Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации

Белогурова, Лидия Николаевна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации

Автореферат

Автор научной работы: Белогурова, Лидия Николаевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Владикавказ
Год защиты: 2004
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации"

На правах рукописи

БЕЛОГУРОВА ЛИДИЯ НИКОЛАЕВНА

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ

Специальность: 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Владикавказ 2004

Работа выполнена в Северо-Осетинском государственном университете имени К.Л. Хетагурова

Научный руководитель - доктор педагогических наук, профессор

Каргиева Замират Каникоевна

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Хатаев Еристау Елканович;

кандидат педагогических наук, доцент Врацкая Вера Павловна

Ведущая организация - Северо-Осетинскийреспубликанский

институт повышения квалификации работников образования

Защита диссертации состоится «_

О/

2005 года в

/У

оо

часов

на заседании диссертационного советаК212.248.01 при Северо-Осетинском государственном университете им. К.Л.Хетагурова по адресу: 362025, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Ватутина, 46, корп. №4, ауд. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова

Автореферат разослан « ^ ^ »_

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат педагогических наук, доцент

Н.М.Мкртычева

20Р6-4 2-403

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-экономические преобразования в стране и субъектах Федерации сопровождаются значительными изменениями, закономерно отражающимися на приоритетах развития образовательной системы. В согласовании федеральных, региональных и муниципальных интересов закладываются основы современной образовательной политики, ориентированной на модернизацию структурно-содержательных компонентов учебно-воспитательного процесса, сохранение единого образовательного пространства России.

Именно на муниципальном уровне создаются необходимые условия для реализации основополагающих положений Национальной доктрины образования, Федеральной программы развития образования, федерального и республиканских Законах «Об образовании», регламентирующих процессы модернизации и реформирования образования этой отрасли на ближайшую и долгосрочную перспективу. В этой связи есть основание говорить о том, что эффективность проводимых реформ во многом зависит от направленности и приоритетов развития муниципальной системы образования, организация качественного упрааления которой является актуальной социально-педагогической задачей.

Становление муниципальных органов управления образованием приходится на 90-е годы XX века, когда, получив достаточно высокую степень автономности и развиваясь в соответствии с региональными потребностями, начали реализовываться программы, направленные на удовлетворение национально-региональных потребностей в вариативной образовательной системе, социального заказа региона в развитии дошкольного, среднего и дополнительного образования. На рубеже XX-XXI вв. на первый план выдвинулись такие функции муниципального управления, как обоснованная поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий для развития образовательных учреждений различной направленности, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, стратегическое планирование содержания учебно-воспитательного процесса, принятие опережающих решений в сфере структурно-содержательных преобразований.

Отсутствие научных исследований, содержащих целостную концептуальную модель развития муниципальных образовательных систем страны, противоречия между этнокультурными и интеграционными социокультурными процессами в современной России, глобальными и региональными концепциями в развитии образовательной системы, несоответствие этнорегиональных и поликультурных факторов построения содержания образования обусловливают актуальность данного исследования.

Сопоставление со степенью научной разработанности проблемы позволяет выявить ряд противоречий:

- между запросами современной образовательной практики в решении задач модернизации российского образования, сохранения действенной «вертикали власти» в управлении образовательной системой и отсутствием теоретически обоснованных концепций развития образования в условиях возрастания значимости региональных факторов образовательной политики, механизмов управления развитием муниципальных образовательных систем современной России:

IPOC. НАЦИОНАЛЬНАЯ | ,

(ИМ ПОТЕКА I J

с.omrtm / J * Oft Ж? 1* т j

- между федеральными, региональными и муниципальными интересами в формировании образовательной политики и отсутствием механизма обеспечения их согласованного воздействия на качество образования и сохранения единого образовательного пространства страны;

- между расширением компетенции образовательного учреждения в решении комплекса учебно-воспитательных задач, связанным с этим увеличением границ объекта управления и недостаточной профессиональной подготовкой руководителей муниципальных образовательных учреждений;

- между необходимостью повышения эффективности управления муниципальным образованием в условиях полиэтнического региона и недостаточной разработанностью научно-педагогических основ организации этнорегиональной образовательной системы в условиях диалектического взаимодействия процессов глобализации и регионализации образования, этнокультурных и поликультурных факторов построения его содержания.

Разработка общей концепции исследования требует учета следующих сложившихся в российском образовании реалий: очевидной потребностью в анализе и систематизации имеющегося опыта развития муниципальных образовательных систем с целью разработки действенных механизмов сохранения единого и внутренне дифференцированного образовательного пространства Российской Федерации; неразработанностью теоретико-методологических подходов к определению приоритетов региональной и муниципальной образовательной политики, адекватных современным трансформационным процессам в российском обществе; потребностью в определении стратегии реформирования и модернизации муниципального образования, построения поликультурного образовательного пространства.

К настоящему времени сложились определенные теоретические предпосылки для проектирования муниципальных образовательных систем. К таким предпосылкам правомерно отнести представления:

- о стратегии развития образования в современном мире и принципах образовательной политики (работы отечественныхученых -И.В. Бестужева-Лады, В.П. Борисенкова, Б.Л. Вульфсона, Б.С. Гершунского, Н.Д. Никандрова, А.И. Новикова, В.А. Сластенина, В.Д. Шадрикова, В.К. Шаповалова, E.H. Шиянова и др.;работы зарубежных ученых - Ж. Ал лага, С.Браславски, Х.Х.Бруннера, Л.Бэка, Х.Вессури, Д.Дэниела, Б.Эдвардса и др.);

- о принципах федеральной и региональной образовательной политики в условиях модернизации образования (И.В.Бестужев-Лада, Е.В.Бондаревская, С.В.Грачев, М.Н.Кузьмин, В.А.Мясников, М.Р. Радовель, Х.Г.Тхагапсоев, Н.М.Швецов и др.);

- о концепциях построения единого образовательного пространства и реализации идеи поликультурного образования (А.Г. Асмолов, С.К.Бондырева, Г.Д. Дмитриев, Н.Б. Крылова, В.В. Макаев, A.A. Реан, К.И. Салимова, Л.Л. Супрунова, М.Г. Тайчинов и др.);

- о положениях, раскрывающих теоретические основы применения системного, синергетического и деятельностного подходов в изучении и проектировании развития образовательных систем (И.С. Батракова, Б.С. Гершунский, Е.И. Заир - Бек, Д.Ф.Ильясов, В.Е. Родионов, Г.Н. Сериков и др.).

Анализ работ показывает, что каждый исследователь идет по пути создания научно-педагогической концепции, в рамках которой определяет стратегию развития региональных и муниципальных образовательных систем, особенности их функционирования в современных социально-экономических условиях с учетом мировых и общероссийских тенденций, а также ориентации на сохранение единого образовательного пространства страны. Однако приходится констатировать, что в настоящее время отсутствуют научно-теоретические разработки, посвященные повышению эффективности управления муниципальным образованием в условиях полиэтнического региона Северного Кавказа.

Теоретическими предпосылками решения данной проблемы являются: концепция нахождения корреляции между социокультурными процессами в регионе и структурно-содержательными проблемами развития системы образования (В.С.Соб-кин, П.С.Писарский); теория и практика стратегического планирования в управлении развитием муниципальной системы образования (В.И.Гам); концепция управления развитием личностноориентированных образовательных систем в регионе (В.Н.Беспалов); теория оценивания профессиональной деятельности муниципальных органов управления образованием (Т.Н.Макарова); социально-проективный подход к оценке образовательных систем (В.Ф.Трещалин); программно-целевой подход к определению качества управления (А.П.Тряпицына) и другие научно-теоретические разработки.

С учетом этого была сформулирована проблема настоящего исследования: каковы организационно-педагогические условия и направления повышения эффективности управления развитием муниципального образования в условиях его регионализации, пути и способы разрешения обострившихся в этом процессе противоречий? Решение данной проблемы является целью нашего исследования.

Научный аппарат включает в себя:

Объект исследования: муниципальная образовательная система как социокультурное и педагогическое явление.

Предмет исследования: социокультурные и организационно-педагогические условия повышения эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации образования.

Гипотеза исследования состоит в предположениях о том, что:

- муниципализация образования выступает основой регионализации социокультурных процессов, отражающей перспективные тенденции социально-экономического развития региона на рубеже ХХ-ХХ1 вв., особенности построения вариативной образовательной среды в субъектах Федерации, идеи сохранения баланса между общероссийскими и этнокультурными составляющими процесса развития региональных образовательных систем;

- современное муниципальное образование представляет собой целостную, вариативную, многоступенчатую систему, позитивным детерминирующим фактором развития которой выступает управленческая деятельность, направленная на достижение единства общего и единичного, федерального и национально-регионального компонентов, социально-экономических преобразований в обществе и конкретной социокультурной образовательной среде;

- в процессе разработки модели повышения эффективности управления системой муниципального образования целесообразно выделять функции и содержание организационного, проектировочного, мотивационного, контролирующего видов управленческой деятельности. При этом ее основными функциями выступают проблемно-аналитическая, административно-организационная, проектно-прогностичес-кая. координационно-регулирующая и контрольно-стимулирующая;

- основными критериями эффективности управления образовательной системой являются: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства.

Цель, предмет и концепция исследования предполагают решение следующих задач:

- сформировать теоретическое представление о муниципальной образовательной системе как социокультурном и педагогическом явлении, раскрыть ее структурно-содержательные особенности;

- проанализировать влияние процесса регионализации института образования на развитие муниципальной образовательной системы; раскрыть принципы современной региональной и муниципальной образовательной политики в контексте сохранения единого образовательного пространства страны;

- выявить наиболее эффективные подходы к управлению развитием образовательной системы, раскрыть особенности программно-целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне;

- проанализировать основные функции и содержание различных видов повышения эффективности управленческой деятельности в муниципальной образовательной системе, раскрыть формы и средства повышения ее качества в условиях регионализации образования.

Методологическая основа исследования базируется на диалектике общего, особенного и единичного, идеях философии, социологии и культурологии образования, современных психолого-педагогических концепциях.

синергетический, используемый для определения гомеостазиса образовательной системы, обоснования проблем ее устойчивого развития; культурологический, выделяющий культурно-ценностные аспекты в образовании и раскрывающий социокультурную основу развития образовательной системы; сравнительно-педагогический и историко-педагогический, обеспечивающие всесторонний анализ процесса становления муниципальных образовательных систем в России.

Теоретическую базу исследования составили работы по следующим направлениям:

- философия и социология образования, педагогическая аксиология (Б.М. Бим-Бад, Х.Х.Бруннер, Л.Бэк, X Вессури, В.З.Вульфов, Б.С.Гершунский, Э.Н.Гусинс-кий, Г.Б.Корнетов, А.П.Лиферов, Б.Саймон, Ю.И.Турчанинова, Х.Г.Тхагапсоев, Е.Н.Шияновидр.);

- поликультурное и культуросообразное образование (Г.Д.Дмитриев, Н.Б.Крылова, М.Н.Кузьмин, Л.Л.СУпрунова, Л.А.Хараева и др.);

- развитие социальных систем, их моделирование и математическое описание (Б.П.Бранский, Е.Н.Князева, П.С.Писарский, С.Д.Пожарский, И.В.Прангишвили, В.Ф.Трещалин, В.С.Собкин, В.И.Солдаткин и др.);

- управление образовательными системами различных уровней, повышение качества образования (В.Н.Беспалов, В.П.Врацкая, В.И.Гам, Л.С.Исакова, Л.М.Лазарева, В.А.Пашаев, М.М.Поташник, В.П.Симонов, Л.П.Тряпицына, Т.И.Шамова и др.);

- историко-педагогические концепции становления и развития образовательных систем в условиях полиэтнического региона (И. А.Арабов, А.Н.Джуринский, В.К.Ко-чисов, В.В.Макаев, С.Б.Узденова, Е.Е.Хатаев, С.Р.Чеджемов, И.А.Шоров и др.);

- современные подходы к вузовской подготовке специалистов в области образования (А.А.Греков, Ю.С.Давыдов, В.М.Жураковский, З.К.Каргиева, Н.В.Кузьмина, Л.П.Кураков, Г.И.Михалевская, Н.М.Мкртычева, А.В.Райцев, А.А.Реан, Е.Г.Силяева, В.А.Сластенин, Б.А.Тахохов и др.);

- проектирование воспитательных систем различного уровня (Е.В.Бондаревская, С.Г.Ваниева, А.Ю.Гранкин, А.Я.Данилюк, А.Р.Джиоева, Э.С.Дзуцев, В.И.Заг-вязинский, С.В.Кульневич, А.В.Мудрик, Н.Л.Селиванова, Б.А.Тахохов, З.Б.Цалла-гова и др.).

В процессе исследования изучались законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования (1992-2004 гг.).

Опытно-экспериментальной базой исследования выступила муниципальная образовательная система г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания, включающая образовательные учреждения различных видов, типов, уровней и направленности (33 средних общеобразовательных школ, 4 гимназии, 4 школы с углубленным изучением иностранного языка, 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 2 национальные школы, 1 вечерняя школа, 1 основная школа,

I мапокомплектная школа. 1 школа-лицей, 2 негосударственные школы; 63 дошкольных образовательных учреждения; 17 учреждений дополнительного образования' 5 Центров, 1 Дом детской культуры, 2 Станции юных техников, 9 спортивных школ); службы научно-методического и психолого-педагогического сопровождения (совет по образованию, методический совет, аттестационно-методический центр при Управлении образования, Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения «Доверие»).

Исследованием было охвачено 130 руководителей, 234 их заместителя, 4957 учителей, 1126 педагогов дошкольных образовательных учреждений, 298 работников дополнительного образования, 39118 учащихся общеобразовательных школ, 9715 воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 11335 детей, занимающихся в учреждениях системы дополнительного образования.

В исследовании применялся комплекс взаимопроникающих и дополняющих друг друга методов исследования, который включал в себя: теоретический анализ развития социальных систем (историко-ретроспективный, сравнительно-сопоставительный); прогностические методы (моделирование социально-педагогических процессов, экспертные оценки, обобщение независимых характеристик); построение логических схем исследовательского анализа; обсервационные методы (прямое и косвенное наблюдение); экспериментальные методы (констатирующий, формирующий, диагностический варианты эксперимента); качественный и количественный методы анализа, математические методы обработки материалов эксперимента; статистический и гуманитарный подходы при исследовании социальной реальности.

Организация исследования. Исследование проводилось в период 1996-2004 гг. и включало три логически связанных между собой этапа:

1. Пропедевтический этап (1996-1998 гг.). Основная цель этого этапа состояла в определении исходных параметров исследования: в локализации проблемы, постановке цели, обозначении объекта, предмета научного анализа, формулировке задач, обосновании методологических подходов к изучению теоретического и эмпирического материала, выделении основных противоречий развития муниципальной образовательной системы. Результатом явилось определение проблемного поля исследования, его категориального аппарата и построение системы основных понятий.

2. Системообразующий этап (1998-2001 гг.). Определялась структура исследования, выявлялись и анализировались основные тенденции развития муниципального образования, разрабатывался алгоритм и методология изучения, а также апробировался инструментарий качественного и количественного анализа педагогических явлений и процессов. На данном этапе осуществлялась разработка понятийного аппарата исследования, определялись гипотетические основы моделирования муниципальной образовательной системы. Обобщались и систематизировались эмпирические данные, отражающие особенности процесса развития муниципальной образовательной системы г. Владикавказа, направления повышения эффективности управления ею. В сравнительно-сопоставительном плане привлекался материал, отражающий особенности развития муниципального образования в других регионах России.

3. Обобщающий этап (2001-2004 гг.). Осуществлялась систематизация и обобщение результатов констатирующего и формирующего эксперимента, уточнялись

понятийный и методологический аппараты исследования, апробировались его ведущие положения. Полученные данные нашли отражение в научных печатных работах, докладах, сделанных на конференциях и семинарах различных уровней; завершалось научное и литературное оформление диссертации.

Научная новизна исследования заключается в следующих основных позициях, имеющих как теоретико-методологическое, так и научно-методическое значение.

В концептуально-методологическом плане новым следует считать разработку целостной научной концепции развития муниципальных образовательных систем Российской Федерации в условиях регионализации социокультурных процессов; выявление особенностей развития регионального образования в контексте сохранения единого образовательного пространства; определение организационно-педагогических условий повышения эффективности управления развитием муниципальной образовательной системы.

В научно-методическом плане - обоснование исходных исследовательских принципов и алгоритма изучения развития муниципальных образовательных систем на рубеже ХХ-ХХ1 веков; концептуальное и проблемное расширение границ предметной области исследования проблем, тенденций и механизмов развития муниципальных образовательных систем.

В учебно-организационном плане новизна состоит в том, что авторские рекомендации по применению в практике идей и подходов по улучшению качества управления муниципальными учреждениями образования внедрены в учебный процесс Северо-Осетинского республиканского института повышения квалификации работников образования, в работу методических объединений при проведении лекций и семинаров для педагогов различных категорий.

Теоретическая значимость исследования отражается в следующих основных позициях:

1. Выявлены и охарактеризованы основополагающие тенденции развития муниципальной образовательной системы на рубеже ХХ-ХХ1 веков: регионализация, гуманизация и интеграция образования, а также особенности современной образовательной политики в контексте общероссийских и мировых социальных процессов (ориентация на потребности личности; усиление ценностно-культурных функций образования, направленных на решение задач ее социализации; разработка новых философско-педагогических принципов, соответствующих современным социально -политическим условиям; развитие муниципальных образовательных систем в контексте сохранения регионального и общероссийского образовательного пространства).

2. Доказано, что управление муниципальной системой образования целесообразно осуществлять с позиции социально-аналитического подхода, позволяющего реализовывать такие типы управленческих подходов, как стратегия локальных, модульных и системных изменений. Каждый из этих подходов позволяет обосновать перспективность программно-целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне.

3. Выделены и проанализированы функции и содержание организационного, проектировочного, мотивационного, контролирующего видов управленческой де-

ятельности, атакже основные функции управления муниципальной системой образования: проблемно-аналитическая, административно-организационная, проектно-прогностическая, коорлинационно-регулирующая и контрольно-стимулирующая.

4. Предложена технология определения эффективности управления образовательной системой по таким критериям, как: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитагельную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства.

5. Определены технологии и даны рекомендации по применению теоретических положений в образовательной практике, полученные в ходе исследования выводы подтверждены на теоретическом и экспериментальном уровнях.

Практическая значимость исследования определяется тем, что создана и апробирована нормативная модель проекта эффективного применения теории на практике:

1. Полученные выводы и обобщения представляют интерес для изучения социально-педагогических процессов, происходящих в условиях развития региональных образовательных систем Российской Федерации, определения общегосударственной стратегии реформирования и модернизации образования в XXI столетии.

2. Выявленная динамика и тенденции развития региональной и муниципальной образовательных систем могут быть использованы при последующей диаг ностике и построении программ развития образования в Республике Северная Осетия - Алания, а также других регионов страны.

3. Разработанные подходы к повышению эффективности управления муниципальной образовательной системой могут служить основой для поиска новых педагогических и управленческих решений в современной практике подготовки специалистов в области образования, найти применение в процессе повышения квалификации руководителей образовательных учреждений и управленцев различных уровней.

4. Полученные результаты, представленные в нормативно-правовых документах, регламентирующих развитие муниципальной образовательной системы г.Владикавказа, могут быть использованы в практической деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти и управления при оценке эффективности образовательных систем, атакже руководителями различных видов образовательных учреждений в разработке стратегий и программ их развития.

достоверностью и проверяемостью полученных данных; междисциплинарным подходом к изучению предмета исследования; целостностью теоретических и эмпирических методов; применением методов логической и математической формализации, адекватных конкретным исследовательским ситуациям; репрезентативностью объема выборок, статистической значимостью полученных опытно-экспериментальных данных, диагностических срезов, воспроизводимостью результатов, независимой экспертизой.

Обоснованность выдвинутых положений и достоверность полученных результатов подтверждены многолетней работой соискателя учителем (1970-2004 гг.), заместителем директора по учебно-воспитательной работе средней общеобразовательной школы №3 г.Владикавказа (1982-1996), заведующей городским аттестаци-онно-методическим центром, заместителем начальника и начальником Управления образования Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (1996-2004).

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Становление и развитие муниципальных образовательных систем в России на рубеже ХХ-ХХ1 веков происходит в контексте регионализации социокультурных процессов. При этом муниципальное образовательное пространство служит полем укрепления связей между субрегиональными образовательными учреждениями различных типов, осуществляющем их преемственность и взаимообогащение, самодетерминацию в условиях российского социума и национальной культуры, что создает условия для получения качественного образования.

2. Управление муниципальной системой образования целесообразно осуществлять с позиции социально-аналитического подхода, в контексте которого педагогическое воздействие максимально соответствует как внутренним условиям образовательной системы, так и внешним условиям муниципальной и региональной среды. Это позволяет реализовывать в системе управления развитием образовательных учреждений такие типы управленческих подходов, как стратегия локальных, модульных и системных изменений, каждая из которых в совокупности позволяет обосновать перспективность программно-целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне.

3. В процессе разработки модели повышения эффективности управления системой муниципального образования целесообразно выделять функции и содержание организационного, проектировочного, мсггивационного, контролирующего видов управленческой деятельности. При этом ее основными функциями выступают проблемно-аналитическая, административно-организационная, проектно-прогнос-тическая, координационно-регулирующая и контрольно-стимулирующая.

4. Управление муниципальной образовательной системой носит сложный, ин-тегративный характер и обусловлено влиянием различных управленческих процессов, деятельностью управляемых и неуправляемых систем внешней среды. Инструментарий исследования позволил определить эффективность управления образовательной системой по следующим критериям: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную дея-

тельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования получили свое отражение в рекомендациях парламентских слушаний на тему «О состоянии и перспективах развития системы образования в Республике Северная Осетия - Алания» (2002 г), программе развития муниципального образования г. Владикавказа (2003 г.), программе модернизации педагогического образования в Республике Северная Осетия - Алания (2003 г.), а также материалах, подготовленных научно-методическим советом по проблемам педагогического образования при Министерстве общего и профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания.

Программа комплексного взаимодействия разноуровневых образовательных учреждений г.Владикавказа по выявлению и развитию творческих способностей детей и юношества стала победителем Национального конкурса «Инновационные программы в региональном и местном управлении» (Москва,2002 г.).

Результаты исследования составили основу докладов и выступлений автора на заседаниях коллегии Министерства общего и профессионального образования Республики Северная Осетия - Алания, в ходе изменения структуры и корректировки функций управления муниципальной системой образования; в процессе разработки и реализации в муниципальной системе образования различных педагогических программ и проектов; во время проведения системы семинаров, совещаний, конференций, круглых столов с педагогами и руководителями образовательных учреждений системы образования г. Владикавказа.

Они обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, проводимых в городах Анжеро-Судженск (2004 г.), Владикавказ (2000 - 2003 гг.), Волгоград (2004 г.), Пенза (2004 г.), Челябинск (2004 г.), представлены в выступлениях автора в средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания по актуальным проблемам развития образования, а также отражены в публикациях автора по теме диссертации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка (207 наименований на русском и английском языках), приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности и новизны, формулируются цель и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость работы, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Муниципальная образовательная система как социокультурное и педагогическое явление» проанализированы особенности регионализации и глобализации социальных процессов в современном мире, их влияние на развитие муниципальных образовательных систем; обоснованы социокультурные и

организационно-педагогические условия развития муниципального образования в контексте современной гуманистической парадигмы

Проведенное нами исследование показало, что регионализация выступила основным фактором становления российской государственности в 90-е годы XX в. и трансформации основных сфер жизнедеятельности общества. С регионализацией связывалась идея «суверенизации» национально-территориальных образований, появление самостоятельных субъектов управления различными социальными институтами, в том числе и системой образования Именно регионализация выступила доминирующей тенденцией структурно-содержательного обновления педагогического процесса в учебных заведениях различного уровня и напраштенности, основой формирования и развития регионального образовательного пространства. Следуя общепринятому в современной педагогической науке подходу, будем считать, что регионализация образования есть учет региональных особенностей в содержании и организации учебного процесса. Данное понимание процесса получило отражение в нормативных документах, подготовленных Министерством образования и науки Российской Федерации. В частности, регионализация образования в педагогике рассматривается как «отказ от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, инструкций и циркуляров, наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания собственной программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими, географическими, культурно-демографическими и другими условиями»'.

В связи с тем, что процесс модернизации российского образования происходит в условиях социокультурной трансформации и изменений федеративного устройства государства, наиболее важным аспектом преобразований является выработка принципов региональной образовательной политики, адекватных общей идеологии государства в области образования. Однако важно обеспечить не только соответствие региональных программ развития образования федеральным требованиям, но и решить задачу оптимального распределения функций между органами государственной, муниципальной власти и общественного управления, определить механизмы и условия реализации образовательной политики с учетом специфики регионов. Данное обстоятельство, в свою очередь, требует создания как устойчивой системы регионального, так и муниципального образования, развитие которых должно базироваться на определенных правовых основах, и утверждать новый тип взаимоотношений с федеральным центром. Сложившаяся в 90-е годы XX века в регионах Российской Федерации нормативно-правовая база отразила идеи реструктуризации управления образованием в стране.

Ориентация на выявление социокультурной этнорегиональной специфики является принципиальной, так как затрагивает один из существенных векторов, определяющих направление реформирования системы образования в России. Так, еще в 1991 году при разработке программы развития образования B.C. Собкиным и П.С. Писарским отмечалось, что в реформировании образования в Российской Федера-

1 Реформа образования в России и государственная политика в сфере образования II Вестник образования - 1992 №10 - С 12

ции в 90-е годы XX века определяющими будут два вектора: один связан с вхождением системы образования в рыночную экономику (формирование рынка труда в сфере образования, рынка образовательных услуг и рынка капитала в сфере образования); другой связан с общими политическими и социокультурными тенденциями регионализации образовательных систем2.

Идеология регионализма, с одной стороны, определила стратегию общественного развития, поставившую под угрозу единство российского социокультурного и политического пространства, формировавшегося многими столетиями. С другой стороны, как отмечал Э.Д.Днепров, процесс регионализации «.. .стимулировал мобилизацию внутренних ресурсов развития образования, создание разных его векторов при сохранении единой идеологии образовательной реформы, формирование «пространственного плюрализма» и «пространственной многоукладной» российской системы образования, ее многоцветности и многоликости, пробуждение образовательной субъектности регионов и в итоге выращивание реформы образования «снизу»3. В этой связи именно муниципальная система образования стала основой для реформирования и модернизации российского образования.

Муниципальная образовательная система понимается нами как территориально обособленная и относительно самостоятельная часть региональной образовательной системы, имеющая свои собственные цели развития в согласовании с федеральными и региональными особенностями. Вместе с тем для осмысления роли и места муниципального образования в условиях региональной образовательной системы важно с современных научно-педагогических позиций проанализировать особенности его становления и развития в сложившейся современной социокультурной ситуации.

Согласно данным Управления региональной образовательной политики Министерства образования и науки РФ натерритории современной России функционирует около 4 тысяч муниципальных органов управления образованием. Причем в ряде территорий, законодательство которых в той или иной степени отходило от общефедерального, происходила деформация муниципальных органов управления образованием. В результате только в 69 субъектах Российской Федерации имеется единый орган управления образованием, в 15 - 2 органа, в 5 - 3 органа управления образованием по уровням образовательных программ (причем в 15 регионах выделены самостоятельные органы управления начального профессионального образования, в 11 - самостоятельные органы управления начального профессионального образования, курирующие вопросы среднего и высшего профессионального образования и науки).

В работе анализируется основное предназначение муниципальных органов управления - разработка, обеспечение и реализация программы развития террито-

2 Собкин B.C., Писарский П.С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации Труды по социологии образования. Том IV. Выпуск V. - М . Центр социологии образования РАО, 1998. - 96 с.

3 Ширяев В.Л. Теоретико-методологические подходы к моделированию системы постдипломного образования педагогических кадров в федеральном округе Автореф дис. докг пед наук СПб Санкг-Петерфргский государственный университет педагогического мастерства, 2002. - С.29.

риальной образовательной системы, поддержание ее функционирования, что и обеспечивает последовательное повышение качества образования в муниципальном округе4 При этом муниципальное управление развитием образования понимается нами как процесс целенаправленных и взаимосвязанных действий, направленных на механизмы и методы управления, способствующих созданию необходимых организационно-педагогических условий для повышения инновационной активности субъектов муниципальной системы образования и перевода ее в режим развития.

Вместе с тем важно иметь в виду, что управление развитием муниципальной образовательной системы предполагает глубокое и всестороннее переосмысление сложившихся реалий в рамках муниципального пространства, выработку и реализацию адекватных решений, обеспечивающих целесообразные изменения во внутреннем строении системы управления, для адаптации ее к процессам развития, характеризующимся тремя основными моментами- субъектностью изменений, их прогрессивностью и направленностью.

Учитывая тот факт, что муниципальная образовательная система выступает «открытой» социальной структурой, развивающейся в рамках регионального социокультурного пространства, важно оценить степень влияния социально-экономической ситуации на состояние ее развития. Проведенное исследование на базе Республики Северная Осетия - Алания позволило в общих чертах подтвердить выявленную в результате эмпирического исследования В.С.Собкиным и П.С.Писарским тенденцию. Так, применение факторного анализа (метод «уаптах» Кайзера) позволило выделить девять (из тридцати) основных факторов, по которым возможно определять тип муниципальной образовательной системы и анализировать вклад каждого из них в понимание социокультурной основы развития образования: 1 -культурный потенциал региона (20,14%); 2 - фактор неблагополучия условий учительского труда (16,53%); 3 - уровень профессиональной подготовки учителей (13,42%); 4 - социально-демографическая привлекательность (8,97%); 5 - материальное благополучие населения (6,67%); 6 - долгосрочные инвестиции в сферу образования (5,59%); 7 - социальная политика в сфере образования по воспроизводству и поддержке рабочих кадров (4,23%); 8 - культурный фонд региона и' мощность образовательной сети (3,25%); 9 - развитие системы ССУЗов, уровень безработицы (3,08%).

Таким образом, в результате исследования нами было выяалено, что культурный потенциал региона играет решающую роль в построении муниципальных образовательных систем, что, в свою очередь, явилось способом сохранения этнокультурных различий. Таким образом, была подтверждена идея о том, что именно регионализация образования, направленная на всемерный учет этнокультурного компонента развития образовательной системы, определила специфику развития системы муниципального образования на рубеже ХХ-ХХ1 веков.

4 Управление качеством образования Практикоориентированная монография и ме тодическое пособие / Под ред М.М.Поташника - М Педагогическое общество России, 2000 - С 371

Интересно заметить, что если остальные факторы в определенной степени связаны с идеями реформирования и модернизации образования, то рассматриваемый фактор учета культурного потенциала региона выпадает из общей канвы, акцентируя внимание на социокультурном аспекте. В связи с этим в основу исследования нами положена стратегия социально-аналитического подхода в управлении системой муниципального образования и повышении его эффективности, делающая педагогическое воздействие максимально соответствующим как внутренним условиям образовательной системы, так и внешним условиям муниципальной и региональной среды. При этом данный подход позволяет реализовывать в системе управления развитием образовательных учреждений такие типы организации управления, как стратегия локальных, модульных и системных изменений. В своей совокупности каждый из подходов позволил нам обосновать перспективность программно-целевого метода управление качеством образования на муниципальном уровне, для которого характерно обеспечение реализации одновременно двух типов интеграции в развитии образования: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов; временной, требующей достижения четкой последовательности и единства различных стадий общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. При этом полагаем, что основное в программно-целевом подходе - это единство содержательной части программы, организационного и финансового механизмов ее реализации, а также контроля результатов (А.П.Тряпицына).

Преимущества программно-целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне характеризуются следующими особенностями: социально-индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в зависимости от уровня материальной и финансовой обеспеченности реализации программ; системным характером задач программы по решению комплексных проблем развития образования в условиях муниципальной структуры; потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Мы полагаем, что данный подход позволяет достаточно объективно оценивать потенциальные возможности муниципальной структуры в построении устойчивой образовательной системы.

Во второй главе «Пути и средства повышения эффективности процесса управления системой муниципального образования в условиях этнорегио-налъной образовательной системы» представлены теоретико-методологические подходы к созданию системы управления качеством муниципального образования, направления повышения его эффективности; проанализированы педагогические условия обеспечения стабильного функционирования и развития муниципальной системы образования.

Ключевой идеей российского образования в последнее десятилетие является создание эффективной модели управления его качеством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Решение поставленной задачи определяет необходимость смены целевых ориентиров, связанных с обеспечением социальной функции образования, в числе которых:

- формирование единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуги условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения;

- построение научно обоснованной практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих и национальных ценностей;

- направленность на превращение образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать как развитие личности, так и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Выделение данных групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России.

Сложность и многоаспектность управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует инновационных подходов, раскрывающих направления повышения эффективности муниципального управления образованием. Вместе с тем исследования показывают, что в настоящее время недостаточно осмыслена роль и место муниципального управления в региональной системе образования, в структуре развития единого образовательного пространства страны.

Нами выявлено, что термин «образовательное пространство» вошел в речевой оборот педагогической общественности в 80-х гг. XX века как метафора сохранения федерального единства в образовании при проведении децентрализации образования и преодолении в нем центробежных сил (Л.В. Левчук). В разрабатываемых концептуальных подходах к осуществлению начатых реформ в данной области в числе ведущих закономерно выдвигается проблема сохранения единого образовательного пространства страны как необходимой основы ее дальнейшего социально-экономического развития. Юридический аспект развития единого образовательного пространства Российской Федерации отражает необходимость адекватного социальным условиям правового сопровождения развития образования на всех этапах. В этой связи необходимо приведение в соответствие различных уровней управления образованием: федерального, регионального, муниципального, институционального (уровня образовательных учреждений) и субъектов образовательного взаимодействия (учителя и ученика).

Вместе с тем в работе в качестве основных проблем развития единого образовательного пространства в рамках Российской Федерации и функционирования современных образовательных систем нами выделены и проанализированы следующие: отсутствие научно обоснованной модели управляемого развития региональной и муниципальной систем образования, критериев технологической разработанности педагогических концепций и готовности их к внедрению в образовательный процесс учебных заведений различного статуса и направленности, а также отсутствие научнообоснованных процедур внедрения личностно ориентированных моде-

лей образования, которые требуктг творческого саморазвития педагогических кадров с учетом гуманистической парадигмы профессионального мышления.

В процессе исследования мы отстаиваем тезис о том, что в отсутствие четкой и научнообоснованной программы развития образовательных систем на региональном и муниципальном уровнях следует в большей степени говорить об «образовательных стратегиях», в соответствии с которыми задаются инварианты образовательной политики. Говорить о стратегиях развития целесообразно в связи с тем, что развитие современного образования происходит «в условиях дестабилизации и дегуманизации социума»5.

В рамках констатирующего эксперимента нами было проведено анкетирование директоров и заместителей директоров школ г.Владикавказа на предмет целесообразности реформы образовательной системы. Так, 84,5% респондентов признали необходимость кардинальных изменений, при этом более 65% из них высказались о том. что реформа образования необходима, главным образом, для того, чтобы привести в соответствие его содержание с современными общественными запросами. Только 13% указали, что реформа должна быть направлена на необходимость сохранения единого образовательного пространства, в рамках которого станет возможным обеспечить необходимый уровень качества образования. При этом лишь 2,7% респондентов отметили, что введение единого государственного экзамена(ЕГЭ) за курс средней школы позволит предъявлять одинаковые требования к знаниям учащихся из регионов, уровню сформированное™ у них умений и навыков по различным учебным курсам, создать ситуацию «территориальной и социальной прозрачности». Это крайне важно для «отслеживания» одаренной и талантливой молодежи в регионах, которая будет иметь возможность получить высшее образование в ведущих вузах страны. Кроме того, мы полагаем, что результаты ЕГЭ дадут более объективную оценку деятельности муниципальной образовательной системы, укажут на существующие проблемы.

Таким образом, можно говорить о том, что единое образовательное пространство выступает не только определенной средой обучения, воспитания и развития детей и молодежи, но и является основополагающим фактором социокультурного развития муниципальной административно-территориальной единицы.

Основными направлениями работы Управления образования г. Владикавказа в 2001-2004 гг. явились следующие: обеспечение стабильного функционирования и развития муниципальной образовательной системы; компьютеризация образования; социальная и правовая защита несовершеннолетних; социальная поддержка работников образования; развитие кадрового (педагогического) потенциала муниципальной образовательной системы; совершенствование ее нормативно-правовой базы; обновление содержания образования; психолого-педагогическое сопровождение детей беженцев и вынужденных переселенцев.

5 Бондаревская Е.В Личностно ориентированные воспитательные стратегии (в образовательных системах Южно-Российского региона) // Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона VII Годичное собрание Южного отделения РАО Часть I - Ростов-на-Дону: РГПУ, 2000 - С 160

В работе раскрыты проблемно-аналитическая, административно-организационная, проектно-прогностическая, координационно-регулирующая, контрольно-стимулируюшая функции управления муниципальной системой образования. Модель системы управления качеством муниципального образования построена на принципах научности, системности, оптимальности, перспективности. В ней отражены механизм проектирования образовательной системы как фактора, обеспечивающего качество подготовки обучающихся, методы и модели осуществления контрольно-стимулирующей функции руководителя, специфичных для каждого уровня и ступени образования. Основными методами управления качеством образования выступили: коммуникации, методы стимулирования, методы самоаттестации и контроля. Свою концепцию мы строим с учетом понимания того, что управление муниципальной образовательной системой носит сложный, интегративный характер и обусловлено влиянием различных управленческих процессов, деятельностью других управляемых и неуправляемых систем внешней среды.

Разрабатывая модель управления системой муниципального образования, мы выделили и экспериментально апробировали цели, функции и содержание всех видов управленческой деятельности-организационной, проектировочной, мотиваци-онной и контролирующей. Работа с руководителями образовательных учреждений и их заместителями на формирующем этапе организации опытно-экспериментальной работы носила комплексный характер. Основными организационно-педагогическими формами работы явились следующие:

- курсовая подготовка, направленная на изучение современных принципов управленческой деятельности, образовательных и информационных технологий (Се-веро-Осетинский республиканский институт повышения квалификации работников образования, Московский институт повышения квалификации работников образования, Владикавказский научный центр РАН и Правительства Республики-Север-ная Осетия - Алания, Центр Федерации интернет-образования при Северо-Осетин-ском государственном университете им.К.Л.Хетагурова);

- работа в межкурсовой период: семинары-практикумы по проблемам организации управленческой деятельности и внутришкольного контроля, проведения ЕГЭ, аттестации педагогических кадров, профильному обучению и т.д.; контроль за выполнением курсовых заданий, изучение нормативных документов, участие в работе Совета по образованию с анализом собственного опыта работы; проведение семинаров-тренингов, деловых игр («Современные технологии управления», «Технология анализа учебно-воспитательного процесса», «Организация индивидуальной работы с учащимися», «Задачи психологической службы и эффективность организационного и методического обеспечения занятий» и др.), педагогических чтений, педагогических марафонов («От качества условий - к качеству образования», «Оттворчества учителя - к творчеству ученика» и др.), лектория «Молодому руководителю», научно-практических конференций («Контроль за образовательным процессом», «Планирование работы в школе», «Рациональная организация урока - путь преодоления перегрузки учащихся», «Работа с одаренными детьми», «Стратегия развития системы дополнительного образования в г.Владикавказе» и др.), индивидуальных консультаций; составление программы развития образовательного уч-

реждения; стажировка молодых руководителей в школах города и за пределами республики; работа методических объединений заместителей директоров по учебно-воспитательной и научной работе и др ; изучение возможностей реализации инновационных моделей развития («Школа XXI века», «Шюла 2100», «Гармония», «Экология и диалектика», программа Эльконина-Давыдова» и др.);

- проведение аттестации и самоаттестации образовательных учреждений (анализ творческого отчета о работе образовательного учреждения, обучение формам организации мониторинга качества знаний учащихся по предметам федерального и национально-регионального компонентов образования, помощь в инспектировании различных сторон деятельности образовательного учреждения, разработка эффективных педагогических технологий проведения самообследования качества внутришкольного управления и др.).

По результатам работы с директорами школ города в течение 2001-2003гг. были сделаны итоговые срезы уровня сформированное™ каждого из представленных компонентов управленческой деятельности (см. таблицу 1).

Таблица 1

Развитие компонентов управленческой деятельности у директоров школ г. Владикавказа (максимальный балл 5,0)

№ п/п Компонент До эксперимента После эксперимента

1. Организационный 3,1 4,7

2. Проектировочны й 2,7 4,8

3. Мотивационный 3,4 4,9

4. Контролирующий 3,2 4,6

Таким образом, каждый из представленных компонентов значительно возрос, что говорит об эффективности работы с данной категорией управленческих кадров.

Инструментарий исследования позволил определить эффективность управления образовательной системой по следующим критериям: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства. Комплексная работа с педагогическими кадрами школ (курсовая подготовка, лекторий «Молодой учитель», конкурсы «Учитель года», «Воспитатель года», «Конкурс учителей осетинской словесности»; работа в школьных и городских методических объединениях; участие в научно-практических конференциях, ярмарках идей, творческих находок; подготовка к аттестации и др.) позволила сохранить кадровый потенциал школ, стимулировать использование инновационных педагогических технологий. При этом, проанализировав итоги аттестации за 2002-2004 годы, характеристику педагогических кадров (образование, педагогический стаж, квалификация), мы смогли сделать вывод о том, что аттестация стала фактором профессионального роста учителя (см. таблицу 2).

Таблица 2

Сравнительный анализ итогов аттестации за три года (2002-2004 гг.) (количество аттестованных)

год категория 2002 2003 2004

Вторая 211 231 283

Первая 239 123 136

Высшая 186 204 275

Итого: 636 558 694

Из таблицы видно, что в школах города больше всего учителей получили высшую квалификационную категорию (51 %), первую категорию -16,6%; в учреждениях дополнительного образования - высшую квалификационную категорию -45,6%, первую -19,4% и только в дошкольных образовательных учреждениях основная аттестация проходит на вторую квалификационную категорию - 58,8%, на первую категорию аттестовано 25,6%, на высшую - 15,6%.

В работе мы показываем, что повышение качества подготовки педагогических кадров стимулирует учебные достижения учащихся. В этой связи мы считаем, что основным достоверным показателем повышения качества управления муниципальной образовательной системой являются результаты централизованного тестирования (июнь 2004 года), согласно которым учащиеся средних общеобразовательных школ г.Владикавказа показали следующие результаты (таблица 3).

• Таблица 3

Результаты централизованного тестирования выпускников школ г.Владикавказа в сравнении с общероссийским показателем (выражены в тестовых баллах)

Лк Балл Сред- № п/п Балл Сред-

п/п Предмет уч-ся ний Предмет уч-ся ний

Вл-за балл по Вл-за балл по

России России

1. Русский язык 58,5 49,9 7. История России 58,2 49,8

2 Математика 55,6 50,1 8 География 45,3 49,9

3 Физика 55,4 49,9 9 Английский язык 59,8 49,9

4 Химия 54,0 49,9 10 Немецкий язык 50,3 50,0

5 Информатика 42,0 49,1 11. Францухкий язык 55,0 50,0

6 Биология 59,9 49,9 12. Обществознание 55,9 49,9

Средний балл учащихся г.Владикавказа составил 57,6 (общероссийский показатель - 50,0 баллов). Следует отметить, что в 2002-2003 годах средний балл учащихся г.Владикавказа был значительно ниже общероссийского показателя.

если общероссийский показатель получивших «2» составил 24,4%, то среди выпускников школ г.Владикавказа он не превысил 18%, количество «3» и «4» также оказалось больше - 45,4% (общероссийский показатель - 39,9%) и 34,0% (общероссийский показатель - 28,9%) соответственно: Однако количество «5» оказалось меньше на 4,7%. Вместе с тем представленные оценки, выставленные независимыми экспертами, свидетельствуют о высоком уровне подготовки учащихся школ г Владикавказа, об эффективности организации образовательного процесса.

Таким образом, в результате проведенного исследования выдвинутая гипотеза была полностью подтверждена. Концептуально обозначенная нами практика мобилизации внутренних ресурсов управленческих структур и педагогических коллективов за счет непосредственного участия в совершенствовании системы муниципального образования, программно-целевой и социально-аналитический подходы выступают необходимыми предпосылками повышения эффективности регионального образования.

Дальнейшая разработка теории управления системой муниципального образования может быть связана с исследованием условий и принципов стратегического планирования процессом развития, формирования готовности руководителей образовательных учреждений и учителей к инновационной деятельности, разработки оптимальных и доступных форм и методик организации мониторинга состояния как всей муниципальной образовательной системы, так и конкретного учреждения.

В заключении изложены основные выводы исследования и намечены дальнейшие направления рассмотрения проблемы.

В приложении представлен материал, раскрывающий исследовательские позиции автора, методические и технологические разработки, апробированные в ходе организации опытно-экспериментальной работы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Сборник инструктивно-методических рекомендаций по инспектированию в образовательном учреждении / Под ред. Л.Н.Белогуровой. - Владикавказ, 2001.-32 с.

2.Белогурова Л.Н. Самоаттестация школы: Методическое пособие. - Владикавказ, 2002.-44 с.

3. Информационно-методическое пособие для руководителей общеобразовательных учреждений по вопросам государственной итоговой аттестации выпускников 9,11 классов / Под ред. Л.Н.Белогуровой. - Владикавказ, 2002. - 130 с.

4. Белогурова Л.Н., Белогуров А.Ю. Региональная образовательная политика: социальные императивы, приоритеты и проблемы развития на рубеже ХХ-ХХ1 веков//Педагогический процесс: проблемы и перспективы. Вып.У: Сб.научн.тр. / Под ред. проф. А.Р.Джиоевой. - М.: МПА-ПРЕСС, 2004. - С.20-24.

5. Белогурова Л.Н., Белогуров А.Ю. Социально-педагогические аспекты построения единого образовательного пространства России // Психолого-педагогические исследования в системе образования: Материалы Всероссийской нау чно-прак-тической конференции- В 5 ч. 4.4 / Отв. ред. Д.Ф.Ильясов. - М.-Челябинск: Издательство «Образование»,2004. -С.3-6.

6. Белогурова Л.Н. Теоретико-методологические проблемы поликультурного воспитания в стратегии модернизации российского образования //Теоретико-мето-

дологические проблемы современно! о воспитания: целостный подход: Материалы Всероссийской научной конференции. - Волгоград: ВГПУ, 2004.-С.9-12.

7. БелогуроваЛ.Н. Особенности управления качеством муниципального образования на основе программно-целевого метода // Качество образования: теория и практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 50-летию Кемеровского государственного университета. - Анжеро-Судженск, 2004.-С. 14-15.

8. Белогурова Л.Н. Социокультурные и организационно-педагогические условия развития системы муниципального образования в контексте сохранения единого образовательного пространства // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространст ве: Материалы V Международной научно-практической конференции /Под ред. В.И.Левина. - Пенза, 2005. - С.35-38.

9. БелогуроваЛ.Н. Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации /Под ред. проф. З.К.Карги-евой. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2005. - 125 с.

Подписано в печать 20.12 2004. Заказ №156. Усл.печ.л.1,4. Тираж 100 экз.

Полиграфический центр Северо-Осетинского государственного университета им.К.Л.Хетагурова 362025, гВладикавказ, ул. Ватутина, 46.

2006-4 2403

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Белогурова, Лидия Николаевна, 2004 год

ВВЕДЕНИЕ.4

ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК СОЦИОКУЛЬТУРНОЕ И ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ.23

1.1 .Регионализация в стратегии модернизации современного российского образования.22

1.2. Приоритеты муниципальной образовательной политики в России на рубеже XX-XXI веков.35

1.3. Развитие муниципальных образовательных систем и проблема сохранения единого образовательного пространства страны.45

Выводы.57

ГЛАВА II. ПУТИ И СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В УСЛОВИЯХ ЭТНОРЕГИОНАЛЬНОЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.62

2.1. Социокультурные и организационно -педагогические особенности управления муниципальной образовательной системой.63

2.2. Социально-педагогические особенности развития муниципальной образовательной системы города

Владикавказа на рубеже XX-XXI веков.78

2.3.Пути и средства повышения эффективности процесса управления муниципальной образовательной системой.99

Выводы.110

Введение диссертации по педагогике, на тему "Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации"

Именно на муниципальном уровне создаются необходимые условия для реализации основополагающих положений Национальной доктрины образования, Федеральной программы развития образования, федерального и республиканских Законах «Об образовании», регламентирующих процессы модернизации и реформирования образования этой отрасли на ближайшую и долгосрочную перспективу. В этой связи есть основание говорить о том, что эффективность проводимых реформ во многом зависит от направленности и приоритетов развития муниципальной системы образования, организация качественного управления которой является актуальной социально-педагогической задачей.

На рубеже XX-XXI вв. на первый план выдвинулись такие функции муниципального управления, как обоснованная поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий для развития образовательных учреждений различной направленности, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, стратегическое планирование содержания учебно-воспитательного процесса, принятие опережающих решений в сфере структурно-содержательных преобразований.

Сопоставление со степенью научной разработанности проблемы позволяет выявить ряд противоречий:

Разработка общей концепции исследования требует учета следующих сложившихся в российском образовании реалий: очевидной потребностью в анализе и систематизации имеющегося опыта развития муниципальных образовательных систем с целью разработки действенных механизмов сохранения единого и внутренне дифференцированного образовательного пространства Российской Федерации; неразработанностью теоретике - методологических подходов к определению приоритетов региональной и муниципальной образовательной политики, адекватных современным трансформационным процессам в российском обществе; потребностью в определении стратегии реформирования и модернизации муниципального образования, построения поликультурного образовательного пространства.

- о стратегии развития образования в современном мире и принципах образовательной политики {работы отечественных ученых - И.В. Бестужева-Лады, В.П. Борисенкова, Б.Л. Вульфсона, Б.С. Гершунского, А.Н. , Н.Д. Никандрова, А.И. Новикова, В.А. Сласте-нина, В.Д. Шадрикова, В.К. Шаповалова, Е.Н. Шиянова и др.; работы зарубежных ученых — Ж.Аллага, С.Браславски, Х.Х.Бруннера, Л.Бэка, Х.Вессури, Д.Дэниела, Б.Эдвардса и др.);

- о принципах федеральной и региональной образовательной политики в условиях модернизации образования (И.В.Бестужев-Л ада, Е.В.Бондаревская, С.В.Грачев, М.Н.Кузьмин, В.А.Мясников, М.Р. Радовель, Х.Г.Тхагапсоев, Н.М.Швецов и др.);

- о концепциях построения единого образовательного пространства и реализации идеи поликультурного образования (А.Г. Асмолов, С.К.Бондырева, Г.Д. Дмитриев, Н.Б. Крылова, В.В. Макаев, А.А. Ре-ан, К.И. Салимова, Л.Л. Супрунова, М.Г. Тайчинов и др.);

Анализ работ показывает, что каждый исследователь идет по пути создания научно-педагогической концепции, в рамках которой определяет стратегию развития региональных и муниципальных образовательных систем, особенности их функционирования в современных социально - экономических условиях с учетом мировых и общероссийских тенденций, а также ориентации на сохранение единого образовательного пространства страны. Однако приходится констатировать, что в настоящее время отсутствуют научно-теоретические разработки, посвященные повышению эффективности управления муниципальным образованием в условиях полиэтнического региона Северного Кавказа.

Теоретическими предпосылками решения данной проблемы являются: концепция нахождения корреляции между социокультурными процессами в регионе и структурно-содержательными проблемами развития системы образования (В.С.Собкин, П.С.Писарский); теория и практика стратегического планирования в управлении развитием муниципальной системы образования (В.И.Гам); концепция управления развитием личностно - ориентированных образовательных систем в регионе (В.Н.Беспалов); теория оценивания профессиональной деятельности муниципальных органов управления образованием (Т.Н.Макарова); социально-проективный подход к оценке образовательных систем (В.Ф.Трещалин); программно-целевой подход к определению качества управления (А.П.Тряпицына) и другие научно-теоретические разработки.

Научный аппарат включает в себя:

Объект исследования: муниципальная образовательная система как социокультурное и педагогическое явление.

Предмет исследования: социокультурные и организационно -педагогические условия повышения эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации образования.

Гипотеза исследования состоит в предположениях о том, что:

- муниципализация образования выступает основой регионализации социокультурных процессов, отражающей перспективные тенденции социально-экономического развития региона на рубеже XX-XXI вв., особенности построения вариативной образовательной среды в субъектах федерации, идеи сохранения баланса между общероссийскими и этнокультурными составляющими процесса развития региональных образовательных систем;

- современное муниципальное образование представляет собой целостную, вариативную, многоступенчатую систему, позитивным детерминирующим фактором развития которой выступает управленческая деятельность, направленная на достижение единства общего и единичного, федерального и национально - регионального компонентов, социально-экономических преобразований в обществе и конкретной социокультурной образовательной среде;

- в процессе разработки модели повышения эффективности управления системой муниципального образования целесообразно выделять функции и содержание организационного, проектировочного, мотивационного, контролирующего видов управленческой деятельности. При этом ее основными функциями выступают проблемно - аналитическая, административно - организационная, проектно -прогностическая, координационно - регулирующая и контрольно -стимулирующая;

Цель, предмет и концепция исследования предполагают решение следующих задач:

- выявить наиболее эффективные подходы к управлению развитием образовательной системы, раскрыть особенности программно -целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне;

В процессе исследования были выделены следующие основные методологические подходы: аксиологический, направленный на понимание образования как государственной, общественной и личностной ценности; социально - педагогический, обосновывающий развитие образования как социального феномена и устанавливающий зависимость принципов образовательной политики от социальных ситуаций развития; социально - аналитический и социально - проективный, позволяющие учитывать социальный заказ на образование в регионе, регионально-общественные образовательные потребности и запросы, стратегию и тактику региональной политики в области образования, координацию усилий государственных и общественных структур по развитию регионального культурно - образовательного пространства; системный, предполагающий рассмотрение муниципальной образовательной системы как целостного социокультурного и педагогического явления, выявление сущностных отношений и устойчивых связей между определяющими ее элементами; синергети-ческий, используемый для определения гомеостазиса образовательной системы, обоснования проблем ее устойчивого развития; культурологический, выделяющий культурно-ценностные аспекты в образовании и раскрывающий социокультурную основу развития образовательной системы; сравнительно - педагогический и историко - педагогический, обеспечивающие всесторонний анализ процесса становления муниципальных образовательных систем в России.

Теоретическую базу исследования составили работы по следующим направлениям:

- философия и социология образования, педагогическая аксиология (Б.М. Бим-Бад, Х.Х.Бруннер, Л.Бэк, Х.Вессури В.З.Вульфов, Б.С.Гершунский, Э.Н.Гусинский, Г.Б.Корнетов, А.П.Лиферов, Б.Саймон, Ю.И.Турчанинова, Х.Г.Тхагапсоев, Е.Н.Шиянов и др.);

- культурологический и этнокультурологический подходы к изучению процесса развития образовательных систем (С.А.Арутюнов, Е.В.Бондаревская, С.В.Грачев, А.С.Запесоцкий, Н.Д.Никандров, В.А.Тишков, В.К.Шаповалов, Н.М.Швецов и др.); поликультурное и культуросообразное образование (Г.Д.Дмитриев, Н.Б.Крылова, М.Н.Кузьмин, Л.Л.Супрунова, Л.А.Хараева и др.);

B.П.Симонов, Л.П.Тряпицына, Т.И.Шамова и др.);

- историко-педагогические концепции становления и развития образовательных систем в условиях полиэтнического региона (И. А. Арабов, А.Н.Джуринский, В.К.Кочисов, В.В.Макаев,

C.Б.Узденова, Е.Е.Хатаев, С.Р.Чеджемов, И.А.Шоров и др.);

- современные подходы к вузовской подготовке специалистов в области образования (А.А.Греков, Ю.С.Давыдов, В.М.Жураковский, З.К.Каргиева, Н.В.Кузьмина, Л.П.Кураков, Г.И.Михалевская, Н.М.Мкртычева, А.В.Райцев, А.А,Реан, Е.Г.Силяева, В.А.Сластенин, Б.А.Тахохов и др.);

- проектирование воспитательных систем различного уровня (Е.В.Бондаревская, С.Г.Ваниева, А.Ю.Гранкин, А.Я.Данилюк, А.Р.Джиоева, Э.С.Дзуцев, В.И.Загвязинский, С.В.Кульневич, А.В.Мудрик, Н.Л.Селиванова, Б.А.Тахохов, З.Б.Цаллагова и др.).

Опытно-экспериментальной базой исследования выступила муниципальная образовательная система г.Владикавказа Республики Северная Осетия — Алания, включающая образовательные учреждения различных видов, типов, уровней и направленности (33 средних общеобразовательных школ, 4 гимназии, 4 школы с углубленным изучением иностранного языка, 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 2 национальные школы, 1 вечерняя школа, 1 основная школа, 1 малокомплектная школа, 1 школа-лицей, 2 негосударственные школы; 63 дошкольных образовательных учреждения; 17 учреждений дополнительного образования: 5 Центров, 1 Дом детской культуры, 2 Станции юных техников, 9 спортивных школ); службы научно-методического и психолого-педагогического сопровождения (совет по образованию, методический совет, аттестацион-но-методический центр при Управлении образования, Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения «Доверие»).

Исследованием было охвачено 130 руководителей, 234 их заместителя, 4957 учителей, 1126 педагогов дошкольных образовательных учреждений. 298 работников дополнительного образования, 39118 учащихся общеобразовательных школ, 9715 воспитанников дошкольных образовательных учреждений, 11335 детей, занимающихся в учреждениях системы дополнительного образования.

В исследовании применялся комплекс взаимопроникающих и дополняющих друг друга методов исследования, который включал в себя: теоретический анализ развития социальных систем (историко -ретроспективный, сравнительно-сопоставительный); прогностические методы (моделирование социально - педагогических процессов, экспертные оценки, обобщение независимых характеристик); построение логических схем исследовательского анализа; обсервационные методы (прямое и косвенное наблюдение); экспериментальные методы (констатирующий, формирующий, диагностический варианты эксперимента); качественный и количественный методы анализа, математические методы обработки материалов эксперимента; статистический и гуманитарный подходы при исследовании социальной реальности.

3. Обобщающий этап (2001-2004 гг.). Осуществлялась систематизация и обобщение результатов констатирующего и формирующего эксперимента, уточнялись понятийный и методологический аппараты исследования, апробировались его ведущие положения. Полученные данные нашли отражение в научных печатных работах, докладах, сделанных на конференциях и семинарах различных уровней; завершалось научное и литературное оформление диссертации.

В концептуально - методологическом плане новым следует считать разработку целостной научной концепции развития муниципальных образовательных систем Российской Федерации в условиях регионализации социокультурных процессов; выявление особенностей развития регионального образования в контексте сохранения единого образовательного пространства; определение организационно — педагогических условий повышения эффективности управления развитием муниципальной образовательной системы.

В научно - методическом плане - обоснование исходных исследовательских принципов и алгоритма изучения развития муниципальных образовательных систем на рубеже XX-XXI веков; концептуальное и проблемное расширение границ предметной области исследования проблем, тенденций и механизмов развития муниципальных образовательных систем.

В учебно - организационном плане новизна состоит в том, что авторские рекомендации по применению в практике идей и подходов по улучшению качества управления муниципальными учреждениями образования внедрены в учебный процесс Северо-Осетинского республиканского института повышения квалификации работников образования, в работу методических объединений при проведении лекций и семинаров для педагогов различных категорий.

Теоретическая значимость исследования отражается в следующих основных позициях:

1. Выявлены и охарактеризованы основополагающие тенденции развития муниципальной образовательной системы на рубеже XX-XXI веков: регионализация, гуманизация и интеграция образования, а также особенности современной образовательной политики в контексте общероссийских и мировых социальных процессов (ориентация на потребности личности; усиление ценностно - культурных функций образования, направленных на решение задач ее социализации; разработка новых философско-педагогических принципов, соответствующих современным социально -политическим условиям; развитие муниципальных образовательных систем в контексте сохранения регионального и общероссийского образовательного пространства).

2. Доказано, что управление муниципальной системой образования целесообразно осуществлять с позиции социально-аналитического подхода, позволяющего реализовывать такие типы управленческих подходов, как стратегия локальных, модульных и системных изменений. Каждый из этих подходов позволяет обосновать перспективность программно - целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне.

3. Выделены и проанализированы функции и содержание организационного, проектировочного, мотивационного, контролирующего видов управленческой деятельности, а также основные функции управления муниципальной системой образования: проблемно - аналитическая, административно - организационная, проектно - прогностическая, координационно - регулирующая и контрольно - стимулирующая.

4. Предложена технология определения эффективности управления образовательной системой по таким критериям, как: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства.

2. Выявленная динамика и тенденции развития региональной и муниципальной образовательных систем могут быть использованы при последующей диагностике и построении программ развития образования в Республике Северная Осетия - Алания, а также других регионов страны.

4. Полученные результаты, представленные в нормативно-правовых документах, регламентирующих развитие муниципальной образовательной системы г.Владикавказа, могут быть использованы в практической деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти и управления при оценке эффективности образовательных систем, а также руководителями различных видов образовательных учреждений в разработке стратегий и программ их развития.

Обоснованность выдвинутых положений и достоверность полученных результатов обеспечены непротиворечивостью и корректностью исходных теоретико - методологических исследовательских позиций, соответствием методов исследования его цели и задачам; логикой организации исследовательского процесса: от теоретических обобщений к моделированию, от него - к конкретному педагогическому явлению; методологической и фактологической аргументацией разработанной концепции с позиции результатов научного анализа фактического материала, достоверностью и проверяемостью полученных данных; междисциплинарным подходом к изучению предмета исследования; целостностью теоретических и эмпирических методов; применением методов логической и математической формализации, адекватных конкретным исследовательским ситуациям; репрезентативностью объема выборок, статистической значимостью полученных опытно-экспериментальных данных, диагностических срезов, воспроизводимостью результатов, независимой экспертизой.

Обоснованность выдвинутых положений и достоверность полученных результатов подтверждены многолетней работой соискателя учителем (1970-2004 гг.), заместителем директора по учебновоспитательной работе средней общеобразовательной школы №3 г.Владикавказа (1982-1996), заведующей городским аттестационно -методическим центром, заместителем начальника и начальником Управления образования Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (1996-2004).

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Становление и развитие муниципальных образовательных систем в России на рубеже XX-XXI веков происходит в контексте регионализации социокультурных процессов. При этом муниципальное образовательное пространство служит полем укрепления связей между субрегиональными образовательными учреждениями различных типов, осуществляющем их преемственность и взаимообогащение, самодетерминацию в условиях российсквго социума и национальной культуры, что создает условия для получения качественного образования.

2. Управление муниципальной системой образования целесообразно осуществлять с позиции социально-аналитического подхода, в контексте которого педагогическое воздействие максимально соответствует как внутренним условиям образовательной системы так и внешним условиям муниципальной и региональной среды. Это позволяет реализовывать в системе управления развитием образовательных учреждений такие типы управленческих подходов, как стратегия локальных, модульных и системных изменений, каждая из которых в совокупности позволяет обосновать перспективность программно - целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне.

3. В процессе разработки модели повышения эффективности управления системой муниципального образования целесообразно выделять функции и содержание организационного, проектировочного, мотивационного, контролирующего видов управленческой деятельности. При этом ее основными функциями выступают проблемно — аналитическая, административно - организационная, проектно -прогностическая, координационно - регулирующая и контрольно -стимулирующая.

4. Управление муниципальной образовательной системой носит сложный, интегративный характер и обусловлено влиянием различных управленческих процессов, деятельностью управляемых и неуправляемых систем внешней среды. Инструментарий исследования позволил определить эффективность управления образовательной системой по следующим критериям: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования получили свое отражение в рекомендациях парламентских слушаний на тему: «О состоянии и перспективах развития системы образования в Республике Северная Осетия - Алания» (2002 г.), программе развития муниципального образования г. Владикавказа (2003 г.), программе модернизации педагогического образования в Республике Северная Осетия - Алания (2003 г.), а также материалах, подготовленных научно-методическим советом по проблемам педагогического образования при Министерстве общего и профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания.

Они обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, проводимых в городах Анжеро-Судженск (2004 г.), Владикавказ (2000 - 2003 гг.), Волгоград (2004 г.), Пенза (2004 г.), Челябинск (2004 г.), представлены в выступлениях автора в средствах массовой информации Республики Северная Осетия - Алания по актуальным проблемам развития образования, а также отражены в публикациях автора по теме диссертации.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы ко II главе.

В результате исследования нами было выявлено, что культурный потенциал региона играет решающую роль в построении муниципальных образовательных систем, что, в свою очередь, явилось способом сохранения этнокультурных различий. Таким образом, была подтверждена идея о том, что именно регионализация образования, направленная на всемерный учет этнокультурного компонента развития образовательной системы, определила специфику развития системы муниципального образования на рубеже XX-XXI веков.

Интересно заметить, что если остальные факторы в определенной степени связаны с идеями реформирования и модернизации образования, то рассматриваемый фактор учета культурного потенциала региона выпадает из общей канвы, акцентируя внимание на социокультурном аспекте. В связи с этим в основу исследования нами положена стратегия социально-аналитического подхода в управлении системой муниципального образования и повышении его эффективности, делающая педагогическое воздействие максимально соответствующим как внутренним условиям образовательной системы, так и внешним условиям муниципальной и региональной среды. При этом данный подход позволяет реализовывать в системе управления развитием образовательных учреждений такие типы организации управления, как стратегия локальных, модульных и системных изменений. В своей совокупности каждый из подходов позволил нам обосновать перспективность программно-целевого метода управление качеством образования на муниципальном уровне, для которого характерно обеспечение реализации одновременно двух типов интеграции в развитии образования: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов; временной, требующей достижения четкой последовательности и единства различных стадий общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. При этом полагаем, что основное в программно-целевом подходе — это единство содержательной части программы, организационного и финансового механизмов ее реализации, а также контроля результатов (А.П.Тряпицына).

В работе раскрыты проблемно-аналитическая, административно-организационная, проектно-прогностическая, координационно-регулирующая, контрольно-стимулирующая функции управления муниципальной системой образования. Модель системы управления качеством муниципального образования построена на принципах научности, системности, оптимальности, перспективности. В ней отражены механизм проектирования образовательной системы как фактора, обеспечивающего качество подготовки обучающихся, методы и модели осуществления контрольно-стимулирующей функции руководителя, специфичных для каждого уровня и ступени образования. Основными методами управления качеством образования выступили: коммуникации, методы стимулирования, методы самоаттестации и контроля. Свою концепцию мы строим с учетом понимания того, что управление муниципальной образовательной системой носит сложный, интегративный характер и обусловлено влиянием различных управленческих процессов, деятельностью других управляемых и неуправляемых систем внешней среды.

Разрабатывая модель управления системой муниципального образования, мы выделили и экспериментально апробировали цели, функции и содержание всех видов управленческой деятельности - организационной, проектировочной, мотивационной и контролирующей. Работа с руководителями образовательных учреждений и их заместителями на формирующем этапе организации опытно-экспериментальной работы носила комплексный характер. Основными организационно-педагогическими формами работы явились следующие: курсовая подготовка, работа в межкурсовой период, проведение аттестации и самоаттестации образовательных учреждений.

По результатам работы с директорами школ города в течение 2001-2003гг. были сделаны итоговые срезы уровня сформированно-сти каждого из представленных компонентов управленческой деятельности. Так, организационный компонент возрос с 3,1 до 4,7 баллов; проектировочный - с 2,7 до 4,8 баллов; мотивационный - с 3,4 до 4,9 баллов; контролирующий - с 3,2 до 4, 6 баллов, что говорит об эффективности работы с данной категорией управленческих кадров.

Инструментарий исследования позволил определить эффективность управления образовательной системой по следующим критериям: состояние мотивации субъектов образовательного процесса, их личностная вовлеченность в учебно-воспитательную деятельность, владение современными педагогическими технологиями, удовлетворенность работой, направленность на дальнейшее профессиональное развитие и достижение высокого уровня педагогического мастерства. Комплексная работа с педагогическими кадрами школ позволила сохранить кадровый потенциал школ, стимулировать использование инновационных педагогических технологий. При этом, проанализировав итоги аттестации за 2002-2004 годы, характеристику педагогических кадров (образование, педагогический стаж, квалификация), мы смогли сделать вывод о том, что аттестация стала фактором профессионального роста учителя.

Анализ показал, что в школах города больше всего учителей получили высшую квалификационную категорию (51%), первую категорию — 16,6%; в учреждениях дополнительного образования - высшую квалификационную категорию - 45,6%, первую - 19,4% и только в дошкольных образовательных учреждениях основная аттестация проходит на вторую квалификационную категорию - 58,8%, на первую категорию аттестовано 25,6%, на высшую - 15,6%.

Мы показали, что повышение качества подготовки педагогических кадров стимулирует учебные достижения учащихся. В этой связи, мы считаем, что основным достоверным показателем повышения качества управления муниципальной образовательной системой являются результаты централизованного тестирования (июнь 2004 года). Средний балл учащихся г.Владикавказа составил 57,6 балла (общероссийский показатель - 50,0 баллов). Следует отметить, что в 2002-2003 годах средний балл учащихся г.Владикавказа был значительно ниже общероссийского показателя.

В 2004 году достаточно высокими оказались оценки по математике, полученные выпускниками 11 классов Затеречного муниципального округа г. Владикавказа, принявшими участие во всероссийском эксперименте по проведению ЕГЭ. Так, если общероссийский показатель получивших «2» составил 24,4%, то среди выпускников школ г.Владикавказа он не превысил 18%, количество «3» и «4» также оказалось больше — 45,4% (общероссийский показатель - 39,9%) и 34,0% (общероссийский показатель - 28,9%) соответственно. Однако количество «5» оказалось меньше на 4,7%. Вместе с тем, представленные оценки, выставленные независимыми экспертами, свидетельствуют о высоком уровне подготовки учащихся школ г.Владикавказа, об эффективности организации образовательного процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что регионализация выступила основным фактором становления российской государственности в 90-е годы XX в. и трансформации основных сфер жизнедеятельности общества. С регионализацией связывалась идея «суверенизации» национально-территориальных образований, появление самостоятельных субъектов управления различными социальными институтами, в том числе, и системой образования. Именно регионализация выступила доминирующей тенденцией структурно-содержательного обновления педагогического процесса в учебных заведениях различного уровня и направленности, основой формирования и развития регионального образовательного пространства. Следуя общепринятому в современной педагогической науке подходу, будем считать, что регионализация образования есть учет региональных особенностей в содержании и организации учебного процесса. Данное понимание процесса получило отражение в нормативных документах, подготовленных Министерством образования и науки Российской Федерации. В частности, регионализация образования в педагогике рассматривается как «отказ от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, инструкций и циркуляров, наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания собственной программы развития образования в соответствии с региональными социально - экономическими, географическими, культурно - демографическими и другими условиями».

Идеология регионализма, с одной стороны, определила стратегию общественного развития, поставившую под угрозу единство российского социокультурного и политического пространства, формировавшегося многими столетиями. В этой связи, именно муниципальная система образования стала основой для реформирования и модернизации российского образования.

Муниципальная образовательная система понимается нами как территориально обособленная и относительно самостоятельная часть региональной образовательной системы, имеющая свои собственные цели развития в согласовании с федеральными и региональными особенностями. Вместе с тем, для осмысления роли и места муниципального образования в условиях региональной образовательной системы важно с современных научно-педагогических позиций проанализировать особенности его становления и развития в сложившейся современной социокультурной ситуации.

В работе проанализировано основное предназначение муниципальных органов управления - разработка, обеспечение и реализация программы развития территориальной образовательной системы, поддержание ее функционирования, что и обеспечивает последовательное повышение качества образования в муниципальном округе. При этом муниципальное управление развитием образования понимается нами как процесс целенаправленных и взаимосвязанных действий, направленных на механизмы и методы управления, способствующих созданию необходимых организационно-педагогических условий для повышения инновационной активности субъектов муниципальной системы образования и перевода ее в режим развития.

Вместе с тем, важно иметь в виду, что управление развитием муниципальной образовательной системы предполагает глубокое и всестороннее переосмысление сложившихся реалий в рамках муниципального пространства, выработку и реализацию адекватных решений, обеспечивающих целесообразные изменения во внутреннем строении системы управления, для адаптации ее к процессам развития, характеризующихся тремя основными моментами: субъектно-стью изменений, их прогрессивностью и направленностью.

Интересно заметить, что если остальные факторы в определенной степени связаны с идеями реформирования и модернизации образования, то рассматриваемый фактор учета культурного потенциала региона выпадает из общей канвы, акцентируя внимание на социокультурном аспекте. В связи с этим в основу исследования нами положена стратегия социально-аналитического подхода в управлении системой муниципального образования и повышении его эффективности, делающая педагогическое воздействие максимально соответствующим как внутренним условиям образовательной системы, так и внешним условиям муниципальной и региональной среды. При этом данный подход позволяет реализовывать в системе управления развитием образовательных учреждений такие типы организации управления, как стратегия локальных, модульных и системных изменений. В своей совокупности каждый из подходов позволил нам обосновать перспективность программно-целевого метода управление качеством образования на муниципальном уровне, для которого характерно обеспечение реализации одновременно двух типов интеграции в развитии образования: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов; временной, требующей достижения четкой последовательности и единства различных стадий общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. При этом полагаем, что основное в программно-целевом подходе -это единство содержательной части программы, организационного и финансового механизмов ее реализации, а также контроля результатов (А.П.Тряпицына).

Преимущества программно-целевого метода управления качеством образования на муниципальном уровне характеризуются еледующими особенностями: социально-индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в зависимости от уровня материальной и финансовой обеспеченности реализации программ; системным характером задач программы по решению комплексных проблем развития образования в условиях муниципальной структуры; потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.). Данный подход позволяет достаточно объективно оценивать потенциальные возможности муниципальной структуры в построении устойчивой образовательной системы.

- формирование единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения;

- построение научно-обоснованной практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих и национальных ценностей;

Сложность и многоаспектность управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием требует инновационных подходов, раскрывающих направления повышения эффективности муниципального управления образованием. Вместе с тем, исследования показывают, что в настоящее время недостаточно осмыслена роль и место муниципального управления в региональной системе образования, в структуре развития единого образовательного пространства страны.

В процессе исследования мы отстаиваем тезис о том, что отсутствие четкой и научно-обоснованной программы развития образовательных систем на региональном и муниципальном уровнях, следует в большей степени говорить об «образовательных стратегиях», в соответствии с которыми задаются инварианты образовательной политики. Говорить о стратегиях развития целесообразно в связи с тем, что развитие современного образования происходит «в условиях дестабилизации и дегуманизации социума».

Основными направлениями работы Управления образования г. Владикавказа в 2001-2004 гг. явились следующие: обеспечение стабильного функционирования и развития муниципальной образовательной системы; компьютеризация образования; социальная и правовая защита несовершеннолетних; социальная поддержка работайков образования; развитие кадрового (педагогического) потенциала муниципальной образовательной системы; совершенствование ее нормативно-правовой базы; обновление содержания образования; психолого-педагогическое сопровождение детей беженцев и вынужденных переселенцев.

Разрабатывая модель управления системой муниципального образования, мы выделили и экспериментально апробировали цели, функции и содержание всех видов управленческой деятельности - организационной, проектировочной, мотивационной и контролирующей. Работа с руководителями образовательных учреждений и их заместителями на формирующем этапе организации опытно-экспериментальной работы носила комплексный характер (курсовая подготовка, работа в межкурсовой период, проведение аттестации и самоаттестации образовательных учреждений.

По результатам работы с директорами школ города в течение

2001-2003гг. были сделаны итоговые срезы уровня сформированно-сти каждого из представленных компонентов управленческой деятельности. Так, организационный компонент возрос с 3,1 до 4,7 баллов; проектировочный - с 2,7 до 4,8 баллов; мотивационный - с 3,4 до 4,9 баллов; контролирующий — с 3,2 до 4, 6 баллов, что говорит об эффективности работы с данной категорией управленческих кадров.

2002-2003 годах средний балл учащихся г.Владикавказа был значительно ниже общероссийского показателя.

Дальнейшая разработка теории управления системой муниципального образования может быть связана с исследованием условий и принципов стратегического планирования процессом развития, формирования готовности руководителей образовательных учреждений и учителей к инновационной деятельности, разработки оптимальных и доступных форм и методик организации мониторинга состояния, как всей муниципальной образовательной системы, так и конкретного учреждения.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Белогурова, Лидия Николаевна, Владикавказ

1. Абдуллаева З.Б. Региональные особенности развития начальной школы с полиэтническим составом учащихся (на примере Республики Дагестан). Автореф. дис. .канд. пед.наук. Махачкала: ДГПУ, 2003.-21 с.

2. Арабов И.А. Этническая культура и поликультурное образование // Проблемы развития образования на Северном Кавказе. Сборник научных статей / Отв. ред. и сост. В.В.Макаев. Пятигорск: ПГЛУ, 1998. - С.13-19.

3. Аяцков А.Ф. Национальная доктрина образования: детям хорошие школы, обществу экономический рост и процветание // Вестник образования. - 2000. №8. - С.65-71.

4. Бажина И.А. Регионизация как социально педагогический феномен: Монография. - Казань: Изд-во Казанского унив-та, 2002. - 199 с.

5. Балахонова О.В., Романенко Н.М. Проблемы гуманизации образования в современной школе // Развитие личности в процессе образования: концепции и технологии: Сбор.науч.трудов. Вып.1. -Волгоград: РИО, 1996. С. 135-138.

6. Балкарова Л.С. Национально-региональный компонент стандарта содержания общего образования в учреждении «начальная школа детский сад» (на материале Кабардино-Балкарской Республики). Автореф. дис.канд. пед. наук. - Пятигорск: ПГЛУ, 2002. - 17 с.

7. Бацын В.К. «Вертикаль власти» в многомерном образовательном пространстве // Управление школой. 2002. №43 (238).

8. Белогуров А.Ю. Проблемы развития этнорегиональных образовательных систем // Педагогика. 2003. №1. - С. 98-104.

9. Белогурова JI.H. Самоаттестация школы: Методическое пособие. Владикавказ, 2002. - 44 с.

10. Белозерцев Е.П. Образование: историко-культурный феномен. Курс лекций. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 704 с.

11. Беспалов В.И. Принцип регионализации в развитии образовательных систем // Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона. VII годичное собрание Южного отделения РАО. Часть I. Ростов-на-Дону: РГПУ, 2000. - С.252.

12. Бестужев-Лада И.В. Нужна ли школе реформа? XXI век: ожидаемые и желаемые изменения системы народного образования России. М.: Педагогическое общество России, 2000. - 192 с.

13. Блоха Х.С. Доклад Делора: перспективы развития образования взрослых // Перспективы: сравнительные исследования в области образования. 1998. Том XXVII. №2. - С.27-44.

14. Богин В.Г. Принципы новой гуманной школы. Начальное образование в России. Инновации и практика. М.: Школа, 1994. -36 с.

15. Бодиева Н. Через этническое к общечеловеческому // Директор школы. - 1996.-№1. - С.55-59.

16. Бондаревская Е.В. Единое образовательное пространство Северного Кавказа как среда воспитания человека культуры и нравственности // Интеграция культур в смылосозидающем образовании: Материалы всероссийской конференции. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002. - 225 с.

17. Болдырева С.К. Психолого-педагогические проблемы интегрирования образовательного пространства: Избранные труды. -М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2003. 352 с.

18. Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика. Учебник для вузов. СПб: Питер, 2000. - 304 с. (Серия «Учебник нового века»).

19. Валицкая А.П. Российское образование: модернизация и свободное развитие // Педагогика. 2001. №7. - С.3-7.

20. Виленский М.Я., Мещерякова Е.В. Образовательное пространство как педагогическая категория // Педагогическое образование и наука. 2002. №2. - С.8-12.

21. Врацкая В.П. Перспективное (тематическое) планирование учителем учебно-воспитательной работы в отечественной школе и педагогике 60-80-х годов XX века». Дисс.канд.пед.наук. Пятигорск: ПГЛУ, 2001.- 179 с.

22. Всемирный доклад по образованию «Право на образование: на пути к образованию для всех в течение всей жизни». ЮНЕСКО. М.: Изд. Дом «МАГИСТР-ПРЕСС», 2000. - 192 с.

23. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: УРАО, 1999. - 208 с.

24. Вульфсон Б.Л., Малькова З.А. Сравнительная педагогика. М.: Институт практ.психологии, Воронеж: НПО «Модэк», 1996. -256 с.

25. Вульфсон Б.Л. Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв. // Педагогика. 2002. №10. - С.3-14.

26. Вульфсон Б.Л. Интернационализация общественной жизни в современном мире и образование // Образование в современном мире на пороге XXI века: Сб.науч.тр. / Под ред. З.А.Мальковой, Б.Л.Вульфсона. М.: АПН СССР, 1991. - С. 6-25.

27. Гаджиева У.Б. Педагогические условия социализации дошкольников среднего возраста (на материале Республики Дагестан). Автореф. дис. .канд. пед. наук. Пятигорск: ПГЛУ, 2002. 18 с.

28. Гам В.И. Стратегическое планирование в управлении развитием муниципальной системы образования (на примере города Омска). Автореф.канд.пед.наук. Омск: ОГПУ, 2001. - 24 с.

29. Гершунский Б.С.Философия образования для XXI века: Учебное пособие для самообразования. Изд.2-е, переработанное и дополненное. М.: Педагогическое общество России, 2002. - 512 с.

30. Гершунский Б.С. Образовательно-педагогическая прогностика. Теория, методология, практика: Учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2003. - 768 с.

31. Гессен С.И. Основы педагогики. Введение в прикладную философию / Отв. ред. и сост. П.В. Алексеев. М.: Школа-Пресс, 1995.-448 с.

32. Гинецинский В.И. Проблема структурирования образовательного пространства // Педагогика. 1997. - №3. — С. 10-15.

33. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. М.: Гардарики, 2002. - 384 с.

34. Гончаров И. Новая школа России: какой ей быть? // Воспитание школьников. 1997. №1. - С.2-5.

35. Городская программа развития образования «Столичное образование 2» / Отв. ред. Л.Е.Курнешова. - М.: ГОМЦ «Школьная книга», 1999. - 95 с.

36. Городское образовательное пространство: сценарии организации. М.: Сентябрь, 2002. - 176 с.

37. Гусинский Э.Н., Турчанинова Ю.И. Введение в философию образования. М.: Логос, 2000. - 224 с.

38. Денсменг А. Преимущества интеграционной модели образования в мультикультурном обществе // Лучшие страницы педагогической прессы. 2003. №1. - С.3-6.

39. Джаппуева Т.Б. Теория и практика управления инновационными процессами в муниципальной системе образования 9на материале сельского района национальной республики). Автореф. дис. .канд. пед.наук. Пятигорск: ПГЛУ, 2002. 16 с.

40. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС, 1999. - 200 с.

41. Джуринский А.Н. Поликультурное воспитание: сущность и перспективы развития // Педагогика. 2002. №10. - С. 93-96.

42. Диагностическое сопровождение региональных образовательных программ / Антонова Э.Е., Кочетова А.А, Проданов И.И. -Сочи: ИИЦ, 1997.- 100 с.

43. Дмитриев Г.Д. Многокультурное образование. М.: Народное образование, 1999. - 208 с.

44. Додонова Л.А., Пимчев С.П., Буркова Н.Г. Качество жизни и модернизация образования (в регионе субцивилизации Российского Севера). Стратегия социально-педагогического эксперимента. -М.-Нижневартовск: Приобье, 2000. 127 с.

45. Жураковский В.М., Кураков Л.П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 422 с.

46. Загвязинский В.И. Проектирование региональных образовательных систем // Педагогика. 1999. №5. - С. 8-14.

47. Закон Российской Федерации «Об образовании» // Справочник менеджера образования. В 2-х т./ Сост. В.С.Гиршович. М.: Новая школа, 1995. Т.1. - С.5-41.

48. Закон Республики Северная Осетия Алания «Об образовании». - Владикавказ: Министерство общего и проф. образования, 2000. - 49 с.

49. Запесоцкий А.С. Образование: философия, культурология, политика. М.: Наука, 2002. - 456 с.

50. Зимняя И.А. Педагогическая психология: Учеб. пособие. -Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. 480 с.

51. Зинченко В.П., Моргунов Е.Б. Человек развивающийся. Очерки российской психологии. М.: Тривола, 1994. - 304 с.

52. Зуев Д. Мысли о стратегии школьного образования в России и его реформировании // Школа. 1998. №2. - С.5-10.

53. Ильясов Д.Ф., Сериков Г.Н. Теория управления образованием: Учеб. пособие для студ. пед. спец. и руководит, образоват. учреждений. М.: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2004. - 344 с.

54. Каргиева З.К. Теоретические основы подготовки и повышения квалификации преподавателей в системе университетского образования. Дис .докт. пед. наук. Владикавказ, 1995. 311 с.

55. Каспржак А.Г., Левит М.Б. Базисный учебный план и российское образование в эпоху перемен. Сер.: Библиотечка директора школы.- М.: МИРОС, 1994. 144 с.

56. Касьян А.А. Гуманитаризация образования: некоторые теоретические предпосылки // Педагогика. 1998. №2. - С. 17-22.

57. Качество жизни и модернизация образования (в регионе субцивилизации Российского севера) / Додонова Л.А., Пимчев С.П., Буркова Н.Г. М.-Нижневартовск: Приобье, 2000. - 127 с.

58. Кашаев А.А. Перспективы формирования мирового образовательного пространства в XXI веке // Образование для XXI века: доступность, эффективность, качество. Труды Всероссийской научно-практической конференции. Часть I. М.: МАНПО, 2002. - С.74-78.

59. Колесникова И.А. Педагогическая реальность: опыт меж-парадигмальной рефлексии. Курс лекций по философии педагогики. -СПб.: «Детство-пресс», 2001. 288 с. (Серия «Педагогическое образование»)

60. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв.ред. В.И.Шкатулла. 2-е изд.,перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2001.-778 с.

61. Конституция Российской Федерации. М., 2001. - 38 с.

62. Конституция Республики Северная Осетия Алания (принята Верховным Советом РСО 12 ноября 1994 года). - Владикавказ, 1994. - 96 с.

63. Концепция демократического управления общим образованием в России. Изд. 3-е. М.: Институт управления образованием РАО. - М., 2004. - 78 с.

64. Концепция поликультурного образования в современной общеобразовательной школе России / В.В.Макаев, З.А.Малькова, Л.Л.Супрунова. Пятигорск: ПГЛУ, 1999. - 14 с.

65. Концепция прогноза развития образования до 2015 года / Громыко Ю., Давыдов И., Лазарев В., Рубцов В., Слободчиков В. // Народное образование. 1993. №1. - С. 17-27.

66. Концепция национальной школы: Цели и приоритеты содержания образования / Кузьмин М.Н., Сусоколов А.А., Бацын В.К., Ешич М.Б. М.: ИНПО, 1994. - 56 с.

67. Концепция демократизации управления общим образованием в России. Изд. 3-е, доп. М.: ИУО РАО, 2004. - 78 с.

68. Концепция поликультурного образования в современной общеобразовательной школе России / Макаев В.В., Малькова З.А., Супрунова Л.Л. Пятигорск: ПГЛУ, 1999. - 14 с.

69. Краевский В.В. Содержание образования: вперед к прошлому. М.: Педагогическое общество России, 2001. - 36 с.

70. Кремень В.Г. Философия образования XXI столетия // Вестник образования России. 2003. №7. - С.3-12.

71. Кузьмин М.Н. Образование в условиях полиэтнической и поликультурной России // Педагогика. 1999. №6. - С.3-11.

72. Кураков Л., Ефремов Л. Путь к модернизации образования // Высшее образование в России. 2003, №3. - С.96-98.

73. Левитес Д. Качество образования и безопасность страны // Лучшие страницы педагогической прессы. 2002. №4. - С.8-11.

74. Леднев B.C. Стандарты общего образования: от идеи к реализации // Известия Российской Академии образования. 1999. -С.59-67.

75. Липник В.Н. Школьные реформы в России. М.: Б-ка журнала «Вестник образования», 2002. - 64 с.

76. Лиферов А.П. Региональные аспекты реинтеграции образовательного пространства стран СНГ. М.: Издательский Дом МАГИСТР-ПРЕСС, 2001. - 166 с.

77. Лихачев Б.Т. Вступая в третье тысячелетие // Педагогика. 1999. №5. - С.120-121.

78. Ловецкий Г.И. Психолого-педагогические основы формирования региональной образовательной политики (на примере Калужской области). Автореф. дис.канд. псих. наук. М.: Психологический институт РАО, 1995. 23 с.

79. Макаев В.В. Некоторые теоретико-методологические аспекты поликультурного образования // Проблемы развития образования на Северном Кавказе. Сборник научных статей / Отв. ред. и сост. В.В. Макаев. Пятигорск: ПГЛУ, 1998. - С.61-71.

80. Максимова В.Н. Национальный ресурс обновления страны // Лучшие страницы педагогической прессы. 2001, №3. - С. 10-14.

81. Малькова З.А., Вульфсон Б.Л. Основные тенденции развития образования за рубежом:Аналитический доклад — М.: Изд-во УРАО, 1998.-32 с.

82. Материалы заседания Государственного совета Российской Федерации и официальные документы (август 2001 г.). М., 2001. - 167 с.

83. Материалы к заседанию Коллегии Минобразования России по итогам деятельности за 2000 год. М.: МО РФ, 2001. - 303 с.

84. Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова Н.Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга. Изд.2-е, испр. и доп. М.: Педагогическое общество России, 2001. - 128 с.

85. Международные Конвенции и Декларации о правах ребенка. Информационный бюллетень. М., 2000. - 33 с.

86. Мониторинг региональных образовательных систем / Под общей ред. А.Н.Майорова. М.: Полиграф сервис, 1999. - 224 с.

87. Мудрик А.В. Социализация и воспитание. М.: Сентябрь, 1997. - 96 с. - (Библиотека журнала «Директор школы»).

88. Мудрик А.В. Социальная педагогика: Учеб. для студ. пед.вузов / Под ред. В.А. Сластенина. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Из-дат. центр «Академия», 2000. - 200 с.

89. Мухин М.И. Гуманизация как системообразующее основание развития образования в странах СНГ // Развитие образования в странах СНГ. Сборник научных трудов / Под ред. докт. пед.наук, проф. В.А.Мясникова. М.: ИТОП РАО, 2000. С.93-116.

90. Мясников В.А. Интеграционные процессы в образовании стран СНГ в контексте новых социальных измерений // Развитие образования в странах СНГ. Сборник научных трудов / Под ред. проф. В.А.Мясникова. -М., 2000. С. 14-32.

91. Мясников В.А. Развитие интеграционных процессов в образовании стран СНГ. М., 2001. - 155 с.

92. Назиров С.Я, Нюдюрмагомедов А.Н. Основы педагогического мониторинга. Махачкала, 2004. - 90 с.

93. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (проект)//Учительская газета. 1999. №42. - 19 октября.

94. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке: тенденции и прогнозы. М.: Алгоритм, 2002. - 480 с.

95. Немов Р.С. Психология: Учеб. для студ. высш. пед. учеб. заведений: В 3 кн. 3-е изд. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - Кн. 2: Психология образования. - 608 с.

96. Никандров Н.Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М.: Педагогическое общество России, 2000. -304 с.

97. Никандров Н.Д. Образование на рубеже тысячелетий: вечное и преходящее // Народное образование. 2001. №2. - С. 178182.

98. Николаева А.И. Русская национальная школа XIX XX вв. История. Современность. Опыт. Монография. - М.: РИЦ «Альфа» МГОПУ, 2000. - 250 с.

99. Никулин С.К., Степанчикова М.А. Анализ опыта работы регионов Российской Федерации по развитию технического творчества учащихся (методическое пособие для педагогических работников системы дополнительного образования). М.: Изд-во МАИ, 2000. -47 с.

100. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе / Парадоксы наследия, векторы развития. М.: Эгвес, 2000. - 272 с.

101. Нововведения в муниципальном управлении образованием: Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием / Под. Ред. Н.Д.Малахова. М.: Новая школа, 1997. - 96 с.

102. Образовательная политика России на современном этапе. Справка Госсовета РФ // Официальные документы в образовании. -2002. №2. С.2-49.

103. Об утверждении Федеральной программы развития образования (Федеральный закон РФ от 10.04.2000 №51-ФЗ) // Вестник образования. 2000. №12. - С.3-70.

104. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании". М.: Новая школа, 1996. - 64 с.

105. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия Алания «Об образовании» // Северная Осетия. 2003. - 19 марта.

106. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу // Поиск. 2002. - 10 апреля.

107. От века к веку: страницы истории образования в Северной Осетии / Под ред. Черджиева А.В., Белогурова А.Ю. М.: Издательство «Арт-Бизнес-Центр», 2001. - 336 с.

108. Педагогика. Учеб. пособие для студентов пед. институтов / Под ред. Ю.К.Бабанского. М.: Просвещение, 1983. - 608 с.

109. Педагогика: педагогические теории, системы, технологии: Учеб.для студ. высш. и сред, учеб заведений / С.А. Смирнов, И.Б.Котова, Е.Н. Шиянов и др.; Под ред. С.А.Смирнова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Академия, 1999. - 512 с.

110. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / В.А.Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н.Шиянов; Под ред. В.А.Сластенина. М.: Издат. центр «Академия», 2002. - 576 с.

111. Педагогика: Учеб. пособие / Под ред. П.И. Пидкасистого. -М.РПА, 1996.-603 с.

112. Перспективы развития системы образования в г.Москве (из опыта работы) / Отв.ред. Л.Е.Курнешова М.: Центр инноваций в педагогике, 1998. - 184 с.

113. Порфирьева Р.А. Гуманизация образования как фактор преобразования общества (на примере средней школы Российской Федерации). Дисс. .канд.филос.наук: 09.00.11. М., 1992. 119 с.

114. Поташник М.М. Инновационные школы России: становление и развитие. Опыт программ поцелевого управления: Пособие для руководителей общеобразовательных учреждений / Вступит, ст. В.С.Лазарева. М.: Новая школа, 1996. - 320 с.

115. Порфирьева Р.А. Гуманизация образования как фактор преобразования общества (на примере средней школы Российской Федерации). Дис. .канд.филос.наук. М., 1992. 119 с.

116. Поташник М.М. Инновационные школы России: становление и развитие. Опыт программ поцелевого управления: Пособие для руководителей общеобразовательных учреждений / Вступит.ст. В.С.Лазарева. М.: Новая школа, 1996. - 320 с.

117. Поташник М.М. Качество образования: проблемы и технологии управления (в вопросах и ответах). М.: Педагогическое общество России, 2002. - 352 с.

118. Право на образование: на пути к образованию для всех в течение всей жизни. Всемирный доклад ЮНЕСКО по образованию 2000 г. М.: Издательский Дом «Магистр-пресс», 2000. - 192 с.

119. Право на образование: на пути к образованию для всех в течение всей жизни. Всемирный доклад ЮНЕСКО по образованию 2000 г. М.: Издательский Дом «Магистр-пресс», 2000. - 192 с.

120. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и проблемы управления». М.: СИНТЕГ, 2000. - 528 с.

121. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. Пер. с англ. Ю.А.Данилова. 3-е изд. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 312 с.

122. Проблемы законодательного регулирования процесса сохранения единого образовательного пространства России на примере Северо-Кавказского региона (рекомендации парламентских слушаний) // Документы в образовании. 1999. №19. - С.8-11.

123. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. А.М.Моисеева. М.: Педагогическое общество России, 2001. - 256 с.

124. Проектирование систем внутришкольного управления /Под ред. А.М.Моисеева. М.: Педагогическое общество России, 2001.-384 с.

125. Психология и педагогика. Учеб. пособие для вузов / Сост. и отв. редактор Радугин А.А. М.: Центр, 1996. 334 с.

126. Психология и педагогика / Реан А.А., Бордовская Н.В., Розум С.И. СПб.: Питер, 2000. - 432 с.

127. Пуденко Т.И. Механизмы управления качеством общего образования на муниципальном уровне // Менеджмент в образовании.- 2002. №2. С.20-28.

128. Разумный В.А. Система образования на рубеже третьего тысячелетия // Русское богатство. 1997. №1-2. - С.70-89; 27-47.

129. Редько JI.Л. Управление качеством непрерывного уровне-вого педагогического образования в условиях формирования региональных образовательных систем. Автореф. докт. пед. наук. М.: РАПКиПРО, 2001.-42 с.

130. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции / Под ред. Б. Л. Вульфсона, Н.М. Воскресенской, З.А.Мальковой, В.Я.Пилиповского. М.: Изд-во Российского открытого ун-та, 1995. - 272 с.

131. Руткевич М.Н. Школа: социальный кризис и коммерциализация // Народное образование. 2000. №8. - С.5-12.

132. Сергеева В.П. Управление образовательными системами: Программно-методическое пособие. М.: ЦГЛ, 2002. - 144 с.

133. Сериков В.В. Образование и личность. Теория и практика проектирования педагогических систем. М.: Издательская корпорация «Логос», 1999. - 272 с.

134. Сингх P.P. Образование в условиях меняющегося мира // Перспективы. 1993. №1. - С.7-21.

135. Система образования Республики Северная Осетия Алания. - Владикавказ: Мин-во общего и проф. образования РСО-Алания, 2000. - 54 с.

136. Система образования Российской Федерации (сборник статистических данных). М.: Министерство образования РФ, 2000. — 155 с.

137. Словарь терминов по сравнительной педагогике и истории педагогической мысли / Под ред. В.В.Макаева. Пятигорск: ПГЛУ, 1998. - 94 с.

138. Смолин О.Н. Тенденции и противоречия образовательной политики // Народное образование. 2003. №6. - С.7-16.

139. Собкин B.C., Писарский П.С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации. Труды по социологии образования. Том IV. Выпуск V. М.: Центр социологии образования РАО, 1998. - 96 с.

140. Современный словарь по педагогике / Сост. Рапацевич Е.С. Мн.: Современное слово, 2001. - 928 с.

141. Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и приоритеты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук (печатается в сокращении) // Образование. 2000. №2. - С. 4778.

142. Состояние и основные тенденции развития системы образования в 1998 году. М.: МОиПО РФ. - 174 с.

143. Социальная педагогика: Курс лекций / Под общей ред. М.А.Галагузовой. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2000. - 416 с.

144. Статистические данные по системе образования, материалы к коллегии Минобразования России по итогам деятельности в 2000 году. М.: Министерство образования РФ, 2001. — 36 с.

145. Степанов В.А. Научно-методические основы построения региональных образовательных программ по физике (на примере региона Чувашской республики). Автореф. дис.докт. пед. наук. Чебоксары, 1998. 40 с.

146. Степашко JI.A. Философия и история образования: Учеб.пособие для студентов вузов. М.: МПСИ - Флинта, 1999. - 268 с.

147. Столяренко A.M. Психология и педагогика: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 423 с.

148. Стратегия модернизации содержания общего образования (материалы для разработки документов по обновлению общего образования) // Управление школой. 2001. №30.

149. Стрелова О.Ю. Национально-региональный компонент: вероятностные поля смыслов и значений понятия // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. №4. - С.27-32.

150. Стрелова О.Ю. Региональный проект НРК историко обществоведческого образования // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2003. №4. - С. 18-21.

151. Сукунов Х.Х. Величук А.П. О разработке типовой модели национальной школы (для школ Северного Кавказа). М.: Институт национальных проблем образования, 1996. - 39 с.

152. Сукунов Х.Х. и др. К проблеме национально-регионального компонента в содержании образования (Материалы к обсуждению) / Сукунов Х.Х., Магометова М.П., Сукунова И.Х., Тажев Б.П. -М.: АПСН РФ, 1998. 108 с.

153. Супрунова JI.J1. Проблемы этнорегиональных исследований в сравнительной педагогике // Семейная этнопедагогика и современная национальная школа: Материалы межвузовской научной конференции. Карачаевск: КЧГПУ, 1997. - С.51-63.

154. Тайчинов М.Г., Воленко О.И. Моделирование поликультурного образования в многонациональном обществе // Лучшие страницы педагогической прессы. 2001. №4. - С. 19-26.

155. Татарова Г.Г. Методология анализа данных в социологии (введение). Учеб. для вузов. М.: NOTA BENE, 1999. - 224 с.

156. Терегулов Ф.Ш., Штейнберг В.Э. Образование третьего тысячелетия: от мифологии — через кризис педагогики — к технологии // Школьные технологии. 1998. №3. - 48 с.

157. Тхагапсоев Х.Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. Нальчик, 1997. - 255 с.

158. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М.Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000. -448 с.

159. Управление образовательными системами: Учебное пособие / Под ред. В.С.Кукушина. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону: «МарТ», 2003. - 464 с.

160. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Тишина. -М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. 295 с.

161. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / А.Н.Тихонов, А.Е.Абрамешин, Т.П.Воронина, А.Д.Иванников, О.П.Молчанова; Под ред. А.Н.Тихонова. М.: Вита-Пресс, 1998. - 256 с.

162. Ушамирская Г. Функциональный статус интегрированной системы образования в регионе. Введение // Лучшие страницы педагогической прессы. 2003. №3. - С.17-29.

163. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Учительская газета. 1996. - 30 января.

164. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 сентября 2003 года. М.: Центр правовой поддержки местного самоуправления, 2003. - 92 с.

165. Федеральная программа развития образования. Приложение к проекту Федерального закона РФ «О реализации Федеральной программы развития образования» // Учительская газета. 1997. - 22 апреля.

166. Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)» // Народное образование. 2002. №1. - С. 255-263.

167. Фернхем А., Хейвен П. Личность и социальное поведение. СПб.: Питер, 2001. - 368 е.: ил. - (Серия «Мастера психологии»).

168. Филиппов В.М. Образование для новой России // Высшее образование в России. 2000. №1. - С.7-13.

169. Филиппов В.М. Модернизация российского образования: Обновление школы. Единые государственные экзамены: правда и домыслы. М.: Дрофа, 2002. - 96 с.

170. Фуксон JI.M. Основные проблемы региональной системы образования и пути ее решения // Образование. 2001. №6. - С.4-11.

171. Цатуров В.Н. О проблемах определения сущности и понятия поликультурного образования // Проблемы поликультурного образования: Международный сборник научных статей. Махачкала: ИПЦДГУ, 2001.-С. 147-157.

172. Цахаева С.Г. Этнопедагогика в определении этнополити-ческой стратегии Южного региона // Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона. Часть II. -Ростов-на-Дону: РГПУ, 1999. С.124-125.

173. Чеджемов М.К. психолого-педагогические особенности управления инновационными процессами в системе регионального профессионального образования. Автореф.канд.пед.наук. Владикавказ: СОГУ, 2004. 23 с.

174. Шадриков В.Д. Конфликтующие и сотрудничающие образовательные политики // Народное образование. 1991. №3. - С.20-26.

175. Шамова Т.Н., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Учеб.пособие для студ.высш.учеб.заведений / Под ред. Т.И.Шамовой. М.: ВЛАДОС, 2001.-320 с.

176. Шаповалов В.К. Этнокультурная направленность российского образования. М., 2002. - 228 с.

177. Шаталов М.М. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере столичного города Владикавказа. Социологический аспект) / Под ред. К.С.Дзагкоева. Владикавказ: СОГУ, 1999. - 304 с.

178. Швецов Н.М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики. Дис.докт. пед. наук. М., 2000.- 280 с.

179. Шевченко В. Основа развития регионального образования- природосообразность // Народное образование. 2000. №7. - С.25-28.

180. Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладные исследования. М.: Academia, 2001. -464 с.

181. Шибутани Т. Социальная психология. Пер. с англ. В.Б.Ольшанского. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. - 544 с.

182. Шишов С.Е., Кальней В.А. Школа: мониторинг качества образования. М.: Педагогическое общество России, 2000. - 320 с.

183. Шиянов Е.Н. Регионально-этническая культура в концепции развития, социализации и воспитания личности // Семейная этно-педагогика и современная национальная школа: Материалы межвузовской научной конференции. Карачаевск: КЧГПУ, 1997. - С. 18-26.

184. Школа: реформы и социальные трансформации 90-х годов (социологический очерк) / Герасимов Г.И., Денисова Г.С., Чеботарев Ю.А. Ростов-на-Дону: Изд-во РГПУ, 2002. - 203 с.

185. Шукшунов В.Е., Взятышев В.Ф., Романкова Л.И. Взгляд в XXI век //Высшее образование в России. 1993. №4. - С.55-68.

186. Щедровицкий П.Г. С чем войдем в XXI век? // Народное образование. 1992. №5. - С. 68-73.

187. Education Documentation, Research and Decision-Making: National Case Studies. Ed. W.Rokiska. Paris, UNESCO-IBE, 1999. -348p.

188. Education for the Twenty-first Century. Issues and Prospects. Contributions to the Work of the International Commission on Education for the Twenty-first Century, chaired by Jacques Delors. Paris, UNESCO Publishing, 1998.-352 p.

189. Finn C.E. What To Do About Education: The Schools // Commentary. 1994. №4. - P. 30-38.

190. Kameoka Y. The international of higher education // OECD observer P. - 1996. № 202. - P.34-36.

191. Martin J.R. A Philosophy of Education For the Year 2000 // Phi Delta Kappan. 1995. №1. - P.355-359.

192. McMurtry J. The cancer stage of capitalism. London: Luter press, 1999.-312 p.

193. Pastuovic N. Problems of reforming educational systems in post-communist countries // International review of education. 1993. V.39. №5. -P.405-418.

194. Power E.J. Philosophy of Education: Studies in philosophies, schooling and educational polities. N.Y.: Prentice Hall, 1982. - 165 p.

195. Ratinoff L. General unstability and educations: culture of globalization // Prospects London. - 1996. Vol. XXV. № 2. - P. 113-127.

196. Russian Federation. National report. World summit for social development. Copenhagen, 1995. - 42 p.

197. Values in education and education in values / Ed. by J.Halstead & M.Taylor. London: The Falmer Press, 1996. - 215 p.

198. White P. Civic virtues and public schooling: educating citizens for a democratic society. New York & London: Teachers College Press, 1996. - 101 p.

199. Информация о состоянии качества преподавания предметов естественно-математического цикла в общеобразовательныхшколах г. Владикавказа1. Педагогические кадры 30025020015010050267138561355G28 it18