Федеральная целевая программа развития образования как средство развития регионального классического университета

Карпов, Алексей Владимирович

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Федеральная целевая программа развития образования как средство развития регионального классического университета

Автореферат

Автор научной работы: Карпов, Алексей Владимирович
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Тамбов
Год защиты: 2007
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Федеральная целевая программа развития образования как средство развития регионального классического университета"

На правах рукописи

□03052243

Карпов Алексеи Владимирович

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАССИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Тамбов - 2007

003052243

Работа выполнена в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина

Научный руководитель: доктор педагогических наук, доцент Прохорова Оксана Германовна

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор Быков Анатолий Карпович доктор педагогических наук, профессор Лельчицкин Игорь Давыдович

Ведущая организация:

Московский педагогический государственный университет

Защита состоится 5 апреля 2007 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.61.05 в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Рылеева, 52, ауд. 26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина 28 февраля 2007 г. (http://tsu.tmb.ru)

Автореферат разослан « £ » марта 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Иванова Л.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный мир отличается возросшей социальной динамикой, развитием и сменой технологий в производстве и способах трансформации социокультурного контекста. Под влиянием процессов глобализации в сфере общественного сознания происходит переориентация как в содержательно-аксиологическом, так и в структурно-функциональном плане, меняющая ценности, поведение, образ жизни человека. Усиление роли знаний, информации в общественном развитии, постоянное превращение знаний в основной капитал принципиально изменяет в структуре общественной жизни современного мира роль сферы образования как экономической подсистемы воспроизводства трудового ресурса, влияя на предъявляемые требования к эффективности функционирования системы образования в целом и отдельного вуза в том числе.

Указанные изменения нашли отражение в модернизации национальной системы образования, направленной, в том числе, на выстраивание университетского образования, адекватно отражающего значительные преобразования, происходящие в соответствующих областях профессиональной деятельности. Причем успешность развития каждой территории страны связана с формированием инновационной сферы наукоемких отраслей производства и эффективностью подготовки творческой, конкурентоспособной и профессионально мобильной личности специалиста. Все это повышает роль классического университета, рассматриваемого сегодня в качестве системообразующего звена в экономической и социокультурной сферах региона и страны в целом.

В связи с этим, в условиях модернизации российского образования активизируется поиск путей и необходимых средств развития современного регионального университета, обусловленный совершенствованием методологического обеспечения и, в частности, активным использованием идей программно-целевого подхода. Указанный подход нашел отражение в федеральных образовательных программах, в том числе Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 гг. (ФЦПРО), разработанной с учетом приоритетных направлений развития сферы образования и увязывающей цели, задачи, пути их достижения и необходимые для этого ресурсы. Поэтому выполнение заложенных в ней мероприятий рассматривается в качестве основы эффективной реализации государственной образовательной политики России в современных социально-экономических условиях.

\А

научно-инновационных комплексов (В.В. Арнаутов, Т.М. Урусова), управления педагогическими системами региона (М.В. Артюхов, И.А. Жилина, З.К. Каргиева, В.И. Коваленко, Б.М. Мисиков, Л.Л. Редько), а также программы, факторы и условия развития систем образования в регионе (B.C. Кошкина, В.В. Нестеров, А.Б. Панькин, Е.А. Потапов, Л.Н. Феденко).

В то же время, малоизученными остаются вопросы развития регионального классического университета во взаимосвязи с федеральными программами развития образования. Специальные исследования, рассматривающие эту взаимосвязь в педагогической теории и практике, единичны, в то время как объективная необходимость в этом имеется.

Сложившаяся ситуация привела к возникновению противоречия между потребностью в инновационных путях развития регионального классического университета и недостаточной разработанностью теоретических и практических оснований использования ФЦПРО как средства его развития.

Указанное противоречие обусловило проблему исследования: при каких организационно-педагогических условиях Федеральная целевая программа развития образования будет являться эффективным средством развития регионального классического университета?

Решение данной проблемы составляет цель диссертационного исследования.

Объект исследования - процесс развития регионального классического университета в условиях модернизации российского образования.

Предмет исследования - Федеральная целевая программа развития образования как средство развития регионального классического университета.

Гипотеза исследования: эффективность развития регионального классического университета в современных социально-экономических и информационно-коммуникативных условиях повышается, если в качестве средства развития используется Федеральная целевая программа развития образования, которая позволяет актуализировать и активизировать инновационную деятельность во всех подсистемах вуза. Последняя осуществляется в ходе сопряжения образовательной, научно-исследовательской и проектной деятельности; взаимодействия представителей научно-педагогического и профессиональных сообществ и внедряется, прежде всего, в системы и процессы управления, повышения квалификации, экспертизы новшеств и нововведений, мониторинговые исследования ожидаемых и желаемых изменений педагогической системы.

Цель, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили решение следующих задач:

1) раскрыть особенности развития регионального классического университета в современных условиях;

2) обосновать функциональную роль Федеральной целевой программы развития образования в развитии регионального классического университета;

3) выявить и обосновать совокупность организационно-педагогических условий, обеспечивающих эффективную реализацию Федеральной целевой про-

граммы развития образования в региональном классическом университете;

4) разработать критериальный аппарат, позволяющий оценивать эффективность использования Федеральной целевой программы развития образования для развития классического университета в регионе.

Методологической основой исследования являются теоретические положения о взаимосвязи и взаимозависимости развития социальной и экономической политики общества; философские идеи о сущности образования как всеобщей формы развития личности и общества, о возрастании его значимости в условиях современной России; философские и педагогические положения о социальной детерминированности образования; положения методологии современной педагогики в обосновании обще- и частнонаучных подходов: системного (И.В. Блауберг, Т.А. Ильина, Ю.А. Конаржевский, В.В. Краевский, Ф.И. Перегудов, В.Н. Садовский, Ю.П. Сурмин, П.Г. Щедровицкий, Э.Г.Юдин); комплексного (Ю.К.Бабанский, В.С.Ильин, В.В.Краевский, И.ЯЛернер, В.С.Мерлин, А.И.Мищенко, Л.П.Станкевич, Н.Д.Хмель и др.); программно-целевого (P.JI. Акофф, И. Ансофф, В.Г. Афанасьев, В.В. Кафидов,

B.Е. Львович, A.M. Моисеев, С.А. Репин, И.К. Шалаев); ресурсного (В.Т. Воронин, Т.М. Давыденко, Т.А. Цецорина).

Теоретическую основу исследования составляют: основные положения философии, социологии, педагогики и психологии, раскрывающие высшее образование как сложное и многогранное социальное явление (В.И.Андреев,

C.И.Архангельский, В.Г.Афанасьев, Ю.К.Бабанский, В.П.Беспалько,

A.К. Быков, Г.В.Гасилов, Б.С.Гершунский, С.И.Гессен, Э.Н.Гусинский,

B.П.Зинченко, М.В.Кпарин, В.В.Краевский, В.И.Купцов, И.Д. Лельчицкий, В.ТЛисовский, Б.Т.Лихачев, П.Н.Новиков, М.Н.Скаткин, Е.В.Ткаченко, В.Д.Шадриков и др.); идеи социально-экономической и социокультурной детерминированности профессионального образования (Ю.В. Васильев, И.А. Германов, Л.В. Занина, Е.С. Комраков, А.Б. Панькин, О.Г. Прохорова, Л .Я. Хоронько); положения об общем и педагогическом прогнозировании (И.В. Бестужев-Лада, Б.П. Битинас, Б.С. Гершунский, Е.Д. Гражданников, М.Л. Лезгина, И.А. Липский, В.А. Лисичкин и др.); концептуальные идеи регионализации образовательных систем разного уровня (В.Н. Аверкин, И.А. Германов, Л.В. Занина, Г.М. Ильмушкин, Б.М. Мисиков, В.В. Нестеров, О.Г. Прохорова, А.П. Ситник и др.); положения и выводы теории управления применительно к условиям инновационного функционирования вуза (Г.А. Бордовский, Т.М. Давыденко, В.И. Коваленко, Н.В. Кузьмина, Е.П. Куркин, A.M. Моисеев, A.A. Нестеров, Д.А. Новиков, М.М. Поташник, Л.Л. Редько, H.A. Селезнева, С.Ю. Трапицын, Т.И. Шамова, Ю.В. Шленов).

матизация; сравнение; моделирование; анализ результатов деятельности; обобщение позитивного практического опыта; метод экспертных оценок; математическая обработка данных.

База исследования: базой исследования являлись Казанский государственный технический университет, Московский городской психолого-педагогический университет, Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена; база углубленного исследования - Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина (ТГУ).

Исследование проводилось с 2003 по 2007 годы и включало три этапа:

1 этап (2003-2004 гг.) - изучение, обработка и систематизация научных работ, законодательных и нормативных документов по исследуемой проблеме; анализ тенденций развития региональных классических университетов; изучение опыта участия региональных образовательных учреждений в федеральных образовательных целевых программах; разработка содержания и научного аппарата исследования, обоснование его концепции.

2 этап (2004-2005 гг.) - разработка методологического обеспечения использования ФЦПРО в качестве средства развития регионального классического университета; участие в разработке нормативного правового обеспечения Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 годы.

3 этап (2005-2007 гг.) - обобщение накопленного материала; обработка полученных данных; апробация выводов и концептуальных идей в ряде вузов России; оформление диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- в контексте выделенных групп факторов, характерных для вузов в странах с рыночным типом экономики и связанных со спецификой социально-экономических преобразований в России, раскрыты особенности развития классического университета как системообразующего звена региональной образовательной системы и территории в целом;

- на основе системного, комплексного, программно-целевого и ресурсного подходов обоснована совокупность функций ФЦПРО как инновационного средства развития регионального классического университета;

- выявлены и обоснованы организационно-педагогические условия эффективной реализации ФЦПРО в региональном университете;

- разработан критериальный аппарат оценивания вклада научно-образовательных проектов, выполняемых вузом в рамках ФЦПРО, на эффективность его развития.

онным процессам на основе программно-целевого подхода. Сформулированные в работе функции ФЦПРО расширяют и конкретизируют представления об ее использовании в качестве инновационного средства развития вуза. Обоснование необходимости сопряжения индикаторов оценки эффективности ФЦПРО (комплексных и по отдельным субъектам ее исполнения) позволяет полнее раскрывать содержащийся в программе потенциал инновационного развития педагогических систем в аспекте взаимодействия «федеральный центр - вуз».

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические положения и выводы создают предпосылки для научного обеспечения развития системы образования как на федеральном уровне (в части разработки нормативного правового обеспечения федеральных целевых программ), так и на уровне конкретного региона - для совершенствования ресурсной базы образовательных учреждений.

Использование разработанного критериального аппарата открывает возможности для прогнозирования перспективных направлений инновационной деятельности учреждений образования в условиях модернизации российского образования.

Учебно-методические пособия могут быть использованы в учебном процессе вуза, а также в системе повышения квалификации администраторов образовательных учреждений. Методические рекомендации могут применяться для оценки (внутренней и внешней) эффективности инновационной деятельности вуза в аспекте основных направлений модернизации отечественного образования.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивалась четкостью и последовательностью исходных методологических и теоретических позиций, логикой исследования; опорой на разнообразные источники информации; рациональным сочетанием комплекса методов, соответствующих объекту, предмету, цели и задачам исследования; тщательным анализом и обобщением полученных исследовательских данных, их сопоставлением с результатами отечественной образовательной практики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Под влиянием двух групп факторов (характерные для вузов в странах с рыночным типом экономики и проявляющиеся в международном масштабе; связанные с особенностями развития современного российского государства) имеет место ряд особенностей развития регионального классического университета по всем направлениях его деятельности (образовательная, научно-исследовательская, проектно-внедренческая, социокультурная, информационно-методическая, финансово-хозяйственная, управленческая), в своем единстве обусловливающих ведущую роль вуза в качестве системообразующего звена во всех сферах жизнедеятельности региона.

2. Перспективным средством развития регионального университета является Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг.,

представляющая собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях высшего образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах, которая реализует специфический спектр функций, ориентированных на определенные потребности современного общества и субъектов образовательной деятельности вуза: интегрирующую, регулирующую, консолидирующую, инновационную, развивающую, рыночную.

4. Оценка эффективности реализации Федеральной целевой программы развития образования в региональном классическом университете осуществляется по вузовским проектам с помощью следующего комплекса индикаторов, коррелирующих с задачами ФЦПРО, каждый из которых конкретизируется рядом показателей, оцениваемых на основе экспертной оценки: соответствие проекта общественному заказу и потребностям региона; сопряжение проекта с существующими разработками в рамках федеральной и региональной программ развития образования; влияние проекта на интенсификацию образовательного процесса в вузе. Кроме того, данный критериальный аппарат позволяет также выявлять перспективные направления инновационной деятельности вуза в условиях модернизации российского образования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись путем многократной экспертизы промежуточных и окончательных выводов и рекомендаций, которые нашли отражение в статьях, выступлениях, научно-методических пособиях и методических рекомендациях. Результаты внедрения подтверждены документально. Положения и выводы исследования проверялись в течение всего периода его проведения на эмпирическом материале в ходе работы по темам НИР: комплексных программ Российской академии образования; в международной научно-исследовательской работе по Федеральной программе развития образования и федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 гг.)» на 2005 г.; Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

ботников (1Р8\У), Третьем международном конгрессе «Мир семьи» (Москва, 2004 г.), Первой научно-практической конференции «Молодые педагоги - детям» (Москва, 2006 г.), I Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика закупок в сфере образования» (Москва, 2006 г.); международной научно-практической конференции «Социальные процессы и социальные отношения в современнойРоссии» (Тамбов, 2006 г.) и др.

Результаты исследования использовались автором в практической работе в качестве руководителя структурного подразделения Федерального агентства по образованию, преподавателя вуза, в общественной социально-педагогической деятельности в России и за рубежом как члена международного экспертного совета по информационным технологиям.

Материалы исследования внедрены в управленческую, практическую и учебную деятельность в виде:

- ряда нормативных правовых документов, регламентирующих процедуру размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере образования и т.п.;

- Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг., федеральных целевых программ «Русский язык (2006-2010 годы)» и «Социальное развитие села до 2010 года»;

- рекомендаций для руководителей департаментов и учреждений по развитию организаций;

- программ курсовой подготовки и переподготовки специалистов учреждений высшего профессионального образования.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений; иллюстрирована таблицами, схемами.

Во введении обоснована научная проблема и ее актуальность, определены объект, предмет, цель и задачи, гипотеза исследования, охарактеризована методологическая основа, теоретическая база, этапы и методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основания использования Федеральной целевой программы развития образования как средства развития регионального классического университета» с позиций системного, комплексного, программно-целевого и ресурсного подходов рассмотрены факторы и обусловленные ими особенности развития регионального классического университета в условиях современной России; дана сущностная характеристика ФЦПРО, раскрыта ее функциональная роль в развитии регионального классического университета; выявлены и обоснованы организационно-педагогические условия эффективной реализации ФЦПРО в вузе.

Во второй главе «Прогностический анализ реализации Федеральной целевой программы развития образования для развития регионального классического университета» в контексте интегральных целевых индикаторов Федеральной

целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. обоснован критериальный аппарат для оценки эффективности реализации вузовских проектов в рамках ФЦПРО; на примере ТГУ дано модельное представление реализации ФЦПРО для развития классического университета в регионе.

В заключении обобщены результаты исследования, позволившие подтвердить выдвинутую гипотезу и решить поставленные задачи.

В приложении содержатся материалы опытно-экспериментальной работы: таблицы и диаграммы, отражающие полученные результаты.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Модернизация отечественной системы образования, активно реализуемая в Российской Федерации последние десятилетия, в полной мере затронула все стороны жизни современного университета.

Главной миссией классического университета сегодня является фундаментальное, классическое образование, которое позволяет овладевать частными науками на универсальной теоретико-методологической основе. В таком вузе существует тесная связь естественных и общественных наук, позволяющая, с одной стороны, готовить специалистов по широкому спектру профессий, а с другой - обеспечивать подготовку будущих ученых. В развитых странах мира классические университеты считаются вершиной образовательной лестницы -учебным заведением, способным дать обществу высококвалифицированных творческих специалистов, способных эффективно функционировать в условиях постоянных изменений (С.И. Плаксий, И.В. Налетова).

На региональном уровне классический университет является одним из ведущих центров воспроизводства интеллектуального потенциала, поскольку именно его статус позволяет решать во взаимосвязи и с учетом местных условий задачи как профессиональной подготовки специалистов для широкого спектра отраслей социально-экономической сферы региона, так и получения новых знаний с их последующей передачей в региональную экономику с целью скорейшего внедрения инновационных технологий в ключевых ее отраслях (В .П. Кузовлев, Р.Г. Стронгин).

Однако в условиях модернизации отечественного образования к развитию классического образования предъявляются новые требования, что делает необходимым его переход из режима функционирования в режим развития.

Проведенный анализ современных трактовок понятия «развитие», с опорой на работы B.C. Лазарева и М.М. Поташника, позволил рассмотреть в работе развитие классического университета как процесс качественных изменений в ценностных ориентациях, целях, условиях, содержании, средствах и методах, формах организации образовательного, управленческого и других процессов, приводящих к позитивным качественным изменениям, усложнению и совершенствованию всех компонентов целостной педагогической системы, благодаря которым вуз приобретает способность достигать более высоких, чем прежде, резуль-

татов в образовательной, научно-исследовательской и социокультурной деятельности.

В работах Н.М. Абросимовой, Г.М. Ильмушкина, В.В. Нестерова и других развиваются идеи о том, что в жизни регионального классического университета находят отражение мировые и национальные проблемы и тенденции, характерные для высшего образования, влияющие на специфику его функционирования как целостной саморазвивающейся педагогической системы, направления и средства его развития.

В соответствии с логикой исследования, в работе выделены и проанализированы две группы факторов, обусловливающие особенности развития в регионе современного классического университета: 1) характерные для вузов в странах с рыночным типом экономики и проявляющиеся в международном масштабе; 2) связанные с особенностями развития современного российского государства.

К первой группе факторов мы отнесли: переход от индустриального общества к постиндустриальному - информационному обществу; интеграционные процессы в сфере высшего профессионального образования. Показано, что формирование информационного общества непосредственно влияет на развитие вуза, способствуя постоянному обновлению содержания образования на основе передовых достижений в соответствующих отраслях науки и техники, формированию потребности активного внедрения новых информационно-коммуникационных технологий как непосредственно в образовательную деятельность, так и в управление вузом.

Перемены в жизнедеятельности вуза в наибольшей степени вызваны интеграцией национальных систем образования в рамках Болонского процесса, официальным участником которого Россия стала в 2003 г. В соответствии с ним в каждом регионе идет активный поиск собственных путей и средств для обеспечения сравнимости и признания дипломов (и квалификаций) при обеспечении качества образования; мобильности студентов и персонала; роста автономности и конкурентоспособности вуза, что обусловливает качественные и структурные преобразования рассматриваемой образовательной системы.

Вторая группа включает факторы, связанные со спецификой социально-экономической ситуации современной России: регионализация социально-экономического развития в условиях рыночной экономики; модернизация системы профессионального образования на основе ее инновационного развития.

В условиях усиления территориальных различий по основным параметрам социально-экономического развития, происходит изменение роли и места учреждений высшего образования (в нашем случае - классического университета) в развитии всех сфер жизнедеятельности конкретной территории (работы Н.И. Бутенко, Ф.В. Габышевой, Л.В. Заниной, Г.М. Ильмушина, А.Ю. Павлова, А.Б. Панькина, Л.Л. Редько, Т.А. Степановой, Г.В. Сыромятникова, А.Н. Фроловой, А.И. Шемшуриной и др.). Классический университет на региональном уровне рассматривается исследователями как ведущее и системо-

образующее образовательное учреждение региона, основа для стабильности его социально-экономического и социокультурного развития. Оказывая решающее влияние на формирование и развитие культурно-образовательной среды, по фактическому статусу и по существу он является основой региональных систем образования, которые обеспечивает высокопрофессиональными научно-педагогическими кадрами.

На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что особенностями развития классического университета в современных условиях являются:

- развитие на его базе регионально ориентированной системы непрерывного профессионального образования, включающей довузовскую подготовку, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование различного уровня, а также послевузовское и дополнительное профессиональное образование, ориентированные на широту профессионального профиля и конструирование гибких учебных планов по запрашиваемым и перспективным направлениям рынка труда территории;

- повышение эффективности результатов исследовательской и проектно-внедренческой деятельности по перспективным направлениям современной науки на основе выполнения междисциплинарных проектов; совершенствование инновационной системы внедрения новых технологий в производства региона; создание инновационных структур (специализированные лаборатории, центры, комплексы, технопарки и др.), интегрированных с другими региональными субъектами НИР, производственной и социальной сферы; развитие международного научного сотрудничества;

- сохранение и воспроизводство лучших культурно-исторических и национальных традиций данной территории на основе взаимосвязанных процессов социализации и образования молодежи;

- усиление информационно-методического влияния вуза как информационного центра, занимающегося изданием учебников, научной, методической и общеобразовательной литературы, пропагандирующего через массовые научные мероприятия (симпозиумы, конференции, семинары и др.) достижения мировой, отечественной науки (включая результаты вузовской НИР) в естественнонаучной и социально-гуманитарной областях;

- многоканальность финансового обеспечения вуза, включающая помимо прямого государственного финансирования привлечение на конкурсной основе средств из других источников, в том числе бюджетов субъектов Федерации, фондов, грантов, национальных целевых и тематических программ;

- совершенствование управления на основе программно-целевого подхода, способствующего созданию эффективного механизма целевого планирования развития вуза как целостной педагогической системы, позволяющего в технологическом цикле разработки стратегических программ соединить значения интегральных (обобщающих) индикаторов развития (в том числе атте-стационно-аккредитационных) с конкретными показателями по отдельным направлениям деятельности вуза.

Проведенный анализ выявленных особенностей позволил сделать вывод о том, что именно в региональном университете аккумулирован значительный научный потенциал, включающий: научно-педагогические школы, обеспечивающие кадровое сопровождение научно-исследовательской и инновационной проектно-внедренческой деятельности; научный задел; материально-техническую базу, университетскую среду, которая сориентирована на научные потребности региона; общероссийское и межуниверситетское взаимодействие.

Сделан вывод о том, что современный классический университет развивается в направлении последовательной ориентации на комплексное социально-экономическое развитие региона, на местные рынки труда и запросы населения в сфере получения образовательных услуг, а также на трансформацию структуры государственного управления, связанной с переходом от отраслевого к совместному федеральному и региональному управлению. Сочетая в себе три необходимые составляющие (социокультурную, научно-исследовательскую, образовательную), он реально выполняет свою системообразующую роль в регионе.

В этом контексте особый интерес приобретает изучение качественно новых перспективных форм, методов и средств развития университета. В самом общем виде средством называется все то, что использует субъект в процессе движения к поставленной цели. В педагогическом контексте к средствам относятся, с одной стороны, различные виды деятельности (учебная, трудовая и др.), а с другой - совокупность предметов и произведений материальной и духовной культуры, привлекаемых для педагогической работы (Н.В. Бордовская, A.A. Реан). Экстраполяция классификации средств обучения, разработанной A.B. Хуторским, в контексте нашего исследования позволила заключить, что целевые программы относятся к группе средств, выделенных по признаку «отношение к технологическому прогрессу» (класс - современные средства).

С этих позиций в работе осуществлен анализ Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. Чтобы отвечать своему назначению, целевые программы должны обладать определенными свойствами. На основе анализа психолого-педагогической литературы (B.C. Лазарев, М.М. Поташник) в исследовании выделены и проанализированы следующие их свойства: актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость и «чувствительность к сбоям».

Опираясь на результаты анализа ФЦПРО в контексте приоритетных направлений развития национальной системы высшего образования, сделан вывод о том, что она является одним из основных инструментов реализации единой государственной политики в сфере образования. При отсутствии таких программ будут существенно ограничены возможности создания единых в РФ условий для развития механизмов в сфере высшего образования, адекватных состоянию развития экономики, увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством образовательных услуг, не будет обеспечен принцип

равных возможностей и доступа граждан страны к получению качественного образования. В то же время использование ФЦПРО на региональном уровне может привести к положительным результатам в развитии классического университета за счет того, что: выделяется цель, актуальная для субъектов федерального и регионального уровней; под эту цель четко разрабатываются меры; для ее достижения конкретизируются усилия всех участников реализации программы; целенаправленно осуществляется управление деятельностью коллектива университета по выполнению запрограммированных результатов.

В диссертационном исследовании выделен и обоснован спектр присущих ФЦПРО специфических функций, ориентированных на определенные потребности современного общества и субъектов образовательной деятельности вуза: интегрирующая, регулирующая, консолидирующая, инновационная, развивающая, рыночная.

Интегрирующая функция способствует объединению в единое целое возможностей элементов системы «ФЦПРО - региональный университет». Интеграция осуществляется как по вертикали между федеральным и региональным компонентами с целью согласованности их действий на всех уровнях управления, так и по горизонтали между подразделениями регионального вуза.

Регулирующая функция направлена на упорядочение отношений между субъектами на макро- и микроуровне системы (ФЦПРО - региональный университет). Правовое регулирование позволяет четко разграничить компетенции, определить объем властных полномочий, состав функциональных обязанностей.

Консолидирующая функция способствует принятию научно-педагогическим коллективом университета перспективного видения реализуемой программы, осознанию ее роли в реализации стратегии развития как собственного вуза, так и высшего образования в целом на современном этапе развития общества.

Сущность инновационной функции определяется возможностями ФЦПРО: трансляции образовательных ценностей; экспертизы нововведений в педагогических и управленческих процессах регионального вуза; развития профессионализма деятельности и личности субъектов образовательного процесса в ситуации субъектной позиции последних в планировании, реализации и оценке результатов своей деятельности и т.д.

Развивающая функция усиливает личностное своеобразие каждого субъекта инновационного процесса, формирует у него преобразующее отношение к самому себе, сфере профессиональной жизнедеятельности, расширяет границы его субъективного опыта, развивает потребность в духовном созидании.

Рыночная функция связана с ресурсами целевой программы в обеспечении потребностей рыночной природы субъектов образовательной деятельности и адаптации последних к динамически изменяющимся социально-экономическим условиям.

В соответствии с логикой работы возникает необходимость разработки совокупности организационно-педагогических условий эффективной реализации ФЦПРО, открывающих возможности для аналитического обоснования такой комплексной оценки, которая, в опоре на данные по конкретным проектам, экспертные мнения позволяет с учетом системы уточненных индикаторов и показателей оценки разработать соответствующий критериальный аппарат.

В нашем исследовании вся совокупность разработанных организационно-педагогических условий эффективной реализации ФЦПРО в региональном классическом университете объединена в три группы.

Первая группа условий связана с преодолением имеющей место в настоящее время разноформатности федеральной и региональных программ развития образования: законодательное утверждение статусов региональных вузов (общенационального университета, базового (системообразующего) вуза, исследовательского университета, университетских комплексов) с целью наиболее рационального использования имеющихся ресурсов, решения образовательных задач; совершенствование системы межбюджетных отношений в сфере образования между федеральным, региональным и муниципальным уровнями: координация финансирования, поступающего из разных источников; обновление моделей и механизмов управления региональными образовательными системами в соответствии со статусом регионального вуза.

Вторая группа условий касается ресурсов, необходимых региональному университету для достижения поставленных в рамках ФЦПРО задач: внедрение новых экономических механизмов в образовании, в частности, нормативное подушевое финансирование, развитие системы государственных заданий на подготовку специалистов в сфере профессионального образования и т.п.; качественное обновление основных фондов, замена устаревшего учебно-лабораторного и научного оборудования, материально-технической базы университета; информатизация, в том числе компьютеризация образовательного процесса региональных университетов (внедрение современных информационных систем и баз данных, систем электронного документооборота и поддержки принятия решений и т.п.); улучшение качества подготовки преподавательского состава университета, администраторов системы образования в соответствии с современными требованиями.

Третья группа организационно-педагогических условий относится к улучшению существующих характеристик системы образования регионального классического университета: повышение ответственности вуза за конечные результаты образовательной деятельности, в частности, ориентация на текущие и перспективные потребности рынка труда региона на основе внедрения новых государственных образовательных стандартов, участие в трудоустройстве выпускников; улучшение профессиональной ориентации и трудовой адаптации выпускников; учет демографического фактора в регионе (изменение характера программ развития образования в соответствии с сокращением контингента обучающихся); интенсификация учебного процесса вуза, внедрение

новых структур и содержания образования, современных учебников, повышение качества образования при одновременном снижении учебной нагрузки обучающихся; развитие современных, в том числе информационных образовательных технологий; использование современной системы управления качеством образования, контроля качества знаний; все большая интеграция в мировое образовательное пространство, активное вхождение университета в мировой рынок образовательных услуг.

Для более точной оценки хода реализации ФЦПРО, в первую очередь, с точки зрения целевого использования заложенных в ней средств, предлагается ввести ряд индикаторов под основные задачи развития регионального университета, коррелирующих с задачами, обозначенными в Паспорте программы, значения которых формируются под влиянием проектов, реализуемых в рамках ФЦПРО с учетом выделенных нами организационно-педагогических условий.

Показано, что первая группа выделенных организационно-педагогических условий является важной предпосылкой развития образования в субъектах Российской Федерации, однако в настоящее время находится в стадии решения; вторая группа ориентирована больше на II этап реализации ФЦПРО (2008-2009 гг.), поэтому в ходе выполнения проектов 2006 года не получила массовой реализации в региональных вузах страны. В то же время отдельные проекты, реализуемые в рамках различных федеральных целевых программ предыдущих лет, имели соответствующую направленность, поэтому могут быть учтены как предварительный ресурсный потенциал при оценке хода реализации ФЦПРО. Таким образом, предложенная система индикаторов и показателей влияния ФЦПРО на развитие регионального классического университета частично учитывает вторую группу организационно-педагогических условий и преимущественно ориентирована на третью группу - улучшение существующих характеристик системы образования регионального классического университета.

Разработаны следующие индикаторы и конкретизирующие их показатели.

Индикатор I. Соответствие проекта общественному заказу и потребностям региона. Показатели: степень ориентации на текущие и перспективные потребности рынка труда региона (введение нового перечня профессий, направлений подготовки в сфере профессионального образования и др.); оценка перспективности проекта с точки зрения обозначенного в ФЦПРО количественного целевого результата (по охвату целевых групп, распространенности инноваций в регионе, других образовательных учреждениях и т.д.); социокультурные аспекты внедрения проекта и его возможных эффектов в будущем; социально-психологические аспекты внедрения проекта (возможности адаптации с точки зрения целевых групп).

ление содержания проекта с другими образовательными ступенями и модулями в рамках концепции непрерывного профессионального образования; соответствие проекта мировым стандартам с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования (в частности, университета) на международном рынке образовательных услуг; наличие в проекте механизма непосредственного влияния, как минимум, на один из ожидаемых конечных результатов для высшего профессионального образования, обозначенных в Паспорте ФЦПРО.

Индикатор III. Влияние проекта на интенсификацию образовательного процесса в вузе. Показатели: внедрение новых структур и содержания образования, новых образовательных технологий (в том числе, информационно-коммуникационных) и принципов организации учебного процесса, инновационных форм и методов преподавания, систем контроля качества знаний; информационное и учебно-методическое обеспечение образовательного процесса в региональном вузе (включая создание электронных информационно-образовательных ресурсов, обновление учебной и учебно-методической литературы и т.п.), обновление материально-технической базы вуза; аудит качества образования, развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества его образовательной деятельности; повышение квалификации преподавательских и управленческих кадров с учетом специфики вуза и уровня реализуемых образовательных программ.

Каждая подгруппа индикаторов и показателей не противопоставляется другим, а учитывает специфику своего направления и во взаимодействии образует целостную систему определения эффективности реализации проектов ФЦПРО как процесса и результата развития регионального классического университета.

По каждому показателю эксперты выставляют оценки по 10-балльной шкале. Далее рассчитывается суммарная оценка по индикаторам и проекту, и Экспертная комиссия делает заключение об эффективности проекта и целесообразности его масштабного внедрения в рамках ФЦПРО.

Подчеркнем, что поскольку распределение контрактов ФЦПРО по региональным вузам происходит на конкурсной основе (причем не всегда поддерживаются проекты, самые необходимые и оптимальные для развития вуза в данный момент), то индуктивный подход через систему разработанных индикаторов позволяет: рассмотреть влияние каждого отдельного проекта, прошедшего по конкурсу ФЦПРО, на развитие вуза как системообразующего образовательного учреждения в регионе; вычислить совокупное влияние данных проектов, определив, по каким ключевым направлениям ФЦПРО действуют проекты, и насколько полно они эти направления «закрывают»; в результате -оценить ход реализации ФЦПРО в конкретно взятом вузе и регионе, а также определить ключевые проекты, необходимые региональному университету по каждому тематическому направлению указанной программы.

С этой целью все проекты регионального университета, получившие финансовую поддержку в рамках федеральных целевых программ, необходимо привести к следующему формату краткой информации для последующего модельного представления реализации ФЦПРО для развития университета: соответствие проектов определенным в ФЦПРО основным стратегическим задачам (количественное распределение проектов по четырем тематическим направлениям); экспертная оценка проектов по разработанным индикаторам и показателям (независимо от того, в рамках какой стратегической задачи и мероприятия ФЦПРО выполняется проект); объем финансирования проектов совокупно по стратегическим задачам (соотношение финансирования по четырем направлениям); основные результаты проектов в контексте перечисленных в Паспорте ФЦПРО ожидаемых конечных результатов для высшего профессионального образования.

Таким образом, количественные характеристики реализации проектов, направленных на достижение задач ФЦПРО, возможно оценивать самими региональными вузами - исполнителями проектов (например, по численности проектов и объемам финансирования).

Анализ научно-исследовательской деятельности ТГУ показал, что общее количество проектов, получивших финансирование в 2003-2006 гг. из средств Минобразования (позже Министерства образования и науки) РФ, исполнителем которых являлся университет, составило 130, включая Темплан МОН РФ, научные программы МОН РФ («Университеты России», «Развитие научного потенциала»), приборная база МОН РФ, ФЦП «Исследования и разработки про приоритетным направлениям развития науки и техники», НТП и НОП Минобрнауки РФ, фанты Президента РФ, гранты МОН РФ и Федерального агентства по науке и инновациям (некоторые проекты по срокам выполнения рассчитаны на несколько лет). Общий объем финансирования по данным проектам составил 30 263 420,0 руб.

Однако предварительные данные свидетельствуют, что из общего количества проектов с учетом многолетних исследований только 24 (18,5%) можно согласовать с ФЦПРО по формальным признакам (название и сроки выполнения) и, частично, по содержательным признакам (перечни сформулированных задач и мероприятий, набор целевых показателей и индикаторов), что говорит об отсутствии системного подхода к развитию образования в региональном вузе до начала реализации Федеральной целевой программы развития образования на 200602010 гг. При этом объем финансирования данной пятой части всех проектов составил более половины общего объема финансирования (15 495 681,0 руб.), что создает определенные финансовые предпосылки реализации ФЦПРО в регионе.

Оставшаяся, большая часть проектов университета (81,5%), профинансированных МОН РФ в 2003-2006 гг., носит преимущественно специализированный характер и посвящена решению частных научных проблем, опосредованно влияющих на достижение целей ФЦПРО.

На рис, 1 и 2 показано соответствие выявленных 24 проектов стратегическим задачам ФЦПРО.

16 14 12

ю е в 4 2 О

Рисунок I - Распределение проектов, профинансированных МОИ РФ в ТГУ им. Г, Р. Державина, по стратегическим задачам ФЦПРО (2003-2006 гг.)

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 о

Рисунок 2 - Распределение объемов финансирования в ТГУ им. Г. Р. Державина по стратегическим задачам ФЦПРО (проекты, финансируемые МОИ РФ в 2003-2006 гг.)

Анализ гистограмм позволил сделать следующий вывод по поводу имеющихся предпосылок у ТГУ как типичного представителя региональных классических университетов к реализации ФЦПРО: как количественно, так и финансово преимущество имеют первая и третья стратегические задачи ФЦПРО: «Совершенствование содержания и технологий образования» и «Повышение эффективности управления в системе образования» соответственно.

Отмечено, что многие проекты, разрабатываемые учеными университета до 2006 года и имеющие сонаправленность второй и четвертой стратегическим задачам ФЦПРО, ранее не получили поддержки в рамках федеральных целевых программ, что говорило либо об их неактуальности в то время, пока не были сформулированы приоритеты модернизации российского образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-20Ю гг.,

Задача 1 Задача 2 Задача 3

□ Количество проектов

Задача 4

1 /-

4873,581

917,647

216,687 I Гч

Задача 1 Задача 2 Задача 3 Задача 4

■ Объем финансирования проектов (в тыс. руб.)

либо о недооценке значимости данных научных разработок для развития регионального классического университета. Разработанные индикаторы и показатели эффективности реализации ФЦПРО для развития регионального классического университета позволят учесть выявленные несоответствия в будущем, что в диссертации рассмотрено на конкретном примере.

Таким образом, разработанные индикаторы и показатели позволяют:

• дать характеристику каждого проекта с точки зрения соответствия целям ФЦПРО, с одной стороны, и влияния на развитие регионального классического университета, с другой;

• вовремя определить и скорректировать дисгармонию сочетания стратегических задач ФЦПРО в каждом конкретном вузе;

• охарактеризовать совокупное влияние проектов по всем стратегическим задачам ФЦПРО и по каждой в отдельности;

• выявить ключевые «недостающие» университету проекты по каждому из направлений ФЦПРО;

• оптимизировать распределение финансовых средств в зависимости от полученных данных.

Тем самым, появляется реальная возможность для оценивания и контроля хода и эффективности реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. в конкретном региональном классическом университете, позволяющая делать обоснованные выводы о комплексном влиянии мероприятий ФЦПРО на развитие данного вуза и, опосредованно через него, на систему образования в соответствующем регионе.

В связи со спецификой предмета исследования в работе использована особая форма эксперимента - мысленный эксперимент, который представляет собой логическое рассуждение о том, как протекали бы определенные явления или процессы, если бы удалось создать условия, почему-либо не осуществимые в данный момент. При оценке гипотезы с точки зрения подразумеваемых в мысленном эксперименте результатов нет необходимости соотносить результат действия независимых переменных (т.е. условий) с оценкой валидно-сти эксперимента (В.И. Загвязинский, В.В. Краевский).

Мысленный эксперимент осуществлялся в следующей последовательности: анализ деятельности ТГУ в контексте основных направлений ФЦПРО; конкретизация теоретически обоснованных организационно-педагогических условий, применительно к каждому направлению; выявление перспективных проектов в рамках ФЦПРО, необходимых для реализации обозначенных условий.

В основе эксперимента лежит положение о том, что развитие научно-исследовательской деятельности университета позволит вывести на более высокий уровень все составляющие образовательного процесса и будет способствовать формированию и развитию профессиональных компетенций субъектов образовательного процесса в вузе.

Установлено, что по направлению ФЦПРО «совершенствование содержания и технологий образования» желательно реализовать в ТГУ следующие проекты:

разработка технологии компетентностной подготовки специалистов с использованием информационно-коммуникативных технологий; оснащение образовательных учреждений для реализации сетевого взаимодействия в учебном процессе; определение воспитательного потенциала государственных образовательных стандартов высшего образования; повышение квалификации научно-педагогических кадров университета в области инновационной деятельности; разработка предложений по структуре системы дополнительного профессионального образования в условиях модернизации образования; разработка путей достижения соответствия системы профессионального образования потребностям рынка труда и инновационной экономике знаний с учетом глобальных тенденций и передового мирового опыта в сферах образования и занятости.

Эффективности развития ТГУ в рамках тематического направления ФЦПРО «развитие системы обеспечения качества образования» будет способствовать реализация следующих перспективных проектов: разработка инструктивно-методического обеспечения оценки качества образования по направлениям подготовки высшего профессионального образования, реализуемым в сокращенные сроки; сопровождение внедрения системы показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне; создание системы оценки практических навыков выпускников средних профессиональных образовательных учреждений; разработка и апробация комплексных оценочных средств для проверки качества профессиональной подготовки выпускников по педагогическим специальностям.

Совершенствование .деятельности университета по тематическому направлению ФЦПРО «повышение эффективности управления в системе образования» связано с осуществлением проектов, посвященных: оснащению университета типовыми комплектами учебной техники, приборами и оборудованием учебно-научного назначения, соответствующими новым образовательным стандартам; создание модели интегрированного университетского комплекса, реализующего образовательные программы среднего и высшего профессионального образования; разработка основ формирования системы общественной экспертизы с целью систематизации всех образовательных направлений в рамках г. Тамбова и региона в целом.

Результаты проведенного мысленного эксперимента свидетельствуют о том, что эффективность влияния ФЦПРО на развитие регионального вуза, помимо реализации организационно-педагогических условий, также зависит: от сформированное™ в университете и в регионе научно-педагогического сообщества, ориентированного на комплексное взаимодействие в рамках реализации вышеназванной программы; степени согласованности влияния программы с влиянием других факторов на образовательное пространство вуза и региона; соотношения функциональных возможностей целевой программы, используемых и невостребованных ее участниками; рефлексии ресурсов университета и региона (интеллектуальных, финансовых, организационно-хозяйственных и др.), необходимых для реализации разработанных проектов.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что участие вуза в мероприятиях ФЦПРО - это эффективный путь комплексного решения проблем, связанных с необходимостью концентрации усилий федеральных и местных органов власти, позволяющих: обеспечить переход системы образования к образовательному федерализму, сочетающему регионализацию и интеграцию высшего профессионального образования; остановить деструктивные тенденции изменения системы высшего профессионального образования на региональном уровне; способствовать решению вопросов становления субъектов регионального развития с помощью высшей школы региона, объединить интеллектуальный потенциал профессорско-преподавательского состава вузов, превратив его в действенный фактор социально-культурного развития региона; содействовать установлению национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов; способствовать переходу от распорядительного к регулирующему управлению высшим профессиональным образованием.

Полученные в работе выводы не претендуют на исчерпывающее решение рассматриваемой проблемы. Перспективы исследования мы видим в количественной конкретизации показателей разработанных индикаторов на основе ква-лиметрического подхода с учетом задач последующих этапов ФЦПРО.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Карпов, A.B. Федеральная целевая программа развития образования как фактор совершенствования высшего педагогического образования в регионе / А.В.Карпов // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. -Тамбов, 2007. - Вып. 3 (47). - 0,5 пл.

2. Карпов, A.B. Организационно-педагогические условия эффективной реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.: учеб.-метод. пособие / А.В.Карпов. - М.: Моск. психолого-социальный ин-т, 2006. - 5 п.л.

3. Карпов, A.B. Развитие регионального вуза на основе программно-целевого подхода / А.В.Карпов. - М.; Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006. - 4 п.л.

4. Карпов, A.B. Госзаказ по закону / А.В.Карпов // Российские вести. 2000-2006 годы. - 2006. - № 15/1847.-0,5 п.л.

5. Карпов, A.B. Образование осваивает новые пути / А.В.Карпов // Политический журнал. - 2006. - № 5-6 (148-149). - 0,4 п.л.

6. Карпов, A.B. Функциональные возможности федеральных образовательных целевых программ в развитии регионального классического университета / А.В.Карпов // Социальные процессы и социальные отношения в современной России: материалы между-нар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. - Ч. 2. - Тамбов; Терре-Хот (США), 2006. - 0,4 п.л.

7. Карпов, A.B. Календарь всероссийских массовых мероприятий с обучающимися на 2007 г. / А.В.Карпов // Воспитание школьников. - 2007. - № 2. - 1,1 п.л.

8. Карпов, A.B. Мониторинг реализации Федеральной целевой программы развития образования на2006-2010 годы/А.В.Карпов. -М.: Моск. пед. гос. ун-т, 2007. - 7,5 п.л.

9. Карпов, A.B. Оценка эффективности использования федеральной целевой программы развития образования в деятельности регионального классического университета: метод, рекомендации / А.В.Карпов. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. -1,6 п.л.

Подписано в печать 02.03.2007 г. Формат 60x84/16. Объем 1,35 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ 1188.

Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина 392008, г. Тамбов, Советская, 190г.

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Карпов, Алексей Владимирович, 2007 год

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СРЕДСТВА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАССИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

1.1. Особенности развития регионального классического университета в современных условиях

1.2. Функциональная роль Федеральной целевой программы развития образования в развитии регионального классического университета

1.3. Организационно-педагогические условия эффективной реализации Федеральной целевой программы развития образования в региональном классическом университете

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. ПРОГНОСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАССИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2.1. Индикаторы эффективности реализации Федеральной целевой программы развития образования для развития регионального классического университета

2.2. Модельное представление реализации Федеральной целевой программы развития образования для развития классического университета в регионе

Выводы по второй главе

Введение диссертации по педагогике, на тему "Федеральная целевая программа развития образования как средство развития регионального классического университета"

Современный мир отличается возросшей социальной динамикой, развитием и сменой технологий в производстве и способах трансформации социокультурного контекста. Под влиянием процессов глобализации в сфере общественного сознания происходит переориентация как в содержательно-аксиологическом, так и в структурно-функциональном плане, меняющая ценности, поведение, образ жизни человека. Усиление роли знаний, информации в общественном развитии, постоянное превращение знаний в основной капитал принципиально изменяет в структуре общественной жизни современного мира роль сферы образования как экономической подсистемы воспроизводства трудового ресурса, влияя на предъявляемые требования к эффективности функционирования системы образования в целом и отдельного вуза в том числе.

Анализ диссертационных исследований последних лет показывает, что до недавнего времени объектом изучения выступали различные аспекты: специфики инновационного потенциала систем образования (J1.B. Илюхина, Z.R. Каплан, J1.B. Лосева, Т.Г. Новикова), развития непрерывного образования в новых социально-экономических условиях (И.А. Германов, Л.В. Занина, Г.М. Ильмушкин, С.М. Маркова, В.П. Намчук, Н.Г. Наумов, И.И. Проданов, В.Л. Ширяев), создания новых типов образовательных учреждений и учебно-научно-инновационных комплексов (В.В. Арнаутов, Т.М. Урусова), управления педагогическими системами региона (М.В. Артюхов, И.А. Жилина, З.К. Каргиева, В.И. Коваленко, Б.М. Мисиков, Л.Л. Редько), а также программы, факторы и условия развития систем образования в регионе (B.C. Кошкина, В.В. Нестеров, А.Б. Панькин, Е.А. Потапов, Л.Н. Феденко).

В то же время, малоизученными остаются вопросы развития регионального классического университета во взаимосвязи с федеральными программами развития образования. Специальные исследования, рассматривающие эту взаимосвязь в педагогической теории и практике единичны, в то время как объективная необходимость в этом имеется.

Решение данной проблемы составляет цель диссертационного исследования.

Гипотеза исследования: эффективность развития регионального классического университета в современных социально-экономических условиях повышается, если в качестве средства развития используется Федеральная целевая программа развития образования, которая позволяет актуализировать и активизировать инновационную деятельность во всех подсистемах вуза при реализации совокупности организационно-педагогических условий. Выявленные условия объединены в три группы, отражающие: 1) преодоление имеющей место в настоящее время разноформатности федеральной и региональных программ развития образования; 2) ресурсы, необходимые вузу для достижения поставленных в рамках ФЦПРО целей; 3) улучшение существующих характеристик регионального вуза как целостной педагогической системы.

Цель, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили решение следующих задач:

1) раскрыть особенности развития регионального классического университета в условиях модернизации российского образования;

3) выявить и обосновать совокупность организационно-педагогических условий, обеспечивающих эффективную реализацию Федеральной целевой программы развития образования в региональном классическом университете;

Методологической основой исследования являются теоретические положения о взаимосвязи и взаимозависимости развития социальной и экономической политики общества; философские идеи о сущности образования как всеобщей формы развития личности и общества, о возрастании его значимости в условиях современной России; философские и педагогические положения о социальной детерминированности образования; положения методологии современной педагогики в обосновании обще- и частнонаучных подходов: системного (И.В. Блауберг, Т.А. Ильина, Ю.А. Конаржевский, В.В. Краевский, Ф.И. Перегудов, В.Н. Садовский, Ю.П. Сурмин, П.Г. Щедровицкий, Э.Г. Юдин); комплексного (Ю.К. Бабанский, B.C. Ильин, В.В. Краевский, И .Я. Лернер, А.И. Мищенко, B.C. Мерлин, Л.П. Станкевич, Н.Д. Хмель и др.); программно-целевого (Р.Л. Акофф, И. Ансофф, В.Г. Афанасьев, В.В. Кафидов,

B.Е. Львович, A.M. Моисеев, С.А. Репин, И.К. Шалаев); ресурсного (В.Т. Воронин, Т.М. Давыденко, Т.А. Цецорина).

C.И. Архангельский, В.Г. Афанасьев, Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько,

A.К. Быков, Г.В. Гасилов, Б.С. Гершунский, С.И. Гессен, Э.Н. Гусинский,

B.П.Зинченко, М.В.Кларин, В.В.Краевский, В.И.Купцов, И.Д.Лельчицкий, В.Т. Лисовский, Б.Т. Лихачев, П.Н. Новиков, М.Н. Скаткин, Е.В. Ткаченко, В.Д. Шадриков и др.); идеи социально-экономической и социокультурной детерминированности профессионального образования (Ю.В. Васильев, И.А. Германов, Л.В. Занина, Е.С. Комраков, А.Б. Панькин, Л.Я. Хоронько); положения об общем и педагогическом прогнозировании (И.В. Бестужев-Лада, Б.П. Битинас, Б.С. Гершунский, Е.Д. Гражданников, М.Л. Лезгина, И.А. Липский, В.А. Лисичкин и др.); концептуальные идеи регионализации образовательных систем разного уровня (В.Н. Аверкин, И.А. Германов, Л.В. Занина, Г.М. Ильмушкин, Б.М. Мисиков, В.В. Нестеров, О.Г. Прохорова, А.П. Ситник и др.); положения и выводы теории управления применительно к условиям развития вуза (Г.А.Бордовский, Т.М.Давыденко, В.И.Коваленко, Н.В.Кузьмина, Е.П. Куркин, A.M. Моисеев, Д.А. Новиков, А.А. Нестеров, М.М. Поташник, J1.J1. Редько, Н.А. Селезнева, С.Ю. Трапицын, Т.И. Шамова, Ю.В. Шленов).

В процессе исследования на разных этапах использовался комплекс методов: теоретический анализ и синтез философской, педагогической, социологической, психологической литературы; анализ нормативных документов и программно-методической документации, отражающей специфику ФЦПРО как средства развития классического университета на уровне региона; систематизация; сравнение; моделирование; анализ результатов деятельности; обобщение позитивного практического опыта; метод экспертных оценок; математическая обработка данных.

Исследование проводилось с 2003 по 2007 годы и включало три этапа:

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- раскрыты особенности развития классического университета как системообразующего звена региональной образовательной системы и территории в целом;

- обоснована совокупность функций ФЦПРО как инновационного средства развития регионального классического университета;

- разработан критериальный аппарат оценивания влияния научно-образовательных проектов, выполняемых вузом в рамках ФЦПРО, на эффективность его развития.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты вносят вклад в развитие теории общей педагогики в части разработки и внедрения новых средств развития образования, адекватных динамично и качественно меняющимся социально-экономическим условиям современной России. Разработанная идея развития регионального университета с использованием такого средства, как ФЦПРО содействует углублению теоретических исследований, связанных с переходом в педагогических системах к инновационным процессам на основе программно-целевого подхода. Сформулированные в работе функции ФЦПРО расширяют и конкретизируют представления об ее использовании в качестве инновационного средства развития вуза. Обоснование необходимости сопряжения индикаторов оценки эффективности ФЦПРО (комплексных и по отдельным субъектам ее исполнения) позволяет полнее раскрывать содержащийся в программе потенциал инновационного развития педагогических систем в аспекте взаимодействия «федеральный центр - вуз».

На защиту выносятся следующие положения:

1. С учетом двух групп факторов, характерных для вузов в странах с рыночным типом экономики и связанных со спецификой социально-j кономических преобразований в России, выявлены особенности развития регионального классического университета: формирование на его базе регионально ориентированной системы непрерывного профессионального образования; разработка перспективных направлений современной науки и совершенствование инновационной системы внедрения новых технологий в производства региона; сохранение и воспроизводство лучших культурно-исторических и национальных традиций региона; усиление информационно-методического влияния вуза на научную и общественную жизнь региона; многоканальность финансового обеспечения университета; совершенствование управления на основе программно-целевого подхода, способствующего созданию эффективного механизма целевого планирования развития вуза как целостной педагогической системы. В своем единстве данные особенности обусловливают системообразующую роль классического университета во всех сферах жизнедеятельности региона.

2. Перспективным средством развития регионального университета является Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., представляющая собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях высшего образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах, которая реализует специфический спектр функций, ориентированных на определенные потребности современного общества и субъектов образовательной деятельности вуза: интегрирующую, регулирующую, консолидирующую, инновационную, развивающую, рыночную.

3. Эффективная реализация Федеральной целевой программы развития образования в региональном классическом университете обеспечивается совокупностью трех групп организационно-педагогических условий, отражающих: 1) преодоление имеющей место в настоящее время разноформатно-сти федеральной и региональных программ развития образования (законодательное утверждение статусов региональных вузов; совершенствование системы межбюджетных отношений в сфере образования: координация финансирования, поступающего из разных источников; обновление моделей и механизмов управления региональными образовательными системами в соответствии со статусом регионального вуза); 2) ресурсы, необходимые вузу для достижения поставленных в рамках ФЦПРО целей (внедрение новых экономических механизмов в образовании; качественное обновление основных фондов и материально-технической базы университета; информатизация образовательного процесса университета; улучшение качества подготовки преподавательского состава, администраторов системы образования); 3) улучшение существующих характеристик регионального вуза как целостной педагогической системы (повышение ответственности вуза за конечные результаты образовательной деятельности; улучшение профессиональной ориентации и трудовой адаптации выпускников; учет демографического фактора в регионе и изменение характера программ развития образования; интенсификация учебного процесса вуза, внедрение новых структур и содержания образования; развитие современных информационных образовательных технологий; использование современной системы управления качеством образования, контроля качества знаний; интеграция университета в мировое образовательное пространство).

4. Оценка эффективности реализации Федеральной целевой программы развития образования в региональном классическом университете осуществляется по вузовским проектам с помощью комплекса индикаторов, коррелирующих с задачами ФЦПРО, каждый из которых конкретизируется рядом показателей, оцениваемых на основе экспертной оценки: соответствие проекта общественному заказу и потребностям региона; сопряжение проекта с существующими разработками в рамках федеральной и региональной программ развития образования; влияние проекта на интенсификацию образовательного процесса в вузе. Кроме того, данный критериальный аппарат позволяет также выявлять перспективные направления инновационной деятельности вуза в условиях модернизации российского образования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась путем многократной экспертизы промежуточных и окончательных выводов и рекомендаций, которые нашли отражение в статьях, выступлениях, научно-методических пособиях и методических рекомендациях. Положения и выводы исследования проверялись в течение всего периода его проведения на эмпирическом материале в ходе работы по темам НИР: комплексных программ Российской академии образования; в международной научно-исследовательской работе по Федеральной программе развития образования и федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 гг.)» на 2005 г.; Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

Выводы исследования апробированы и оценены положительно на научных конференциях и семинарах: в Казанском государственном техническом университете, Московском государственном педагогическом университете, Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена, Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина, Конгрессе социальных работников (IFSW), Третьем международном конгрессе «Мир семьи» (Москва, 2004 г.), Первой научно-практической конференции «Молодые педагоги - детям» (Москва, 2006 г.), I Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика закупок в сфере образования» (Москва, 2006 г.); международной научно-практической конференции «Социальные процессы и социальные отношения в современной России» (Тамбов, 2006 г.) и др.

Материалы исследования внедрены в управленческую, практическую и учебную деятельность в виде:

- Федеральной целевой программы развития образования на 20062010 гг., федеральных целевых программ «Русский язык (2006-2010 годы)» и «Социальное развитие села до 2010 года»;

- рекомендаций для руководителей департаментов и учреждений по развитию организаций;

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе

Для более точной оценки хода реализации ФЦПРО, в первую очередь, с точки зрения целевого использования заложенных в ней средств, в диссертационном исследовании предложено ввести ряд индикаторов под основные задачи развития регионального университета, коррелирующих с задачами, обозначенными в Паспорте программы, значения которых формируются под влиянием проектов, реализуемых в рамках ФЦПРО с учетом выделенных нами организационно-педагогических условий.

Разработаны следующие индикаторы и конкретизирующие их показатели.

Индикатор I. Соответствие проекта общественному заказу и потребностям региона. Показатели: степень ориентации на текущие и перспективные потребности рынка труда региона (введение нового перечня профессий, направлений подготовки в сфере профессионального образования и др.); оценка перспективности проекта с точки зрения обозначенного в ФЦПРО количественного целевого результата (по охвату целевых групп, распространенности инноваций в регионе, других образовательных учреждениях и т.д.); социокультурные аспекты внедрения проекта и его возможных эффектов в будущем; социально-психологические аспекты внедрения проекта (возможности адаптации, с точки зрения целевых групп).

Индикатор II. Сопряжение проекта с существующими разработками в рамках федеральной и региональной программ развития образования. Показатели: определение необходимой ресурсной базы для внедрения проекта и сопоставление ее с предполагаемым объемом финансирования; сопоставление содержания проекта с другими образовательными ступенями и модулями в рамках концепции непрерывного профессионального образования; соответствие проекта мировым стандартам с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования (в частности, университета) на международном рынке образовательных услуг; наличие в проекте механизма непосредственного влияния, как минимум, на один из ожидаемых конечных результатов для высшего профессионального образования, обозначенных в Паспорте ФЦПРО.

Предложенная совокупность индикаторов позволяет производить количественные оценки: по каждому показателю эксперты выставляют оценки по 10-балльной шкале; далее рассчитывается суммарная оценка по индикаторам и проекту, и Экспертная комиссия делает заключение об эффективности проекта и целесообразности его масштабного внедрения в рамках ФЦПРО.

Поскольку распределение контрактов ФЦПРО по региональным вузам происходит на конкурсной основе (причем не всегда поддерживаются проекты, самые необходимые и оптимальные для развития вуза в данный момент), то индуктивный подход через систему разработанных индикаторов позволяет: рассмотреть влияние каждого отдельного проекта, прошедшего по конкурсу ФЦПРО, на развитие вуза как системообразующего образовательного учреждения в регионе; вычислить совокупное влияние данных проектов, определив, по каким ключевым направлениям ФЦПРО действуют проекты, и насколько полно они эти направления «закрывают»; в результате - оценить ход реализации ФЦПРО в конкретно взятом вузе и регионе, а также определить ключевые проекты, необходимые региональному университету по каждому тематическому направлению указанной программы.

Таким образом, количественные характеристики реализации проектов, направленных на достижение задач ФЦПРО, возможно оценивать самими региональными вузами-исполнителями проектов (например, по численности проектов и объемам финансирования).

Разработанная совокупность индикаторов и соответствующих им показателей был применен для оценки эффективности влияния проектов, выполненных в ТГУ имени Г.Р. Державина и поддержанных в течение 2003-2006 гг. различными целевыми программами, в том числе финансируемыми из источников Министерства образования и науки РФ.

Мысленный эксперимент осуществлялся в следующей последовательности: анализ деятельности Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина в контексте основных направлений ФЦПРО; конкретизация теоретически обоснованных организационно-педагогических условий, применительно к каждому направлению; выявление перспективных проектов в рамках ФЦПРО, необходимых для реализации обозначенных условий.

Установлено, что по направлению «совершенствование содержания и технологий образования» желательно реализовать в Тамбовском университете следующие проекты: разработка технологии компетентностной подготовки специалистов с использованием информационно-коммуникативных технологий; оснащение образовательных учреждений для реализации сетевого взаимодействия в учебном процессе; определение воспитательного потенциала государственных образовательных стандартов высшего образования; повышение квалификации научно-педагогических кадров университета в области инновационной деятельности; разработка предложений по структуре системы дополнительного профессионального образования в условиях модернизации образования; разработка путей достижения соответствия системы профессионального образования потребностям рынка труда и инновационной экономике знаний с учетом глобальных тенденций и передового мирового опыта в сферах образования и занятости.

Эффективности развития Тамбовского университета в рамках направления «развитие системы обеспечения качества образования» будет способствовать реализация следующих перспективных проектов: разработка инструктивно-методического обеспечения оценки качества образования по направлениям подготовки высшего профессионального образования, реализуемым в сокращенные сроки; сопровождение внедрения системы показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне; создание системы оценки практических навыков выпускников средних профессиональных образовательных учреждений; разработка и апробация комплексных оценочных средств для проверки качества профессиональной подготовки выпускников по педагогическим специальностям.

Совершенствование деятельности университета по направлению «повышение эффективности управления в системе образования» связано с осуществлением проектов, посвященных: оснащению университета типовыми комплектами учебной техники, приборами и оборудованием учебно-научного назначения, соответствующими новым образовательным стандартам; создание модели интегрированного университетского комплекса, реализующего образовательные программы среднего и высшего профессионального образования; разработка основ формирования системы общественной экспертизы с целью систематизации всех образовательных направлений в рамках г. Тамбова и региона в целом.

Результаты проведенного мысленного эксперимента свидетельствуют о том, что эффективность влияния Федеральной целевой программы развития образования на развитие регионального вуза зависит: от сформированности в университете и в регионе научно-педагогического сообщества, ориентированного на комплексное взаимодействие в рамках реализации вышеназванной программы; степени согласованности влияния программы с влиянием других факторов на образовательное пространство вуза и региона; соотношения функциональных возможностей целевой программы, используемых и невостребованных ее участниками; рефлексии ресурсов университета и региона (интеллектуальных, финансовых, организационно-хозяйственных и др.), необходимых для реализации разработанной программы.

145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование было направлено на разрешение противоречия между потребностью общества в инновационных средствах развития регионального классического университета и недостаточной разработанностью теоретических и практических оснований использования федеральных образовательных целевых программ как средства его развития. Мы предположили, что одним из способов разрешения данного противоречия является выявление организационно-педагогических условий эффективной реализации Федеральной целевой программы в качестве средства развития вуза в регионе, ресурсы которой позволяют актуализировать и активизировать инновационную деятельность как вуза в целом, так и субъектов его образовательной деятельности.

На основании проведенного анализа существующих моделей вузов установлено, что на региональном уровне классический университет является одним из ведущих центров воспроизводства интеллектуального потенциала, поскольку именно его статус позволяет решать во взаимосвязи и с учетом местных условий задачи как профессиональной подготовки специалистов для широкого спектра отраслей социально-экономической сферы региона, так и получения новых знаний с их последующим переносом в региональную экономику с целью ?корейшего внедрения инновационных технологий в ключевых ее отраслях.

В работе выделены и проанализированы две группы факторов, обусловливающие особенности развития в регионе современного классического университета: характерные для вузов в странах с рыночным типом экономики и проявляющиеся в международном масштабе; связанные с особенностями развития современного российского государства. К первой группе факторов мы отнесли: переход от индустриального общества к постиндустриальному - информационному обществу и интеграционные процессы, происходящие в сфере высшего профессионального образования. Вторая группа включает факторы, непосредственно задаваемые спецификой социальноэкономической и политической ситуации современной России: регионализация социально-экономического развития в условиях развитие рыночной экономики; модернизация системы профессионального образования на основе ее инновационного развития.

Анализ вышеобозначенных факторов позволил выявить следующие особенности развития классического университета в регионе в условиях модернизации российского образования:

- развитие на его базе многоуровневой системы непрерывного профессионального образования, ориентированной на широту профессионального профиля и конструирование гибких учебных планов по запрашиваемым и перспективным направлениям рынка труда территории;

- повышение эффективности результатов исследовательской и проектно-внедренческой деятельности по стратегическим направлениям современной науки на основе выполнения междисциплинарных проектов; совершенствование инновационной системы внедрения новых технологий в производства региона;

- сохранение и воспроизводство лучших культурно-исторических и национальных традиций данной территории, способствующих социализации и образованию молодежи;

- усиление информационно-методического влияния вуза в регионе как инновационного информационного центра;

- многоканальность финансового обеспечения вуза;

- совершенствование управления на основе программно-целевых методов, способствующих созданию эффективного механизма целевого планирования развития вуза как целостной педагогической системы.

Развитие классического университета рассмотрено в работе как процесс качественных изменений в ценностных ориентаций, целях, условиях, содержании, средствах и методах, формах организации образовательного, управленческого и других процессов, приводящих к позитивным качественным изменениям, усложнению и совершенствованию всех компонентов целостной педагогической системы, благодаря которым вуз приобретает способность достигать более высоких, чем прежде, результатов в образовательной, научно-исследовательской и социокультурной деятельности.

Неадекватность развития регионального вуза требованиям к его современной динамике актуализировала проблему разработки и применения новых форм, методов и средств развития. В качестве современного и перспективного средства развития регионального вуза в работе обоснована Федеральная целевая программа развития образования, основными свойствами которой являются актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость и «чувствительность к сбоям».

При раскрытии фунциональной роли ФЦПРО в развитии вуза в регионе были выявлены функции, ориентированные на определенные потребности современного общества и способствующие актуализации и активизации инновационной деятельности субъектов образовательной деятельности вуза: интегрирующая, регулирующая, консолидирующая, инновационная, развивающая, рыночная.

Интегрирующая функция способствует объединению в единое целое возможностей элементов системы «ФЦПРО - региональный университет». Интеграция осуществляется как по вертикали между федеральным и региональным компонентами, так и по горизонтали между подразделениями регионального вуза. Регулирующая функция направлена на упорядочение отношений между субъектами на макро и микроуровне системы (ФЦПРО - региональный университет). Консолидирующая функция способствует принятию научно-педагогическим коллективом университета перспективного видения реализуемой программы, осознанию ее роли в реализации стратегии развития как собственного вуза, так и высшего образования в целом.

Сущность инновационной функции определяется возможностями ФЦПРО: трансляции образовательных ценностей; экспертизы нововведений .л процессах регионального вуза; развития профессионализма деятельности и личности субъектов образовательного процесса; реализации и оценке результатов своей деятельности и т.д. Развивающая функция усиливает личностное своеобразие каждого субъекта инновационного процесса, формирует у него преобразующее отношение к самому себе, сфере профессиональной жизнедеятельности, расширяет границы его субъективного опыта. Рыночная функция связана с ресурсами целевой программы в обеспечении потребностей рыночной природы субъектов образовательной деятельности и адаптации последних к динамически изменяющимся социально-экономическим условиям.

На основе логического анализа выделена совокупность организационно-педагогических условий эффективной реализации ФЦПРО, включающая три группы. Первая группа организационно-педагогических условий связана с преодолением разноформатности федеральной и региональных программ развития образования: законодательное утверждение статусов региональных вузов; совершенствование системы межбюджетных отношений в :фере образования между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; обновление моделей и механизмов управления региональными образовательными системами в соответствии со статусом регионального вуза.

Вторая группа условий касается ресурсов, необходимых региональному университету для достижения поставленных в рамках ФЦПРО задач: внедрение новых экономических механизмов в образовании; качественное обновление основных фондов, замена устаревшей материально-технической базы университета; информатизация и компьютеризация образовательного процесса региональных университетов; улучшение качества подготовки преподавательского состава университета, администраторов системы образования в соответствии с современными требованиями.

Третья группа условий относится к улучшению существующих характеристик системы образования регионального классического университета: повышение ответственности университета за конечные результаты образовательной деятельности; улучшение профессиональной ориентации и трудовой адаптации выпускников; учет демографического фактора в регионе; интенсификация учебного процесса вуза, внедрение новых структур и содержания образования, повышение качества образования при одновременном снижении учебной нагрузки обучающихся; развитие современных образовательных технологий; использование современной системы управления качеством образования; активное вхождение университета в мировой рынок образовательных услуг.

Исходя из приоритетов первого этапа реализации ФЦПРО (на 20062007 гг.) и с учетом выявленных организационно-педагогических условий для более точной оценки хода реализации ФЦПРО в региональном классическом университете разработаны три индикатора реализации основных задач указанной программы, а также соответствующие им показатели:

I. Соответствие проекта общественному заказу и потребностям региона определяется по показателям: степень ориентации на текущие и перспективные потребности рынка труда региона; оценка перспективности проекта с точки зрения обозначенного в ФЦПРО количественного целевого результата; социокультурные аспекты внедрения проекта и его возможных эффектов в будущем; социально-психологические аспекты внедрения проекта.

II. Сопряжение проекта с существующими разработками в рамках федеральной и региональной программ развития образования включает показатели: определение необходимой ресурсной базы для внедрения проекта и сопоставление ее с предполагаемым объемом финансирования; сопоставление содержания проекта с другими образовательными ступенями и модулями в рамках концепции непрерывного профессионального образования; соответствие проекта мировым стандартам с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования (в частности, университета) на международном рынке образовательных услуг; наличие в проекте механизма непосредственного влияния на ожидаемые конечные результаты, обозначенные в Паспорте ФЦПРО.

III. Влияние проекта на интенсификацию образовательного процесса в вузе содержит показатели: внедрение новых структур и содержания образования, новых образовательных технологий, систем контроля качества знаний; информационное и учебно-методическое обеспечение образовательного процесса в региональном вузе; обновление материально-технической базы вуза; аудит качества образования; повышение квалификации преподавательских и управленческих кадров с учетом специфики вуза и уровня реализуемых образовательных программ.

В исследовании доказано, что поскольку распределение контрактов ФЦПРО по региональным вузам происходит на конкурсной основе, то индуктивный подход через систему разработанных индикаторов позволяет: рассмотреть влияние каждого отдельного проекта, прошедшего по конкурсу ФЦПРО, на развитие вуза как системообразующего образовательного учреждения в регионе; вычислить совокупное влияние данных проектов, определив, по каким ключевым направлениям ФЦПРО они действуют, и насколько полно они эти направления «закрывают». В своей совокупности предложенный категориальный аппарат позволяет оценить ход реализации ФЦПРО в конкретно взятом вузе и регионе, а также определить ключевые проекты, необходимые региональному университету по каждому тематическому направлению указанной программы.

Установлено, что по направлению ФЦПРО «совершенствование содержания и технологий образования» желательно реализовать в Тамбовском университете следующие проекты: разработка технологии компетентностной подготовки специалистов с использованием информационно-коммуникативных технологий; оснащение образовательных учреждений для реализации сетевого взаимодействия в учебном процессе; определение воспитательного потенциала государственных образовательных стандартов высшего образования; повышение квалификации научно-педагогических кадров университета в области инновационной деятельности; разработка предложений по структуре системы дополнительного профессионального образования в условиях модернизации образования; разработка путей достижения соответствия системы профессионального образования потребностям рынка труда и инновационной экономике знаний с учетом глобальных тенденций и передового мирового опыта в сферах образования и занятости.

Эффективности развития Тамбовского университета в рамках тематического направления ФЦПРО «развитие системы обеспечения качества образования» будет способствовать реализация следующих перспективных проектов: разработка инструктивно-методического обеспечения оценки качества образования по направлениям подготовки высшего профессионального образования, реализуемым в сокращенные сроки; сопровождение внедрения системы показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне; создание системы оценки практических навыков выпускников средних профессиональных образовательных учреждений; разработка и апробация комплексных оценочных средств для проверки качества профессиональной подготовки выпускников по педагогическим специальностям.

Совершенствование деятельности университета по тематическому направлению ФЦПРО «повышение эффективности управления в системе образования» связано с осуществлением проектов, посвященных: оснащению университета типовыми комплектами учебной техники, приборами и оборудованием учебно-научного назначения, соответствующими новым образовательным стандартам; создание модели интегрированного университетского комплекса, реализующего образовательные программы среднего и высшего профессионального образования; разработка основ формирования системы общественной экспертизы с целью систематизации всех образовательных направлений в рамках г. Тамбова и региона в целом.

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что в диссертации в достаточной степени решена проблема исследования: выделены, научно обоснованы и логически проверены теоретические предпосылки и организационно-педагогические условия использования ФЦПРО как средства развития регионального университета.

Результаты теоретического анализа и мысленного эксперимента подтвердили в целом выдвинутую нами гипотезу. В процессе проведенного исследования обозначились проблемы, требующие дальнейшего теоретического осмысления и научно-методического обеспечения. В частности, перспективы разработки данной проблемы мы видим в количественной конкретизации показателей разработанных индикаторов на основе квалиметрического подхода с учетом задач последующих этапов ФЦПРО.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Карпов, Алексей Владимирович, Тамбов

1. Абросимова Н.М. Сравнительные исследования в высшем образовании за рубежом. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994. -40с.

2. Абульханова-Славская К.А. Деятельность и психология личности. -М.: Наука, 1980.-335с.

3. Аверкин В.Н., Ситник А.П. Историко-педагогические предпосылки создания региональной программы развития образования. -Н.Новгород: Изд-во Новгород, регион, центра развития образования, 1994.-50с.

4. Акофф Р.Л. Планирование будущего корпораций / под общ. ред.

5. B.И.Данилова-Данильяна. М.: Прогресс, 1985. - 327 с.

6. Алибекова Д.З., Жильцов П.А., Круглов Ю.Т. Учебно-педагогические комплексы в системе непрерывного образования // Педагогика. 1992. - № 9, 10. - С.54-60.

7. Аллак Ж. Вклад в будущее: приоритет образования. М.: Мир, 1992. - 224с.

8. Алферов Ю.С. Местные органы управления за рубежом: проблемы модернизации и реформирования // Педагогика. 1999. - № 6.1. C.92-99.

9. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / под общ. ред. Ю.Н. Кап-туревского. СПб.: Питер, 1999. - 414с.

10. Арнаутов В.В. Теория и практика становления учебно-научноинновационного комплекса как региональной системы непрерывного педагогического образования: автореф. дис. .д-ра пед.наук. Волгоград, 2002. - 56с.

11. И. Арнольдов А.И. Цивилизация грядущего столетия. Культурологические размышления. М.: Грааль, 1997. - 328с.

12. Артамонов Н., Салимова, Г., Качак, В. Научно-технический потенциал высшей школы // Высшее образование в России. 2000. - №2. -С.47-52.

13. Артюхов М.В. Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования: автореф. дис. .д-ра пед.наук. Новокузнецк, 2000. - 48с.

14. Асадулина И.Г. Проблемы качества образования в контексте цивилизованной модернизации образования России // Вестн. Костром, ун-та. 2003. - №1. - С.27-32.

15. Атоян В.Р. Организация научной и инновационной деятельности в вузе. Саратов: Саратовский гос. тех. ун-т., 1996. - 226с.

16. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. -М.: Мысль, 1990.-168с.

17. Бабанский Ю.К. Избранные педагогические труды. М.: Педагогика, 1989.-558с.

18. Бадаян И.Д. Региональная система образования: своя стратегия развития // Учитель. 1997. - № 2. - С.30-37.

19. Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М.: Издательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. - 128с.

20. Балыхин Г.А. Федеральная целевая программа развития образования: новаторские решения на перспективу 2006-2010 годов // Высшее образование сегодня. 2005. -№12. - С.5-8.

21. Безрукова B.C. Проективная педагогика. Екатеринбург: Деловая книга, 1996.-344с.22.