Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса

Автореферат по педагогике на тему «Управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса», специальность ВАК РФ 13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования
Автореферат
Автор научной работы
 Безматерных, Татьяна Алексеевна
Ученая степень
 кандидата педагогических наук
Место защиты
 Пятигорск
Год защиты
 2013
Специальность ВАК РФ
 13.00.01
Диссертация недоступна

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса"

На правах рукописи УДК 37.07

005059686

Безматерных Татьяна Алексеевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Пятигорск -2013

іс т шз

005059686

Работа выполнена в ГБОУ ДНО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» на кафедре управления образованием

Научный руководитель - доктор педагогических наук, профессор

ТРИНИТАТСКАЯ ОЛЬГА ГАВРИЛОВНА.

Официальные оппоненты: ОБРАЗЦОВА ЛЮДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», кафедра педагогики, профессор;

ГЕРАСИМОВА ЕВГЕНИЯ НИКОЛАЕВНА, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Елецкий государственный педагогический университет им. И.А. Бунина», ректор.

Ведущая организация - ФГАУ «Федеральный институт развития

образования» Министерства образования и науки Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 27 мая 2013 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.193.01 при в ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9, ГТГЛУ, конференц-зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».

Текст автореферата размещен на сайтах ВАК Минобрнауки РФ http://vak.ed.gov.ru и ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» http://pglu.ru

Автореферат разослан 26 апреля 2013 г. Ученый секретарь

диссертационного совета Тарасова O.A.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономических реформ, проводимых в стране, что определяет новую организационно-экономическую модель образования, которая характеризуется сокращением государственного присутствия, формированием рынка образовательных услуг, конкурентной среды в сфере образования, либерализацией сферы общего образования и требует поиска новых форм управления. Несмотря на то, что законодательно определены уровни управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательных учреждений, оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления не завершен. Не выделена специфика целей, задач и механизмов управления применительно к целям модернизации муниципальной системы образования. Само муниципальное устройство крайне противоречиво - по размерам территории, по количеству жителей, объему ресурсов и т.п. К числу муниципальных образований относятся и обширные малонаселенные местности, и города-«миллионники» со сложным административным устройством, концентрирующие в себе большие интеллектуальные, производственные, финансовые и человеческие ресурсы, выступающие центрами инноваций, формирующие новые стандарты комфорта жизни людей. Однако одной из наиболее существенных проблем является административная идентификация таких мегаполисов и управление развитием образования в них. В частности, город Ростов-на-Дону включает в себя 8 муниципальных районов, к нему прилегают территории, являющиеся муниципальными образованиями, которые, однако, ни территориально, ни в сфере организации своей жизнедеятельности, не могут быть рассмотрены изолированно друг от друга и от города в целом. Такие крупномасштабные территориальные образования лишены рычагов, которые предоставлены региональным органам управления и местному самоуправлению.

В настоящее время в муниципальной системе управления образованием в условиях мегаполиса не налажена гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров профессионалов в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующая комплексные проекты развития отечественного образования; не приведено в соответствие нормативно-правовое, научно-методическое, информационно-статистическое и консалтинговое сопровождение экспериментальной и инновационной деятельности; недостаточна психолого-педагогическая мотивированность субъектов

образования к восприятию новых идей, знаний и технологий и, как следствие, не на должном уровне инновационная активность руководителей образовательных учреждений по реализации инновационной политики в области образования.

Поэтому весьма актуальной является оптимизация управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса. Решая данную задачу, необходимо обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения механизмов государственно-общественного управления, а так же необходимым становится создание конкурентной муниципальной образовательной среды в условиях инновационного управления.

В силу этого возникает необходимость в разработке новых теоретико-методологических основ управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в целях динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы свидетельствует о наличии достаточно широкого многообразия подходов к решению проблемы управления муниципальной системой образования.

В настоящее время в отечественной и зарубежной педагогической науке создан общетеоретический фундамент управления муниципальной системой образования, который представлен в работах В.Н. Иванова, B.C. Лазарева, М.М. Поташника, В.А. Сластенина, П.И. Третьякова, М. Вудкока, Д. Грейсона, Д. Френсиса.

Разработан и продолжает совершенствоваться концептуальный аппарат, обеспечивающий адекватное понимание специфики управления развитием муниципальной системы образования с позиции системного подхода (Е.С. Березняк, Ю.В. Васильев, Т.И. Шамова и др.); социокультурного подхода (Е.С. Заир-Бек, Н.И. Роговцева, П.И. Третьяков и др.); средового подхода (C.B. Новоселова, В.И. Панов, О.Г. Тринитатская и др.); программно-целевого подхода (A.C. Белкин, A.M. Моисеев, Н.В. Томилина и др.); кластерного подхода (В.Т. Волов, М.В. Горемыко, Н.Ю. Сафонцева и др.); синергетического подхода (В.А. Аршинов, A.A. Белов и др.); компетентностного подхода (В.А. Кальней, А.Г. Каспржак, A.A. Пинский, С.Е. Шишов и др.); моделирования иерархической структуры управления системой образования (М.Т. Агиева, М.Х. Мальсагов, Г. А. Угольницкий и др.).

Особый интерес представляют исследования региональных сис-

тем образования, которые проводились в разных аспектах: методологии (Г.В. Горелова, Н.Х. Джаримова), моделирования и поиска механизмов управления развитием (Д.А. Новиков), экономические методы управления (М.И. Попова), а также работы ученых, в которых управление развитием муниципальной системы образования мегаполиса рассматривается в контексте моделирования социально ориентированного управления инновационными процессами (С.А. Кирия) и стратегического планирования (В.И. Гам).

Несмотря на значительный научный и практический потенциал, накопленный в исследовании управления развитием муниципальной системы образования, следует подчеркнуть недостаточную степень исследования проблем управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

В связи с этим возникает необходимость разработки теоретико-методологических основ управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса, создающей условия для развития субъектов образования.

Актуальность разработки данной теории обусловлена также рядом противоречий между:

— необходимостью в определении теоретико-методологических основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса и не в полной мере, представленными теоретическими разработками в данной области;

— потребностью социальной практики в развитии муниципальной системы образования в условиях мегаполиса и отсутствием модели управления, обеспечивающей устойчивость и гибкость ее развития;

— необходимостью своевременной оптимизации деятельности управленческого персонала в условиях инновационных изменений в муниципальной системе образования и неразработанностью организационно-педагогических условий реализации модели управления муниципальной системой образования;

— высоким педагогическим развивающим потенциалом, которым обладает муниципальная система образования и недостаточным уровнем его использования в качестве управленческого механизма;

— потребностью в отслеживании изменений в развитии муниципальной системы образования и отсутствием разработанного критериально-диагностического аппарата.

Установленные противоречия и отсутствие инструментально-методического обеспечения управленческой деятельности в муниципальной системе образования позволяют утверждать, что в педагогической теории и практике существует проблема научного обоснования

теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

Обозначенные противоречия и проблема позволили сформулировать тему и цель предпринятого нами исследования.

Тема исследования «Управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса (на примере города Ростова-на-Дону)».

Цель исследования: разработка теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

Объект исследования: муниципальная система образования.

Предмет исследования: управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что эффективность управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса можно существенно повысить, обеспечив устойчивость ее развития, если будет:

- рассмотрено управление как стратегия, сочетающая функционирование, прогностическое и опережающее развитие с выявлением ведущих тенденций, а также будет разработан понятийный аппарат теории управления муниципальной системой с обоснованием общих и специфических принципов, обеспечивающий ее целостность;

- создана организационно-управленческая модель развития муниципальной системы образования как целостная развивающаяся система;

- разработана и реализована система организационно-педагогических условий управления развитием муниципальной системы образования в контексте инновационных изменений;

- определены пути и механизмы влияния основных функций управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров;

- разработан критериально-диагностический аппарат, позволяющий отслеживать изменения в развитии муниципальной системы образования в мегаполисе.

В соответствии с поставленной целью и сформулированной гипотезой были определены следующие задачи исследования:

1. Обосновать управление муниципальной системой образования как доминирующую стратегию с выявлением ведущих тенденций и разработкой ее понятийного аппарата с обоснованием общих и специ-

фических принципов в условиях инновационных изменений.

2. Создать и апробировать организационно-управленческую модель развития муниципальной системы образования, обеспечивающую устойчивость развития системы в мегаполисе.

3. Выявить и проверить в ходе эксперимента организационно-педагогические условия эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

4. Определить пути и механизмы влияния основных функций управления муниципальной системой на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров.

5. Разработать критериально-диагностический аппарат мониторинга эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

Методологическую основу исследования составляют фундаментальные исследования в области философии, педагогики, психологии, социологии, включающие следующие основные подходы и идеи:

- системный подход к познанию явлений объективной реальности (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин и др.);

- субъектный и деятельностный подходы к изучению социальных явлений и процессов (К.А. Абульханова, Н.В. Барышников, В.Т. Кудрявцев, А.Н. Леонтьев, C.J1. Рубинштейн, Д.И. Фельдштейн и др.);

- средовой подход в управлении образованием (О.Г. Тринитат-ская);

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные работы в области:

- теории управления образованием (A.M. Моисеев, М.М. Поташник, Т.И. Шамова и др.);

- управления системой образования на различных уровнях (А.Т. Глазунов, B.C. Лазарев, Г.Н. Сериков и др.).

- моделирования и проектирования в сфере образования (А.Я. Данилюк, В.К. Зарецкий, В.Д. Шадриков и др.);

Важное концептуальное значение для проведенного исследования имеют:

- педагогическое проектирование в процессе построения различных моделей образования (В.В. Гузеев, И.С. Сергеев, М.М. Поташник и др.);

- программно-целевой подход к управлению образованием (В.И. Загвязинский, A.M. Моисеев, П.И.Третьяков и др.);

- концептуальные основы муниципализации и саморазвития образовательных систем на основе инновационных процессов (М.В. Ар-тюхов, Л.Я. Барсуков, Л.А. Крохапева, Н.Д. Малахов и др.);

- идеи развития личности в структуре различных видов деятельности (М.Н. Берулава, Л.В. Лидак, И.Н.Семёнов и др.)

В ходе анализа научной литературы по исследуемой проблеме были выделены следующие методологические подходы: системный, позволяющий рассмотреть процесс управления муниципальной системой образования как явление, выявив сущностные отношения и устойчивые связи между ее элементами; синергетический, рассматривающий процессы самоорганизации, возникновения, поддержки устойчивости и распада структур муниципальной системы образования; кластерный, обосновывающий объединение нескольких структурных компонентов муниципальной системы образования, которые могут рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определенными свойствами.

Источниками исследования явились: нормативные документы в области образования; труды по проблематике управления образованием; научные и научно-популярные труды, отражающие историю и современное состояние практики управления муниципальной системой, тенденции ее развития; материалы социологических опросов, научных и научно-практических семинаров и конференций; электронные информационные ресурсы.

Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений использовался следующий комплекс методов исследования: анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы по проблеме исследования; различные виды теоретического анализа: конструктивно-генетический, сравнительно-сопоставительный, системно-структурный, факторный; анализ и обобщение практики управления муниципальной системой образования; педагогическое моделирование; педагогическая диагностика; мониторинг; опытно-экспериментальная работа; статистические методы обработки полученных данных.

Экспериментальной базой исследования являлись муниципальная система образования города Ростова-на-Дону, 46 образовательных учреждений: средние общеобразовательные школы, гимназии, лицеи, вечерние средние общеобразовательные школы; МАОУ СОШ № 28 г. Таганрога; МБОУ Аксайский МУК; Управление образования Администрации Аксайского района.

Личное участие соискателя состоит в разработке концептуальных идей исследования, непосредственном руководстве и осуществлении опытно-экспериментальной работы в качестве заместителя директора муниципального бюджетного образовательного учреждения методического центра образования города Ростова-на-Дону и участника

научной школы «Управление развивающей средой инновационного образовательного учреждения» при ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», возглавляемой О.Г. Тринитатской, доктором педагогических наук, профессором.

Основные этапы исследования.

Первый этап (2008 - 2009 гг.) - постановочный: определялись исходные параметры исследования: осмысливались ведущие идеи; изучался опыт управленческой деятельности; уточнялись основные понятия; проводился констатирующий эксперимент, готовилась база для формирующего эксперимента.

Второй этап (2009 - 2011 гг.) — экспериментально-аналитический: осуществлялось теоретическое осмысление существующих подходов к управлению образовательными системами; была разработана и апробирована теоретическая модель развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

Третий этап (2011 — 2012 гг.) - рефлексивно-теоретический: анализировались материалы исследования, систематизировались и обобщались результаты, оформлялась диссертация, внедрялись методические рекомендации по проблеме исследования.

Основные результаты исследования, полученные лично соискателем и определяющие его новизну:

— обоснована совокупность общих (демократизации, прогностич-ности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров) принципов и введена в оборот система специфических (кластерности, футуризации, дискретности, релевантности, делиберативности, трансверсальности, партисипативности) принципов управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса;

— введены новые понятия: «муниципальная система образования мегаполиса», «управление муниципальной системой образования мегаполиса», «территориальный сетевой образовательный кластер»;

— на основе контент-анализа выявлены основные (иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, продуктивность) и сущностные (гомеостатичность, эмерджентность, социальная контекстуальность) характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса;

— разработана система теоретико-методологических, технологических требований и рекомендаций по созданию, освоению и оценке качества механизмов управления муниципальной системой образования;

- опытным путем определены организационно-педагогические условия, обеспечивающие развитие муниципальной системы образования;

- проанализирована сущность инновационных процессов в управлении развитием муниципальной системы образования и сформулирован комплекс основных управленческих технологий;

- выделены и обоснованы критерии и соответствующие им индикаторы педагогической эффективности управления муниципальной системой образования в мегаполисе.

Теоретическая значимость исследования:

- уточнено соотношение между понятиями «управление муниципальной системой образования мегаполиса» и «управление функционированием и развитием муниципальной системы образования мегаполиса», что позволяет более тонко дифференцировать дальнейшие исследования в контексте инновационных изменений в области управления;

- выделены основные и сущностные характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса, благодаря чему понятие управление развитием муниципальной системы образования может стать базовым для широкого круга научных исследований;

- разработаны критерии (целостность и стабильность муниципальной системы образования, доступность образования, ресурсная обеспеченность, продуктивность образовательного процесса, безопасность образовательной системы) и основные индикаторы педагогической эффективности управления муниципальной системой образования, которые могут быть использованы как инструмент оценки качества и результативности.

Практическая значимость исследования определяется принципиальной возможностью и потребностью использования содержащихся в нем результатов в практике управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса:

-выявлены четыре группы рисков: 1) педагогические, 2) социально-психологические, 3) финансово-экономические, 4) организационно-управленческие в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективностью использования ресурсов муниципальной системы образования;

- разработаны программы, учебные планы, технологические средства, способствующие формированию профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров в условиях муниципального образовательного пространства мегаполиса и обеспечи-

вающие дидактическое и методическое сопровождение;

— разработана и апробирована система управленческих технологий и методов работы, нацеленных на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров, которая может быть использована как одна из основ практической деятельности руководителя муниципальной системы образования;

— апробирован критериально-диагностический инструментарий, позволяющий оценивать развитие муниципальной системы образования мегаполиса.

Достоверность и надежность полученных результатов исследования обеспечены методологической обоснованностью исходных позиций, связанных с личностно-развивающим, культурологическим, системно-деятельностным, мотивационным, компетентностным, рефлексивным подходами; использованием взаимодополняющих методов, адекватных объекту, предмету и цели исследования, его задачам и логике; взаимным сопоставлением данных, полученных в ходе анализа теоретических источников и в процессе опытно-экспериментальной работы.

Соответствие темы исследования, а также результатов работы требованиям паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ:

тема диссертационного исследования, а также результаты работы соответствуют требованиям паспорта специальности 13.00.01 — «Общая педагогика, история педагогики и образования».

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Управление муниципальной системой образования в условиях мегаполиса представляет собой стратегию, сочетающую функционирование, прогностическое и опережающее развитие.

Теория управления муниципальной системы образования включает:

— понятая: 1) «муниципальная система образования мегаполиса» представляет собой динамическую структурно-уровневую систему, которая характеризуется относительной автономностью, многообразием интегративных связей и отношений, а также ориентирующаяся в своей деятельности на собственную концепцию и программу развития, реализующую на практике инновационные социокультурные модели, проекты, технологии. Для такой системы характерны прогностичность, открытость, опережение, перманентность и постоянный поиск «пассионарных толчков» в ее развитии; 2) «управление развитием муниципальной системы образования мегаполиса» — это целенаправленный процесс, ориентированный на эффективное использование инновационных функций, управленческих технологий, механизмов партисипа-

тивного управления и обеспечивающий развитие системы посредством адаптации позитивного опыта лучших образовательных практик, исследовательских проектов, программ развития для координации усилий и интеграции возможностей по реализации стратегий и прогрессивных тенденций развития системы образования мегаполиса; 3) «территориальный сетевой образовательный кластер» - это совокупность образовательных учреждений разных видов и типов, формирующих конкурентоспособного выпускника и создающих оптимальные условия для развития профессиональных компетенций управленческих и педагогических кадров;

— характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса: гомеостатичность, иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, эмерджентность, продуктивность.

2. Организационно-управленческая модель развития муниципальной системы образования включает следующие компоненты: нормативно-целевой, концептуальный, научно-методический, ценностно-содержательный, информационно-аналитический, организационно-технологический, оценочно-результативный.

В концептуальной части модели выделены общие и специфические принципы управления муниципальной системой образования мегаполиса. К общим относятся принципы: демократизации, прогно-стичности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров. Специфические принципы: кластерности, предполагающий интеграцию образовательных учреждений разных типов и видов, разного уровня по отраслевому признаку; футуризации, предполагающий устойчивое развитие муниципальной системы образования за счет реализаций стратегий прогнозирования социальных процессов и опережения в контексте вызовов, трендов, возможностей и проблем, позволяющий муниципальной системе образования развиваться более быстрыми темпами в условиях инновационных изменений; дискретности (локальности, гибкости, доступности), обеспечивающий адаптацию, разработку и внедрение инновационных технологий в систему управления развитием муниципальной системы образования.

3. Организационно-педагогические условия управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса обеспечиваются:

- изучением потребностей рынка труда и требований работодателей, нормативных документов и организацией муниципальной системы повышения квалификации управленческих кадров;

— проектированием территориального сетевого образовательного кластера для организации инновационной работы в муниципальной системе образования;

— созданием системы научно-исследовательского партнерства с органами регионального управления, учреждениями дополнительного профессионального образования, различными учреждениями социальной инфраструктуры региона;

— организацией в системе управления структур, предусматривающих партисипативное управление;

— использованием в управлении перманентного мониторинга, ориентированного на специально разработанную систему показателей, учитывающей специфику муниципальной системы образования;

— созданием системы информационного и научно-методического обеспечения управления, а также сопровождения управленческих и педагогических кадров в условиях инновационных изменений в муниципальной системе образования мегаполиса.

4. Управление муниципальной системой образования мегаполиса, в первую очередь, направлено на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров и осуществляется посредством изменения функций управления, а именно: информационно-аналитической, мотивационно-целевой, прогностико-футуристической, проективной, организационно-исполнительской, коммуникативно-делиберативной, контрольно-диагностической, рефлексивной.

5. Основными критериями эффективности управления развитием муниципальной системы образования выступают: целостность и стабильность муниципальной системы, доступность и открытость образования, ресурсная обеспеченность, продуктивность образовательного процесса, безопасность образовательной системы.

Личный вклад автора в моделировании теоретической и реализации экспериментальной части исследования заключается в том, что:

— введены понятия: «муниципальная система образования мегаполиса», «управление муниципальной системой образования мегаполиса», «территориальный сетевой образовательный кластер»;

— обоснована совокупность общих и введена в научный оборот система специфических принципов управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса;

— определены основные и сущностные характеристики муниципальной системы образования мегаполиса: гомеостатичность, иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, эмерджентность, продуктивность;

- создана и апробирована организационно-управленческая модель;

- выявлены и обоснованы критерии и индикаторы эффективности управления муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

Апробация и внедрение результатов исследования были представлены в следующих формах: выступления на заседаниях кафедры управления образованием ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», на факультете ПК и ППРО ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»; участие в международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях; доклады на региональных семинарах; реализация проектов; организация и проведение конкурсов, методических практико-ориентированных семинаров, круглых столов, мастер-классов, тренингов, вебинаров по проблемам управления образовательным учреждением.

Основные идеи исследования, его результаты внедрены в практику управления и транслируются научно-методическими журналами и сборниками.

Основные результаты исследования отражены в 25 публикациях автора общим объёмом 67,4 пл., по теме исследования 45,8 п.л.: среди них 2 монографии, 2 статьи, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ (общим объемом 33,0 п.л.).

Структура диссертации отражает логику, содержание и результаты исследования и включает введение, две главы, семь параграфов, заключение, список литературы из 214 источников и 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования; определены его объект, предмет, задачи и методы, основные этапы, сформулирована гипотеза; изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту; охарактеризована область внедрения результатов, полученных в процессе исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса» рассмотрена сущность и специфика управления муниципальной системой образования, выявлены основные и сущностные характеристики, представлены функции управления в условиях инновационных изменений, охарактеризован территориальный сетевой об-

разовательный кластер как фактор развития муниципальной системы. Показано, что лишь в 80-90 гг. начинается разработка теории управления развитием муниципальной системы образования: становление и развития сети современных образовательных учреждений (В.Н. Ирхин; Т.В. Орлова, Н.И. Роговцева, А.П. Тряпицына), управление новыми типами образовательных учреждений (А.Г. Каспржак, Е.С. Полат, H.A. Шарай), педагогическая инноватика (Ю.В. Громыко, Н.И. Лапин, Л.С. Подымова). Характерным признаком в 90-е годы стало многообразие теоретических подходов к управлению муниципальной системой образования: функциональный (Ю.А. Конаржевский, В.С.Лазарев, Т.И. Шамова и др.); проблемно-функциональный (A.A. Орлов, H.A. Рогачева, П.И. Третьяков, ситуационный (Б.С. Гершунский, П.И Третьяков и др.); оптимизационный (Ю.К. Бабанский, М.М. Поташник и др.); мотивационный (П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров и др.); рефлексивный (Т.М. Давыденко); программно-целевой (Т.М. Габдуллин, A.M. Моисеев, М.С. Васильева и др.)

В муниципальной системе образования различают управление ее функционированием и управление ее развитием (B.C. Лазарев, Т.В. Орлова, A.M. Моисеев, Т.В. Черникова). Это разделение во многом условно и не носит противопоставительного характера.

Анализ практики инновационной деятельности муниципальной системы образования на протяжении последних двух десятилетий позволил выявить ряд тенденций, характеризующих инновационные процессы в системе муниципального образования и обусловленные изменениями, происходящими во всех сферах жизни общества. Во-первых, тенденция равноправного сосуществования двух стратегий в управлении муниципальной системой образования в условиях мегаполиса: традиционной и инновационной. Тенденция вызвана и подкрепляется тем, что образовательным учреждениям муниципальной системы образования предоставлены широкие возможности и права, включая право на создание экспериментальных площадок и авторских школ. Во-вторых, тенденция движения муниципальной системы образования к ее открытости навстречу обществу, ориентации на собственные интересы к учету образовательных потребностей и ожиданий различных социальных групп. Это определяет третью важнейшую тенденцию — развитие различных форм сетевого взаимодействия и соответствующее изменение масштабов разрабатываемых инноваций. Наконец, четвертая тенденция — актуализация в профессиограмме современных управленческих и педагогических кадров способности к творческой и инновационной деятельности.

Обозначены требования к муниципальной системе образования,

соответствующие современному этапу информатизации общества: построение инноваций с учетом возможностей муниципальной системы образования, запросов всех субъектов образования, а также стратегических интересов государства, общества, специфических региональных требований к общему образованию; ориентация инноваций на достижение широких социальных эффектов, в т.ч., связанных с удовлетворением потребностей региональных экономических структур; координация инновационной деятельности различных образовательных учреждений, как в рамках региона, так и на межрегиональном уровне, в рамках неформального сетевого сотрудничества «горизонтального» типа.

Раскрыта специфика функций управления в условиях инновационных преобразований: 1) информационно-аналитическая функция управления определяет динамику профессиональной позиции управленческих и педагогических кадров; 2) мотивационно-целевая активно стимулирует развитие педагогического целеполагания и прогнозирования развития муниципальной системы, в соответствии с инновационными изменениями; 4) прогностико-футуристическая функция позволяет выявлять тенденции развития муниципальной системы, «управлять будущим» через создание и реализацию на практике новых конструктивных моделей; 5) проективная функция способствует проектированию и реализации инновационных проектов в муниципальной системе образования; 6) организационно-исполнительская функция в единстве с мотивационной обуславливают взаимообмен опытом управленческих и педагогических кадров, активизацию профессионального самообразования и самовоспитания; 7) коммуникативно-делиберативная обеспечивает процесс коммуникации, публичное обсуждение, определенное конвенциональной коммуникативной стратегией и получение результатов; 8) контрольно-диагностическая способствует формированию ответственности у управленческих и педагогических кадров, развитию самоорганизации, технологическому осмыслению собственной деятельности и ее ориентации на реальные позитивные результаты; 9) рефлексивная функция обеспечивает постоянное отслеживание, самоанализ и самооценку управленческой деятельности в мегаполисе.

Взаимодействие и взаимопроникновение управленческих функций определяет значимость каждой из них в развитии компетентности управленческих и педагогических кадров. При этом в развивающейся муниципальной системе образования функции управления сопряжены с профессиональным развитием педагогических коллективов и находят свое отражение в коммуникативной функции — адекватное общение и

партнерское взаимодействие управленческих и педагогических кадров; стабилизационной функции — сохранение управленческих и педагогических кадров как системы с заданными на определенном этапе развития параметрами в ответ на внешние воздействия; актуализирующей функции — развитие потенциала управленческих и педагогических кадров; мотивационной функции — формирование потребностей направленных на профессиональное развитие всех членов коллектива; рефлексивной функции — развитие навыков самоанализа на коллективном и индивидуальном уровнях.

Исследователи (Ю.В. Громыко, А.Г. Каспржак, С.Г. Косарецкий, A.M. Моисеев, A.M. Цирульников, и др.) рассматривают образовательные сети как специально проектируемую среду партнерства и обмена образовательными ресурсами, где происходит консолидация общественных сил, заинтересованных в развитии образования, создание сообщества знаний, обобществление и распространение лучших образцов педагогической практики. В ряде работ (Ю.В. Васильев, Е.С. Комраков, Т.А. Сергеева, А.Г. Чернявская, С.А. Щенников и др.) подчеркивается, что наличие инновационной среды как сообщества практиков, объединенных общими целями и ценностями развития образования, выступает в качестве обязательного условия эффективной работы муниципальной системы образования, обеспечивая ее устойчивое развитие за счет сохранения баланса между процессами функционирования, развития и выработки механизмов саморазвития, что позволяет рассматривать нам образовательные сети как новый современный механизм управления развитием образования. Анализ литературы по проблеме исследования позволил прийти к заключению, что основное предназначение образовательных сетей состоит в обеспечении эволюционного перехода муниципальной системы образования к новой образовательной практике, выработке механизмов саморазвития, сохранения целостности и устойчивости ее развития в условиях мегаполиса.

Проведенное исследование позволило выявить, что в основу опыта построения эффективных моделей управления процессами и системами в России и ряде зарубежных стран положены теоретико-методологические законы кластерных систем. Современные исследователи (В.Т. Волов, М.В. Горемыко, Н.Ю. Сафонцева и др.) отмечают, что использование кластерного подхода в управлении образованием на региональном, муниципальном уровнях формирует конкурентную среду учреждений образования, позволяет снизить в целом затраты на образование за счет оптимизации использования ресурсов и направить усилия на внедрение инноваций.

В процессе исследования проблема организации территориального сетевого образовательного кластера представляет собой недостаточно исследованную предметную область, а разработка модели управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса и ее успешной реализации не были предметом специального исследования. В связи с этим актуализируется проблема разработки организационно-управленческой модели развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

Данная модель позволит рассматривать муниципальную систему образования не как совокупность изолированных групп образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения с одной стороны, и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории - с другой.

Во второй главе «Организационно-управленческая модель развития муниципальной системы образования мегаполиса» представлены результаты проектирования модели, выявлены и систематизированы организационно-педагогические условия ее эффективности.

Определен набор общих и специфических принципов управления муниципальной системой образования мегаполиса.

Разработана и экспериментально апробирована модель развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

Организационно-управленческая модель является открытой системой и представляет собой единство нормативно-целевого, концептуального, научно-методического, содержательного, информационно-аналитического, организационно-технологического, оценочно-результативного компонентов, необходимых для оптимизации и совершенствования муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

В рамках реализации данной модели нами была спроектирована система, включающая территориальный сетевой образовательный кластер, где определено, что его главное назначение — построение эффективной системы управления, моделирование ресурса качества образования, обеспечение эффективной деятельности всех участников образовательного пространства мегаполиса в условиях инновационных изменений.

Показано, что в рамках данной модели происходит объединение образовательных учреждений города всех типов, формирование единого сетевого пространства общественных и государственных структур с регулярными обратными связями, с целью создания эффективной

системы инновационного управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамического развития и высокого качества образования, а также объединения многоуровневого образовательного пространства города.

В результате эмпирического исследования, было определено, что организация профессионального взаимодействия в процессе разработки и реализации инноваций в муниципальной системе образования является эффективным средством повышения квалификации в условиях инновационных изменений, поскольку позволяет как управленческим, так и педагогическим кадрам расширять границы своего профессионального образа мира, персонифицируя новые ценности образования, меняя свои представления о направленности и содержании профессионально-педагогического общения. Необходимо помнить, что социокультурные инновации создают риски в пространстве муниципальной системы образования, их нужно учитывать при построении модели управления муниципальной системы образования, чтобы получить развивающий эффект.

Первая группа педагогических рисков связана с факторами, непосредственно возникающими в муниципальном образовательном пространстве мегаполиса и обусловлена организацией и реализацией инноваций педагогическими и управленческими кадрами (И.А. Баева, В.В. Рубцов, О.Г. Тринитатская, C.B. Фролова и др.). Вторая группа социально-психологических рисков обусловлена недостаточной готовностью всех субъектов муниципальной системы образования к инновациям и проведению реформ, а также загруженностью управленческих и педагогических кадров, и, как следствие, отсутствием мотивации, гибкости, мобильности, рефлексивности, с преобладанием ригидности в условиях инновационных изменений (И.А. Баева, J1.M. Митина, О.Г. Тринитатская и др.). Третья группа финансово-экономических рисков связана с неполноценным финансированием процессов реструктуризации муниципальной системы образования (И.В. Кузнецова, Л.И. Фишман и др.). Четвертая группа организационно-управленческих рисков связана с отсутствием должного комплекта нормативно-правовой документации, позволяющей функционировать, развиваться, а также регламентировать деятельность управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса, а также с несогласованностью в действиях субъектов управления (федеральных, региональных, муниципальных) в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективностью использования ресурсов муниципальной системы образования (А. Кондаков, Е.А. Мясоедо-ва, В.В. Рубцов, Н.В. Томилина, Т.И. Шамова и др.)

В ходе реализации данной модели был представлен и апробирован на уровне восприятия, осознания, осмысления, использования и распространения комплекс инновационных проектов «Создание системы информационного и научно-методического обеспечения инновационного управления образованием», «Современное содержание образования. Школьный учебник как условие его модернизации», «Модели профильного обучения и предпрофильной подготовки. Поиск оптимальных путей и средств повышения их эффективности», «Реализация федеральных государственных образовательных стандартов как ресурс повышения качества образования в условиях модернизации» и др.

Проектирование опережающего управления в рамках реализации данных проектов позволило создать инновационное образовательное пространство в условиях мегаполиса, повысило эффективность использования интеллектуальных, информационных, научных, инновационных ресурсов образовательных учреждений разного вида и типа, объединило многоуровневую систему муниципального образования.

Представлена разработанная нами в ходе исследования, совокупность эффективных управленческих технологий работы с управленческими и педагогическими кадрами в муниципальной системе образования.

Выделено, что ведущими из таких инноваций в образовательных учреждениях муниципальной системы стали следующие управленческие технологии: Ассесмент-центр (комплексная оценка сотрудника методом анкетирования и наблюдения), Мастер командной организации (подготовка проектных команд и повышение управленческой квалификации), Метод проектов, Дебаты (особый вид дискуссии, проводимой по строгим формальным правилам); активные и интерактивные формы: образовательная экспедиция (обучение через живое наблюдение и проживание), имитационная игра («тренажеры» по управлению), эссе управленческого опыта, публичная презентация управленческой деятельности, мастер-класс, тъюториал, видео-лекция, коучинг, тренинг, стажировка.

Таким образом, вовлекая управленческие и педагогические кадры в активную исследовательскую и продуктивную деятельность, возможна реализация стратегии системных изменений не только в образовательном учреждении, но и в системе образования в целом, как на муниципальном, так и на региональном уровне.

Оценка эффективности управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса проводилась с помощью следующих критериев: 1) целостность и стабильность муниципальной системы; 2) доступность образования; 3) ресурсная обеспеченность; 4) продук-

тивность образовательного процесса; 5) безопасность образовательной системы.

На основе выделенных критериев и соответствующих им индикаторов педагогической эффективности управления развитием системы можно осуществлять мониторинг управления муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

В исследовании представлены ход и основные результаты опытно-экспериментальной работы, проведенной в муниципальной системе образования города Ростова-на-Дону и городов Ростовской области (г.Таганрог, г. Аксай) .

Цифровые и фактологические данные свидетельствуют об эффективности концептуальных положений, принятых нами за основу настоящего исследования. Результаты мониторинга подтверждают высокую эффективность и динамические изменения в управлении муниципальной системой образования мегаполиса, работающей в инновационном режиме (рис. 1).

1>мл:<мцичн«вм> фиррм гск ударетренн-

общественного управяеню» •......

лстономимция ОУ

О 6«ГШ <?Ч«?НМОСТЬ 6«ПЧЛ"ШЫИИ учебмммми ■

р-?ачи »ац>и ФГОС ._

апробация 1аЬ0|>*то|1Н011> оборудования ;__

ргалид^цш П|)о<|ильнс<ю образованна : реалнмция предшклльною обр«»с

о адяни^на Саи; (№ опорные пющддок

созданием« 6л* ОУ *ксп<>|шк1ента1ьньс< п.чощадок

П1*51

■ 20011-2012 □ 2010-2011 □ 2009-2010

да

Рис. 1. Динамика экспертной оценки уровня развития муниципальной системы образования (2009 - 2012 гг.)

В заключении приведены основные результаты работы, центральными из которых стала разработка и апробация теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Теоретические выводы исследования:

1. Выявлены ведущие тенденции в управлении муниципальной системой образования мегаполиса: 1) равноправного сосуществования

двух стратегий управления - традиционной и инновационной; 2) динамического развития муниципальной системы образования; 3) развития различных форм сетевого взаимодействия; 4) актуализации в про-фессиограмме современных управленческих и педагогических кадров способностей к творческой и инновационной деятельности.

2. Введены новые понятия: «муниципальная система образования мегаполиса», «управление муниципальной системой образования мегаполиса», «территориальный сетевой образовательный кластер». Развивающая муниципальная система образования в условиях мегаполиса обладает следующими характеристиками: гомеостатичностью, иерархичностью, нелинейностью, целостностью, открытостью, неустойчивостью, эмерджентностью, продуктивностью.

3. Выстроена система общих (демократизации, прогностичности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров) и введена в оборот система специфических (кластерное™, футуризации, дискретности, релевантности, делиберативности, трансверсальности, партисипатив-ности) принципов управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

Практические результаты исследования:

1. Разработана и апробирована организационно-управленческая модель развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса и выявлены организационно-педагогические условия её эффективности. Продуктивность внедрения модели подтверждена фактологическими и статистическими данными, полученными автором в процессе опытно-экспериментальной работы.

2. Опытным путем определен комплекс организационно-педагогических условий, обеспечивающий развитие муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.

3. Выявлены четыре группы рисков: педагогические, социально-психологические, финансово-экономические, организационно-управленческие в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективности использования ресурсов муниципальной системы образования.

4. Разработан критериально-диагностический аппарат мониторинга эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.

5. Разработана и апробирована система управленческих технологий и методов работы, нацеленных на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях из Перечня ВАК Минобр-науки РФ:

1. Безматерных, Т. А. Стратегическое управление как основа развития муниципальной образовательной системы в условиях мегаполиса [Текст] / Т.А. Безматерных // Известия Южного Федерального университета. Сер. Педагогические науки. - Ростов н/Д., 2012. - №7. -С.42 —48. -0,7 п.л.

2. Безматерных, Т. А. Принципы управления муниципальной образовательной системой мегаполиса [Текст] / О.Г. Тринитатская, Т.А. Безматерных // Известия Южного Федерального университета. Сер. Педагогические науки. - Ростов н/Д, 2012. - №8. — С.26 - 32. -0,7 п.л. Лично автором 0,5 п.л.

Монографии:

3. Безматерных, Т.А. Развитие муниципальной системы образования в условиях мегаполиса: теория и практика [Текст] : монография / Т.А. Безматерных; под общ. ред. О.Г. Тринитатской. - Ростов н/Д.: изд-во ГБОУ РО РИПК и ППРО, 2012. - 18,8 п.л.

4. Безматерных, Т. А. Управление развитием муниципальной системы образования: кластерный подход [Текст] : монография / Т.А. Безматерных, В.А. Протопопова. - Ростов н/Д.: изд-во ГБОУ РО РИПК и ППРО, 2012. - 12,8 п.л. Лично автором 8,5 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

5. Безматерных, Т. А. Проект «Развитие единой образовательной информационно-аналитической среды Муниципального общеобразовательного учреждения Комаровская средняя общеобразовательная школа» [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Образование: вчера, сегодня, завтра. II Международная научно-практическая интернет-конференция : материалы интернет-конференции г. Оренбург, 1-15 ноября 2007 г. - Оренбург: Детство, 2007. - С.63 - 69. - 0,7 п.л.

6. Безматерных, Т. А. Модель деятельности руководителя по мо-тивационному управлению образовательной системой школы [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Открытый урок: фестиваль педагогических идей : материалы фестиваля. - М.: Чистые пруды, 2007. -Режим доступа: www.festival.lseptember.ru - 4 с. - 0,5 п.л.

7. Безматерных, Т.А. Средства массовой информации. Интернет: современный урок для современного учителя [Текст] / Т.А. Безматерных // Информационные технологии в образовании - 2009. IX научно-практическая конференция-выставка : материалы конференции. - Ростов н/Д.: Ростиздат, 2009. - С.95. - 0,5 п.л.

8. Безматерных Т.А. Проект «Модель инновационной образовательной системы МОУ Комаровская СОШ» [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Открытый урок: фестиваль педагогических идей : материалы фестиваля. - М.: Чистые пруды, 2009. - Режим доступа: www.festival.lseptember.ru - 6 с. - 0,6 п.л.

9. Безматерных, Т. А. Мастер-класс «Формирование профессиональных компетентностей педагога как фактор повышения качества современной системы образования» [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Образование Ростова-на-Дону. Электронное общественное издание Ростовского педагогического сообщества — 2010. — №3. — Режим доступа: http://www.rostov-gorod.ru - 0,5 п.л.

10. Безматерных, Т. А. Информационное и научно-методическое обеспечение инновационного управления образованием в условиях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Текст] / Т.А. Безматерных // Вестник непрерывного образования: научный журнал. - Ростов н/Д.: ИПО ПИ ЮФУ, 2011. - №2. - С.5 - 9. - 0,5 п.л.

11. Безматерных, Т. А. Инновационная модель управления муниципальной системой образования как фактор развития ресурса качества в условиях мегаполиса [Текст] / Т.А. Безматерных // Культура. Наука. Интеграция: научно-образовательный и прикладной журнал. — Ростов н/Д.: ПИ ЮФУ, 2012. -№1 (17). - С.ЗЗ - 36. - 0,5 п.л.

12. Безматерных, Т. А. Информационное и научно-методическое обеспечение инновационного управления [Текст] / Т.А. Безматерных // Все для администратора школы: научно-методический журнал. - М.: Основа, 2012. - №7 (7). - С. 18 - 24. - 0,7 п.л.

13. Безматерных, Т. А. Технология создания публичного доклада [Текст] : методические рекомендации / Т.А. Безматерных. — Ростов н/Д.: ББМегоир, 2012. - 48 с. - 4,8. п.л.

14. Безматерных, Т. А. Организация работы школьного сайта [Текст] : методические рекомендации / Т.А. Безматерных. — Ростов н/Д.: Б8М§гоир, 2012. - 48 с. - 4,8. п.л.

БЕЗМАТЕРНЫХ ТАТЬЯНА АЛЕКСЕЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Подписано в печать 17.04.2013 г. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,0

ФГБОУ ВПО "Пятигорский государственный лингвистический университет"

Отпечатано в Центре информационных и образовательных технологий ФГБОУ ВПО "Пятигорского государственного лингвистического университета"

Заказ № 91