Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы

Ковальчук, Ольга Владимировна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы

Автореферат

Автор научной работы: Ковальчук, Ольга Владимировна
Ученая степень: доктора педагогических наук
Место защиты: Великий Новгород
Год защиты: 2012
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы"

На правах рукописи

005019689

ковальчук Ольга Владимировна

М"

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОЙ ПАРАДИГМЫ

13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

2 6 АПР 2612

Великий Новгород - 2012

005019689

На правах рукописи

Ковальчук Ольга Владимировна

13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

Великий Новгород-2012

Диссертация выполнена на кафедре профессионального педагогического образования и социального управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого».

Официальные оппоненты: член-корреспондент РАО,

Защита состоится « 77* » «мая» 2012 г. в -/О часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.02 по присуждению ученой степени кандидата и доктора педагогических наук в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» по адресу: 173001, Великий Новгород, ул. Чудинцева, б, ауд. 217.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института непрерывного педагогического образования Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.

Автореферат разослан « » «апреля» 2012 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор педагогических наук, профессор Цирульников Анатолий Маркович;

доктор педагогических наук, профессор Богачек Игорь Александрович

доктор педагогических наук, профессор Звонников Виктор Иванович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Вологодский государственный

педагогический университет»

доктор педагогических наук, профессор

/В.А. Сидоренков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы определяется несоответствиями, рассогласованиями, противоречиями между: •необходимостью создания целостной, системной концепции развития муниципальной образовательной системы в контексте повышения ее качества и наличием разрозненных теоретических представлений и эмпирического опыта, установленных в результате исследований в этой области;

•растущими требованиями со стороны общества, обучающихся, родителей, территориального сообщества, сферы высшего образования, государственных и муниципальных органов управления образованием к качеству образования, обеспечиваемого муниципальными образовательными системами и возможностями последних соответствовать им в связи с несовершенством управления инновационными процессами;

•объемами и темпами инновационных преобразований по различным направлениям образовательной деятельности в рамках муниципальных образовательных систем и отсутствием научно обоснованных образовательных технологий оценки конечных результатов их функционирования и развития в аспектах качества и эффективности;

•необходимостью использования конкретных, простых форм, технологий, инструментария для контроля и оценки качества образования и продолжающей иметь место тенденцией к интерпретации качества исключительно с позиций ограниченного состава оценочных критериев и показателей, с использованием небольшого числа оценочных процедур.

Выделенные противоречия позволили сформулировать проблему исследования, заключающуюся в поиске парадигмальных оснований, определяющих новые подходы, закономерности и принципы, средства и методы управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем на основе идей квалитологии, интегрирующей теорию качества, теорию оценки качества (квалиметрию) и теорию управления качеством; с опорой на потенциал и достижения теории педагогического проектирования, определяющего перепек-

тивные направления развития педагогических систем с учетом их социальной роли и значимости в современном обществе.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, недостаточная разработанность методологических и теоретических основ управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем в условиях нового междисциплинарного осмысления статуса образования и образовательных систем в социально-экономических процессах обусловили выбор темы диссертации - «Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы».

Цель исследования: выявить, определить и обосновать теоретические, методологические и технологические основы проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Объект исследования: инновационное развитие муниципальной образовательной системы как социального феномена и важнейшего звена в цепочке обеспечения гарантий качественного образования.

Предмет исследования: теоретические основы, методология и практическая реализация процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы.

Гипотеза исследования: Можно предположить, что результативность инновационного развития муниципальной образовательной системы с позиций качества обеспечиваемого образования может быть существенно повышена при новом осмыслении парадигмального поля инновационных преобразований в муниципальных образовательных системах, управления ими, фиксации и применении в управленческой практике следующих положений и установок:

1. Сущность инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе проектно-квалитативной парадигмы заключается в том, что осуществляемая в рамках такого развития технологичная, инструментализован-ная, целеориентированная, вариативная, преобразующая социально-образовательная деятельность имеет своими ключевыми результатами достижение прогностических педагогических и социальных результатов, удовлетворяющих требованиям реальных и потенциальных потребителей образовательных услуг.

2. Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в

контексте проектно-квалитативной парадигмы охватывает все уровни, структурные компоненты и связи муниципальной образовательной системы, включая дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, образовательно-воспитательную среду, сетевое взаимодействие образовательных учреждений; предполагает использование технологий программно-целевого и рефлексивного управления; системное применение форм, методов и технологий обеспечения качества образования; проектирование инновационных моделей, подходов, объектов и процессов.

3. В основу проектно-квалитативной парадигмы положены идеи и принципы науки квалитологии (триединство - качество, оценка качества, управление качеством), а также междисциплинарности, гуманизации, непрерывности, прогностичности, операциональности, системности в проектировании инновационного процесса, его опережающей направленности по отношению к педагогической практике. Возможность реализации этих идей и принципов определяется учетом их взаимосвязи и коррелированности как сущностных и атрибутивных свойств управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

4. Проектно-квалитативное управление инновационным развитием муниципальной образовательной системы может быть успешно реализовано при условии наличия целостной концепции, которая должна формироваться, разворачиваться и применяться с учетом согласования и взаимодополнения теоретических и методологических положений, установления общих и частных закономерностей, выявления сущностных и системообразующих связей, ключевых факторов и условий инновационного процесса и управления им, нормативных требований и ограничений, требований социального соответствия и опережения.

здоровьесберегающей среды, разработки и применения моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений; проектирование комплекса квалиметрических технологий, оценочно-критериальных комплексов как составляющих муниципальной системы оценки качества образования.

Задачи исследования:

1. Опираясь на теоретические основы оптимального сочетания идей проектного и квалитативного управления, выявить сущность, структурные и отличительные особенности проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

2. Построить современную концепцию проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

3.На основе концепции проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы разработать модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

4. Разработать технологическую систему диагностики успешности инновационного развития муниципальной образовательной системы и определить условия эффективности проектно-квалитативного управления.

5. Опытно-поисковым путем доказать эффективность проектно-квали-тативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Методологической основой исследования являются идеи:

- системного подхода (А.Н.Аверьянов, В.Г.Афанасьев, А.И.Берг, В.П.Бес-палько, Ю.Г.Татур, Э.Г.Юдин и др.), позволяющего обеспечить изучение проблемы с позиции многообразия факторов и условий, способствующих инновационному развитию муниципального образования как целостного процесса, представляющего собой комплекс взаимосвязанных элементов;

- квалиметрического подхода (В.ИЗвонников, А.И.Субетто, В.П.Па-насюк, Н.А.Селезнева, М.Б.Челышкова и др.), ставшего методологической основой модернизации управления качеством образовательных систем;

- деятельностного (А.М.Волков, А.Н.Леонтьев, Г.П.Щедровицкий и др.), синергетического (И.В.Блауберг, С.П.Курдюмов, Е.Н.Князева, И.Пригожин,

Г.Хакен и др.), функционального (П.К.Анохин, Ю.Г.Марков, М.И.Сетров и др.) подходов, обеспечивающих выявление сущности, содержания, структуры, функций управления, их взаимосвязь.

Теоретическая основа исследования: проблемы теории управления в обществе и социальных системах в муниципальных и региональных образовательных системах, их инновационого развития рассматривались в работах В.Н.Аверкина, И.А.Богачека, И.Н.Белозерова, Н.Н.Жуковицкой, З.Г.Найденовой, А.Н.Омарова, А.А.Орлова, Т.И.Шамовой, Р.М.Шерайзиной и др.).

В рамках теории управления исследованы вопросы управления муниципальными и региональными образовательными системами, их инновационного развития. Однако почти все исследования не учитывают потенциал системно-синергетического подхода к проектно-квалитативному управлению инновационным развитием современной муниципальной образовательной системы.

Педагогические исследования различных направлений проектирования как процессуальной основы инноваций в образовании (Л.И.Гурье, Т.А.Кап-лунович, В.В.Карпов, А.А.Кирсанов, И.А.Колесникова, Ю.А.Кустов, Н.А.Ма-сюкова, В.М.Монахов, З.Г.Нигматов, О.Г.Прикот, В.Е.Радионов, В.А.Сла-стенин, В.И.Слободчиков, Г.Н.Сериков, Н.В.Топилина, В.В.Щипанов, Н.Е.Эр-ганова и др.) лишь в той или иной степени затрагивают вопросы управления качеством муниципального образования. Особенностью описания проектирования в этих работах является преобладание в качестве исходного пункта исследования возможностей технологий проектирования, а не потребностей педагогической теории и практики, что можно охарактеризовать как инструментальный, технократический подход.

Специалисты в области управления качеством образования, тестирования в образовании (В.С.Аванесов, Ю.П.Адлер, В.И.Байденко, А.Е.Бахмутский, Н.Н.Булынский, В.Г.Горб, М.Б.Гузаиров, Б.С.Иванов, И.А.Ивлиева, К.Инген-камп, В.А.Исаев, З.Д.Жуковская, В.И.Звонников, В.А.Кальней, И.Г.Карелина, Г.С.Ковалева, П.Конти, Н.А.Кулемин, Э.В.Литвиненко, А.Н.Майоров, А.А.Макаров, Д.Ш.Матрос, И.А.Морев, В.П.Панасюк, М. Пиатровски, М.М.Поташник, ЛЛ.Редько, Э.Р.Саитбаева, Н.А.Селезнева, В.П.Симонов, С.А.Степанов, А.И.Субетго, А.О.Татур, С.Ю.Трапицын, И.И.Трубина, В.А.Хлебников,

М.Б.Челышкова, В.С.Черепанов, Ю.К.Чернова, Н.А.Читапин, Т.С.Шестопалов, Ю.А.Шихов, С.Е.Шишов, А.ВппЬаит, >1.0гоп1ипс1, .Г.Кееуез, РХог<3, О.КаэсЬ и др.) в свою очередь делали попытки спрогнозировать возможности теории качества образования в реализации различных подходов к управлению развитием образовательных систем. Однако, несмотря на большое количество исследований, посвященных как проектированию развивающихся образовательных систем, так и квалитативным технологиям в образовании, проблема инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы далека от своего разрешения.

Методы исследования определялись его целью, необходимостью разрешения методологических, теоретических и практических проблем. Теоретические методы: междисциплинарный анализ и синтез информации по проблеме исследования, представленной в отечественных и зарубежных научных источниках; анализ и интерпретация данных социологических исследований; метод структурно-функционального моделирования: анализ инновационного опыта построения муниципальных систем управления и оценки качества образования; обобщение, систематизация и классификация отечественного и зарубежного опыта организации и проведения мониторинговых исследований в сфере образования; социально-педагогическое проектирование; анализ результатов опытно-поисковой работы.

Эмпирические методы: психолого-педагогическое наблюдение; опытно-поисковая работа; опросно-диагностический метод (анкетирование, тестирование, интервьюирование), используемый для оценки уровня развития качества и эффективности функционирования муниципальных образовательных систем; констатирующий и формирующий эксперименты; метод групповых экспертных оценок; количественный и качественный методы обработки результатов.

Экспериментальная база исследования: Муниципальные образовательные системы Всеволожского и Тосненского районов Ленинградской области, Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа, гг. Пенза, Тверь, Вологда, Новоуральск (Свердловская область).

Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских программ фундаментальных исследований Российской Академии обра-

зования и Министерства образования и науки Российской Федерации: «Научно-методические основы проектирования и внедрения систем качества в общеобразовательных школах (грант Минобразования России, 2000 г.)»; «Педагогические основы системы качества многоуровневого, непрерывного профессионального образования (НИР РАО, 2000 г.)»; «Состояние и тенденции применения системных методов управления качеством образования в школах России (НИР РАО, 2004-2006 гт.)»; «Теоретические основы проектирования систем управления качеством образования взрослых (НИР РАО, выполняется в 2008-2012 гг.)».

Основные этапы исследования охватывают период с 2000 по 2011 гг.:

Первый этап (2000-2003 гг.) содержал теоретический анализ проблемы, изучение ее состояния в практике общего и непрерывного образования, знакомство с опытом управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем и их качественного совершенствования, проектирование и внедрение муниципальных систем управления и оценки качества образования; процесс разработки методологического аппарата, анализ и синтез достижений комплекса наук, связанных с решением исследуемой проблемы; определение возможностей и направлений использования опыта и достижений управления качеством в сфере производства и услуг в рамках проблематики улучшения качества муниципальных образовательных систем и проектирования муниципальных систем управления качеством образования.

Второй этап (2003-2009 гг.) был посвящен анализу инновационных процессов в муниципальных образовательных системах в контексте определения источников их развития и повышения качества, разработке методологических подходов к анализу и проектированию моделей управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; исследованию социально-экономических, управленческих и психолого-педагогических возможностей и тенденций развития муниципальных систем образования; определению перспективных направлений деятельности по инновационному совершенствованию качества муниципальных образовательных систем, в частности, на основе применения подхода ISO к построению систем менеджмента качества, использования рефлексивных и квалиметрических технологий, стандартов качества образования. На данном этапе выполнено проектирование и апробация ряда

методов и технологий проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем в аспектах качества.

На третьем этапе (2010-2011 гг.) обобщались и систематизировались результаты теоретических и экспериментальных исследований, продолжалась апробация результатов и положений исследования, формулировались выводы и рекомендации по внедрению результатов исследований в практику, завершалось оформление диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые:

- предметом специального педагогического исследования выступает процесс проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы;

- определены методологические подходы к анализу качества и проектирования моделей инновационного развития муниципальных образовательных систем в изменившихся социально-экономических условиях;

- обоснованы перспективные направления инновационных преобразований в муниципальных образовательных системах в аспектах использования процессного подхода в управлении ими, управления и оценки качества образовательных программ, сетевого взаимодействия образовательных учреждений при реализации программ профильного обучения, формирования и развития здоровьесберегающей среды;

- разработаны концептуальные положения и технологии инновационного развития муниципальной системы управления качеством образования с ориентацией на нормативные положения международных стандартов качества ISO серии 9000:2008;

- проведен анализ инновационных процессов в условиях социально-экономических преобразований и образовательных реформ в контексте про-ектно-квалитативной парадигмы.

Теоретическая значимость исследования.

1. Внесен вклад в разработку понятийного аппарата теории и методики управления: дана методическая интерпретация понятия «проекгно-квалитативное управление инновационным развитием муниципальной образовательной системы».

2. Разработана целостная концепция, в которой заложены, с одной сгоро-

ны, теоретические и методологические положения, раскрывающие закономерности, принципы, сущность, цели и задачи, нормативные основания, средства и методы проектно-квалитативного управления, а, с другой стороны, пути ее реализации в практике муниципального образования, обеспечивающие эффективность его инновационного развития.

3. Определено понятие «проектно-квалитативное управление» как технологичная, инструментапизованная, формализованная, вариативная, преобразующая социально-образовательная деятельность, направленная на выстраивание стратегии управления качеством инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе науки-квалитологии и теории прогностического проектного управления, рассматриваемых как методология (про-ектно-целевой подход), как метод управления, как технология (способ реализации проектно-квалитативного управления), как форма организации деятельности, общим признаком которых является проектирование инноваций.

4. Обоснована система принципов управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы (принципы междисциплинарности, гуманизации, непрерывности, декомпозиции инновационного процесса и прогностического предвидения) применительно к трем составляющим управления — организационной, функциональной и параметрической.

5. В понятийный аппарат теории педагогики введен термин «инновационное развитие муниципальной образовательной системы», рассматриваемое как динамический процесс, обеспечивающий проектирование и реализацию муниципальных инновационных проектов, представляющих собой единство новых образовательных технологий, педагогических инноваций (новых методов и приемов обучения), экономических инноваций (новых рыночных механизмов в муниципальной сфере образования), организационных инноваций (новых организационных структур и институциональных форм), оценочных инноваций (реализация концептуальных идей и методологических основ квалитологии).

6. Обоснована квалиметрическая технология, совокупность критериев и показателей для осуществления оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы в целом и ее отдельных составляющих, качества ключевых процессов, социальных и педагогических результатов.

Практическая значимость исследования.

Результаты, положения, выводы, рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в практике управления муниципальными и региональными образовательными системами, в управлении качеством общего и непрерывного образования, а также в системе переподготовки и повышения квалификации административных и педагогических работников системы общего образования. Перспективными направлениями практического использования результатов настоящего исследования могут стать: дальнейшее совершенствование процедур управления качеством образования на муниципальном уровне, создание системы мониторинга качества муниципальных образовательных систем.

Практическое применение могут найти конкретные разработки, представленные в диссертации: технология разработки педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования; технология оценки и анализа качества проектирования и качества условий реализации основных образовательных программ; модель, оценочные технологии, процедуры, оценочно - критериальные комплексы муниципальной системы оценки качества образования, интегрированной с региональной и институциональными системами оценки качества образования; алгоритмы работы с информацией, полученной в результате реализации процедур оценки качества образования на муниципальном уровне; квали-метрическая методика оценки качества муниципальной образовательной системы, предназначенная для использования в ситуациях внутренней и внешней оценки, реализации обязательных официальных и добровольных независимых аудитов и экспертиз; методика сравнительного анализа и оценки уровня развития муниципальных образовательных систем с использованием ряда оснований и критериев, включая критерии организационного совершенства, критерии зрелости организации; подход к анализу эффективности муниципальных образовательных систем в условиях инновационных преобразований, в котором используется деление эффективности на четыре составляющих (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концептуальные политеоретические основания модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной обра-

зовательной системы, которая представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой и целевыми установками управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установления муниципального стандарта качества. Важнейшими системными свойствами системы управления, описываемой такой моделью, выступают технологичность, прогностичность, многофункциональность и квалитативность. Наличие данных свойств, определяющих способность данной системы эффективно выполнять социальный заказ по обеспечению качественного образования населения конкретной территории, обусловливается применением определенного набора инструментов системного анализа и прогнозного развития муниципальной образовательной системы, комплекса средств и технологий влияния на факторы и условия, определяющие качество ее функционирования и развития.

процесса на отдельные взаимосвязанные и соподчиненные составляющие стадии, этапы, фазы, операции и отражения их в адекватной системе критериев, позволяющей планомерно отслеживать достижение гарантируемого результата; данный принцип технологично фиксирует баланс между нормативной жесткостью (стандартизацией) результата инновационной деятельности и вариативностью условий его достижения, между критериями оценки качества результата и критериями оценки процесса его достижения; принцип прогностич-ного предвидения возможных последствий и затрат, обусловленных выбором той или иной стратегии инновационного развития муниципальной образовательной системы, требующий моделирования «идеальной» (прогнозной) модели качества муниципальной образовательной системы, с которой будет сравниваться реальный уровень достижения ее результатов, осуществляться корректировка и преобразование педагогической действительности.

3. Педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования как нормативно-программно-методического документа, призванного в процессе применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы позволяет зафиксировать требования к уровню качества образования, создать систему гарантий и механизм обеспечения качества функционирования и развития системы образования, отразить характер инновационных процессов в муниципальной системе образования, служит ориентиром для разработки и внедрения в образовательную практику новых технологий, организационных форм, моделей и подходов. Данная стратегия:

• базируется на принципах: взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»; гибкости и адаптивности системы стандартов; совместимости системы стандартсрв процессов, видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем, качества их развития; учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельно-

сти; демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования;

• выполняет задачи: обеспечения единства подходов к обеспечению качества образования на всех уровнях муниципальной образовательной системы; установления ответственности и полномочий органов муниципального управления, администрации образовательных учреждений и организаций, педагогических работников, заказчиков и потребителей образовательных услуг в области обеспечения высокого уровня качества образования; повышения уровня эффективности инновационного развития образовательных систем.

• реализует функции: нормативно-целеполагающую; обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания и сокращения разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; основания и базы для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.); нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

4. Комплекс организационных, педагогических и технологических нововведений в рамках реализации проектно-квалитативной парадигмы и в управлении инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе: процессный подход в управлении качеством инновационных педагогических процессов и объектов на муниципальном уровне; технология проектирования, внедрения и применения муниципальной системы оценки качества образования; технология системного многоуровневого анализа и оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы; технологии проектирования управления и оценки качества основных образовательных программ, моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений при осуществлении профильного обучения на старшей ступени школы, здоровьесберегающей муниципальной образовательной среды.

Достоверность основных положений, выводов и полученных результатов исследования обеспечивается исходным выбором непротиворечивых мего-

дологических позиций и опорой на фундаментальные исследования в области педагогики, квалитологии, системогенетики, теории управления, образованиеве-дения; использованием комплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных проблеме исследования, его целям, задачам, гипотезе; сочетанием количественных и качественных критериев и показателей оценки отдельных составляющих качества муниципальной образовательной системы; позитивными результатами педагогических экспериментов; собственным многолетним опытом работы автора в должности председателя Комитета по образованию Всеволожского района Ленинградской области и непосредственным личным участием в разработке и реализации концептуальных положений проектирования системы качества инновационного развития муниципальной образовательной системы.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялось на экспериментальной базе кафедры профессионального педагогического образования и социального управления НовГУ имени Ярослава Мудрого и Центра мониторинга качества реализации Приоритетного национального проекта «Образование» ГАОУ ДПО Ленинградской области «Ленинградский областной институт развития образования», муниципальных образовательных систем Всеволожского и Тосненского районов Ленинградской области, Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа, гг. Пенза, Тверь, Вологда, Новоурапьск (Свердловская область).

Основные положения по проблеме исследования представлены в следующих публикациях: 5 монографиях; 2 учебно-методических пособиях, 15 публикациях в журналах, включенных в реестр ВАК, докладывались и были обсуждены на 9 научно-методических и научно-практических конференциях, в том числе международной: «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (Санкт-Петербург, 2008), всероссийской: «Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения» (Санкт-Петербург, 2009), 5 межрегиональных и региональных конференциях и симпозиумах, в т.ч.: «Проблемы качества повышения квалификации и профессио-

нального развития работников образования» (Воронеж, 2009), «Мониторинг качества образования: опыт, модели и проблемы» (Санкт-Петербург, 2005), «Управление инновациями в образовании»« (Санкт-Петербург, 2006), Общее количество публикаций - 46, их объем - более 30 пл.

Материалы исследования на различных этапах представлялись и обсуждались на заседаниях Ученого совета Ленинградского областного института развития образования, кафедры профессионального педагогического образования и социального управления НовГУ имени Ярослава Мудрого при рассмотрении вопросов и проблем развития муниципальных образовательных систем.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 328 наименований, из них 7 на иностранных языках, 4 приложения, содержит 24 таблицы, 1 рисунок. Объем основного текста диссертации 312 страниц компьютерного текста.

О СНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цель, объект, предмет, гипотеза и задачи, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, положения, выносимые на защиту и данные об апробации и внедрении.

В первой главе «Теоретико-методологические предпосылки исследования инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы» обосновывается значимость инновационного развития муниципальных образовательных систем для решения задач принципиального обновления российского образования, раскрывается суть муниципальной образовательной системы как системы входящей в систему более высокого уровня (региональная образовательная система) и как системы, включающей в свой состав образовательные системы учреждений дошкольного, основного, профессионального и дополнительного образования; анализируются и фиксируются современные общие тенденции и противоречия инновационного развития муниципальных образовательных систем, связанные с их миссией в системе отношений территориального сообщества, внедрением современных подходов к оценке их эффективности, вне-

дрением государственно-общественных механизмов в управление, использованием современных информационных ресурсов.

Значительное внимание в этой главе отведено анализу влияния процессов модернизации в экономике и социально-культурной сфере на инновационное развитие образования; направленности и сущности инновационно-квалитативных процессов в муниципальном образовании как реакции на изменения во внешней среде; изменения характера управления инновационными муниципальными образовательными системами (включая перестройку организационно-управленческих структур); особенностям дуального управления, соотношения процессов унификации и диверсификации в процессе функционирования и развития муниципальных образовательных систем.

В данной главе обосновывается необходимость и определяются базовые основания разработки концептуальных основ модели проектно-квалитатив-ного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы. В рамках реализации данной цели проанализированы результаты инновационных поисков в направлении создания систем и моделей управления качеством образования на муниципальном уровне, применения различных подходов и механизмов его обеспечения. Исследуется понятие «качество муниципальной образовательной системы» в его различных проявлениях как феномен социального управления; соотношение понятий «качество» и «эффективность» применительно к образованию и образовательным системам; инновационные направления совершенствования качественных параметров муниципальной образовательной системы; возможности использования аппарата и достижений теории качества, теории управления качеством и теории оценки качества (квалиметрии) как исходных предпосылок для разработки и реализации модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; модели систем менеджмента качества, разработанные и реализуемые в муниципальных образовательных системах; потенциальная типология муниципальных систем обеспечения качества образования с учетом вводимых оснований для их классификации.

Муниципальная образовательная система трактуется как открытая, большая, сложная, развивающаяся система, где системообразующим фактором,

обеспечивающим ее функционирование и развитие, выступает управление, представляющее собой целенаправленную деятельность, в рамках которой субъекты посредством реализации управленческих функций обеспечивают эффективное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, направленное на достижение значимых для них результатов и удовлетворение интересов всех участников образовательного процесса.

Проведенный автором анализ современных тенденций, противоречий и задач инновационного развития муниципальных образовательных систем лег в основу их миссии в системе отношений территориального сообщества, как полноправного социального партнера, инициатора кооперации и активизации всех социальных институтов по решению задач социального развития населения, повышению доступности качественного образования на основе общих глобальных изменений в экономике, обществе и образовании, внедрения современных подходов к оценке их эффективности, государственно-общественных механизмов в управлении, использования современных информационных ресурсов.

Качественные сдвиги в современном обществе, высокие темпы обновления которого обеспечиваются интеллектоемкими, наукоемкими, образователь-ноемкими и информационноемкими системами, характеризуют нынешний этап развития российской системы образования разворачиванием инновационно-квалитативных процессов, ориентированных на поиск актуальных и перспективных форм ее функционирования.

В исследовании установлено, что появление новых организационно-управленческих структур будет способствовать созданию благоприятной инновационной среды, имеющей своими атрибутами ресурсы и условия для осуществления качественно новых подходов в образовательной деятельности. Доказано, что управление развивающейся муниципальной системой образования - динамический процесс, реализующий новое содержание функций управления образованием, с целью обеспечения условий более полного удовлетворения разнообразных потребностей личности на основе максимального использования образовательного потенциала муниципальной системы.

Проведенный анализ различных подходов, механизмов, результатов инновационных поисков в направлении создания систем и моделей управления ка-

чеством образования на муниципальном уровне позволяет утверждать, что на муниципальном уровне проектируются и апробируются нововведения, связанные с совершенствованием административных процедур управления сетью образовательных учреждений, развитием новых форм их сетевого взаимодействия, внедрением в практику современных высокотехнологичных средств контроля, диагностики, мониторинга, оценивания результатов освоения основных образовательных программ и программ дополнительного образования детей, повышением профессионализма и мотивации управленческих и педагогических кадров. Все это вместе связано единой идеей, ориентировано на ключевой результат муниципальной образовательной системы - качество образовательных услуг населению.

В диссертации предложено внедрение на уровне муниципальной образовательной системы новых механизмов управления качеством образования, характеризующихся двумя сущностными особенностями: ярко выраженный стимулирующий характер, опора на экономическую заинтересованность субъектов управления, с одной стороны, отказ, либо значительный отход от командно-запретительных методов, с другой стороны; переход на целевое управление; приоритетность контроля за результатами образовательного процесса при сокращении контроля за его ходом, однако с оставлением функции мониторинга за развитием, динамикой ресурсной базы образовательной деятельности.

Качество муниципальной образовательной системы в диссертации определяется как социальное качество, т.е. адекватность соответствия потребностям территориального сообщества и личности по отношению к сфере дошкольного, школьного и дополнительного образования детей. В данной логике можно говорить, анализировать и оценивать качество следующих объектов: качество морфологических и качество функциональных компонентов муниципальной образовательной системы; качество основных видов деятельности, процессов, педагогических и социальных результатов, содержания образования, участников образовательного процесса, образовательной инфраструктуры, управления; внутреннее и внешнее системно-социальное качество, обеспечиваемое муниципальной образовательной системой; качество по уровням организационного построения муниципальной образовательной системы; каче-

ство по ступеням непрерывного образования; качество текущего функционирования, качество развития муниципальной образовательной системы.

Применительно к образованию и образовательным системам определено соотношение понятий «качество» и «эффективность». В диссертации подчеркивается, что эффективность должна пониматься как «обобщенная мера качества» образовательной системы, или качества совместной деятельности обучаемых, обучающих и управленцев, обеспечивающих вместе управление функционированием и развитием любой образовательной системы.

Результаты теоретических исследований позволили предложить идеи и положения дальнейшего исследования и шаги по обоснованию концептуального подхода к всесторонней диагностике качества муниципальной системы образования: применение аппарата и достижений квалитологии как теоретической базы проектирования системы качества, управления качеством и оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы; реализация мониторинговых процедур в отношении компонентов муниципальной образовательной системы с использованием целевых индикаторов; разработка и применение методики анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы на базе экспертной и вероятностно-статистической квалиметрии; использование процедур общественной, независимой экспертизы качества муниципальной образовательной системы; использование разнообразных норм и стандартов для оценки и анализа качества муниципальной образовательной системы в целом и ее отдельных компонентов; создание и использование статистической базы, современных информационно-коммуникационных технологий.

В диссертационном исследовании предложена принципиально новая типология муниципальных систем обеспечения качества образования с учетом вводимых общих и частных признаков классификации: перечень и объем, приоритетность ключевых целей, выдвигаемых перед системой обеспечения качества образования; набор основных инструментов обеспечения качества образования в виде методов и технологий, пассивного слежения за параметрами качества, активного воздействия на них и факторы, воздействующие на качество; состав и объем всех видов ресурсов, привлекаемых для обеспечения качества образования; простран-

ство регулирования системой обеспечения качества образования объектов, процессов, связей, отслеживаемых параметров, характеристик, свойств качества в цикловом измерении. Для определения конфигурации систем обеспечения качества образования предложена матрица, включающая вышеназванные и ряд дополняющих признаков их классификации.

Во второй главе «Концепция проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» рассмотрены особенности проектно-квалитативного управления, определены базовые и частные принципы модели такого управления применительно к трем составляющим инновационного развития муниципальной образовательной системы, представлены сущностные и структурно-функциональные характеристики модели и педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования на основе теоретического анализа общих квалитативных тенденций в экономике, обществе, их влиянии на сферу образования, эволюции подходов в мировой науке и практике к обеспечению качества продукции и услуг; достижений и потенциала науки управления качеством, которые во многом отражает идеология современного поколения международных стандартов качества ISO серии 9000; возможностей проектирования и применения систем управления качеством в сфере образования, включая муниципальный уровень.

Задача также состояла в том, чтобы на политеоретической платформе с учетом ряда научных подходов и глобальных квалитативных тенденций, разработать целостную концепцию проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, включая ее целевые установки, педагогические идеи, общие и специфические принципы, закономерности, движущие силы, организационное построение, критериальную базу и функциональный механизм; отдельная задача - отбор признаков и структурирование проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем с тем, чтобы имелась возможность более конкретного их изучения в условиях многообразия подходов, сложившихся в управленческой и педагогической практике. Отдельной большой задачей в рамках проектирования модели квалитативно-ориентиро-

ванного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы явилось рассмотрение комплекса вопросов, связанных с обоснованием концептуальных и методических подходов к разработке и применению педагогической стратегии муниципального стандарта качества.

Проведенный теоретический анализ общих квалитативных тенденций в экономической, социальной и образовательной деятельности позволил определить направления использования опыта и потенциала квалитологии применительно к разработке концепции модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Автором в диссертации определено, что использование опыта и потенциала квалитологии применительно к проблематике построения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы может осуществляться по следующим направлениям: по линии взаимодействия методологии, технологии и типологии управления качеством; по линии взаимодействия основных теоретических компонентов общей теории управления качеством (понятийно-категориального аппарата, принципов и законов управления качеством продукции и работ, методов и видов управления качеством, функций управления, теории механизма управления качеством, теории проектирования организационных структур систем управления качеством, квалиметрии управления).

В этой логике выдвинута концепция модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, понимаемой как многоэлементный объект, интегрирующий усилия многочисленных участников управленческого процесса, создающий своеобразное инновационное поле формирования качества образования во всех его аспектах (качество процессов, качество результатов, качество текущего функционирования образовательной системы, качество инновационного развития и т.д.).

Основанием разработки концепции модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы (МПК УИР МОС) являются ведущие положения педагогики и образова-ниеведения (теория внутришкольного управления, теория педагогического проектирования, педагогическая инноватика и др.), квалитологии, как триеди-

ной науки о качестве (теория качества, теория оценки качества или квалимет-рия, теория управления качеством), системологии, теории организации, теории управления, концепции Всеобщего управления качеством (TQM), международных стандартов качества ISO серии 9000:2008 и т.д.

Авторский подход к определению методологических основ концептуального построения МГГК УИР МОС основан на системе взаимосвязанных идей, теорий, концепций, принципов, отражающих уникальность и сложность исследуемого феномена. Поэтому МПК УИР МОС нельзя понимать узко, только лишь как инструмент управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем. Она должна рассматриваться с позиций глобальных квалитативных тенденций, развивающихся в современном обществе и образовании.

Модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установления муниципального стандарта качества.

Концепция построения МПК УИР МОС, опираясь на системный, комплексный, квалиметрический, кибернетический и ситуационный подходы, включает следующие основные идеи: всеобщность категории качества в любых образовательных системах; сочетание синергетического и программно-целевого подхода к управлению муниципальными образовательными системами; междисциплинарность; стандартизация и нормативизация; прогностич-ность и опережение; технологичность и адаптивность; формализация; дуаль-ностт организации и управления и др.

В процессе исследования разработаны и обоснованы основные методологические требования к построению и применению концептуальной модели проектно-квалитативного управления развитием муниципальной образовательной системы, представленной на рис.1.

Компонент целеполагания

Создание педагогической системы реализации идей квалитоло-гии, ориентированных на прогнозирование и инновационное развитие

-1-

Компонент методологических основании -идеи, принципы, закономерности, движущие силы:

устойчивого развития МОС; эффективного использования ресурсов и возможностей в интересах улучшения качества; стандартизации и нормативизации; ориентировочной про гное тичности; технологичности и адаптивности; формализации.

Педагогические закономерности и движущие силы

Компонент с<Ьеоы поименення мол ели

Муниципальные образовательные учреждения | Ресурсное обеспечение образовательной деятельности; партнерство

Дошкольного образования Общего образования Дополнительного образования детей Начального профессионального образования Методические и сервисные службы, центры управления

Содержательно-функциональный компонент

Компонент проекта о-квалитативного управления инновационными образовательными и обеспечивающими процессами в МОС; факторы и условия качества инновационного развития МОС

Педагогическая стратегия муниципального стандарта качество, содержание образовали! , норма гивно-Прввовая база; концегтту ал ьно-стратегнческое планирование; научно-методическое обеспечение, комплекс квалиметрнческнх технологий

Вариативная муниципальная образовать ль но-вое питатель ная среда, муниципальная здоровь-есбсрегаюшая среда

Сетевое взаимодействие ОУ, паритетная их кооперация с ресурсным центром дистанционного обучения

Оиеночно-контеональнын компонент ("муниципальная система опенки качества об о аз о-

Оиеночно-конгеоиальные комплексы: оценочные методики: пооцсдулы монитооинга, экспешкзы. а\ди-

Результноуюший компонент

Качество подготовки выпускников Полнота удовлетворения потребностей реальных и потенциальных заказчиков и получателей образовательных услуг Качество инновационных проектов и образовательных процессов Качество управления инновационным развитием МОС Качество инновационного развития МОС и ее основных подсистем

Рис. 1.

Концептуальная ¡модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы

На основании результатов проведенных исследований в диссертации подчеркивается, что модель проектно-квалитативного управления представляет собой своеобразный инструмент направленного обновления муниципальной образовательной системы с гарантированным получением требуемых параметров качества образования.

На основе проведенных исследований обосновано, что качество муниципальной образовательной системы может быть обеспечено посредством комплекса мер нормативно-правового, экономического, организационно-управленческого, технического характера. Сделан вывод, что одним из перспективных решений в этом отношении могла бы стать разработка и реализация муниципального стандарта качества, призванного упорядочить, сгармони-зировать, оптимизировать, технологизировать основные, управленческие и поддерживающие процессы (в соответствии с классификацией процессов международных стандартов качества ISO серии 9000:2008).

Авторский подход к муниципальному стандарту качества образования основан на нормативно-программно-методическом документе, призванном зафиксировать требования к уровню качества образования, отразить характер инновационных процессов в муниципальной системе образования, служить ориентиром для разработки и внедрения в образовательную практику новых технологий, организационных форм, моделей и подходов.

Предложенный автором муниципальный стандарт качества образования позволяет охватить своим полем такие аспекты и стороны, как качество функционирования и развития образовательных систем и образовательных учреждений, качество научно-методической, воспитательной, опытно-экспериментальной работы, качество управления сетью образовательных учреждений и всеми видами ресурсов. В силу этого муниципальный стандарт качества образования согласуется и дополняет требования обязательных стандартов в части обеспечения качества образования и проектирования систем менеджмента качества (Федеральный государственный образовательный стандарт, ГОСТР ИСО 9000-2008).

Основной целью муниципального стандарта качества образования являет-

ся: создание системы гарантий и механизма обеспечения качества функционирования и развития систем образования; определение результатов деятельности образовательных учреждений и педагогических работников, результатов освоения обучающимися основных и дополнительных образовательных программ. В диссертации определены основные принципы, задачи и структурное построение муниципального стандарта качества образования.

Педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования базируется на принципах: взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»; гибкости и адаптивности системы стандартов; совместимости системы стандартов процессе, видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем и качества их развития; учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельности; демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования; выполняет задачи: обеспечения единства подходов к обеспечению качества образования на всех уровнях муниципальной образовательной системы; установления ответственности и полномочий органов муниципального управления, администрации образовательных учреждений и организаций, педагогических работников, заказчиков и потребителей образовательных услуг в области обеспечения высокого уровня качества образования; повышения уровня эффективности образовательных систем; реализует функции: нормативно-целеполагающую; обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; основания и базы для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.); нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

В третьей главе «Условия и технологии реализации концепции проект-но-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» обоснована целесообразность проектно-квалита-тивного управления в системе инновационного развития муниципальной образовательной системы, охарактеризованы особенности исследования уровня развития основных составляющих муниципальных систем управления качеством образования (МСУКО), их влияния на качество и эффективность инновационного развития муниципальной образовательной системы, описана методика анализа и оценки муниципальных систем управления качеством образования, таких их составляющих, как целевой, собственно-педагогический, стимулирующий, нормативный, информационный, критериальный, содержательный и организационный. Применение данной методики в констатирующем эксперименте позволило выявить объективную зависимость качества и эффективности образовательной деятельности от степени развития муниципальных систем управления качеством образования, от пропорциональности и гармоничности развития основных компонентов их технологии; от полноты использования методов, форм, технологий, видов управления качеством. Полученные в результате исследования данные составили своеобразную информационную базу для дальнейшего развития муниципальных систем управления качеством образования.

В ходе констатирующего эксперимента было установлено: недостаточное развитие рефлексивных методов обеспечения качества образования; низкая активность общественных институтов в контроле и обеспечении качества образования; недостаточный уровень оценочной культуры участников образовательной деятельности.

Анализ полученных экспериментальных данных показывает, что качество и эффективность образовательной деятельности в большей степени обеспечивается не столько системными управленческими методами, сколько благодаря потенциалу и усилиям педагогических кадров, их заинтересованностью в достижении более высоких результатов на основе системы моральных стимулов, полнотой информационно-методического обеспечения образовательной деятельности.

Всесторонняя оценка и анализ муниципальных систем управления качеством образования на предмет их способности обеспечивать должное качество и

эффективность образовательной деятельности позволили определить первоочередные меры по их совершенствованию и развитию. В числе таких мер: разработка муниципальной политики в области качества; организация специальных обучающих семинаров и курсов в системе переподготовки и повышения квалификации педагогических работников по инновационному направлению «Управление качеством образования в муниципальной образовательной системе»; развитие рефлексивной культуры участников образовательной деятельности; совершенствование организационных структур (особенно на уровне образовательного учреждения) управления образовательными системами, особенно в части выделения должностных лиц и подразделений для реализации специфических функций управления качеством образования; разработка параметрической модели и соответствующих методик для оценки различных составляющих качества и эффективности образовательной деятельности; внедрение в управленческую практику мониторинговых процедур; документирование и согласование в муниципальных образовательных системах основных, управленческих и поддерживающих процессов, определение их целей, ответственных за них должностных лиц, контрольных точек и измеряемых параметров; совершенствование информационного обеспечения управленческой деятельности, формирование банков данных, освоение статистических методов контроля качества образования; формирование на муниципальном уровне системы норм и стандартов качества и эффективности образовательной деятельности.

К идеям, составивших основу разработки муниципальной системы управления качеством, были определены: реализация на практике квалиметрического подхода к оценке и анализу эффективности образовательной деятельности, заключающегося в расширении номенклатуры диагностируемых сторон и аспектов качества образования (качество текущего функционирования и развития, качество процессов и качество результатов и т.д.); использование существующих функционально-линейных структур, обеспечивающих управление образовательной деятельностью в муниципальной образовательной системе, для развертывания на их базе программно-целевых структур управления качеством образован™; достижение высокого уровня скоординированности в действиях, управленческих решениях субъектов управления и образовательной дея-

тельности; оптимального распределения функций, прав и полномочий; высокого уровня компетентности и квалиметрической культуры педагогических работников, специалистов разных служб и функциональных звеньев; учет многообразных видов обменов, связей и отношений муниципальной системы управления качеством образования с системами более низкого (система управления качеством ОУ) и более высокого (региональная система управления качеством образования) уровней, внешней средой.

Реализация концепции требует создания на муниципальном уровне трех основных групп условий: Эти условия можно представить в виде трех основных групп: 1-я группа - личностн-психологические (связаны с вопросами компетентности, мотивации, работоспособности тех педагогов, специалистов, которые разрабатывают, внедряют, проводят экспертизу образовательных программ, работают по ним в рамках многолетнего образовательного процесса; 2-я группа — инфраструктурные (их влияние на качество образовательных программ особенно существенно на этапе их реализации); 3-я группа - организационно — управленческие (активно проявляются на этапах реализации образовательных программ, их совершенствования, недостатки в планировании, контроле, при осуществлении других управленческих функций, равно как и отсутствие должной координации в работе педагогов, специалистов обеспечивающих муниципальных служб ведет к снижению уровня качества и отдачи от реализации образовательных программ).

В рамках диссертационного исследования ставились и решались задачи разработки и применения алгоритмов работы с информацией в рамках инновационного развития муниципальной образовательной системы, в том числе использование информационно-коммуникационных технологий; определение подхода к решению задачи получения информации о качестве муниципальной образовательной системы; описание программы совершенствования качества муниципальной образовательной системы на основе полученной информации; проектирования и анализа результатов применения технологий управления развитием муниципальной образовательной системы, основанных на процессном подходе.

Кроме того проектировались эффективные методы и технологии инновационного развития муниципальной образовательной системы в виде алгоритма

сбора информации, работы с информацией по изучению влияния отдельных групп факторов на качество муниципальной образовательной системы, алгоритма формулирования обобщающих выводов и принятия управленческих решений, алгоритма оценки качества. Особенностью данного алгоритма является то, что он построен с учетом процессных шагов «петли качества», иными словами учитывает все этапы формирования качества: начиная от изучения потребности, проектирования, созданием продукта и, заканчивая передачей продукта, изучением удовлетворенности потребителя.

Практическая реализация данных алгоритмов работы с информацией по вопросам совершенствования качества муниципальной образовательной системы и подхода к получению информации в ходе экспериментальных исследований позволила выйти на формирование программы инновационного развития муниципальной образовательной системы. Фрагменты таких программ представлены в диссертации.

Значительные возможности для развития муниципальной образовательной системы предоставляет внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий и технологий автоматизации процедур, которые ранее выполнялись в ручном режиме. Речь, прежде всего, идет о процедурах и работах в области оценки качества образования, которые сопряжены со значительными затратами человеческих и временных ресурсов по сбору, обработке, хранению и представлению информации. В связи с этим, для оптимизации процедур оценки качества образования в рамках диссертации разработана модель автоматизированного управления и оценки качества образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения применительно к модулю «Организация учебно-воспитательного процесса, обученность учащихся и выпускников. Качество результатов обучения». Ее суть состоит в том, что, опираясь на определенный массив оценочных показателей, приведенных в диссертации, в автоматизированном режиме можно выполнять различные виды анализа относительно функционирования и результатов развития муниципальной образовательной системы, образовательных систем школ, полноты реализации потенциала участников образовательного процесса и образовательных учреждений. .Модель автоматизированного управления и оценки ка-

чества образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения также позволяет автоматизировать (и, соответственно, снизить затраты на выполнение) процедуры социологических опросов учащихся, учителей, родителей, экспертизы проектов и программ.

В диссертации разработаны схемы процессов инновационного развития муниципальной образовательной системы, управление которыми позволяет существенно повысить ее качество.

Принята следующая схема представления процессов, определяющих облик инновационной муниципальной образовательной системы, ее результативность: цели процесса; подразделения, должностные лица, которые реализуют процесс; координация внутри процесса; список процессных шагов и наименование процедур на каждом шаге; описание ходов и выходов на каждом процессном шаге; наименование контрольных точек в процессе; наименование описание механизмов в процессе; ответственность и полномочия исполнителей процесса; потоки информации в процессе и между процессами.

В связи с этим в диссертации представлено схематичное представление ряда основных процессов, результаты изучения результативности и динамики ключевых процессов муниципальной образовательной системы Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который являлся базовым при проведении исследований (процесс управления инновационного развития муниципальной образовательной системой; процесс управления материальными ресурсами; процесс управления кадровыми ресурсами; и др.) .

При этом в диссертационной работе подчеркивается, что образование не сводится только к обученности учащихся, формированию набора знаний и навыков; оно связывается с воспитанием, сформированностью общей культуры, в том числе и культуры здоровья, понятием «качество жизни», раскрывающимся через такие категории, как «здоровье», «социальное благополучие», «самореализация», «защищенность».

Среди резервов здоровьесбережения были выделены: упорядочение учебных нагрузок, рациональная организация учебного труда, индивидуализация графиков усвоения материала и выполнения домашних заданий, благоприятный психологический климат, информационное обеспечение. В целях умень-

шения этих негативных явлений при проектировании учебных программ был использован технологический подход, имеющий ряд преимуществ по сравнению с другими направлениями в педагогике (гарантированное достижение результатов обучения; направленность обучения на конкретные цели; обеспечение структурной и содержательной целостности учебного процесса; объективный контроль усвоения учебного материала). Управление здоровьесберегаю-щим образовательным пространством предполагает мониторинг здоровья и здоровьесберегающей среды, валеологический скрининг, контроль и самоконтроль интеллектуальных нагрузок, принятие управленческих решений по осуществлению корректирующих и профилактических мероприятий, планирование и осуществление мероприятий по формированию культуры здоровья участников образовательного процесса.

В основу работы по улучшению качества муниципальной образовательной системы (МОС) в аспектах развития здоровьесберегающей среды положена транзакционная модель, которая предполагает, что поведение субъектов учебной деятельности определяется характеристиками обучающихся и среды, в которой они развиваются и функционируют.

Значительный эффект в плане формирования здоровьесберегающей среды в муниципальной образовательной системе оказывает проектирование и внедрение базовой модели здоровьесберегающей деятельности по сохранению и укреплению здоровья. В ходе реализации этой модели выявляются потенциальные области риска и возможности их предотвращения; предупреждается возникновение рисков на основе их прогнозирования и оценки; создаются эффективные управленческие инструменты и механизмы. Под качеством здоровьесберегающей среды понимается такая совокупность ее интегральных свойств, которая обеспечивают результативность деятельности по сохранению здоровья участников образовательного процесса при существующих социальных, материально-ресурсных, психолого-педагогических и других условиях и ограничениях.

В ходе исследования были осуществлены комплексы мероприятий, ориентированных на: определение исходных качественных характеристик муниципальной здоровьесберегающей среды и факторов, определяющих динамику

и уровень ее развития; моделирование и создание в муниципальной образовательной системе здоровьесберегающей среды; реализацию комплекса организационных, социально-педагогических, информационно-просветительских и иных мероприятий, направленных на инновационное обновление муниципальной образовательной системы в аспектах обеспечения большего социального эффекта, вклада в сохранение здоровья контингента обучающихся.

Учет результатов проведенных исследований в муниципальной образовательной системе, установленных закономерностей, проблем и факторов, ограничивающих построение здоровьесберегающей среды свидетельствует о необходимости разработки и реализации соответствующей программы качественного обновления здоровьесберегающей среды в рамках муниципальной образовательной системы. По сути своей такая модель может являться своеобразной программой инновационных изменений в МОС, направленных на придание ей принципиально новых свойств, обеспечивающих удовлетворение установленных и предполагаемых потребностей муниципального сообщества в области сохранения здоровья участников образовательного процесса, распространения валеологических знаний.

В четвертой главе диссертации «Практическое осуществление иро-ектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» раскрывается процесс построения сетевого взаимодействия как ведущего компонента проектно-квалитативного управления на примере реализации инновационных проектов «Ресурсный центр дистанционного обучения для профильных классов», «Построение образовательных сетей на основе паритетной кооперации образовательных учреждений и ресурсного центра дистанционного обучения».

В диссертации представлены модели осуществления профильного обучения, которые включают в себя: интеграцию образовательных учреждений, их сетевое взаимодействие в процессе осуществления профильного обучения.

Обосновано, что за счет модульного построения, вариативности содержания, гибкости структуры сетевых учебных курсов позволяют реализовать как уровневую (базовый уровень, профильный уровень, углубленный уровень освоения образовательных программ), так профильную дифференциацию, на-

правленную на усвоение образовательных программ в определенной сфере с учетом способностей и познавательных потребностей обучаемых. При этом в условиях дистанционного обучения им предоставляется возможность изменения уровня изучения любого предмета в течение всего периода освоения образовательной программы.

В исследовании также отмечается, что при организации обучения по сформированным профилям работа сети основана на взаимном обмене образовательными ресурсами отдельных образовательных учреждений, входящих в сетевое взаимодействие. Такой обмен становится эффективным в случае, если сеть состоит из образовательных учреждений, ресурсы которых дополняют друг друга. Интегрированный образовательный ресурс разнообразен как по содержанию (различные профильные и элективные курсы), так и по форме обучения: в очной, очно-заочной форме, в форме экстерната, в том числе частичного экстерната, в семейной форме.

Результаты опытно-экспериментальной работы по апробации авторской квалитативно-ориентированной системы профильного обучения показали ее высокую эффективность и результативность с точки зрения потребностей инновационного развития муниципального образовательного пространства, качества обеспечиваемого обучающимся и выпускникам образования.

Далее в диссертации представлены результаты изучения и анализа инновационных программ в муниципальной образовательной системе. При этом отмечено, что источниками развития муниципальных образовательных систем выступают следующие факторы: изменение образовательной политики, образовательного права (правовое закрепление возможности получения школой статуса образовательной организации как автономной некоммерческой организации, смещение приоритетов в образовательной политике в сторону качества и эффективности при оценке деятельности образовательных систем, повышение автономности и, одновременно, ответственности субъектов образовательной деятельности); требования потребителей (повышение чувствительности населения, граждан к качеству образовательных услуг, расширение спектра требований к качеству образовательных услуг, стремление зафиксировать установленные требования к качеству в виде государственного или муни-

ципального стандарта, попытки формулирования муниципальной политики в области качества); инновационные процессы (наличие двух встречных инновационных потоков - директивный поток или инновации по предписанию сверху, инициативный поток или инновации, выработанные муниципальным образовательным сообществом, диктуемые потребностями обновления; необходимость реагирования на инновационные процессы и вызовы внешней среды - политической, социальной, экономической, технологической); создание конкурентной среды (конкуренция внутренняя и конкуренция внешняя).

В диссертации выполнен анализ программ развития различных муниципальных образовательных систем с тем, чтобы определить качественный аспект их современного состояния и развития. Для анализа и оценки были выбраны программы развития семи муниципальных образовательных систем, различающихся своими размерами и географическим расположением. При этом три из них представляли сельские районы, три относились к городам -областным центрам с численность населения от 500 до 700 тыс. чел. и одна муниципальная образовательная система представляла небольшой автономный город на Урале, функционирующий вокруг градообразующего предприятия.

Изучение и анализ проводились с использованием четырех самостоятельных программ, в рамках каждой из которых ставился и решался определенный объем исследовательских задач. При этом изучение и анализ распространялись на два относительно самостоятельных блока: блок, связанный с анализом и оценкой качества текущего функционирования муниципальных образовательных систем и блок, связанный с анализом и оценкой качества процессов развития муниципальных образовательных систем.

Первая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя широкий спектр вопросов, позволявших оценить их качество укрупнено с позиций разбиения на три относительно самостоятельных подсистемы: педагогическая, социальная, хозяйственно-экономическая.

Анализ позволил выделить наиболее приоритетные направления улучшения качества муниципальных образовательных систем: улучшение качественного состава педагогического состава, более широкое использование потенциала новых

форм итоговой аттестации выпускников 4, 9,11-х классов (ЕГЭ, ЕМЭ), расширение спектра услуг в сфере дополнительного образования детей, решение ряда социальных вопросов (питание, условия обучения школьников, сохранение здоровья и др.), повышение экономической эффективности образовательных учреждений (увеличение поступлений от внебюджетной хозрасчетной деятельности, привлечение дополнительных финансовых средств, модернизация и наращивание парка ТСО, общая эффективность использования основных средств).

Вторая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя их анализ и оценку с позиций основных свойств образовательной среды, которые в своей совокупности составляют ее качество. Для анализа выделены следующие свойства образовательной среды: целостность, диверсифицированность, широта, интенсивность, модальность, управляемость, устойчивость, обобщенность, открытость, доминантность, когерентность, социальная активность, мобильность.

Каждую муниципальную образовательную систему оценивало пять экспертов. Результат экспертного оценивания фиксировался как средний балл по всей группе экспертов.

Анализ результатов экспертного оценивания муниципальных образовательных систем по уровню проявления интегральных свойств образовательной среды позволяет утверждать, что существует значительный разброс в их проявлении. Относительно высокий уровень проявления свойств отмечается по следующим из них: интенсивность, модальность, целостность.

В отношении свойства интенсивности можно утверждать, что насыщенность образовательной среды условиями, влияниями и возможностями, а также концентрированность их проявления во многом обусловливаются теми инновационными процессами, которые осуществляются в системе российского образования и которые призваны вывести систему образования на новый качественный уровень ее функционирования, придать новый облик в соответствии с новыми требованиями. Относительно высокий уровень проявления свойства модальности, характеризующего образовательную среду с качественной точки зрения, на наш взгляд можно объяснить результатами инновационного процесса, внедрением новых принципов и отношений в сфере образовательной деятельности, пере-

ходом на новые модели функционирования образовательных учреждений. Целостность образовательной среды муниципальной образовательной системы, а именно сохранение ею своих инвариантных характеристик под воздействием внешних возмущающих воздействий, во многом является следствием действия системогенетических законов и, прежде всего, закона системного наследования, то есть сохранения ключевых элементов системы, которые определяют ее способность выполнять предписанные ей функции.

Анализ также показывает, что муниципальные образовательные системы продолжают быть недостаточно открытыми для общественности, средств массовой информации, органов государственного и муниципального управления. Вместе с тем, в выборке семи муниципальных образовательных систем наблюдаются значительные колебания по данному свойству образовательной среды. Экспертные оценки говорят о том, что различные территории двигаются к максимальной открытости своих образовательных систем в различном темпе. При этом используются новые формы и подходы в виде ежегодных публичных докладов руководителей образовательных учреждений и руководителей муниципальных органов управления образованием, общественных слушаний по вопросам образовательной деятельности, создания в образовательных учреждениях общественных управляющих советов, широкого освещения образовательной проблематики в средствах массовой информации и т.п.

Свойство когерентности, согласованности влияния на личность образовательной среды с влияниями других факторов среды обитания этой личности практически по всем муниципальным образовательным системам находится на недостаточно высоком уровне. Это свидетельствует о том, что муниципальная образовательная среда недостаточно интегрирована с такими институтами и факторами социализации личности, как: информационная среда, природно-ресурсная и рекреационная среда, культурно-эстетическая среда, молодежная субкультура и др.

Третья программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем с использованием следующих пяти организационно-образовательных моделей: о тборочно-поточно-сегментная модель; линейно-пос-

тановочная модель; смешанно-коллегиальная модель (модель «смешанных способностей»); интегративно-матричная модель-, инновационно-модульная модель.

С учетом ориентации на приведенные выше организационно-образовательные модели, в исследовании стояла задача определения преимущественной ориентации отобранных для анализа и оценки муниципальных образовательных систем на одну из моделей. Данная задача решалась на основе анализа соответствующих программ развития с использованием метода экспертных оценок.

Результаты экспертного оценивания муниципальных образовательных систем по параметрам отнесения их к конкретной организационно-образовательной модели показали, что ни одна из них не может быть отнесена к моделям более высокого уровня (интегративно-матричная модель и инновационно-модульная модель).

Проведенное экспертное оценивание также позволило заключить, что подавляющее большинство муниципальных образовательных систем не может однозначно быть отнесено к конкретной организационно-образовательной модели, поскольку в их облике в той или иной мере присутствуют черты двух - четырех моделей. Скорее всего, это связано с тем, что данные муниципальные образовательные системы по-прежнему находятся в режиме своего инновационного развития, характеризуются поиском стратегических ориентиров своего развития.

Четвертая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем на основе критериев ее зрелости как организационной системы. За основу для анализа были приняты широко известные и используемые во многих отраслях стандарты американского института Software Engineering Institute (SEI). Стандарт предназначался для помощи в улучшении внутренних процессов в сфере разработки программного обеспечения.

По результатам проведенных исследований по анализу программ развития муниципальных образовательных систем с целью определения уровня их качества с применением четырех исследовательских программ можно сделать следующие обобщающие выводы: муниципальные образовательные системы в определенной мере дифференцированы по уровню своего качества, что опре-

деляегся не только экстеросистемными, но и интеросистемными факторами; по всем обследованным муниципальным образовательным системам наблюдается существенный потенциал совершенствования и улучшения их качества. Улучшение и совершенствование связано, в первую очередь, с освоением системных методов управления качеством на муниципальном уровне, освоением новых образовательных технологий и технологий управления, модернизацией организационных структур управления и наращиванием ресурсного обеспечения образовательной деятельности; применявшиеся в исследовании программы, комплексы оценочных показателей и квалиметрические методики могут быть рекомендованы к использованию в системе мониторинга, анализа и оценки качества муниципальных образовательных систем в процедурах мониторинга, аудита и надзора за качеством образовательной деятельности.

Одной из задач диссертации стояла задача анализа эффективности муниципальных образовательных систем в условиях инновационных преобразований.

Эффективность муниципальных образовательных систем можно классифицировать по ряду оснований. В зависимости от видов получаемых результатов, эффектов, эффективность можно представить через ряд ее разновидностей:

экономическая — отражает соотношение использованных материально-финансовых ресурсов и полученных результатов, ресурсоемкость образовательной деятельности, затратность мероприятий по ее организации;

педагогическая — показывает степень достижения целей обучения, воспитания и развития участников образовательного процесса, результативность применения тех или иных форм, средств, технологий;

организационно-управленческая - демонстрирует достижение целей управления, выполнение плановых мероприятий;

социальная — ориентирует на учет удовлетворенности потребителей образовательных услуг.

В рамках диссертационного исследования проводилось изучение факторов эффективности образовательной деятельности. Оно было организовано в несколько этапов и предполагало использование таких методов как: контент-анализ документальных источников, анкетирование, экспертное оценивание и ранжирование, математическая обработка статистических данных.

В целом, по результатам двухэтапного исследования, можно заключить, что эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне обусловливается большим разнообразием факторов.

В диссертации с использованием авторской экспериментальной методики выполнен анализ и оценки качества муниципальной образовательной системы для целей создания информационной базы для разработки стратегии качественных преобразований. Использование методики показало, что ее применение в системе управления может способствовать получению своевременной и объективной информации о динамике развития МОС, отдельных ее элементов, служить основанием для прогнозирования ее развития. Методика может позволить определить точки роста и стратегию инновационного развития муниципальной системы образования.

С использованием методики, представленной в диссертации, с периодичностью в два года было проведено исходное и повторное исследования, целью которых было получение информации о качестве муниципальной образовательной системы и динамике изменения основных свойств, составляющих это качество.

Повторное обследование было проведено через два года после исходного и ему предшествовала значительная работа на уровне образовательных учреждений и муниципальном уровне, направленная на улучшение качества муниципальной образовательной системы. Данной работой были охвачены все направления и стороны МОС, но акцент, прежде всего, был сделан на те составляющие качества, которые получили наименьшее развитие.

Результаты повторного обследования показали, что проведенная работа и предпринятые усилия, в основном, благоприятно отразились на процессах системного совершенствования качества муниципальной образовательной системы. Результаты исследования подтвердили первоначально выдвинутое предположение о наличии в модели качества муниципальной образовательной системы составляющих, которые можно отнести к трем условным группам (с точки зрения возможности коррекции и регулирования): а) безусловно поддающиеся коррекции и регулированию; б) частично поддающиеся коррекции и регулированию; в) не поддающиеся или практически не поддающиеся коррекции и регулированию.

В ходе исследования было доказано, что предложенные методики анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы имеют высокие диагностические и прогностические возможности.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы выводы, обозначены возможные направления дальнейшей разработки рассматриваемой проблемы.

1. Анализ положений теорий инноватики, квалигологии и прогнозного проектирования, систематизация их понятийного аппарата, применение к управлению системного, деятельностного, функционального, синергетическо-го подходов и сопоставление его с характерными чертами муниципальных образовательных систем позволили выявить сущность проектно-квалитативного управления инновационного развития муниципальной образовательной системы как технологичной, инструментализованной, формализованной, вариативной, преобразующей образовательную деятельность, направленной на выстраивание и реализацию стратегий инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе науки — квалиметрии и теории прогностического проектного управления. Структура квалитативно-проектного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы включает: приоритеты, цели и задачи в области управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; эффективные методы и технологии управления качеством развивающейся муниципальной образовательной системы в аспектах содержания образования, образовательно-воспитательной среды, сетевого взаимодействия образовательных учреждений; целевые ориентиры качества муниципальной образовательной системы в виде политики в области качества и муниципального стандарта качества образования; комплекс инновационных проектов по развитию качества муниципальной образовательной системы в контексте становления вариативного образовательного пространства на основе паритетной кооперации образовательных учреждений и Центр дистнционного обучения, квалитативно-ориентированной системы профильного обучения муниципального ресурсного центра и формирования здоровьесберегающей среды.

2. Концепция инновационного развития муниципальной образовательной

системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы развернута в совокупности теоретических положений, учитывающих гуманистический потенциал проектно-квалитативного управления и направленных на эффективное социально-педагогическое проектирование системных инноваций в управлении качеством образования территории, и раскрывает (на основе выявленной сущности и структуры проектно-квалитативного управления): содержание процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы, предметом которого является педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования, продуктом - структурированное, пракгикоориентированное знание о соответствии результатов внедрения инновационных проектов целям, о прогнозируемом росте качества и эффективности образовательной деятельности, о росте мотивации педагогических работников к инновационной деятельности; особенности развития муниципальных образовательных систем; сложность и противоречивость основных процессов; квазистабильность; противоречивость процессов организации и управления; интенсивность обменных процессов с внешней средой; повышенную энтропийность; заметное влияние на управление процессов самоорганизации; повышение роли рефлексивных начал в управлении.

3. Авторская интерпретация эффективности образовательной деятельности на муниципальном уровне во всех своих измерениях и аспектах (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная) определяется множеством факторов и условий, действующих непосредственно и опосредованно, под дающихся регулированию или не поддающихся регулированию. Сложное сочетание данных факторов и условий задает определенные границы текущего функционирования и развития образовательной системы, ее отдельных составляющих. Для успешного управления муниципальной образовательной системой, более полного использования ее потенциала, придания ей определенного вектора развития и качественного обновления необходимо установление комплекса факторов, определяющих эффективность образовательной деятельности.

4. Источниками инновационного развития муниципальных образовательных систем в настоящее время выступают следующие факторы: изменение образовательной политики, образовательного права (правовое закрепление возможности получения школой статуса образовательной организации как автономной неком-

мерческой организации, смещение приоритетов в образовательной политике в сторону качества и эффективности при оценке деятельности образовательных систем, повышение автономности и, одновременно, ответственности субъектов образовательной деятельности); требования потребителей (повышение чувствительности населения, граждан к качеству образовательных услуг, расширение спектра требований к качеству образовательных услуг, стремление зафиксировать установленные требования к качеству в виде государственного или муниципального стандарта, формулирование муниципальной политики в области качества); инновационные процессы (наличие двух встречных инновационных потоков - директивный поток или инновации по предписанию сверху, инициативный поток или инновации, выработанные муниципальным образовательным сообществом, диктуемые потребностями обновления; необходимость реагирования на инновационные процессы и вызовы внешней среды (политической, социальной, экономической, технологической); создание конкурентной среды (для муниципальных образовательных систем можно выделить конкуренцию внутреннюю, то есть конкуренцию между образовательными учреждениями и организациями внутри муниципальной образовательной системы и между муниципальными образовательными системами в масштабе региона и конкуренцию внешнюю, отражающую позиции муниципального образования на рынке публичных услуг для населения, на котором предоставляются и оцениваются с позиций качества также услуги здравоохранения, торговли, транспорта, социального обеспечения, связи, жилищно-коммунальные услуги и другие).

В качестве перспективных направлений развития идей данного исследования можно указать следующие: моделирование муниципальных систем управления качеством образования, исследование системно-синергетического, технологического, психологического, управленческого, квалиметрического аспектов улучшения качества муниципальных образовательных систем.

Основные результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях автора.

I. Научные статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

1. Ковальчук О.В. Концептуальные подходы к проблеме оценки качества образовательных систем с использованием фундаментальных законов систе-могенетики // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2011. № 1(15). С. 74-78 (0,5 пл.).

2. Ковальчук О.В. Модель муниципальной образовательной системы, ориентированной на качественные параметры развития // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. 2011. № 3. С. 89-98 (0,5 п.л.).

3. Ковальчук О.В. Повышение эффективности образовательной деятельности на основе моделирования муниципальной системы управления качеством образования // Вестник Орловского государственного университета. 2011. № 1(17). С. 77-79 (0,4 пл.).

4. Ковальчук О.В. Направления совершенствования и развития муниципальной системы управления качеством образования // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). 2011. № 4(08). С. 34-39 (0,5 пл.).

5. Ковальчук О.В. Методические положения оценки эффективности образовательной деятельности в муниципальных образовательных системах // Современные проблемы науки и образования (электронный журнал). 2011. № 6. С. 48-53 (0,7 пл.).

6. Ковальчук О.В. Повышение эффективности образовательных систем на основе разработки муниципальной системы управления качеством образования // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2011. № 6. С. 54-62 (0,6 пл.).

7. Ковальчук О.В. Профессионально-образовательная подготовка как условие эффективного выполнения управленческими кадрами задач в области инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем // Вестник национальной академии туризма. 2010. № 3(15). С. 6466 (0,4 пл.).

8. Ковальчук О.В. Муниципальная образовательная система: методологические подходы к анализу и проектированию моделей развития // Известия Южного федерального университета. 2010. С. 41-53 (0,9 пл.).

9. Ковальчук О.В. Качество развития и функционирования муниципальных образовательных систем как объекта анализа и оценки //Научные пробле-

мы гуманитарных исследований. 2010. № 9. С. 89-95 (0,6 пл.).

10. Ковальчук О.В. Формирование здоровьесберегающей среды в муниципальной образовательной системе как одно из ключевых направлений инновационного совершенствования ее качества // Ученые записки университета им. П.П. Лесгафта. 2010. № 3(61). С. 64-70 (0,6 пл.).

11. Ковальчук О.В. Теория и практика инновационного совершенствования качества образовательных систем // Вестник государственного университета управления. 2010. № 7. С. 55-58 (0,4 пл.).

12. Ковальчук О.В. Квалитативная подготовка управленческих кадров системы образования //Вестник национальной академии туризма. 2010. № 3 (15). С. 66-68 (0,4 пл.).

13. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Качество образования в контексте системогенетических механизмов развития // Человек и образование. 2009. № 1(18). С. 14-18 (0,6/0,4 пл.).

14. Ковальчук О.В. Разработка и реализация стандарта качества муниципальной образовательной системы // Вестник государственного университета управления. 2009. № 24. С. 179-181 (0,4 пл.).

15. Ковальчук О.В. Качество муниципальной образовательной системы как цель инновационной деятельности и условие реализации социального заказа // Ученые записки университета им. П.П. Лесгафта. 2009. № 9(55). С. 6470 (0,6 пл.).

II Монографии, статьи в коллективных монографиях, учебные пособия, методические рекомендации

16. Ковальчук О.В. Теория и практика инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем: монография / под науч. ред. д-рапед. наук, профессора СВ. Тарасова. СПб.; М.: Институт образования взрослых РАО, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Ленинградский областной институт развития образования, 2009. 208 с. (9,5 пл.).

17. Ковальчук О.В., Лисицын С.А., Гун Г.Е., Найденова З.Г. Аспекты формирования социального здоровья в образовательной среде: монография. СПб.: Ленинградский областной институт развития образования, 2009. 324 с.

(14,7/5,3 п.л.).

18. Ковальчук О.В. Качество муниципальной образовательной системы в условиях инновационных преобразований: монография. СПб.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Ленинградский областной институт развития образования, 2008. 112 с. (5,0 пл.).

19. Ковальчук О.В., Лисицын С.А., Гун Г.Е., Найденова З.Г. Здоровье моей семьи: монография. СПб.: Ленинградский областной институт развития образования, 2008. 331 с. (15,0/5,7 пл.).

20. Ковальчук О.В. Муниципальная система образования: управление качеством и эффективность образовательной деятельности: монография. СПб.: Издательство СПбАППО, 2005. 138 с. (6,3 пл.).

21. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: нормативно-методические основы и направления совершенствования: учебно-методическое пособие. Всеволожск: МУ «ВРМЦ», МУ «ВРЦОКО», 2010. 105 с. (4,8/2,6 пл.).

22. Ковальчук О.В. Мониторинг качества образовательных услуг в условиях муниципальной системы образования: задачи и итоги: методическое пособие. СПб.: Издательство РГТГУ им. А.И.Герцена, 2008. 24 с. (1,1 пл.).

III Материалы, статьи и тезисы международных, всероссийских и межрегиональных конференций

23. Ковальчук О.В. Управление качеством образования - основа развития муниципальной системы образования // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 7277 (0,5 пл.).

24. Ковальчук О.В. Квалитативная готовность управленческих и педагогических кадров к инновационной деятельности по совершенствованию качества муниципальной образовательной системы // Международная педагогическая школа: сборник научных трудов / под ред. Б.Ф.Кваши. СПб.: МИНПИ, 2010. Вып. 6. С. 45-51(0,5 пл.).

25. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Здоровье как ключевой приоритет

инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем в логике ноосферных процессов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Ноосферное образование» (2010 г., г. Санкт-Петербург). СПб., 2010. С. 122-129 (0,6/0,4 п.л.).

26. Ковальчук О.В., Зюзин А.Б., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: научно-методические основы и направления инновационного совершенствования // Материалы региональной научно-практической конференции «Развитие региональной системы оценки качества образования: опыт и перспективы» (2010 г., г. Санкт-Петербург). СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 76-87 (0,8/0,4 п.л.)

27. Ковальчук О.В. О подходах к внедрению новых организационно-экономических механизмов в условиях муниципальной системы образования // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 77-81 (0,4 пл.).

28. Ковальчук О.В., Зюзин A.B., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: научно-методические основы и направления инновационного совершенствования // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. СПб.: ЛОИРО, 2010 С. 53-62 (0,7/0,2 пл.).

29. Ковальчук О.В. Анализ и оценка качества муниципальной образовательной системы как информационная база для разработки стратегии качественных преобразований //Сборник научных статей «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 88-94 (0,5 п.л.).

30. Ковальчук О.В. Квалиметрия как теоретическая база оценки качества муниципальной образовательной системы / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения» (5 июня 2009 г., г. Санкт-Петербург) / под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, 2009. С. 37-45 (0,6 пл.).

31. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Проектирование и применение систем оценки качества в сфере образования: лучшие практики, проблемы и решения // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования». 2009. № 5. С. 3-7 (0,5/0,3 пл.).

32. Ковальчук О-В. Муниципальная система оценки качества образования как объект проектирования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования». 2009.№ 6. С. 12-18 (0.6 п.л.).

33. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Квалитативная подготовка субъектов управления качеством как фактор инновационных преобразований в муниципальной образовательной системе / Материалы заочной межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы качебтва повышения квалификации и профессионального развития работников образования»(14 ноября 2009г., г. Воронеж). Воронеж: ВОИПКРО, 2009. С. 209-216 (0,6/0,4 пл.).

34. Ковальчук О.В., Семенова Т.П. Управление качеством школьного образования: роль руководителя // Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье и образование». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 56-65 (0,7/0,4 пл.).

35. Ковальчук О.В. О важности организации оздоровительной работы в детском дошкольном учреждении // Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье и образование». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 65-72 (0,6 пл.).

36. Ковальчук О.В. Здоровье как приоритет в работе руководителя образовательного учреждения по управлению качеством образования // Материалы 4-й Всероссийской научно-практической конференции «Роль социальных институтов в профилактике наркозависимости». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 76-82 (0,5 пл.).

37. Ковальчук О.В. Управление процессом становления воспитательного пространства системы образования // Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 56-62 (0,5 пл.).

38. Ковальчук О.В. Дистанционные образовательные технологии (ДОТ) при обучении // Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конфе-

ренции «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 62-69 (0,6 п.л.).

39. Ковальчук О.В. Направления совершенствования муниципальных систем управления качеством образования как определяющий фактор обеспечения качества и эффективности образовательной деятельности // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С. 47-55 (0,6 пл.).

40. Ковальчук О.В. Факторы инновационной деятельности в муниципальной образовательной системе // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (6-7 июня 2008 г., г. Санкт- Петербург) / Под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, МИНПИ, 2008. С. 188-196 (0,6 пл.).

41. Ковальчук О.В. Основные идеи, принципы и положения модели муниципальной образовательной системы, ориентированной на качественные параметры развития // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С.34-40 (0,5 п.л.).

42. Ковальчук О.В. Концепция общественной оценки деятельности муниципальной образовательной системы // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (6-7 июня 2008 г., г.Санкт- Петербург) / под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, МИНПИ, 2008. С. 197-206 (0,6 пл.).

43. Ковальчук О.В. Реализация идей стандарта и стандартизации в ходе инновационного совершенствования качества муниципальной образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С. 40-46 (0,5 пл.).

44. Ковальчук О.В. Управление качеством образования на муниципальном уровне как приоритетное направление в развитии и совершенствовании

образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Торгово-промышленная палата, 2007. С. 33-38 (0,4 пл.).

45. Ковальчук О.В. Направления использования опыта и достижений управления качеством в сфере производства и услуг в рамках проблематики улучшения качества муниципальной образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Торгово-промышленная палата, 2007. С. 38-45 (0,5 пл.).

46. Ковальчук О.В., Воротилов В.И., Исаев В.А. Образование взрослых: компетентностный подход. Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях //Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: ЛОИРО, 2005. С. 46-54 (0,5/0,3 пл.).

Изд. лиц. ЛР№020815 ot21.09.98 Подписано в печать 13.04.2012. Формат 60-84 1/16 Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,25 // Уч. изд. л. 3. Тираж 100 экз. Издательско-полиграфический центр Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б.Санкт-Петербургская, 41.

Отпечатано в ИНЦ НовГУ. 173003, Великий Новгород, ул. Б.Санкт-Петербургская, 41.

Содержание диссертации автор научной статьи: доктора педагогических наук, Ковальчук, Ольга Владимировна, 2012 год

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОЙ ПАРАДИГМЫ.

1.1. Сущностные представления и инновационные тенденции развития муниципальных образовательных систем.

1.2 Инновационно-квалитативные процессы в условиях модернизации муниципального образования.

1.3 Обоснование модели управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

2.1 Общие методологические предпосылки разработки проектно-квалитативного управления.

2.2. Модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

2.3. Формирование стандарта качества инновационного развития муниципальной образовательной системы в логике проектно-квалитативной парадигмы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2.

ГЛАВА 3. УСЛОВИЯ И ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

3.1 Экспериментальное исследование инновационного развития муниципальных систем управления качеством образования.

3.2 Условия обеспечения качества проектирования и реализации основных образовательных программ в муниципальной системе.

3.3. Проектирование квалитативных методов и технологий управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

3.4. Проектирование и апробация модели качественного обновления здоровьесберегающей среды муниципальной образовательной системы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3.

ГЛАВА 4. ПРАКТИЧЕСКОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

4.1 Сетевое взаимодействие как ведущий компонент управления качеством инновационного развития муниципальной образовательной системы.

4.2. Результаты изучения и анализа муниципальных инновационных программ в контексте проектно-квалитативной парадигмы.

4.3. Анализ эффективности муниципальных образовательных систем как информационная база для разработки стратегий инновационных преобразований.

ВЫВОДЫ ПО ЧЕТВЕРТОЙ ГЛАВЕ.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы"

Актуальность исследования процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы определяется несоответствиями, рассогласованиями, противоречиями между:

• необходимостью создания целостной, системной концепции развития муниципальной образовательной системы в контексте повышения ее качества и наличием разрозненных теоретических представлений и эмпирического опыта, установленных в результате исследований в этой области;

• растущими требованиями со стороны общества, обучающихся, родителей, территориального сообщества, сферы высшего образования, государственных и муниципальных органов управления образованием к качеству образования, обеспечиваемого муниципальными образовательными системами и возможностями последних соответствовать им в связи с несовершенством управления инновационными процессами;

• объемами и темпами инновационных преобразований по различным направлениям образовательной деятельности в рамках муниципальных образовательных систем и отсутствием научно обоснованных образовательных технологий оценки конечных результатов их функционирования и развития в аспектах качества и эффективности;

• необходимостью использования конкретных, простых форм, технологий, инструментария для контроля и оценки качества образования и продолжающей иметь место тенденцией к интерпретации качества исключительно с позиций ограниченного состава оценочных критериев и показателей, с использованием небольшого числа оценочных процедур.

1. Сущность инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе проектно-квалитативной парадигмы заключается в том, что осуществляемая в рамках такого развития технологичная, инструментализо-ванная, целеориентированная, вариативная, преобразующая социально-образовательная деятельность имеет своими ключевыми результатами достижение прогностических педагогических и социальных результатов, удовлетворяющих требованиям реальных и потенциальных потребителей образовательных услуг.

2. Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы охватывает все уровни, структурные компоненты и связи муниципальной образовательной системы, включая дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, образовательно-воспитательную среду, сетевое взаимодействие образовательных учреждений; предполагает использование технологий программно-целевого и рефлексивного управления; системное применение форм, методов и технологий обеспечения качества образования; проектирование инновационных моделей, подходов, объектов и процессов.

5. Результативность реализации идеи проектно-квалитативной парадигмы в плане достижения целей инновационного развития муниципальной образовательной системы определяется комплексом условий, в числе которых: разработка педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования; включение в инвариантную структуру инновационного процесса инноваций в области совершенствования качества основных и дополнительных образовательных программ, характеристик образовательно-воспитательной и здоровьесберегающей среды, разработки и применения моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений; проектирование комплекса квалиметрических технологий, оценочно-критериальных комплексов как составляющих муниципальной системы оценки качества образования.

Задачи исследования:

5. Опытно-поисковым путем доказать эффективность проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Методологической основой исследования являются идеи:

- системного подхода (А.Н. Аверьянов, В.Г.Афанасьев, А.И.Берг, В.П.Беспалысо, КХГ.Татур, Э.Г.Юдин и др.), позволяющего обеспечить изучение проблемы с позиции многообразия факторов и условий, способствующих инновационному развитию муниципального образования как целостного процесса, представляющего собой комплекс взаимосвязанных элементов;

- квалиметрического подхода (В.И.Звонников, А.И.Субетто, В.П.Па-насюк, Н.А.Селезнева, М.Б.Челышкова и др.), ставшего методологической основой модернизации управления качеством образовательных систем;

- деятельностного (А.М.Волков, А.Н.Леонтьев, Г.П.Щедровицкий и др.), синергетического (И.В.Блауберг, С.П.Курдюмов, Е.Н.Князева, И.Пригожин, Г.Хакен и др.), функционального (П.К.Анохин, Ю.Г.Марков, М.И.Сетров и др.) подходов, обеспечивающих выявление сущности, содержания, структуры, функций управления, их взаимосвязь.

Теоретическая основа исследования: проблемы теории управления в обществе и социальных системах в муниципальных и региональных образовательных системах, их инновационого развития рассматривались в работах В.Н.Аверкина, И.А.Богачека, И.Н.Белозерова, Н.Н.Жуковицкой, З.Г.Найденовой, А.М.Омарова, А.А.Орлова, Т.И.Шамовой, Р.М.Шерайзиной и др.).

B.А.Сластенин, В.И.Слободчиков и др.) лишь в той или иной степени затрагивают вопросы управления качеством муниципального образования. Особенностью описания проектирования в этих работах является преобладание в качестве исходного пункта исследования возможностей технологий проектирования, а не потребностей педагогической теории и практики, что можно охарактеризовать как инструментальный, технократический подход.

Специалисты в области управления качеством образования, тестирования в образовании (В.С.Аванесов, В.И.Байденко, М.Б.Гузаиров, И.А.Ивлиева, К.Ингенкамп, В.А.Исаев, В.И.Звонников, В.А.Кальней, И.Г.Карелина, Г.С.Ковалева, ПКонти, Н.А.Кулемин, Э.В.Литвиненко, А.Н.Майоров, А.А.Макаров, Д.Ш.Матрос, В.П.Панасюк, М.М.Поташник, Л.Л.Редько, Э.Р.Саитбаева, Н.А.Селезнева, С.А.Степанов, А.И.Субетто, А.О.Татур, С.Ю.Трапицын, И.И.Трубина, М.БЛелышкова, В.С.Черепанов, Ю.К.Чернова, Ю.А.Шихов,

C.Е.Шишов и др.) в свою очередь делали попытки спрогнозировать возможности теории качества образования в реализации различных подходов к управлению развитием образовательных систем. Однако, несмотря на большое количество исследований, посвященных как проектированию развивающихся образовательных систем, так и квалитативным технологиям в образовании, проблема инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы далека от своего разрешения.

Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских программ фундаментальных исследований Российской Академии образования и Министерства образования и науки Российской Федерации: «Научно-методические основы проектирования и внедрения систем качества в общеобразовательных школах (грант Минобразования России, 2000 г.)»; «Педагогические основы системы качества многоуровневого, непрерывного профессионального образования (НИР РАО, 2000 г.)»; «Состояние и тенденции применения системных методов управления качеством образования в школах России (НИР РАО, 2004-2006 гг.)»; «Теоретические основы проектирования систем управления качеством образования взрослых (НИР РАО, выполняется в 2008-2012 гг.)».

Основные этапы исследования охватывают период с 2000 по 2011 гг.:

Второй этап (2003-2009 гг.) был посвящен анализу инновационных процессов в муниципальных образовательных системах в контексте определения источников их развития и повышения качества, разработке методологических подходов к анализу и проектированию моделей управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; исследованию социально-экономических, управленческих и психолого-педагогических возможностей и тенденций развития муниципальных систем образования; определению перспективных направлений деятельности по инновационному совершенствованию качества муниципальных образовательных систем, в частности, на основе применения подхода ISO к построению систем менеджмента качества, использования рефлексивных и квалиметриче-ских технологий, стандартов качества образования. На данном этапе выполнено проектирование и апробация ряда методов и технологий проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем в аспектах качества.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые:

Теоретическая значимость исследования.

1. Внесен вклад в разработку понятийного аппарата теории и методики управления: дана методическая интерпретация понятия «проектно-квали-тативное управление инновационным развитием муниципальной образовательной системы».

2. Разработана целостная концепция, в которой заложены, с одной стороны, теоретические и методологические положения, раскрывающие закономерности, принципы, сущность, цели и задачи, нормативные основания, средства и методы проектно-квалитативного управления, а, с другой стороны, пути ее реализации в практике муниципального образования, обеспечивающие эффективность его инновационного развития.

3. Определено понятие «проектно-квалитативное управление» как технологичная, инструментализованная, формализованная, вариативная, преобразующая социально-образовательная деятельность, направленная на выстраивание стратегии управления качеством инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе науки-квалитологии и теории прогностического проектного управления, рассматриваемых как методология (проектно-целевой подход), как метод управления, как технология (способ реализации проектно-квалитативного управления), как форма организации деятельности, общим признаком которых является проектирование инноваций.

4. Обоснована система принципов управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы (принципы междисциплинарности, гуманизации, непрерывности, декомпозиции инновационного процесса и прогностического предвидения) применительно к трем составляющим управления - организационной, функциональной и параметрической.

Практическая значимость исследования.

Практическое применение могут найти конкретные разработки, представленные в диссертации: технология разработки педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования; технология оценки и анализа качества проектирования и качества условий реализации основных образовательных программ; модель, оценочные технологии, процедуры, оценочно - критериальные комплексы муниципальной системы оценки качества образования, интегрированной с региональной и институциональными системами оценки качества образования; алгоритмы работы с информацией, полученной в результате реализации процедур оценки качества образования на муниципальном уровне; квалиметрическая методика оценки качества муниципальной образовательной системы, предназначенная для использования в ситуациях внутренней и внешней оценки, реализации обязательных официальных и добровольных независимых аудитов и экспертиз; методика сравнительного анализа и оценки уровня развития муниципальных образовательных систем с использованием ряда оснований и критериев, включая критерии организационного совершенства, критерии зрелости организации; подход к анализу эффективности муниципальных образовательных систем в условиях инновационных преобразований, в котором используется деление эффективности на четыре составляющих (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концептуальные политеоретические основания модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, которая представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой и целевыми установками управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установления муниципального стандарта качества. Важнейшими системными свойствами системы управления, описываемой такой моделью, выступают технологичность, прогностичность, многофункциональность и квалитатив-ность. Наличие данных свойств, определяющих способность системы эффективно выполнять социальный заказ по обеспечению качественного образования населения конкретной территории, обусловливается применением определенного набора инструментов системного анализа и прогнозного развития муниципальной образовательной системы, комплекса средств и технологий влияния на факторы и условия, определяющие качество ее функционирования и развития.

2. Принципы разработки и применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе следующие: принцип междисциплинарности, обеспечивающий решение проблем качества образования и его оценки с позиции интегра-тивной методологии, позволяющий создать целостное представление о качествах личности выпускника школы как важнейшего результата функционирования муниципальной образовательной системы; принцип гуманизации, определяющий новое отношение к оценке и оценочной деятельности, устанавливающий уважительное отношение к личности обучающихся и педагогов; формирующий восприятие и осознание оценки как важнейшего стимула образования, влияющего на жизнь и судьбы людей, как необходимости саморазвития, самоопределения, самореализации в процессе ее осуществления; принцип непрерывности, реализующий идеи интеграции общего и профессионального образования, осуществления постоянной оценки и самооценки всех участников образовательного процесса на всех этапах, уровнях, стадиях образования, построения такой критериальной системы оценки качества муниципальной образовательной системы, соответствие которой позволяет ей динамично развиваться в общем инновационном поле; принцип декомпозиции, разбиения инновационного процесса на отдельные взаимосвязанные и соподчиненные составляющие стадии, этапы, фазы, операции и отражения их в адекватной системе критериев, позволяющей планомерно отслеживать достижение гарантируемого результата; данный принцип технологично фиксирует баланс между нормативной жесткостью (стандартизацией) результата инновационной деятельности и вариативностью условий его достижения, между критериями оценки качества результата и критериями оценки процесса его достижения; принцип прогностичного предвидения возможных последствий и затрат, обусловленных выбором той или иной стратегии инновационного развития муниципальной образовательной системы, требующий моделирования «идеальной» (прогнозной) модели качества муниципальной образовательной системы, с которой будет сравниваться реальный уровень достижения ее результатов, осуществляться корректировка и преобразование педагогической действительности.

• базируется на принципах: взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»; гибкости и адаптивности системы стандартов; совместимости системы стандартов процессов, видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем, качества их развития; учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельности; демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования;

• реализует функции: нормативно-целеполагаюгцую; обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания и сокращения разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; основания и базы для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.); нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

4. Комплекс организационных, педагогических и технологических нововведений в рамках реализации проектно-квалитативной парадигмы в управлении инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе: процессный подход в управлении качеством инновационных педагогических процессов и объектов на муниципальном уровне; технология проектирования, внедрения и применения муниципальной системы оценки качества образования; технология системного многоуровневого анализа и оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы; технологии проектирования управления и оценки качества основных образовательных программ, моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений при осуществлении профильного обучения на старшей ступени школы, здоровьесбе-регающей муниципальной образовательной среды.

Достоверность основных положений, выводов и полученных результатов исследования обеспечивается исходным выбором непротиворечивых методологических позиций и опорой на фундаментальные исследова ния в области педагогики, квалитологии, системогенетики, теории управления, образованиеведения; использованием комплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных проблеме исследования, его целям, задачам, гипотезе; сочетанием количественных и качественных критериев и показателей оценки отдельных составляющих качества муниципальной образовательной системы; позитивными результатами педагогических экспериментов; собственным многолетним опытом работы автора в должности председателя Комитета по образованию Всеволожского района Ленинградской области и непосредственным личным участием в разработке и реализации концептуальных положений проектирования системы качества инновационного развития муниципальной образовательной системы.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялось на экспериментальной базе кафедры профессионального педагогического образования и социального управления НовГУ имени Ярослава Мудрого и Центра мониторинга качества реализации Приоритетного национального проекта «Образование» ГАОУ ДПО Ленинградской области «Ленинградский областной институт развития образования», муниципальных образовательных систем Всеволожского и Тосненского районов Ленинградской области, Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа, гг. Пенза, Тверь, Вологда, Ново-уральск (Свердловская область).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

ВЫВОДЫ ПО ЧЕТВЕРТОЙ ГЛАВЕ

Практическая реализация модели проектио-квалитативиого управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы позволила доказать ее эффективность на основе проведенного анализа по определенной схеме инновационных проектов и программ развития муниципальной образовательной системы, в которых аккумулированы значительные объемы аналитических данных, определены концептуальные установки развития, сформулированы приоритеты в инновационной деятельности, определены доминанты политики в области качества. В этой связи имеет смысл обратиться к анализу программ развития различных муниципальных образовательных систем с тем, чтобы определить качественный аспект их современного состояния и развития.

1. Выявлено, что сетевое взаимодействие образовательных учреждений выступает как одно из наиболее перспективных направлений организации профильного обучения. Создание образовательной сети, кооперация (объединения образовательных ресурсов) различных образовательных учреждений позволяет старшеклассникам одной школы при необходимости воспользоваться образовательными услугами других школ или учреждений дополнительного, довузовского образования, что обеспечивает более полную реализацию их интересов и познавательных потребностей. Учреждения и преподаватели системы дополнительного образования становятся важным компонентом образовательных сетей, реализующим профильные и особенно элективные курсы, учебные проекты. Это существенно расширяет спектр таких курсов и новых форм образовательного процесса, повысить качество и эффективность общего образования.

2. Предложены аспекты введения профильного обучения, которые включают в себя: интеграцию образовательных учреждений, их сетевое взаимодействие в процессе осуществления профильного обучения; профильное обучение влечет за собой неизбежное увеличение продолжительности и значимости самообразования в образовательном процессе; осуществление профильного обучения, дифференциация содержания образования невозможна без индивидуализации обучения, построения индивидуальных образовательных программ для каждого обучаемого. Выделены характерные особенности дистанционного обучения, важные для реализации профильного обучения: гибкость, адаптивность; модульность; интерактивность; асин-хронность; открытость и массовость; распределенность; эголитарность; рентабельность. Также обосновано, что за счет модульного построения, вариативности содержания, гибкости структуры сетевые учебные курсы позволяют реализовать как уровневую (базовый уровень, профильный уровень, углубленный уровень освоения образовательных программ), так профильную дифференциацию, направленную на усвоение образовательных программ в определенной сфере с учетом способностей и познавательных потребностей обучаемых. При этом в условиях дистанционного обучения им предоставляется возможность изменения уровня изучения любого предмета в течение всего периода освоения образовательной программы.

3. Автором разработаны модели сетевого взаимодействия, представляющие модель «Ресурсный центр дистанционного обучения для профильных классов», в которой образовательный ресурс, включая сетевые профильные и элективные курсы, через Интернет доступен для любого образовательного учреждения, входящего в сеть, и используется учителями школ в соответствии с целями и задачами учебного процесса для проведения уроков в профильных классах, а также в системе дополнительного образования, модель «Построения образовательных сетей на основе паритетной кооперации образовательных учреждений и ресурсного центра дистанционного обучения», при реализации которой учащимся предоставляется право выбора получения профильного обучения не только там, где он учится, но и в кооперированных с общеобразовательным учреждением образовательных структурах (заочные школы, дистанционные курсы, учреждения профессионального образования и др.) и комплексная модель, сочетающая в себе подходы построения сети по принципу «паритетной кооперации» и по принципу «ресурсного центра», интегрирующая преимущества этих моделей.

Предложенные автором сетевые формы организации учебного процесса ведут к появлению новых организационно-управленческих и педагогических задач. Именно в процессе решения этих задач возникают новые общественные отношения, которые регулируются правовыми средствами. Обоснованы наиболее важные решения и проблемы реализации самих образовательных программ в сетевой форме взаимодействия образовательных учреждений.

4. Проведено изучение и анализ процесса инновационного развития экспериментальных муниципальных образовательных систем с использованием четырех самостоятельных программ, в рамках каждой из которых ставился и решался определенный объем исследовательских задач. При этом изучение и анализ распространялись на два относительно самостоятельных блока: блок, связанный с анализом и оценкой качества текущего функционирования муниципальных образовательных систем и блок, связанный с анализом и оценкой качества процессов инновационного развития муниципальных образовательных систем. Первая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя широкий спектр вопросов, позволявших оценить их качество укрупнено с позиций разбиения на три относительно самостоятельных подсистемы: педагогическая, социальная, хозяйственно-экономическая. Вторая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя их анализ и оценку с позиций основных свойств образовательной среды, которые в своей совокупности составляют ее качество. Третья программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем по известной в литературе схеме, предполагающей деление образовательных учреждений на пять условных организационно-образовательных моделей в зависимости от уровня зрелости школы как организационной и образовательной системы, сложившегося стиля принятия управленческих решений, доминирующих позиций организационной культуры, стиля взаимоотношений участников образовательной деятельности, степени академических свобод и степени проявления инновационных начал в образовательной деятельности. Четвертая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем на основе критериев ее зрелости как организационной системы. По результатам проведенных исследований сделаны выводы: муниципальные образовательные системы в определенной мере дифференцированы по уровню своего качества, что определяется не только экстеросистемными, но и интеросистемными факторами; по всем обследованным муниципальным образовательным системам наблюдается существенный потенциал совершенствования и улучшения их качества; применявшиеся в исследовании программы, комплексы оценочных показателей и квалиметрические методики могут быть рекомендованы к использованию в системе мониторинга, анализа и оценки качества муниципальных образовательных систем в процедурах мониторинга, аудита и надзора за качеством образовательной деятельности.

5. Оценка качества муниципальной образовательной системы на временном отрезке два года и полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что имеются значительные возможности влияния без привлечения дополнительных финансовых средств на отдельные составляющие такого качества посредством реализации целевого подхода в управлении, общего повышения эффективности управления, применения технических средств и более совершенных организационных моделей, квалитативной подготовки педагогического и управленческого персонала.

6. Проведенное экспериментальное исследование с применением методики по определению качества муниципальной образовательной системы, целью которой было установление исходного уровня качества по отдельным его составляющим и определение возможности влияния на качество муниципальной образовательной системы в режиме программно-целевого управления, подтвердили первоначально выдвинутое предположение о наличии в модели качества муниципальной образовательной системы составляющих, которые можно отнести к трем условным группам (с точки зрения возможности коррекции и регулирования): безусловно поддающиеся коррекции и регулированию; частично поддающиеся коррекции и регулированию; не поддающиеся или практически не поддающиеся коррекции и регулированию. Сделан вывод о высоких диагностических и прогностических возможностях методики анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы, которые связаны с получением информации по широкому кругу показателей, не отслеживающиеся в традиционных процедурах оценки и мониторинга качества образования на муниципальном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно констатировать, что в связи с интенсивным развитием экономики России, ее инновационной ориентацией логична постановка вопроса о качестве образования, об управлении и оценке качества образования.

Особую роль в многоуровневой системе обеспечения качества образования играет муниципальная образовательная система. В ее рамках осуществляется проектирование значительного числа инноваций, связанных с содержанием, формами организации образовательного процесса, разработкой и апробацией современных технологий обучения и воспитания. Все это требует наличия и применения эффективного инструмента обеспечения качества проектируемых и реализуемых инновационных педагогических объектов и процессов.

Правомерна постановка проблемы разработки и применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, призванной обеспечить необходимый уровень качества ее функционирования и развития, качества основных подсистем, качества реализуемых видов деятельности и обеспечиваемых педагогических результатов и социальных эффектов; разрешить ряд объективных противоречий.

В силу указанных выше обстоятельств, предметом выполненного исследования явились процесс, концептуальные подходы и технологии управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы. В данной логике содержанием проведенных исследований явились: педагогическое обоснование на основе политеории концептуальных основ построения проектно-квалитативной модели управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы; разработка муниципального стандарта качества образования; разработка и применение рефлексивных и информационнокоммуникационных технологий; построение оценочно критериальных комплексов для мониторинга качества муниципальной образовательной системы в целом и ее отдельных подсистем; создание нормативной базы для осуществления работ по инновационному совершенствованию муниципальной образовательной системы на основе идеи качества.

Концептуальная модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установления муниципального стандарта качества. Она включает совокупность компонентов целеполагания, методологических оснований, сферы применения, содержательно-функционального компонента, оценочно-критериального и результирующего компонентов.

Ее основаниями выступают положения педагогики и образованиеведе-ния (теория внутришкольного управления, теория педагогического проектирования, педагогическая инноватика и др.), квалитологии, как триединой науки о качестве (теория качества, теория оценки качества или квалиметрия, теория управления качеством), системологии, теории организации, теории управления, концепция Всеобщего управления качеством (TQM), международные стандарты качества ISO серии 9000:2008 и т.д. В основание концепции модели положены системный, комплексный, квалиметрический, кибернетический, ситуационный подходы и теоретические идеи: всеобщности категории качества в любых образовательных системах; сочетания синергетиче-ского и программно-целевого подхода к управлению муниципальными образовательными системами; междисциплинарности; стандартизации и норма-тивизации; прогностичности и опережения; технологичности и адаптивности; формализации; дуальности организации и управления и др. Фундаментальный теоретический базис проектио-квалитативной модели управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы также составил ряд педагогических закономерностей, описание движущих сил.

Одним из значимых результатов проведенных исследований явилась разработка базовых и частных принципов проектирования и применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы применительно к трем ее составляющим (организационной, функциональной, критериальной) в том числе принципы: прогностичного предвидения, стандартизации, уровневости, междис-циплинарности, гуманизации, непрерывности, многокритериальности, динамичности, декомпозиции инновационного процесса на отдельные взаимосвязанные и соподчиненные составляющие стадии, этапы, фазы, операции и отражения их в адекватной системе критериев.

В процессе исследования разработаны и обоснованы основные методологические требования к построению и применению модели проектно- квалитативного управления развитием муниципальной образовательной системы. Предложенная в диссертации модель рассматривается с позиций глобальных квалитативных тенденций развивающихся в современном обществе и образовании. Одновременно она позиционируется и в более узком контексте как инструмент управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем. На основании результатов проведенных исследований представляется возможным заключить, что модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы представляет собой своеобразный инструмент направленного совершенствования и обновления муниципальной образовательной системы с гарантированным получением требуемых параметров качества образования. Это есть универсальный ключ, который может применяться в отношении любого объекта, процесса, подсистемы муниципальной образовательной системы. В ее рамках в комплексе решаются вопросы общего управления муниципальной образовательной системой, ее жизнеобеспечения, устойчивого функционирования, а также специфические вопросы управления инновационным развитием с целью достижения более высокого качества. Модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием тесно и органически связана с самой муниципальной образовательной системой. Она проецируется на все ее основные организационные и функциональные компоненты. Модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы с аналогичными региональной и федеральной моделями объединяют общие цели (декомпозированные по уровням системной организации), ряд инвариантных элементов в виде единых нормативных документов, процедур, критериев, подходов и т.п.

На основе проведенных исследований можно заключить, что качество муниципальной образовательной системы может быть обеспечено посредством комплекса мер нормативно-правового, экономического, организационно- управленческого, технического характера. Одним из перспективных решений в этом отношении может быть разработка и реализация муниципального стандарта качества, призванного упорядочить, сгармонизировать, оптимизировать, технологизировать основные, управленческие и поддерживающие процессы. Авторский подход к муниципальному стандарту качества образования основан на нормативно-программно-методическом документе, призванном при использовании проектно-квалитативной модели управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы зафиксировать требования к уровню качества образования, отразить характер инновационных процессов в муниципальной системе образования, служить ориентиром для разработки и внедрения в образовательную практику новых технологий, организационных форм, моделей и подходов. Представляется, что концепция муниципального стандарта качества образования также должна учитывать социокультурные, экономические, национальные и этнокультурные потребности жителей той или иной территории.

Муниципальный стандарт качества образования, как основа построения и применение модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием Муниципальной образовательной системы, призван определить общие подходы к обеспечению качества образования на муниципальном уровне и составить основу для разработки аналогичных стандартов для регионального, субрегионального уровней, уровня образовательного учреждения. Его назначение состоит в том, чтобы установить совокупность требований к функционированию и развитию муниципальной системы образования. Стандарт способствует реализации федеральной, региональной и муниципальной политики в области качества образования, его применение призвано гарантировать сохранение единого образовательного пространства, обеспечивать должный уровень качества образования. Предложенный в диссертации муниципальный стандарт качества образования позволяет охватить своим полем такие аспекты и стороны, как качество функционирования и развития образовательных систем и образовательных учреждений, качество научно-методической, воспитательной, опытно-экспериментальной работы, качество управления сетью образовательных учреждений и всеми видами ресурсов. В силу этого муниципальный стандарт качества образования согласуется и дополняет требования обязательных стандартов в части обеспечения качества образования и проектирования систем менеджмента качества (Федеральный государственный образовательный стандарт, ГОСТР ИСО 90002008). Основной целью муниципального стандарта качества образования является: создание системы гарантий и механизма обеспечения качества функционирования и развития систем образования; результатов деятельности образовательных учреждений и педагогических работников; результатов освоения обучающимися основных и дополнительных образовательных программ. Педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования базируется на принципах взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»; гибкости и адаптивности системы стандартов; совместимости системы стандартов процессов и видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем и качества их развития; учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельности; демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования. Стандарт должен реализовывать нормативно- целепо-лагающую функцию; функции обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; должен служить основанием и базой для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.), а также нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

Результатом проведенных исследований явилась разработка, обоснование, апробация комплекса организационных, педагогических и технологических нововведений в рамках модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе следующих: процессный подход в управлении качеством педагогических процессов и объектов на муниципальном уровне; технология проектирования, внедрения и применения муниципальной системы оценки качества образования; технология системного многоуровневого анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы; технологии проектирование, управления и оценки качества основных образовательных программ, моделей профильного обучения, здоровьесберегающей среды.

Итоги экспериментальных исследований с применением авторской методики анализа развития муниципальных систем управления качеством образования показали, что на момент исследования муниципальные системы управления качеством образования отличались неравномерностью развития основных своих составляющих. В частности, наименьшее развитие получили критериальная (обобщенные оценки по 5-балльной шкале 3,36-3,36-3,32), организационная (3,37-3,36-3,39) и содержательная (3,46-3,46-3,48) составляющие. Более детальный анализ показал, что в муниципальных системах управления качеством образования, на момент их комплексной оценки практически не использовался такой элемент системы менеджмента качества, как статистические методы контроля качества образования; недостаточное развитие получили рефлексивные методы обеспечения качества образования; слабо просматривалась роль общественных институтов в контроле и обеспечении качества образования; уровень оценочной культуры участников образовательной деятельности характеризовался как недостаточный.

Анализ полученных экспериментальных данных показал, что качество и эффективность образовательной деятельности в большей степени обеспечивается не столько системными управленческими методами, сколько благодаря потенциалу и усилиям педагогических кадров (4,02-4,05-3,99), их заинтересованностью в достижении более высоких результатов (4,02-3,98-3,95) на основе системы моральных стимулов (3,81-3,78-3,80), полнотой информационно-методического обеспечения образовательной деятельности (3,96-3,90-3,87).

Всесторонняя оценка и анализ муниципальных систем управления качеством образования на предмет их способности обеспечивать должное качество и эффективность образовательной деятельности позволили определить первоочередные меры по их совершенствованию и развитию. В числе таких мер определены: разработка муниципальной политики в области качества; развитие рефлексивной культуры участников образовательной деятельности; совершенствование организационных структур (особенно на уровне образовательного учреждения) управления образовательными системами, особенно в части выделения должностных лиц и подразделений для реализации специфических функций управления качеством образования; разработка параметрической модели и соответствующих методик для оценки различных составляющих качества и эффективности образовательной деятельности; внедрение в управленческую практику мониторинговых процедур; документирование и согласование в муниципальных образовательных системах основных, управленческих и поддерживающих процессов, определение их целей, ответственных за них должностных лиц, контрольных точек и измеряемых параметров; совершенствование информационного обеспечения управленческой деятельности, формирование банков данных, освоение статистических методов контроля качества образования; формирование на муниципальном уровне системы норм и стандартов качества и эффективности образовательной деятельности.

Проведенные сравнительные исследования по оценке качества образовательных программ в образовательных учреждениях основного (общего) среднего образования различного типа и вида позволили получить данные о качестве разработки и результатах реализации образовательных программ в различных муниципальных образовательных учреждениях.

В частности, можно констатировать, что наименьшие оценки качества проектирования образовательных программ получены по тем аспектам, которые связаны с совершенством механизма их реализации; совершенством диагностического инструментария (62,36%), качеством педагогических технологий (53,75%), полнотой учета запросов и ожиданий социальных заказчиков образовательных услуг (66%), а также полнотой и адекватностью отражения в образовательной программе образа желаемого результата (67,59%). Среди показателей качества условий реализации образовательной программы наименьшие оценки получены по тем из них, которые связаны с организационно-управленческими условиями (44%), с материально- техническим (55,9%>) и информационно-методическим обеспечением (56,5%). В целом можно констатировать, что проектное (потенциальное) качество образовательных программ выше, чем качество условий их реализации (соответственно 66,9% и 56,2%). Исследование позволило выявить и представить в виде трех обобщенных групп условия обеспечения качества образовательных программ на муниципальном уровне: личностно - психологические; инфраструктурные; организационно - управленческие.

Экспериментальные исследования по определению ключевых направлений введения профильного обучения в общеобразовательных школах, анализу и проектированию форм сетевого взаимодействия учреждений образования по реализации программ профильного обучения на старшей ступени школы показали, что более 65% выпускников 11-х классов выбирают варианты для продолжения образования в соответствии с профилем обучения. Внедрение в образовательную практику авторской инновационной модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений по реализации программ профильного обучения позволили повысить степень удовлетворенности учащихся.

Источниками инновационного развития муниципальных образовательных систем в настоящее время выступают следующие факторы: изменение образовательной политики, образовательного права (правовое закрепление возможности получения школой статуса образовательной организации как автономной некоммерческой организации, смещение приоритетов в образовательной политике в сторону качества и эффективности при оценке деятельности образовательных систем, повышение автономности и, одновременно, ответственности субъектов образовательной деятельности); требования потребителей (повышение чувствительности населения, граждан к качеству образовательных услуг, расширение спектра требований к качеству образовательных услуг, стремление зафиксировать установленные требования к качеству в виде государственного или муниципального стандарта, формулирование муниципальной политики в области качества); инновационные процессы (наличие двух встречных инновационных потоков - директивный поток или инновации по предписанию сверху, инициативный поток или инновации, выработанные муниципальным образовательным сообществом, диктуемые потребностями обновления; необходимость реагирования на инновационные процессы и вызовы внешней среды - политической, социальной, экономической, технологической); создание конкурентной среды (для муниципальных образовательных систем можно выделить конкуренцию внутреннюю, то есть конкуренцию между образовательными учреждениями и организациями внутри муниципальной образовательной системы и между муниципальными образовательными системами в масштабе региона и конкуренцию внешнюю, отражающую позиции муниципального образования на рынке публичных услуг для населения, на котором предоставляются и оцениваются с позиций качества также услуги здравоохранения, торговли, транспорта, социального обеспечения, связи, жилищно-коммунальные услуги и другие).

В качестве перспективных направлений развития идей данного исследования можно указать следующие: моделирование муниципальных систем управления качеством образования, исследование системно- синергетического, технологического, психологического, управленческого, квалиметрического аспектов улучшения качества муниципальных образовательных систем.

Список литературы диссертации автор научной работы: доктора педагогических наук, Ковальчук, Ольга Владимировна, Великий Новгород

1. Аванесов B.C. Методологические и теоретические основы тестового педагогического контроля Текст.: дисс. д-рапед. наук. М., 1994.339 с.

2. Аверкин В.Н. Теоретические основы и практика инновационного административного управления территориальными образовательными системами Текст.: дисс. . д-ра пед. наук. Великий Новгород, 1999. 420 с.

3. Аверкин В.Н., Зайченко О.М. Стимулирование инновационной деятельности в системе управления Текст. // Народное образование. 2011. №6. С.122-131.

4. Аверкин В.Н., Цирульников A.M. Теоретические проблемы регионализации образования Текст. Новгород: НРЦРО, 1998. 64 с.

5. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы Текст. М.: Политиздат, 1985. 263 с.

6. Азгальдов Г.Г. Разработка теоретических основ квалиметрии Текст.: дисс. д-ра экон. наук. М., 1981.

7. Александрова С.А. Становление социально-квалификационной карьеры педагога в муниципальном сельском районе Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2010. 164 с.

8. Алексанина П.С. Управление инновационной деятельностью образовательных учреждений в учебном округе Текст. М., 2007.

9. Алексеева H.A. Личностно-ориентированное обучение: вопросы теории и практики Текст.: монография. -Тюмень, 1996.

10. Алексеева P.M. Организационно-педагогические условия управления качеством образования на муниципальном уровне (на материалах Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области) Текст.: дисс. . канд. пед. наук. М., 2004. 164 с.

11. Алферов Ю.С. Мониторинг развития образования в мире Текст. // Педагогика. 2002. № 7. С. 88-95.

12. Ангеловски К. Учителя и инновации Текст. / Пер. с макед. М.: Просвещение. 1991. 159 с.

13. Андреев A.A. Средства новых информационных технологий в образовании: систематизация и тенденции развития Текст. // Основы и изменения информационных технологий в учебном процессе вузов. М., 1995. С. 43-45.

14. Андреева В.В., Гаврилин A.B., Капачкова Д.С. Региональная система аттестации инновационных образовательных учреждений Текст.: методические рекомендации. Владимир: ВОИ, 1996. 18 с.

15. Анохин П.К. Философские аспекты теории функциональной системы (изб. труды) Текст. М.: Наука, 1978.

16. Артемова JI.K. Профильное обучение учащихся в системе общего среднего образования Текст. / Под ред. В.Д. Симоненко // ИОСО РАО, НГПИ.

17. Арцев М.Н., Афонина H.A., Моргось В.Г. Развитие муниципальной системы образования г. Твери на 2008-2010 годы. Программа Текст. / Под науч. ред. М.Н. Арцева. Тверь, 2007. 88 с.

18. Афанасьев В.Г. Системность и общество Текст. М.: Политиздат, 1980. 368 с.

19. Афанасьева Т.П., Иванов Д.А., Немова Н.В. Анализ и экспертиза в работе муниципальной методической службы Текст.: методическое пособие / Под ред. Н.В. Немовой. М.: АПКиПРО, 2004. 120 с.

20. Бабанский Ю.К. Оптимизация учебно-воспитательного процесса Текст.: методические основы. М.: Просвещение, 1982. 192 с.

21. Багутдинова Н. Управление качеством образования Текст. / Н. Багутдинова, Н.,Новиков // Стандарты и качество. 2002. № 9.

22. Баева И.А. Психология безопасности как основа гуманитарных технологий в социальном взаимодействии: научно-методические материалы Текст. СПб.: Книжный дом. 2008. 288 с.

23. Балашов Е.П. Эволюционный синтез систем Текст. М.: Радио и связь, 1985. 328 с.

24. Барсукова Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования в условиях малого города Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Челябинск, 1999. 186 с.

25. Бахмутский А.Е. Мониторинг школьного образования: проблемы и решения Текст. СПб.: КАРО, 2007. 176 с.

26. Бахмутский А.Е. Оценка качества школьного образования Текст.: монография. СПб.: Изд-во Б АН, 2003. 132 с.

27. Белобрагин В .Я. Управление качеством труда и продукции в территориальном разрезе Текст. М.: Изд-во стандартов, 1976. 264 с.

28. Белогуров А.Ю. О приоритетах стратегии реформирования педагогического образования Текст. // Образовательная политика. 2009. № 10. С. 32-43.

29. Белогурова Л.Н. Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Владикавказ. 2004. 180 с.

30. Белозеров И.Н. Системно-квалиметрический подход к разработке технологий аттестации общеобразовательных учреждений Текст.: дисс.канд. пед. наук. Ижевск, 2000.

31. Беляева А.П. Интегративно-модульная педагогическая система профессионального образования Текст. СПб, 1997. 227 с.

32. Берг А.И. Проблемы методологии системного исследования Текст. М.: Наука. 1972.

33. Беспалько В.П. Основы теории педагогических систем Текст. Воронеж: Воронежский университет, 1977. 304 с.

34. Бестужев-Лада И.В. Идеальные представления в системе народного образования Текст. //Педагогика. 1998. №6. С. 15-22.

35. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода Текст. М.: Наука, 1973. 270 с.

36. Богачек И.А., Онищенко Э.В. Менеджмент качества в вузе в условиях Болонского процесса Текст.: монография. М.: Информ, 2011. 347 с.

37. Болотова E.JI. Выбор ориентиров профильного обучения в школе (креативная деловая игра) Текст. // Профильная школа. 2006. № 6. С. 17.

38. Бондарева С.К. Развитие психолого-педагогического взаимодействия в образовательном пространстве содружества независимых госу-дарствТекст. // Мир образования. Образование в мире. 2002. №2.

39. Бондаревская Е.В. Педагогическая культура как общественная и личная ценность Текст. // Педагогика. 1999. №3. С. 37-43.

40. Бондаревская Е.В. Ценностные основания личностно-ориенти-рованного воспитания Текст. // Педагогика. 1995. №4. С. 29-36.

41. Бондаревская P.C. Становление проектной деятельности педагога на основе акмеологического подхода Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. СПб.: ИОВ РАО, 2011. 23 с.

42. Бордовский Г.А., Нестеров A.A., Трапицын С.Ю. Управление качеством образовательного процесса Текст.: монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2001. 359 с.

43. Борисенков В.П. Российская школа: вчера и сегодня Текст. // Гуманизация образования, 1994. №2. С. 27-31.

44. Бредихин Г.А. Проблемы управления развитием муниципальной системы образования на примере Московской области Текст.: дисс. . канд. пед. наук. М. 1998.230 с.

45. Булынский H.H. Теория и практика управления качеством образования в профессиональных училищах Текст.: дисс.д-ра пед. наук. Челябинск, 1997.

46. Бунеев Р.Н. Теоретико-методологические основы образовательной системы нового поколения Текст.: автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. М., 2009. 43 с.

47. Бурдельная Ю.А. Становление открытой системы профильного обучения в сетевом взаимодействии образовательных учреждений Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Омск, 2008. 202 с.

48. Бурков В.Н. Основы математической теории активных систем Текст. М.: Наука, 1977. 255 с.

49. Буров A.B. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: (этитологический аспект) Текст.: автореф. дисс. канд. полит, наук. Ростов-на-Дону, 2008. 26 с.

50. Быков А.К. Методы активного социально-психологического обучения Текст.: учебное пособие. М.: Сфера, 2005.

51. Вазина К.Я., Петров Ю.Н., Беликовский В.Р. Педагогический менеджмент: концепция, опыт работы Текст. М., 1991. 268 с.

52. Валицкая А.П. Образование в России: стратегия выбора Текст.: монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998. 128 с.

53. Вебер М. Объективность познания в области социальных наук и социальной политики Текст. // Культурология XX века: Антология. М., 1994. 252 с.

54. Вилмс Дж.Д. Мониторинг деятельности школы. Руководство для преподавателей Текст. Лондон: Фалмер Пресс, 1992.

55. Виноградов П.Ю. Информационное обеспечение муниципального управления образованием Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. СПб, 2006.

56. Волков A.M. Деятельность: структура и регуляция: Психологический анализ Текст. М.: Моск. унив., 1987.

57. Вопросы повышения квалификации в институтах усовершенствования учителей Текст.: сборник научных трудов / Под ред. А.Д.Даринского. Л.: НИИ ООВ АПН СССР, 1975. 140 с.

58. Воротилов В.И., Исаев В.А., Шапоренкова Г.А. Обеспечение качества образовательной деятельности в системе повышения квалификации работников образования Текст. СПб.: ЛОИРО, 2006. 104 с.

59. Вульфсон Б.П. Западноевропейское образовательное пространство XXI века: прогностические модели Текст. М.: Педагогика, 1994. 145 с.

60. Галанина М.В. Управление совершенствованием методической работы муниципальной образовательной системы в условиях Крайнего Севера Текст.: дисс. . канд. пед. наук. М., 2005. 136 с.

61. Гвишиани Д.М. Наука управления: проблемы и перспективы организационного управления Текст. // Актуальные проблемы управления. М.: Знание, 1972.

62. Геворкян E.H., Матова Г.Н. Болонский процесс и сотрудничество в области обеспечения качества образования: опыт Российской Федерации Текст. // Вопросы образования. 2005. № 4.

63. Гершунский Б.С. Образование в третьем тысячелетии: гармония знания и веры Текст. //Педагогика. 1998. №2. С. 49-57.

64. Глотова Н. П. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами Текст. М.: Институт управления образованием РАО, 2004.

65. Голембо З.Б., Веников Г.В. Априорное моделирование процессов функционирования Текст. // Итоги науки и техники. Техническая кибернетика. М.: ВИНИТИ, 1982. Т.15. С. 256-305.

66. Головичер Г.В. Информационно-методическое обеспечение как фактор управления качеством образования на муниципальном уровне Текст.: дисс.канд. пед. наук. СПб.: ИОВ РАО, 2005. 157 с.

67. Горленко О.А. Менеджмент качества: анализ основных определений Текст. // Методы менеджмента качества. 2004. № 12. С.34-36.

68. ГОСТ 15467 79. Качество продукции. Термины. - М.: Изд-во стандартов, 1979. - 26 с.

69. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Система менеджмента качества. Основные понятия и словарь.

70. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Система менеджмента качества. Требования.

71. ГОСТ Р ИСО 9004-2008 Система менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности.

72. Громова Л.А., С.Ю.Трапицын, Тимченко В.В. Качество образования в контексте программы ЮНЕСКО «Образование для всех»: российское видение Текст. / Под ред. Г.А.Бордовского. СПб.: Изд-во РГПУ им.1. А.И.Герцена, 2006. 72 с.

73. Громыко Ю.В. Проектное сознание. Программирование и проектирование развития образования Текст. М., 1996. 174 с.

74. Гузаиров М.Б. Рационализация управления системой непрерывного образования на основе оптимизации региональных стандартов и мониторинга качества (на примере системы образования Республики Башкортостан) Текст.: дисс. д-ра техн. наук. Воронеж, 1998.

75. Гурье Л.И. Проектирование педагогических систем Текст.: учебное пособие, 2004. 212 с.

76. Давыдов A.A., Чураков А.Н. Системный подход к анализу данных мониторинга общественного мнения Текст. // Социс. 2002. № 7. С.131-137.

77. Давыдова Л.Н. Различные подходы к определению качества образования Текст. // Качество. Инновации. Образование. 2005. № 2. С.5-8.

78. Данилов М.А. Основные проблемы методологии и методики педагогических исследований Текст. // Советская педагогика. 1969. № 5.

79. Даниляк A.A. Организационно-педагогические условия модернизации муниципальной системы дошкольного образования (на матер, г. Салехард) Текст. :автореф. дисс. . канд. пед. наук. М., 2006. 21 с.

80. Джаллуева Т.Б., Саенко Т.В. Система оценки качества образования на муниципальном уровне Текст. // Стандарты и мониторинг в образовании. 2009. №5. С. 28.

81. Доманов А.И. Модернизация муниципальной системы образования среднего города в условиях социально-экономической трансформации России Текст.: автореф. дисс. канд. пед. наук. Пятигорск, 2009. 24 с.

82. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Системотехника Текст. М.: Наука, 1985. 200 с.

83. Егоров В.А. Комплексная система обеспечения качества проектирования Текст. Л.: Лениздат, 1979. 230 с.

84. Ермаханова С.А. Феномен модернизации и его отражение в сознании субэлитарных групп: социокультурный аспект Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук. Новосибирск, 2008. 24 с.

85. Ефимов Г.Я. Управление качеством механо-монтажных работ Текст. М.: Стройиздат, 1983. 104 с.

86. Ефремов А.П. Болонский процесс вызов или технология? Текст. // Вопросы образования. 2005. № 4.

87. Живикин В.Н. Инновационные процессы в управлении муниципальной системой образования Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Рязань, 2004. 20 с.

88. Жуковицкая Н.Н. Управление развитием сети общеобразовательных учреждений в региональной образовательной системе Текст.: дисс. . канд. пед. наук. СПб., 2008.

89. Загвязинский В.И. Инновационные процессы в образовании и педагогическая наука Текст. // Инновационные процессы в образовании: сборник науч. тр. Тюмень, 1990.

90. Заир-Бек О.С. Теоретические основы обучения педагогическому проектированию Текст.: автореф. дисс. . док. пед. наук. СПб, РГПУ им. А.И.Герцена, 1995. 36 с.

91. Закон РФ «Об образовании» (в ред. 2004 г.) Текст.

92. Звонников В.И., Ефремова Н.Ф., Челышкова М.Б. Мониторинг

93. Всероссийской системы оценки качества образования Текст. // Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика: материалы XI Симпозиума. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 116 с.

94. Зеленина Е.Б. Педагогические условия развития инновационного потенциала педагога в процессе непрерывного профессионального образования Текст.: дисс. канд. пед. наук. Чита, 2005. 187 с.

95. Зверева В.И. Менеджмент в управлении школой Текст. М., 1992.

96. Иванова JI.A. Организационно-педагогические основы стимулирования инновационной деятельности в муниципальной системе образования Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Новгород, 1998. 188 с.

97. Ивлиева И.А., Панасюк В.П., Чернышева Е.К. Концептуальные основы построения системы качества профессионального образования Текст. СПб: Ин-т профтехобразования РАО, 2001. 152 с.

98. Игнатьева Е.Ю. Квалиметрическое обеспечение как фактор развития образовательных систем в высшей школе Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 1999. 157 с.

99. Ильяшенко H.H. Аудит как средство улучшения качества образовательного процесса в вузе Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2008. 25 с.

100. Ингенкамп И. Педагогическая диагностика Текст. / Пер. с нем. М.: Педагогика, 1991. 240 с.

101. Иосикава К. Новая система комплексного управления качеством на фирме Текст. // Управление качеством на фирме. М.: Изд-во стандартов,1970. С. 4-12.

102. Исаев В.А. Анализ основных подходов к определению качества образования Электронный ресурс. URL: www.kira.org.ru/docs/ae/qualt/ Qual-ity4.doc.

103. Исикава К. Японские методы управления качеством Текст. М.: Экономика, 1988.

104. Каган М.С. Человеческая деятельность: опыт системного анализа Текст. М.: Политиздат, 1974. 280 с.

105. Казакова С.И., Тряпицына А.П. Диалог на лестнице успеха Текст. СПб.: Петербург-XXI век, 1997. 160 с.

106. Казначеев В.П. Здоровье нации. Просвещение. Образование Текст. М.; Кострома: ИЦПКПС, ИОПЭЧ Сибирского отделения РАМН, 1996. 248 с.

107. Кальней В.А., Шишов С.Е. Технология мониторинга качества обучения в системе учитель-ученик Текст.: методическое пособие для учителя. М.: Педагогическое общество России, 1999. 86 с.

108. Камалов P.P. Концептуальные основы конструирования и реализации информационно-педагогического ресурса в муниципальной образовательной системе Текст.: автореф. дис. д-ра пед. наук. Киров, 2009. 45 с.

109. Карелина И.Г. Современные модели оценки качества образования в России и за рубежом: аналитический обзор Текст. Воронеж: ВГУ, 2006. 181 с.

110. Карпов В.В. Разработка системы превентивных мер в управлении Текст. Омск: Омск. гос. техн. унив. 2003. 118 с.

111. Качество непрерывного образования как проблема развития образовательной системы Текст.: сборник науч. ст. СПб.: ЛОИРО, 2002. 276 с.

112. Качество образования Текст. // Тематический выпуск «Вестника ЛОИРО». 2003. №3. 130 с.

113. Кирсанов A.A. Методологические проблемы создания прогностической модели специалистаТекст. Казань: КПУ, 2000. 229 с.

114. Кларин М.В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических поисках Текст. М.: Арена, 1994. 222 с.

115. Клир Дж. Системология. Автоматизация решения системных задач Текст. / Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1990. 544 с.

116. Клубис А.Д. Организационно-педагогические условия управления качеством образования в муниципальном формировании Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Белгород, 2005. 170 с.

117. Князева E.H., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем Текст. М., 1994. 217 с.

118. Ковалева Г.С. Мониторинг качества образования на основе образовательных стандартов Текст. // Контроль качества и оценка в образовании: Материалы международной конференции. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998. С. 82-86.

119. Ковальчук О.В. Муниципальная система управления качеством образования как фактор повышения эффективности образовательной деятельности Текст.: монография. СПб.: ЛОИРО, 2008. 146 с.

120. Ковальчук О.В. Факторы инновационной деятельности в муниципальной образовательной системе Текст. // Сборник научных статей VI

121. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Проектирование и применение систем оценки качества в сфере образования: лучшие практики, проблемы и решения Текст. // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования. 2009. № 5. С. 3-7.

122. Колер Ю. Обеспечение качества, аккредитация и признание квалификаций как контрольные механизмы Европейского пространства высшего образования Текст. // Высшее образование в Европе. 2003. № 3.

123. Колесникова И.А. Педагогическая праксиология Текст. М.: Академия, 2005. 250 с.

124. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой Текст. Челябинск: Изд-во ЧГПИ, 1978. 102 с.

125. Кондаков Н.И. Образование в современном мире: состояние и тенденции развития Текст. М.: Педагогика, 1986. 420 с.

126. Кондакова М.Л. Дистанционные образовательные технологии как средство организации профильного обучения Текст.: автореф. дисс. канд. пед. наук. М., 2006. 25 с.

127. Конти П. Обучение качеству путь к успешному бизнесу: от обучения качеству к качеству обучения Текст. // Сборник докладов международного Конгресса по качеству «К бизнесу через качество», 28-30 сентября1992 г. СПб., 1992.

128. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 г. № 393 Текст.

129. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования. Приказ министра образования РФ от 18.07.2002 г. № 2783 Текст.

130. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 03.09.2005 г. №1340-р Текст.

131. Копнин П.В. Диалектика как логика и теория познания Текст. М.: Наука, 1973.

132. Королева В.В. Подготовка работников муниципальной системы образования к деятельности в условиях информационной образовательной среды Текст.: автореф. дис. канд. пед. наук. М., 2008. 20 с.

133. Королева JI.B. Управление качеством общего и начального профессионального образования на муниципальном уровне Текст.: автореф. дисс. канд. пед. наук. Тольятти, 1999.

134. Коротяев Б.И. Педагогика как совокупность педагогических теорий Текст.: учебное пособие. М.: Просвещение, 1986. 208 с.

135. Кравцов С.С. Теория и практика организации профильного обучения в школах Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. . д-ра пед. наук. М., 2007. 57 с.

136. Красовский A.A., Поспелов Г.С. Основы автоматики и технической кибернетики Текст. М.; Л.: Госэнергоиздат, 1962.

137. Крестьянинов В.Б., Крутиков Д.О. Управление качеством образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения. Экспериментальная учебная авторская программа Текст. Тверь, 2002. 19 с.

138. Кривошеев А.О. Разработка и использование компьютерных обучающихся программ Текст. //Информационные технологии. 1996. №2. С. 14-17.

139. Крупное Ю.В Управление качеством образования и образовательная аналитика Электронный ресурс. URL: http://spasem-shkolu.p-rossii.ru/ 8/2491.shtml

140. Крюков B.C. Информационно-технологическое обеспечение оценки качества обучения на региональном уровне управления образованием Текст.: автореф. дисс. . канд. техн. наук. М., 2000. 21 с.

141. Кувшинова Т.Ю., Соколова O.A. Социологические исследования в региональной системе оценки качества образования Текст. Вологда: Легия, 2006. 64 с.

142. Кузьмин М.Н. Образование в условиях полиэтнической и поликультурной России Текст. // Педагогика. 1998. №6. С. 3-11.

143. Кузьмина Н.В. Понятие «педагогическая система» и критерии ее оценки Текст. // Методы системного педагогического исследования. М., 1980.

144. Кулемин H.A. Квалиметрический мониторинг управления качеством образования: концепция, технология, модель Текст.: монография. М.Ижевск: Алфавит, 2000. 187 с.

145. Кулемин H.A. Квалиметрия общеобразовательной школы Текст. Ижевска, 2001. 106 с.

146. Кулюткин Ю.Н. Мышление и личность Текст. СПб., 1995. 127 с.

147. Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика. Теория самоорганизации: идеи, методы, перспективы Текст. // Математика, кибернетика. 1983. №2.

148. Кустов Ю.А. Интеграция в педагогике и образовании Текст.: сб. научных трудов. М.: Политиздат, 1991. 535 с.

149. Лазарев М.Л. «Здравствуй» Программа формирования здоровья детей дошкольного возраста. Академия Здоровья Текст. М., 1997.

150. Лебедев O.E. Управление образовательными системами Текст. Великий Новгород: НРЦО, 1998.

151. Леонтьев А.Н. Избранные психологические произведения Текст. Т.1. М.: Педагогика, 1983. 391 с.

152. Липский И.А. Понятийный аппарат и парадигмы развития социальной педагогики Текст. //Педагогика. 2001. № 10. С. 13-20.

153. Лисичкин В.А. Теория и практика прогностики Текст. М.: Наука, 1973. 224 с.

154. Литвиненко Э.В. Квалиметрические модели и технология оценки управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений Текст.: дисс. д-ра пед. наук. М.: МПГУ им. В.И.Ленина, 2005.

155. Литвиненко Э.В. Квалиметрия управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений Текст.: монография. М.: Прометей, 2005. 252 с.

156. Лобанов H.A., Скворцов В.Н., Тучков А.И. Человеческий капитал в системе непрерывного образования Текст. СПб.: Издательский дом «Петрополис», 2006. 72 с.

157. Майоров А.Н. Мониторинг в образовании Текст. СПб.: Образование-Культура, 1998. 344 с.

158. Майоров А.Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения управления образованием Текст.: дисс. . д-ра пед. наук. СПб.: РГПУ им. А.И.Герцена, 2003.

159. Макаров A.A. Методология и методы системной организации комплексного мониторинга качества образования Текст.: дисс. .д-ра техн. наук. М., 1999.

160. Макарова Т.Н. Формирование системы показательной оценки профессиональной деятельности муниципальных органов управления образованием Текст.: дисс. . канд. пед. наук. М., 2003. 194 с.

161. Максимова В.Н. Интеграция в системе образования Текст.: учеб. пособие. СПб., 1999. 83 с.

162. Малахова О.В. Кооперационно-сетевое управление развитием вариативной системы дошкольного образования на муниципальном уровне Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2010. 172 с.

163. Манько С.А. Информационное обеспечение управления развитием школы Текст.: дисс. . канд. пед. наук. СПб., 2001.

164. Марков Ю.Г. Функциональный подход в современном научном познании Текст. Новосибирск: «Наука», 1982.

165. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения Текст. Т. 20, 23.

166. Марон А.Е., Чегодаев Н.М. Дидактика последипломного образования: Программно-диагностический аспект Текст. М.; СПб., 1997. 125 с.

167. Масюкова H.A. Проектирование в образовании Текст. Минск: Технопринт, 1999.

168. Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова H.H. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга Текст. // Народное образование. 2000. № 8. С.75-85.

169. Машбиц Е.И. Психолого-педагогические проблемы компьютеризации обучения Текст. -М.: Педагогика, 1988.

170. Менеджмент XXI века: управление образованием. Материалы VI международной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 18 апреля 2006 г.) Текст. СПб.: ООО «Книжный Дом», 2006. 226 с.

171. Менеджмент XXI века: управление развитием. Материалы V международной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 14-15 апреля 2005 г.) Текст. СПб.: ООО «Книжный Дом», 2005. 242 с.

172. Менеджмент в управлении школой Текст. / Под ред. Т.И. Шамо-вой. М., 1992.

173. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем Текст. М.: Мир, 1973. 344 с.

174. Методологические проблемы педагогики Текст. / Под ред. В.Е. Гмурмана. М., 1977.

175. Методологические проблемы управления качеством продукции в развитом социалистическом обществе Текст. / Белобрагин В.Я., Назаров В.В., Никитин Б.Ф. и др., всего 17 авторов; под ред. A.B. Гличева и A.A. Кириллова. М.: Высш. шк., 1984. 104 с.

176. Минкина Г.Т. Управление образованием на муниципальном уровне Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Казань, 2000. 151 с.

177. Миняев В.А., Вишняков П.И. Общественное здоровье и здравоохранение Текст. М.: Медпресс-информ, 2003. 528 с.

178. Михайлова Е.В., Андрюкова Т.В. Опыт создания региональнойсистемы оценки качества образования в Санкт-Петербурге Текст. // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования. 2009. №6. С.44-51.

179. Моисеев A.M., Моисеева О.М. Актуальные вопросы управления развивающейся школы. Концепция управления развитием школы Текст. Новокузнецк, 1994.

180. Монахов В.М., Бахусова Е.В., Олейникова И.А. Педагогическая технология В.М. Монаховой от А до Я: самоучитель проектирования учебного процесса Текст. Липецк: ИРО, 2007.

181. Мониторинг качества образования Текст.: межвузовский сборник науч. ст. СПб.: ЛОИРО, 2005. 217 с.

182. Найденова З.Г. Инновационное рапзвитие региональной системы образования: гуманистический подход Текст.: автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. СПб., 2010. 40 с.

183. Найн А.Я. Рефлексивное управление образовательным учреждением: теоретические основы Текст. Шадринск: Исеть, 1999. 328 с.

184. Негойцэ К.В. Применение теории систем к проблемам управления Текст. / Пер. с англ. М.: Мир, 1981.

185. Непрерывное образование: краткий словарь Текст. / Под ред. Н.А.Лобанова и В.Н.Скворцова. СПб.: Файндер, 2003. 48 с.

186. Никандров Н.Д., Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования Текст.: учебное пособие. М.: Нимб, 2004. 523 с.

187. Никандров Н.Д., Леднев B.C. Учебные стандарты школ России Текст. М.: Сфера, 1997. 380 с.

188. Никитина C.B. Развитие территориальной системы дошкольного образования в процессе оптимизации оценки его качества Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2010.183 с.

189. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия, векторы развития Текст. М., 2000. 272 с.

190. Нововведения в муниципальном управлении образованием. Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием Текст. / Под ред. Н. Д. Малахова. М.: Новая школа, 1997.

191. Носова Н.В. Критериальная модель внутришкольного управления качеством образования старшеклассников Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Киров, 2007. 18 с.

192. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития Текст. / Всемирный Банк Европа и Центральная Азия. Сектор социального развития 2000. 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433, USA.

193. Общие проблемы квалиметрии в образовании. 4.2. Материалы XI симпозиума «Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика» Текст. М.: Исследовательский Центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 64 с.

194. Овечкина О.В. Система функционирования инновационного центра индивидуализированного обучения Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Нижний Новгород, 2002.

195. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеством Текст.: учебник. СПб: СПбГУЭФ, 1996. 454 с.

196. Омаров A.M. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления Текст. М.: РАГС, 1994.

197. Орлов A.A. Управление учебно-воспитательной работы в школе

198. Текст. М.: Прометей, 1991. 184 с.

199. Оценка качества образования как эффективный инструмент и составляющая адаптивного управления муниципальной системой образования Текст. Салехард: ГОУ ДПО «ЯНОИПКРО», 2009. 128 с.

200. Панасюк В.П. Педагогическая система внутришкольного управления качеством образовательного процесс Текст.: дисс. . д-ра пед. наук. СПб, 1998.

201. Панасюк В.П. Школа и качество: выбор будущего Текст. СПб.: КАРО, 2003. 384 с.

202. Панасюк В.П., Головичер Г.В. Информационно-методическое обеспечение управления качеством образования на муниципальном уровне Текст.: учебно-методическое пособие. СПб.: Изд-во «Астерион», 2007.120 с.

203. Панов В.П., Аникин И.М. Формы существования продукции и категории ее свойств // Стандарты и качество. 1971. № 4. С. 37-39.

204. Педагогический маркетинг в управлении развитием образовательных систем / С.И.Захаренков, П.И.Третьяков, М.В.Туберозова, Н.А.Шарай. М.: Перспектива, 2010. 232 с.

205. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитие. М., 1998. 241 с.

206. Петрусевич A.A. Социокультурная трансформация общеобразовательной школы на современном этапе общественного развития Текст. // Вестник Московского государственного областного университета. 2008. №2. С. 105-109.

207. Писарев, С.А. Образовательная среда профильного обучения Текст.: учеб.-метод. пособие для учителей / С.А. Писарев; под ред. А.П.

208. Тряпициной. СПб.: KAPO, 2005. С. 9.

209. Писарева С.А., Акулова О.В., Пискунова Е.В., Тряпицына А.П. Современная школа: опыт модернизации: Книга для учителя Текст. / Под общ. ред. А.П. Тряпицыной. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2005.290 с.

210. Побережников И.В. Переход от традиционного к индустриальному обществу: теоретико-методологические проблемы модернизации Текст. М.: РОССПЭМ, 2006. 239 с.

211. Побережников И.В. Теория модернизации: от классической к современной версии Текст. / Северный регион: Наука, образование, культура. Сургут, 2000. №2. С. 75-80.

212. Полат Е.С., Моисеева М.В., Петров В.Е., Бухарнина М.Ю., Аксенов Ю.В., Горбунькова Т.Ф. Дистанционное обучение Текст. М.: Владос, 1998. 192 с.

213. Поляков JI.B. Методология исследования российской модернизации Текст. Полис, 1997.

214. Полякова А.Г. Обеспечение устойчивого развития муниципального образования в процессе эволюции Текст.: автореф. дисс. . канд. экон. наук. Тюмень, 2003.

215. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление Текст. М.: «Сов. радио», 1976. 440 с.

216. Построение муниципальной системы оценки качества образования муниципального образования город Ноябрьск (из опыта деятельности департамента образования Администрации г. Ноябрьска) Текст. Салехард: ГОУ ДПО «ЯНОИПКРО», 2009. 134 с.

217. Построение Общероссийской системы оценки качества образования и региональных систем оценки качества образования Текст.: сборник. М., 2007.

218. Поташник М.М. Качество образования: проблемы и технология управления (в вопросах и ответах) Текст. М.: Педагогическое общество России, 2002. 352 с.

219. Поташник М.М., Моисеев A.M. Управление современной школой (в вопросах и ответах) Текст. М.: Новая школа, 1997. 552 с.

220. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса Текст. / Пер. с англ. Ю.А.Данилова. М.: Эдиторная УРСС, 2011. 312 с.

221. Прикот О.Г. Проектирование развития школы на длительную перспективу Текст. СПб.: ТВПИНК, 1998. 38 с.

222. Проблемы качества повышения квалификации работников образования. Материалы Второй заочной межрегиональной научно-практической конференции Текст. М., Воронеж: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, ВОПКРО, 2005. 312 с.

223. Проблемы квалиметрии образования и дидактической тестологии Текст. // Сборник трудов направления «Измерения в педагогике». Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. 124 с.

224. Проектная деятельность в учебном процессе Текст.: методическое пособие / Сост. Брыкова О.В., Громова Т.В., Салова И.Г. СПб., 2005. 101 с.

225. Пуденко Т.П. Деятельностный подход к обучению старшеклассников основам предпринимательства Текст.: дисс. . канд. пед. наук. М., 1998. 150 с.

226. Пуденко Т.П. Нормативно-правовое обеспечение введения профильного обучения на третьей ступени общего образования Текст. // Профильное обучение в школе: модели, методы, технологии. М.: Классике Стиль. 2006.

227. Пухальский В. Определение качества Текст. // Стандарты и качество. 2001. №3.

228. Радионов В.Е. Нетрадиционное педагогическое проектирование Текст. СПб.: ГТУ, 1996. 144 с.

229. Региональная система оценки качества образования Вологодской области. Глоссарий Текст. / Сост. J1.H. Воробьева, И.Л. Гуляева, O.A. Соколова. Вологда: Легия, 2005. 92 с.

230. Редько Л.Л. Управление качеством непрерывного уровневого педагогического образования в условиях формирования региональных образовательных систем Текст.: дисс. . д-ра пед. наук. М., 2001.

231. Результаты социологического исследования качества образования (информационно-методические материалы для руководителей ОУ) Текст. / С.А.Лисицын, В.И.Воротилов, Л.М.Новожилова и др. СПб.: ЛОИРО, 2006. 104 с.

232. Роджерс Э., Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях Текст. Пер. с англ. / Под ред. Л.И.Евенко. М.: Экономика, 1980. 176 с.

233. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организаий в развитии общества Текст. // Вопросы философии. 1995. №8. С. 63-72.

234. Руководство по применению стандарта ISO 9001:2000 в области обучения и образования Текст. / Пер. с англ. А.Л. Раскина. М.: РИА «Стандарты и качество», 2002. 128 с.

235. Саенко Т.В. Государственно-общественное управление муниципальной образовательной системой Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Владикавказ, 2009. 22 с.

236. Саитбаева Э.Р. Теоретические основы самоопределения педагога-профессионала в системе дополнительного педагогического образования Текст.: монография. Оренбург: Изд-во ООИПКРО, 2005. 501 с.

237. Саитбаева Э.Р. Управление качеством образования Текст.: учебное пособие. Оренбург: ГУ РЦРО, 2006. 224 с.

238. Саката Сиро. Практическое руководство по управлению качеством Текст. / Пер. с 4-го япон. изд. С.И.Мышкиной. М.: Машиностроение, 1980.215 с.

239. Салова И.Г. Применение квалиметрических методик и процедур в управлении качеством школьного образования Текст.: дисс. . канд. пед. наук. СПб., 1999.

240. Санжиев Н.Ж. Педагогическое сотрудничество в деятельности районного управления образования Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Улан-Удэ, 2000. 17 с.

241. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США Текст. М.: Изд-во МГАП «Мир книги», 1993. 240 с.

242. Селевко Г.К. Опыт системного анализа современных педагогических систем Текст. // Школьные технологии. 1996.

243. Селезнева H.A. Автоматизация проектирования систем управления качеством высшего образования Текст.: дисс. . д-ра техн. наук в форме научн. докл. Воронеж, 1992. 37 с.

244. Сергеева О.Н. Организационно-педагогические основы управления развитием муниципальной системы образования Текст. Вологда, 1999. 72 с.

245. Серебрякова Л.А. Мониторинг качества общего среднего образования в региональной образовательной системе Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2000.

246. Сериков Г.Н. Элементы теории системного управления образованием Текст. Челябинск, 1994.

247. Сетров М.И. Организация биосистем Текст. Л.: Наука, 1971. 275 с.

248. Система оценки и самоанализа качества образования в учреждении дополнительного образования детей: опыт становления Текст.: научно-методические рекомендации / Под науч. ред. Е.А .Тимошко. Великий Новгород, 2009. 296 с.

249. Системный анализ и структуры управления Текст. / Под ред. В.Г. Шорина. М.: Знание, 1975. 303 с.

250. Системы качества в образовании Текст. / Под общ. ред. Ю.П. Адлера. М., 2000.

251. Скаткин М.Н. Методология и методика педагогических исследований Текст. М.: Педагогика, 1986. 152 с.

252. Скворцов В.Н. Взаимосвязь административных и экономических методов как фактор оптимизации управления региональной системой образования Текст.: автореф. дис. канд. пед.наук. СПб, 1992.

253. Сластенин В.А. Основные тенденции модернизации высшего образования Текст. / Педагогическое образование и наука. М., 2004. №1. С. 43-49.

254. Сластенин В.А., Подымова Л.С. Педагогика. Инновационная деятельность Текст. М.: Магистр, 1997. 227 с.

255. Слободчиков В.И. Методология и экспертиза инновационных образовательных проектов Текст. // Экспертиза образовательных проектов: Материалы межд. научно-практ. конф. Минск, 1997. С. 5-7.

256. Снигирева Т.А. Основы квалитативной технологии диагностики структуры знаний обучаемых Текст. -М.-Ижевск: Экспертиза, 2006. 124 с.

257. Соколенко Г.А. Оптимизация сети учреждений как условие развития районной образовательной системы Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. СПб, 1998.

258. Соколов А.Г. Управленческая деятельность в учреждении начального профессионального образования Текст. СПб., 1997. 48 с.

259. Солодуха Е.Г. Влияние общеобразовательной школы на формирование адаптивной образовательной среды внутригородского муниципального образования Текст.: автореф. дисс. канд. пед. наук. М., 2008. 24 с.

260. Солонин С. И., Кортов С. В. Качество образования: проблемы и задачи изменения внутренней среды вуза Текст. // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 2(25). С. 64-69.

261. Степанов С.А. Модель и критерии эффективности внутривузов-ской системы менеджмента качества Текст. // Качество. Инновационное образование. 2004. №1. С. 30-37.

262. Стратегия и практика управления качеством образования в Ленинградской области Текст. / Под общ. ред. С.А. Лисицына, А.Е. Марона. СПб.: ЛОИРО, 2002. 145 с.

263. Субетто А.И. Исследование проблемы качества сложной продукции Текст.: дисс. д-ра экон. наук. Л., 1987. 722 с.

264. Субетто А.И. Качество образования: проблемы оценки и мониторинга Текст. // Стандарты и качество. 2000. №2. С.62-66.

265. Субетто А.И. Квалиметрия Текст. СПб.: Изд-во «Астерион», 2002. 288 с.

266. Субетто А.И. Квалитология образования Текст. СПб.-М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000. 220 с.

267. Субетто А.И. Классификация видов, методов и решений по управлению качеством Текст. //Матер. Всесоюз. конф.: Системные исследования проблем управления качеством и автоматизации процессов управления качеством 27-29 сент. 1983. Львов, 1984. С. 113-120.

268. Субетто А.И. Методология и типология управления качеством создаваемых объектов Текст. / Воен. инж. Краснознам. ин-т им. А.Ф. Можайского. Л., 1978. 113 с.

269. Субетто А.И. Основания социального менеджмента качества образования (научный доклад) Текст. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 73 с.

270. Субетто А.И. Системологические основы образовательных систем Текст. М., Исследовательский центр по проблемам управления качеством подготовки специалистов, 1992. 641 с.

271. Субетто А.И., Чернова Ю.К., Горшенина М.В. Квалиметрическое обеспечение управленческих процессов Текст. СПб.: Изд-во «Астерион», 2004. 278 с.

272. Тарасов C.B., Марон А.Е. Инновационное развитие системы образования на основе методологии средового подхода Текст. // Человек и образование. 2010. №3. С. 14-18.

273. Тарасова И.Б. Управление развитием муниципальной системы образования: историко-педагогический анализ Текст.: автореф. дис. . д-ра пед. наук. Нижний Новгород, 2009. 53 с.

274. Татарникова Л.Г. Валеология в педагогичес ком пространстве Текст.: монография-эссе. Изд. 2-е доп. СПб.: Крисмас+, 2002. 200 с.

275. Татур А.О. и др. Стандарты и тесты в образовании Текст. М.: МИФИ, 1995.

276. Технология аттестации школ Санкт-Петербурга в 1999-2000 годах Текст.: сб. науч.-метод. материалов. СПб.: Изд-во «Информатизация образования», 2001. 50 с.

277. Технология разработки, представления и анализ проектов системных изменений в образовании: Логико-структурный подход Текст. / Под ред. Н.П.Дерзковой. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОС-СПЭН), 2004. 160 с.

278. Тихонов А.Н., Иванников А.Д. Технологии дистанционного обучения Текст. // Высшее обр. в России. 1994. №3.

279. Топоровский В.П. Интегративный подход к формированию управленческой компетентности директора развивающейся школы Текст.: автореф. дисс. . д-ра пед. наук. СПб.: ИОВ РАО, 2002. 44 с.

280. Топоровский В.П. Управленческая компетентность директора развивающейся школы Текст. СПб.: ЛОИРО, 2001. 198 с.

281. Трапицын С.Ю. Подготовка экспертов по оценке качества преподавателей вузов Текст. / С.Ю.Трапицын, Е.Ю.Васильева // Высшее образование сегодня. 2005. №4. С. 22-25.

282. Третьяков Я.А, Шамова Т.Н. Управление качеством образования -основное направление в развитии системы: сущность, подходы, проблемы Текст. // Завуч. 2002. № 7. С. 67-72.

283. Трубина И.И. Системный мониторинг качества образования как информационная основа управления общеобразовательным учреждением Текст.: автореф. дисс. . д-ра пед. наук. М., 2005. 40 с.

284. Трушакова Н.И. Инновационный подход к управлению развитием муницнипальной образовательной системы Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Чита, 2008. 23 с.

285. Тюмасева З.И. Устойчивое развитие образования как предпосылкаустойчивого развития системы «Человек-Общество-Биосфера» Текст. // Экологическая культура и безопасность России / Материалы конференции. Челябинск: МО и ПЛ РФ ЧГМУ, 1998. С.57-62.

286. Уилмс Дж. Д. Мониторинг деятельности школы. Руководство для преподавателей Текст. Лондон: Фалмер-Пресс, 1992.

287. Управление инновациями в образовании Текст.: сборник науч. ст. СПб.: ЛОИРО, 2006. 204 с.

288. Управление качеством образования Текст. / Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000. 320 с.

289. Управление качеством образования в школе. Книга для учителя Текст. / Под общ. ред. Л.Н.Лаптевой. СПб.: Астерион, 2004. 142 с.

290. Управление качеством продукции Текст. // Справочник / Под ред.

291. B.В.Бойцова и А.В.Гличева. М.: Изд. стандартов, 1985. 464 с.

292. Управление качеством Текст.: учебник / С.Д. Ильенкова, Н.Д. Ильенкова, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. доктора экономических наук, профессора С.Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 1998.

293. Управление современной школой Текст.: в 2 кн. / Под общ. ред.

294. C.А.Лисицына, А.Е.Марона. СПб.: ЛОИРО, 2003. Кн. 2: Качество образования. 285 с.

295. Федоров В.А., Колегова Е.Д. Инновационные технологии в управлении качеством образования / Под ред. Г.И. Романцева. Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2002. 176 с.

296. Федоряк Л.М. Качество жизни и познавательная активность Текст.: монография. СПб.: ГНУ «ИОВ РАО», 2004. 296 с.

297. Фейгенбаум А. Комплексное управление качеством Текст. // Управление качеством на фирме. М.: Изд-во стандартов, 1970. С. 47-56.

298. Фельдбаум A.A., Бутковский А.Г. Методы теории автоматического управления Текст. М.: Наука, 1971.

299. Фельдштейн Д.И. Психология становления личности Текст. М.:

300. МПСИ; Флинте, 1994. 236 с.

301. Филин Г.Д. Проектирование учебного курса «Система обеспечения качества профессионального обучения в учреждениях НПО» Текст.: монография. СПб.: ЛОИРО, 2004. 120 с.

302. Флейшман Б.С. Системотехника и инженерная экология Текст. // Вопросы философии. 1983. № 3. С.68-76.

303. Формирование системы менеджмента качества образования на муниципальном уровне (базовая модель) Текст. Вып. 1 / авт.-сост.: A.A. Клемина, Т.Н. Лиханова. Пенза, 2007.

304. Фразер М.Дж. Проблема качества Текст. // Высшее образование в Европе. Т. XX. №1-2, 1995. М.: Изд-во «Логос», 1996. С. 16-21.

305. Фральцова Т.А. Организационно-педагогические условия становления районного образовательного округа Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Кемерово, 1999. 236 с.

306. Фролов П.Т. Системный подход в управлении педагогическим процессов в школе Текст. Воронеж, 1984.

307. Хакен Г. Синергетика Иерархия неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах Текст. М.: Мир, 1985.

308. Хомерики О. Г. Поташник М. М., Лоренсов А. П. Развитие школы как инновационный процесс Текст.: методическое пособие. М.: Новая школа, 1994.

309. Хомерики О.Г. Системное управление инновационными процессами в общеобразовательной школе Текст.: дисс. канд. пед. наук. М., 1996.

310. Чекалов А.Е. Современные научно-философские представления о человеке и его здоровье Текст. М., 1997.

311. Челышкова М.Б., Ковалева Г.С. Основные подходы к оценке качества подготовки обучаемых в России и за рубежом. Обзорный доклад Текст. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999. 62 с.

312. Черепанов B.C. Экспертные оценки в педагогических исследованиях Текст. М.: Педагогика, 1989.

313. Чернова Ю.К. Квалитативные технологии обучения Текст.: монография. Тольятти: Изд-во Фонда «Развитие через образование», 1998. 149 с.

314. Чураков А. Анализ социальных сетей Текст. // Социологические исследования. 2001. № 1. С. 109-121.

315. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательная политика Текст. М.: Логос, 1993. 180 с.

316. Шевелева С.С. Философско-методологические основы современной системы образования (постнеклассический подход) : автореф. дисс. . канд. философских наук. М., 1996. 23 с.

317. Шамова Т.Н., Белова С.Н., Ильина И.В., Подчалимова Г.Н., Худин А.Н. Современные средства оценивания результатов обучения в школе Текст.: учебное пособие. М.: Педагогическое общество России, 2007. 192 с.

318. Шапоренкова Г.А. Интегративно-целевое управление качеством образования Текст.: автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. Челябинск, 2010. 46 с.

319. Швецова Г.Н. Программно-целевое управление региональной образовательной системой Текст.: автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. М., 2009. 41 с.

320. Шепило А.Г. Интегративная модель сетевого взаимодействия учреждений городской образовательной системы по реализации технологического профиля обучения старшеклассников Текст.: автореф. дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2008. 195 с.

321. Шерайзина P.M., Каплунович Т.А. Концептуализация опыта инновационной деятельности в региональной системе образования Текст. Beликий Новгород: НРЦРО, 2003. 47 с.

322. Шерайзина P.M., Марон А.Е. Педагогический анализ и экспертиза инновационной деятельности учителя Текст. Новгород: НовГУ, 1994. 58 с.

323. Шестернинов Е.Е. Управление качеством образования на муниципальном уровне (опыт, проблемы, перспективы) Текст.: монография. М.: Центр «Педагогический поиск». Тверь: Лилия Принт, 2003. 336 с.

324. Шиленко В.И. Комплексные системы управления качеством продукции Текст.: учебное пособие. М.: Высшая школа, 1987. 47 с.

325. Шихов Ю.А. Квалиметрический мониторинг качества фундаментальной подготовки в техническом вузе Текст.: монография. М.-Ижевск:, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Ижевский гос. технический университет, 2007. 208 с.

326. Шихов Ю.А. Теоретические основы квалиметрического мониторинга качества подготовки в системе «профильная школа-втуз» Текст.: монография. Екатеринбург-Ижевск: Изд-во ООО «Фирма «Стикс», 2007. 141 с.

327. Шишов С.Е., Кальней В.А. Школа: мониторинг качества образования Текст. М.: Педагогическое общество России, 2000. 316 е., с прил.

328. Штомпка П. Визуальная социология. Фотография как метод исследования Текст. М.: Логос, 2007.

329. Щедровицкий Т.П. Проблемы методологии системного исследования Текст. М., 1964. 117 с.

330. Экспертиза и консультационная поддержка инноваций в системе образования Текст. / Под ред. Т.М.Ковалевой. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2004. 160 с.

331. Эшби У.Р. Принципы самоорганизации Текст. // Принципы самоорганизации. М.: Мир, 1966.

332. Юдин Э.Г. Системный подход и принципы деятельности Текст. М.: Наука, 1978. 170 с.

333. Якиманская И.С. Технология личностно-ориентированного образования Текст. М.: Сентябрь, 2000.

334. Яковлев Е.В. Управление качеством образования в высшей школе: теория и практика Текст. Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 2000. 148 с.

335. Яковлева В.Г. Компетентностный подход к профессиональному развитию управленческого персонала муниципального района Текст.: дисс. . канд. пед. наук. Великий Новгород, 2006. 130 с.

336. Янг С. Системное управление организацией Текст. М., 1972.

337. Atanov, G.A. Modeling an Educational Domain Text. // Proc. of the 8th Joint Conf. on Knowledge-Based Software Engineering. Brno, Czech Republic, 2000.- P.307-310.

338. Atanov, G.A., Martynovitch, N.N., Tokiy, V.V. The Program of the Physics Course as a Student Model Text. // Proc. of the Intern. Conf. on Computer Technologies in Education ICCTE'93. Kiev, Ukraine, 1993.- P. 138

339. Becker, J., Human Capital, National Burean of Economic Research. Text. 1964.

340. Constructing Knowledge Societies: New Challenges for tertiary Education. The World Bank Text. Washington, DC. 2002. («Формирование общества, основанного на знаниях: Новые задачи высшей школы», доклад Всемирного Банка.

341. Self, J. Dynamics of Learner Models Text. // Artificial Intelligence and Education. Amsterdam: IOS, 1994.

342. Sleeman, D. Assessing aspects of competence in basic algebra Text. // Intelligent Tutoring Systems. New York: Academic Press, 1982. P.185-199.

343. Wenger E. Artificial intelligence and tutoring systems. Computational approaches to the communication of knowledge Text., Los Altos: Morgan Kaufmann, 1987.