Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования

Федина, Нина Владимировна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика дошкольного образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.07 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования

Автореферат

Автор научной работы: Федина, Нина Владимировна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Елец
Год защиты: 2005
Специальность ВАК РФ: 13.00.07

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования"

На правах рукописи

Федина Нина Владимировна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЛИПЕЦКА)

13.00.07 - теория и методика дошкольного образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Елец-2005

Работа выполнена на кафедре дошкольной и коррекционной педагогики Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Герасимова Евгения Николаевна.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Лыкова Валентина Яковлевна;

Ведущая организация: Воронежский государственный

педагогический университет

Защита состоится 24 декабря 2005 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.059.02 по присуждению ученой степени доктора педагогических наук в Елецком государственном университете им. И. А. Бунина по адресу: 399770, Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 28, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в научном отделе библиотеки Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина по адресу: 399770, Липецкая область, г. Елец, ул. Коммунаров, д. 28, ауд. 300.

кандидат педагогических наук Тараданова Ирина Ивановна

Автореферат разослан «24» ноября 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Н. Герасимова

2М6 23 4'?

ZZW17

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы.

Исследователи и практические работники в области дошкольного образования (Е.Н.Герасимова, О. Князева, Е.С. Комарова, М.Д. Ма-ханева, Т.И. Оверчук, O.A. Сергеева, H.A. Смирнова, Р.Б. Стеркина) отмечают, что, являясь первым звеном в системе непрерывного образования России, дошкольное образование за последние 10-15 лет претерпело наиболее значительные изменения. На 40% сократилась сеть дошкольных учреждений. Охват детей дошкольным образованием снизился с 72% до 52%. «Остаточный принцип» финансирования детских садов (то, что останется после обеспечения учреждений так называемого «обязательного» образования) привел к значительному износу зданий дошкольных образовательных учреждений, состояние которых, по мнению специалистов системы здравоохранения, не позволяет в полном объеме решать их основную задачу охраны жизни и укрепления здоровья детей.

В настоящее время состояние дошкольного образования Российской Федерации можно охарактеризовать как кризисное. Ситуация осложняется также противоречивостью и недостаточностью существующей нормативно-правовой базы дошкольного образования. С одной стороны, согласно Закону РФ «Об образовании», решение стратегических проблем дошкольного образования по-прежнему входит в компетенцию Российской Федерации, но при этом перечень документов федерального уровня, формирующих государственную политику в сфере дошкольного образования, является достаточно скудным как в количественном, так и в качественном отношении, с другой стороны, согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление всего комплекса общедоступных и бесплатных дошкольных образовательных услуг входит в компетенцию органов местного самоуправления, но при этом полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в целом значительно сокращены.

С учетом вышесказанного, а также того, что в последние полтора десятилетия произошла фактически тотальная «муниципализация» учреждений дошкольного образования (массовый переход детских садов от различных ведомств в муниципальную собственность), решение вопросов выживания, функционирования и развития системы дошкольного образования зависит в настоящее время в основном от органов местного самоуправления. Именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе! дошкольного образования

выйти из кризисного состояния и перейти ^вбс^ШШйЧАЛМЙАиого,

— . 1 БИБЛИОТЕКА !

стабильного функционирования и развития^

Таким образом, проблема может быть сформулирована следующим образом: каковы организационно-педагогические условия, повышающие эффективность функционирования и развития муниципальной системы дошкольного образования. Проблема нашего исследования может быть отнесена в полной мере и к поисковым проблемам, при разрешении которых преобладают механизмы приобретения знаний, и к управленческим, при разрешении которых используются приобретенные знания и имеющийся опыт.

Решение вышеназванной проблемы составляет цель исследования, которая заключается в выявлении, обосновании и характеристике организационно-педагогических условий повышения эффективности системы дошкольного образования на муниципальном уровне.

Объект исследования: муниципальная система дошкольного образования.

Предмет исследования: пути стимулирования процессов функционирования и развития муниципальной системы дошкольного образования.

Гипотеза исследования состоит в том, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективно функционировать и развиваться, если:

- обеспечивается перспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования и осуществляется достаточное материально-техническое, научно-методическое и финансовое обеспечение ее деятельности;

- создаются и функционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием;

- формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образования города.

Задачи исследования:

1) выполнить теоретический анализ состояния проблемы повышения эффективности системы дошкольного образования на муниципальном уровне;

2) выявить и обосновать совокупность организационно-педагогических условий повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования;

3) показать и апробировать пути реализации организационно-педагогических условий повышения эффективности системы дошкольного образования на муниципальном уровне.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

- научные исследования отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам создания и развития социальных систем (В Г. Афанасьев, JI. фон Берталанфи, Д.М. Гвишиани, Ю.А. Конар-жевский, К. Керне, Т. Саати, М. Марков, В.Я. Нечаев, A.M. Омаров и

др-);

- идеи, раскрывающие понятие эффективности применительно к социальным системам (В.Г. Афанасьев, Т.С. Комарова, Е.П. Прохоров);

- научные положения, практические разработки и методические рекомендации, содержащиеся в трудах исследователей теории управления образовательными системами и развития образования (С.Б. Бая-зитов, Е.П. Белозерцев, C.B. Гущина, И. Жуковский, В.И. Загвязин-ский, Ю.А. Конаржевский, В.П. Кузовлев, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, И.В. Павлова, М.М. Поташник, Т.И. Шамова и др.);

- положения в области управления дошкольным образованием (В. Андреева, JI.A. Бахтурина, Л.Я. Барсукова, К.Ю. Белая, А.К. Бон-даренко, E.H. Герасимова, Е.Ю. Демурова, Т.П. Колодяжная, Е.С. Комарова, Т.С. Комарова, Т.Г. Назарова, А.И. Остроухова, Л.В. Поздняк, O.A. Сергеева, Р.Б. Стеркина, А.Н. Троян и др.);

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области образования.

Методы исследования:

- теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы, законодательных актов Российской Федерации в области дошкольного образования;

- изучение статистических данных по проблеме диссертационного исследования;

- метод включенного наблюдения за развитием муниципальной системы дошкольного образования;

- мониторинг состояния муниципальной системы дошкольного образования;

- ретроспективный анализ собственной управленческой деятельности;

- сравнительный анализ структур муниципальных органов управления дошкольным образованием, а также нормативно-правовой базы в сфере дошкольного образования органов управления образованием различных уровней и территорий;

- проектирование и прогнозирование;

- количественный и качественный анализ полученных результатов.

Организация исследования: исследование проводилось на базе Управления образования, Управления дошкольного образования, Департамента дошкольного образования администрации г. Липецка, 90 муниципальных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

Исследование проводилось с 2000 г. по 2005 г. и включало три

этапа.

Первый этап (2000-2002 гг.). В этот период подбиралась, изучалась философская, социологическая и психолого-педагогическая литература, а также анализировались законодательные акты Россий-

ской Федерации, субъектов Российской Федерации в области дошкольного образования. Определялись исходные положения исследования: актуальность проблемы, цель, задачи, рабочая гипотеза. Изучалось состояние системы дошкольного образования г. Липецка.

Второй этап (2002-2004 гг.). Продолжалось изучение состояния муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка. Выявлялись организационно-педагогические условия повышения ее эффективности. Разрабатывались и апробировались программа развития образования г. Липецка; структура и функции муниципального органа управления дошкольным образованием; нормативные правовые и правовые акты, стимулирующие развитие муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка.

Третий этап (2005 г.)- Он включал анализ и обобщение результатов диссертационного исследования, уточнение выводов, оформление диссертации.

Научная новизна исследования:

- определены пути преодоления кризисного состояния муниципальной системы дошкольного образования, основные принципы и тенденции ее дальнейшего развития;

- разработана классификация достигнутого эффекта по степени его проявления, которая может быть применима при характеристике состояния муниципальной системы дошкольного образования, а также других социальных систем;

- разработана классификация функций управления дошкольным образованием по основанию, указывающему на взаимоотношение органов местного самоуправления и муниципальных органов управления образованием;

выявлены и теоретически обоснованы организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования: осуществление среднесрочного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования, создание самостоятельных муниципальных органов управления дошкольным образованием, формирование и совершенствование ее нормативно-правовой базы;

- разработана структура бизнес-плана муниципальной системы дошкольного образования, которая может быть применима к другим социальным системам;

- определена роль органов местного самоуправления в процессах функционирования и развития системы дошкольного образования на современном этапе.

Теоретическая значимость исследования:

рование» - «развитие» - «эффективность» применительно к муниципальной системе дошкольного образования;

- уточнен и систематизирован перечень показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования;

- уточнен механизм разработки долго- и среднесрочных программ развития дошкольного образования на муниципальном уровне.

Практическая значимость исследования.

- составлен «пошаговый» план практических и теоретических действий для решения проблемы повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования;

- создан муниципальный орган управления дошкольным образованием - Департамент дошкольного образования администрации г. Липецка, определены его функции и структура в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;

- разработана и апробирована среднесрочная Программа развития муниципального дошкольного образования;

- разработан и внедрен в практику работы бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования, определяющий новую схему финансирования дошкольных образовательных учреждений в современных условиях;

- определены пути развития и дифференциации сети муниципальных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. удовлетворяющей образовательным потребностям населения г. Липецка;

- разработан и апробирован ряд нормативно-правовых документов, обеспечивающих стабильное функционирование и развитие муниципальной системы дошкольного образования.

Достоверность результатов исследования обеспечивается опорой на достижения теории управления образовательными системами, использованием комплекса теоретических и эмпирических методов исследования, адекватных цели и задачам диссертационного изыскания; объемом, длительностью и личным участием диссертанта в исследовании, качественным и количественным анализом полученных результатов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Система дошкольного образования - самостоятельный объект педагогического исследования. Она обладает полным набором признаков, свойственных любой социальной системе (наличием составных компонентов, структуры, интегративных качеств, функциональных характеристик, целеустремленности, коммуникативных свойств, историчности и управления). От других образовательных систем ее отличает ряд особенностей: «необязательность» получения образования, режим функционирования сети дошкольных образовательных учреждений, организация образовательного процесса, возрастная обособленность контингента воспитанников, специфичная схема финансирования.

В связи с изменениями в действующем законодательстве изучение системы дошкольного образования особенно актуально на муниципальном уровне, так как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования — компетенция органов местного самоуправления.

2. Оценка повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования осуществляется в соответствии с комплексом показателей, характеризующих ее. Показатели, характеризующие муниципальную систему дошкольного образования, могут быть систематизированы в 4 блока:

1) обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах;

2) условия содержания и образования детей;

3) кадровый потенциал;

4) финансирование и хозяйственная деятельность.

3. Преодоление кризисного состояния и повышение эффективности муниципальной системы дошкольного образования возможно при наличии следующих организационно-педагогических условий:

- обеспечение перспективного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования (составление долго- и среднесрочных программ развития дошкольного образования, а также бизнес-планов муниципальной системы дошкольного образования);

- создание и функционирование муниципального органа управления дошкольным образованием «матричного» типа, который представляет собой синтез линейно-функциональной организационно-управленческой модели и временной целевой структуры управления дошкольным образованием;

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы муниципального уровня, стимулирующей развитие муниципальной системы дошкольного образования.

Апробация и внедрение результатов исследования:

- непосредственная управленческая деятельность диссертанта в Управлении образования, Управлении дошкольного образования, Департаменте дошкольного образования администрации г. Липецка;

- обсуждение материалов исследования и отдельных его результатов на научно-практических конференциях и семинарах «Здоровье ребенка и пути его формирования и защиты» (Липецк, 2000), «Воспитательный потенциал отечественного образования: проблемы качества и эффективности» (Липецк, 2003), «Университет как фактор социального и культурного развития города и региона» (Елец, 2003), «Дошкольное образование: научные подходы, опыт, проблемы, перспективы» (Елец, 2004).

Структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, выводов, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяется методологический аппарат исследования, раскрывается научная новизна, характеризуются теоретическая и практическая значимость работы, пути ее апробации, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретический анализ состояния проблемы повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования» раскрывается сущность понятий «система» и «эффективность»; уточняется понятие муниципальной системы дошкольного образования; определяется комплекс показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования; раскрываются научные основы управления муниципальной системой дошкольного образования.

Изучение литературы в области теории систем (В.Г. Афанасьев, Е.П. Белозерцев, Л. фон Берталанфи, Д.М. Гвиашвини, Ю.А. Конар-жевский, К. Керне, М. Марков, Т.И. Шамова и др.) показывает, что социальные системы обладают отличительными особенностями, признаками (наличие составных компонентов, структуры, интегративных качеств, функциональных характеристик, целеустремленности, коммуникативных свойств, историчности, управления).

В работе дан анализ муниципальной системы дошкольного образования с точки зрения наличия всех вышеперечисленных свойств любой социальной системы, сделан вывод о том, что муниципальная система дошкольного образования обладает полным набором признаков, характеризующих социальные системы, следовательно, может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта педагогического исследования.

Анализ исследований проблемы эффективности (Н. Багаутдино-ва, Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова, И. Жуковский, Т.С. Комарова, P.A. Познер, М.М. Поташник, Дж. Ю. Стиглиц и др.) показал, что данное понятие относится в основном к терминологическому аппарату экономических наук и рассматривается в теоретической литературе как мера достижения (при наименьших затратах) главной дели. Целью образовательной системы, в отличие от систем экономических, является не получение максимальной прибыли при наименьших затратах, а достижение при наименьших затратах необходимого состояния. В приведенном нами исследовании используется «формула» эффективности Е.П. Прохорова: Эффективность = (Конечное состояние системы - Исходное состояние системы) / Необходимое состояние системы, а повышение эффективности рассматривается как приращение положительного эффекта к исходному состоянию социальной системы, в частности, муниципальной системы дошкольного образования.

Также в нашей работе понятие «эффективность» рассматривается во взаимосвязи с такими понятиями, как «функционирование» и «развитие». Под эффективностью муниципальной системы дошкольного образования, работающей в режиме функционирования, мы понимаем приближение (или достижение) ее к нормативно-необходимому состоянию, критериями которого являются либо узаконенные документально, либо признанные обязательными установления или нормы, то есть к правильному рациональному функционированию. Под эффективностью системы, работающей в режиме развития, мы понимаем приближение (или достижение) ее к некоему же-лаемо-необходимому состоянию, или инновационному процессу развития системы, ориентированному на решение сверхнормативных, не-сгавдартных задач.

В целях решения проблемы нашего исследования нами был разработан «пошаговый» план действий, который включает в себя:

- определение показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования;

- изучение исходного состояния рассматриваемой нами муниципальной системы дошкольного образования;

- выявление организационно-педагогических условий, при которых исходное состояние системы сможет приблизиться к необходимому, т.е. будет получен положительный эффект;

- создание указанных условий в рассматриваемой муниципальной системе дошкольного образования;

- изучение (по истечении определенного рамками исследования времени) конечного состояния системы, сравнение его с необходимым сосюянием;

- разработка шкалы оценки достигнутого эффекта;

- оценка достигнутого эффекта по каждому из показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования;

- ранжирование показателей муниципальной системы дошкольного образования по степени достигнутого эффекта;

- анализ целесообразности выявленных организационно-педагогических условий повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования.

Для реализации данного «пошагового» плана действий мы предложили собственную классификацию достигнутого эффекта по степени его проявления (полный, значительный, незначительный, нулевой и отрицательный) и дали характеристику его с точки зрения предложенного ранее определения эффективности, выраженную в количественно измеримых параметрах.

Нами также систематизирован и дополнен имеющийся в психолого-педагогической литературе, посвященной проблемам управления (А.Ф. Аменд, Л.Я. Барсукова, М.В. Жукова, Е.С. Комарова, Е.Ю. Ми-гунова, О.П. Миронова, Т.Г. Назарова, В.В. Садырин, А.И. Севрук, Е.Ф. Фролова и др.), комплекс показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования, которые мы разделили на 4 блока.

1. Обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах'.

- количество муниципальных учреждений дошкольного образования;

- плановое количество мест в ДОУ;

- контингент воспитанников;

- наполняемость дошкольных учреждений;

- охват дошкольным образованием детского населения;

- посещаемость детей;

- наличие очередности для устройства детей в дошкольные учреждения;

- капитальное строительство зданий и сооружений учреждений дошкольного образования;

- типовое и видовое разнообразие учреждений;

- количество и видовое разнообразие коррекционных групп;

- плановое количество мест в коррекционных группах;

- контингент воспитанников, принятый на имеющееся количество мест в коррекционных группах;

- наполняемость детей в коррекционных группах;

- количество льготных категорий граждан по оплате за содержание ребенка в ДОУ;

- количество круглосуточных групп.

2. Условия содержания и образования детей.

- количество и удельный вес учреждений, имеющих лицензию;

- заболеваемость детей;

- структура хронических заболеваний;

- распределение детей по группам здоровья;

- физическое развитие детей;

- травматизм детей;

- количество и удельный вес учреждений, готовых в соответствии с актом приемки к новому учебному году;

- количество и удельный вес учреждений, в которых проведен капитальный ремонт;

- количество и удельный вес учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте;

- количество и удельный вес аттестованных и аккредитованных учреждений;

- количество и удельный вес учреждений, использующих комплексные и парциальные программы нового поколения;

- инновационная деятельность ДОУ: наличие экспериментальных площадок, творческих лабораторий, проектных семинаров, «пилотных» детских садов по какой-либо проблеме и др.;

- обобщение или представление опыта работы муниципальной системы дошкольного образования на всероссийском уровне;

- взаимодействие муниципальной системы дошкольного образования с другими социальными институтами детства;

- количество и удельный вес учреждений, внедряющих новые информационные технологии в управление воспитательно-образовательным процессом.

3. Кадровый потенциал:

- количество педагогических работников, младшего обслуживающего и технического персонала;

- среднегодовая заработная плата для всех категорий работников - руководящих, педагогических, младшего обслуживающего и технического персонала;

- удельный вес сотрудников, получающих заработную плату ниже установленного прожиточного минимума;

- среднегодовая заработная плата педагогических работников учреждений первой, второй и третьей категорий;

- материальное стимулирование работников муниципальной системы дошкольного образования;

- образовательный ценз педагогических работников;

- результаты аттестации педагогических и руководящих работников;

- результаты повышения квалификации; -

- количество работников, имеющих государственные, отраслевые награды, награды органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления образованием;

- количество и номенклатура сверхнормативных ставок;

- количество ставок работников муниципальной системы дошкольного образования в расчете на одного ребенка в учреждениях первой, второй и третьей категорий.

4. Финансирование и хозяйственная деятельность:

- плановый объем финансирования муниципальной системы дошкольного образования;

- фактическое исполнение бюджета;

- объем и удельный вес финансирования муниципальной системы дошкольного образования по основным расходным статьям экономической классификации;

- стоимость образования и содержания в детском саду одного ребенка в месяц;

- удельный вес родительской платы в общих затратах на содержание и образование ребенка в детском саду;

- денежная норма питания одного ребенка в день в соответствии с физиологическими потребностями ребенка;

- установленная денежная норма;

- средний показатель выполнения натуральных норм по основным продуктам питания;

- количество и удельный вес учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги;

- номенклатура платных дополнительных образовательных услуг;

- количество и удельный вес учреждений, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- объем и удельный вес внебюджетных финансовых средств от общего объема финансирования;

- количество и удельный вес приборов учета тепла, воды, электроэнергии.

Анализ психолого-педагогической литературы в области управления педагогическими системами (Л.Я. Барсукова, JI.A. Бахтурина, А.К. Бондаренко, А.И. Васильева, Е.Ю. Демурова, С.И. Захаренков, И.И. Кобитина, М.А. Кавардакова, Т.С. Комарова, Т.П. Колодяжная, А.И. Остроухова, И.В.Павлова, Н.А.Палиева, Л.В.Поздняк, C.B. Савинова, O.A. Сергеева, Р.Б. Стеркина и др.) позволил сравнить процесс управления образовательными системами до и после принятия Законов Российской Федерации «Об образовании» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Определены основные признаки действующей схемы управления образованием, в том числе и дошкольным, на современном этапе- установление государственных гарантий прав граждан в сфере образования, сочетание процессов децентрализации (передача полномочий и ответственности в сфере образования с федерального уровня на региональный, муниципальный уровни и уровень управления образовательным учреждением) и централизации (осуществление программно-

целевого подхода к управлению), сохранение единого образовательного пространства РФ, переход от директивных методов управления к экономическим, значительное расширение компетенции и ответственности образовательных учреждений. Определена роль органов местного самоуправления в процессах выживания, функционирования и развития муниципальной системы дошкольного образования.

Также в первой главе исследования обоснованы необходимость и целесообразность создания организационно-педагогических условий повышения эффективности системы дошкольного образования на муниципальном уровне.

Первое условие - обеспечение перспективного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования (составление долго- и среднесрочных программ развития дошкольного образования, а также бизнес-планов муниципальной системы дошкольного образования). Нами был определен алгоритм разработки среднесрочной программы развития муниципальной системы дошкольного образования, состоящий из следующих действий: проведение проблемно-ориентированного анализа муниципальной системы дошкольного образования; определение главной цели программы и главного ожидаемого результата; разработка целей и задач программы, направленных на решение выявленных проблем, и ожидаемых формализованных результатов, имеющих количественную и качественную определенность; определение направлений, по которым будет осуществляться развитие муниципальной системы дошкольного образования; разработка системы мероприятий по каждому из направлений программы; установление исполнителей мероприятий, определение формы отчетности их перед контролирующими органами; разработка механизмов контроля за реализацией и коррекцией программы.

Далее в рамках программно-целевого подхода к управлению муниципальной системой дошкольного образования обоснована необходимость в разработке, помимо среднесрочной программы развития, бизнес-плана отрасли. Определено главное отличие бизнес планирования в сфере образования от аналогичного планирования в сфере экономики, поскольку цели бизнес-плана образовательной системы не могут быть сугубо коммерческими, финансовыми вне их взаимосвязи со стратегическими целями образования. Исходя из опыта составления бизнес-планов в сфере экономики, а также учитывая специфику системы образования, мы разработали структуру и краткую характеристику разделов бизнес-плана для образовательной системы, в частности, муниципальной системы дошкольного образования. Структура бизнес-плана состоит из следующих разделов: введения, плана маркетинга, оценки конкурентов, оценки последствий и рисков, финансового плана, приложений, конкретизирующих основные положения бизнес-плана.

Второе - создание самостоятельного муниципального органа управления дошкольным образованием. Рассмотрена правомерность создания самостоятельного органа управления дошкольным образованием с точки зрения действующего законодательства в сфере образования, научных исследований в области управления системами, существующей практики. Осуществлен сравнительный анализ действующих структур управления дошкольным образованием в РФ. Разработана классификация функций управления дошкольным образованием по основанию, указывающему на взаимоотношение органов местного самоуправления и муниципальных органов управления образованием (1 группа - функции, свойственные муниципальному органу управления дошкольным образованием; 2 группа - функции, свойственные муниципальному органу управления дошкольным образованием как учредителю ДОУ; 3 группа - функции, свойственные муниципальному органу управления дошкольным образованием как структурному подразделению органов местного самоуправления).

Третье - создание собственной (муниципальной) нормативно-правовой базы. Мы опирались на классификацию уровней нормативно-правового обеспечения И.А. Рожкова, включающую в себя федеральный уровень, уровень субъекта РФ, муниципальный уровень, уровень образовательного учреждения, а также на положение указанного автора о том, что для муниципальных образовательных учреждений наиболее значимым является муниципальный уровень нормативно-правового обеспечения.

С целью проверки обоснованности и правомерности выявленных организационно-педагогических условий в г. Липецке была проведена работа по созданию указанных условий и подведены результаты повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования, содержание и ход которой отражены во второй главе.

Во второй главе «Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования и опыт их реализации в городе Липецке» описываются структура и краткое содержание разделов разработанных нами документов среднесрочного программирования - программы развития образования г. Липецка на 2001-2004 годы и бизнес-плана муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка на 2006-2008 годы, структура и функции созданного муниципального органа управления дошкольным образованием, нормативно-правовые документы муниципального уровня, разработанные в период исследования и направленные на стимулирование развития дошкольного образования г. Липецка; дается оценка эффективности муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка по каждому из показателей, характеризующих ее по истечении трех лет действия выявленных организационно-педагогических условий повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования в г.Липецке (практиче-

екая работа по созданию выявленных организационно-педагогических условий повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования проводилась в течение пяти лет - с 2000 по 2005 годы, однако фактически их действие началось одновременно с 2003 года).

Нами описан собственный опыт разработки и реализации документов среднесрочного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования. Даны структура и краткая характеристика разделов Программы развития образования г. Липецка на 2001-2004 годы: введение; краткая характеристика системы образования г.Липецка; проблемы образования (в финансировании образовательных учреждений, кадровом обеспечении и социальной защите работников образования, состоянии сети образовательных учреждений, в здоровье и социальном положении детей, состоянии учебно-материальной базы образовательных учреждений, содержании образования, воспитании в системе образования, управлении образованием); основные направления и задачи развития системы образования; система мероприятий по реализации программы. На примере города Липецка обоснована необходимость обязательного: 1) утверждения среднесрочной программы развития образования органами местного самоуправления; 2) достаточного для реализации целей программы финансирования ее мероприятий.

В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснована необходимость разработки бизнес-плана отрасли, представляющего собой концепцию новой схемы финансирования муниципальной системы дошкольного образования, направленной как на рациональное расходование бюджетных ассигнований и средств родителей, выделяемых на содержание ДОУ, так и на достижение стратегической цели дошкольного образования - обеспечение общедоступных и бесплатных дошкольных образовательных услуг. В работе представлены структура и краткая характеристика разработанного проектной группой Департамента дошкольного образования администрации г. Липецка, в том числе и автором диссертационного исследования, бизнес-плана муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка на 2006-2008 годы.

В работе представлена также эффективная структура муниципального органа управления дошкольным образованием, при минимальном количестве чиновников способная максимально удовлетворять требованиям, предъявляемым к муниципальному органу управления образованием. Указанная структура относится к «матричному» типу, то есть линейно-функциональная модель управления в ней сочетается с временными целевыми структурами. Ее создание и функционирование позволило достичь:

- большей информированности органов местного самоуправления о состоянии муниципальной системы дошкольного образования, -оперативности в решении проблемных вопросов;

- «неприкосновенности» бюджетных средств, выделяемых на

ДОУ;

- равноправного с другими отраслями городского хозяйства отношения органов местного самоуправления как к распределению обязанностей, так и к наделению определенными правами;

- более тесного и продуктивного взаимодействия с другими социальными институтами детства и структурными подразделениями администрации города;

- усиления пропаганды общественного дошкольного образования как на муниципальном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, а также в других регионах страны.

Рассмотрен опыт формирования и совершенствования нормативно-правовой базы муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка. Уточнены понятия «нормативные правовые» и «правовые документы». Подготовленные за период исследования нормативно-правовые документы классифицированы в зависимости от того, на какой блок показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования, они должны были повлиять:

1 группа - нормативные правовые и правовые акты, стимулирующие развитие муниципальной системы дошкольного образования по показателям блока «Обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах» (программа развития образования г. Липецка; постановления главы администрации города об установлении категорий граждан, пользующихся льготами при оплате за содержание ребенка в детском саду; постановление главы администрации города об открытии групп кратковременного пребывания, положение о группе кратковременного пребывания, решения сессий Липецкого городского Совета депутатов об открытии групп общеразвивающего и коррекционного назначения и увеличении штатной численности сотрудников ДОУ; постановления главы администрации города о реорганизации учреждений дошкольного образования в целях оптимизации сети ДОУ; положения о логопедическом пункте ДОУ, смешанных группах, группах длительного пребывания);

2 группа - нормативные правовые и правовые акты, стимулирующие развитие муниципальной системы дошкольного образования по показателям блока «Условия содержания и образования детей» (программа развития образования г. Липецка; постановление 1лавы администрации о реализации права муниципальных учреждений дошкольного образования на дополнительное финансирование по результатам аттестации и государственной аккредитации; приказ Управления дошкольного образования о проведении мониторинга со-

стояния здоровья детей, посещающих ДОУ; приказы Управления и Департамента дошкольного образования об открытии городских экспериментальных площадок в системе дошкольного образования);

3 группа - нормативные правовые и правовые акты, стимулирующие развитие муниципальной системы дошкольного образования по показателям блока «Кадровый потенциал» (программа развития образования г.Липецка; постановление главы администрации о проведении ежегодных городских конкурсов «Воспитатель года» и «Детский сад года», положения о проведении указанных конкурсов; постановление главы администрации города о включении в льготные категории по оплате за содержание детей в детском саду сотрудников ДОУ);

4 группа - нормативные правовые и правовые акты, стимулирующие развитие муниципальной системы дошкольного образования по показателям блока «Финансирование и хозяйственная деятельность» (бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования г.Липецка на 2006-2008 годы; постановление главы администрации о привлечении родителей воспитанников к добровольному дополнительному участию в финансировании муниципальных дошкольных образовательных учреждений; положение о порядке взимания дифференцированной оплаты за содержание детей в муниципальных ДОУ; постановление главы администрации города о дополнительных мерах по поддержке учреждений, реализующих программы дошкольного образования).

С учетом выявленных, созданных и действующих в г. Липецке организационно-педагогических условий повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования осуществлена оценка повышения эффективности последней по 52 показателям, характеризующим ее. Зафиксировано исходное состояние показателей муниципальной системы дошкольного образования г.Липецка (2000 год), конечное состояние (2005 год), произведено сравнение с необходимым состоянием, определен достигнутый эффект. Результаты оценки показали позитивные изменения (достижение полного, значительного и незначительного эффекта) в состоянии 69% показателей блока «Обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах», 93% показателей блока «Условия содержания и образования детей», 90% блока «Кадровый потенциал», 91% блока «Финансирование и хозяйственная деятельность».

В процессе проведенного исследования были решены все поставленные задачи, полностью подтверждена выдвинутая гипотеза.

Полученные результаты позволили сделать следующие выводы:

1. На современном этапе развития дошкольного образования особую актуальность приобретают вопросы изучения системы дошкольного образования на муниципальном уровне. Выделение ее из общей системы непрерывного образования Российской Федерации в качестве самостоятельного объекта педагогического исследования возможно и необходимо, так как:

- эта система обладает полным набором признаков, характеризующих любую социальную систему (наличие составных компонентов, структуры, интегративных качеств, функциональных характеристик, целеустремленности коммуникативных свойств, историчности, управления);

- от других систем образования ее отличает ряд особенностей: «необязательность» получения дошкольного образования, режим функционирования, организация образовательного процесса, возрастная обособленность контингента воспитанников, специфичная схема финансирования;

- в связи с изменениями в действующем законодательстве объективно в каждом муниципальном образовании России проблемы выживания, функционирования и развития системы дошкольного образования являются реальностью и перспективами деятельности органов местного самоуправления, то есть муниципального уровня управления.

2. С учетом того, что за последние 10-15 лет система дошкольного образования Российской Федерации претерпела наиболее значительные негативные изменения в сравнении с другими образовательными системами, необходимо определить пути повышения ее эффективности. Под эффективностью системы мы понимаем меру достижения (при наименьших затратах) главной цели. При этом целью муниципальной системы дошкольного образования является достижение (при наименьших затратах) необходимого состояния.

3. Органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисного состояния и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования и развития.

Организационно-педагогическими условиями повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования являются следующие:

- обеспечение перспективного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования;

- создание и функционирование муниципального органа управления дошкольным образованием «матричного» типа, в котором ли-

нейно-функциональная модель управления сочетается с временными целевыми структурами;

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие дошкольного образования города.

4. Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования имеют комплексный и универсальный характер, то есть, действуя одновременно, в комплексе, они существенно влияют на весь перечень показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования, повышают качество дошкольных образовательных и социальных услуг.

Настоящее исследование может быть продолжено по следующим проблемам: формирование полного перечня показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования; рассмотрение вопросов внутренней противоречивости показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования (стремление системы к наибольшему охвату детского населения дошкольным образованием является причиной ухудшения качества как социальных, так и образовательных услуг); дальнейшее уточнение понятия необходимого состояния муниципальной системы дошкольного образования; разработка стандартов и нормативов образовательных и социальных услуг, предоставляемых муниципальной системой дошкольного образования.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Федина, Н.В. Состояние здоровья детей дошкольных заведений города Липецка и пути его улучшения [Текст] / Н.В. Федина // Здоровье ребенка и пути его формирования и защиты: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции 28-29 марта 2000г. - Липецк: ЛГПИ, 2000. - С. 126-128.

2. Федина, Н.В. Организация коррекционно-развивающей работы в системе дошкольного образования г. Липецка [Текст] / Н.В. Федина // Логопед в детском саду. 2004. - № 2(2). - С. 4-10.

3 Федина, Н.В. Проблема сохранения специфики дошкольного образования в современных условиях [Текст] / Н.В. Федина // Воспитательный потенциал отечественного образования: проблемы качества и эффективности (тезисы выступлений на научно-практической конференции). - Липецк: ЛГИУУ, 2003. - С. 29-30.

4. Федина, Н.В. «Отцы города» - «отцы» ДОУ [Текст] / Н.В. Федина // Обруч. 2005. - № 2. - С. 6-8.

5. Бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования г.Липецка на 2006-2008 годы [Текст] // Обруч. - 2005. - № 4. -1 Гриложение «Под скрепкой».

6. Бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка на 2006-2008 годы (продолжение) [Текст] // Обруч. -2005. - № 5. - Приложение «Под скрепкой».

7. Федина, Н.В. Организация коррекционной работы в образовательном пространстве города Липецка [Текст] / Н.В. Федина // Практическая психология и логопедия. 2005. - №2 (13). - С. 44-47.

8. Федина, Н.В. Организационно-педагогические условия решения задачи охраны и укрепления здоровья дошкольников на современном этапе [Текст] / Н.В. Федина // Университет как фактор социального и культурного развития города и региона: материалы Всероссийского семинара. 22-23 декабря 2003 г. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина. 2004.-С. 112-115.

9. Федина, Н.В. Состояние и перспективы дошкольного образования в г. Липецке [Текст] / Н.В. Федина // Дошкольное образование: научные подходы, опыт, проблемы, перспективы: материалы научно-практической конференции, посвященной 65-летию ЕГУ им. И.А. Бунина и 25-летию факультета педагогики и психологии (дошкольной). 15-16 октября 2004 г. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2005. - С. 6-20.

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 06146. Дата выдачи 26.10.01. Формат 60 х 84 /16. Гарнитура Times Печать трафаретная. Усл.-печ.л. 1,2 Уч.-изд.л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ 115

Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной поли Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина 399770, г. Елец, ул. Коммунаров, 28

! t

»2*2**

РНБ Русский фонд

2006-4 23412

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Федина, Нина Владимировна, 2005 год

Введение.

Глава 1. Теоретический анализ состояния проблемы повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования.

1.1. Муниципальная система дошкольного образования: ее сущностные характеристики и показатели.

1.2. Управление муниципальной системой дошкольного образования как организационная и педагогическая проблема.

Глава 2. Организационно-педагогические условия повыше-• ния эффективности муниципальной системы дошкольного образования и опыт их реализации в городе Липецке.

2.1. Обеспечение перспективного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования как организационно-педагогическое условие повышения эффективности муниципальной систеt мы дошкольного образования.

2.2. Роль создания и функционирования муниципального органа управления дошкольным образованием в процессе повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования.

2.3. Повышение эффективности муниципальной системы дошкольного образования посредством формирования и совершенствования нормативно-правовой базы.

2.4. Оценка эффективности муниципальной системы дошкольного образования.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования"

Актуальность исследования.

В статье 43 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, гражданам РФ гарантируется «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях». В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ (п.З.ст.5) государство «.гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.». В течение более чем десяти лет отмечалось очевидное противоречие между Конституцией Российской Федерации, являющейся основным законом России, и Законом Российской Федерации «Об образовании» в части государственных гарантий прав граждан в области образования. Подобная юридическая коллизия порождала соответствующее отношение к дошкольному образованию со стороны чиновников всех уровней как к образованию необязательному (в отличие от общего образования), причем необязательному не с точки зрения того, что ребенок-дошкольник имеет право на получение образования как в условиях дошкольного образовательного учреждения, так и в условиях семьи, а с точки зрения того, что органы власти не обязаны обеспечивать общедоступность дошкольных образовательных услуг.

Исследователи и практические работники в области дошкольного образования (Е.Н.Герасимова, О. Князева, Е.С. Комарова, М.Д. Маханева, Т.И. Оверчук, О.А. Сергеева, Н.А. Смирнова, Р.Б. Стеркина) отмечают, что, являясь первым звеном в системе непрерывного образования России, дошкольное образование за последние 10-15 лет претерпело наиболее значительные изменения. На 40% сократилась сеть дошкольных учреждений. Охват детей дошкольным образованием снизился с 72% до 52% [104]. «Остаточный принцип» финансирования детских садов (то, что останется после обеспечения учреждений так называемого «обязательного» образования) привел к значительному износу зданий дошкольных образовательных учреждений, состояние которых, по мнению специалистов системы здравоохранения, не позволяло в полном объеме решать их основную задачу охраны жизни и укрепления здоровья детей.

В настоящее время законодательная база в области образования претерпела существенные изменения в связи с принятием новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131 -ФЗ. Необходимо отметить, что вышеуказанная юридическая коллизия (между Конституцией России и Законом Российской Федерации «Об образовании» в части государственных гарантий прав граждан на получение образования) формально устранена. В п.З ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании», с изменениями на 22.08.2004, гражданам России гарантируется «общедоступность и бесплатность дошкольного (выделено нами - Н.Ф.), начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.». Однако при этом в ст. 18 указанного закона полностью утратил силу следующий пункт «Государство (выделено нами - Н.Ф.) гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения». Это связано, в первую очередь, с тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131 - ФЗ с 01.01.2006 года должно произойти окончательное разделение властных полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, согласно которому предоставление всего комплекса образовательных услуг в сфере дошкольного образования является компетенцией органов местного самоуправления. Также Федеральным законом от 22.08.2004 № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменена экономическая основа дошкольного образования - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 6.03.1992 № 2464-1 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений», согласно которому на всей территории России во всех дошкольных образовательных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности устанавливался единый размер взимания родительской платы, а именно: не более 20% от общих затрат на содержание ребенка в детском саду.

Таким образом, несмотря на изменение законодательной базы, ситуацию в образовании в целом, а в дошкольном образовании особенно, в настоящее время можно охарактеризовать как кризисную. Любой кризис порождает острую необходимость в реформировании чего-либо. Согласно Федеральному закону «Об образовании» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122 - ФЗ, решение стратегических проблем образования по-прежнему входит в компетенцию Российской Федерации. Именно на федеральном уровне:

• формируется федеральная политика в области образования;

• регулируются правовые отношения в пределах своей компетенции;

• обеспечиваются государственные гарантии прав граждан в области образования;

• разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы;

• разрабатываются и утверждаются типовые положения об образовательных учреждениях;

• устанавливается порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

• устанавливается порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

• устанавливаются федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;

• устанавливаются общие принципы финансирования образовательных услуг [51] и т.д.

В целом аналогичные функции, но уже на региональном уровне, в области образования делегированы субъектам Российской Федерации (ст. 29 Федерального закона «Об образовании» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122 - ФЗ):

• определение и осуществление политики в области образования;

• законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

• разработка и реализация региональных программ развития образования;

• установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

• издание нормативных документов в пределах своей компетенции [51] и т.п.

При этом полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования значительно сокращены (ст. 31 Федерального закона «Об образовании», с изменениями на 22.08.2004). Если вычленить из их перечня то, что относится к сфере дошкольного образования, то можно назвать всего лишь три пункта:

• организация предоставления детям общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий [51].

По сути дела, процессы, которые отнесены к муниципальному уровню управления образованием, могут быть охарактеризованы одним ключевым словом - осуществление.

Рассмотрим, каковы основополагающие федеральные документы, формирующие государственную политику в области образования, в частности образования дошкольного. Это соответствующие разделы в Федеральных программах развития образования и развития воспитания в системе образования [162 и 123], Концепции модернизации российского образования до 2010 года [129], а также Программа развития новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях [124] и Временные (примерные требования) к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении [7].

Перечень указанных документов является достаточно скудным как в количественном, так и в качественном отношении (с точки зрения предлагаемых задач и мероприятий). Практическими работниками системы дошкольного образования все более ясно осознается, что так называемое реформирование дошкольного образования является фрагментарным, далеко не достаточным для реального изменения ситуации в дошкольном образовании к лучшему, повышения эффективности его системы.

Что касается документов, которые бы определяли на региональном уровне политику в области дошкольного образования, то они в настоящее время в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации фактически отсутствуют. С нашей точки зрения, это вызвано как временным фактором, недостаточным для определения политики в области образования с учетом изменившихся законодательных актов Российской Федерации (новая редакция Закона Российской Федерации «Об образовании» была опубликована в средствах массовой информации 31.08.2004 года), так и вновь возникающим противоречием: определение политики в области образования, в том числе и дошкольного, отнесено к компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в полном объеме - к полномочиям органов местного самоуправления. В рамках предстоящего с 01.01.2006 года пересмотра межбюджетных отношений в сторону значительного сокращения местных бюджетов, а также достаточно жесткого разграничения полномочий между уровнями власти трудно прогнозировать, насколько на федеральном и государственном уровнях власти могут быть учтены особенности и возможности всех муниципальных образований.

С учетом вышесказанного, а также того, что в последние 10-15 лет произошла фактически тотальная «муниципализация» учреждений дошкольного образования (массовый переход детских садов от различных ведомств в муниципальную собственность), решение вопросов выживания, функционирования и развития системы дошкольного образования зависит в настоящее время в основном от органов местного самоуправления. Именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисного состояния и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования и развития.

Объект исследования: муниципальная система дошкольного образования.

Условие как философская категория выражает отношение предмета к окружающим его явлениям, без которых он существовать не может. Сам предмет выступает как нечто обусловленное. В отличие от причины, непосредственно порождающей то или иное явление или процесс, условие составляет ту среду, обстановку, в которой последние возникают, существуют и развиваются. [167, с.497] Таким образом, условия могут быть определены как обстоятельства, от которых зависит ход функционирования и развития какого-либо объекта. В нашей работе объектом исследования является муниципальная система дошкольного образования. Внешними по отношению к ней условиями, от которых зависит ее функционирование и развитие, выступают явления, связанные с организацией и управлением, то есть организационные условия. Однако, следуя принятой методологии, мы рассматривали организационные условия через призму сущностных характеристик объекта - муниципальной системы дошкольного образования. Поскольку указанная система относится к образовательным, педагогическим системам, ее сущностные характеристики, связанные с целевыми установками, содержанием, технологиями деятельности и др., также являются педагогическими. Следовательно, организационные, управленческие условия неизбежно приобретают признаки условий педагогических.

Гипотеза исследования состоит в том, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективно функционировать и развиваться, если: обеспечивается перспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования и осуществляется достаточное материально-техническое и финансовое обеспечение ее деятельности; создаются и функционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием; формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образования города.

Задачи исследования:

Методологической и теоретической основой исследования являются: научные исследования отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам создания и развития социальных систем (В .Г. Афанасьев, JI. фон Берталанфи, Д.М. Гвишиани, Ю.А. Конаржевский, К. Керне, Т. Саати, М. Марков, В.Я. Нечаев, A.M. Омаров и др.); идеи, раскрывающие понятие эффективности применительно к социальным системам (В.Г. Афанасьев, Т.С. Комарова, Е.П. Прохоров); научные положения, практические разработки и методические рекомендации, содержащиеся в трудах исследователей теории управления образовательными системами и развития образования (С.Б. Баязитов, Е.П. Бело-зерцев, С.В. Гущина, И. Жуковский, В.И. Загвязинский, Ю.А. Конаржевский, В.П. Кузовлев, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, И.В. Павлова, М.М. Поташник, Т.И. Шамова и др.); положения в области управления дошкольным образованием (В. Андреева, Л.А. Бахтурина, Л.Я. Барсукова, К.Ю. Белая, А.К. Бондаренко, Е.Н. Герасимова, Е.Ю. Демурова, Т.П. Колодяжная, Е.С. Комарова, Т.С. Комарова, Т.Г. Назарова, А.И. Остроухова, Л.В. Поздняк, О.А. Сергеева, Р.Б. Стеркина, А.Н. Троян и др.); законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области образования.

Методы исследования: теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы, законодательных актов Российской Федерации в области дошкольного образования; изучение статистических данных по проблеме диссертационного исследования; метод включенного наблюдения за развитием муниципальной системы дошкольного образования; мониторинг состояния муниципальной системы дошкольного образования; ретроспективный анализ собственной управленческой деятельности;

- проектирование и прогнозирование;

- количественный и качественный анализ полученных результатов.

Организация исследования: исследование проводилось на базе

Управления образования, Управления дошкольного образования, Департамента дошкольного образования администрации г. Липецка, 90 муниципальных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

Исследование проводилось с 2000г. по 2005 г. и включало три этапа.

Первый этап (2000-2002г.г.). В этот период подбиралась, изучалась философская, социологическая и психолого-педагогическая литература, а также анализировались законодательные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области дошкольного образования. Определялись исходные положения исследования: актуальность проблемы, цель, задачи, рабочая гипотеза. Изучалось состояние системы дошкольного образования г. Липецка.

Третий этап (2005 г.). Он включал анализ и обобщение результатов диссертационного исследования, уточнение выводов, оформление диссертации.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- выявлены и теоретически обоснованы организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования: осуществление среднесрочного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования, создание самостоятельных муниципальных органов управления дошкольным образованием, формирование и совершенствование ее нормативно-правовой базы;

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

- уточнены понятия «муниципальная система дошкольного образования», «эффективность муниципальной системы дошкольного образования», «необходимое состояние муниципальной системы дошкольного образования», а также соотношение понятий «функционирование» — «развитие» эффективность» применительно к муниципальной системе дошкольного образования; уточнен и систематизирован перечень показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования; определены основные признаки действующей схемы управления образованием, в том числе и дошкольным, на современном этапе; уточнен механизм разработки долго- и среднесрочных программ развития дошкольного образования на муниципальном уровне.

Практическая значимость исследования.

Полученные результаты исследования могут являться основой повышения эффективности системы дошкольного образования на современном этапе не только в г. Липецке, но и в любом другом муниципальном образовании России; могут быть использованы в процессе подготовки управленческих кадров для системы дошкольного образования на дошкольных факультетах педагогических институтов и университетов и в системе повышения квалификации специалистов дошкольного образования. Практическая значимость исследования заключается также в том, что: составлен «пошаговый» план практических и теоретических действий для решения проблемы повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования; создан муниципальный орган управления дошкольным образованием - Департамент дошкольного образования администрации г. Липецка, определены его функции и структура в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления; разработана и апробирована среднесрочная программа развития муниципального дошкольного образования; разработан и внедрен в практику работы бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования, определяющий новую схему финансирования дошкольных образовательных учреждений в современных условиях; определены пути развития и дифференциации сети муниципальных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, удовлетворяющей образовательным потребностям населения г. Липецка; разработан и апробирован ряд нормативно-правовых документов, обеспечивающих стабильное функционирование и развитие муниципальной системы дошкольного образования.

Достоверность результатов исследования обеспечивается опорой на достижения теории управления образовательными системами; использованием комплекса теоретических и эмпирических методов исследования, адекватных цели и задачам диссертационного изыскания; объемом, длительностью и личным участием диссертанта в исследовании, качественным и количественным анализом полученных результатов.

На защиту выносятся следующие положения:

2) условия содержания и образования детей;

3) кадровый потенциал;

4) финансирование и хозяйственная деятельность.

Апробация и внедрение результатов исследования: непосредственная управленческая деятельность диссертанта в Управлении образования администрации г. Липецка, Управлении дошкольного образования администрации г. Липецка, Департаменте дошкольного образования администрации г. Липецка; обсуждение материалов исследования и отдельных его результатов на научно-практических конференциях и семинарах «Здоровье ребенка и пути его формирования и защиты» (Липецк, 2000), «Воспитательный потенциал отечественного образования: проблемы качества и эффективности» (Липецк, 2003), «Университет как фактор социального и культурного развития города и региона» (Елец, 2003), «Дошкольное образование: научные подходы, опыт, проблемы, перспективы» (Елец, 2004) и нашли свое отражение в 9 публикациях автора.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика дошкольного образования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Муниципальная система дошкольного образования обладает полным набором признаков, характеризующих любую социальную систему: наличием составных компонентов, структуры, интегративных качеств, функциональных характеристик, целеустремленностью, наличием коммуникативных свойств, историчности, управления. Кроме того, от других систем образования ее отличает ряд особенностей: режим функционирования, организация образовательного процесса, возрастная обособленность контингента воспитанников, специфичная схема финансирования. Все это позволяет рассматривать муниципальную систему дошкольного образования в качестве самостоятельного объекта педагогического исследования.

С учетом изменений, которые претерпело отечественное дошкольное образование в последние 10-15 лет, а также в связи с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации особенно актуальной становится проблема повышения эффективности системы дошкольного образования на муниципальном уровне.

Эффективность рассматривается в теоретической литературе как мера достижения (при наименьших затратах) главной цели. Целью образовательной системы, в отличие от систем экономических, является не получение максимальной прибыли при наименьших затратах, а достижение при наименьших затратах необходимого состояния. Следовательно, повышение эффективности - приращение положительного эффекта к исходному состоянию социальной системы, в частности муниципальной системы дошкольного образования. Вектор движения в процессе повышения эффективности - от заданного исходного состояния системы по направлению:

- к нормативно-необходимому состоянию, критериями которого являются либо узаконенные документально, либо признанные обязательными установления или нормы, то есть к правильному рациональному функционированию; к желаемо-необходимому состоянию, или инновационному процессу развития системы, ориентированному на решение сверхнормативных, нестандартных задач.

Для того, чтобы определить, насколько система достигла главной цели, или своего необходимого состояния, нами разработана классификация эффекта по степени его проявления, которая может быть применима при характеристике состояния любой социальной системы, в том числе и муниципальной системы дошкольного образования в целом и по каждому из показателей, характеризующих ее. В соответствии с указанной классификацией достигнутый эффект может быть полным, значительным, незначительным, нулевым и отрицательным. Каждое определение достигнутого эффекта описано и выражено в количественно измеримых параметрах.

Изучение проблемы повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования было невозможно без определения комплекса показателей, характеризующих указанную систему. Мы уточнили и расширили имеющийся в психолого-педагогической литературе перечень указанных показателей и условно разделили их на четыре блока:

2) условия содержания и образования детей;

3) кадровый потенциал;

4) финансирование и хозяйственная деятельность.

Организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования по всему комплексу показателей, характеризующих ее, следующие:

1) Обеспечение перспективного программирования деятельности муниципальной системы дошкольного образования. Мы считаем, что основными документами перспективного программирования являются среднесрочная программа развития дошкольного образования на муниципальном уровне и бизнес-план муниципальной системы дошкольного образования. Алгоритм разработки среднесрочной программы развития дошкольного образования включает в себя такие действия, как проведение проблемно-ориентированного анализа муниципальной системы дошкольного образования; определение главной цели программы и главного ожидаемого результата; разработку целей и задач программы, направленных на решение выявленных проблем, и ожидаемых формализованных результатов, имеющих количественную и качественную определенность; определение направлений развития; разработку системы мероприятий по каждому из направлений программы; расчет необходимых ресурсов; установление исполнителей мероприятий, определение формы отчетности их перед организационными структурами, заявленными в программе в качестве контролирующих органов; разработку механизма контроля и коррекции программы.

Новым для образовательных систем является бизнес-планирование, существенно отличающееся от аналогичного планирования в сфере экономики, поскольку цели бизнес-плана образовательной системы не могут быть сугубо коммерческими, финансовыми вне их взаимосвязи со стратегическими целями образования. Исходя из опыта составления бизнес-планов в сфере экономики, а также учитывая специфику системы образования, мы разработали структуру и краткую характеристику разделов бизнес-плана для образовательной системы, в частности муниципальной системы дошкольного образования. Структура бизнес-плана состоит из следующих разделов: введения, плана маркетинга, оценки конкурентов, оценки последствий и рисков, финансового плана, приложений, конкретизирующих основные положения бизнес-плана.

2) Создание и функционирование муниципального органа управления дошкольным образованием. Нами разработана эффективная структура муниципального органа управления дошкольным образованием: при минимальном количестве чиновников она способна максимально удовлетворять требованиям, предъявляемым к муниципальному органу управления образованием. Указанная структура относится к «матричному» типу, то есть линейно-функциональная модель управления в ней сочетается с временными целевыми структурами. Ее создание и функционирование позволило достичь большей информированности органов местного самоуправления о состоянии муниципальной системы дошкольного образования; оперативности в решении проблемных вопросов; «неприкосновенности» бюджетных средств, выделяемых на ДОУ; равноправного с другими отраслями городского хозяйства отношения органов местного самоуправления как к распределению обязанностей, так и к наделению определенными правами; более тесного и продуктивного взаимодействия с другими социальными институтами детства и структурными подразделениями администрации города; пропаганды общественного дошкольного образования как на муниципальном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, а также в других регионах страны.

3) Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие дошкольного образования города. Мы систематизировали нормативные правовые и правовые документы муниципального уровня в соответствии с группами (блоками) показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования, в целях получения максимального эффекта - достижения муниципальной системой дошкольного образования своего необходимого состояния.

В начале нашего исследования, то есть при определении исходного состояния муниципальной системы дошкольного образования г.Липецка, все вышеназванные организационно-педагогические условия отсутствовали.

В процессе исследования они были созданы и продолжают действовать в настоящее время. Результаты исследования дают основания считать, что организационно-педагогические условия повышения эффективности муниципальной системы дошкольного образования имеют комплексный и универсальный характер, то есть, действуя одновременно, в комплексе, они существенно повлияли на весь перечень показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования. По показателям блока «Обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах» положительная динамика отмечается в состоянии 69% показателей, в блоке «Условия содержания и образования детей» - в состоянии 93% показателей, в блоке «Кадровый потенциал» - 90%, в блоке «Финансирование и хозяйственная деятельность» - 91%.

При этом полный эффект получен по 13% от общего количества показателей, то есть муниципальная система дошкольного образования г. Липецка достигла необходимого состояния в части социальной защиты малообеспеченного населения, обеспечивающей общедоступность дошкольного образования детям из семей с различным достатком, обновления содержания дошкольного образования, взаимодействия с другими социальными институтами детства, аттестации и государственной аккредитации детских садов, финансирования дошкольных учреждений и др.

Значительный эффект получен по 54% от общего количества показателей, то есть муниципальная система дошкольного образования сделала «семимильный» шаг вперед, значительно приблизившись к нормативно-необходимому состоянию в части количества принятых в муниципальную собственность учреждений и увеличения контингента воспитанников в них, увеличения количества коррекционных групп и контингента воспитанников в них, лицензирования ДОУ, снижения заболеваемости воспитанников, изменения структуры заболеваемости («смещены» с лидирующих мест в структуре заболеваемости те болезни, на которые в условиях ДОУ можно оказывать лечебно-профилактическое воздействие), состояния материально-технической базы, кадровой ситуации и др. Необходимо отметить, что «значительный эффект» как оценка динамики в состоянии ряда показателей определен нами только потому, что их необходимое состояние в связи с отсутствием узаконенных норм или общепринятых установлений не может быть выражено в формализованном виде. Граница между значительным эффектом и полным весьма условна.

Незначительного эффекта достигла муниципальная система дошкольного образования по 17% показателей. Это либо показатели, состояние которых в силу наличия объективных причин невозможно изменить кардинально (например, строительство зданий новых детских садов или улучшение показателей распределения детей по группам здоровья и физического развития воспитанников), либо показатели, представляющие собой «узкие места» в муниципальной системе дошкольного образования г. Липецка.

На основании результатов исследования, можно сделать вывод о том, что гипотеза нашего исследования подтвердилась. Выявленные организационно-педагогические условия в целом значительно повысили эффективность муниципальной системы дошкольного образования г. Липецка, позволили вывести ее из кризисного состояния, по большинству показателей достичь или приблизить нормативно-необходимое состояние системы, по отдельным - перейти от обычного режима функционирования в режим развития. С нашей точки зрения, создание выявленных организационно-педагогических условий позволит повысить эффективность любой муниципальной системы дошкольного образования, что на практике подтверждается опытом городов, в которых функционирует самостоятельный орган управления дошкольным образованием, работа осуществляется в соответствии с качественным перспективным среднесрочным программированием деятельности системы, существует сформированная, постоянно совершенствующаяся нормативноправовая база (г. Дубна Московской области, г.Верхняя Пышма Свердловской области и др.).

Настоящее исследование может быть продолжено по следующим проблемам:

- формирование полного перечня показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования;

- рассмотрение вопросов внутренней противоречивости показателей, характеризующих муниципальную систему дошкольного образования (стремление системы к наибольшему охвату детского населения дошкольным образованием является причиной ухудшения качества как социальных, так и образовательных услуг);

- дальнейшее уточнение понятия необходимого состояния муниципальной системы дошкольного образования;

- разработка стандартов и нормативов образовательных и социальных услуг, предоставляемых муниципальной системой дошкольного образования.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Федина, Нина Владимировна, Елец

1. Александрова, Т.И. Взаимодействие ДОУ с другими социальными институтами Текст. / Т.И. Александрова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. № 4. - С. 29-32.

2. Аменд, А.Ф. Дошкольная образовательная система: модели развития Текст. / А.Ф. Аменд, М.В. Жукова, Е.Ф. Фролова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 5. - С. 10-17.

3. Англо-русский словарь: 20000 слов Текст.; сост. Г.И. Бункин, О.В. Буренкова, Т.П. Горбунова и др.; под ред. О.С. Ахмановой, Е.А.М. Уилсон. 30-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз. 1985. - 656с.

4. Андреева, В. Проблемы обновления системы дошкольного образования на современном этапе Текст. / В. Андреева, Р. Стеркина // Дошкольное воспитание. 1991. - № 4. - С.4-7.

5. Анохина, И.В. Бюджетные и внебюджетные средства финансирования Текст. / И.В. Анохина // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2002. - № 3. - С. 34-40.

6. Артюхов, М.В. Управление муниципальной образовательной системой: опыт Сибирского региона Текст. // Педагогика. 1999. № 5. -С. 14-18.

7. Аттестация и государственная аккредитация дошкольных образовательных учреждений Текст.; редактор-составитель Стеркина Р.Б. -2-е изд., исправленное, дополненное. М.: Издательство ACT. 1997. - 432с.

8. Афанасьев, В.В. Управленческая проблема как объект педагогических исследований Текст. / В.В. Афанасьев, П.И. Пидкасистый // Педагогика. 2001. №5.-С. 12-17.

9. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования) Текст. / В.Г. Афанасьев. 2-е изд., допол. - М.: Политиздат, 1973. - 390 с.

10. Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание и управление Текст. / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.

11. Афанасьев, В.Г.Системность и общество Текст. / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат. 1983. - 368с.

12. Багаутдинова, Н. Управление качеством образования Текст. / Н. Багаутдинова, Д. Новиков // Стандарты и качество. 2002. № 9. -С. 68-73.

13. Барсукова, Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования в условиях малого города Текст.: автореф. . дис. канд. пед. наук. Челябинск, 1999. - 19 с.

14. Барсукова, Л.Я. Проект нового хозяйственного механизма Текст. / Л.Я. Барсукова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. -№ 6. - С. 38-41.

15. Баязитов, С. Путь к успеху демократизация управления Текст. / С. Баязитов // Народное образование. - 2000. - № 6. - С. 92-95.

16. Баязитов, С.Б. Управление развитием трехуровневой системы муниципального образования крупного города Текст. : дис. .канд. пед. наук / С.Б. Баязитов. Уфа. 2000. - 151 с.

17. Белая, К.Ю. 200 ответов на вопросы заведующей детским садом: Руководителям детских садов, методистам, воспитателям, студентам, слушателям ИПК, родителям, работникам образования Текст. / К. Ю. Белая. -М.: ACT. 1997.-393 с.

18. Белая, К.Ю. От сентября до сентября: Рекомендации заведующим и старшим воспитателям детских садов Текст. / К. Ю. Белая. М.: ACT. 1998.-176с.

19. Белозерцев, Е.П. Образование: социально-педагогическая система Текст. / Е. П. Белозерцев // Гаудеамус. № 1(5). - Тамбов. 2005.

20. Берталанфи, JI. фон. Общая теория систем, критический обзор. // Исследования по общей теории систем Текст. / Л. фон Берталанфи: сборник переводов под ред. В.Н.Садовского и Э.Г.Юдина. М.: Прогресс. -1969.-С. 23-82.

21. Бизнес-план инвестиционного проекта: Отечественный и зарубежный опыт. Современная практика и документация Текст.: учебное пособие; под ред. В.М.Попова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика. 1997. - 418 с.

22. Бизнес-план. Методические материалы Текст. 2-е изд., доп.; под. ред. Р.Г.Маниловского. - М.: Финансы и статистика. 1998. - 160 с.

23. Бизнес-планирование Текст.: учебник; под ред. В.М.Попова и С.И.Ляпунова. -М.: Финансы и статистика. 2000. 672 с.

24. Блауберг, И.В. Системный подход: предпосылки проблемы, трудности Текст. / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин. М.: Знание. -1969.-47 с.

25. Блинов, А. Территориальный маркетинг и управление развитием муниципального образования Текст. / А. Блинов // Маркетинг. 2002. -№4.-С. 75-83.

26. Бондаренко, А.К. и др. Заведующий дошкольным учреждением Текст.: пособие / А.К.Бондаренко, Л.В.Поздняк, В.И. Шкатулла. М.: Просвещение. - 1984. - 223 с.

27. Бочкарев, В.И. Государственно-общественное управление образованием: каким ему быть? Текст. / В.И. Бочкарев // Педагогика. 2001.2.-С. 9-13.

28. Ваганов, А.Б. О соблюдении законодательства в деятельности дошкольных образовательных учреждений Текст. / А.Б. Ваганов // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. — № 6. — С. 5658.

29. Васильева, А.И. Старший воспитатель детского сада Текст.: пособие для работников дошкольных учреждений / А.И. Васильева, JI.A. Бахтурина, И.И. Кобитина. 3-е изд., дораб. - М.: Просвещение. 1990. - 143 с.

30. Вечканов, Г.С. Современная экономическая энциклопедия Текст. / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. СПб.: Лань, 2002. - 880 с.

31. Вифлеемский, А.Б. Оптимизация внебюджетной деятельности дошкольных образовательных учреждений Текст. / А.Б. Вифлеемский // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 2. -С. 40-51.

32. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики Текст.; под ред. Т.И. Шамовой. — М.: Педагогика. 1991. 191с.

33. Воскобойник, И.В. Управление системой дошкольного образования как приоритетное направление социальной политики города Текст. / И.В. Воскобойник // Инновации в российском образовании: Дошкольное образование. 2000. М.: Изд-во МГУП, 2000. - С. 9-13.

34. Гвишиани, Д.М. Организация и управление Текст. / Д.М. Гви-шиани. М.: Наука. 1972. - 536 с.

35. Гвишиани, Д.М. Теоретико-методологические основания системных исследований и разработка проблем глобального развития Текст. / Д.М. Гвишиани // Системные исследования: Ежегодник. М.: Наука, 1982. -С. 7-25.

36. Герасимова, Е.Н. Категория взаимодействия в современной педагогике Текст. / Е.Н. Герасимова // Начфак: проблемы и перспективы развития: межвуз. сб. науч. тр. — М.: «ТЦ Сфера», Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина. 2001.-С. 16-25.

37. Горбунова, В.В. Первые шаги финансово-экономической самостоятельности детского сада Текст. /В.В. Горбунова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 6. - С. 50-55.

38. Горохов, В.Г. Системный анализ Текст. / В.Г. Горохов // Глобалистика: Энциклопедия; гл. ред. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков; Центр научных и прикладных программ «Диалог». М.: ОАО Издательство «Радуга». 2003. -С. 922-924.

39. Гурская, Г.С. Сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений в системе МПС России Текст. / Г.С. Гурская, Л.Ф. Попова // Инновации в российском образовании: Дошкольное образование. 2000. М.: Изд-во МГУП, 2000. - С. 6-9.

40. Гущина, С.В. Программно-целевой подход к управлению дополнительным образованием школьников (муниципальный аспект) Текст.: дис. .канд. пед. наук / С.В. Гущина. Челябинск. 2000. - 168с.

41. Даниленко, О.В. Повышение эффективности процесса усвоения учебного материала младшими школьниками в условиях компьютеризации обучения Текст.: автореф. . дис. канд. пед. наук / О.В. Даниленко. Москва, 2000. -16 с.

42. Деловое планирование (Методы. Организация. Современная практика) Текст.: учеб. пособие; под. ред. В.М. Попова. М.: Финансы и статистика. 1997. - 368 с.

43. Демурова, Е.Ю. О руководстве детским садом: для молодой заведующей Текст. / Е.Ю. Демурова, Л.Ф. Островская. 2-е изд., перераб. -М.: Просвещение. 1973. - 157 с.

44. Дзаношва, Е.Н. Оптимизация управления образованием на муниципальном уровне Текст.: дис. .канд. пед. наук / Е.Н. Дзаногова. М.: 1998. - 196 с.

45. Дошкольное образование города Калуги: сборник материалов деятельности дошкольных образовательных учреждений города Калуги в 2000/2001 учебном году Текст.; под ред. А.В.Храброва. Калуга, 2001. -168с.

46. Дошкольное образование России в документах и материалах Текст.: сборник действующих нормативно-правовых документов и программно-методических материалов М.: «Издательство ГНОМ и Д», 2001. - 472с.

47. Жилкин, С.Ф. Социолого-педагогические аспекты управления образовательным пространством промышленного города Текст. / С.Ф. Жилкин//Педагогика. 2003.-№ 3. - С. 26-32.

48. Жуковский, И. Адаптивная система управления: через образование к развитию города Текст. / И. Жуковский // Народное образование. -2001.-№ 2.-С. 101-106.

49. Загвязинский В.И. Проектирование региональных образовательных систем Текст. / В.И. Загвязинский // Педагогика. 1999. - № 5. - С. 813.

50. Загвязинский, В.И. Творчество в управлении школой Текст. / В.И. Загвязинский, С.А. Гильманов. -М.: Знание. 1991. 62 с.

51. Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями на 22.08.2004 гг.) Текст. // Официальные документы в образовании. 2004. -№31. -С. 12-78.

52. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ.) Текст. // Российская газета. -№ 13.-23.01.1996.

53. Захаренков, С.И. Система управления качеством муниципальных образовательных услуг Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / С.И. Захаренков. — Смоленск, 2004. 20 с.

54. Звезда, JI.M. Компетентностный подход в управлении развитием кадрового потенциала муниципальной образовательной системы Текст.: автореф. дис. канд. пед. наук / JI.M. Звезда. Смоленск, 2004. - 19 с.

55. Ивакина, Е.Ю. Разноуровневая оплата услуг детского сада Текст. / Е.Ю. Ивакина // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 5. - С. 43-47.

56. Ивин, А.А. Логика Текст.: учебник / А.А. Ивин. М.: Гардари-ки, 2004. - 352с.

57. Инспектирование управленческой деятельности руководителей школы Текст.: учебное пособие; под ред. Т.И. Шамовой, Т.К. Чекмаревой. -М.МГПУ, 1987.-78с.

58. Интервью с Т.И. Оверчук, начальником Управления дошкольного образования Текст. // Дошкольное воспитание. 2002. - № 10. - С. 2-4.

59. Ковардакова, М.А. Формирование у студентов умения анализировать педагогический процесс в дошкольном учреждении Текст.: дис. . канд. пед. наук / М.А. Ковардакова. М. 1990. - 244с.

60. Колесников, Л.Ф. Эффективность образования Текст. / Л.Ф. Колесников, В.Н. Турченко, Л.Г. Борисова. М.: Педагогика. 1991. - 272с.

61. Колодяжная, Т.П. Управление современным дошкольным образованием Текст. / Т.П. Колодяжная. Ч. 1. - Ростов н/Д.: Учитель, 2002. - 128 с.

62. Комарова, Е.С. Интегративный подход к организации логопедических групп Текст. / Е.С. Комарова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 4. - С. 38-40.

63. Комарова, Е.С. Распределение расходов на содержание ДОУ между бюджетом и родителями Текст. / Е.С. Комарова // Управление дошкольным образовательным учреждением. — 2003. № 5. - С. 34-42.

64. Конаржевский, Ю.А. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики Текст. / Ю.А. Конаржевский; под ред. Т.И. Ивановой. М., 1991.-133 с.

65. Конаржевский, Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой Текст. / Ю.А. Конаржевский. Челябинск, 1978. - 102 с.

66. Конаржевский, Ю.А. Что нужно знать директору школы о системах и системном подходе Текст. / Ю.А. Конаржевский. Челябинск: ЧГПИ, 1986.- 135 с.

67. Конаржевский, Ю.А. Инспектирование состояния управления дошкольным учреждением Текст. / Ю.А. Конаржевский, А.Н. Троян: методические рекомендации. Магнитогорск: МГПИ, 1980. - 54 с.

68. Кондаков, М.И. Образование в современном мире Текст. / М.И. Кондаков. -М.: Педагогика, 1986. 248 с.

69. Кондаков, М.И. Теоретические основы школоведения Текст. / М.И. Кондаков. -М.: Педагогика, 1982. 192 с.

70. Конституция Российской Федерации Текст. М.: Юрид. лит., 1993.-60с.

71. Кузовлев, В.П. Социальные вопросы в управлении качеством Текст.: монография / В.П. Кузовлев, М. Бугдоль, Ю. Подгурецкий. Елец, 2004.- 138 с.

72. Кузовлев, В.П. Количественный анализ и математические методы в исследовании педагогических проблем Текст.: монография / В.П. Кузовлев, А.В. Музальков. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2001. - 108 с.

73. Кулакин, Г.К. Строительство будущего начинается с социального заказа на дошкольное образование Текст. / Г.К. Кулакин // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 3. - С. 8-15.

74. Лазарев, B.C. Теоретические основы управления развитием школы Текст. /B.C. Лазарев // Управление развитием школы. М.: Новая школа, 1995.-С. 165-187.

75. Лазарев, B.C. Управление образованием на пороге новой эпохи Текст. / B.C. Лазарев // Педагогика. 1995. - № 5. - С. 12-18.

76. Лопатин, В.В. Русский толковый словарь Текст. / В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина. 4-е изд. - М.: Рус. яз., 1997. - 832 с.

77. Лыкова, В.Я. Педагогика здоровья Текст. / В.Я. Лыкова. Смоленск: СГПИ, 1999. - С. 180.

78. Майер, А.А. Модернизация дошкольного образования Текст. / А.А. Майер // Управление дошкольным образовательным учреждением. -2004.-№2.-С. 16-20.

79. Марков, М. Теория социального управления Текст. / М. Марков. М.: Политиздат, 1978. - 420с.

80. Маскин, В.В. Финансовые механизмы образования на муниципальном уровне Текст. / В.В. Маскин // Педагогика. 1995. - № 6. - С. 3640.

81. Маханева, М.Д. И вновь о преемственности между детским садом и школой. (размышления, факты, мнения) Текст. / М.Д. Маханева //

82. Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 3. -С. 34-43.

83. Международная конференция: качество дошкольного образования Текст. // Обруч. 2004. - № 2. - С. 3-7.

84. Методические и теоретические основания моделирования муниципальной системы управления образованием Текст.; под. ред. Г.И. Герасимова. Ростов н/Д., 1995. - 23 с.

85. Мигунова, Е.Ю. Управление дошкольным образованием в регионе Текст. / Е.Ю. Мигунова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 3. - С. 51-58.

86. Миронова, О.П. Аттестация ДОУ как фактор совершенствования управленческой деятельности руководителей Текст. / О.П. Миронова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 6. -С. 40-45.

87. Миронова, О.П. Преемственность как процесс воспитания и обучения ребенка Текст. / О.П. Миронова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 2. — С. 8-12.

88. Моисеев, A.M. Качество управления школой: каким оно должно быть Текст. / A.M. Моисеев. М.: Сентябрь, 2001. - 160 с.

89. Мягченкова, JI. Проектная деятельность в управлении развитием муниципальной системы образования Текст. / Л. Мягченкова // Дошкольное воспитание. 2003. - № 6. - С. 39-44.

90. Назарова, Т.Г. Критерии оценки качества деятельности региональной (муниципальной) системы дошкольного образования Текст. / Т.Г. Назарова // Управление дошкольным образовательным учреждением. -2003.-№5.-С. 25-29.

91. Нечаев, В.Я. Социология образования Текст. / В.Я. Нечаев. М.: МГУ, 1992. - 197 с.

92. Нововведения в муниципальном управлении образованием Текст.; под ред. Н.Д. Малахова. М.: Новая школа, 1997. - 96 с.

93. О нормативе затрат на содержание одного ребенка в дошкольном образовательном учреждении в городе Челябинске Текст.: решение Челябинской городской думы от 27.01.2004 № 33/2 // Официальные документы в образовании. 2004. - № 15. - С. 77-81.

94. О построении преемственности в программах дошкольного образования и начальной школы Текст.: письмо Минобразования России от 9 августа 2000г. № 237/23-16 // Управление дошкольным образовательным учреждением. — 2003. № 2. - С. 54-55.

95. О правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов Текст.: постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 № 225 // Официальные документы в образовании.- 2004. № 17.-С. 46-60.

96. О проекте концепции Федеральной программы развития образования на 2006-2010 годы Текст.: справка Минобразования России // Официальные документы в образовании. 2004. - № 2. - С. 3-15.

97. О санитарно-эпидемиологическом состоянии образовательных учреждений Текст.: информация Минздрава России // Официальные документы в образовании. 2004. - № 18. - С. 81-84.

98. Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях Текст.: методическое письмо Минобразования России от 13.01.2002 г. № 03-51-5ин/23-03 // Дошкольное воспитание. 2002. - № 5. - С. 2-8.

99. Оверчук, Т.И. Дошкольное образование России на современном этапе Текст. /Т.И. Оверчук//Обруч.-2004.-№1.-С. 3-7.

100. Оверчук, Т.И. О завершении Всероссийского эксперимента Текст. / Т.И. Оверчук // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 4. - С. 63-73.

101. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов Текст. / С.И. Ожегов; под ред. Чл.-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1986. - 797 с.

102. Павлова, И.В. Изменение функционального содержания деятельности местных органов управления образованием в новых условиях Текст. / И.В. Павлова. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: АПК и ПРО, 2003. -53 с.

103. Палиева, Н.А. Педагогические основы муниципального управления развитием дошкольного образования Текст.: дис. . канд. пед. наук / Н.А. Палиева. Ставрополь, 2000. - 283 с.

104. Пашкова, М.М. Основные аспекты преемственности Текст. / М.М. Пашкова // Управление дошкольным образовательным учреждением. -2003.-№2.-С. 13-18.

105. И2.Поздняк, Л.В. Заведующий в системе управления ДОУ Текст. / Л.В. Поздняк // Дошкольное воспитание. 1993. -№ 1. - С. 54-59.

106. ПЗ.Поздняк, JI.В. Основы управления дошкольным образовательным учреждением Текст. / Л.В. Поздняк. -М.: А.П.0,1996. 76 с.

107. Поздняк, Л.В. Спецкурс: основы управления дошкольным образовательным учреждением Текст. / Л.В. Поздняк. — М., 1999. 29 с.

108. Поздняк, Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием Текст.: учебное пособие / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. М.: Академия, 1999.-431с.

109. Познер, Р.А. Экономический анализ права Текст.: в 2-х т. / Р.А. Познер; пер. с англ.; под ред В.Л. Тамбовцева. СПб.: Экономическая школа, 2004. -Т.1.-524 с.

110. Попов, В. О некоторых подходах в руководстве дошкольными учреждениями Текст. / В. Попов // Дошкольное воспитание. 1990. - № 9. -С. 49-51.

111. Поташник, М. Управление качеством образования на муниципальном уровне Текст. / М. Поташник // Народное образование. 2000. - №8.-С. 56-59.

112. Поташник, М.М. Управление современной школой (В вопросах и ответах) Текст.: пособие для руководителей образовательных учреждений и органов образования / М.М. Поташник, A.M. Моисев. М.: Новая школа. 1997.-352 с.

113. Прангишвили, И.В. Системный подход и общественные закономерности Текст. / И.В. Прангишвили. -М.: Синтег, 2000. 528 с.

114. Привезенцев, В. О реформировании бюджетного процесса Текст. / В. Привезенцев // Официальные документы в образовании. 2004. -№21.-С. 57-65.

115. Примерная общеобразовательная программа воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста Текст.: серия «Библиотека Федеральной программы развития образования»; под ред. Л.А. Парамоновой. М.: Изд. Дом «Новый учебник», 2003. - 176 с.

116. Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы Текст. // Вестник образования. 1999. - № 12.

117. Программа развития новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях Текст. // Вестник образования России. 2000. - № 11. - С. 36-45.

118. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы Текст.; под ред. A.M. Моисеева. М.: Педагогическое общество России, 1999. - 191 с.

119. Программы развития дошкольных образовательных учреждений Текст.; науч. ред. А.Н. Троян; Магнитогорск, пед. ин-т. Магнитогорск: МГПИ, 1998.-40 с.

120. Прохоров, Е. П. Эффективность деятельности СМИ по проблеме толерантности Текст. / Е.П. Прохоров // Форум коммуникативистики.- 2004. № 1. — С.1-14.

121. Прохоров, Е.П. и др. Социология журналистики Текст. / Е.П. Прохоров. -М., 1981.-232 с.

122. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р «О концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года» Текст. // Бюллетень Минобразования РФ. 2002. - № 2.

123. Рожков, И.А. Правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений Текст.: учебно-методическое пособие / И.А. Рожков.- Уфа: Восточный университет, 2000. 84 с.

124. Саати, Т. Аналитическое планирование. Организация систем Текст. / Т. Саати, К. Керне; пер. с англ. Р.Г. Вачнадзе; под ред. И.А. Ушакова. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

125. Савинова, С.В. Информационное обеспечение управления дошкольным образовательным учреждением Текст.: дис. . канд. пед. наук / С.В. Савинова. М., 1999. - 240 с.

126. Садовский, В.Н. Система Текст. / В.Н. Садовский // Философский словарь; под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Республика, 2001.-С. 513.

127. Садырин, В.В. Доступность дошкольного образования: проблемы и решения Текст. / В.В. Садырин, Е.С. Комарова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 3. - С. 8-15.

128. Свирская, JI. «На работу требуются. оплата детского сада гарантируется». Интервью с начальником Управления дошкольного образования г. Верхняя Пышма Дичанкиной JI.A. Текст. / JI. Свирская И Детский сад. Управление. 2005. -№ 26 (128). - С. 6-7.

129. Севрук, А.И. Информационное обеспечение качества образования на муниципальном уровне Текст. / А.И. Севрук // Педагогика. 2003. -№ 1.-С. 41-46.

130. Сергеева, В.П. Преемственность: теория и действительность Текст. / В.П. Сергеева // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 2. - С. 26-31.

131. Сергеева, О.А. Управление развитием дошкольного образования на муниципальном уровне (на примере г. Тольятти) Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / О.А Сергеева. Москва, 2003. — 20 с.

132. Современный словарь иностранных слов Текст.: изд-во «Рус. яз». Ок. 20 000 слов. - М.: Рус. яз., 1993. - 740 с.

133. Социально-педагогические проблемы организации и управления в системе дошкольного воспитания Текст.: сб. науч. тр. / АПН СССР; НИИ общей педагогики; под. ред. Т.С. Комаровой. М.: НИИОП, 1981. - 189 с.

134. Справочник по дошкольному воспитанию Текст.; под ред. А.И. Шустова. -М.: Просвещение, 1980. 543 с.

135. Стеркина, Р. Программно-методическое обеспечение ДОУ: проблемы и перспективы Текст. / Р. Стеркина // Обруч. — № 5. — С. 3-4.

136. Стеркина, Р. Рекомендации по организации работы дошкольных учреждений Текст. / Р. Стеркина, О. Князева // Дошкольное воспитание. 1992. -№ 2. -С.46-51.

137. Стеркина, Р. Организационно-методические основы развития новых форм дошкольного образования Текст. / Р. Стеркина, О. Князева, М. Маахнева // Дошкольное воспитание. 2002. - № 9. - С. 14-20.

138. Стеркина, Р. Организационно-методические основы развития новых форм дошкольного образования (продолжение) Текст. / Р. Стеркина, О. Князева, М. Маханева // Дошкольное воспитание. — 2002. № 10. - С. 516.

139. Стеркина, Р., Князева О., Маханева М. Организационно-методические основы развития новых форм дошкольного образования (продолжение) Текст. / Р. Стеркина, О. Князева, М. Маханева // Дошкольное воспитание. 2002. - № 11. - с. 2-9.

140. Стеркина, Р.Б. Качество дошкольного образования и основные тенденции его изменения Текст. / Р.Б. Стеркина // Дошкольное воспитание. -1996.-№6.-С. 3-14.

141. Стеркина, Р.Б. Новые направления развития системы дошкольного образования в России Текст. / Р.Б. Стеркина // Инновации в российском образовании: Дошкольное образование 1999. М.: Изд-во Ml НУ, 1999. -С. 3-9.

142. Стеркина, Р.Б. Современные проблемы научно-методического обеспечения дошкольного образования Текст. / Р.Б. Стеркина // Дошкольное воспитание. 1991. - № 5. - С. 40-44.

143. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст. / Дж.Ю. Стиглиц; пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА. - М., 1997. - 720 с.

144. Теория государства и права Текст.: курс лекций; под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

145. Тимофеева, И.В. Управление ДОУ в аспекте философско-психологического знания Текст. / И.В. Тимофеева // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 6. - С. 8-11.

146. Третьяков, П.И. Практика управления современной школой Текст. / П.И. Третьяков: опыт педагогического менеджмента. М.: МШ У, 1995.-204 с.

147. Третьяков, П.И. Управление общеобразовательной школой в крупном городе Текст. / П.И. Третьяков. -М.: Педагогика, 1991. 187 с.

148. Троян, А.Н. Функция педагогического анализа в управлении работой дошкольного образовательного учреждения Текст.: дис. . канд. пед. наук / А.Н. Троян. М., 1984. - 174 с.

149. Туберозова, М.В. Система мониторинговых исследований в управлении муниципальными образовательными учреждениями Текст.: автореф. дис. канд. пед. наук / М.В. Туберозова. Смоленск, 2004. - 21 с.

150. У нас в гостях (первый заместитель губернатора Челябинской области А.Н.Косилов) Текст. // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 5. - С. 4-9.

151. Уткин, Э.А. Бизнес-план. Как развернуть собственное дело Текст. / Э.А. Уткин, А.И. Кочеткова. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998. - 176 с.

152. Фалюшина, JI.И. Управление дошкольным образовательным учреждением. Современный аспект Текст. / Л.И. Фалюшина. М.: Педагогическое общество России, 2003. - 80 с.

153. Федеральная программа развития образования в России Текст.1. М.: РАО, 1993.-170 с.

154. Федеральный закон «Об образовании» с изм. и доп. № 12-ФЗ, 1996 Текст. // Российская газета. 1996. - № 12.

155. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Российская газета. № 202. - 08.10.2003.

156. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» Текст. // Парламентская газета.-№ 72. 15.04.2000.

157. Филиппова, Л.И. Шаг за шагом в условиях хозяйственной самостоятельности Текст. / Л.И. Филиппова // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2003. - № 2. - С. 32-34.

158. Философский словарь Текст.; под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд.- М.: Политиздат, 1987. 590 с.

159. Философский энциклопедический словарь Текст.; гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983.-С. 610-614.

160. Фролова, А.Н. Инспектирование детских дошкольных учреждений Текст. / А.Н. Фролова. М.: Просвещение, 1989. - 64 с.

161. Шалаев, И.К. Программно-целевой подход в управлении педагогическим коллективом общеобразовательной школы Текст. / И.К. Шалаев. М.: МГПИ, 1987. - 136 с.

162. Шамова, Т.И. и др. Управление образовательными системами: Учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений

163. Текст. / Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова; под ред. Т.И. ТТТа-мовой. М.: Академия, 2002. - 384 с.

164. Шмелева, JI.A. Организация муниципальной методической службы Текст. / JI.A. Шмелева // Управление дошкольным образовательным учреждением. 2004. - № 6. - С. 24-29.i1.06 ~io

165. ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТг ИМ. И.А. БУНИНА1.оО1. На правах рукописи1. Федина Нина Владимировна

166. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

167. НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЛИПЕЦКА)1300.07 теория и методика дошкольного образования