Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне

Истомина, Валентина Владимировна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика воспитания (по направлениям и сферам деятельности)

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.06 для написания научной статьи или работы на тему: Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне

Автореферат

Автор научной работы: Истомина, Валентина Владимировна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 1998
Специальность ВАК РФ: 13.00.06

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне"

?гз од

/ - ДВГ ВЫ)

На правах рукописи

ИСТОМИНА Валентина 13пял ммтпвна

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

13.00.06 - теория и методика воспитания

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

(социальное воспитание)

Москва - 1998

На правах рукописи

ИСТОМИНА Валентина Владимировна

13.00.06 - теория и методика воспитания (социальное воспитание)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва -1998

Работа выполнена в Институте педагогики социальной работы Российской Академии образования

Научный руководитель:

доктор педагогических наук, профессор

Маргарита Борисовна Коваль

кандидат экономических наук, профессор

Владислав Моисеевич Маневич

Ведущая организация - Институт молодежи

Защита состоится 20 февраля 1998 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета

Д 018.19.01 в Институте педагогики социальной работы Российской академии образования по адресу: 129278, Москва, ул.Павла Корчагина, д.7а

Автореферат разослан 14 января 1998 года

доктор педагогических наук, профессор,

член-корреспондент РАО Валентина Георгиевна Бочарова

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного совета . кандидат педагогических наук

Л.Е. Никитина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ,ПРОБЛЕМА ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕЕ АКТУАЛЬНОСТЬ

Конституция Российской Федерации провозглашает принципы равенства, свободы и демократии, право граждан на труд, образование и отдых, а также равенство всех уровней бюджетов. В современной социально-экономической обстановке ряд социальных гарантий, предусмотренных Конституцией, выполняется неудовлетворительно, нарушается принцип социальной справедливости в распределении социальных благ.

В мире ведутся интенсивные поиски моделей социальной практики, социальной политики, наиболее полно удовлетворяющих потребности личности и общества в условиях перехода человечества в постиндустриальную фазу цивилизации.

С учетом роли, которую выполняет социальное воспитание, оно является той стержневой, приоритетной основой, которая объединяет все отрасли социальной сферы.

Активный процесс реформирования социальной сферы в новых исторических условиях актуализирует проблему выявления сущностных черт в теории и практике обновления деятельности учреждений различных ведомств с учетом кризисной ситуации, сложившейся в решении воспитательных задач.

В настоящее время у нас по-новому осмысливается роль, и значение человеческих нравственных ценностей, в том числе таких, как сострадание, милосердие.

Однако, вместе с возрождением российских традиций милосердия и благотворительности как общечеловеческих ценностей, имеющих глубокий нравственный и гуманистический смысл, в общественном сознании все больше места занимает проблема эффективности "материальных стимулов". Все более очевидным становится, что предпринимаемые в стране меры по социальному обеспечению населения, имеющие преимущественно денежное выражение, приносят лишь временный экономический и социально- политический эффект. Они не могут противостоять инфляционным процессам, стремительному росту числа лиц, нуждающихся в социальной защите при недостатке бюджетных ресурсов. Материальная помощь далеко не всегда оказывается эффективным и целесообразным средством социальной помощи. Назрела

потребность в коренном изменении социальной политики общества и государства, устранении разобщенности экономических, социальных, правовых, психологических, педагогических, медицинских мер и сориентированности мёжведомственной системы социальных служб на защиту человека, сохранение и развитие его интеллектуального, творческого потенциала, поддержки нравственного, психического и физического развития личности.

Отсутствие продуманной, педагогически обоснованной системы социальной защиты людей в современной государственной политике, нестабильность экономики и бюджетов всех уровней требует принципиально нового подхода к формированию и исполнению бюджета региона, города, района. Новизна этого подхода, прежде всего, должна проявляться в реализации социальной заботы о конкретном человеке, каждой семье, в оптимизации финансирования социально-воспитательных программ, их личностной ориентированности, педагогической целесообразности.

Мы исследовали состояние этой проблемы по отношению к решению социально-воспитательных задач в контексте общей социальной политики. При этом, опираясь на имеющиеся в педагогике подходы к определению социального воспитания, мы исходили из того, что социальное воспитание является полем непосредственной деятельности и ответственности не только системы образовательных учреждений, но и других институтов социальной сферы.

Методологической основой исследования являются философские и обществоведческие концепции и идеи активной роли человека в познании и преобразовании социальной среды, о взаимосвязи и взаимообусловленности экономических, социальных и природных явлений, об общечеловеческих ценностях как основе формирования личности.

Специальную методологию исследования составляют системный, личностно-деятельностный подходы к изучению педагогических явлений, а также принцип единства исторического и логического в педагогическом познании, положения социальной педагогики как науки и области общественной практики.

В ходе исследования мы осмысливали и опирались на результаты социально-философских исследований развития и формирования личности, идеи о связи изменений в экономической, финансовой, социальной политике с развитием системы ценностей, проблемами социального воспитания, социальной педагогики как науки и области практической деятельности (Л.И Абалкин, К.А. Абульханова-Славская, Б.Т. Ананьев, А.И. Антонов, Ю.К.Бабанский, Л.П. Буева, С.А. Беличева, Б.З. Вульфов, Н.К. Гончаров, С.И. Григорьев, С.А. Кузьмин, В.Т. Лисовский, Г.Н. Филонов, Т.Ф. Яркина и др.).

Обозначенная проблема для социальной педагогики абсолютно новая. В педагогическом аспекте проблема оптимизации финансирования социальных программ не исследовалась, а менаду тем от ее разработки, функционально-содержательной ориентации решений, принимаемых в финансовой сфере, на человека, семью, ту или иную группу людей зависит во многом эффективность социальной политики, проводимой в конкретном регионе и стране в целом. Особенно актуальна обозначенная проблема для социально-воспитательной деятельности, к которой причастны практически все звенья и институты социальной сферы.

Основное противоречие в рамках этой проблемы заключается в том, что с одной стороны, возрастают потребности в социальной защите населения в результате социально-воспитательных программ, а с другой стороны, отсутствует обоснованная и оптимизированная структура их финансово-экономического обеспечения на региональном уровне.

Неразработанность и актуальность проблемы обусловили выбор темы нашего исследования: "Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне".

Объект исследования: деятельность органов, финансирующих социально-воспитательные программы различной ведомственной подчиненности.

Предмет исследования: процесс оптимизации финансового обеспечения социально-воспитательных программ на региональном уровне.

Цель исследования: определить педагогические условия оптимизации финансового обеспечения социально-воспитательных программ в регионе.

Гипотеза исследования: социально-воспитательная деятельность учреждений различных ведомств находится в

непосредственной взаимосвязи с оптимизацией ее финансово-ресурсного обеспечения на региональном и местном уровнях.

Финансирование социально-воспитательных программ будет эффективным, если оно:

- предполагает не только экономическую, но и психолого-педагогическую, нравственную, воспитательную результативность финансово-ресурсного обеспечения;

направлено на улучшение содержания социально-воспитательной работы со всеми группами населения - как с особо нуждающимися, социально неблагополучными, так и с социально-перспективными;

- предусматривает создание необходимых условий для комплексного решения задач творческого и культурного развития личности, ее социальной адаптации, образования, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и социальной защиты;

- обеспечивает активное участие самого клиента в процессе оптимизации финансового обеспечения социальной сферы.

Задачи исследования:

1. Изучить состояние и действующую в современных условиях практику финансирования социально-воспитательных программ в России и за рубежом. Определить социально-педагогические критерии ее эффективности.

2. Исследовать роль финансового обеспечения социально-воспитательных программ как фактора, влияющего на их педагогическую эффективность.

3. Обосновать и апробировать модель оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне.

4. Разработать педагогические рекомендации по оптимизации финансирования социально-воспитательных программ.

• Исследование осуществлялось в течение 8 лет и включало три основных этапа.

I этап: 1989-1991 гг. - Изучение теоретических источников, выявление современных прогрессивных теорий, методов и технологий оптимизации финансирования социальных программ в России и за рубежом. Обоснование концепции и теоретических основ модели на региональном уровне.

II этап: 1992-1995 гг. - Опытно-экспериментальная работа по созданию, апробации и внедрению региональной модели оптимизации финансирования социально-воспитательных

программ в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты.

Ill этап: 1996-1997 гг. - Осмысление и внедрение результатов опытно-экспериментального исследования. Оформление диссертации.

Базой настоящего исследования явилась совокупность отраслей социальной сферы г.Ярославля: образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита и социальное обеспечение.

Для углубленного экспериментального исследования были взяты два социальных объекта: культурологический социально-педагогический комплекс на базе средней школы № 59 г.Ярославля и Фрунзенский районный Центр территориального обслуживания населения.

Методы исследования. В работе использовался комплекс методов, взаимодополняющих друг друга: теоретический анализ (в том числе сравнительно-сопоставительный и ретроспективный), теоретический синтез; моделирование; изучение опыта (в том числе - зарубежного); диагностические методы (тестирование, опрос, взаимо- и самооценка); обобщение независимых характеристик; длительное включенное наблюдение в процессе внедрения нового подхода к финансированию социальных программ и учета их воспитательной эффективности.

Достоверность и обоснованность результатов* исследования обеспечивалась четкостью исходных мировоззренческих и научно-педагогических позиций, связанных с новым подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов исследования, адекватных его объекту, цели и задачам, длительностью изучения практики и опытной работы в обозначенном направлении; сопоставлением данных, полученных в ходе опытно-экспериментальной работы с массовым опытом.

Научная новизна и теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании педагогических условий оптимизации финансирования социально-воспитательных программ: личностно ориентированный подход; формирование экономического и педагогического мышления как у субъектов, реализующих финансовую, экономическую и социальную политику, так и у самих клиентов социума; выявление структурных компонентов педагогически целесообразной системы

финансирования социально-воспитательных программ и определение их содержательных характеристик.

Практическая значимость исследования определяется тем, что создана и внедрена в масштабе всех отраслей социальной сферы крупного города новая альтернативная (сориентированная на развитие человеческих ресурсов) - модель финансирования социально-воспитательных программ и разработаны педагогические рекомендации по ее применению и широкому использованию.

' Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены автором в реально действующей модели финансирования социальной сферы г.Ярославля, а также в виде докладов, сообщений и публикаций на научно-практических симпозиумах и конференциях Ярославской области, на уровне Российской Федерации, а также за рубежом.

Разработанные на основании теоретических положений диссертационного исследования методические рекомендации по педагогически целесообразному финансированию социально-воспитательных программ получили широкую поддержку и используются в массовой практике.

На защиту выносятся следующие положения, составляющие основу альтернативной, педагогически целесообразной модели финансирования социально-воспитательных программ:

- создание единого городского (регионального) бюджета как основы комплексного материально-технического и финансового обеспечения системы социального воспитания;

- личностно-ориентированный подход к выделению средств на финансирование социально-воспитательных программ, учитывающий специфику социума, социального заказа, конкретный совокупный потенциал всех звеньев, учреждений социальной сферы;

' - активизация самих клиентов как субъектов этого процесса через органы местного самоуправления, финансирующихся на долевых началах из средств государственного коммерческого, неправительственного секторов, самих жителей и других источников;

взаимодействие и координация деятельности законотворческих, управленческих, всех исполнительных структур различных отраслей социальной сферы;

- формирование профессионально подготовленного корпуса специалистов социальной сферы (в том числе органов ее финансового обеспечения) на фундаментальной социально-педагогической основе.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обосновывается проблема исследования и ее актуальность, определяется методологический аппарат исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы и ее апробация.

В первой главе "Оптимизация финансирования социально-воспитательных программ как объект педагогического исследования" представлено теоретическое обоснование современного социально-педагогического подхода к согласованной деятельности различных звеньев социальной сферы в контексте социального воспитания. Опираясь на такой подход, далее, на большом исследовательском материале дается анализ практики финансирования социально-воспитательной деятельности учреждений социальной сферы, характеризуются выведенные на основе анализа педагогические параметры оценки этой деятельности.

Во второй главе "Региональная модель финансирования социально-воспитательных программ" на опыте г.Ярославля раскрывается экспериментально апробированная модель финансирования социально-воспитательной деятельности учреждений социальной сферы различного ведомственного подчинения.

Представлены основные направления реформирования деятельности финансовых органов во всех звеньях городской системы социального воспитания; характеризуется инновационный опыт регулирования бюджетов всех уровней на принципах педагогической целесообразности; раскрываются содержательные аспекты оптимизации финансового обеспечения социально-воспитательных программ, пути и формы взаимодействия системы образования с другими социальными институтами в решении задач социального воспитания, а также характеризуются перспективы дальнейшего развития финансовой политики по обеспечению социально-воспитательного комплекса в регионе.

В заключении излагаются общие выводы, определяются перспективы дальнейшей работы. Приложения к диссертации

содержат методические рекомендации и некоторые практические материалы, касающиеся внедрения разработанной модели.

Основное содержание диссертации

Одной из причин сложившейся ситуации в социальном воспитании является бессистемное, а в ряде случаев неудовлетворительное состояние планирования и использования финансовых ресурсов в социальной сфере. Субъекты Федерации, различные местные органы власти осуществляют разные концепции, подходы по отношению к социальным отраслям. В результате в пределах одной территориальной единицы имеются существенные расхождения в состоянии социальной сферы.

. Социальное воспитание мы рассматриваем как целостный, полиструктурный процесс, включающий как целенаправленную деятельность семьи, педагогов и воспитателей-профессионалов (в том числе нового социально-воспитательного института социальных педагогов и социальных работников), так и деятельность других институтов социальной сферы (здравоохранения, культуры, спорта, правоохранительных органов) по созданию условий для оздоровления социальной микросреды, действующей совокупно с целенаправленным воспитанием, а также активную деятельность самой личности на всех этапах ее онтогенеза и в различных сферах жизнедеятельности.

Опираясь на такой подход, мы в своей концепции рассматривали социально-воспитательную деятельность, социальную работу (а, следовательно, и ее финансирование), значительно шире, чем осуществление воспитательной работы традиционными способами, в рамках учебно-воспитательных учреждений лишь образовательной системы.

Рассматривая в теоретическом плане проблему оптимизации финансирования воспитательной деятельности учреждений социальной сферы, мы учитывали, что это - учреждения различного ведомственного подчинения, которые по-разному видят и понимают эту проблему и в категорию "оптимизация" вкладывают свой смысл.

Если понимать оптимизацию как "... процесс выбора наилучшего варианта из возможных", либо "... процесс приведения системы в наилучшее (оптимальное) состояние", тогда оптимум есть "... совокупность наиболее благоприятных условий, наилучший вариант решения задачи или путь достижения цели при данных

условиях и ресурсах"*. Такое, несколько абстрактное (энциклопедическое) определение очерчивает лишь общие рамки данного явления, чтобы при решении конкретной проблемы наполнить его соответствующим содержанием, добиться этого оптимума, в частности, при финансировании социальной сферы, ориентируясь на ту или иную основу. В нашем исследовании этой основой, приоритетом рассматриваются потребности людей в различных социальных услугах и, прежде всего, их духовно нравственные потребности, формирование и развитие которых осуществляется в процессе социального воспитания, социально-воспитательной работы образовательных, оздоровительных, культурно-досуговых, спортивных учреждений,

правоохранительных органов, учреждений социальной защиты и социального обеспечения.

Следовательно, социально-педагогическая сущность оптимизации финансирования программ развития образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и других структур социальной сферы предполагает привнесение этого социально-воспитательного компонента в функционально-содержательную деятельность всех учреждений социальной сферы, создание соответствующих материально-технических кадровых, организационно-правовых возможностей и условий для этой деятельности.

Социально-педагогический подход к оптимизации финансирования программ социального воспитания как целостного процесса, таким образом, обеспечивает личностно-средовую ориентацию деятельности всех структур социальной сферы, направляя ее на оказание соответствующей социальной поддержки конкретному человеку (группе людей) в конкретном микросоциуме. Разрешение же самой проблемы оптимизации социальной сферы осуществляется в плоскости: личность, социум и управление в контексте их взаимодействия.

Исходя из концепции принципиально нового отношения к человеческим ресурсам, к человеку,как к главной ценности общества и государства, в диссертации обосновывается положение о том, что учреждения и организации различных структур, звеньев социальной сферы, их цели, содержание и формы воспитательной работы социально обусловлены. Через

в Большой энциклопедический словарь в 2-х томах. М., Советская энциклопедия, 1991, т.2 с.76.

соответствующую социальную политику они проводят в жизнь заказ общества - формировать человека, адекватного требованиям данного общества, эпохи; растить, социально обеспечивать, обучать, воспитывать молодые поколения; соответствующим образом ориентировать активное население и людей третьего возраста с максимальным учетом тех социальных условий, в которых они живут и работают.

Именно формирование социальной сферы, направленное на создание в среде и конкретном социуме таких условий жизни, которые помогают развиться природным задаткам человека, рассматривается в диссертации как объективная предпосылка успешного развития личности.

Усилия всех звеньев, учреждений социальной сферы и стратегия социальной политики в целом сосредотачиваются на создании этих условий, способствующих благоприятному жизнеосуществлению обществом и личностью своих функций, повышению качества жизни каждого человека, его семьи, общества.

Такой подход принципиально меняет концепцию социальной сферы, делая органическим и необходимым ее функциональным звеном осуществление социального воспитания людей, духовно-нравственного и физического оздоровления человека, его

микросреды; в свою очередь, именно на этом должны быть сосредоточены финансовые ресурсы страны.

Однако, анализ состояния реальной массовой практической социально-воспитательной деятельности и отношения к ней таких сфер, как здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура, спорт и др. позволяет констатировать, что это отношение, как правило, негативное. Большинство социальных работников различных структур, осуществляющих социальную защиту людей, конкретных категорий населения, семей считают себя непричастными к осуществлению социально-воспитательных функций. Многие из них сводят свою работу к распределению пособий так называемым льготным категориям, оставляя вне своего какого бы то ни было внимания основную часть населения -ту, которая именуется социально перспективной среди детей и взрослых и на которую возлагается основная надежда в дальнейшем поступательном развитии общества.

Более того, исследование показало, что социально-воспитательная функция по сути своей отсутствует (или

представлена в размытом, неопределенном виде) в законодательных и инструктивно-исполнительских документах, определяющих функции этих учреждений.

Это соответствующим образом отражается на состоянии финансирования социально-воспитательной работы, которая (при крайне недостаточном финансировании учреждений образования, в свою очередь, нередко не сориентированных на решение воспитательных задач, на социально-воспитательную работу с семьей, в социуме) - оказывается в результате "ничейной зоной".

Для практической деятельности учреждений социальной защиты, например, характерно, что приоритеты в распределении финансовых средств полностью отданы маргинальным группам населения, различным льготным категориям, большинство которых в целом можно отнести к девиации, а не к норме. Это, разумеется, гуманно, однако несправедливым и необоснованным остается тот факт, что группы населения, которые относятся к социально перспективным и на которые общество может ориентироваться как на опору в своем поступательном развитии (а, следовательно, и на улучшение качества жизни бедных, больных, престарелых и др.), находятся вне сферы влияния действующих органов социальной защиты. Не разработаны механизмы, технологии социальной работы с этими группами населения.

Характерно, что отмеченное явление все сильнее распространяется и на другие социальные сферы - например, здравоохранение, культуру, спорт, где на первое место в показателях результативности их деятельности выступают параметры "охвата" учреждениями этих сфер маргинальных групп населения, отодвигая и делая менее значимой работу с нормой.

Если же говорить о социально-воспитательных аспектах деятельности структур социальной сферы, то они практически вообще отсутствуют.

В диссертации приводятся данные анализа, полученные нами в 1990-1991 гг. по г.Ярославлю (с численностью населения 640 тыс.чел.), подтверждающие, во-первых, разделенность всех бюджетов по принципу районного административного деления; во-вторых, противоречивость в принципах, положенных в основу собираемых доходов, и возникшие в этой связи существенные различия в финансировании (а, следовательно, и в развитии) социально-воспитательной сферы в различных районах; в-третьих, прямую зависимость финансирования социально-

воспитательных программ от объема собираемых в том или ином районе доходов. По объему собираемых доходов в результате проведенного анализа районы разделились на три группы:

- с наличием сверхдоходности на развитие социальной сферы;

- с наличием оптимальной доходности на эти цели;

- с отсутствием объема собираемых доходов, необходимого для оптимального развития социальной сферы.

В связи с этим на территории одного города социально-воспитательная сфера развивалась в течение одного и того же периода неодинаково, т.к. в одних районах на развитие отраслей было достаточно финансовых средств (или получаемых районом доходов), а в других районах их не хватало даже на полное обеспечение выплат по заработной плате работникам социально-воспитательной сферы.

Имелись существенные необоснованные различия в уровне зарплаты работников разных отраслей социальной сферы, причастных к выполнению социально-воспитательных функций -"образование", "культура", "спорт", "здравоохранение". Для сравнения: в общих расходах собственно-городского бюджета первые три отрасли занимали 12%, тогда как здравоохранение -42%. Уровень зарплаты в здравоохранении в 1991 г. был на 49% выше, чем в отрасли "образование".

Выявленные в результате проведенного анализа, противоречия и необоснованность подходов к финансированию тех или иных категорий социально-воспитательной сферы потребовали теоретического обоснования, построения и реализации принципиально новой модели формирования единого городского бюджета как по доходам, так и по расходам, опирающейся на общую для всей социальной сферы целевую ориентацию -потребности каждой семьи, каждого человека, создание благоприятных условий для укрепления нравственного, физического, психического здоровья людей, независимо от того, в каком районе они проживают и каков бюджет этого района.

Реорганизация социально-экономической сферы в обозначенном направлении на основе охарактеризованной концепции осуществлялась нами в течение 1992-1997 гг.

Новая модель формирования единого городского бюджета для решения социально-воспитательных задач исходила из следующих принципов:

принцип социальной справедливости распределения финансовых ресурсов, основанный на предварительно

проведенной диагностической работе по изучению состояния дел в каждом ведомстве социальной сферы, социально-воспитательных потребностей населения;

- принцип обобществления и централизации средств налогоплательщиков;

- оптимизация межрайонных расчетов исходя из особенностей совокупности семей и категорий жителей каждого района (как социально незащищенных, так и социально перспективных групп населения);

- совершенствование управления в отраслях городского хозяйства с учетом содержательного компонента социально-воспитательной работы;

- координация усилий субъектов, социально-воспитательной сферы на основе общей, единой программы социального воспитания.

Была проведена реорганизация финансовых органов города, создано управление финансов и цен мэрии (ныне департамент), которое отвечает за выполнение доходов города и направление средств бюджета на содержание всей социально-воспитательной сферы города по одним и тем же социальным нормам, с введением выплат по зарплате работникам учреждений и предприятий, причастных к выполнению социально-воспитательных функций, которые различаются только в зависимости от квалификации, стажа работы и времени выполнения работы. Был осуществлен также обоснованный, независимый от нахождения учреждения в районе города, просчитанный со всех позиций подход к направлению средств бюджета на материальное обеспечение всех учреждений образования, здравоохранения, спорта, культуры; проведение ремонтных работ или приобретение оборудования; на обеспечение питания в детских садах, интернатах, домах престарелых и больницах по единым нормам; приобретение медикаментов для больниц.

Таким образом по итогам внедрения новой модели формирования единого городского бюджета с 1992 г. по 1997 г. без привлечения финансовых ресурсов со стороны федерального и областного бюджетов, а только за счет перераспределения и упорядочения имеющихся бюджетных средств в городе, последовательно проводимой работы по экономии расходной части бюджета, стало проводиться финансирование социально-воспитательных программ в городе, реально нацеленных на

каждого человека и его семью, на педагогически целесообразное использование финансовых средств.

В результате принятых мер ситуация на 1997 год была коренным образом изменена, что отражено в приведенной ниже таблице.

Насег тыс. чел 1ение % Удел 1990 ьныР 199 1 вес 199 2 рас> 199 3 содов 1994 райо! 199г -юв (е >199( !%) 199 7

Город в т.ч. районы 640

Дзержинский 194 30,3 17, 7 20, 9 24, 6 25, 6 29,9 29, 9 27, 4 27,8

Заволжский 120 18,8 14, 3 17, 7 20, 6 20, 9 20,4 20, 9 22, 7 22,4

Кировский 56 8,7 28, 9 23, 6 12, 0 11, 9 11,4 9,7 9,1 9,7

Краснопе-рекопский 68 10,6 9,0 9,6 12, 7 11, 4 11,3 12, 1 10, 7 11,0

Ленинский 72 11,3 17, 5 14, 9 12, 6 13, 4 11,2 ю, 7 10, 9 11,3

Фрунзенский 130 20,3 12, 6 13, 3 17, 5 16, 8 15,8 16, 7 19, 2 17,8

Из таблицы видно, что осуществлено выравнивание удельного веса расходов в районах города на содержание социальной сферы по отношению к контингенту населения. Расходы на содержание социально-воспитательной сферы увеличились в тех районах, где больше численность жителей и, следовательно, объектов .социально-воспитательной сферы. Упорядочен уровень заработной платы: во всех учрещениях социально-воспитательной сферы он теперь зависит только от квалификации и стажа работы специалистов.

Важным воспитывающим фактором, нормализующим общую нравственную, социально-психологическую ситуацию в городе, стало бесперебойное, полное и качественное предоставление транспортных и жилищно-коммунальных услуг населению, т.к. проведенная реформа позволила увеличить расходы на эти услуги. Так, на жилищно-коммунальные услуги с 7,8% в 1992 году

до 28% в 1997году и на транспортные соответственно с 1,3% до 15%.

Внедрена также адресная социальная помощь по решению органов городского самоуправления за счет собственных бюджетных средств города, что также позитивно отразилось на общей нравственно-психологической ситуации, настроении населения.

В диссертации приводится подробная характеристика принятых мер и дается их педагогическая оценка.

На фоне совершенствования финансирования общегородской системы социально-воспитательной работы (осуществляемой после реорганизации как учреждениями образования, так и здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и др.) -был осуществлен, таким образом, комплекс мер, имеющих адресный характер, нацеленный, с одной стороны, на специальную социально-воспитательную работу с особо нуждающимися группами населения, с другой стороны - на развитие этой работы с нормой, с социально перспективными группами, что также стало возможным благодаря педагогически целесообразному подходу к финансированию социальной сферы. Количество отделений социальной помощи на дому возросло с 7 (в 1992 г.) до 44 (в 1997 г.) с числом обслуживаемых соответственно с 560 до 4659. Более чем в 2 раза возросло количество детей с хроническими заболеваниями, пользующихся дополнительной материальной помощью, которая, в свою очередь, возросла с 23,4 млн.руб. в 1993 г. до 1480 млн.руб. в 1997 г. Принят ряд специальных постановлений мэра, которыми предусмотрены дополнительные выплаты семьям с детьми от 1 до 3 лет, не посещающим дошкольные учреждения (1293 чел.); с детьми в возрасте до одного года (более 1000 детей); семьям студентов и аспирантов, имеющих детей (более 400 детей). Среди категорий жителей, которым оказывается материальная помощь, находятся также многодетные и неполные семьи, больные сахарным диабетом, беременные женщины, реабилитированные граждане, находящиеся на пенсии.

Наряду с повышением уровня финансового обеспечения социально неблагополучных и особо нуждающихся категорий населения, в нашей теоретической модели была заложена (и в определенной мере реализована) концепция проявления активной воспитательной заботы о социально перспективных контингентах жителей. С помощью института социальных педагогов и

социальных работников были выявлены группы особо одаренных детей, подростков и предусмотрено содействие их ускоренному обучению; категории молодежи с научно-технической, творческой одаренностью, склонностью к предпринимательству, фермерству, стимулирование деятельности которых и создание необходимых условий также предусматривалось нашей программой. Появилась возможность выявить и оказать содействие специалистам, склонным к творческой, рационализаторской деятельности, стимулировать развитие профессий, особо необходимых региону. Основой этих преобразований стала принципиально новая система финансирования социально-воспитательной деятельности, основанная на сочетании равных условий лдля всех контингентов населения с выделением и усилением внимания специфическим - как особо нуяедающимся, так и социально наиболее перспективным группам населения (особенно среди молодежи), от которых зависит дальнейшее успешное развитие региона в целом.

Проведенная реорганизация позволила также при отсутствии индексации своими силами увеличить заработную плату работникам бюджетной сферы на 15% (в 1996 г. эта сумма составила 29,7 млрд.руб., в 1997 г. - 33,8 млрд.руб.).

Особое внимание в исследовании было уделено кадровому обеспечению проводимой реорганизации финансирования социально-воспитательных программ. В количественном соотношении общее число социальных педагогов и социальных работников выросло с 40 в 1992г. до 2,5 тыс. в 1997г. Изменился сам принцип распределения этих специалистов: вместо "учрежденческого" стал преобладать территориальный принцип, что позволило приблизить социального работника (социального педагога) к семье, осуществлять комплексную диагностику ее проблем и более экономично и эффективно, на межведомственной основе, решать социально-воспитательные проблемы, выходя на соответствующие учревдения различных ведомств и на категории социальных работников, которые проводят индивидуальную работу с населением.

Реформирование системы финансирования социально-воспитательных программ сопровождались повышением требований к качеству и профессиональной компетентности кадров социальной сферы, проведению многоплановой работы по повышению социально-педагогической грамотности специалистов всех отраслей социальной сферы.

Охарактеризованные результаты социально-воспитательного, педагогического характера, полученные в процессе внедрения новой модели финансового обеспечения социальной сферы, в диссертации раскрывается более подробно. Покажем их на примере социальных объектов, взятых нами как экспериментальные.

Фрунзенский районный центр территориального обслуживания за период проведения реорганизации финансового обеспечения социально-воспитательной сферы значительно расширил свою деятельность и повысил уровень функционально-содержательной социально-воспитательной деятельности среди клиентов. Работая как открытый социально-воспитательный институт, Центр имеет два филиала в разных микрорайонах, шесть отделений обслуживания на дому, а также отделения дневного пребывания, службу срочной помощи, социально-психологической, медицинской помощи. Например, отделение дневного пребывания занимается организацией досуга пожилых людей района. Здесь имеется мастер по лечебно-трудовой терапии, социальный педагог, медсестра, врач-ревматолог, психолог. Проводится медобслуживание, беседы, лекции, демонстрация видеозаписей старых кинофильмов, чаепития, празднования. В Центре собираются члены общества слепых, клуба многодетных семей, совета ветеранов. Из учреждения, сориентированного ранее лишь на самые незащищенные группы населения, Центр, постепенно расширяя свою деятельность и формы работы, становится "открытым" для всех желающих.

Экстренная медицинская помощь оказывается Центром не только подопечным, но всем обратившимся. Медицинский персонал также оказывает услуги подопечным на дому.

Служба скорой помощи имеет в штате парикмахера, техника, водителей, социальных работников, социальных педагогов, медсестер, психолога. Служба осуществляет помощь по требованию или по телефонному звонку. Открыт в Центре телефон доверия.

В Центре работает 120 штатных специалистов, в том числе постоянно растет число социальных работников. В учреждениях района, взаимодействующих с Центром, также введены ставки социальных педагогов и социальных работников. Все специалисты закончили (или завершают) курсы по социально-воспитательной работе; предусмотрена дальнейшая работа по повышению их квалификации и педагогической компетентности.

Второй наш экспериментальный объект - социально-педагогический комплекс, созданный на базе средней школы №59 в ходе нашего исследования, полностью выполнив программу нового финансового обеспечения, стал одновременно базой социально-педагогического образования работников социальной сферы, не являющихся профессиональными педагогами, но участвующими в процессе социального воспитания. В комплексе 20 социальных педагогов, выполняющих роль посредника между семьями и работниками социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры, спорта, правоохранительных органов. Школа как открытый социально-воспитательный институт работает на основе целостной концепции интеграции и педагогизации усилий социально-воспитательных институтов и социума.

Процесс реформирования финансового обеспечения образовательных учреждений весьма позитивно сказался на всех направлениях деятельности школы, обучения и социальной защиты детей. Возрос интерес и желание детей учиться, повысилась успеваемость, заметно уменьшилось количество детей с проблемами в развитии. В течение последних пяти лет в микрорайоне нет проблемы детской преступности. Создана высокая мотивация участия родителей и других жителей микрорайона в делах школы. Авторитет школы значительно вырос. Изменяются предпочтения родителей в домашнем времяпрепровождении - на первое место выходит воспитание детей, общение с ними, культурный досуг, занятия спортом. Отношения в социуме стали более педагогически грамотными и нравственными, воспитывающими. Модель финансирования социально-воспитательной деятельности на базе комплекса средней школы №59 адаптирована к конкретным условиям микрорайона. Однако эти условия не являются особыми, специально созданными для проведения опытно-экспериментальной работы. Они типичны для образовательных учреждений города. Уровень использования этих условий, результаты их социально-воспитательной работы зависят во многом от отношения руководителей учреждений образования, готовности педагогических коллективов к полноценному использованию механизма взаимодействия всех институтов социальной сферы в целях воспитания и социальной защиты детей, их семей.

Результаты исследования подтвердили положения гипотезы о необходимости социально-воспитательной, нравственной

ориентации финансового обеспечения социальной сферы, что позволяет даже в нынешней сложной ситуации создавать возможности для воспитания и социальной защиты людей, для повышения качества их жизни при условии, если в этот процесс включен весь арсенал средств, которым располагает общество в целях формирования личности, адекватной требованиям данного общества.

При таком подходе цель социальной защиты может быть обозначена как формирование способности личности к адекватному функционированию в конкретной социальной ситуации при обеспечении полноценного развития этой личности как неповторимой человеческой индивидуальности.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Финансирование социально-воспитательных программ. Методическое пособие. М.: ИПСР РАО, 1998, 2 п.л.

2. Помощь должна быть адресной и эффективной// Социальная работа № 1\9,1997. 0,4 п.л.

3. О едином городском бюджете// Финансы. № 12, 1992. 0,4 п.л.

4. .Без абстрактных споров// Местное время. № 18, 1994.0,3 п.л.

5. Мы способны эффективно работать// Местное время. № 19, 1994. 0,1 п.л.

Подписано к печати 09.01,98г. Усл.печ.листов 1,0 Тираж 150 экз. Заказ 32 ,

Отпечатано на ризографе ИПК работников образования 150014 г.Ярославль, улица Богдановича дом 16

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Истомина, Валентина Владимировна, 1998 год

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I.ОПТИМИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ КАК ОБЪЕКТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

•} §1. Социально-педагогическая сущность оптимизации финансирования программ развития образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты

§2.Анализ практики финансирования социально-воспитательных программ I на региональном уровне

Щ §3.Педагогические критерии оптимизации финансирования социальных программ

ГЛАВА II.РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

§1. Проблема педагогической целесообразности в регулировании бюджетов всех уровней при финансировании социально-воспитательных программ

§2.Активизация органов местного самоуправления на социально-педагогической основе

§3.Содержательная характеристика региональной модели оптимизации финансирования социально-воспитательных программ

Введение диссертации по педагогике, на тему "Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне"

Не разработанность и актуальность проблемы обусловили выбор темы нашего исследования: "Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне".

Цель исследования: определить педагогические условия оптимизации финансового обеспечения т социально-воспитательных программ в регионе.

Гипотеза исследования

Социально-воспитательная деятельность учреждений различных ведомств находится в непосредственной взаимосвязи с оптимизацией ее ^ финансово-ресурсного обеспечения на региональном и местном уровнях.

Финансирование социально-воспитательных программ будет эффективным, если оно:

- предполагает не только экономическую, но и психолого-педагогическую, нравственную, воспитательную результативность финансоворесурсного обеспечения; направлено на улучшение содержания социально-воспитательной работы со всеми группами населения - как с особо нуждающимися

I социально неблагополучными, так и с социально-перспективными ;

- предусматривает создание необходимых условий ^ для комплексного решения задач творческого и культурного развития личности, ее социальной адаптации, образования, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и социальной защиты;

Задачи исследования:

4 . Разработать педагогические рекомендации по оптимизации финансирования социальновоспитательных программ.

Исследование осуществлялось в течение 8 лет и включало три основных этапа.

II этап: 1992-1995 гг. - Опытно-экспериментальная работа по созданию, апробации и внедрению региональной модели оптимизации финансирования социально-воспитательных программ в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты.

III этап: 1996-1997 гг. - Осмысление и внедрение результатов опытно-экспериментального исследования. Оформление диссертации.

Для углубленного экспериментального исследования были взяты два социальных объекта: куль турологический социаль но-педа гогиче ский комплекс на базе средней школы №59 г.Ярославля и Фрунзенский районный Центр территориального обслуживания населения.

Методы исследования. В работе использовался комплекс методов, взаимодополняющих друг друга: теоретический анализ (в том числе сравнительно-сопоставительный и ретроспективный); теоретический синтез; моделирование; монографическое изучение опыта (в том числе -зарубежного); опрос; диагностические методы (тестирование, взаимо- и самооценка); обобщение независимых характеристик; длительное включенное наблюдение в процессе внедрения нового подхода к финансированию социальных программ и учета их воспитательной эффективности.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивалась четкостью исходных мировоззренческих и научно-педагогических позиций, связанных с новым подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов исследования, адекватного его объекту, цели и задачам, длительностью изучения практики и опытной работы в обозначенном направлении; сопоставлением данных, полученных в ходе опытно-экспериментальной работы с массовым опытом.

Научная новизна и теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании педагогических условий оптимизации финансирования социально-воспитательных программ: личностно-ориентированный подход; формирование экономического и педагогического мышления как у субъектов, реализующих финансовую, экономическую и социальную политику, так и у самих клиентов социума; выявление структурных компонентов педагогически целесообразной системы финансирования социально-воспитательных программ и определение их содержательных характеристик.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены автором в виде докладов, сообщений и публикаций на научно-практических симпозиумах и конференциях в Ярославской области, на уровне Российской Федерации, а также за рубежом.

Разработанные на основании теоретических положений диссертационного исследования методические рекомендации по педагогически целесообразному финансированию социальновоспитательных программ получили широкую поддержку и используются в массовой практике.

На защиту выносятся следующие положения, составляющие основу альтернативной, педагогически целесообразной модели финансирования социально-воспитательных программ: создание единого городского (регионального) бюджета как основы комплексного материально-технического и финансового обеспечения системы социального воспитания;

- личностно ориентированный подход к выделению средств на финансирование социальновоспитательных программ, учитывающий специфику социума, социального заказа, конкретный совокупный потенциал всех звеньев, учреждений социальной сферы; активизация самих клиентов как субъектов этого процесса через органы ме стного самоуправления, финансирующихся на долевых началах из средств государственного, коммерческого, неправительственного секторов, самих жителей и других источников; взаимодействие и координация деятельности законотворческих, управленческих, всех исполнительных структур различных отраслей социальной сферы;

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика воспитания (по направлениям и сферам деятельности)"

Выводы:

1 . Таким образом, условиями эффективности новой модели финансирования социальновоспитательных программ являются следующие основные содержательные компоненты:

- изучение условий в каждом районе;

-единую для всех служб программу социального воспитания;

- включение клиентов в активное взаимодействие со средой;

- развитие активной роли семьи; организация работы по обеспечению занятости населения;

-дифференцированный подход при осуществлении финансирования социально-воспитательных программ.

2.Процесс реформирования финансового обеспечения образовательных учреждений весьма позитивно сказался на всех направлениях деятельности различных учреждений социальной сферы, в частности центров социальной помощи, образовательных учреждений и т.д.

Заключение

Проведенное исследование, подтвердив положения гипотезы, позволило обосновать совокупность педагогических условий оптимизации финансирования социально-воспитательных программ в современных условиях, а также определить в данном контексте перспективы развития проблемы. В ходе работы была достигнута поставленная цель и решены задачи исследования, что позволило нам сделать следующие выводы:

1. Стержневая целевая ориентация, определяющая эффективность системы социальной защиты людей предполагает перенесение акцента в работе всех субъектов социальной сферы с борьбы со следствиями на искоренение причин негативных явлений, различного рода отклонений в нравственном, физическом, духовном становлении личности; формирование воспитывающих отношений в социуме и, прежде всего, в сфере семьи, семейно-соседском окружении, среди детей и взрослых; что позволяет, в определенной мере, влиять на своевременное сохранение и укрепление нравственного и физического здоровья каждой личности, семьи, различных категорий населения. Приоритет в деятельности всех учреждений и звеньев социальной сферы должен отдаваться семье. Семья выступает как главное условие реализации задатков и способностей каждого человека, важнейший социальный институт, располагающий уникальными средствами, широким диапазоном влияния на социальное развитие личности, на ее социальную защиту.

Гуманистическую направленность этого развития определяют нравственные взаимоотношения, атмосфера понимания в семье. Общество и государство должны, таким образом, свои усилия к направлять на укрепление и развитие ее j потенциала, обеспечение всесторонней помощи, оздоровление и создание нормальных взаимоотношений в семье и ее микросреде.

2 . Предложенная в диссертации модель финансирования социально-воспитательных программ I основана на первичности личности, семьи. Государство, общество, любые институты являются I вторичными по отношению к ним.

Реализация такого подхода наиболее полно обеспечивается в интегрированных, целостных моделях социальной защиты, предусматривающих включение в этот процесс всего имеющегося у общества арсенала средств и возможностей в целях к социальной защиты человека, социального воспитания личности.

3. Социальное воспитание как педагогически управляемый процесс, предполагает активное участие и устранение разобщенности в воспитательной деятельности всех институтов социальной сферы, прежде всего, на личностном уровне.

4 . Реализация такого подхода изменяет (оптимизирует, приближая к социально обусловленным функциям) и значительно повышает роль учреждений, профессионально ответственных за решение социально-воспитательных проблем, а также других субъектов социальной сферы.

Эти учреждения действуют как '"открытые"' социально-педагогические системы, органически взаимосвязанные с социальной микросредой как фактором формирования личности, "развернутые" к семь е , микросоциуму и обе спечивающие педаг огическую целесообразность целостной систе мы социальной политики, функционирования всех ее компонентов и субъектов •

5 . Педагогически ориентированная инфра структура микросоциума, таким образом, пре дп олагает такую модель взаимодейст вия субъе ктов системы социальных служб, которая обе сп ечивает :

- активную субъективную п озицию, развитие социальной инициативы личности каждого человека; приоритетное место семьи как своеобразный фокус социальной политики;

- педагогическую направленность согласованного влияния не только на конкретного человека, но и на его ближайшее окружение; адекватность содержания, форм и методов социальной работы возрастным и индивидуальным особенностям клиентов, специфике социальной ситуации развития личности в этой микросреде и своеобразию ее социально-психологической позиции; полноценную реализацию специфического потенциала всех субъектов социальной сферы на основе выполнения каждым институтом своих, социаль но-обусловленных функций; благоприятные условия для демократического управления системой социальных служб с приоритетом самоуправленческих начал и с тенденцией постепенной передачи управленческих функций органами самоуправления.

6. Реальным механизмом формирования педагогически ориентированной инфраструктуры микросоциума в нашем исследовании стал принципиально новый подход к финансовому обеспечению системы социального воспитания, включающий три основных направления: а) формирование нового мышления у всех, ныне действующих категорий, профессиональных работников; б) полноценное задействование специфических возможностей общественности, самих клиентов, как социального института: широкое развитие волонтерского движения; в) создание в социуме (по территориальному принципу) многопрофильной семейной службы, обеспеченной кадрами специалистов - социальных педагогов, позитивно влияющих на процесс интеграции социально-воспитательной деятельности всех служб социальной сферы, что является эффективным средством оптимизации процесса как с педагогических, так и с финансово-экономических позиций.

Особый интерес с точки зрения результативности проведенных исследований представляет опыт работы органов местного самоуправления г.Ярославля, который показал, что при творческом подходе к делу с социально-педагогических позиций можно находить выход из сложных социальных ситуаций и даже улучшать социальное положение населения.

В настоящее время стоит задача реализации жилищной реформы. По решению Правительства РФ город Ярославль включен в числе 14 городов России в государственную программу поддержки городов-пилотов, проводящих реорганизацию предоставления услуг населению. При надлежащем подходе к реализации этой реформы можно добиться резкого улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению без увеличения индивидуальных затрат самих жителей, что разумеется даст свой позитивный результат в социально-воспитательном плане.

Еще одной задачей ближайшего будущего является принятие ведомственных социальных объектов и жилищного фонда на финансирование из средств единого городского бюджета при одновременном изменении планового законодательства, которое предусматривает уменьшение для предприятий налогового бремени в части отмены уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Чтобы эти преобразования не отразились отрицательно на состоянии объектов и не привели к увеличеснию затрат населения потребуются новые неординарные подходы и решения.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Истомина, Валентина Владимировна, Москва

1. Абалкин Л.И. К цели через кризис: спустя год. - М.: Луч, 1992.-221с.

2. Абульханова-Славская К.А.Стратегия жизни.-М.:Мысль, 1991.-299с.

3. Ананьев Б.Г. Избранные психологические труды: В2-ХТ /под ред.А.А.Бодалева, Б.Ф.Ломова.-М.Педагогика, 1980. Т.1-230с, Т . 2 2 8 7 с .

4. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Наука, 1994. - 324 с.

5. Анисимов О.С. Методологическая культура педагогической деятельности и мышления/ ИНОАН СССР. Всесоюзный методол.центр. М.: Экономика, 1991.-416с.

6. Антология педагогической мысли России XVI11 в.М. : Педагогика, 1 985. 47 9с.

7. Антология педагогической мысли России первой половины Х1Хв./Вступ. ст. П.А.Лебедева.-М.,1987.-558с.

8. Антология педагогической мысли России второй половины XIX начала XX вв./Вступ. ст. и сост. П.А.Лебедева. - М., 1990 - 603с.

9. Антонов А.И.Социология рождаемости /теоретические и методологические проблемы/ -М .: Статистика, 1 980 27 1с.

10. Бабанский Ю.К. Оптимизация процесса обучения. М . :Педагогика, 1977.-256с.

11. Большой энциклопедический словарь в 2-х томах, М., "Советская энциклопедия", 1991т . 2 907с.

12. Блонский П.П. Избранные педагогические произведения. М.: АПН РСФСР, 1961.-695с.

13. Басов А.В. К вопросу о предмете социальной педагогики./Теория и практика социальной работы\ Москва-Тула: АСОПИР, 1993.-457с.

14. Бердяев Н.А. Самосознание. Опыт философской автобиографии М., Книга, 19914 4 5с.

15. Беличева С.А., Фокин Ю.М. Охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. М.: Педагогика, 1991.- 199 с.

16. Белкин А.С. Ситуация успеха. Как ее создать. М.: Просвещение, 1991. - 176 с.

17. Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. М.: Мысль, 1978. - 216 с.

18. Бестужев-Лада И.В. К школе XXI века. М.: Педагогика. 1988. - 254 с.

19. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. М. CvR-Apryс, 1994. 208 с.

20. Бочарова В.Г. Социальная служба: состояние и тенденции развития/ Педагогика. 1992. -№3,4.

21. Воробьева В.В. Педагогические основы внутришкольного управления как факторпрофессионального самоопределения учащихся. Автореф.дис. . канд.пед.наук, М., 1996. 20с.

22. Вопросы воспитания: системный подход /Под ред. П.И.Новиковой. М.: Прогресс 1981. - 136 с .

23. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики /Под ред. Т.И.Шамовой. -М. : Педагогика, 1991. 192 с.

24. Вульфсон B.J1. Последипломное образование в развитых странах /Педагогика. 1993. - №3.с.86-92

25. Вульфов Б.З. Социальная педагогика и процесс формирования личности. В кн. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. В 2-х т., т.1. - Москва-Тула, АСОПиР 1993. - 39-72 с.

26. Вульфов Б.З. Социальный педагог в системе общественного воспитания//Педагогика. 1992. №5,6.

27. Выготский JI.C. Педагогическая психология /Под ред. В.В.Давыдова. -М.: Педагогика, 1 991 . 4 80с.

28. Газман О.С. ,Содержание деятельности и опыт работы освобожденного классного рукодителя (классного воспитателя). Методические рекомендации. М. , 1 992.-4 8 с.

29. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М . : Евразия, 1 995. 206с.

30. Гордин Л.Ю. Воспитание и социализация / Советская педагогика. 1991. - №2.

31. Гончаров Н.К. Вопросы педагогики. М., Издательство академии пед.наук РСФСР, I960 -37 бс .

32. Григорьев С.И., Иныиин Г.Я. Справедливое же состоит в . . . : Размышления экономиста и социолога о справедливом и несправедливом в современном обществе.- Барнаул: Алтайское книжное издательство, 1990 230с.

33. Гурова Р.Г. Социологические проблемы воспитания. М.: Педагогика, 1981. - 170 с.

34. Гурьянова М.П. Социальная педагогика и социальная работа на селе. М., Педагогика, 1993.-63с

35. Гуслякова Л.Г., Кувшинникова В.А., Синцова Л. К. Сборник задач и упражнений по социальной работе. М.: Наука, 1994. - 111 с.

36. Дубровина И.В. Школьная психологическая служба. М.: Педагогика, 1991. 230 с.

37. Закатова И.Н. Социальная педагогика в школе. М., РИПКРО, 1996. 70 с.

38. Законодательные документы и инструктивно-методические материалы по социальной работе.1. М.: АСОПиР, 1992. 170 с.

39. Иванников В. Социальная служба помощи детям и молодежи, пути развития /Воспитание школьника. 1993. - №4.

40. Иванов В.Д. Самодеятельность, самостоятельность, самоуправление. М.: Просвещение, 1991. - 126 с.

41. Караковский В.А. Воспитательная система школы: педагогические идеи и опыт формирования.- М.: Педагогика. 1991. 129 с.

42. Караковский В.А. Стать человеком.

43. Общечеловеческие ценности основы целостногоучебно-воспитательного процесса. М.:1. Педагогика, 1993.- 80с

44. Ковалев С.В. Психология современной семьи.- М.: Просвещение, 1988. 208 с.

45. Козлов И.Ф. Педаготический опыт

46. А.С.Макаренко. М.: Просвещение, 1987. - 159 с.• 45. Конвенция о правах ребенка /Советская педагогика. 1991. - №10.

47. Концепция воспитания учащейся молодежи /А.А.Бодалев, Л.И.Новикова и др. /Педагогика.19 92.- №3.I

48. Крупская Н.К. Педагогические сочинения. Т.2. М., Педагогика, 1978. - 265 с.

49. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. М.:Наука, 1993. 141с.

50. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание,личность. М.: Политиздат 1975. - 302 с.

51. Лесгафт П.Ф. Семейное воспитание ребенка и его значение. М.: Педагогика, 1991. - 176 с .

52. Лихачев Б.Т. Философия воспитания. М.: Педагогика, 1996. - 305 с.

53. Лисовский В. Т. Ключевые принципы социальной защиты молодежи//Социальная работа. 1994. №1\4 с.57-59.

54. Лутошкин А.Н. Как вести за собой. М. : Просвещение, 1986. - 208 с.

55. Макаренко А.С. Методика организации воспитательного процесса. Соч. т.5. - М.: Просвещение, I960. - 326 с.

56. Маслоу А. Самоактуализация. /Психология личности: Тесты М., 1 982.-110с.

57. Махов Ф.С. Подросток и свободное время. Л.: Лениздат, 1982. 152 с.

58. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методологии и методики. М. : Наука, 1989. - 112 с.

59. Малофеев Н.Н. Становление и развитие государственной системы специального образования в России. Автореф. дисс. доктора пед.наук. М., 1996.- 40с.

60. Методология и технология комплексного социально-педагогического проектирования (региональный уровень). М. МГУ 1997. - 168 с.

61. Мудрик А.В. Социальная педагогика. М.: МГПИ, 1990. - 74 с.

62. Петровский А.В. Личность. Деятельность. Коллектив. М.: Политиздат, 1982. - 253 с.

63. Потолова Л.М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи (опыт социологического анализа проблемы в

64. Алтайском крае) Автореф. дисс. . . . канд.социол. наук. Барнаул, 1996.-20с.

65. Полонский В.М. Оценка качества научно-педагогических исследований. М.: Педагогика, 1987. - 142 с.

66. Поташник М.М. Управление современной школой. М.: Новая школа, 1992. - 462 с.

67. Рагозина Л.Д. Диагностика структур региональных органов управления образованием. Автореф. дисс. . канд.пед.наук. М., 1996.-18с.

68. Розанов В.В. Сочинения М. Советская Россия, 1990 - 588с.

69. Рожков М.И. Социальные пробы как фактор социализации учащихся /Ярославский педагогический вестник, 1994.№1.с.16-19.

70. Рубинштейн С.Л. Бытие и сознание. М., изд.Академнаук СССР, 1957. - 328 с.

71. Семенов В.Д. Взаимодействие школы и социальной Среды. М.: Педагогика, 1986. 112 с .

72. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения.// Сборник статей под редакцией А.Ослунда и М.Дмитриева. М.:Центр Карнеги, 1996. - 168с.

73. Скаткин М.Н. Методология и методика педагогических исследований. М.: Наука, 1986. - 100с.

74. Соловьев B.C. Сочинения. В 2т. М.:Мысль, 1988. - Т1 - 892с., Т2 - 822с.

75. Социокультурная образовательная ситуация в мегаполисе. /Педагогика. 1993. - №4.

76. Суслова Е. Социальная диагностика. Методы и способы ее осуществления. М. : Педагогика, 1993 . - 220 с.

77. Таланчук Н.М. Системно-социальная концепция школьного воспитания. Казань, 1991.-86с.

78. Управление школой: теоретические основы и методы. (учебное пособие); под ред. В.С.Лазарева М.: ЦСиЭИ, 1997. - 336 с.

79. Филонов Г.Н. Социальная педагогика: научный статус и прикладные функции. /Педагогика. 1994. - №6

80. Филонов Г.Н., Яркина Т.Ф. Актуальные проблемы социальной работы в России /Педагогика. 1993. - №6.

81. Фролов И.Т. О человеке и гуманизме: Работы разных лет.-М.:Политиздат, 1989 558с.

82. Харчев А.Г. Социология воспитания. М.: Политиздат, 1990. - 220 с.

83. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. М.: Логос, 1993. 181 с .

84. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. М.:Эпицентр, 1995. -135с .

85. Яркина Т.Ф. Проблемы духовного мира человека на пороге ноосферной эпохи. /Педагогика. 1996. - №2, с.4 0-4 7.1. Прил оже ния

86. Решение Малого Совета Ярославского городского Совета народных депутатов от 27.12.91г. «Об основах организации управления городом»

87. Считать целесообразным предусмотреть в Положении (Уставе) местного самоуправления города:

88. Формирование и исполнение единого городского бюджетасогласно пункта 7 Указа Президента РСФСР «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов.

89. Образование и функционирование единого финансового управления горела для решения финансовых вопросов Ь городской и районных в городе администраций.

90. Поручить горфинотделу {т.Истомина В.В.) объявить под личную роспись заведующим районных финансовым отделов о предстоящем увольнении в связи с упразднением районных финансовых отделов как структур райисполкома.

91. До образования единого финансового управления города функции районных финансовых структур возложить на городской отдел с учетом изменений функций должностных лиц ранее работавших в райфинотделах города.

92. Решение десятой сессии Ярославского Совета народных депутатов 21-го созыва от 17.02.92 г.

93. О городском бюджете на 1992 год»

94. Однако, доходная часть городского бюджета на 1992 год, сформированная в соответствии с утвержденными Президиумом областного Совета нормативами отчислений от налогов и доходов составляет 22 6,9 млн.руб.

95. В условиях крайнего недостатка финансовых ресурсов в период либерализации цен 4 5,2 млн.руб. жизненно необходимых расходов отраслей городского хозяйства не подкреплены расходами и предельный размер дефицита составит 20% .

96. Городской Совет народных депутатов РЕШИЛ:

97. Утвердить на 1992 год текущие расходы городского бюджета в разрезе районов согласно Приложения №2.