автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования

Автореферат диссертации по теме "Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования"

На правах рукописи

Снопко Наталья Михайловна

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ОТКРЫТОЙ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

13 00.08 -теория и методика профессионального образования

Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук

4мл

Москва-2008

003445030

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Научный консультант: член-корреспондент РАО, доктор

экономических наук, профессор Лисов Василий Иванович

Официальные оппоненты:

член-корреспондент РАО,

доктор педагогических наук, профессор

Кубрушко Петр Федорович

доктор педагогических наук, профессор Рыкова Елена Анатольевна

доктор педагогических наук, профессор Вершинин Сергей Иванович

Ведущая организация: Университет Российской академии образования

Защита состоится 18 сентября 2008 года в 13 00 часов на заседании диссертационного совета Д 850 015 01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы по адресу 125315, г Москва, 2-й Балтийский пер , д 3

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Автореферат диссертации и текст объявления о защите предоставлены в Рособрназор для размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии 6 июня 2008 года

Автореферат разослан 1 августа 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат педагогических наук, доцент

H.H. Михайлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Систему профессионального образования следует рассматривать как часть более широкой системы, включающей рынок труда, экономическую политику, технологические изменения, организацию труда и др Каждая из этих подсистем имеет своего носителя работодатели, службы занятости, профсоюзы, которые как социальные партнеры постоянно взаимодействуют между собой Реализуя собственные цели, они создают баланс интересов в социальной и экономической сферах общества, способствуют формированию открытой системы профессионального образования

Исследование сущности этих связей и их измерение актуально, с одной стороны, для определения места, которое должна занимать система профессионального образования среди других социальных институтов, и роли, которую она должна играть в обществе С другой стороны, это важно для привлечения к участию в профессиональном образовании широкого круга социальных партнеров

Наиболее высокой степенью социальной открытости по сравнению с другими уровнями образования объективно обладают начальное и среднее профессиональное образование Они теснее других связаны с экономикой и, по существу, представляют собой учебно-производственные комплексы, где сочетаются образовательный процесс и производство реальной продукции Именно под воздействием их возрастающей социальной открытости активно проявила себя тенденция интеграции данных уровней образования В городе Москве - единственном из субъектов Российской Федерации - в 2005 году осуществлена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, которые обрели единую форму учреждений среднего профессионального образования - профессиональных колледжей

По мере становления такого типа образовательных учреждений возрастает глубина интеграции учебных программ НПО-СПО В перспективе можно прогнозировать их слияние в единую программу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для особо сложных видов работ Такая программа будет иметь модульно-компетентностный характер, позволяющий обучающимся выбирать разнообразные образовательные траектории в соответствии с потребностями рынка труда и собственными интересами

Начальное и среднее профессиональное образование традиционно играют важную роль в социальной защите молодежи, фиксируя еще одну характеристику их социальной открытости Они обеспечивают учебную занятость молодежи из наименее благополучных семей, снижая тем самым опасность социальных конфликтов

Высокая доступность получения начального и среднего профессионального образования для всех категорий молодежи имеет и негативную сторону, закрепляя присущий современному российскому обществу фактор социального неравенства Учащиеся принимаются на учебу и содержатся в образовательном учреждении практически без учета академических показателей и конкурсной борьбы за право занимать учебное место

Формирование социально открытого среднего профессионального образования предполагает необходимость изменения принципов его организации, перехода преимущественно к экономическим формам управления, имманентно присущим рыночной экономике В настоящее время бюджетное финансирование профессиональных колледжей опирается на нормы, которые слабо стимулируют их реакцию на потребности рынка труда по структуре и объему учебных профессий Отсутствует своевременная, точная и открытая статистическая информация о качестве подготовки выпускников и их трудоустройстве, которая необходима для обеспечения государственно-общественного контроля за профессиональным образованием Все это свидетельствует об актуальности разработки проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных по исследуемой проблеме научных публикаций показывает, что понятие «социально открытая система образования» в педагогическую науку уже введено Однако, данное понятие чаще всего связывается либо с использованием дистанционного обучения (Соломко Л Г), либо с , деятельностью службы занятости по переподготовке незанятого населения (Ю Л Деражне), либо с доступностью платных образовательных услуг (ТА Степанова), что нельзя признать достаточными характеристиками социальной открытости такой системы Такой подход не позволяет выявить глубинные проблемы профессионального образования, закрепляет идеологию государственного патернализма

Освобождение сферы социальных услуг от бюрократического доминирования государственных органов и усиление контроля за ее функционированием со стороны потребителей должно обеспечить большую эффективность, оперативное реагирование на изменения внешних социально-экономических условий и на требования потребителей - социальных заказчиков (В И Лисов)

Социально открытое профессиональное образование характеризуется активным взаимодействием с социумом через механизм социального партнерства с ведущей ролью в нем работодателей, способностью адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, структуру востребуемых профессий, а также на диктуемые обществом экономические и социально-культурные приоритеты

В последние годы принят ряд законодательных (законы РФ «Об автономных учреждениях» - 2006 г, «О предоставлении объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» - 2007 г) и нормативных (Приоритетный национальный проект «Образование» - 2007 г) актов на федеральном и на региональных уровнях Правительство Москвы, например, утвердило «Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» - 2007 г) Данные акты свидетельствуют о том, что система профессионального образования России движется в направлении все более широкой социальной открытости, интеграции в мировую экономику, включается в реализацию международных соглашений в области образования (Копенгагенский и Болонский процессы)

Однако, научный анализ подобных проблем ведется недостаточно интенсивно Сохраняются коренные противоречия, состоящие в том, что усиливается разрыв между процессом вхождения российской системы образования в мировое образовательное пространство и игнорированием основных принципов его государственно-общественной организации и управления, между растущей открытостью демократического общества и социально замкнутым характером системы профессионального образования, между запросами рынка труда и неадекватным ответом на них образовательных учреждений, готовящих квалифицированные кадры

Наличие указанных противоречий, научная сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы «Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования»

Цель исследования. Теоретически обосновать и экспериментально апробировать условия формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, сопряженной с динамично развивающимися потребностями рынка труда и общества в целом

Объект исследования Система среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях

Предмет исследования. Процесс формирования социально открытой системы среднего профессионального образования

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что система среднего профессионального образования формируется как социально открытая, если реализуются следующие положения

- ее развитие осуществляется на основе взаимодействия с широким социумом (предприятиями-партнерами, службой занятости, общественными организациями),

- учреждения среднего профессионального образования формируются как многоуровневые, реализующие концепцию непрерывного профессионального образования,

- в содержании среднего профессионального образования реализуются принципы интеграции, создающие возможность широкого выбора обучающимся образовательной траектории,

- создан современный менеджмент и основанный на нем механизм экономического стимулирования социальной открытости образовательных учреждений,

- обеспечивается научное сопровождение процесса наличие экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, повышения квалификации преподавателей

Задачи исследования:

разработать концепцию формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на взаимодействие с предприятиями-партнерами и социумом в целом,

обосновать совокупность принципов формирования социально открытой системы среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях,

обосновать цели и перспективы интеграционных процессов в начальном и среднем профессиональном образовании, создать методику разработки интегрированных программ обучения,

разработать методологию формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования,

обосновать необходимость перехода учреждений среднего профессионального образования на подушевое финансирование с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям,

разработать методику анализа рынка труда как основы оптимизации региональной системы среднего профессионального образования и формирования государственного заказа на подготовку кадров

Теоретико-методологической основой исследования явились историко-педагогический подход к изучению феномена социально открытых систем, теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем, педагогические теории непрерывного профессионального образования, закономерности интеграции и дифференциации в социальной сфере, теория современного менеджмента в социально-экономической сфере, социология рынка труда и продуктивной занятости, профессиональной ориентации учащейся молодежи

Предпосылки для анализа проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования создают фундаментальные работы в области

теоретико-методологических основ социально открытых систем (А Г Асмолов, В Г Афанасьев, В И Байденко, В А Болотов, Л П Буева, В М Гаськов, Б С Гершунский, Н И Громыко, А А Деркач, В В Краевский, Н В Кузьмина, В С Леднев, Г Ферстер, Г Хакен),

общей теории развития профессионального образования (С Я Батышев, АП Беляева, ЭД Днепров, АН Лейбович, Г В Мухаметзянова, АМ Новиков, В А Поляков, Г В Романцев, ЕА Рыкова, И П Смирнов, ЕВ Ткаченко),

теории непрерывного профессионального образования (В В Анисимов, А П Владиславлев, С И Вершинин, Ю Л Деражне, В И Загвязинский, В М Зуев, ПН Новиков, ТС Панина, ВН Онушкин, ЛГСоломко, НМ Таланчук, М Г Тайчинов, 3 Л Тенчурина, А X Шкляр),

менеджмента и финансирования в профессиональном образовании (Анисимов П Ф , А Т Глазунов, К Г Кязимов, В М Кузнецов, В И Лисов, С К Никулин, МС Савина, НК Сергеев, К А Скворчевский, А В Тодосийчук, ГА Федотова),

проектирования содержания и педагогических технологий (О Г Грохольская, Л Г Логинова, В М Монахов, А С Мещеряков, Н Н Михайлова, Э А Найн, Е И Тупикин, В А Федоров, Л А Харисова, О Б Читаева),

подготовки профессионально-педагогических кадров для системы (О Н Арефьев, Э Ф Зеер, Г Е Зборовский, П Ф Кубрушко, В В Кузнецов, Ю Н Петров, Г М Романцев, А П Тряпицина)

Нормативно-правовую базу исследования составили Закон РФ «Об образовании», Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования до 2015 года, Приоритетный национальный проект «Образование», Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании», Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», другие законодательные и нормативные документы Мосгордумы и Правительства Москвы. Методы исследования:

теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования - по проблемам, связанным с рассматриваемой проблемой,

статистический анализ - при анализе рынка труда и удовлетворения его потребностей в рабочих кадрах,

педагогическое моделирование - при формировании инновационной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования,

комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующии эксперимент, педагогический мониторинг,

решение поставленных задач обеспечивалось также методами теоретического анализа, синтеза и обобщения, экстраполяции, метода моделирования, изучения и обобщения педагогического опыта

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная экспериментальная работа проводилась в учреждениях среднего профессионального образования потребительского рынка и услуг города Москвы, председателем совета директоров которых является диссертант (более 20 профессиональных колледжей) При сопоставительном анализе проблемы использовались данные Департамента образования города Москвы, а также Министерства науки и образования РФ по системе среднего профессионального образования России в целом В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в проведении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы, в план работы НИИ развития профессионального образования

Основные этапы исследования Исследование проводилось в течение шести лет и состояло из трех этапов

Первый этап (2002-2004 гг) - позволил диссертанту на основе многолетнего индивидуального опыта работы в системе среднего профессионального образования сформировать научную проблему, гипотезу и программу исследования

Второй этап (2004-2006 гг) Определение концептуальных положений, разработка теоретической модели социально открытой системы среднего профессионального образования Организация экспериментальной работы, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования

Третий этап (2006-2008 гг) Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования На основании полученных выводов обоснована и экспериментально апробирована

инновационная модель социально открытого профессионального колледжа как основы социально открытой системы среднего профессионального образования, функционирующей в современных условиях рыночной экономики Научная новизна диссертационного исследования.

1 Создана концепция социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на активное взаимодействие с социумом через институт социального партнерства с ведущей ролью работодателей, способная адекватно реагировать на динамику потребностей рынка труда, структуру востребуемых профессий, экономические и социальные приоритеты общества (За решение данной проблемы диссертант в числе других разработчиков удостоен Премии Правительства Российской Федерации в области образования за 2006 год)

2 Обоснована и апробирована инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования (на основе виртуального имитационного комплекса производственных циклов) Программа обеспечивает сокращение срока подготовки специалиста на 0,5 учебного года при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов (Программа признана победителем конкурса инновационных программ приоритетного национального проекта «Образование» за 2007 год)

3 Разработана методология формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования Данная методология апробирована при создании «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г N 1036-ПП. (Диссертант был членом рабочей группы Департамента образования города Москвы по разработке данной программы)

4 Разработана обладающая характеристиками социальной открытости система экономического стимулирования объемов и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров в профессиональных колледжах на основе нормативного финансирования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (в рамках общей программы исследований НИИРПО)

5 Создана методика анализа рынка труда, потребности в открытии новых профессий с помощью сравнительного опроса работодателей и колледжей, выявлены источники пополнения трудовых ресурсов Москвы в условиях современной демографической ситуации выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование вносит вклад в развитие нового научного направления в профессиональной педагогике - теорию социально открытых образовательных систем, предполагающей тесное взаимодействие системы среднего профессионального образования с социумом и создающей потенциал ее саморазвития

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, раскрыты состав и содержание ее структурных и функциональных компонентов, теоретически обоснованы и введены понятия «социально открытая образовательная система», «синергетическое саморазвитие социальных систем», «интегрированная программа начального и среднего профессионального образования», «менеджмент в социально открытой системе образования» и другие

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и технологий, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров Результаты диссертационного исследования могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего исследования и разработки путей модернизации системы среднего профессионального образования Совокупность выделенных положений вносит существенный вклад в теорию и методику непрерывного профессионального образования

Практическая значимость исследования. 1 Создана и апробирована обеспечивающая социальную открытость системы среднего профессионального образования методика анализа рынка труда на основе социологического опроса предприятий-партнеров и колледжей города Москвы, выявлены основные источники пополнения трудовых ресурсов в условиях современной демографической ситуации выпускники школ,

мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население (Приложения 2 и 4 к диссертации)

2 Создана инновационная модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере специальности «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая полноценную виртуальную имитацию комплекса производственных циклов мясопереработки с целью апробации новых технологий, создания высокотехнологичной имитационной мясоперерабатывающей лаборатории (Приложения 1 и 5)

3 Разработано положение и критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы -участников приоритетного национального проекта «Образование» (Приложение 7)

4 Разработана и апробирована методика расчета нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям (специальностям) и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (Приложение 6)

5 Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе успешно решать вопросы организации производственной практики и трудоустройства выпускников (Приложение 3)

6 Обеспечено научное сопровождение процесса формирования социально открытого учреждения среднего профессионального образования создана экспериментальная площадка, творческие коллективы, развитие воспитательной функции, системы повышения квалификации и стажировки преподавателей и мастеров практического обучения на базе предприятий-партнеров

На защиту выносятся следующие положения: 1 Концепция формирования социально открытой системы среднего профессионального образования совокупность целей, анализ и прогноз развития, модели образовательных программ, отражающих потребности заказчиков кадров, динамику изменения рынка труда, социальных и экономических условий

2 Методология разработки региональной целевой программы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования на основе сотрудничества с предприятиями-партнерами, службой занятости и другими структурами социума

3 Методика разработки и модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере программы «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая вариативность выбора обучающимся образовательной траектории с учетом личных интересов

4 Критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы и методика осуществления ежегодного рейтинга профессиональных колледжей

5 Научные основы менеджмента и экономического стимулирования качества подготовки рабочих кадров на основе подушевого финансирования затрат на подготовку по отдельным профессиям и размещения городского заказа

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на всероссийских, региональных семинарах и конференциях В том числе на всероссийской научно - практической конференции «Развитие межрегионального сотрудничества и научное обеспечение инновационных процессов в профессиональном образовании» (2006г), Всероссийской научно-практической конференции «Рынок труда и профессиональное образование» (2007 г), всероссийском педагогическом собрании «О совершенствовании системы профессионального образования» (2007 г), августовских конференциях работников учреждений среднего профессионального образования г Москвы (2004, 2006 гг), коллегиях Департамента образования города Москвы, докладывались на ученом совете Института развития профессионального образования (2008 г)

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, приложений Общий объем работы составляет 358 страниц Список литературы включает 175 источников российских и зарубежных авторов

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы

В Главе 1 «Системный анализ условий формирования социально открытого профессионального образования» раскрыты теоретические предпосылки саморазвития социально открытых систем Условием этого является их свободное взаимодействие с внешней средой, минимизирующее влияние субъективного фактора и открывающее возможности для саморазвития

Подобный подход к формированию социально открытой системы относится к ключевым принципам функционирования демократического общества, рыночной экономики и развития социальной сферы, включая образование Он приводит к следующему методологическому выводу процесс саморазвития может совершаться лишь в системах, взаимодействующих с внешней средой Закрытые системы могут изменяться лишь в направлении усиления их беспорядка и хаоса

Оценивая условия и степень социальной открытости современной системы среднего профессионального образования, в диссертации доказано, что она в настоящее время продолжает находиться в состоянии фактического отрыва от экономики, рынка труда в силу своей корпоративной замкнутости Происходящие в ней процессы модернизации носят локальный характер и основаны на методе «проб и ошибок» Их идеология строится без глубоких научных исследований рынка труда и его взаимосвязей с системой среднего профессионального образования

Концепция среднего профессионального образования должна быть направлена на преодоление ее формализованного функционирования в рамках узкого профессионализма и создание системы, способной адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, оказывать самые разнообразные образовательные услуги в соответствии с потребностями, возможностями и интересами людей Одной из важнейших характеристик такой системы

является ее социальная открытость для совершенствования и развития с участием всех заинтересованных социальных партнеров

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, начиная с 2007 года, в приоритетном национальном проекте «Образование» участвуют государственные учреждения начального и среднего профессионального образования

В совокупности реализуемых задач национальный проект «Образование» призван обеспечить становление социально открытой системы профессионального образования, способной к саморазвитию на основе взаимодействия с рынком труда и общим процессом социально-экономической модернизации страны Проект дает сильные импульсы становлению институтов социального партнерства, оптимизации региональных систем профессионального образования, формированию перспективной модели образовательного учреждения, осуществляющего подготовку кадров на качественно новой основе

Несмотря на принятые Правительством РФ в последние годы целевые решения по системе среднего профессионального образования, в том числе включение ее в национальный проект «Образование», она продолжает функционировать в режиме консервации, а не развития В ней идет старение и нарастание дефицита педагогических кадров, структура и качество подготовки будущих рабочих расходятся с потребностями рынка труда

Лучшему пониманию сложившихся в профессиональной педагогике стереотипов и традиций способствовал проведенный в ходе диссертационного исследования социологический опрос педагогов ряда профессиональных колледжей города Москвы Анкетные опросы, а также длительные наблюдения показали, что большинство педагогов убеждены в следующем

- образовательный процесс должен строиться по учебному плану, который «спускается сверху» и его только надо добросовестно выполнять,

- разработка учебных программ — это дело специальных методических органов, а не непосредственная функция учреждения СПО (преподавателя или мастера практического обучения),

- все обучающиеся должны в равной мере и в равное время освоить единую образовательную программу,

- работа педагога оценивается по «процессу обучения» (использованию дидактических средств), а не по результату (качеству образования и трудоустройству выпускников)

Подобный тип мышления характеризует отсутствие инновационной основы, противоречит принципам социально открытой для общественного контроля системы Педагог не поставлен в условия, когда от него требовалось бы профессиональное размышление над критериями отбора содержания учебного материала, выбором эффективных средств и способов обучающей деятельности В таких условиях педагог привыкает к внешней регламентации своей профессиональной деятельности и видит основной путь совершенствования учебного процесса в получении новых нормативных и методических указаний, их строгом выполнении Рожденные развивающейся практикой инновации стремятся приспособить к традиционной организации учебного процесса таким образом, чтобы избежать конфликтной ситуации Тем самым субъективно снижается социальная открытость системы среднего профессионального образования, потенциал ее саморазвития

Анализ научных публикаций и диссертационных работ показал, что педагогическая наука запаздывает с разработкой теории социально открытой системы профессионального образования Этим можно объяснить неудачу многих образовательных реформ последнего десятилетия, фактически представляющих продленный в новое время прошлый опыт монопольного государственного управления системой среднего профессионального образования Требуется научная разработка нового направления междисциплинарных исследований, связанного с условиями саморазвития системы среднего профессионального образования, дополняющего общую теорию сложноорганизованных систем и их инновационного развития

В инновационном развитии важно зафиксировать момент возникновения педагогического новшества В настоящее время функцию стимулирования стартовых возможностей на макроуровне становления социально открытой системы образования выполняет приоритетный национальный проект «Образование» С 2007 года в него включены учреждения начального и среднего профессионального образования

Проект «Образование» создает условия для развития среднего профессионального образования на новом качественном уровне, помогает

освободиться от консервативных педагогических традиций и перейти на инновационный путь развития посредством повышения социальной открытости системы профессионального образования Ежегодно определяемые на конкурсной основе победители национального проекта - инновационные учреждения получают государственную финансовую поддержку и адекватные ей внебюджетные инвестиции, трансформируются в ресурсные центры и становятся «точками роста» всей системы профессионального образования

Содержание и характер конкурсов в рамках проекта «Образование» позволяют выделить следующие системные характеристики инновационных программ учреждений среднего профессионального образования

комплексность программы представляют собой комплекс требований к содержанию и технологиям обучения, отвечающих требованиям работодателей, технологичность программы включают прогрессивные формы организации образовательного процесса и активные методы обучения,

качество программы предусматривают достижение качества обучения, соответствующего требованиям государственного стандарта и заказчика кадров,

преемственность программы обеспечивают интеграцию содержания начального и среднего профессионального образования,

практичность программы составлены на модульно-компетентностной основе, повышающей вариативность выбора профессии (специальности),

конкурентоспособность программы обеспечивают формирование у выпускников профессиональных компетенций, обеспечивающих их конкурентоспособность на рынке труда

Цель реализации национального проекта «Образование» для сферы образования - создание социально открытой модели образовательного учреждения, для молодежи - повышение привлекательности получения рабочей профессии высокой квалификации, для работодателей - создание инвестиционной привлекательности учреждений среднего профессионального образования

К недостаткам существующей организации национального проекта «Образование» можно отнести определенный консерватизм, выражающийся в том, что публикуемые по итогам конкурса материалы нередко отражают традиционную текущую деятельность учреждений, процесс, а не результат

профессионального образования Даже при относительно высоком уровне спонсорского инвестирования победителей со стороны работодателей, описание опыта не свидетельствует об их реальном привлечении к разработке содержания образования, учете квалификационных требований работодателей в программах обучения, участии в независимой оценке качества профессионального образования Новое учебное оборудование вводится без внедрения соответствующих ему педагогических технологий, менеджмент и мониторинг реализации проекта пока организованы слабо

Требуется продолжение научных исследований природы и стимулов инновационного развития, условий и путей достижения социальной открытости учреждения среднего профессионального образования как условия его саморазвития Для этого целесообразно осуществлять отбор, систематизацию, накопление в инновационных банках педагогических новшеств победителей проекта «Образование» и других конкурсов, формулировать заказ научным структурам на разработку требуемых в практике нововведений, а также оценивать и способствовать использованию значимых для практики педагогических новшеств

В современных условиях формирование социально открытой системы среднего профессионального образования рассматривается как процесс, направленный на расширение возможностей выбора адекватного потребностям внешней среды жизненного пути и одновременно на удовлетворение интересов личности Следовательно, образовательная система уже не может проектироваться только как знаниецентристская Требуется изменение парадигмы профессионального образования от личностно-ориентированной к личностно-развивающей (Н Н Михайлова, И П Смирнов), от традиционной к инновационной, постоянно развивающейся (В И Лисов, Е В Ткаченко) Проектированию и организации подлежит теперь не только образовательный процесс, но и возможности трудоустройства выпускника, их профессиональной карьеры

Поскольку инновационная деятельность в системе среднего профессионального образования значительно отличается от подобной, которая проводится в общеобразовательных школах, прежде всего своей технологической составляющей (меняющей природу образовательной системы в целом), то в профессиональных колледжах основной акцент должен быть сделан на введение педагогических новшеств в процесс практического обучения Именно здесь формируются самые важные для будущего

специалиста профессиональные квалификации, обеспечивающие его конкурентоспособность на рынке труда

Социальная открытость предполагает отказ от корпоративной оценки качества профессионального образования В настоящее время присвоение выпускникам колледжей квалификации осуществляется формально назначаемыми органами управления образованием государственными комиссиями, в которых фактически доминируют представители данного образовательного учреждения

Для более объективной оценки присваиваемой квалификации функцию ее присвоения необходимо отделить от процесса обучения и передать специальным автономным органам Присваивающие квалификацию органы должны быть независимы как от образовательных учреждений, так и от органов управления образованием, иметь межведомственный характер

Оценку квалификации следует производить не по критерию завершения учебных программ или длительности обучения, а на основе проверки профессиональных компетенций, которые должны быть наглядно продемонстрированы выпускником Это позволит осуществлять аттестацию и присвоение квалификации лицам, имеющим достаточную практическую подготовку и опыт работы, в том числе мигрантам и иногородним гражданам

В Главе 2 «Воздействие рынка труда на формирование социально открытой системы среднего профессионального образования» показано, что саморегулирование в таких социально-экономических системах, как рынок труда и рынок образовательных услуг, определяется степенью их взаимодействия Достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы может происходить постепенно в результате согласования интересов таких систем

В силу своей социальной открытости учреждения среднего профессионального образования получают возможность анализировать ситуацию на рынке труда, прогнозировать и учитывать перемены в сфере занятости и в экономике, гибко реагировать на эти перемены, повышать потенциал саморазвития Благодаря возникающей при этом конкуренции между учреждениями профессионального образования возрастает потенциал их самоорганизации, появляются стимулы эффективности работы, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики (К Г Кязимов, Е А Рыкова)

В научных исследованиях и стратегическом планировании не учитывается, что система среднего профессионального образования, в отличие от общеобразовательной школы, включенной только в социальную сферу общества, является одновременно и неотъемлемой частью экономики страны Это накладывает свой отпечаток на цели и содержание среднего профессионального образования, предполагает иные способы его модернизации, диктуемые ориентацией на потребности экономики и рынка труда, нового общества и его гражданских институтов Партнерами общеобразовательной школы являются родители, педагоги, ученые, учащиеся В профессиональной школе - еще и заказчики кадров, работодатели, службы занятости, профсоюзы, ассоциации защиты инвалидов, детей группы риска и другие

В ходе диссертационного исследования проведены опросы 10 предприятий - партнеров технологического колледжа №28 города Москвы о состоянии и потребностях в кадрах, а также оценке качества их подготовки (Приложение 2) Полученные данные показали, что рынок труда столицы испытывает на себе давление ключевых факторов социально-экономической среды, прежде всего демографической ситуации В предстоящее десятилетие Москву ожидает возрастание дефицита новых трудовых ресурсов коренного происхождения (равно как и потенциальных учащихся учреждений профессионального образования)

В период сложной демографической ситуации трудовые ресурсы города предстоит наращивать посредством использования дополнительных ресурсов из семи основных источников выпускники общеобразовательных школ, дети мигрантов, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, лица с ограниченными возможностями здоровья и незанятое взрослое население Требуется также поставить под контроль объем и структуру подготовки кадров в учреждениях профессионального образования федерального подчинения, расположенных на территории города < Помимо экстенсивных методов восполнения трудовых ресурсов,

существуют интенсивные, связанные с достижением структурного баланса между потребностями рынка труда в кадрах и их подготовкой в учреждениях среднего профессионального образования столицы Исследования НИИРПО (ИП Смирнов, А В Тодосийчук, ОБ Читаева) по данному вопросу подтверждены и результатами диссертационного исследования (Приложение 1) Они показывают существенный перекос спроса и предложения Более того,

наблюдается тенденция снижения объемов подготовки кадров по востребованным рынком труда профессиям Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что структурный дисбаланс является столь же значительным фактором дефицита кадров квалифицированных рабочих и специалистов, как и демографическая ситуация

Радикальным методом устранения несбалансированности рынков труда и образовательных услуг может стать указанный в законе «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» городской заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров Механизм Заказа мог бы быть реализован поэтапно с учетом готовности колледжей к его исполнению

Подобные подходы реализованы в практике работы профессионального колледжа №28 г Москвы на основе договоров о социальном партнерстве с ЗАО «Микояновский мясокомбинат», ЗАО «Перекресток», ЗАО «Гостиница Тверская» и другими предприятиями (Приложение 3) В принятые с ними документы включены разделы, связанные с взаимными обязательствами по определению структуры и уровня подготовки необходимых специалистов Предусмотрено привлечение работодателей к научно-методической и организационно-технической деятельности, участию в рецензировании новых и корректируемых учебных планов и программ В Положении об итоговой аттестации выпускников предусмотрено доминирующее представительство социальных партнеров в аттестационной комиссии

Укреплению системы социального партнерства содействует практика обязательной стажировки преподавателей на предприятиях, имеющих партнерские связи с колледжем Эти пункты включены в Положение о повышении квалификации педагогического персонала и создают реальную основу не только для совершенствования навыков преподавателей, но и открывают новые перспективы сотрудничества с работодателями

Важнейшим элементом социального партнерства стала обратная связь с работодателем по результатам практики учащихся В Положении о практике закреплены конкретные обязанности руководителя практики по изучению степени подготовленности учащихся к выполнению профессиональных обязанностей на рабочем месте Окончание практики завершается обязательным опросом как учащихся, так и представителей предприятия об уровне владения навыками, степени теоретической подготовленности практикантов к выполнению своих профессиональных обязанностей В ходе

такого анкетирования само образовательное учреждение получает важную информацию о качестве подготовки учащихся, соответствии их квалификационным требованиям работодателей, востребованности на рынке труда тех или иных профессий

Анализ тенденций растущего взаимодействия профессиональных колледжей Москвы с предприятиями-партнерами показывает, что существующие ныне нормативный статус государственного образовательного учреждения тормозит расширение и формы такого взаимодействия Прогнозируя развитие механизма социального партнерства, можно ожидать массового перехода учреждений среднего профессионального образования в статус автономных (в соответствии с законом РФ «Об автономных учреждениях»), что позволит создать экономическую и нормативную базу социального партнерства Можно также ожидать появления большего числа негосударственных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных рабочих кадров, а также включения в процесс профессионального образования самих предприятий Все это приведет к появлению отсутствующей сейчас конкуренции на рынке образовательных услуг, реально обеспечит социальную открытость профессионального образования (В ряде европейских стран сетевые предприятия, типа «Макдоналдс» и т п, получили лицензии на право ведения образовательной деятельности)

Доминирующую роль в определении стратегии и тактики развития среднего профессионального образования на современном этапе продолжает выполнять государство в лице органов управления образованием В диссертационном исследовании это доказывается путем анализа базовых нормативных документов Законодательство Российской Федерации в области образования, в том числе и базовый закон «Об образовании», формировалось без наличия долгосрочной стратегии развития профессионального образования как социально открытой системы Закон РФ «Об образовании», например, не учитывает такой ключевой фактор развития профессионального образования как отношения с работодателями, их участие в определении содержания образования, разработке профессиональных стандартов, внебюджетном финансировании и т п Подобные недостатки характерны и для Национальной доктрины образования, которая написана с позиций государства, а не общества Интересы и обязательства общества (в том числе самих учащихся, их семей, местного сообщества, работодателей) в ней трансформированы в ответственность и обязательства государства

В исследовании доказано, что по мере проникновения рыночных отношений в сферу управления профессиональным образованием будет происходить перераспределение ведущей роли в пользу работодателей и их ассоциаций Это повысит и сделает гибкой реакцию профессиональной школы на различные образовательные потребности и спрос рынка труда Расширятся виды профессиональной и учебно-производственной деятельности, будет осуществлен переход к многопрофильной и многоуровневой подготовке, появлению альтернативных структур и типов учебных заведений Можно предположить, что в будущем профессиональное образование откажется от существующей ныне многообразной типологии образовательных учреждений (ПТУ, лицеи, техникумы, колледжи, институты, академии, университеты) и создаст систему социально открытых образовательных центров, реализующих программы различных уровней профессионального образования, в зависимости от потребностей рынка труда

В соответствии с принципом социальной открытости произойдет интеграция ряда образовательных программ с реальным производством, в том числе посредством привлечения к образовательному процессу ведущих специалистов предприятий-партнеров Это означает, что студенты будут обучаться и в колледже, и в партнерской компании, занимающейся реальным производством товаров и услуг

На формирование социальной открытости будет направлено создание совместно с предприятиями-партнерами механизмов объективной оценки качества профессионального образования, постоянное обновление устаревших образовательных программ, широко развитые договорные отношения по всему спектру проблем подготовки кадров Государственно-общественные формы управления (попечительство, социальное партнерство, многоканальное финансирование) не только обеспечат приток дополнительных средств в образование, но и станут ключевым фактором высокой гибкости программ профессионального образования, их адекватности требованиям инновационной экономики

С учетом активного вхождения России на мировые рынки профессиональная подготовка должна сообразовываться с закономерностями международного разделения труда, с процессами специализации и кооперации, с требованиями интегрирования и дифференцирования производства, с необходимостью стандартизации и унификации в соответствующих сферах

экономики При этом возрастает необходимость достижения эквивалентности среднего профессионального образования, что также станет важным признаком его открытости

Диалог с потребителем становится основой развития среднего профессионального образования Прозрачность деятельности

профессиональных колледжей будет сочетаться с системой их независимых рейтингов и отдельных образовательных программ, в том числе опирающихся на опросы выпускников и работодателей Инновационная инфраструктура колледжей (бизнес - инкубаторы, учебные фирмы и т п) будет создаваться совместно с предприятиями-партнерами

Замена административных отношений на рыночные не всегда и не сразу дает положительные результаты Требуется довольно длительный переходный период, чтобы социально открытый характер, экономическое партнерство привело к возрастанию потенциала саморазвития системы и обеспечило ее поступательное движение В стимулировании данного процесса важное значение имеет разработка региональных программ развития среднего профессионального образования

Примером такого подхода является разработка «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» (Диссертант непосредственно участвовал в создании методологии и разработке данной программы в качестве члена рабочей группы, утвержденной приказом Департамента образования города Москвы)

Опыт создания программы «Рабочие кадры» в городе Москве позволяет сформулировать основные принципы методологии разработки региональных программ развития среднего профессионального образования

оценка состояния системы СПО и ее соответствия требованиям рынка труда,

* ~ определение потребности рынка труда в кадрах, необходимость открытия новых профессий, интеграция содержания НПО и СПО,

создание механизма независимой оценки качества профессионального образования,

развитие государственно-общественной системы управления,

определение источников пополнения трудовых ресурсов, создание системы подготовки инженерно-педагогических кадров, развитие функции социальной поддержки и воспитания, воссоздание системы пропаганды рабочего труда и профессиональной ориентации,

совершенствование нормативно-правового обеспечения среднего профессионального образования,

комплексное материально-ресурсное обеспечение программы Разумеется, специфика регионального развития отдельных субъектов Российской Федерации внесет в методологию разработки программ свои особенности Однако, данная методология анализа спроса и предложения на рынке труда региона, формирования социально открытой системы среднего профессионального образования может быть принята за основу повсеместно

В Главе 3 «Развитие интеграционных тенденций в социально открытой системе среднего профессионального образования» рассматриваются выдвинутые современной педагогикой модели социально открытых систем, в основе построения которых лежат главным образом идеи интеграции и непрерывности профессионального образования

История интеграционных процессов начального и среднего профессионального образования в России восходит к началу 90х годов, когда была предпринята широкомасштабная попытка создания высших профессионально-технических училищ (ВПУ) Временное положение, принятое Гособразованием СССР (29 04 90г №293), предусматривало, что ВПУ является учебным заведением в системе непрерывного образования, обеспечивающим повышенный уровень подготовки квалифицированных рабочих или специалистов среднего звена при обучении по ступеням НПО и СПО Каждая ступень имела профессиональную завершенность, что подтверждалось выдачей выпускникам диплома установленного образца, в приложении (вкладыше) к которому отражался повышенный уровень их подготовки

Все это имело тенденцию постепенной замены (там, где сложились необходимые условия) техникумов и профтехучилищ на единый тип - ВПУ, представляющих хорошо оснащенные в кадровом и материально-техническом отношениях профессиональные образовательные центры с несколькими ступенями обучения Как правило, они являлись отраслевыми и региональными

методическими центрами по приоритетным направлениям науки и техники, в области педагогики и психологии

Современные процессы интеграции начального и среднего профессионального образования во многом воспроизводят прошлый опыт на новой социально-экономической и правовой основе В 2005 году по решению Правительства Москвы в столице проведена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования На базе ПТУ, лицеев и техникумов создан единый тип учреждения среднего профессионального образования - профессиональные колледжи

Подобная системная интеграция проведена впервые, хотя фактов создания отдельных колледжей путем механического слияния учреждений НПО и СПО в России немало Отличие московского подхода состоит в том, что интеграция организационная дополнена интеграцией содержания обеих уровней профессионального образования

На основании разработанной с участием ученых НИИРПО методологии и собственного опыта интеграции содержания начального и среднего профессионального образования под научным руководством диссертанта была разработана и выдвинута на конкурс приоритетного национального проекта «Образование» инновационная программа развития технологического колледжа №28 города Москвы Ее ключевым звеном стал рабочий учебный план программы по специальности СПО на базе НПО «Технология мяса и мясомолочных продуктов» (Приложения 1 и 5)

Путем вычленения недостающих учебных элементов для реализации образовательной программы СПО на базе НПО и определения учебного времени на ее освоение, было отобрано содержание образования и установлен срок обучения, который составил 2 года 6 месяцев, т е сокращен примерно на 0,5 учебного года

Интеграция программ начального и среднего профессионального образования не ограничивается задачей сокращения сроков обучения Получаемая экономия учебного времени может быть использована на получение обучающимися более высокой квалификации или дополнительного образования в соответствии с потребностями заказчика кадров

Опыт интеграционных процессов, осуществляемых в системе среднего профессионального образования города Москвы получает поддержку и практическое развитие Министерство образования и науки России в докладе

Госсовету сделало важное заявление «жизнь исчерпала первоначальное значение названных ступеней профессионального образования и поставила перед необходимостью интеграции, которая открывает перед ними качественно новые возможности» Это положение получило развитие в рекомендациях Минобрнауки РФ (03\568 от 28 марта 2008 года), которыми впервые введено в официальный статус понятие «интегрированная профессиональная образовательная программа» При этом реализация интегрированных программ, как подчеркнуто в рекомендациях, осуществляется при условии «обязательного получения профессии НПО», что делается по договору между образовательным учреждением и абитуриентом Это подтверждает выдвинутую в диссертации гипотезу создания на базе НПО-СПО единой программы профессиональной подготовки высококвалифицированных рабочих и возникновения на основе интеграции нового типа учреждения непрерывного профессионального образования В Москве таким типом учреждений являются профессиональные колледжи

В Главе 4 «Развитие менеджмента в социально открытой системе среднего профессионального образования» показано, что задачи менеджмента на современном этапе продолжают решаться при помощи старого механизма управления, не позволяющего выйти за рамки «самодостаточности» системы профессионального образования, придать ей социально открытый характер, включить в ее развитие все государственные и гражданские институты, прежде всего работодателей

Принцип социальной открытости требует изменения функций государства в управлении профессиональным образованием — от заведомого доминирования к обеспечению эффективного взаимодействия разнообразных субъектов спроса и предложения образования Сокращение функции администрирования в управлении образованием на всех уровнях будет компенсировано усилением его функций как регулятора взаимодействий между участниками образовательной деятельности на основе государственно-общественных форм управления

Государственно-общественное управление не составляет арифметическую сумму государственных и общественных структур управления образованием, а представляет собой систему взаимовыгодного взаимодействия государства и гражданских институтов, принятия ими совместных обязательств в управлении образованием

Несмотря на принимаемые в последние годы меры правового и административного характера необходимо признать нежелание российских работодателей инвестировать среднее профессиональное образование Работодатели предпочитают вкладывать капитал в объекты - машины, здания, материалы, нежели в развитие людских ресурсов Одна из объективных причин связана с существующим сегодня порядком свободного трудоустройства выпускников, постоянной миграцией рабочих, их переходом на другие предприятия, что делает инвестиции в профессиональное образование не столь защищенными, как если бы они были вложены в недвижимость

Рассмотренный в диссертации мировой опыт облегчает поиск ответа на формирование модели менеджмента в социально открытом среднем профессиональном образовании Это особенно актуально для России, где идет активный поиск дополнительных источников финансирования профессионального образования

Опираясь на опыт развитых стран с социально открытыми системами профессионального образования, Россия предстоит реформировать свою модель финансирования В ее основу на современном этапе положен принцип нормативного подушевого финансирования

Однако, действующий ныне норматив подушевого финансирования среднего профессионального образования не соотнесен с требованиями государственного стандарта не опирается на нормы оснащенности образовательного учреждения учебным оборудованием и материалами (их не существует), нормативы зарплаты педагога (по закону - не ниже средней по промышленности), нормативы питания здорового молодого организма обучающихся (они не рассчитаны) и тд Небольшое повышение бюджета в очередной раз поспешно объявляется расчетным нормативом, а реально представляет лишь «повышенный остаток»

Обучение разным профессиям требует различных по объему финансовых затрат На наш взгляд, ошибка составителей методики финансирования состоит в том, что при определении объема затрат исключается наиболее существенный для учреждений СПО, заложенный в государственном образовательном стандарте, объем затрат на содержание учебно-производственной базы -основную составляющую профессиональной подготовки

Разрешение этой проблемы требует, на наш взгляд, того, чтобы вслед за утверждаемым государственным образовательным стандартом как минимумом

требований к профессиональной подготовке специалиста, Федерация утверждала и финансовый норматив, тоже как минимум - минимум финансирования необходимого для реализации этого стандарта Разумеется, регионы могут выделять средства сверх этого стандарта

Норматив финансирования должен меняться не реже смены поколений стандарта, которая определена в 5 лет (Хотя имеются и другие факторы его изменения — инфляция, дефицитность профессии и т п) Что касается его объективности, то здесь нужна разработка соответствующей методики, понятной и принятой педагогическим сообществом

Городской целевой программой «Рабочие кадры» поставлена задача «совершенствования системы нормативного финансирования учреждений профессионального образования, обеспечивающее учет реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям» Диссертационное исследование включало участие в проведенной НИИ развития профессионального образования (АТ Глазунов, ИП Смирнов, А В Тодосийчук) апробации методики расчета таких нормативов (Приложение 6) По нашему мнению, данная методика может быть принята за основу Однако, для исключения действия субъективных факторов расчет нормативов подушевого финансирования с учетом затрат на отдельные профессии должен быть осуществлен независимой структурой, имеющей опыт аудиторской, сметно-финансовой деятельности

Переход на нормативное финансирование с учетом затрат на подготовку по отдельным профессиям означает переход к преимущественно экономическим методам менеджмента в среднем профессиональном образовании, при котором дисбаланс с рынком'труда будет экономически не выгоден колледжу, а оценка его работы будет вестись не по текущим, а по итоговым показателям

Еще одной формой современного менеджмента, вытекающей из международного опыта и отвечающей принципу социальной открытой системы, могло бы быть создание общественного фонда поддержки среднего профессионального образования Это позволит привлечь в профессиональное образование не только дополнительные внебюджетные инвестиции, но также интеллектуальные, организационные и иные виды общественных ресурсов, которые в иной организационно-правовой форме привлечь в принципе невозможно Фонду следует придать благотворительный характер,

стимулирующий развитие попечительства В рамках деятельности фонда можно было бы установить почетное звание «Почетный попечитель образования»

В условиях развития государственно-общественных форм управления образованием одним из важнейших управленческих инструментов формирования социальной открытости становятся процедуры лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования Анализ практики проведения аккредитации учреждений среднего профессионального образования в городе Москве показал, что действующая нормативная база не в полной мере обеспечивает становление системы государственно-общественного контроля качества профессионального образования, а в отдельных случаях вступает в противоречие с требованиями практики, нуждается в существенной переработке и дополнении

При аккредитации зачастую используются неотработанные аттестационные технологии, имеющие сомнительную научную и практическую ценность методы диагностики В процесс диагностирования вовлекаются специалисты без соответствующей квалификации Необходимо согласование требований, последовательно предъявляемых к следующим друг за другом уровням общего среднего, начального и среднего и профессионального образования, и создание единых оценочных средств, обладающих качествами объективности, надежности и сопоставимости результатов При их отсутствии возникает опасная тенденция рассматривать профессиональные колледжи как объект формально-бюрократического исследования и субъективных результатов диагностики Существующая ныне система государственного лицензирования и аккредитации учреждений профессионального образования должна реально принять государственно-общественный характер

Одной из эффективных форм объективной оценки деятельности колледжей может стать определение с участием общественности рейтинга учреждений среднего профессионального образования Методика проведения рейтинга профессиональных колледжей разработана НИИ развития профессионального образования (СИ Вершинин) Она предполагает выделение двух видов показателей аккредитационные (учитываемые лицензионной службой) и дополнительные, характеризующие инновационное развитие и реализацию задач, вытекающих из городской программы «Рабочие кадры»

Анализ данной методики показывает необходимость ее более широкой апробации, сокращения числа показателей на основе их обобщения, отбора

ключевых и наиболее объективных из них С учетом проведенного анализа диссертантом разработано Положение о конкурсном отборе учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы - участников национального приоритетного проекта «Образование» (Приложение 7)

Совокупность задач, поставленных в «Городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» позволяет и объективно требует построения прогнозной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования «Колледж 2011 года» Он будет иметь четыре взаимосвязанных ступени

I ступень - психологическая диагностика На этой ступени, на базе диагностического центра колледжа выпускники школ имеют возможность с помощью специальной компьютерной программы выявить свой уровень профессиональных возможностей в соответствии с желанием, здоровьем, имеющимся интеллектуальным и профессиональным уровнем

II ступень - допрофессиональная подготовка Она включает первое знакомство с выбранной профессией, возможность попробовать себя в нескольких профессиональных направлениях, формирование навыков к труду На этой ступени выдается документ, который подтверждает первичную квалификацию (1-2 разряд) и дает преимущества при поступлении в профессиональный колледж

III ступень - профессиональное образование, которое состоит из трех уровней

I уровень - начальное профессиональное образование (рабочая квалификация),

II уровень - среднее (базовое) профессиональное образование (по профилю рабочей квалификации, полученной на первой ступени)

III уровень - среднее (повышенное) профессиональное образование

IV ступень - предполагает курсовую подготовку незанятого населения и переподготовку кадров в колледже, непосредственно на предприятии и фирмах, а также повышение квалификации в формах вечернего и заочного обучения

Сопоставительный анализ основных характеристик социально открытой системы среднего профессионального образования и их реализация в

педагогическом эксперименте по разработке инновационной модели развития технологического колледжа №28 г Москвы показан в таблице № 1

Таблица № 1

№ Характеристики от крытой системы Реализация в ТК № 28

I Многофункциональность образовательных услуг

профессиональная ориентация выбор образовательных программ обучение контингента с разным уровнем общего образования подготовка, переподготовка и повышение квалификации в разных формах вариативные связи с другими образовательными учреждениями разного уровня - создан институт диагностики профпрш одности к профессии на основе компьютерных технологий - организована допрофессинальная подготовка учащихся школ, позволяющая правильно выбрать профессию - формируются группы обучения с разными уровнями общего образования - реализуются государственные образовательные стандарты функционируют курсы дополнительного профессионального образования

II Многопрофильность учебных профессий

Предоставлен широкий диапазон учебных профессий обучение ведется по 23 профессиям и специальностям Государственных образовательных стандартов профессиональная курсовая подготовка и переподготовка по 17 профессиям

III Многоуровневое образования

Реализация программ различного уровня образования Реализуются программы основного и полного среднего общего начального и среднего профессионального образования

IV Интеграция учебных программ

Возможность освоения образовательных программ различного уровня Созданы и реализуются интегрированные учебные программы общего среднего, начального и среднего профессионального образования с сокращенными сроками обучения

Сформированная в ходе диссертационного исследования прогнозная модель социально открытого профессионального колледжа имеет следующие системные характеристики

Во-первых, это многофункциональное образовательное учреждение, реализующее задачи учебно-воспитательного центра и центра повышения квалификации в системе непрерывного образования

Во-вторых, это многопрофильное учреждение, ориентированное на полное обеспечение кадрами необходимого профиля предприятия мясной переработки

В-третьих, это многоуровневое учреждение, обеспечивающее учащимся возможность выбора образовательного маршрута в соответствии с их интересами, способностями и возможностями

В-четвертых — это учреждение, постепенно переходящее на реализацию интегрированных программ НПО-СПО, позволяющих сократить сроки обучения без снижения качества обучения

В Заключение диссертации систематизированы результаты исследования теоретических основ формирования социально открытой системы среднего профессионального образования Доказано, что способность системы к инновационному развитию зависит от степени ее открытости и характера взаимодействия с социумом, прежде всего рынком труда Данный процесс предполагает необходимость разработки новых принципов менеджмента социально открытых систем, прежде всего эффективного механизма социального партнерства Автором предложена и научно обоснована совокупность принципов формирования социально открытой системы среднего профессионального образования в современных условиях

1 Ориентация на потребности рынка труда

2 Эффективное социальное партнерство

3 Государственно-общественный характер управления

4 Подготовка кадров по государственному заказу

5 Интеграция уровней профессионального образования

6 Модульно-компетентностная основа программ

7 Независимая оценка качества выпускников

8 Развитая функция социальной защиты обучающихся

9 Управление через нормативное финансирование

10 Кадровое обеспечение системы

Не все изложенные выше принципы в настоящее время реализованы в предлагаемой модели профессионального колледжа Задача диссертационного исследования состояла в разработке концепции, принципов и путей формирования в России социально открытой системы среднего профессионального образования, которые должны подвергнуться широкой апробации и дальнейшей научной разработке

Обоснованная в диссертации концепция и созданная по результатам исследования инновационная модель профессионального колледжа позволяет утверждать, что социальная открытость выступает как главное условие

модернизации системы подготовки рабочих кадров в целом Это подтверждают показатели трудоустройства выпускников участвовавших в педагогическом эксперименте профессиональных колледжей города Москвы, которое осуществляется, в основном, по заключенным договорам с предприятиями-заказчиками и, лишь частично, в форме свободного трудоустройства За три последних года 95% выпускников трудоустроились по специальности, остальные - по смежным профессиям, что является важнейшим показателем открытости образовательного учреждения и его способности к саморазвитию

Разработанная диссертантом инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования обеспечивает сокращение срока подготовки специалиста при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов

Предложенная в диссертации методология формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования апробирована при создании «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», которая утверждена постановлением Правительства Москвы

В диссертации доказана низкая эффективность действующего механизма экономического стимулирования объемов и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров в профессиональных колледжах и обоснован переход к нормативному финансированию с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами

В ходе диссертационного исследования создана методика анализа рынка труда, потребности в открытии новых профессий с помощью сравнительного опроса работодателей и колледжей, выявлены основные источники пополнения , трудовых ресурсов Москвы в условиях современной демографической ситуации выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население

Диссертационное исследование вносит вклад в развитие нового научного направления в профессиональной педагогике - теорию социально отрытых образовательных систем, предполагающей тесное взаимодействие системы

среднего профессионального образования с социумом и создающей потенциал ее саморазвития

Педагогическая сущность диссертации состоит в определении системных требований социума и их воздействия на формирование социально открытой системы среднего профессионального образования, структуру учебных профессий, содержание и качество профессионального образования, которые определяются на основе запросов рынка труда Разработанная научная концепция и созданная по итогам исследования инновационная модель профессионального колледжа представляет собой методологическую основу формирования социально открытой образовательной системы

Концепция социальной открытости становится императивом современного этапа развития профессионального образования, воспринимается научной и педагогической общественностью страны Результаты исследования дают основание считать, что выдвинутая гипотеза доказана, поставленные цели выполнены и задачи решены

Основное содержание исследования отражено в 52 публикациях общим объемом 66,2 п л В том числе в 4 монографиях, 13 научных статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Монографии:

1 Снопко НМ Моделирование социально открытого профессионального колледжа - М Изд-во АЛО, 2008 (22,3 п л )

2 Снопко Н М Модернизация системы среднего профессионального образования - М Изд-во АПО, 2007 (9,4 п л)

3 Снопко НМ Воспитательная функция социально открытого среднего профессионального образования - М Изд-во НОУ «ИСОМ», 2006 (8 п л)

4 Снопко НМ Научные и прикладные основы воспитания в системе профессионального образования - Челябинск Социум, 2006 (6,5 п л)

2. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Всего -13, в том числе:

5 Снопко Н М Социально открытое учреждение среднего профессионального образования на рынке труда //Профессиональное образование Столица - 2008 - №8 (0,6 п л )

6 Снопко НМ Новые профессии как признак социальной открытости колледжа //Профессиональное образование. Столица - 2008 - №7 (0,5 п л )

7 Снопко НМ Экспериментальная площадка - эффективный путь к инновациям //Профессиональное образование Столица - 2008 - №4 (0,4 пл.)

8 Снопко Н М Становление предпринимательства в среднем профессиональном образовании //Профессиональное образование Столица -2008 - №5 (0,4 п л)

9 Снопко Н М, Смирнов И.П Подготовка рабочих кадров на основе государственного заказа //Образование и наука Известия Уральского отделения РАО - 2008 - №3 (Автор-0,7 п л)

10 Снопко НМ История развития концепции «непрерывного образования» // Профессиональное образование Столица - 2008 - №6 (0,7 п л )

11 Снопко НМ Производительный труд - приоритетное направление в развитии ссуза//Народное образование -2006 -№1 (1354) (0,5 пл.)

12 Стандарты и планирование вопросов воспитания учащихся //Стандарты и мониторинг в образовании - 2007 - №3 (0,2 п л)

13 Снопко НМ Руководство учебно-воспитательным процессом в системе профессионального образования //Среднее профессиональное образование -2007 — №5 (0,2 п л)

14 Снопко НМ К проблеме эффективности воспитания студентов ссузов //Профессиональное образование Столица -2007 -№1 (0,2 п л)

15 Снопко НМ Субъект воспитания в системе среднего профессионального образования //Профессиональное образование Столица - 2007 - №2 (0,2 п л)

16 Снопко НМ Психологические механизмы личности как основа педагогического процесса //Профессиональное образование Столица - 2007 -№3 (0,4 п л )

17. Снопко НМ Применение моральных и профессионально-учебных средств в образовательном процессе //Профессиональное образование Столица -2007 -№4 (0,2пл)

3. Статьи в научных сборниках и журналах , 18 Снопко НМ Стратегия развития социально открытого среднего профессионального образования в городе Москве //Сборник выступлений на всероссийском педагогическом собрании -М Изд-во Просвещение 2007 (0,3 п л) 19 Снопко НМ Формирование социально открытой системы профессионального образования Научно-информационный бюллетень ЮВО (март 2007г) - М , 2008 (0,3 п л)

20 Снопко Н М О конкурсном отборе учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы - участников национального приоритетного проекта «Образование» //Сборник научных исследований НИИРПО - М Изд-воАПО, 2007 (0,5 п л)

21 Снопко НМ Модель социально открытого интегрированного учреждения профессионального образования //[Сборник научных работ ИРПО] -М,2006 (0,5 п л)

22 Снопко Н М Тенденции в сфере занятости населения города Москвы -Сборник научных статей «Новые исследования в профессиональном образовании» Выпуск II - М Изд-во АЛО, 2005 (0,6 п л )

23 Снопко НМ Интеграция учреждений профессионального образования //Сборник научных статей - М Изд-во АПО, 2006 (0,9 п л)

24 Снопко НМ Проблемы и противоречия механизма финансирования учреждений СПО //Исследование приоритетных проблем развития профобразования - М Изд-во АЛО, 2005 (0,6 п л)

25 Снопко НМ Рынок труда как ключевой фактор профессиональной ориентации Вестник ИРПО № 6 -М Изд-во АПО, 2005 (1,0 пл)

26 Снопко Н М Идея «непрерывного образования» в мировой педагогической мысли - Приложение к журналу «Профессиональное образование» -2005 -№1 (0,8пл)

27 Снопко Н М Формирование механизма интегрированного финансирования профессионального образования //Вестник МГПУ - 2006 -№2 (33) (0,6 п л)

28 Снопко Н М Модель инновационной образовательной программы НПО-СПО М, Сборник научных работ НИИРПО, 2006 (0,5 п л)

29 Снопко Н М Центр профессионального образования //Отраслевой научно-информационный бюллетень -1997 -№2 (0,2пл)

30 Снопко Н.М Московский центр непрерывного профессионального образования ремесленников // Предпринимательство и занятость - 1998 - №6 (0,2 п л )

31 Снопко НМ Из подмастерья-в мастера.//Профессионал - 1998 —№5 (0,3 п л)

32 Снопко НМ Ситуация успеха на уроке //Профессионал - 1998 -№5.-С 19 (0,2 п л )

33 Снопко Н М Педагогический анализ проблем учебно-профессиональной деятельности //Предпринимательство и занятость -1999 -№2 (0,2 п л)

34 Снопко Н М Важный ресурс экономики Москвы //Предпринимательство и занятость - 1999 - №3 (0,2 п л)

35 Снопко Н М Образовательные цели глазами директора профлицея Психология и педагогика в социальной сфере. - М МГУС, 2002 (0,5 п л )

36 Снопко НМ Связь профессионального творчества с образовательным процессом //Педагогические науки - М Изд-во «Спутник» - 2004 - №1 (0,5 п л)

37 Снопко Н М Развитие городской системы профессионального образования //Научно-практическая конференция «Кадры и занятость» - М Центр «Школьная книга», 2003 (0,5 п л.)

38 Снопко НМ Центр непрерывного профессионального образования //Сборник «Московская школа вчера, сегодня, завтра» - М ДОМ - 2004 - №1 (0,5 п л )

39 Снопко Н М Комплексный подход к осуществлению взаимосвязи производственного обучения и профессионального цикла //Вопросы гуманитарных наук -2004 -№2 (0,5 п л)

40 Снопко НМ Механизм моральной регуляции обучающей деятельности //Педагогическиенауки -2004 -№2 (0,3 пл)

41 Снопко Н М Соотношение моральных и профессионально-специальных средств в управлении учебным процессом - Сборник научных трудов «Проблемы современной науки» -2004 — №3 (0,2 п л)

42 Снопко НМ К философскому осмыслению понятий цели, предмета и результата в образовательной деятельности //Вопросы гуманитарных наук. -2004 -№3 (0,1 пл)

43. Снопко НМ Взаимосвязь производственного обучения с предметами профцикла //Профессионал -2004 -№3. (0,5 пл)

44 Снопко Н М Резервы механизма моральной регуляции с позиций управления образовательным процессом. //Сборник «Актуальные проблемы современной науки» - 2004 - №4 (0,2 п л)

45 Снопко НМ Управление образовательным процессом с опорой на психолого-педагогическую ситуацию успешности обучения //Педагогические науки - 2004 - №3 (0,2 п л )

46 Снопко Н М Комплексный характер патриотического воспитания учащихся //Педагогические науки - 2004 - №4. (0,2 п л )

47 Снопко Н М Возможности учебных дисциплин в воспитании учащихся //Педагогическиенауки -2004 -№4 (0,2пл)

48 Снопко Н М Условия эффективной организации патриотического воспитания в системе среднего профессионального образования //Педагогическиенауки -2004 -№4 (0,2пл)

49 Снопко НМ Развитие непрерывного образования - новый этап в подготовке специалистов //Современные гуманитарные исследования - 2005 -№3 (0,5 п.л )

50 Снопко Н М Теоретические аспекты концепции компетентной деятельности менеджера //Актуальные проблемы современной науки - 2005. -№4 (0,5 п.л)

51 Снопко НМ Методология разработки региональных программ развития среднего профессионального образования (опыт Москвы) //Приложение к журналу «Профессиональное образование Столица» //Научные исследования в образовании - 2008 - №7. (0,8 п л )

52 Снопко НМ Принципы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования //Приложение к журналу «Профессиональное образование Столица» Научные исследования в образовании -2008 -№8 (0,5 п л )

Копировально-множительный аппарат отдел НП АПО 125319, г. Москва, ул Черняховского, д 9 Подписано в печать 17 О & 08 Ризография Бумага ксероксная Объем 1,0 п л Формат 60x90/16 Заказ № <72 _ Тираж _ /2 О экз

Содержание диссертации автор научной статьи: доктора педагогических наук, Снопко, Наталья Михайловна, 2008 год

Введение.

Глава 1. Системный анализ условий формирования социально открытого профессионального образования.

1.1. Теоретические предпосылки саморазвития открытых систем.

1.2. Системные характеристики социально открытого среднего профессионального образования.

1.3. Инновационное развитие среднего профессионального образования в условиях национального проекта «Образование».

Глава 2. Воздействие рынка труда на формирование социально открытой системы среднего профессионального образования.

2.1. Анализ структуры и особенностей современного рынка труда.

2.2. Оптимизация структуры и содержания среднего профессионального образования на основе государственного заказа.

2.3. Методология разработки региональных программ развития среднего профессионального образования (опыт Москвы).

Глава 3. Развитие интеграционных тенденций в социально открытой системе среднего профессионального образования.

3.1. Предпосылки интеграции начального и среднего профессионального образования.

3.2. Концепция и перспективы интеграционных процессов в начальном и среднем профессиональном образовании.

3.3. Методика разработки интегрированных учебных программ начального и среднего профессионального образования.

Глава 4. Развитие менеджмента в социально открытой системе среднего профессионального образования.

4.1. Инвестирование социально открытого профессионального образования — современная форма менеджмента.

4.2. Становление государственно-общественного характера управления средним профессиональным образованием.

4.3. Прогнозная модель социально открытого учреждения профессионального образования.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования"

Актуальность исследования. Систему профессионального образования следует рассматривать как часть более широкой системы, включающей рынок труда, экономическую политику, технологические изменения, организацию труда и др. Каждая из этих подсистем имеет своего носителя: работодатели, службы занятости, профсоюзы, которые как социальные партнеры постоянно взаимодействуют между собой. Реализуя собственные цели, они создают баланс интересов в социальной и экономической сферах общества, способствуют формированию открытой системы профессионального образования.

Исследование сущности этих связей и их измерение актуально, с одной стороны, для определения места, которое должна занимать система профессионального образования среди других социальных институтов и роли, которую она должна играть в обществе. С другой стороны, это важно для привлечения к участию в профессиональном образовании широкого круга социальных партнеров.

Наиболее высокой степенью социальной открытости по сравнению с другими уровнями образования объективно обладают начальное и среднее профессиональное образование. Они теснее других связаны с экономикой и, по существу, представляют собой учебно-производственные комплексы, где сочетаются образовательный процесс и производство реальной продукции. Именно под воздействием их возрастающей социальной открытости активно проявила себя тенденция интеграции данных уровней образования. В городе Москве - единственном из субъектов Российской Федерации - в 2005 году осуществлена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, которые обрели единую форму учреждений среднего профессионального образования - профессиональных колледжей.

По мере становления такого типа образовательных учреждений возрастает глубина интеграции учебных программ НПО-СПО. В перспективе можно прогнозировать их слияние в единую программу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для особо сложных видов работ. Такая программа будет иметь модульно-компетентностный характер, позволяющий обучающимся выбирать разнообразные образовательные траектории в соответствии с потребностями рынка труда и собственными интересами.

Начальное и среднее профессиональное образование традиционно играют важную роль в социальной защите молодежи, фиксируя еще одну характеристику их социальной открытости. Они обеспечивают учебную занятость молодежи из наименее благополучных семей, снижая тем самым опасность социальных конфликтов.

Высокая доступность получения начального и среднего профессионального образования для всех категорий молодежи имеет и негативную сторону, закрепляя присущий современному российскому обществу фактор социального неравенства. Учащиеся принимаются на учебу и содержатся в образовательном учреждении практически без учета академических показателей и конкурсной борьбы за право занимать учебное место.

Формирование социально открытого среднего профессионального образования предполагает необходимость изменения принципов его организации, перехода преимущественно к экономическим формам управления, имманентно присущим рыночной экономике. В настоящее время бюджетное финансирование профессиональных колледжей опирается на нормы, которые слабо стимулируют их реакцию на потребности рынка труда по структуре и объему учебных профессий. Отсутствует своевременная, точная и открытая статистическая информация о качестве подготовки выпускников и их трудоустройстве, которая необходима для обеспечения государственно-общественного контроля за профессиональным образованием. Все это свидетельствует об актуальности разработки проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных по исследуемой проблеме научных публикаций показывает, что понятие «социально открытая система образования» в педагогическую науку уже введено. Однако, данное понятие чаще всего связывается либо с использованием дистанционного обучения (Л.Г. Соломко), либо с деятельностью службы занятости по переподготовке незанятого населения (Ю.Л. Деражне), либо с доступностью платных образовательных услуг (Т.А. Степанова), что нельзя признать достаточными характеристиками социальной открытости такой системы. Такой подход не позволяет выявить глубинные проблемы профессионального образования, закрепляет идеологию государственного патернализма.

Освобождение сферы социальных услуг от бюрократического доминирования государственных органов и усиление контроля за ее функционированием со стороны потребителей должно обеспечить большую эффективность, оперативное ■ реагирование на изменения внешних социально-экономических условий и на требования потребителей -социальных заказчиков (В.И. Лисов).

Социально открытое профессиональное образование характеризуется активным взаимодействием с социумом через механизм социального партнерства с ведущей ролью в нем работодателей, способностью адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, структуру востребуемых профессий, а также на диктуемые обществом экономические и социально-культурные приоритеты.

В последние годы принят ряд законодательных (законы РФ «Об автономных учреждениях» — 2006 г., «О предоставлении объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» - 2007 г.) и нормативных (Приоритетный национальный проект «Образование» - 2007 г.) актов на федеральном и на региональных уровнях. Правительство Москвы, например, утвердило «Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» — 2007 г.). Данные акты свидетельствуют о том, что система профессионального образования России движется в направлении все более широкой социальной открытости, интеграции в мировую экономику, включается в реализацию международных соглашений в области образования (Копенгагенский и Болонский процессы).

Однако, научный анализ подобных проблем ведется недостаточно интенсивно. Сохраняются коренные противоречия, состоящие в том, что усиливается разрыв между процессом вхождения российской системы образования в мировое образовательное пространство и игнорированием основных принципов его государственно-общественной организации и управления, между растущей открытостью демократического общества и социально замкнутым характером системы профессионального образования, между запросами рынка труда и неадекватным ответом на них образовательных учреждений, готовящих квалифицированные кадры.

Наличие указанных противоречий, научная сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: «Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования».

Цель исследования. Теоретически обосновать и экспериментально апробировать условия формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, сопряженной с динамично развивающимися потребностями рынка труда и общества в целом.

Объект исследования. Система среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях.

Предмет исследования. Процесс формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что система среднего профессионального образования формируется как социально открытая, если реализуются следующие положения:

- ее развитие осуществляется на основе взаимодействия с широким социумом (предприятиями-партнерами, службой занятости, общественными организациями);

- учреждения среднего профессионального образования формируются как многоуровневые, реализующие концепцию непрерывного профессионального образования;

- в содержании среднего профессионального образования реализуются принципы интеграции, создающие возможность широкого выбора обучающимся образовательной траектории;

- создан современный менеджмент и основанный на нем механизм экономического стимулирования социальной открытости образовательных учреждений;

- обеспечивается научное сопровождение процесса: наличие экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, повышения квалификации преподавателей.

Задачи исследования: разработать концепцию формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на взаимодействие с предприятиями-партнерами и социумом в целом; обосновать совокупность принципов формирования социально открытой системы среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях; обосновать цели и перспективы интеграционных процессов в начальном и среднем профессиональном образовании, создать методику разработки интегрированных программ обучения; разработать методологию формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования; обосновать необходимость перехода учреждений среднего профессионального образования на подушевое финансирование с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям; разработать методику анализа рынка труда как основы оптимизации региональной системы среднего профессионального образования и формирования государственного заказа на подготовку кадров.

Теоретико-методологической основой исследования явились историко-педагогический подход к изучению феномена социально открытых систем, теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем, педагогические теории непрерывного профессионального образования, закономерности интеграции и дифференциации в социальной сфере, теория современного менеджмента в социально-экономической сфере, социология рынка труда и продуктивной занятости, профессиональной ориентации учащейся молодежи.

Предпосылки для анализа проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования создают фундаментальные работы в области: теоретико-методологических основ социально открытых систем (А.Г. Асмолов, В.Г. Афанасьев, В.И. Байденко, В.А. Болотов, Л.П. Буева, В.М. Гаськов, Б.С. Гершунский, Н.И. Громыко, А.А. Деркач, В.В. Краевский, Н.В. Кузьмина, B.C. Леднев, Г. Фёрстер, Г. Хакен); общей теории развития профессионального образования (С.Я. Батышев, А.П. Беляева, Э.Д. Днепров, А.Н. Лейбович,

Г.В. Мухаметзянова, A.M. Новиков, В.А. Поляков, Г.В. Романцев, Е.А. Рыкова, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко); теории непрерывного профессионального образования (В.В. Анисимов, А.П. Владиславлев, С.И. Вершинин, Ю.Л. Деражне,

B.И. Загвязинский, В.М. Зуев, П.Н. Новиков, Т.С. Панина, В.Н. Онушкин, Л.Г.Соломко, Н.М. Таланчук, М.Г. Тайчинов, 3.J1. Тенчурина, А.Х. Шкляр); менеджмента и финансирования в профессиональном образовании (Анисимов П.Ф., А.Т. Глазунов, К.Г. Кязимов, В.М. Кузнецов, В.И.Лисов,

C.К. Никулин, М.С. Савина, Н.К. Сергеев, К.А. Скворчевский, А.В.Тодосийчук, Г.А. Федотова); проектирования содержания и педагогических технологий (О.Г. Грохольская, Л.Г. Логинова, В.М. Монахов, А.С. Мещеряков, Н.Н. Михайлова, Э.А. Найн, Е.И. Тупикин, В.А. Федоров, Л.А. Харисова, О.Б. Читаева); подготовки профессионально-педагогических кадров для системы (О.Н. Арефьев, Э.Ф. Зеер, Г.Е. Зборовский, П.Ф. Кубрушко, В.В. Кузнецов, Ю.Н. Петров, Г.М. Романцев, А.П. Тряпицина).

Нормативно-правовую базу исследования составили Закон РФ «Об образовании», Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования до 2015 года; Приоритетный национальный проект «Образование», Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании», Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», другие законодательные и нормативные документы Мосгордумы и Правительства Москвы.

Методы исследования: теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования — по проблемам, связанным с рассматриваемой проблемой; статистический анализ - при анализе рынка труда и удовлетворения его потребностей в рабочих кадрах; педагогическое моделирование - при формировании инновационной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования; комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующий эксперимент, педагогический мониторинг; решение поставленных задач обеспечивалось также методами теоретического анализа, синтеза и обобщения, экстраполяции, метода моделирования, изучения и обобщения педагогического опыта.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная экспериментальная работа проводилась в учреждениях среднего профессионального образования потребительского рынка и услуг города Москвы, председателем совета директоров которых является диссертант (более 20 профессиональных колледжей). При сопоставительном анализе проблемы использовались данные Департамента образования города Москвы, а также Министерства науки и образования РФ по системе среднего профессионального образования России в целом. В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в проведении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы, в план работы НИИ развития профессионального образования.

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение шести лет и состояло из трех этапов.

Первый этап (2002-2004 гг.) - позволил диссертанту на основе многолетнего индивидуального опыта работы в системе среднего профессионального образования сформировать научную проблему, гипотезу и программу исследования.

Второй этап (2004-2006 гг.). Определение концептуальных положений, разработка теоретической модели социально открытой системы среднего профессионального образования. Организация экспериментальной работы, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования.

Третий этап (2006-2008 гг.). Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. На основании полученных выводов обоснована и экспериментально апробирована инновационная модель социально открытого профессионального колледжа как основы социально открытой системы среднего профессионального образования, функционирующей в современных условиях рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Создана концепция социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на активное взаимодействие с социумом через институт социального партнерства с ведущей ролью работодателей, способная адекватно реагировать на динамику потребностей рынка труда, структуру востребуемых профессий, экономические и социальные приоритеты общества. (За решение данной проблемы диссертант в числе других разработчиков удостоен Премии Правительства Российской Федерации в области образования за 2006 год).

2. Обоснована и апробирована инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования (на основе виртуального имитационного комплекса производственных циклов). Программа обеспечивает сокращение срока подготовки специалиста на 0,5 учебного года при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов. (Программа признана победителем конкурса инновационных программ приоритетного национального проекта «Образование» за 2007 год).

3. Разработана методология формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования. Данная методология апробирована при создании «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1036-ПП. (Диссертант был членом рабочей группы Департамента образования города Москвы по разработке данной программы).

4. Разработана обладающая характеристиками социальной открытости система экономического стимулирования объемов и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров в профессиональных колледжах на основе нормативного финансирования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (в рамках общей программы исследований НИИРПО).

5. Создана методика анализа рынка труда, потребности в открытии новых профессий с помощью сравнительного опроса работодателей и колледжей, выявлены источники пополнения трудовых ресурсов Москвы в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование вносит вклад в развитие нового научного направления в профессиональной педагогике - теорию социально открытых образовательных систем, предполагающей тесное взаимодействие системы среднего профессионального образования с социумом и создающей потенциал ее саморазвития.

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, раскрыты состав и содержание ее структурных и функциональных компонентов, теоретически обоснованы и введены понятия: «социально открытая образовательная система», «синергетическое саморазвитие социальных систем», «интегрированная программа начального и среднего профессионального образования», «менеджмент в социально открытой системе образования» и другие.

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и технологий, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Результаты диссертационного исследования могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего исследования и разработки путей модернизации системы среднего профессионального образования. Совокупность выделенных положений вносит существенный вклад в теорию и методику непрерывного профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

1. Создана и апробирована обеспечивающая социальную открытость системы среднего профессионального образования методика анализа рынка труда на основе социологического опроса предприятий-партнеров и колледжей города Москвы, выявлены основные источники пополнения трудовых ресурсов в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население (Приложения 2 и 4 к диссертации).

2. Создана инновационная модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере специальности «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая полноценную виртуальную имитацию комплекса производственных циклов мясопереработки с целью апробации новых технологий, создания высокотехнологичной имитационной мясоперерабатывающей лаборатории (Приложения 1 и 5).

3. Разработано положение и критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы - участников приоритетного национального проекта «Образование» (Приложение 7).

4. Разработана и апробирована методика расчета нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям (специальностям) и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (Приложение 6).

5. Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе успешно решать вопросы организации производственной практики и трудоустройства выпускников (Приложение 3).

6. Обеспечено научное сопровождение процесса формирования социально открытого учреждения среднего профессионального образования: создана экспериментальная площадка, творческие коллективы, развитие воспитательной функции, системы повышения квалификации и стажировки преподавателей и мастеров практического обучения на базе предприятий-партнеров.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концепция формирования социально открытой системы среднего профессионального образования: совокупность целей, анализ и прогноз развития; модели образовательных программ, отражающих потребности заказчиков кадров, динамику изменения рынка труда, социальных и экономических условий.

2. Методология разработки региональной целевой программы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования на основе сотрудничества с предприятиями-партнерами, службой занятости и другими структурами социума.

3. Методика разработки и модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере программы «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая вариативность выбора обучающимся образовательной траектории с учетом личных интересов.

4. Критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы и методика осуществления ежегодного рейтинга профессиональных колледжей.

5. Научные основы менеджмента и экономического стимулирования качества подготовки рабочих кадров на основе подушевого финансирования затрат на подготовку по отдельным профессиям и размещения городского заказа.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на всероссийских, региональных семинарах и конференциях. В том числе на: всероссийской научно -практической конференции «Развитие межрегионального сотрудничества и научное обеспечение инновационных процессов в профессиональном образовании» (2006г.), Всероссийской научно-практической конференции «Рынок труда и профессиональное образование» (2007 г.); всероссийском педагогическом собрании «О совершенствовании системы профессионального образования» (2007 г.), августовских конференциях работников учреждений среднего профессионального образования г. Москвы (2004, 2006 гг.), коллегиях Департамента образования города Москвы, докладывались на ученом совете Института развития профессионального образования (2008 г.).

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Выводы по Главе 4

В настоящее время система среднего профессионального образования находится в состоянии реформирования. Цель реформы - повышение эффективности предоставления образовательных услуг. Одним из ключевых факторов реформирования является совершенствование системы финансирования расходов на среднее профессиональное образование.

Применение нормативного подушевого метода планирования затрат на среднее профессиональное образование сдерживается отсутствием экономически обоснованных нормативов и методик их расчета. Отсутствие нормативов, неполное финансирование пагубно сказывается на сети учреждений среднего профессионального образования, ведет к снижению качества профессионального образования.

В условиях действия единого государственного образовательного стандарта СПО (обязательного на всей территории России для каждого учреждения среднего профессионального образования) на уровне регионов утверждаются «челябинские», «московские», «тюменские» и др. нормативы финансирования. Их различия весьма существенные: в Москве подушевой норматив финансирования для учреждения СПО составляет более 100 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге - 40, в учреждениях СПО находящихся в федеральном подчинении - 28 тысяч (данные НИИРПО 2008 года). При этом размер норматива не влияет на получение лицензии и государственной аккредитации учреждений СПО.

Повсеместно сохраняющийся в России «остаточный» принцип финансирования не сопрягается с требованиями государственного образовательного стандарта. Уровень требований к выпускнику задает не государственный стандарт, а региональные финансовые органы. Разрешение этой проблемы требует, на наш взгляд, того, чтобы вслед за утверждаемым Федеральным государственным образовательным стандартом как минимумом требований к профессиональной подготовке специалиста, Федерация утверждала и финансовый норматив, тоже как минимум — минимум финансирования необходимого для реализации этого стандарта. Разумеется, регионы могут выделять средства сверх этого стандарта.

Обучение разным профессиям требует различных по объему финансовых затрат. На наш взгляд, ошибка составителей методики финансирования состоит в том, что при определении объема затрат исключается наиболее существенный для учреждений СПО, заложенный в государственном образовательном стандарте, объем затрат на содержание учебно-производственной базы — основную составляющую профессиональной подготовки.

Принцип открытости требует новой роли государства в образовании -от заведомого доминирования к обеспечению эффективного взаимодействия разнообразных субъектов спроса и предложения образования. Сокращение функции администрирования государства в з управлении образованием на всех уровнях будет компенсировано усилением его функций как регулятора взаимодействий между участниками образовательной деятельности на основе государственно-общественных форм управления.

Основные моменты развития государственно-общественного управления в соответствии основными уровнями управления системой среднего профессионального образования:

На уровне образовательных учреждений: закрепление практики привлечения дополнительных финансовых средств и организация контроля над их использованием в деятельности учреждений среднего профессионального образования; распространение попечительской деятельности в рамках попечительского совета учреждения среднего профессионального образования (как юридически являющегося составной частью образовательного учреждения, так и его управляющим органом). При этом членами попечительского совета могут быть родители учащихся, представители местного сообщества, производственной сферы, структур управления образованием, педагоги и администрация профессионального колледжа; описание и распространение практики участия членов попечительского совета в создании образовательной программы учреждения среднего профессионального образования, как основного документа, регламентирующего содержание образования (согласно Ст. 14 п.5, Ст. 35 п.2. Закона РФ «Об образовании»).

Разработка механизмов участия попечительских советов в решении кадровых вопросов. Начиная от согласования приема на работу педагогов, распределения нагрузки и заканчивая назначением директора профессионального колледжа. реализация возможности совместного обсуждения бюджетов образовательных учреждений попечителями и учредителями образовательных учреждений. При этом статьи расходов на средства, привлекаемые попечительским советом, ограничиваются лишь законами РФ. Ведомственные инструкции в данной области не являются легитимными. Целесообразным следует считать привлечение попечителями дополнительных финансовых средств как на условия осуществления профессионального образования (текущий и капитальный ремонт зданий, материально-техническое обеспечение образовательного процесса и пр.), так и на его непосредственную результативность (плата за оказание дополнительных платных образовательных услуг, реализация инновационных образовательных программ, стипендии учащимся и пр.); апробация практики деятельности попечительских советов группы (ассоциации) учреждений среднего профессионального образования, в особенности для расположенных в сельской местности и в неблагополучных городских районах. При этом учитывается перспективность создания попечительских советов посредством вовлечения в их деятельность бывших выпускников профессиональных колледжей; создание педагогических и студенческих общественных объединений, выражающих и защищающих интересы этих участников образовательного пространства.

На уровне города Москвы: содействие юридической регистрации общественных объединений, осуществляющих попечительскую деятельность, профессионально-педагогическую и общественную коммуникацию по вопросам образования; в процессе привлечения инвестиций в экономику города фиксация особого внимания на «социальной составляющей» инвестиционных программ, их направленности на развитие человеческого потенциала. Инициация проведения соответствующих конкурсов поддержки инновационных образовательных программ; распространение в качестве стратегии развития образования на уровне регионов механизмов поддержки образовательных инициатив, открытого проведения конкурсов и фестивалей образовательных программ с участием общественности, попечителей; осуществление финансовой поддержки городских сборов попечителей (конференций, семинаров, слушаний и пр.), создание городского объединения попечителей; разработка и апробация программы повышения квалификации работников образования, членов попечительских советов, менеджеров в русле реализации идей государственно-общественного управления образованием; использование телекоммуникационных технологий для консультационной поддержки попечительства. Издание научно-методических рекомендаций по организации попечительской деятельности; содействие развитию некоммерческих организаций, участвующих в попечительской деятельности, поддержке образования в целом; консультационная и экспертная поддержка попечительского движения.

Проведенное исследование позволила разработать прогнозную модель социально открытого учреждения среднего профессионального образования и выделить следующие системные характеристики.

Во-первых, это учреждение многоуровневого профессионального образования, обеспечивающее учащимся возможность выбора образовательного маршрута в соответствии с их интересами, способностями и возможностями в системе непрерывного образования.

Во-вторых, это многопрофильное образовательное учреждение, реализующее программы не только профессионального, но и общего образования; интегрированные программы среднего общего, начального и среднего профессионального образования; программы дополнительного образования. Наряду с длительными сроками обучения, применяется ускоренное профессиональное обучение.

В-третьих, это крупное образовательное учреждение, располагающее минимально необходимыми ресурсами не только для реализации образовательных программ, но и для осуществления социальной, педагогической поддержки учащихся, включая меры по укреплению их здоровья.

В-четвертых, это многофункциональное образовательное учреждение, реализующее задачи учебно-воспитательного центра и центра повышения квалификации, производственного и социально-культурного центров.

В отличие от традиционных структурных схем учреждений среднего профессионального образования в профессиональном колледже применяется схема, включающая в себя отделения, лаборатории, отделы, методические, технические и другие подразделения. Предложенная схема продиктована возрастающей социальной открытостью образовательного учреждения и позволяет решать задачи повышения эффективности учебно-воспитательного процесса в тесной связи с максимально возможным удовлетворением потребностей местного рынка труда.

Таким образом, на основе маркетинговых исследований в зависимости от спроса рынка труда, колледж становится центром открытого обучения, где обучающийся выбирает образовательные программы, темп и изучения, время проведения экзаменов и т. п.

С целью формирования экономического мышления, предпринимательских навыков, эффективных моделей поведения в условиях конкуренции на рынке труда необходима сквозная система «бизнес-подготовки» обучающихся. Эта подготовка будет осуществляться в рамках молодежных бизнес-инкубаторов, учебных фирм, малых учебных предприятий.

В определении задач и форм прогнозной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования заложены следующие основные принципы: принцип демократизма, то есть возможность доступа, к любой ступени образования в рамках одного образовательного учреждения; принцип вариативности и структурно-организационной гибкости системы, которые реализуются путем свободного перехода с одного уровня и вида образования на другие, с низшего уровня образования - на высший, ускоренного включения в производительный труд тех, кто проявляет способности к более быстрому овладению знаниями, обучению одновременно на различных уровнях образования; принцип преемственности, который предполагает взаимосвязь различных уровней образования, когда каждая следующая ступень является продолжением предыдущей, а также организация образования по принципу «учить меньше, но чаще».

Социально открытое учреждение среднего профессионального образования имеет четыре взаимосвязанных базовых уровня: Iуровень — психологическая диагностика.

На этом этапе, на базе диагностического центра колледжа все желающие (выпускники школ, незанятое население, лица, желающие повысить квалификацию, пройти переподготовку по новым технологиям по очной, заочной и индивидуальной формой обучения) имеют возможность с помощью специальной компьютерной программы выявить свой уровень профессиональных возможностей в соответствии с желанием, здоровьем, имеющимся интеллектуальным и профессиональным уровнем. На этом этапе колледж осуществляет тесное сотрудничество с медицинскими учреждениями, так как 26% детей, поступающих сегодня в колледж, не чувствуют себя достаточно здоровыми уже в возрасте 14-16 лет.

II уровень — допрофессиональная подготовка.

Это означает: первое знакомство с выбранной профессией; возможность попробовать себя в нескольких профессиональных направлениях; формирование навыков у подростков к производственному труду и самообслуживанию.

На этом этапе выдается документ, который подтверждает первичную квалификацию (1-2 разряд) и дает преимущества при поступлении в профессиональный колледж.

III уровень - собственно профессиональная (первичная) подготовка, которая состоит из трех ступеней:

I ступень - начальное профессиональное образование (рабочая квалификация);

II ступень - среднее (базовое) профессиональное образование (по профилю рабочей квалификации, полученной не первой ступени).

III ступень - среднее (повышенное) профессиональное образование.

IVуровень - предполагает курсовую подготовку незанятого населения и переподготовку кадров в колледже, непосредственно на предприятии и фирмах, а также повышение квалификации по вечерней и заочной формам обучения.

Заключение

Научное осмысление проблем социально открытых систем, в том числе системы среднего профессионального образования, приводит к выводу о том, что подлинное их развитие возможно только в форме саморазвития. Для этого должны быть созданы соответствующие условия во внешней среде, минимизирующие влияние субъективного фактора и открывающие возможности для естественной эволюции. Подобный синергетический подход относится к ключевым принципам развития демократического общества, рыночному регулированию экономики и процессам развития социальной сферы, включая образование.

Синергетический подход к определению условий самоорганизации является необходимым моментом для исследования такой образовательной системы и приводит к следующим методологическим выводам:

1. Любой процесс развития может совершаться лишь в социально открытых системах, взаимодействующих с окружающей средой. Закрытые системы могут изменяться лишь в направлении усиления их беспорядка, хаоса и дезорганизации.

2. Если социально открытые системы при наличии определенных условий способны к самоорганизации, то закрытые системы при любых условиях могут лишь само дезорганизоваться.

3. Условия социальной открытости системы недостаточно, чтобы сделать ее самоорганизующейся. Необходимо также множество других условий, а чем выше на эволюционной лестнице находится система, тем больше требований предъявляются к ней и тем более сложно происходят в ней процессы самоорганизации.

4. Случайные отклонения (флуктуации) системы являются катализатором, который стимулирует ее дальнейшее развитие. Флуктуации существуют всегда, но только в открытых неравновесных системах они начинают постепенно накапливаться и усиливаться и в итоге приводят к разрушению прежнего порядка и структуры, способствуют самоорганизации ее элементов.

5. Необратимость, неустойчивость и неравновесность являются более фундаментальными свойствами для открытых систем, чем их устойчивость и равновесность, которые характеризуют лишь определенные состояния и периоды их развития.

Оценивая степень социальной открытости системы среднего профессионального образования можно отметить, что в этом направлении пока имеют место лишь разрозненные мероприятия локального характера по смягчению ситуации на рынке труда. Это позволяет сделать вывод о том, что современная система среднего профессионального образования находится в состоянии фактического отрыва от экономики, рынка труда в силу своей ведомственной замкнутости. Ее прогнозная функция и научное обеспечение ослаблены, а в ряде случаев утрачены вовсе.

Следует перейти к тщательно продуманной, скоординированной политике в вопросах среднего профессионального образования, ориентируясь на потребности личности, а также запросы рынка труда и экономики в целом. Такая система будет иметь саморазвивающийся характер, стимулируемый активным социальным партнерством.

Система среднего профессионального образования должна быть способна реагировать на вышеназванные изменения, чтобы поддержать ход экономических реформ. Ее основными чертами должна стать способность прогнозировать и оперативно учитывать перемены в экономике, отражать изменения в технологии и управлении производством, учитывать как общенациональные, так и частные интересы работодателей, предоставлять возможность профессионального образования людям всех возрастов, гарантировать достижение требуемых образовательных стандартов.

Однако, эти и другие процессы в основном идут на основе «метода проб и ошибок», без глубоких научных исследований рынка труда и его взаимосвязей с системой среднего профессионального образования. Самая главная трудность состоит в отсутствии обоснованного представления о том, какую нишу должны будут занять выпускники данных учебных заведений в социально - экономическом комплексе, в чем специфика их будущей профессиональной деятельности, и сколько потребуется таких специалистов.

Перспективы среднего профессионального образования обуславливаются той доктриной, которая будет положена в его основу. Она должна быть направлена на преодоление формализованного функционирования системы среднего профессионального образования в рамках узкого профессионализма и создание такой системы, которая была бы личностно-ориентированной, легкоадаптируемой к новым социально-экономическим условиям, саморазвивающейся, оказывающей образовательные услуги всем слоям населения. Одной из важнейших характеристик такой системы является ее открытость для совершенствования и развития с участием всех заинтересованных социальных партнеров, к оказанию самых разнообразных образовательных услуг в соответствии с потребностями, возможностями и интересами людей.

Несмотря на принятые Правительством РФ в последние годы целевые решения по системе среднего профессионального образования, в том числе включение ее в национальный проект «Образование», она продолжает функционировать в режиме самовыживания, а не развития. В ней идет старение и нарастание дефицита педагогических кадров, практически полностью изношены основные фонды и учебное оборудование, структура и качество подготовки будущих рабочих расходятся с потребностями рынка труда и ориентированы на малозатратные профессии.

На фоне начавшегося в стране оживления экономики, скорого вступления России во Всемирную торговую организацию происходящие в системе СПО процессы надо оценить как лишенные стратегической перспективы. Заявленный в правительственной «Концепции развития образования до 2015 года» курс на «опережающее развитие» СПО представляет продленный в новое время прошлый опыт монопольного государственного управления, отчужденного от воздействия рыночных сил.

Система СПО нуждается не в патернализме государства, а в освобождении ее от ведомственной замкнутости, придании ей социально открытого характера и способности к саморазвитию на основе новых принципов организации, ориентированных на рынок труда и социальное партнерство.

Проведенное диссертационное исследование позволяет выделить десять принципов реализации концепции социально открытого среднего профессионального образования.

Принцип 1. Ориентация на потребности рынка труда.

Система среднего профессионального образования страны пока лишь декларирует приоритет рынка труда. Фактически, она ориентирована на рынок образовательных услуг, реальные возможности сохранившейся и с трудом поддерживаемой государством учебно-материальные базы. В результате более половины государственного бюджета профессионального образования расходуется на подготовку невостребуемых экономикой кадров, прежде всего с высшим образованием. Требуется переориентация всей системы подготовки кадров на потребности рынка труда.

Принцип 2. Эффективное социальное партнерство.

С этой целью необходимо инициировать создание на всех уровнях управления профессиональным образованием институтов социального партнерства. С целью устранения отчужденности социальных партнеров надо включить их в реальные процессы управления и финансирования профессионального образования.

Принцип 3. Государственно-общественный характер управления.

Институт социального партнерства должен быть закреплен государственно-общественным характером управления системой СПО. На уровне субъектов Федерации это может быть создание координационных государственно-общественных советов, которые берут на себя функции прогноза рынка труда, формируют проекты государственного заказа и бюджета на профессиональное образование.

Принцип 4. Новая парадигма профессионального образования.

Как и в экономике, государство должно ограничить свое участие в управлении системой СПО законодательными гарантиями ее общедоступности в рамках государственного образовательного стандарта. Вопросы содержания образования, в том числе разработки стандартов, учебных планов и программ, базовых учебников и тестов выходного контроля следует передать в ведение социальных партнеров. Новую парадигму профессионального образования можно сформулировать так: «Работодатель определяет чему учить, образовательные учреждения — как учить, абитуриент — где учиться!» (Смирнов И.П.).

Государственные органы управления образованием и их подведомственные структуры разрабатывают основы образовательной политики и стратегические цели, обобщают передовой опыт, эффективные педагогические технологии и выпускают методические рекомендации.

Принцип 5. Подготовка кадров по государственным заказам.

Существующее сегодня перепроизводство кадров по малозатратным рабочим профессиям оставляет нереализованным потенциал значительной части выпускников, снижает продуктивность труда занятого населения и эффективность экономики. Устранить подобное несоответствие возможно только при переходе на подготовку кадров под заказ - государственный (субъект Федерации, муниципальный, работодателя). Заказ на кадры содержит требования не только по объему, но и по профилю, уровню квалификации выпускников.

Принцип 6. Трудоустройство выпускников - функция образовательного учреждения.

Данное положение уже приобретает нормативную форму. Так, в закон Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» введена Статья 16 «Содействие трудоустройству выпускников образовательных учреждений и организаций начального и среднего профессионального образования».

Повысить эффект трудоустройства можно методом поитогового финансирования учреждений СПО, который включает финансирование не только за прием учащихся, но и за развитие договорных отношений на подготовку кадров для конкретных предприятий, за успешное завершение учащимися образовательных программ, в том числе сверх требований государственного стандарта, а главное — за трудоустройство по полученной профессии и успешную адаптацию выпускников на производстве.

Принцип 7. Независимая оценка качества выпускников.

Функцию присвоения квалификации необходимо отделить от процесса обучения и передать специальным автономным органам. Присваивающие квалификацию органы - Государственная аттестационная служба СПО должна быть независима как от образовательных учреждений, так и от правительства, органов управления образованием. Оценку квалификации следует производить не по факту завершения учебных программ или длительности обучения, а на основе проверки профессиональных компетенций, которые должны быть наглядно продемонстрированы выпускником. Сами эти компетенции, входящие составной частью в государственные профессиональные стандарты.

Принцип 8. Переход учреждений СПО в статус автономных учреждений.

Введенный в силу в начале 2007 года закон РФ «Об автономных учреждениях» может быть широко реализован в интересах повышения привлекательности инвестиций социальных партнеров в профессиональное образование и их привлечению к совершенствованию содержания образования.

Принцип 9. Управление через финансирование.

Следует добиться более активного вовлечения работодателей, как основных налогоплательщиков, в управление бюджетами государственных учреждений СПО через формы попечительской деятельности. Это позволит работодателям реально влиять на цели, структуру и результаты профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

Одновременно требуется осуществить переход от равнодушевого финансирования учреждений среднего профессионального образования к финансированию с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям.

Принцип 10. Профессиональное образование — приоритет государства.

Государство остается гарантом законодательных прав граждан и молодежи в сфере профессионального образования. Однако функции его органов по управлению профессиональным образованием должны быть ограничены совершенствованием нормативно-законодательной базы и выведены из сферы оперативного руководства образовательными учреждениями.

Проведенное диссертационное исследование показало, что действующая нормативная база не в полной мере обеспечивает становление системы государственно-общественного контроля за качеством профессионального образования. При аккредитации используются технологически не проработанные методы диагностики, не созданы специализированные аттестационные технологии по каждому уровню образовательных учреждений. К процессу диагностирования привлекаются специалисты не имеющие сертификата на данный вид деятельности.

Требуется создание общенациональных оценочных средств, обладающих качествами объективности, надежности и сопоставимости результатов профессионального образования. Особенно заметное негативное воздействие на сохранение и развитие единого образовательного пространства Российской Федерация оказывает развивающаяся система негосударственных образовательных учреждений, которая, пользуясь отсутствием единых критериев лицензирования и аккредитации задает различные входные и исходные параметры профессионального образования.

Нуждаются в дополнительной разработке вопросы правового статуса студента (обучающегося), которые практически не имеют юридической базы. В законе РФ «Об образовании» (статья 50 «Права и социальная защищенность обучающихся и воспитанников») сделана попытка компенсировать такой недостаток развитием принципа академической автономии и передачей полномочий в части регулирования отношений со студентами в ведение самих учреждений базового профессионального образования. Но, несмотря на большой позитивный опыт последних лет по развитию студенческого самоуправления, в правовом отношении студент по-прежнему не защищен от субъективизма администрации.

Ни в одном правовом акте не предусмотрено ознакомление студентов с образовательными программами, студенты не имеют права определить очередность изучения тех или иных предметов, хотя это определено характером Копенгагенского процесса, в который включилась Россия.

Отсутствует федеральное положение о курсовых экзаменах (зачетах). Оно могло бы определять форму проведения экзамена, количество дней между экзаменами, право использования справочной литературы, число дополнительных вопросов, общие критерии для оценки знаний и т.д. Несмотря на весьма существенные юридические последствия (отчисление за неуспеваемость, право пересдачи экзамена, получение стипендии) данные вопросы регулируются только уставом образовательного учреждения. Этим можно объяснить широко распространившуюся практику платной пересдачи экзаменов, создающей возможности злоупотребления со стороны преподавателей. В диссертации обосновывается необходимость создания внутриколледжской конфликтной комиссии по образовательным спорам, которая могла бы рассматривать вопросы до вынесения решения администрацией.

С другой стороны определение правового статуса студента позволит повысить его ответственность за выполнение образовательных требований, правил внутреннего распорядка и общежития, исполнение обязанностей, предусмотренных уставом колледжа.

Совокупность поставленных городской целевой программой развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы задач позволяет построить прогнозную модель «Колледжа 2011 года», обладающего качеством социальной открытости.

В соответствии с принципом социальной открытости произойдет интеграция ряда образовательных программ с реальным производством, в том числе посредством привлечения к образовательному процессу ведущих специалистов предприятий-партнеров. Это означает, что студенты будут учиться и в колледже, и в партнерской компании, занимающейся реальным производством товаров и услуг.

На формирование социальной открытости будет направлено создание совместно с предприятиями-партнерами механизмов объективной оценки качества профессионального образования, постоянное обновление устаревших образовательных программ, широко развитые договорные отношения по всему спектру проблем подготовки кадров. Государственно-общественные формы управления (попечительство, социальное партнерство, многоканальное финансирование) не только обеспечат приток дополнительных средств в образование, но и станут ключевым фактором высокой гибкости программ профессионального образования, их адекватности требованиям инновационной экономики.

В течение 2008-2010 годов будет осуществлен переход на нормативное финансирование с учетом затрат на подготовку по отдельным профессиям, что означает замену административных на преимущественно экономические методы управления, при которых дисбаланс с рынком труда будет экономически не выгоден колледжу, а оценка его работы будет вестись не по текущим, а по итоговым показателям.

Введение и дифференциацию нормативов финансирования по профессиям возможно осуществить в рамках существующего объема городского бюджета на профессиональное образование поэтапно. Следует учитывать, что переход на такие нормативы будет определять возможности развития колледжей, станет главным стимулом обновления структуры профессий в соответствии с потребностями рынка труда.

Диалог с потребителем станет основой развития среднего профессионального образования. Прозрачность деятельности профессиональных колледжей будет сочетаться с системой их независимых рейтингов и отдельных образовательных программ, в том числе опирающихся на опросы выпускников и работодателей.

Инновационная инфраструктура колледжей (бизнес-инкубаторы, учебные фирмы и т.п.) будет создаваться совместно с предприятиями-партнерами. Это может привести к сокращению числа образовательных программ, по окончании которых выдаются государственные дипломы, дающие право на определенную профессиональную деятельность, и увеличение числа программ, которые требуют сдачи профессионального экзамена для выхода на рынок труда.

Объединения работодателей будут реально вовлечены в разработку и реализацию государственной образовательной политики (разработка законодательных и иных нормативных правовых актов в области профессионального образования, формирование перечней направлений подготовки (специальностей), разработка государственных образовательных стандартов профессионального образования, участие в процедурах контроля качества профессионального образования).

Сегодня конкурентоспособность рабочей силы зависит не только от деятельности традиционных образовательных институтов, но и от возможности постоянно повышать качество навыков, используемых в экономике и в социальной жизни. Люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые, являются ключевым ресурсом экономики. Более того, освоение новых навыков и знаний становится для многих людей (особенно молодых) самостоятельной потребностью.

Реализация идеологии социально открытого среднего профессионального образования приведет к развитию неформального образования (курсы, тренинги, короткие программы, которые могут предлагаться на любом этапе образования или профессиональной карьеры), так и информального образования (различные проявления собственной активности человека в формах самообразования). Их особенностью станет переход от централизованных и жестко организованных траекторий профессиональной подготовки к свободному выбору широкого спектра предложений образовательных услуг и многообразных потребностей в повышении квалификации, в освоении новых знаний и технологий.

И, конечно, последовательная реализация принципа социальной открытости означает, что система среднего профессионального образования станет частью глобальной сферы образования. Это предполагает регулярное участие в международных сопоставительных исследованиях, активный поиск и использование лучших международных разработок в области технологий и содержания образования, создание стимулов импорта и экспорта образовательных услуг.

Концепция социальной открытости становится императивом современного этапа развития профессионального образования, воспринимается научной и педагогической общественностью страны. «Принципиальное отличие новой модели состоит в ориентации на подлинную открытость системы, на формирование ее сетевого взаимодействия с другими институтами и агентами индивидуального, экономического и социального развития» -записано в докладе Минобрнауки РФ «Российское образование - 2020. Модель образования для экономики, основанной на знаниях». (3, с.4).

Список литературы диссертации автор научной работы: доктора педагогических наук, Снопко, Наталья Михайловна, Москва

1. Белая книга Российского образования. М., 2000. - 246 с.

2. Всеобщая декларация Прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Доклад Минобрнауки РФ «Российское образование 2020. Модель образования для экономики, основанной на знаниях». — М., Изд-во ГУВ ВПШ. 2008.- 52с.

4. Закон Российской Федерации «Об образовании»;

5. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. (Утверждена решением Правительства РФ от 29.12.2001 №1756-р);

6. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 №1760-р;

7. Закон города Москвы от 20.06.2001 №25 «О развитии образования в городе Москве»;

8. Закон города Москвы от 22.10.97 №44 «О социальном партнерстве» (от 19.02.2001 №72, от 16.01.2002 №3);

9. Закон о начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве (от 29.06.2005 №32);

10. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 1992.

11. И. Национальная доктрина образования. Материалы Всероссийского совещания работников образования. - М., 2000.

12. Постановление Правительства Москвы от 26 июля 2005 г. №552 «О создании государственно-общественных координационных советов города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров».

13. Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 10361111 «О Городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 20082010 годы» .

14. Профессиональное образование в XXI веке. Материалы второго международного конгресса по техническому и профессиональному образованию. Сеул, Республика Корея, 26-30 апреля 1999 г.

15. Сборник учебно-методических и нормативных материалов по профтехобразованию. (Сост. Ю.А. Якуба). М., 1992. -224 с.1. Литература

16. Амонашвили Ш.А. Педагогика сотрудничества // Инновационное движение в российском школьном образовании. М., 1997.

17. Анисимов В.В. Образование и безопасность: проблемы, концепции, реальность/ Научн. ред. В.В. Анисимов. М.: 2005.-188 с.

18. Анисимов В.В. Теория и практика развития начального профессионального образования в России XX века М.: 2002.-288 с.

19. Анисимов В.В., Грохольская О.Г. Критерии оценки эффективности взаимодействия образовательных систем в России и Белоруссии. —М.: 2002. 156 с.

20. Арефьев О.Н. Самоорганизация как основа развития колледжа. М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. 319 с.

21. Аристотель. Соч., М., 1976. Т. 1. С. 66.

22. Асмолов А. Г. Личность: психологическая стратегия воспитания. — М.: Педагогика, 1997. 284 с.

23. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.

24. Байденко В.И. Образовательный стандарт. М., 1999.-239с.

25. Батышев С.Я. Подготовка рабочих в профессионально-технических училищах.-М., 1988.

26. Барабашева Н.С. Правовой статус студентов СССР. М., 1981. Изд. Наука.-234с.29. .Беляева А. П. Концептуальные основы развития начального профессионального образования. СПб., 1995. - 64 с.

27. Березина Л. Ю., Глазунов А. Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. М., 1998. - 136 с.

28. Берулава М. Н. Интеграция содержания образования. М.: Педагогика, 1993. - 172 с.

29. Беспалько В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. -М., 1995.-334 с.

30. Болотов В. А. Педагогическое образование России в условиях социальных перемен: принципы, технологии, управление. Монография. -Волгоград: Перемена, 2001. 290 с.

31. Вершинин С.И. Предпринимательская подготовка обучающихся в колледжах-М.: 2006, 146 с.

32. Вершинин С.И. Модернизация профессионального образования: проблемы и перспективы. М.: 2004. - 51 с.

33. Вершинин С.И. Научное обеспечение развития московского образования: опыт, проблемы, перспективы. — М.: 2003. 34 с.

34. Владиславлев А.П. Идея непрерывного образования. М., 1981.

35. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999 г. - 208 с.

36. Всероссийский форум малых и средних городов. Москва, 25-27 апреля.- Доклад президента РСТ Н.И. Рыжкова. М., 2002. - 34 с.

37. Гайнанова О.В., Ткаченко Е.В. Педагогический колледж в региональной системе образования. М., 2002. - 192 с.

38. Галагузова М. А. Эволюция понятия «воспитание» //Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. трудов. Вып. 1/ Отв. ред. Е. В. Ткаченко. Екатеринбург, 1995. — С. 46-60.

39. Гаськов В.М. Управление профессиональным обучением и подготовкой. Женева - Москва, 2000. - 386 с.

40. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века. М.: Совершенство, 1998. - 605 с.

41. Гинецинский В. И. Основы теоретической педагогики. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1992.-381 с.

42. Глазунов А.Т. Образовательный менеджмент в профессиональном колледже. М., 1999. 6 п.л.

43. Глазунов А.Т., Никитин М.В. Методические рекомендации по разработке нормативов финансирования учреждений СПО. М., 2001 -46 с.

44. Глазунов А.Т., Золотарев В.Б. Регионализация профобразования: программа развития и эффективность управления. М.: Изд. центр АПО, 2002.- 104 стр.

45. Гурье Л. И. Профессиональное образование во Франции. Казань, 1993.-204 с.

46. Давыдов В. В. Проблемы развивающего обучения: опыт теоретического и экспериментального психологического исследования. -М.: Педагогика, 1986. 240 с.

47. Даль В. Словарь. С.-П., Диамант, 1996, т.2, с. 613

48. Деркач А.А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Акмеологические основы управленческой деятельности. Книга 2. -М.: РАГС, 2000.-536 с.

49. Деражне Ю.Л. Профессиональное обучение безработных граждан. — М., 1997.-45 с.

50. Дистервег А. Руководство к образованию немецких учителей. М., 1956.-250 с.

51. Европейская профессиональная школа/ Под ред. И. П. Смирнова. — М., 1996.-96 с.

52. Загвязинский В. И. Методология и методика социально-педагогического исследования. Тюмень, 1995. — 98 с.

53. Загузов Н. И. Энциклопедия научной аттестации. В 4-х томах.-М.Изд. АПО.-860с.

54. Занков Л. В. Избранные педагогические труды. — М.: Новая школа, 1996-431 с. у

55. Зборовский Г. Е. Социология образования: В 2 ч. Социология профессионального образования: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1994. - 188 с.

56. Зеер Э.Ф. Личностно-развивающее профессиональное образование. Екатеринург: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т», 2006. 170 с.

57. Зуев В.М., Новиков П.Н. Мониторинг и прогнозирование профессионального образования. Научно-практическое пособие. М.: РГАТиЗ, 1999.-80 с.

58. Иванцевич Дж. М., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. -М.: Дело, 1993.-304 с.

59. Каким должен быть образовательный стандарт. Теоретические подходы к разработке стандарта общего образования. /Под ред. Л.П.Кезиной, В.Д.Шадрикова. М., 2002. - 176 с.

60. Кальней В. А., Шишов С. Е. Мониторинг качества образования. М.: Вологда, 1998.-204 с.

61. Калицкий Э.М. На пути к открытому профессиональному образованию: ключевые квалификации. Минск, 1996. - 48 с.

62. Калицкий Э.М. Личность профессия - будущее. - Мастерство. Минск, 1996.-34 с.

63. Кларин М. В. Инновации в мировой педагогике: Обучение на основе исследований, игр, дискуссии. Анализ зарубежного опыта /Международная ассоциация «Развивающее обучение». Рига: Эксперимент, 1995. - 176 с.

64. Климов Е. А. Психология профессионала. М., 1996. - 400 с.

65. Корнетов Г.Б. Педагогические парадигмы базовых моделей образования. М., 2001. - 124 с.

66. Корнфорт М. Открытая философия и открытое общество. — М.: Прогресс, 1972. 264 с.

67. Корчак Я. Избранные педагогические произведения. М.: 1979. -522с.

68. Краевский В.В. Методология педагогики: Пособие для педагогов-исследователей. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. - с. 44.

69. Кузнецов В.В. Развитие педагогической культуры мастеров производственного обучения. Екатеринбург, 1999. - 183 с.

70. Кубрушко П.Ф. Содержание профессионально-педагогического образования. М.: Высшая школа,2001.-362с.

71. Кузьмина Н. В. Профессионализм деятельности преподавателя и мастера производственного обучения профтехучилища. М.: Высшая школа, 1990.-303 с.

72. Кумбс Ф. Кризис образования в современном мире. Системный анализ. М.: Прогресс, 1970.

73. Кязимов К.Г. Профессиональная подготовка и переподготовка безработных. М., 1998. 12 п.л.

74. Кязимов К.Г Рынок труда и занятость населения. М.: 2005.-364 с.

75. Кязимов К.Г. Социальное партнерство: практ. пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица. М.: ЭНАС, 2008. -2008. - 192с. - (Безопасность предприятия).

76. Лазарев В. С., Афанасьева Т. П., Елисеева И. А., Пуденко Т. И. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. — М.: ЦСЗИ, 1995.-282 с.

77. Леднев B.C. Научное образование: развитие способностей к научному творчеству. М.: МГАУ, 2001.- 120 с.

78. Лейбович А. Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М., 1996. - 228 с.

79. Лернер И. Я. Дидактические основы методов обучения. М.: Педагогика, 1981. - 185 с.

80. Лисов В.И., Никоненко Е.В. Эффективность управления образованием. Под ред. ЛисоваВ.И. -М.: 2005. — 319 с.

81. Логинова Л.Г. и др. Дополнительное профессиональное образование. Учебник для студентов педагогических колледжей 2-е изд. - М.: 2004г. -330с.

82. Логинова Л.Г. Методология управления качеством дополнительного профессионального образования. -М.: 2003.- 196с.

83. Логинова Л.Г. Аттестация и аккредитация учреждений профессионального образования. М.: 2000г. - 290с.

84. Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования. М.: Наука, 2006. - 221 е.

85. Михайлова Н.Н. Технологизация начального профессионального образования в условиях его модернизации. М.: 2006, №7.- 315 с

86. Михайлова Н.Н. (в соавторстве) Мониторинг успешности обучения в профессиональном лицее. Учебно-методическое пособие. — М.: 2005, 102 с.

87. Михайлова Н.Н. (в соавторстве) Комплексный подход к использованию развивающих педагогических технологий. Учебно-практическое пособие. — М.: 2004. 132 с.

88. Мухаметзянова Г. В. Стратегия реформирования системы среднего профессионального образования. М.: Магистр, 1995. - 222 с.

89. Найн А. Я. Какой быть новой педагогике. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1993.-213 с.

90. Никандров Н.Д. Русское православие и российская национальная идея. Доклад на Седьмых Рождественских чтениях 24 января 1999 г.

91. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций. М., 2001. - 221 с.

92. Новиков A.M. Профессиональное образование России /Перспективы развития/. М., 1997. - 254 с.

93. Новиков A.M. Построение системы непрерывного образования. М.: АПО, 2000. - 74 с.

94. Новые модели финансирования профессионального образования /Под науч. ред. И. П. Смирнова. М., 1996. - 152 с.99.

95. Новиков П.Н. Опережающее образование. М., 1997. - 341 с.

96. Новые модели финансирования профессионального образования /Под науч. ред. И. П. Смирнова. -М., 1996. 152 с.

97. Панова JI. Муниципальный компонент государственного стандарта. -М., Изд. АПО.-1992. 64 с.

98. Петров Ю.Н. Модель непрерывного профессионального образования. Н. Новгород: Ай-Кью, 1994. - 352 с.

99. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. Пер. с англ. М.: Феникс, 1992.-362 с.

100. Профессиональное образование в коммерческой сфере. (Под науч. ред. Л.Д.Федотовой). -М., 1999. 145 с.

101. Профориентация и проблемы занятости. (Под ред. Е.Ткаченко). — М., 1994.-362 с.

102. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы: В 2 т. /Под научной ред. И. П. Смирнова. М.: ИРПО, 1999. - I том - 424 е., II том -816 с.

103. Роберт И.В. Теория и методика информатизации образования (психолого-педагогический и технологический аспекты). М.: ИИО РАО, 2007.-234 с.

104. Роджерс К.Р. Взгляд на психотерапию. Становление человека. -М.,1995. 345с.

105. Роль профессионально-технического образования в образовательной системе Российской Федерации //Бюллетень ЮНЕСКО /Под научной ред. И. П. Смирнова. М., 1995. - 32 с.

106. Романцев Г.М. Теоретические основы высшего рабочего образования. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1997. - 333 с.

107. Россия Китай: образовательные реформы на рубеже XX-XXI вв.: Сравнительный анализ/ Отв. ред. Н.Е. Боревская, В.П. Борисенков, Чжу Сяомань. М., 2007. - 592 с.

108. Рыкова Е. А. Профессиональное обучение и профориентация незанятого населения. (Учебное пособие). М., 2000. - 137 с.

109. Савина М.С. Формирование ключевых компетенций обучающихся: предпринимательство, трудоустройство, коммуникации. Методические пособия. М.: 2006. - 126 с.

110. Савина М.С. и др. Совершенствование методического обеспечения начального и среднего профессионального образования: Методические рекомендации. — М.: 2005 48 с.

111. Савина М.С. Обучение технологии поиска работы: Методические рекомендации. М., 2004. - 72 с.

112. Семенов В. Д. Социальная педагогика: история и современность. -Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1993. 362 с.

113. Сертификация профессионального образования за рубежом /Сост. В. А. Малышева. М.: ИРПО, 1998. - 99 с.

114. Сибирская М.С. Педагогические технологии: теоретические основы и проектирование. СПб.: ЦИПК ПО, 1998. - 354 с.

115. Скакун В. А. Методика производственного обучения. — М., 1992. — 164с.

116. Скворчевский К.А. и др. Содержание профессионального образования в условиях информационной среды. — М.: 2004. -184 с.

117. Скворчевский К.А. и др. Взаимодействие городской инфраструктуры, рынка труда и профессионального образования средствами маркетинга и проектной формы обучения. — М.: 2002. 271 с.

118. Скворчевский К.А. Категория процесса в современной науке. М.: 2002.-126 с.

119. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984. - 793 с.

120. Соломко JI. Г. Программа «Востребованность профессии». Ноябрьск, 1999.-79 с.

121. Стельмашук Т. В. Роль прогнозирования в становлении и развитии новой системы профессионального образования. СПб., 2004. - 212 с.

122. Степанова Т.А. Формирование системы общего образования в Ярославской области. Ярославль, Изд. « Волга»,- 281 с.

123. Смирнов И. П. Начальное профессиональное образование: современные реформы. — М., 1998. 102 с.

124. Смирнов И. П. Человек. Образование. Профессия. Личность. Монография. М., 2002. - 420 с.

125. Смирнов И.П. Новые модели финансирования профессионального образования. М., 1996. - 126 с.

126. Смирнов И.П. Теория профессионального образования. М., 2006. -320 с.

127. Смирнов И.П. Экономическая функция профессионального образования.-М., 2007.-320с.

128. Смит А. О происхождении и причинах богатства народов. М., 1962. с. 332.

129. Собкин B.C., Писарский П.С. Социологический портрет учащегося ПТУ.-М., 1992.-42 с.

130. Стельмашук Т. В. Роль прогнозирования в становлении и развитии новой системы профессионального образования. СПб., 1994. — 212 с.

131. Таланчук Н. М. Введение в неопедагогику. М.: Изд-во «Лотос», 1991.-184 с.

132. Ткаченко Е.В. Образование и наука. Будущее в ретроспективе. -Екатеринбург: 2005. 433 с.

133. Ткаченко Е.В., Смирнов И.П. Новый принцип воспитания: ориентация на ближайшие интересы молодежи. М.: 2005. - 288 с.

134. Ткаченко Е. В. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. отв. ред. Е.В. Ткаченко: Екатеринбург, 1995, Вып.1 13,7 п.л. 1996, Вып. 2-21, 3 п.л.

135. Тодосийчук А.В. и др. Управление качеством образования. СПб.: 2005.-378 с.

136. Тодосийчук А.В. Наука как фактор экономического роста и социального прогресса. 2-е изд. - М.: 2005. - 500 с.

137. Тодосийчук А.В., Смирнов И.П. Новый экономический механизм управления профессиональным образованием. М.: 2006. - 39 с

138. Тупикин Е.И., Евтеев В.А. Основы безопасности жизнедеятельности. -Вологда: 2006. 411 с.

139. Тупикин Е.И. Общая биология с основами экологии и природоохранной деятельности. М, 2004. - 370 с.

140. Тупикин Е.И. Общеобразовательная химическая подготовка учащихся в учреждениях начального профессионального образования. Вологда: 2002.- 108 с.

141. Тхагапсоев X. Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. — Нальчик, 1997.-461 с.

142. Федотова Г.А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. М.: 2006. 224 с.

143. Федотова Г.А. Взаимодействие социальных партнеров в процессе профессионального обучения в ФРГ. М.: 2006. — 36 с.

144. Фельдштейн Д. И. Психология взросления. Структурно-содержательные характеристики процесса развития личности. (Избранные труды). М., 1999. - 672 с.

145. Фёрстер Г. Самоорганизующиеся системы. М., 1964. - 116 с.

146. Хакен Г. Информация и самоорганизация. М., 1985, - 84 с.

147. Чапаев Н. К. Введение в курс «Философия и история образования»: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1998. - 249 с.

148. Читаева О.Б. Интеграция профессий и специальностей начального и среднего профессионального образования. -М.: 2006, 151 с.

149. Читаева О.Б. Новые профессии коммерческой сферы: методология, содержание, стандарты. М.: 2002. - 309 с.

150. Читаева О.Б. Профессиональное образование в коммерческой сфере/ -М.: 1999.-216 с.

151. Шадриков В.Д.Деятельность и способности.- М.: Логос, 1994.- 298с.

152. Шамова Т. И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992.-64 с.

153. Шелтен А. Введение в профессиональную педагогику: Учебное пособие /Под ред. Г. М. Романцева. Екатеринбург, 1996. - 288 с.

154. Шкляр А. X. Непрерывное профессиональное образование в интегративных структурах профессиональной школы (теория и практика). -Минск, 1995,- 136 с.

155. Шрёдингер Э. Что такое жизнь с точки зрения физика. М., 1972, - 26 с.

156. Харисова JI.А. Религиозная культура содержания образования. Монография. М.: 2002. 350 с.

157. Харисова Л.А. Педагогика ислама. Монография. М.: 2006. 403 с.

158. Якуба Ю. А., Скакун В. А. Диагностика качества практического (производственного) обучения. М.: ИРПО, 1995. — 95 с.

159. Ямбург Е.А. Школа для всех: Адаптивная школа (Теоретические основы и практика реализации). М., 1996.

160. ILO: Resolution corcerning adjastment and human resourses development. International Labour Conference, 79th Session, Geneva, 1992.

161. Robinson. England's Schools. London, 2006.- 269 p.

162. Skinnigsrud D. Vocational education of Europe. Paris, 2005,- 402 p.

163. Rahmenvereinbarung uber die Berufsschule (Beschlub der Kultusministerkonferenz vom 14./15.32001). Bonn 2001.-372 s.

164. Ricker P., Harbman M., Technische Bildung als friebenole Kraft regionaler Enbwichlung.// Diu berufsbildende Schule. 2004 - 51.№10.-324 s.

165. Wiemann, Gunter, Ansatze zur Losung des Jugarbeiterproblems. — Gottingen, 2005.-218 s.

166. Bergmann, Manfred, Bedeutung und Chancen des betreiblichen Ausbildungsverbundes inder Zukunft. Ein Pladoyer fur die Ausweitung von Vtrbundausbildung. In: Ggtwtrkschaftliche Bildungspolitik 2001.- 382 s.

167. Berufsausbildung in der Altenpflege. Leitfaden fur die praktische Ausbildung. Bundesinstitut fur Berufsbildung BIBB, Bonn, 2005. -31 s.

168. BIBB/HIS-Studie, Verlaufsuntersung Studienberechtingte, Vorabauswertung. Berechnungen: Bundesinstitut fur Berufsausbildung. 2003.-361s

169. Nach: Werner, R.: 10% der Auszubildenden in Grobbetrieben. In: Berufsbildung in Wissenschaft und Praxis. 2002.- 352 s.

170. Werner, R.: Auszubildenden in Grobbetrieben. In: Berifsbidung in Wissenschaft und Praxis. 2005.- 35 s.