Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы

Осипова, Елена Александровна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы

Автореферат

Автор научной работы: Осипова, Елена Александровна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Иркутск
Год защиты: 2012
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы"

005013439

На правах рукописи

ОСИПОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

1 5 [¿др Ш

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Иркутск - 2012

005013439

Работа выполнена в ОГАОУ ДПО «Иркутский институт повышения квалификации работников образования»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Чапоргина Наталья Александровна

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Костин Александр Константинович

доктор педагогических наук, профессор Шапоренкова Галина Алексеевна

Ведущая организация: Институт содержания и методов обучен

Российской академии образования.

Защита диссертации состоится 30 марта 2012 года в 10.00 на'заседании диссертационного совета Д.212.072.01 при ФГБОУ ВШ «Восточно-Сибирская государственная академия образования» по адресу: 664011, г. Иркутск, ул. ИНабережная, 8, корп.2, ауд.5/03

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия образования».

Автореферат разослан 28 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.В. Скорова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений модернизации российского образования становится обеспечение качества образовательных услуг во всех формах и образовательных структурах в соответствии с потребностями, запросами и ожиданиями государства, общества, личности. Значимость качества образования на федеральном, региональном, муниципальном и внутршпкольном уровнях определяются следующими факторами:

- положениями Концепции научной, научно-технической и инновационной политики, национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Государственных программ «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 - 2012 гг.», «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях» и другими;

- трансформацией общественного отношения к образованию в его понимании не только как гарантированного социального блага, но и как образовательной услуги, имеющей определенную ценность и стоимость для ее потребителей и заказчиков, фактора социально-экономического развития сообщества, повышения качества жизни, комфортности личности и т.д.;

- развитием рынка образовательных услуг в территориях на основе социально-регионального и муниципального образовательного заказа, переориентации образовательных учреждений на воспроизводство социокультурных ценностей, гуманигарно-знаниевого капитала и других форм, определяющих качественные образовательные преимущества территории, и ее конкурентоспособность;

- ориентацией на развитие государственно - общественного управления, социализацию образования, его профессиональную направленность, полиструкгурность и вариативность.

Необходимость построения в субъектах Российской Федерации научно обоснованной системы оценки качества образования подтверждается опытом стран, где происходит реформирование образовательной системы, содержания и форм образовательной деятельности в соответствии с общецивилизационными требованиями.

Создание системы комплексной оценки качества образования в регионе -важнейший механизм управления процессами развития образовательных систем, которые в свою очередь, обеспечивают достижение качества образования, востребованного в условиях конкретной региональной специфики.

Эффективная региональная образовательная политика возможна при условии комплексного анализа развития образовательного пространства региона, социально-педагогического маркетинга образовательных потребностей и качества услуг, проектирования инноватики, выявления новых факторов, ведущих к позитивному изменению качества образования. Адекватная региональным особенностям модель оценки качества образования, способна обеспечить достоверность результатов и предоставление объективной информации о состоянии и развитии системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Анализ научной и научно-методической литературы свидетельствует о наличии широты и различности подходов к изучению проблемы оценки качества образования:

- исследования образования как социально-педагогического явления (E.JI Белкин, РГ. Гурова, JIB. Загрекова, ВА Калъней, B.C. Лазарев, ММ Поташник, В М Соколов, Н.Ф. Талызина, В Л Шамардин, С.Е. Шишов, В А Якунин и др.);

- проблематика особенностей оценки качества общего образования (Г.С. Ковалева, А А Кузнецова, О.Е. Лебедев, СБ. Шишов и др.);

- разработка вопросов теории содержания общего образования (В.П. Беспалько, В А Болотов, B.C. Леднев, МБ. Рыжаков и др.);

- построение методологических основ управления образовательными системами (B.C. Лазарев, ММ. Поташник, ГШ. Третьяков, Р. Аткинсон, Г. Бауэр, Э. Кроттерс, Дж. Гласе, Дж. Стэнли и др.).

Вместе с тем, проблема комплексной оценки качества образования как условия развития региональной образовательной системы не представлена объектом специальных исследований в системе педагогического знания.

Исследование проблем оценки качества образования выявляет ряд противоречий организационного и методологического характера в пракшке педагогической деятельности между:

- изменившимися требованиями к результатам реализации образовательных программ с учетом федеральных государственных образовательных стандартов и отсутствием достаточного технологического инструментария оценки качества образования с учетом специфики региональных образовательных систем;

- декларативностью определения качества образования как условия развития региональной образовательной системы и его удельным весом в определении эффективных путей формирования и реализации региональной образовательной политики;

- теоретическим уровнем рассмотрения оценки качества образования и методическим обеспечением построения комплексной модели оценки качества образования в практике развития региональной образовательной системы.

Обозначенные противоречия определили проблему исследования, состоящую в необходимости выявления и научного обоснования оценки качества образования в системе педагогического знания и построения модели комплексной оценки качества образования как условия развития региональной образовательной системы с учетом ее специфики, особенностей и потенциальных возможностей.

Цель исследования заключается в определении роли и места комплексной оценки качества образования как условия развития региональной образовательной системы.

Объект исследования - оценка качества образования региональной образовательной системы.

Предмет исследования - модель комплексной оценки качества образования в условиях образовательной системы Иркутской области

Гипотеза: Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы в полной мере эффективно реализуется при условиях, если:

1. Принципы и подходы построения комплексной оценки качества образования определяются с учетом особенностей образовательной среды региона, взаимовлияния качества на развитие образовательной системы и образовательной системы на оценку самого качества.

2. Понятие «качество образования» определяется как ингегративная характеристика образовательной деятельности, существенно влияющая на практику развития региональной образовательной системы.

3. Приоритетом в оценке качества образования становится соответствие спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг государственным нормативным требованиям, специфике образовательного пространства региона, социальному заказу муниципальных образований и личности.

4. В реализации региональной образовательной политики на основе комплексной оценки качества поэтапно присутствуют: оценка качества образования, анализ ее результатов, проектирование уровня качества образования, формирование региональной образовательной полигики обеспечения качества образования, совершенствование образовательной системы региона и, как следствие, достижение проектируемого уровня качества образования.

В соответствии с целью и гипотезой были сформулированы следующие задачи:

1. Определить особенности шггегративного понятия качества образования с учетом специфики региональной образовательной системы.

2. Обосновать алгоритмы создания, функционирования и перспектив использования комплексной оценки качества образования в развитии региональной образовательной системы.

3. Разработать и апробировать модель комплексной оценки качества образования, технологического обеспечения ее реализации, определить направления развитая и совершенствования этой модели.

4. Выявить пути разрешения противоречий теоретико-методологического и технологического характера, определения направлений развития региональной образовательной системы на основе оценки качества образования. 1

5. Определил» и экспериментально проверить параметры и критерии эффективности внедрения комплексной оценки качества образования в развитии региональной образовательной системы.

Методологической основой исследования являются научные работы по исследованию проблем:

- интегративносга понятия качества образования (ВА Болотов, В Л. Звонникова, OA. Горленко, Б.С. Гершунский, В .И. Загвязинский, ЭМ. Коропсова, В А Кальней, ИЛ. Лернер, AM. Моисеев, ДШ Матрос, ВМ. Полонский, М.М. Поташник, АИ. Субетго, Г.Б. Скок, НА Селезнева, С.Е. Шишов, ТШИамова, ЕБЛковдева и

др-);

-разработки методологии оценивания объектов образовательных систем (M.JI Агранович, БГ. Ананьев, АА Бодалев, АН. Батурин, Ю.К. Бабанский, АГ. Доманов, А.И. Захарова, ИЛ. Лернер, В.Н. Мясшцев, ГЛ. Мотова, В.Г. Наводнов, ГШ. Пидкасистый, В.М. Полонский, М.Н. Скаткин, В.Ф. Шаталов, Г.И. Щукина и

др-);

- оценки и контроля качества общего образования (С.Е. Шишов, О.Е. Лебедев, АА Кузнецов, ВЛ. Беспалько, АЛ Лейбович, B.C. Аванесов, ВА Кальней, Г.С. Ковалева, АС. Королев, AJEC. Костин, С.Е. Шишов и др.);

- диагностики эффективности функционирования педагогических систем, теории тестологии и педагогической квалиметрии (B.C. Аванесов, А. Анастази, СМ. Архангельский, Р. Аткинсон, Г. Бауэр, Дж. Гласе, К. Ингенками, И.Б. Ительсон, ДН. Кеттелл, Э. Кротгерс, Г.С. Ковалева, АЛ. Майоров, В Л. Мизинцев, Е.А. Михайлычев, ВЛ. Огорелов, ЕЛ Перевощикова, ММ Поташник, Н. Розенберг, Дж. Станли, АЛ Субетго, НА Селезнева, AM. Сохор, ИА Цатурова, МБ. Челышева, ЕВ. Яковлева и

ДР-)-

Теоретическую основу исследования составили теории и концепции:

- стандартизации и оценки качества образования (B.C. Аванесов, М.Л. Агранович, А.Е. Бахмутский, ВА Болотов, Г.С. Ковалева, AJEC. Костин, Э.М. Короткое, М.Н. Лазутова, B.C. Леднев, АН. Майоров, Н.Д. Никандров, MB. Рыжаков, АЛ Субетго, ЮГ. Татур, Я.С. Турбовской, В А Хлебников, М.Б. Челышкова, И.Д. Чечель, CJE. Шишков и др.);

- таксономии целей образования и теории педагогического мониторинга (ГЛ Алексеева, ВЛ Андреев, Б.П. Беспалько, Б. Блум, Н. Гронлунд, ВА Кальней, В.М. Кларин, О.Е. Лебедев, А Л Майоров, ТГ. Михалева, СЕ. Шишов и др.);

- конструирования и технологазации учебного процесса (В .П. Беспалько, ГА Бордовский, НМ. Зверева, ВА Извощиков, MB. Кларин, В.М. Монахов, Г.К. Селевко, М А Тарасов, МА. Чошанов и др.).

Методы исследования. Для решения поставленных задач, обоснования выносимых на защиту положений и гипотетических позиций, проверки исходных данных и полученных результатов в работе использовался комплекс методов и технологий:

- теоретический анализ психолого-педагогической, философской, социологической литературы и других информационных источников;

- сопоставительный анализ моделей региональных систем оценки качества образования в контексте эффективности управления образовательными системами;

сравнительное исследование программ и моделей развития образовательных учреждений, муниципальных образовательных систем Иркутской области и Байкальского региона с охватом всех основных форм образовательной деятельности;

- компьютерное моделирование, экстраполяция независимых характеристик, методы математической обработки результатов эксперимента по внедрению модели;

модельно-проекгировочный подход к разработке сценариев, вероятностно-статистической методикой, вариативностью критериев и параметров оценки.

Опытно-экспериментальная база: исследование проведено на территории Иркутской области с привлечением муниципальных органов управления образованием, учреждений общего, специального и дополнительного образования. Исследованием охвачено 16 муниципальных

органов управления образованием (38% от общего количества), 23% общеобразовательных учреждений, 22% учреждений дополнительного образования детей, 21% учреждений дошкольного образования от общего числа учреждений области. Объем репрезентативной выборки составил 5 680 человек. Для сравнения привлекался опыт, отраженный в печати. Обработка результатов выполнена в Институте развития образования Иркутской области.

Исследование выполнялось в несколько этапов.

I. Подготовительный этап (2003 - 2004 гг.).

Проведен анализ научной и учебно-методической литературы, отечественного и зарубежного опыта применения результатов оценки качества образования в управлении развишем образовательных систем. Определены основные подходы в исследовании, обоснована актуальность избранной тематики, сформулирована рабочая гипотеза, определены предмет, объект, цели и задачи исследования.

BL Основной этап сбора информации (апрель 2004 - 2007 гг.).

Разработка комплексной модели оценки качества образования. Формирование условий экспериментальной апробации: определены полигон внедрения, педагогическое, методическое, технологическое взаимодействие, мониторинг, оценочно-измерительные технологии и др.

Ш. Этап обработки и анализа полученной информации (2007 - 2009гг.).

Педагогическая экспертиза, интерпретация и экстраполяция статистических и социально-педагогических результатов на основе комплексной оценки деятельности образовательных учреждений и муниципальных систем образования.

IV. Завершающий (2009 - 2011 гг.). Систематизация результатов. Корректировка модели и механизмов взаимодействия ее структурных элементов.

Научная новизна исследования:

- исследованы и описаны особенности ранее известного понятия оценки качества образования, отвечающие современным требованиям российской конкурентной экономики, рынка образовательных услуг, выявлена совокупность условий, критериев, уровней и показателей качества образования во взаимодействии и взаимовлиянии образовательных систем и структур;

- определены принципы и подходы построения системы комплексной оценки качества образования с учетом особенностей региональной образовательной среды, взаимовлияния и взаимодействия процессов ее развития;

- разработана концептуальная модель оценки качества образования региональной образовательной системы, включающая в себя: интегративную характеристику оценки образовательной деятельности, направления и критерии оценки успешности образовательного процесса, соответствия их задачам формирования социально активной, конкурентоспособной личности.

Теоретическая значимость исследования определяется:

- раскрытием особенностей теоретикопедагогичесиош представления оценки качества образования в условиях региональной специфики образовательной среды;

- разработкой комплексной оценки качества образования на основе компетентностного, синергетического, системного, культурологического,

социологического, прогностического подходов;

- определением критериев эффективности модели комплексной оценки качества образования как инструментария проектирования и управления развитием региональной системы образования;

- теоретическим осмыслением специфики реализации региональной модели комплексной оценки качества образования Иркутской области как центра Байкальского региона.

Практическая значимость исследования состоит в разработке научно-методических рекомендаций для образовательных учреждений и органов управления образованием по направлениям развития региональной образовательной системы, формам государственно-общественного управления, управленческой деятельности, созданию единого образовательного пространства, организации непрерывного педагогического образования и др.

Результаты диссертационного исследования могут быть применены:

- для моделирования и проектирования развития образовательных учреждений, создания авторских инновационных программ и технологий;

в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников и руководителей сферы образования;

- в методологии разработки проблем управления качеством образования с учетом региональной и субрегиональной специфики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «качество образования» является интехративной характеристикой оценки образовательной деятельности, индикатором соответствия спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг государственным требованиям, специфике образовательного пространства региона, социально-образовательному заказу муниципальных образований и ожиданиям личности.

2. Под системой оценки качества образования следует понимать структурированную целостность научных, методических, нормативно-правовых, организационных, технологических, функциональных и материально-технических компонентов, обеспечивающих оптимальное выполнение оценочных функций и действующих на единой концептуально-методологической основе с задачами повышения эффективности процессов поступательного развитая региональной системы образования.

3. Комплексная оценка качества образования основывается на приоритете педагогических измерений, инновационных технологий обучения и прогностического анализа тенденций в изменении качества образования на различных уровнях образовательной системы и позволяет осуществлять проектирование направлений развития образовательных систем, эффективное управление образованием, развитие государственно-общественного управления.

4. Модель комплексной оценки качества образования позволяет осуществлять региональную политику развития в направлениях приоритетности качества образования, его профессиональной направленности, полиструктурности и вариативности. Это обеспечивается требованиями соблюдения принципов

доступности, научности, полноты и всесторонности, сочетания внешней и внутренней оценок, количественных и качественных уровней измерения, прогностической направленности, учета особенностей региональной образовательной среды.

5. Критерии эффективности внедрения модели комплексной оценки качества образования должны включать в себя: разработку стратегии развития образовательных систем регионального, муниципального и инстшуционального уровней; использование результатов комплексной оценки качества образования для принятия управленческих решений по модернизации образовательной деятельности; системное развитие кадрового потенциала образовательных систем на основе комплексной оценки его состояния; введение проектных технологий в управлении развитием образовательных систем на основе анализа результатов оценки качества образования в муниципальных образованиях; создание эффективных моделей управления качеством образования.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается методологической и теоретической обоснованностью исходных позиций, выбором методов исследования, адекватных его предмету и задачам, подготовкой теоретической и экспериментальной частей исследования, проведением научных исследований в единстве с практической деятельностью, применением современных аналитико-педагогических технологий при обработке экспериментальных данных.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Теоретические положения и экспериментальные данные использовались в процессе непосредственной деятельности диссертанта в качестве руководителя Центра комплексного мониторинга ОГОУ ДПО МЦОК и ПП Иркутской области (в настоящее время ОГАОУ ДПО «Институт развития образования Иркутской области») и координатора международных сравнительных исследований качества образования на территории Иркутской области.

Основные результаты исследования нашли отражение:

- в выступлениях автора на научно-практических конференциях международного, федерального, регионального уровней в Праге, Рязани, Новосибирске, Иркутске, Улан-Удэ, семинарах-совещаниях Сибирского Федерального округа Байкальских образовательный форумах;

-12 публикациях (в г. Иркутск, Москва, Прага, Рязань, Улан-Удэ), в сборниках материалов семинаров руководителей МОУО, педагогов, руководителей ОУ Иркутской области.

В процессе осуществления учебной, учебно-методической и консультационной работы автором подготовлено 4 методических пособия по вопросам оценки качества образования, комплексного мониторинга, проектирования развития муниципальных систем образования, внедрения системы менеджмента качества в образовательную деятельность.

Результаты проведенного исследования использовались автором при разработке программ дополнительного профессионального образования по вопросам экспертизы качества образования и при проведении лекций, семинаров, круглых столов.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и двух приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень научной разработанности проблемы, определены цель, объект, предмет, гипотеза, основные задачи и методы исследования, представлены положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава «Теоретико-методологические основания исследования комплексной оценки качества образования», состоящая из трех параграфов, содержит анализ теоретико-методологических подходов к исследованию данной проблемы, выявление сущности понятия «качество образования», определение методологических походов к оценке качества образования на региональном уровне, сравнительные характеристики оценки качества образования в регионах России.

Проблема качества образования и его оценки является одной из фундаментальных и актуальных в современной педагогической науке. Рассмотрением её в плане сущности, структуры, составляющих занимаются представители философии, психологии, политологии, экономики, социологии, культурологии и др. Исследования в области оценки качества образования в современных работах ведутся по нескольким направлениям, из которых можно условно выделить:

- уточнение понятия качества образования (В.А. Болотов, ВЛ Звонников, ОА Горленко, Б.С. Гершунский, В.И. Загвязинский, Э.М. Короткое, ВА. Кальней, ИЛ. Лернер, AM Моисеев, Д.Ш. Матрос, В JVL Полонский, М.М. Поташник, АЛ Субетто, Г.Б. Скок, НА Селезнева, СЕ. Шишов, ТЛ Шамова, ЕВ. Яковлев и др.);

- разработка методологии оценивания объектов образовательных систем (Б.Г. Ананьев, A.A. Бодалев, АЛ Батурин, Ю.К. Бабанский, А.Г. Доманов, АЛ Захарова, AJC. Костин, ИЯ. Лернер, В.Н. Мясшцев, ГЛ Мотова, В.Г. Наводнов, ГШ. Пидкасистый, В.М. Полонский, МЛ Скаткин, В.Ф. Шаталов, ГЛ Щукина и др.);

- определение методологических основ образовательной квалиметрии (С.И. Архангельский, И.Б. Ительсон, ВЛ Мизинцев, М.М. Поташник, Н. Розенберг, АЛ Субегго, НА Селезнева, AM. Сохор, ЕВ. Яковлев, Р. Аткинсон, Г. Бауэр, Э. Кротгерс, Дж. Гласс, Дж. Стэнли и др.);

- теория педагогических измерений, в т.ч. в рамках введения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), Государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) президентской инициативы «Наша новая школа» (B.C. Аванесов, М.Л. Агранович, А.Е. Бахмутский, В.А. Болотов, Г.С. Ковалева, АГ. Капустаяк, ЭМ. Короткое, АЛ Майоров, АО. Татур, В А Хлебников, МБ. Челышкова и др.);

- оценка качества общего образования, теории содержания общего образования, методология основ управления образовательными системами (В.П. Беспалько, ВА Болотов, Г.С. Ковалева, АК. Костин, АА Кузнецов, B.C. Лазарев, O.E. Лебедев, B.C. Леднев, MB. Рыжаков, ММ. Поташник, ПЛ Третьяков, СЕ. Шишов и другие).

Сравнение подходов различных исследователей к понятию «качество образования» позволяет сформулировать следующие положения:

1. В качестве авторской версии определение качества образования как комплексной характеристики образовательной системы, отражающей соответствие спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг в части создаваемых условий и достигаемых результатов государственным нормативным требованиям, специфике регионального образовательного пространства и личностным ожиданиям потребителей.

Комплексность оценки качества образования обеспечивается в параметрах и формах, определенных государственными структурами процедур, выполняющих функцию контроля качества образования (лицензирование, государственная аккредитация образовательного учреждения, ЕГЭ и ГИА выпускников образовательных учреждений, аттестация педагогических и руководящих работников, тостлицензионный контроль, инспекционные проверки и другие). Сложность комплексной оценки заключается в несопоставимости показателей, которыми описываются различные свойства объектов образовательных систем, а также в отсутствии научно обоснованных подходов агрегирования (интегрирования) этих показателей в одну оценку.

Соответствие спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг определяется в процессе вариативных оценочных процедур, выполняющих функцию исследования качества образования (аспекгные и комплексные мониторинговые исследования, диагностические процедуры, экспертиза образовательных программ и инновационных проектов, конкурсы профессионального мастерства педагогов, экспертиза в рамках грантовых проектов федерального и регионального уровней, аналитическая оценка данных официальной статистики и социологических исследований в области образования и другие).

2. Региональные компоненты модели комплексной оценки качества образования - это соответствие потребностям государства запросам обучающихся, их родителей, определенных социальных груш региона.

Региональные компоненты образовательных систем проявляются в специфических особенностях географического расположения региона и его частей. Так, в Иркутской области 26 % населения проживает в северных и приравненных к ним малоосвоенных территориях. Доля малокомплектных сельских школ от общей сети составляет 49,2%, обучающихся в них школьников - 6,4% от общего контингента. Имеется градиент менгальности, поликультурности, поликонфессиональноста образовательного пространства, кросскулыурного взаимодействия сообществ, эанопедагогаческих традиций в воспитании, особенностей социально-образовательного заказа.

Анализ исследований ряда авторов (Г.В. Гугник, Г.С. Ковалева, Н.Ф. Лапшина, В.В. Спасская, В.Е. Шишов и др.) позволяет определить подходы к оценке качества образования: дидактический (обученность), психологический (эмоциональное, психическое развитие и другие), воспитательный (нравственность, духовность, ценностные ориентации), педагогический (обучение, воспитание, развитие), валеолошческий (зависимость качества образования от здоровья обучаемых и условий обучения), бытийный (удобство и комфортность обучения), комплексный и другие.

В настоящее время в исследованиях сложился широкий терминологический разброс данного понятия. Оценку как сравнение с эталоном, стандартом деятельности,

выраженное в оценочных суждениях или условных знаках-баллах, направленное на развитие образовательного процесса рассматривают Ш.А. Амонашвили, НИ. Кувшинова, БГ. Иоганзен, Ю.В. Васильев. Как измерение значимости, ценностей предмета или объекта оценки с эмоционально-психической точки зрения понимают оценивание B.C. Магун, М.С. Каган, BJL Тугаринов и др. М.И. Шилова, ВА Сухомлинский и др. рассматривают оценку через сисге^ отношений между субъектом и объектом оценки и реализацию воспитывающих, стимулирующих и регулирующих функций.

Мы определяем оценку качества образования как выявление степени соответствия спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг в части создаваемых условий и достигаемых результатов государственным нормативным требованиям, специфике регионального образовательного пространства и личностным ожиданиям потребителей

В основу системы оценки качества образования (далее - СОКО) положены следующие принципы: иерархичность (федеральный, региональный, муниципальный и другие уровни); ориентация на требования внешних пользователей; минимизация числа показателей с учетом информационных потребностей разных уровней управления системой образования; инструментальностъ и технологичность используемых показателей с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию и использованию. В соответствии с этим был выбран комплексный подход, включающий в себя определение степени соответствия образовательного процесса и его результатов в соотнесении с эталонными требованиями, стандартами, индикаторами качества образования, а также историко-культурным контекстом регаона. Региональная система оценки качества (далее РСОКО), с одной стороны, обеспечивает организационное и содержательное единство общероссийской системы оценки качества на уровне регионов, с другой - учитывает особенности региональной системы образования.

"" Исследования теоретико-методологических основ комплексной оценки качества образования в развитии региональной образовательной системы позволяют утверждать следующее.

В системе педагогического знания оценка качества образования выходит за узкие рамки контроля качества образования и становится принципиально необходимым элементом обеспечения развития образования. Она становится одним из регулирующих и управляющих факторов развития образовательных систем, в значительной мере способствующих поддержанию единства всей системы, обеспечению преемственности и непрерывного образования.

Как синтетическая категория качество образования выступает с позиций связи с общефилософскими теоретико-методологическими категориями, психолого-педагогическими парадигмами, моделями и школами российского и зарубежного происхождения, процессами социализации образования и педагогизации социума, особенностями деятельности в условиях рынка образовательных услуг. Как ингегративная характеристика качество образования проявляется в оценке результативности образования как предмета, явления и процесса одновременно, обеспечении конкурентоспособности продуктов педагогической деятельности,

воспроизводстве гуманитарно - знаниевого и социального капитала в территориях. Как многоаспектная категория качество образования представляет собой систему внешних и внутренних моментов и не сводима к однозначному определению какой-либо единственной дефиницией.

Результаты анализа систем оценки качества образования в регионах России, проведенного в историческом и сравнительном контекстах, показали их разобщенность, ориентированность на количественную оценку отдельных сторон деятельности образовательных систем, отсутствие комплексности методологических, организационно-технологаческих и дидакгако-аналитических компонентов, специальных методик и технологий оценивания с учетом региональной специфики, что позволило сделать вывод об актуальности темы исследования. Наиболее важными функциями РСОКО в большинстве регионов определены: организационно-технологическое сопровождение оценки качества образования, осуществление процессов лицензирования и государственной аккредитации, оценка уровня усвоения стандартов обучающимися и выпускниками общеобразовательных учреждений, сбор, хранение и анализ информации.

Сравнительный анализ практического опыта в регионах позволил выделить проблемное поле моделирования оценки качества образования.

Во-первых, сложность моделирования РСОКО определяется отсутствием четкого разграничения между методологаческой, технологической, функциональной, структурной и управленческой частью, как в плане теоретико-методологического осмысления, так и в плане педагогической квалиметрии.

Во-вторых, необходимость приоритетности в методологической и технологической составляющих оценки качества образования:

- комплексности анализа тенденций развития конкретной образовательной системы (региональной или муниципальной);

- выявления основных направлений формирования и реализации запросов непосредственных потребителей образовательных услуг, представленных потребностями населения территорий, управленческих и экономических струюур;

- направленности на решение задач и проблем совершенствования образовательного процесса с учетом социально-экономической специфики муниципального образования, регаона и страны в целом;

- учета и управленческого использования множества других, зачастую трудно сводимых в единую систему оценки параметров.

В-третьих, проектирование модели с учетом структуры педагогической парадигмы, ее содержательного наполнения как методологической основы. В составе современной образовательной парадигмы присутствуют многие инновационные направления: переход на личностно-ориешированное обучение; создание благоприятных условий дня развития креативности детей и способностей их к самореализации; гуманизация и гуманитаризация образования; формирование системы ценностей; применение здоровьесберегаюших и природосообразных технологий, формирование единого образовательного пространства, дистанционное обучение и др.

Особенности построения моделей оценки качества образования определяется и тем, что региональная образовательная система представляет собой: Совокупность организационных и функциональных структур различной направленности, имеющих

прямое и опосредованное отношение к образовательному процессу; Определенный свод норм и правил, обеспечивающих объективную, достоверную, стандартизированную информацию и последующую оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем; Усложненный порядок определения качества имеющихся ресурсов, экспертная оценка образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг; Огсроченность полученных результатов, связанная со спецификой региона, муниципального образования, образовательного учреждения, вида и типа педагогической деятельности.

Среди основных целей развития общероссийской и региональной системы оценки качества образования, на наш взгляд, можно выделил, следующие:

1. Получение всесторонней информации о действительном состоянии региональной системы образования и ее подсистем, создание системы многоуровневого мониторинга качества образования, способствующего повышению его качества, управляемости и мобильности в развшии образовательных систем.

2. Повышение объективности контроля и оценки учебных достижений обучаемых при решении различных, в том числе и управленческих задач.

3. Установление эффективной обратной связи между различными участниками образовательного процесса, в том числе органами управления образования и всеми составляющими региональной системы образования.

4. Определение рейтинга обучающихся, образовательных учреждений и муниципальных образований на основе сопоставимости результатов для выявления сильных и слабых сторон различных образовательных программ и технологий обучения. Выявление результативности образовательного процесса и качества учебных программ путем сравнения с нормами и стандартами.

5. Содействие внедрению в практику инновационных технологий обучения и развития школьников, повышение творческого потенциала педагогических коллективов, развитие форм социально - педагогического взаимодействия.

6. Прогнозирование развития образовательной системы, формирование информационных систем самооценки и самоконтроля. Преодоление субъективизма и авторитаризма в принятии управленческих решений.

Исходя из общей теории управления и оптимизации добавляются требования:

1. Перевода управляемой системы в новое качественное состояние на основе обеспечения управляющей системой полной, ясной и оперативной информацией о реальном состоянии управляемых объектов и систем. Наличие эффективной обратной связи для анализа реакции на управленческие решения, определения их обоснованности и своевременного корректирования. 2. Учета высокой степени реагенгаости на изменение параметров как образовательной среды, так и социальной сферы в целом (малая инерционность системы в отношении внутренних и внешних флуктуаций). 3. Матричносги и автономности внутренних структур, оперативность делегирования им полномочий, позволяющих самостоятельно устранять недостатки (уровень самоорганизации системы). 4. Краткости хронологического периода, по истечении которого надлежит проводить модификацию частей или системы в целом (время моральной, технологической и методологической амортизации) и др.

На сегодняшний день состояние в сфере контроля и оценки качества образования в России крайне противоречиво, что не случайно, поскольку процесс модернизации любой системы всегда сопровождается элементами кризисного состояния, наличием противоречий между ее традиционным - современным и перспективным, планируемым состоянием. Развитие педагогического моделирования в современной науке является результатом осознания тесного единства системы образования и социокультурной сферы. Социально-педагошческие образовательные системы, являясь интеграшвиыми, призваны осуществлял, активное взаимодействие между всеми субъектами образовательного процесса и социальной средой. Именно поэтому на сегодняшний день готовых шаблонов для создания единообразных моделей в решонах не существует.

Во второй главе «Моделирование оценки качества образования в условиях региональной образовательной системы», состоящей из четырех параграфов, описаны концептуальные и технологические аспекты региональной модели комплексной оценки качества образования и опыт ее реализации в Иркутской области.

Логако-смысловая модель комплексной оценки качества образования на основе технологии многомерного моделирования представляется в виде десяти функциональных координат.

1. В центр будущей системы координат помещается объект конструирования;

2. Определяется набор координат, в число которых могут включаться такие смысловые группы, как цели и задачи, объект и предмет, содержание, способы изучения, результат, гуманитарный фон и др.;

3. Определяется набор опорных узлов для каждой координаты, путем логического или интуитивного определения узловых, главных элементов содержания или ключевых факторов для решаемой проблемы;

4. Выполняется ранжирование смысловых гранул и расстановка на координатах путем выбора оснований и формирование однопорядковых шкал.

Получаемые при этом многомерные модели представления и анализа знаний содержат два компонента: логический - в виде определенного порядка координат и узлов, и смысловой - в виде содержания координат и узлов. В данном случае в логико-смысловой модели (Рис. 1):

- объектом конструирования является модель комплексной оценки качества образования;

- стратегические ориентиры включают в себя идеи, принципы, цели, зад ачи;

- методологические подходы - комплексный, системный, квалиметрический, процессный, технологический и др.;

- субъекты оценки - министерство образования, служба по кошролю и надзору, система дополнительного образования, региональный центр обработки информации, муниципальный орган уцравления образованием, образовательные учреждения, общественные инсппугы и др.;

- направления функционирования - состояние деятельности образовательного учреждения, управление качеством, развитие образовательного учреждения, повышение мегодолого - методического обеспечения, развитие государственно-общественного управления, валеологая и экология образовательного процесса и др.;

- объекты оценки - деятельность региональной, муниципальных образовательных систем, образовательных учреждений, достижения педагогов, учащихся, образовательные программы, траектории обучения и др.;

- региональные особенности - менталитет населения, поликультурность, поликонфессиональность, этнопедагогические задчи и др.;

- процедуры оценки - педагогическая экспертиза, анализ данных статистики, социологии, системный мониторинг, аттестация педагогов, результаты ЕГЭ выпускников 11 классов и ГИА выпускников 9 классов (далее ГИА), аккредитация, лицензирование и др.;

- условия оценки - методологические, технологические, нормативные, информационно-технологические, образовательные, ресурсные и др.;

- результата и эффекты - открытость образовательных систем, выявление рассогласований в деятельности, доступность качественного образования, проекгао-программное решение проблем развитая образовательных систем, повышение их конкурентоспособности и др.;

- направления развития - научное обеспечение оценки качества образования на всех уровнях, интеграция ресурсов, долгосрочное проектирование и прогнозирование и др.

Концетпуальная часть модели базируется на принципах иерархичности взаимодействия, ориентации на запросы и потребности региональных заказчиков образовательных услуг, диверсификации региональной образовательной системы, распределения ответственности, партнерства, системности, структурного единства и прозрачности регионального информационного пространства, обеспечивающих проектирование направлений развития региональной системы образования.

Рис.1. Логико-смысловая модель оценки качества образования

Процессы оценки качества образования обеспечивают поэтапное осуществление управленческих процедур: оценки качества образования, анализа ее результатов, проектирования уровня качества образования, формирования регаональной образовательной политики обеспечения качества образования, совершенствования образовательной системы региона и достижения проектируемого уровня качества образования.

Содержание концептуальной части региональной модели комплексной оценки качества образования в виде десяти опорно-смысловых координат позволяет:

- осуществлять сопоставление запланированных и реально достигнутых значений индикаторов, выявляемых в ходе оценки качества образования, проводить эффективное и оперативное выявление как сбоев в деятельности, так и положительной динамики;

- формировать нормативно-правовые условия ведения эффективной инновационно развивающей образовательной полигаки, концентрировать материальные, финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы на решение образовательных проблем региона;

- изменять способы управления, осуществляя переход от экстенсивных к интенсивным подходам на всех уровнях образовательной системы посредством развития единого регионального информационно-педагогического пространства;

- создавать конкурентную образовательную среду с главной направленностью -обеспечение равной доступности каждому жителю нашего региона к образовательным ресурсам, вариативность, социальную ориентированность, приближенность образования к условиям рынка труда и социально-индивидуальную ориентированность образовательных услуг, формирование условий для повышения профессиональной компетентности и личностного развития работников образования;

- прогнозировать динамику развития образовательных учреждений и образовательных систем, осуществлять разработку моделей и рекомендаций.

Модель комплексной оценки качества образования представлена тремя уровнями (Табл. 1).

Таблица 1

Уровневая структура модели комплексной оценки качества образования

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Министерство образования Иркутской области - формирование и реализация образовательной полигаки в регионе; определение соответствия национально-регионального компонента в содержании образования потребностям регионального социума; организация и контроль осуществления процессов аттестации педагогических кадров; нормативное регулирование процедур оценки качества

образования в регионе; утверждение комплекса показателей РСОКО.-----

Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области -лицензирование; государственная аккредитация; контрольно-надзорная деятельность; формирование предложений по совершенствованию системы оценки качества

образования в регионе._______________

Региональный центр обработки информации - информационно-аналитическое сопровождение ЕГЭ и ГИА; анализ и обработка материалов итоговой аттестации; ведение базы данных по выпускникам; разработка методических рекомендаций по предметам по результатам государственной итоговой аттестации выпускников; обучение экспертов в области оценки качества предметных достижений обучающихся. '

Учреждения дополнительного профессионального образования - повышение квалификации работников образования по вопросам качества образования; разработка диагностического инструментария и научно-методическое сопровождение оценочных процедур; проведение в регионе мониторинговых, статистических, психологических, социологических и др. исследований; анализ и оценка содержания УМК, программно-методического обеспечения в регионе; разработка проектов развития системы

_МУНИЦИПАЛЬНЫМ УРОВЕНЬ_

Муниципальный орган управления образованием - мониторинг и оценка качества

образовательной деятельности в муниципальном образовании. _

Муниципальные ресурсный центр - организация государственной аттестации выпускников на территории муниципального образования; ведение базы данных по результатам оценки качества образования; информационная поддержка управления

качеством образования._

Муниципальная методическая служба - проведение мониторинговых, диагностических исследований качества образования, условий и комфортности образовательной среды; разработка и сопровождение муниципальных моделей управления качеством образования и развития муниципальной образовательной системы; формирование предложений в части нормативно-правовой базы обеспечения качества образования; сопровождение процессов аттестации педагогических кадров; анализ эффективности деятельности ОУ; проведение конкурсных видов оценки

качества образовательной деятельности._

_УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ_

Администрация, лаборатории качества образования - оценка результатов образовательного процесса; анализ уровня профессиональной компетентности и результативности деятельности педагогических работников; оценка состояния образовательной деятельности ОУ по критериям качества условий, содержания и результатов; мониторинговые, диагностические, социологические исследования. Методическая деятельность - анализ результатов мониторинговых, диагностических, социологических исследований, выявление тенденций развития ОУ; составление программ и прогнозов развития ОУ; разработка и сопрововдение программ инновационного развития ОУ, направленных на повышение уровня образовательных результатов._

В предлагаемой региональной модели комплексной оценки качества образования использованы критерии и показатели, включающие в себя следующие оценочные блоки качества:

- качество результатов образовательного процесса (качество учебных достижений: средний балл по предметам ЕГЭ и ГИА, доля учащихся, получивших аттестат, результативность работы коллектива ОУ по охране здоровья обучающихся ОУ, уровень социализации обучающихся, уровень охвата обучающихся комплексом дополнительных образовательных услуг, уровень социализации обучающихся);

- качество процесса, включающее качество условий и ресурсов (нормативно-правовое, материально-техническое, учебно-методическое, информационно-техническое обеспечение, кадровый ресурс, санитарно-гигиеническое обеспечение и безопасность

образовательного процесса) и качество реализуемых образовательных программ (основных, дополнительных, элекшвных и факультативных), проведения внеурочной рабош, управления образовательным процессом, использования резервов и дополнительных источников и др.

Контекстные показатели предусматривают анализ удовлетворённости потребителей образовательных услуг, эмоционального благополучия и социально-психологической защищённости учащихся, демографической ситуации, социально-экономического положения, использования возможностей научно-культурного потенциала региона.

Важным направлением комплексной оценки качества образования являются:

- разработка системы показателей, индикаторов к показателям и распределение показателей по блокам условий, процесса и результата;

- методики сбора первичной информации, подсчета значений индикаторов, проведение оценочных процедур;

- обработка и интерпретация данных, выявления значений по каждому индикатору, параметру, вычисление суммарного балла по блокам»;

- соотнесение полученных значений с трехинтервальной шкалой (низкий, высокий, средний уровень) качества процесса и результатов;

- определения интегрального показателя качества образовательной деятельности (ИП).

В нашем исследовании мы использовали следующую формулу для его вычисления: #77= п / N><100%, где n-количество баллов, полученных объектом по показателям комплексной оценки, N-максимально возможное количество баллов по шкале. Интегральный показатель используется для:

- составления линейного рейтинга объектов оценки;

- проведения кластерного анализа качества образования на уровне региона, муниципалитетов и образовательных учреждений по результатам оценки;

- вывода интегрального показателя эффективности управления качеством по соотношению количества субъектов аномальных кластеров к общему количеству субъектов.

Опьтгао-экспериментальной базой исследования стали 16 пилотных площадок -муниципальных систем образования (7 сельских, 5 городских,4 смешанных - «город-село») и 674 общеобразовательных учреждения Иркутской области (213 средних общеобразовательных школ, 6 гимназий, 4 лицея, 32 основных общеобразовательных школы, 9 вечерних сменных общеобразовательных школ, 102 начальные общеобразовательные школы, 12 учреждений начальная школа-детский сад, 40 учреждений дополнительного образования детей, 256 учреждений дошкольного образования). В 50% территорий комплексная оценка качества проведена по приказу министерства образования, в 50% - по инициативе органов управления образованием.

В 2010 году были проведены повторные мониторинговые исследования в муниципальных образовательных системах. Полученные данные характеризуют положительную динамику значений интегрального показателя качества образования (Табл.2).

Таблица2

Сравнительная характеристика муниципальных образовательных систем Иркутской области по результатам мониторинговых исследований

Группа муниципальных образовательных систем Стартовый интегральный показатель качества Интегральный показатель качества на 2010 год Динамика

Крупные города 643% 69,2% +4,9%

Средние и малые города 50,2% 54% +3,8%

Муниципальные образования с городами в качестве цешров 51,3% 53% +1,7%

Муниципальные образования с городскими и сельскими ОУ 39,2-43% 51% +8%

Муниципальные образования, с преимущественно сельскими ОУ 50,9% 53,2% +2,3%

Муниципальные образования, приравненные к условиям Крайнего Севера 52% 52,1% +0,1%

Автором были разработаны следующие критерии для оценки эффективности внедрения модели комплексной оценки качества образования в регионе: разработка стратегии развития образовательных систем регионального, муниципального и институционального уровней на основе результатов комплексной оценки качества образования; формирование действующих структур оценки качества образования; использование результатов комплексной оценки качества образования для принятия управленческих решений по модернизации образовательной деятельности; системное развитие кадрового потенциала образовательных систем на основе комплексной оценки его состояния; введение проектных технологий в управлении развитием образовательных систем на основе анализа результатов оценки качества образования в муниципальных образованиях региона; создание эффективных моделей управления качеством образования на основе комплексной оценки.

Выявленные в ходе комплексной оценки качества образования данные позволили достичь в муниципальных образованиях Иркутской области следующих эффектов.

1. В области управления образовательными системами полученные данные явились основаниями для принятия управленческих решений в целях разработки стратегии развития на различном уровне. Были разработаны Программы развития муниципальных систем образования и образовательных учреждений на основе анализа оценочной информации, выявления проблемных направлений деятельности и «точек роста» в Черемховском, Тайшетском, Киренском районах.

2. В области развития оценочных процедур произошло совершенствование организавдонно-технолошческой схемы проведения комплексной оценки качества образования, что нашло отражение при создании муниципальных и школьных систем оценки качества образования. Мониторинговые исследования стали стартовой процедурой внешней оценки качества образования и позволили осуществить серию

последующих исследований, позволяющих проводить сопоставительный и динамический анализ качества по показателям комплексной оценки.

3. В области развития образовательного процесса учреждений: по результатам комплексной оценки качества образования проведена корректировка учебных планов, уточнена направленность образовательных программ с учетом результатов диагностики образовательных запросов непосредственных потребителей образовательных услуг. Комплексная оценка позволила осуществил, на диагностической основе формирование структуры классов образовательных учреждений в зависимости от возможностей и потребностей обучающихся, что обеспечило возможность расширения вариативности образовательной среды. Система показателей комплексной оценки обеспечила выстраивание системы отслеживания условий осуществления образовательного процесса, его соответствия требования ФГОС и запросам непосредственных потребителей.

4. Изменения в развитии кадрового потенциала системы образования региона: результаты комплексной оценки были учтены при формировании и развитии процедур аттестации учителей, в том числе вариативной формы, при разработке диагностического инструментария, тематики курсов повышения квалификации в рамках аттестационных сессий педагогов. Критериально - оценочная база и результаты комплексной оценки стали основой для разработай критериев результативности деятельности педагогов при запуске новой системы оплаты труда в 10 муниципальных образования Иркутской области. Обобщенные результаты оценочных процедур были использованы для разработки 3 практико-ориентированных дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации педагогов и руководителей по вопросам оценки, управления качеством образования, реализуемых в Институте развитая образования Иркутской области

5. При разработке и реализации направлений развития системы образования Иркутской области проблематика и ресурсы, выявленные в ходе проведения комплексной оценки качества образования, позволили сформировать направления комплексного проекта модернизации образования Иркутской области в части повышения кадрового потенциала, независимой оценки качества образования, реализации дистантных образовательных программ, стандартизации образовательных услуг. По направлениям проекта созданы пилотные площадки.

По результатам проведенных исследований в форме комплексной оценки качества образования в семи муниципальных образовательных системах городов и районов (Ангарском, Шелеховском, Усольском районах, пг.Саянске, Черемхово, Усть-Илимске, гБодайбо и районе) были сформированы муниципальные системы оценки качества образования, которые реализуют системные мониторинговые исследования. В перечисленных территориях широкую практику получило создание школьных систем оценки качества образования. Данный механизм представляет собой эффективный способ управления качеством образования и развития образовательных систем.

Сравнительно-сопоставительный анализ данных эксперимента позволяет утверждать, что благодаря использованию результатов комплексной оценки качества образования в регионе, становится возможным построение эффективных моделей

управления качеством образования и развития систем образования различного уровня.

В заключении подведены итоги исследования, в следующих выводах:

1. Как синтетическая категория качество образования проявляется в связи с общефилософскими и теоретико-методологическими категориями, психолого -педагогическими парадигмами, моделями и школами российского и зарубежного происхождения, особенностями регионального рынка образовательных услуг и др.

Как итеративная характеристика качество образования проявляется в оценке результативности и эффективности образования как предмета, явления и процесса одновременно. Как оценочная категория в системе педагогического знания качество образования выступает при определении результатов и специфических особенностей обучения, как комплексная характеристика - отражает соответствие спектра и уровня предоставляемых образовательных услуг государственным нормативным требованиям, специфике региона, ожиданиям потребителей, теории и практики проведения образовательной политики международного, государственного, регионального и субрегионально - локального уровней.

2. Концептуальная часть модели базируется на принципах иерархичности взаимодействия субъектов оценки, ориентации на запросы и потребности региональных заказчиков образовательных услуг, диверсификации региональной образовательной системы, распределения ответственности в рамках реализации направлений комплексной оценки качества образования, партнерства, системности, структурного единства и прозрачности регионального информационного пространства, обеспечения проектирования направлений развития региональной системы образования.

3. Процессы оценки качества образования встраиваются в систему управления качеством через осуществление управленческих процедур оценки качества образования, анализа ее результатов, проектирования уровня качества образования, формирования региональной образовательной политики в области обеспечения качества образования, разработки и принятия управленческих решений, ведущих к совершенствованию образовательной системы региона и достижения проектируемого уровня качества образования.

4. Реализация концептуальной части региональной модели оценки качества образования в виде десяти опорно-смысловых координат позволяет:

- осуществлять сопоставление запланированных и реально достигнутых значений индикаторов, проводил, эффективное и оперативное выявление как сбоев в деятельности, так и положительной динамики;

- формировать нормативно-правовые условия ведения эффективной инновационно -развивающей образовательной политики, концешрировать материальные, финансовые, интеллеюуальные и другие ресурсы на решение актуальных образовательных проблем региона;

- создавать конкурентную образовательную среду для образовательных учреждений и муниципальных образовательных систем, равную доступность к

образовательным ресурсам, приближенность образования к условиям рынка труда и социально-индивидуальную ориентированность образовательных услуг, повышение профессиональной компетентности и личностного развития работников образования;

- прогнозировать динамику развития образовательных учреждений и систем, осуществлять разработку футурологических моделей и рекомендаций.

5. Эффективным механизмом управления качеством образования и развития образовательных систем является комплексная оценка качества образования, диагностический комплекс которой построен на основе критериев и показателей системного, квалиметрического, процессного, технологического, личносгао-ориентированного подходов, профессионально-педагогических экспертиз, педагого-психолого-социолотческих исследований, рейтинговой оценки полученных данных, создания системы индикативного планирования в управлении, переход на информационное обеспечение компетентного и оперативного управления.

Таким образом, построение и реализация региональной модели оценки качества образования является основным обеспечивающим механизмом развития образовательной системы и повышения качества образования, что в свою очередь, обеспечивает развитие социально-экономического пространства региона.

По теме диссертации опубликованы работы:

1. Осипова, ЕА Система оценки качества образования: анализ региональных и общероссийских особенностей [Текст] ЕА Осипова //Стандарты и мониторинг в образовании, 2010, -№6, - С. 28-34. -0,4 пл. (Журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК).

2.0сипова, ЕА /Качество образования в контексте специфических характеристик образовательного пространства региона [Текст] ЕА. Осипова //Европа и современная Россия. Интеграшвная функция педагогической науки в педагогическом пространстве: материалы V Международной научной конференции-Прага.- Москва: Международная академия наук педагогического образования, 2008. -С. 299-304. -038 пл.

3. Осипова, Е.А. Оценка качества образования как фактор развитая региональной образовательной системы [Текст] Е.А. Осипова // Модернизация региональной системы образования: опыт, проблемы, перспективы: материалы семинара-совещания Сибирского Федерального округа. -Иркутск: ИГЛУ, 2008. -С. 119-123. -0,3 пл.

4. Осипова ЕА Внедрение системы менеджмента качества в учебную деятельность образовательной организации: Региональная система оценки качества образования. Нормативно-правовые документы. [Текст] /Иркутск: гос.пед.ун-т., 2008- с.94-102 . (выпуск 7) - 0,6 пл.

. 5. Осипова, Е.А. Материалы для проведения комплексного мониторинга качества образовательной деятельности [Текст] //Методические рекомендации -Иркутск: ИГЛУ, 2008. -126 с. -7,9 пл.

6. Осипова Е.А. Экспертиза в образовании: примерные программы мониторинговых исследований управления качеством образования на уровне ОУ [Текст] //Методические рекомендации - Иркутск: гос.пед.ун-т.2010.-56с. -(выпуск 2) - 4,2 п.л.

7. Осипова, ЕА Успешная социализация выпускников как один из результатов качественного образования [Текст] ЕА Осипова //Пути повышения качества воспитательной работы в образовательных учреждениях: материалы Международной научно-практической конференции. - Рязань: Рязанский гос. ун-т им. САЕсенина. 2009.-С. 292-296.-03 пл.

8. Осипова, ЕА Региональная модель оценки качества образования Иркутской области [Текст] ЕА Осипова //Актуальные проблемы педагогики и психологии в современной школе. Сборник научных трудов ИИПКРО. - Иркутск: ИИГЖГО. 2009,-С. 77-82.-0,38 пл.

9. Осипова, Е.А. К вопросу о методологических подходах в исследовании качества образования [Текст] ЕА Осипова //Актуальные проблемы педагогики и психологии в современной школе. Сборник научных трудов ИИПКРО. - Иркутск: ИИПКРО, 2010. -С. 107-115. -0,56 пл.

10. Осипова, ЕА Проектирование развития муниципальных образовательных систем. [Текст] ЕА Осипова //Управление развитием образовательных систем и инновационных комплексов Иркутской области (выпуск №4). -Иркутск: ИГЛУ, 2009. -С. 39-49.-0,69 пл.

11. Осипова, ЕА Комплексный мониторинг качества образовательной деятельности как условие развития образовательных систем [Текст] ЕА Осипова //Педагогический имидж. -2009. - №5. -С. 24-26. -ОД пл.

Подписано к печати 24.02.2012. Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л Уч.-изд.л. Тираж 120 экз. Заказ N9 110 Отпечатано с готового оригинал макета на RISO в Мини-типографии "Листок" (ЧП Суворова О. А.) Лицензия ПЛД №40-55 от 30 октября 1998г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18 офис 333, тел.: (3952) 24-34-17

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Осипова, Елена Александровна, Иркутск

Министерство образования и науки Российской Федерации Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Иркутский институт повышения квалификации работников образования»

61 12-13/1011

На правах рукописи

ОСИПОВА Елена Александровна

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

13.00.01. - общая педагогика, история педагогики и

образования

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: Доктор педагогических наук, Чапоргина Н. А.

Иркутск- 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение с.З

ГЛАВА I, ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие качества образования в системе педагогического с. 15 знания с учетом специфики региональной образовательной системы

1.2. Методологические подходы в оценке качества образования с.37 региональных образовательных систем

1.3. Комплексная оценка качества образования в развитии с.68 региональной образовательной системы

Выводы по первой главе с.97

ГЛАВА И. МОДЕЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1.Принципы и подходы в построении региональных моделей оценки качества образования

2.2. Модель комплексной оценки качества образования

2.3. Технологические аспекты реализации оценочных процедур на региональном уровне в рамках комплексной оценки качества образования

2.4. Опыт реализации модели комплексной оценки качества образования в Иркутской области (результаты опытно-экспериментальной работы)

Выводы по второй главе

Заключение

Библиография

Приложение

с.101 с. 125

с. 144

с. 164

с. 186 с. 189 с. 194 с.214

Введение

Значимость качества образования на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях определяются следующими факторами:

- стратегией модернизации российского образования с определением качества образования как первостепенной задачи (Концепция научной, научно-технической и инновационной политики, национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 - 2012 гг.», Федеральный государственный образовательный стандарт, Программа «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях» и др.);

- трансформацией общественного отношения к образованию в его понимании не только как к гарантированному социальному благу, но и как к образовательной услуге, имеющей определенную ценность и стоимость для ее потребителей и заказчиков, а также как к средству социально-экономического развития общества, повышения качества жизни, комфортности личности и т.д.;

- вхождением российского общества в постиндустриальную эколого-информационную цивилизацию с использованием планетарных информационных и образовательных ресурсов, наличием численно не ограниченных и разделенных в пространстве и времени учебных аудиторий, появлением и распространением качественно новых д идактических методик, технологий, форм и приемов обучения;

- развитием рынка образовательных услуг на основе социально - регионального и муниципального образовательного заказа, переориентации образовательных учреждений на воспроизводство социокультурных ценностей, гуманитарно-знаниевого капитала и других форм, определяющих качественные образовательные преимущества территории и ее конкурентоспособность;

- ориентацией на развитие государственно-общественного управления,

требующей социализации образования и педагогизации социума, приоритетности качества образования, его профессиональной направленности, полиструктурности и вариативности.

Необходимость построения в нашей стране научно обоснованной системы оценки качества образования подтверждается опытом стран, где происходит реформирование образовательной системы, содержания и форм образовательной деятельности в соответствии с общецивилизационными требованиями. Следует добавить, что и эффективная региональная образовательная политика возможна при условии комплексного анализа развития образовательного пространства региона, социально-педагогического маркетинга образовательных потребностей и качества услуг, выявления новых факторов, ведущих к изменению качества образования.

Адекватная региональным особенностям модель оценки качества образования способна обеспечить достоверность результатов и предоставление объективной информации о состоянии и развитии системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Педагогический эффект решения задачи создания и реализации региональной модели оценки качества образования обеспечивает конкурентоспособность выпускников, самих образовательных учреждений и образовательных систем в новых социально-экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Анализ научной и научно-методической литературы свидетельствует о наличии различных подходов к изучению проблемы оценки качества образования:

- исследования образования как социально-педагогического явления (E.JT. Белкин, Р.Г. Гурова, JI.B. Загрекова, В.А. Кальней, B.C. Лазарев, М.М. Поташник, В.М. Соколов, Н.Ф.Талызина, В.Н. Шамардин, С.Е. Шишов, В.А. Якунин и др.);

- изучение особенностей оценки качества общего образования (Г.С. Ковалева, A.A. Кузнецова, O.E. Лебедев, С.Е. Шишов и др.);

- разработка вопросов теории содержания общего образования (В .П.

Беспалько, В.А. Болотов, B.C. Леднев, М.В. Рыжаков и др.);

- построение методологических основ управления образовательными системами (В.С.Лазарев, М.М.Поташник, П.И.Третьяков и др.);

- а также зарубежных ученых: Р. Аткинсон, Г. Бауэр, Э. Кроттерс, Дж. Гласс, Дж. Стэнли и др.);

Вместе с тем проведенный анализ в конкретике обозначенной темы исследования показал, что проблема комплексной оценки качества образования как условия развития региональной образовательной системы не представлена объектом специальных исследований.

Прежде всего, это связано с интегративностью общенаучного понятия «качество образования», с тем, что в настоящее время сущность этого понятия еще недостаточно изучена, а объективные формы и средства его оценки только формируются.

Недостаточностью развития системы критериев оценки индивидуальных образовательных достижений, образовательного учреждения и административно-территориальной единицы является тот факт, что в целом ряде случаев уровень качества образования имеет не в полной мере комплексный информационный базис для принятия управленческих решений.

Исследование проблем оценки качества образования выявляет ряд противоречий организационного и методологического характера в практике педагогической деятельности между:

- изменившимися требованиями к условиям и результатам реализации образовательных программ с учетом ФГОС и отсутствием достаточного методологического инструментария и критериев оценки качества образования;

- необходимостью повышения социального статуса педагогической деятельности и расплывчатостью методологии и методик оценки ее

результативности и качества образования в материальном, моральном, психологическом поощрении работников образования;

- возрастающим количеством получаемой информации о состоянии отдельных аспектов качества образования и недостаточным уровнем ее комплексного использования в построении эффективных моделей развития образовательных систем.

Выявленные противоречия в образовательной теории и практике предопределили выбор темы исследования: «Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы».

Объект исследования - оценка качества образования региональной образовательной системы.

Гипотеза исследования. Комплексная оценка качества образования как условие развития региональной образовательной системы в полной мере эффективно реализуется, если:

2. Понятие «качество образования» определяется как интегративная характеристика образовательной деятельности, существенно влияющая на практику развития региональной образовательной системы.

4. В реализации региональной образовательной политики на основе комплексной оценки качества поэтапно присутствуют: оценка качества образования, анализ ее результатов, проектирование уровня качества образования, формирование региональной образовательной политики обеспечения качества образования, совершенствование образовательной системы региона и, как следствие, достижение проектируемого уровня качества образования.

В соответствии с проблемой, объектом, предметом и целью исследования решались следующие задачи:

1. Определить особенности интегративнош понятия качества образования с учетом специфики региональной образовательной системы.

3. Разработать и апробировать модель комплексной оценки качества образования, технологического обеспечения ее реализации, определение направлений развития и совершенствования этой модели.

5. Определить и экспериментально проверить параметры и критерии эффективности внедрения комплексной оценки качества образования в развитии региональной образовательной системы.

Методологической основой исследования являются научные работы по исследованию проблем:

- инггегративности понятия качества образования (В.А. Болотов, В.И. Звонникова, О.А. Горленко, Б.С. Гершунский, В.И. Загвязинский, Э.М. Короткова, В.А. Кальней, И .Я. Лернер, А.М. Моисеев, Д.Ш. Матрос, В.М. Полонский, М.М. Поташник, А.И. Субетто, Г.Б. Скок, Н.А. Селезнева, С.Е. Шшпов, Т.Н. Шамова, Е.В. Яковлева и др.);

- разработки методологии оценивания объектов образовательных

систем (M.JI. Агранович, Б.Г. Ананьев, A.A. Бодалев, А.Н. Батурин, Ю.К. Бабанский, А.Г. Доманов, А.И. Захарова, И.Л. Лернер, В.Н. Мясищев, Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, П.И. Пидкасистый, В.М. Полонский, М.Н. Скаткин, В.Ф. Шаталов, Г.И. Щукина и др.);

- оценки и контроля качества общего образования (С.Е. Шишов, O.E. Лебедев, A.A. Кузнецов, В.П. Беспалько, А.Н. Лейбович, B.C. Аванесов, В.А. Кальней, Г.С. Ковалева, А.К. Костин, A.C. Королев, С.Е. Шишов и др.);

- диагностики эффективности функционирования педагогических систем, теории тестологии и педагогической квалиметрии (B.C. Аванесов, А. Анастази, С.И. Архангельский, Р. Аткинсон, Г. Бауэр, Дж. Гласе, К. Ингенками, И.Б. Ительсон, Д.Н. Кеттелл, Э. Кроттерс, Г.С. Ковалева, А.Н. Майоров, В.П. Мизинцев, Е.А. Михайлычев, В.И. Огорелов, E.H. Перевощикова, М.М. Поташник, Н. Розенберг, Дж. Стэнли, А.И. Субетго, H.A. Селезнева, А.М. Сохор, И.А. Цатурова, М.Б. Челышева, Е.В. Яковлева и др.);

- теории стандартизации и оценки качества образования (B.C. Аванесов, МЛ. Агранович, А.Е. Бахмутский, В.А. Болотов, Г.СКовалева, Э.М. Коротков, А.К. Костин, М.Н. Лазутова, B.C. Леднев, А.Н. Майоров, Н.Д. Никандров, М.В. Рыжаков, А.И. Субетго, Ю.Г. Татур, Я.С. Турбовской, В.А. Хлебников, М.Б. Челышкова, И.Д. Чечель, С.Е. Шишков и др.)

- таксономии целей образования и теории педагогического мониторинга (Т.И. Алексеева, В.И. Андреев, Б.П. Беспалько, Б. Блум, Н. Гронлунд, В.А. Кальней, В.М. Кларин, O.E. Лебедев, А.Н Майоров, Т.Г. Михалева, С.Е. Шишов и др.);

- конструирования и технологизации учебного процесса (В.П. Беспалько, Г.А. Бордовский, Н.М. Зверева, В.А. Извошиков, М.В. Кларин, В.М. Монахов, Г.К. Селевко, М.А. Тарасов, М.А. Чошанов и др.).

- сравнительное исследование программ и моделей развития образовательных учреждений, муниципальных образовательных систем Иркутской области и Байкальского региона с охватом всех основных форм образовательной деятельности;

- модельно-проектировочный подход к разработке сценариев, вероятностно-статистическая методика, вариативность критериев и параметров оценки.

Основная опытно-экспериментальная работа выполнена в Институте развития образования Иркутской области (ИРО). Исследованием охвачено 16 муниципальных органов управления образованием (38% от общего количества), 23% общеобразовательных учреждений, 22% учреждений дополнительного образования детей, 21% учреждений дошкольного образования от общего числа учреждений области. Объем репрезентативной выборки составил 5 680 человек. Для сравнения привлекался опыт, отраженный в печати.

Основные результаты, полученные соискателем.

Научная новизна исследования:

выявлена совокупность условий, критериев, уровней и показателей качества образования во взаимодействии и взаимовлиянии образовательных систем и структур;

- разработана концептуальная модель оценки качества образования региональной образовательной системы, включающая в себя интегративную характеристику оценки образовательной деятельности; направления и критерии оценки успешности образовательного процесса, соответствия их задачам формирования социально активной, конкурентоспособной личности.

Теоретическая значимость исследования определяется:

- раскрытием особенностей теоретико-педагогического представления оценки качества образования в условиях региональной специфики образовательной среды;

- разработкой комплексной оценки качества образования на основе компетентностного, синергетического, системного, культурологического, социологического, прогностического подходов;

Практическая значимость исследования состоит в разработке научно-методических рекомендаций для �