Организационно-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы

Еремина, Вера Юрьевна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы

Автореферат

Автор научной работы: Еремина, Вера Юрьевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2005
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы"

Институт управления образованием Российской академии образования

На правах рукописи

ЕРЕМИНА Вера Юрьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 13.00.01 -общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва 2005

Работа выполнена в лаборатории управления образовательными системами Института управления образованием Российской академии образова-

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, доктор экономических наук, профессор

В.И.Ерошин

член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор

И.И.Логвинов

кандидат педагогических наук

В.Б.Новичков

Ведущая организация

Институт общего образования Минобразования РФ

Защита состоится 7 июля 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук К 008.014.01 в Институте управления образованием Российской академии образования по адресу: 119121, Москва, ул. Погодинская, д. 8, корп. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института управления образованием Российской академии образования.

Автореферат разослан 6 июня 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат педагогических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Преобразования, осуществляемые в российском обществе, обусловливают необходимость поиска новых целевых установок в образовательной политике, выработки и реализации нового, целостного, подхода к образованию. Как отмечается в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны.

Однако удовлетворить потребности личности, общества и государства в получении гражданами качественного образования невозможно без перехода на современные эффективные модели управления образовательными системами.

Важнейшим условием доступного и качественного образования является становление и развитие инновационной по форме и проектной по содержанию, целям, задачам и формам работы муниципальной образовательной системы, обеспечивающей создание необходимых организационно-педагогических условий по обеспечению перестройки всех компонентов образовательных процессов, реализуемых в рамках этой системы, роста педагогической компетентности, консолидации усилий местного сообщества.

В настоящее время для решения задач, стоящих на муниципальном уровне, является недостаточным потенциал формальных иерархических структур управления. Существенно возрастает роль общественности, а следовательно, интеграционных процессов, социального партнерства, неформальных отношений на всех уровнях управления. Для оперативного решения территориальных и профессиональных педагогических проблем необходима также сетевая организация взаимодействия с населением, с представителями групп различных гражданских инициатив. Эта тенденция социального участия укрепляется по мере развития гражданского общества.

Вместе с тем, можно отметить, что к настоящему времени в совершенствовании муниципальных систем образования уже накоплен определенный опыт:

• вопросы разработки и реализации программ развития иссле-

дуются Т.П. Афанасьевой, В.И. Ерошиным, B.C. Лазаревым, М.М. Поташником, Т.Н. Пуденко, С.А. Репиным и др.;

• организационные аспекты развития на примере крупного региона, города, округа исследуются в работах М.В. Артюхова, В.Н. Беспалова, Л.Л. Портянской, Н.П. Неворотовой, П.И. Третьякова и др.;

• экономические и правовые аспекты модернизации муниципальных образовательных комплексов разрабатываются Г.А. Балыхиным, А.Б. Вифлеемским, В.И. Ерошиным, Р.Ф. Шайхелисламовым и др.;

• _ значительное внимание эффективности управления уделяется в работах М.В. Артюхова, С.А. Гильманова, В.И. Загвязинского, Н.Д. Малахова, В.Л. Назарова, Т.Н. Пуденко, П.И. Третьякова, Г.Н. Серикова, Р.Х. Шакурова и др.;

• на решение проблем государственно-общественного управления направлены исследования А.И. Адамского, В.И. Бочкарева, М.Н. Гуль-ко, А.И. Кузнецова, В.А. Никитина, А.А. Пинского и др.;

• деятельности муниципальной методической службы по поддержке функционирования и развития образовательных учреждений посвящены исследования Т.П. Афанасьевой, Д.А. Иванова, Н.В. Немовой и др.

Однако в настоящий момент в теории управления образовательными системами эти условия недостаточно определены и обоснованы, что не позволяет в полной мере обеспечить процесс их создания. Актуальность разработки этой проблемы связана также с тем, что кроме инвариантных условий, характерных для уровня муниципальных систем образования, в каждой территории имеются вариативные, определяемые социальными, культурными, экономическими аспектами ее функционирования и развития на современном этапе. Недостаточная разработанность теоретических основ и научно-методического обеспечения процесса управления созданием условий, необходимых для эффективного развития муниципальной образовательной системы, обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объект исследования: процесс развития муниципальной системы образования.

Предмет исследования - организационно-педагогические условия процесса развития муниципальной системы образования.

Цель исследования: теоретически обосновать, разработать и экспериментально проверить комплекс организационно-педагогических условий, необходимых для развития муниципальной системы образования.

Гипотеза исследования.

Развитие муниципальной системы образования, позволяющее ей удовлетворять государственные требования и разнообразные запросы общества к качеству образования, обеспечивать его доступность, формировать развивающую образовательную среду будет возможно, если для этого:

1. Определен комплекс необходимых организационно-

педагогических условий:

• организационные (временные и постоянные организационные структуры и группы для решения проблем развития; инфраструктура научно-методического обеспечения педагогических инноваций; механизмы социального партнерства; формы участия общественности в процессах развития; межведомственное взаимодействие с социальными службами территории и др.);

• кадровые (развитие педагогической и управленческой компетентности; повышение мотивации к участию в инновационных процессах и

др-);

• информационные (система мониторинга условий и процесса развития; единый банк нормативно-правовой, статистической, научно-методической, психолого-педагогической, социальной и другой информации)

• консалтинговые (система диагностики, консультирования и поддержки детей, педагогов и родителей);

• финансово-экономические (механизм поиска источников и привлечения внебюджетных средств для финансирования развития системы; средства эффективного использования финансовых ресурсов);

• научно-методические (система оценки участия в инновационной деятельности; система контроля за ходом и результатами модернизации территориального образования; система стимулирования руководителей, педагогических работников, родителей, представителей общественности к участию в решении задач развития).

2. Разработана и апробирована модель управления развитием образовательной системы через создание необходимых для этого организационных условий.

3. Разработаны показатели и механизмы оценки успешности развития муниципальной системы образования.

Цель и исходная гипотеза обусловили правомерность постановки следующих задач исследования:

1. Провести анализ отечественной и зарубежной литературы по теме исследования и анализ подходов к решению проблемы в практике управления муниципальными образовательными системами.

2. Выделить условия, необходимые для развития муниципальной образовательной системы и предложить средства оценки их достаточности.

3. Разработать модель управления развитием муниципальной системы образования, средства ее реализации и критерии оценки успешности развития.

4. Апробировать разработанную модель в практике управления развитием муниципальной системы образования.

Методологическими основаниями исследования выбраны:

• системный подход, как общеметодологический принцип анализа социальных систем, связей между системой и внешней средой, компонентами самой системы;

• методология социально-педагогического проектирования, как основа для построения особого рода практико-ориентированных исследований в управлении образованием, позволяющих решать реальные проблемы развития образовательных систем программно-целевыми методами.

Теоретической базой исследования являлись работы в области:

• управления социальными системами (Дж. Лндерсен, Дж. Ван Гик, К. Дейк, Д. Кэмбелл, Д. Миллер, А.П. Марков, А.И. Пригожий, К. Ричарде, В. В. Щербина);

• управления образованием и его информационного обеспечения (Ю.Н. Афанасьев, Ю.А. Конаржевский, М.И. Кондаков, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, О.Е. Лебедев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, К.М. Ушаков, Л.И. Фишман, Т.Н. Шамова, Р. Шевелсон);

• мониторинга природных, технических и социальных систем (И.В. Бестужев-Лада, И.П. Герасимов В.Ю. Губин, Ю.А. Израэль, В.Н. Лексин, Н.Ф. Реймерс, В.Е. Селиверстов, С.Н. Силина, А.В. Толстых, В.А. Ядов);

• социально-педагогического проектирования и инноваций в образовании (М.С. Бургин, В.И.Загвязинский, Е.С. Заир-Бек, М.В. Кларин, Л.С. Подымова, В.М.Полонский, В.Е. Радионов, В.В.Сериков, А.П.Тряпицына, О.Г. Хомерики, Н.Р. Юсуфбекова, В.А. Ясвин);

• оценки качества и эффективности образования (В.П.Беспалько, С.Г. Вершловский, Дж.Д. Вилмс, В.М. Зуев, ВА. Кальней, Г.С. Ковалева, Д. Манн, Д.Ш. Матрос, В.П. Панасюк, А.О. Татур, Ч. Теддли, СЕ. Шишов).

Эмпирическую базу исследования составили:

• собственный опыт исследователя как руководителя и муниципальной образовательной системы;

• данные зарубежных и российских исследований по проблемам управления образовательными системами.

Методы исследования: комплекс теоретических и эмпирических методов, среди которых - анализ литературы и данных международных и российских исследований в сфере управления развитием образования, образовательной статистики, оценки качества образования и эффективности проектов; моделирование; анкетирование; тестирование; методы математической статистики.

Организация и этапы исследования.

Исследование было проведено в период с 1999 по 2005 гг. и выполнялось в несколько этапов.

Первый этап работы (1999-2000 гг.) включал: анализ литературных источников, материалов научных исследований по проблеме; выбор методов исследования; разработку исследовательской программы и инструментария; определение теоретических оснований исследования.

Второй этап (2001-2002 гг.) включал: анализ эмпирических данных оценки функционирования и развития муниципальных образовательных систем, выявление и обоснование условий эффективного развития муниципальных образовательных систем; разработку принципов и построение модели управления развитием муниципальной образовательной системы.

Третий этап исследования (2003-2005 гг.) включал: экспериментальную проверку разработанной модели управления развитием муниципальной образовательной системы, выступающей теоретической основой для построения конкретных систем управления, с целью создания условий, необходимых для эффективного развития; обобщение результатов теоретического и экспериментального этапов исследования.

Научная новизна исследования:

1. Обоснована необходимость и возможность системно-целевого управления созданием комплекса организационно-педагогических условий

для обеспечения успешного развития муниципальной образовательной системы в интересах государства, личности и социума;

2. Выделен и обоснован комплекс организационно-педагогических условий развития муниципальной образовательной системы:

• организационных (временные и постоянные организационные структуры и группы для решения проблем развития; инфраструктура научно-методического обеспечения педагогических инноваций (методическая служба, экспериментальные площадки, лаборатории перспективного опыта, педагогические мастерские, ассоциации педагогов и др.); механизмы социального партнерства; формы участия общественности в процессах развития; межведомственное взаимодействие с социальными службами территории и

др.);

• кадровых (развитие педагогической и управленческой компетентности через обучение, участие в проектах и руководство временными творческими проектными группами, работу с информационными потоками; мотивация участия в инновационных процессах и др.);

• информационных (система мониторинга условий и процесса развития; единый банк нормативно-правовой, статистической, научно-методической, психолого-педагогической, социальной и другой информации);

• консалтинговых (система диагностики, консультирования и поддержки детей, педагогов и родителей, включающая психолого-медико-педагогическую помощь и поддержку детей, педагогов и родителей; социально-правовую помощь и поддержку семьи; профориентацию и предпрофиль-ную подготовку старшеклассников, обеспечение занятости несовершеннолетних и их родителей);

• финансово-экономических (механизм поиска источников и привлечения внебюджетных средств для финансирования развития системы; средства эффективного использования финансовых ресурсов);

• научно-методических (система оценки участия в инновационной деятельности; система контроля за ходом и результатами модернизации территориального образования; система стимулирования руководителей, педагогических работников, родителей, представителей общественности к участию в решении задач развития).

3. Разработана системно-целевая модель управления развитием муниципальной системы образования, включающая механизмы выявления акту-

альных проблем развития, связанных с неудовлетворительными условиями в системе; механизмы поиска возможностей улучшения условий, оценки и выбора этих возможностей; механизм планирования необходимых мер и их ресурсного обеспечения;

4. Предложены показатели оценки успешности развития муниципальной системы образования (рост числа и видового разнообразия образовательных учреждений; рост профильной и уровневой дифференцированности образовательных программ; сохранность контингента обучающихся по основным общеобразовательным программам; уровень удовлетворенности образовательных потребностей воспитанников и учащихся; доля обучающихся по личностно ориентированным образовательных программ; доступность существующих в системе образовательных услуг для всего населения; сохранность здоровья учащихся и воспитанников в период обучения; сохранность прав детей; доля выпускников, продолживших образование и трудоустроенных после окончания школы и др.) и механизмы оценки.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные в нем результаты (системно-целевая модель управления развитием муниципальной образовательной системы, теоретически обоснованный комплекс организационно-педагогических условий этого развития, показатели и механизмы его оценки) вносят вклад в решение проблемы теоретического и научно-методического обеспечения управления развитием образовательных систем и могут служить основанием для дальнейших исследований в области создания эффективных средств управления образованием.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного исследования реализованы в деятельности органа управления образованием Приокского района города Нижнего Новгорода; основные его положения и материалы могут быть использованы в качестве научно-методической основы совершенствования практики работы органов управления образованием, а также при повышении квалификации руководителей и специалистов органов управления образованием.

На защиту выносятся:

1. Обоснование необходимости и возможности системно-целевого управления созданием комплекса организационно-педагогических условий для обеспечения успешного развития муниципальной образовательной системы;

2. Системно-целевая модель управления развитием муниципальной системы образования и механизмы ее реализации;

3. Комплекс организационно-педагогических условий развития муниципальной образовательной системы, включающий организационные, кадровые, информационные, консалтинговые, научно-методические, финансово-экономические условия.

4. Показатели и механизмы оценки успешности развития муниципальной системы образования.

Достоверность результатов исследования обеспечена соответствием методологии исследования поставленной проблеме; полнотой рассмотрения на теоретическом и экспериментальном уровнях объекта исследования, применением комплекса методов, адекватных предмету исследования; длительностью практической работы и возможностью ее воспроизведения.

Апробация и внедрение результатов исследований. Основные положения и результаты исследования были доложены и получили одобрение: на Международной научно-практической конференции «Средовый подход в образовании», Нижний Новгород, 2003 г.; Международной научно-практической конференции «Средообразовательный процесс и становление личности», Костанай, 2003 г.; Окружной конференции ПФО «Новые механизмы управления муниципальной системой образования», Нижний Новгород, 2004 г.

Внедрение результатов исследования проводилось в департаменте образования и социально-правовой защиты детства города Нижнего Новгорода в 2002 - 2005 годах.

Структура работы определяется поставленной целью и вытекающими из нее задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, представлено состояние разработанности проблемы, определены цели и задачи исследования, его гипотеза, указаны теоретико-методологическая, экспериментальная база, выделены предмет и объект исследования. Излагаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенных исследований, представлены логика и ос-

новные этапы исследования, положения, выносимые на защиту, достоверность и обоснованность полученных результатов.

В первой главе - «Основные детерминанты и тенденции развития муниципальных образовательных систем» - дан анализ внешних и внутренних факторов и тенденций развития муниципальных образовательных систем. Продемонстрировано, что в настоящее время изменения в муниципальных образовательных системах обусловлены изменениями внешних и внутренних условий их развития, а также внутренними противоречиями, порождающими тенденции к развитию. Рассмотрен опыт модернизации и развития территориальных образовательных систем в России и за рубежом.

На основе анализа литературы показано, что образование никогда не было застывшей, не изменяющейся сферой деятельности, но в ней всегда существовал значительный временной разрыв между возникновением новых идей и их широким воплощением в практику. Промышленные и социальные революции ставили перед образованием новые задачи, к решению которых оно не всегда было готовым, вследствие чего нарастало противоречие между требованиями общества к образованию и его возможностями удовлетворять этим требованиям.

Выявлено, что реформы, ставившие главной целью повышение качества образования, проводились во многих странах, однако они не привели к желаемым результатам, а проблемы образования не только не решались, а становились еще острее.

Раскрыты особенности современного периода развития общества, требующего от муниципальных систем образования динамизма и вариативности. При этом каждая образовательная система вновь, как и всегда в кризисной ситуации, наиболее остро ощущает болевые точки социума, так как призвана разрешить противоречия между интересами государства, общества, нуждающихся в формировании профессиональных и социально значимых качеств, и личностью, стремящейся реализовать свои потенциальные возможности.

Чтобы соответствовать ожиданиям, не отставать от времени, муниципальные системы образования должны качественно изменяться, причем постоянно, так как только развивающаяся система в состоянии выполнить социальный заказ общества, который не остается неизменным.

Анализ тенденций развития муниципальных образовательных систем позволяет ожидать, что доминирующими изменениями недалекого будущего будут процессы, ведущие к высокой степени интеграции (общего и дополнительного образования, обучения и воспитания; усилий руководителей образовательных учреждений, педагогов, учащихся и родителей и др.), к эффективному сетевому взаимодействию учреждений (например, при введении в старшей школе профильного обучения; при реализации инновационных процессов), к развитию партнерских отношений разнообразных учреждений и организаций, заинтересованных в развитии образования.

Обеспечение доступного и качественного образования, являющееся ведущей идеей принятой Концепции модернизации образования, невозможно без непрерывного развития муниципальных образовательных систем и модернизации механизмов управления ими, является сложной, комплексной проблемой, требующей системного рассмотрения тех недостатков, которые свойственны образовательной системе, определения возможностей для их эффективного устранения, в процессе которого осуществляется переход системы образования в новое состояние, т.е. ее развитие.

На основе анализа исследований по управлению образовательными системами (В.И. Ерошин, В.И. Козырь, Н.Д. Малахов, Т.И.Пуденко, Р.Ф. Шайхелисламов и др.) и территориальных программ развития образования (Новгорода, Мурманска, Зеленограда, Касимова, Северо-Восточного админи-систративного округа Москвы и др.) в работе показано, что программы развития стали к настоящему времени общепризнанным инструментом управления развитием систем образования. В то же время их качество остается неудовлетворительным, поскольку не выявляется и не обеспечивается комплекс необходимых условий развития. В итоге достигаемые результаты чаще всего не соответствуют запланированным.

Одной из основных теоретических проблем является отсутствие в настоящее время общепринятых обоснованных показателей эффективного развития муниципальных образовательных систем. Оценка результатов деятельности, если она осуществляется, проводится, как правило, по разным параметрам, которые, однако, не обеспечивают как объективную оценку результатов развития, так и сравнения результатов развития различных систем между собой, что снижает в результате заинтересованность региональных и муниципальных органов управления образованием в развитии.

Известно, что главными признаками наличия проблем в муниципальной образовательной системе являются неудовлетворительные, с точки зрения интересов учащихся, родителей, педагогов, общественности и органов власти, результаты ее деятельности. При этом социологические исследования Института управления образованием РАО, в которых автор принимал участие, показывают, что часть руководителей склонны не заниматься анализом и устранением причин недостатков, а объяснять их влиянием внешних факторов, находящихся за границами действия муниципальной системы управления образованием (неудовлетворительное финансовое обеспечение; неудовлетворительное состояние имеющейся материально-технической базы; слабое внимание родителей к образованию своих детей и т.д.).

Как показывает анализ, логическая структура действий, реализуемых при управлении развитием муниципальных образовательных систем, также пока не определилась, хотя во всех системах реализуются процессы выявления существующих в них недостатков. При этом некоторые руководители пытаются устранять недостатки, некритически заимствуя нововведения, уже показавшие хорошие результаты в других муниципальных образовательных системах. Поэтому проводимые изменения в условиях не всегда приводят к ожидаемым результатам.

В случаях выполнения полной схемы проблемно-ориентированного анализа, связывающего недостатки результатов с недостатками реализуемых в муниципальной системе процессов, а затем - с недостатками условий протекания этих процессов, могут быть определены условия, изменение которых наиболее значимо для успешного развития системы. Однако, очень часто необходимые изменения формулируются достаточно неопределенно и трактуются произвольно.

Исследование показало, что в настоящее время системы муниципального образования не обеспечивают по ряду позиций удовлетворения социального заказа на должном уровне. Темпы позитивных изменений качества образования также во многих случаях не соответствуют реально существующей потребности. В первую очередь это связано с тем, что не создаются необходимые условия для развития образовательных учреждений.

Выяснение того, в какой степени неудовлетворительные результаты развития учащихся связаны с условиями, которые обеспечиваются муниципальными органами для реализации образовательных процессов в образовательных учреждениях, позволяет выделить те из них, которые наиболее нега-

тивно влияют на планируемые результаты, и начать поиск возможностей для изменений.

В работе выделены наиболее существенные причины, по которым образовательное учреждение не проявляет интереса к своему развитию: отсутствие финансовых возможностей для внедрения новшеств; слабая материально-техническая база; отсутствие или незначительность материальных стимулов; недостаточная квалификация руководителей и педагогических кадров; консерватизм руководителей учреждений; высокий риск того, что нововведение не даст полезных результатов, боязнь неудачи и др.

Продемонстрировано, что муниципальный орган управления образованием самостоятельно не может существенно изменить инновационные условия образовательных учреждений. Поэтому так велика роль расширения участия общественности к управлению широким спектром различных видов деятельности, реализуемых в образовательных системах, - учебно-воспитательной, организационно-управленческой, экономической и др. Именно привлечение общественности является важным фактором предотвращения негативных явлений, сопровождающих модернизацию управления образованием.

Механизм развивающейся рыночной экономики также требует новых взаимоотношений образовательных учреждений с заказчиками и потребителями их образовательных услуг. Для этого необходимо привлечение пользователей результатов образования к участию в подготовке и принятии решений по развитию муниципальной образовательной системы, а, следовательно, необходима разработка и проверка эффективности различных форм и механизмов этого участия.

Таким образом, анализ тенденций развития муниципальных образовательных систем показывает, что актуальны разработка и реализация моделей, обеспечивающих эффективное управление созданием всех необходимых для этого условий и позволяющих в ситуации ограниченных ресурсов достигать высоких темпов развития.

Во второй главе - «Разработка и реализация модели управления созданием условий эффективного развития муниципальной образовательной системы» - определены условия эффективного развития муниципальной образовательной системы, разработана модель управления их обеспечением, критерии и показатели оценки полученных результатов; описана экс-

периментальная апробация разработанной модели в муниципальной образовательной системе Приокского района города Нижний Новгород.

В работе показано, что управление призвано обеспечивать движение муниципальной образовательной системы в направлении к максимально возможному уровню ее развития, а это означает, что оно должно базироваться на образе желаемой образовательной системы, который имеет важнейшее значение для определения целей развития и способов их достижения, а также на теоретической модели управления движением к этому образу.

Теоретическим основанием при построении модели управления являлись закономерности управления развитием муниципальной системы образования с позиций современного менеджмента, ориентированного на идеологию и технологию системно-целевого управления развитием, рассмотренные в работах B.C. Лазарева, A.M. Моисеева, Т.В. Орловой, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, И.К. Шалаева и др.

В работе выделены условия целевого управления развитием, включающие системное понимание объекта, анализ и прогноз внешних и внутренних условий жизнедеятельности системы, операциональность целеполагания, связь целей и ресурсов, единство отраслевого и территориального планирования, межведомственный характер, мониторинг состояния и результатов деятельности системы.

Определены принципы системно-целевого управления развитием муниципальной образовательной системы: системность, комплексность, объективность, преемственность, перспективность, рефлексивность, вариативность.

На основе различных подходов к управлению развитием, сущность которого составляют процессы создания, распространения и внедрения новшеств, определена логическая структура действий, на которой базировалось исследование и строилась модель управления развитием системы образования территории.

Показано, что анализ изменений в требованиях к результатам деятельности муниципальной образовательной системы, а также возможностей повышения эффективности ее работы лежат в основе основных направлений развития, так как наряду с проблемами, порождаемыми изменениями во внешней среде, существуют внутренние проблемы, связанные с несоответствием фактических и желаемых результатов системы образования.

После определения актуальных проблем возникает необходимость в разработке программы действий по их решению. Разработка такой программы проходит определенные стадии, в ходе реализации которых определяются необходимые изменения в целях, организации, технологиях и условиях деятельности муниципальной образовательной системы, необходимые для решения проблем, а также действия, их исполнители и сроки реализации.

При организации выполнения программы определяются ответственные за выполнение ее частей, ставятся задачи исполнителям, решаются вопросы их мотивации, реализуются действия по преодолению сопротивления нововведениям, контролируется и анализируется ход работ по осуществлению изменений и в случаях, когда он не соответствует требованиям, принимаются управленческие решения.

При разработке модели системно-целевого управления развитием муниципальной образовательной системы были выделены основные блоки, обеспечивающие развитие системы: условия развития; структура действий системно-целевого управления; показатели и механизмы оценки процесса развития. Все эти блоки взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Установлено, что для обеспечения успешности развития используемые методы и формы организации управления должны быть такими, чтобы как можно большее число сотрудников органов управления, руководителей и педагогов образовательных учреждений и представителей широкой общественности были вовлечены в этот процесс, особенно в выявление проблем, анализ их причин, поиск способов решения, выбор новшеств, планирование их внедрения, реализацию инновационных проектов.

Анализ теоретических оснований, современных подходов к управлению развитием образования, изучение инновационного опыта и опросы экспертов позволили выделить и обосновать комплекс условий, которые необходимо создавать для эффективного развития муниципальной системы образования.

Важнейшей составляющей этого комплекса являются организационные условия, включающие создание организационных форм и структур, обеспечивающих рост и оптимальное использование внешних и внутренних возможностей системы. Это - временные и постоянные организационные структуры и группы для решения проблем развития; инфраструктура научно-методического обеспечения педагогических инноваций (методическая служба, экспериментальные площадки, лаборатории перспективного опыта, педа-

гогические мастерские, ассоциации педагогов и др.); механизмы социального партнерства; эффективные формы участия общественности в процессах развития; межведомственное взаимодействие с социальными службами территории и др.

Системно-целевое управление требует высокой квалификации от всех участников управленческого процесса. Поэтому необходимо создание кадрового потенциала, владеющего современными методами эффективного решения задач развития. Основные меры состоят в адресной коллективной и индивидуальной поддержке повышения профессиональной компетентности руководителей и педагогов, организации их участия в проектах развития, руководстве временными творческими проектными группами. Необходима также система мотивации заинтересованности и широкого участия участников образовательного процесса и групп общественности в инновационных процессах в сфере образования.

Для обеспечения наращивания имеющегося в образовательной системе потенциала и повышения эффективности его использования необходимо спроектировать систему мониторинга условий и результатов развития, создать единый банк нормативно-правовой, статистической, научно-методической, психолого-педагогической, социальной и другой информации без которой выявление отклонений от запланированного хода работ затруднено, а, следовательно, происходит замедление инновационных процессов.

В качестве необходимых условий выделяются также системы: оценки участия в инновационной деятельности; контроля хода и результатов модернизации территориального образования; стимулирования руководителей, педагогических работников, родителей, представителей общественности к участию в решении задач развития. На муниципальном уровне должны развиваться услуги, для реализации которых у образовательных учреждений недостаточно ресурсов (психолого-медико-педагогическая помощь и поддержка детей, педагогов и родителей; социально-правовая помощь и поддержка семьи и др.), осуществляться широкий поиск источников внебюджетных средств для финансирования развития системы и др.

Экспериментальная апробация разработанных в ходе исследования модели и механизмов развития проводилась в муниципальной образовательной системе Приокского района города Нижний Новгород. Это территориально обособленная и относительно самостоятельная часть региональной образовательной системы, взаимосвязанная с другими ее аналогичными частя-

ми и институтами в составе последней. Особенностями этой системы являются: высокие образовательные запросы населения с ориентацией на престижные высшие учебные заведения; развивающийся уровень культурной среды; превышение потребностей населения над проектной мощностью общеобразовательных учреждений, из-за чего занятия ведутся в две смены и нарушаются санитарно-гигиенические требования по охране здоровья детей; открытость и инновационная ориентация образовательной системы, поддержка образовательных инициатив, образовательных программ и проектов.

Проблемно-ориентированный анализ ситуации в районной системе образования показал необходимость изменений практически во всех ее подсистемах и компонентах. С учетом ограниченности ресурсных возможностей были выделены приоритетные проблемы и последовательность их решения, то есть, определена стратегия действий. Эта стратегия предполагала первоначальную ориентацию на изменение общих условий деятельности образовательных учреждений, благодаря чему можно обеспечить существенное улучшение основных показателей результативности деятельности муниципальной системы образования.

В частности, было обеспечено расширение и рационализация состава образовательных услуг, повышение их доступности, создание условий для социализации личности в новых общественно-экономических условиях, улучшение условий для сохранения здоровья и физического развития учащихся и воспитанников и др. Это происходило за счет опережающего развития кадрового, информационного, научно-методического потенциалов системы образования и согласованного взаимодействия объектов образовательной инфраструктуры района и города; оптимального использования сильных позиций отдельных образовательных учреждений в рамках их сетевого взаимодействия при реализации важных для муниципальной системы образования проектов: «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Приокская отчина», «Семья», «Информатизация образования через повышение коммуникативной культуры» и др.

Развитие системы образования осуществлялось не только за счет использования внутренних возможностей и опыта, но и за счет кооперации с другими учреждениями социальной сферы, использования интеллектуального и культурного потенциала района, сотрудничества с семьей, ближайшим социальным окружением, например, при освоении апробированных и зарекомендовавших себя моделей профильного образования на базе новых инфор-

мационных технологий. Особое внимание было уделено выравниванию потенциала образовательных учреждений за счет подтягивания к среднему уровню отстающих в своем развитии.

Благодаря организации сотрудничества муниципальной образовательной системы и сферных служб района (районного отдела внутренних дел, управления по труду и социальной защите населения, районного отдела здравоохранения, центра занятости населения, санитарно-эпидемиологической службы, пожарной части и т.п.) в Приокском районе были разработаны и реализуются совместные программы, для успешности которых необходимо объединение усилий разных ведомств, а также всего населения. Это «Профилактика асоциального поведения среди детей и подростков», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Лето», «Развитие физкультуры и спорта».

На базе имеющихся в районе ресурсов с использованием возможностей матричной организационной структуры был создан «Центр диагностики и консультирования», обеспечивающий диагностику, консультирование и поддержку детей, педагогов и родителей, включая психолого-медико-педагогическую помощь и поддержку; социально-правовую помощь и поддержку семьи; профориентацию и предпрофильную подготовку старшеклассников; обеспечение занятости несовершеннолетних и их родителей.

Анализ результатов эксперимента показал, что благодаря созданию комплекса организационно-педагогических условий наметились позитивные тенденции развития муниципальной образовательной системы, включающие: рост числа и видов образовательных учреждений; увеличение количества специализированных групп в дошкольных учреждениях и профильных классов в средних школах; устойчивое сокращение количества выпускников девятых классов, не продолживших обучение и не трудоустроенных; рост числа выпускников одиннадцатых классов, продолживших обучение в вузах и др.

В Заключении приведены научные результаты исследования, сформулированы основные выводы, подтверждающие гипотезу и положения, выносимые на защиту, определены основные направления дальнейшей разработки поставленной проблемы.

1. В ходе исследования была изучена и выявлена степень разработанности проблемы в теории и практике управления развитием муниципальных образовательных систем. Исследование показало, что развитие муниципала

ных систем образования идет медленными темпами из-за недостаточного научного обоснования используемых моделей управления развитием, необходимых для этого организационно-педагогических условий, а также критериев оценки развития. В настоящее время происходит накопление теоретических и практических знаний.

2. Определен комплекс организационно-педагогических условий, необходимых для успешного развития муниципальной системы образования, включающий организационные, кадровые, информационные, консалтинговые, финансово-экономические, научно-методические и др. Обоснована необходимость и возможность системно-целевого управления созданием комплекса этих условий для обеспечения успешного развития муниципальной образовательной системы в интересах государства, личности и социума.

3. Разработана и доказала свою эффективность системно-целевая модель управления созданием условий развития муниципальной образовательной системы, позволившая на основе коллективного творчества, системного мониторинга, инициирования новшеств, поддержки развития образовательных учреждений и наращивания их инновационного потенциала обеспечить новый виток развития муниципальной системы образования.

4. Практическое применение предложенной модели управления развитием системы образования района показало, что она может быть использована для модернизации управления муниципальными образовательными системами аналогичного уровня.

5. Открытость и доступность информации о процессах и результатах развития, партнерские отношения, поддержка участия общественности в управленческих процессах, вызывают социальную активность жителей района, способствуют инициированию инноваций в системе.

6. Предложенные средства оценки и мониторинга позволили в результате централизованного сбора и анализа информации получить целостную картину развития муниципальной системы образования. Проведенные социологические опросы и психологические исследования выявили положительную динамику в образовательных результатах, в номенклатуре и доступности образовательных услуг, в отношении населения района к инновационным процессам в образовании.

тикали (регионального и федерального уровня), которое оказывает существенное влияние на условия и результаты деятельности муниципальных образовательных систем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Еремина В.Ю. Валеологический подход к обучению школьников. В кн. Моделирование школы здоровья. М., 2001, с.67-69.

2. Еремина В.Ю. Возможности как объект познания в педагогике. // Средовый подход в образовании. Материалы международной_ научно-практической конференции, Нижний Новгород, 2003, с. 31-33.

3. Еремина В.Ю. Концептуальные основы управления муниципальным образовательным комплексом. Средообразовательный процесс и становление личности. Материалы международной научно-практической конференции, Костанай, 2003, с. 51-55.

4. Еремина В.Ю. Организационно-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы. Новые механизмы управления муниципальной системой образования. Материалы окружной конференции, Нижний Новгород, 2004, с. 116-127.

5. Еремина В.Ю. Мониторинг как средство управления качеством образования // Менеджмент в образовании, М., 2005, № 5, с. 16-17.

Институт управления образованием Российской академии образования 119121, Москва, ул Погодинская, 8 корп 2 Подписано к печати 30 05 2005 г Объем 1 п л Тираж 100 экз

Отпечатано в Институте управления образованием Российской академии образования

^ \

Млнтц ?

11 ИЮЛ 2005

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Еремина, Вера Юрьевна, 2005 год

Введение.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.

1.1. Внешние и внутренние факторы развития муниципальной системы образования.

1.2. Современное состояние управления развитием муниципальных систем образования в России и за рубежом.

Выводы к главе

Глава 2. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЕМ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

2.1. Теоретические основы развития муниципальной образовательной системы.

2.2. Модель управления создания условий развития муниципальной образовательной системы.

2.3. Экспериментальная апробация модели управления созданием условий развития муниципальной образовательной системы.

Выводы к главе 2.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Организационно-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы"

Актуальность исследования. Преобразования, осуществляемые в российском обществе, обусловливают необходимость поиска новых целевых установок в образовательной политике, выработки и реализации нового, целостного подхода к образованию. Как отмечается в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны.

• вопросы разработки и реализации программ развития исследуются Т.П. Афанасьевой, В.И. Ерошиным, B.C. Лазаревым, М.М. Поташником, Т.И. Пуденко, С.А. Репиным и др.;

• организационные аспекты развития на примере крупного региона, города, округа исследуются в работах М.В. Артюхова, В.Н. Беспалова, JI.JI. Портянской, Н.П. Неворотовой, П.И. Третьякова и др.;

• значительное внимание эффективности управления уделяется в работах М.В. Артюхова, С.А. Гильманова, В.И. Загвязинского, Н.Д. Малахова, B.JI. Назарова, Т.И. Пуденко, П.И. Третьякова, Г.Н. Серикова, Р.Х. Шакурова и др.;

• на решение проблем государственно-общественного управления направлены исследования А.И. Адамского, В.И. Бочкарева, М.Н. Гулько, А.И. Кузнецова, В.А. Никитина, А.А. Пинского и др.;

Однако в настоящий момент в теории управления образовательными системами все условия развития недостаточно определены и обоснованы, что не позволяет в полной мере обеспечить процесс их создания. Актуальность разработки этой проблемы связана также с тем, что кроме инвариантных условий, характерных для уровня муниципальных систем образования, в каждой территории имеются вариативные, определяемые социальными, культурными, экономическими аспектами ее функционирования и развития на современном этапе. Недостаточная разработанность теоретических основ и научно-методического обеспечения процесса управления созданием условий, необходимых для эффективного развития муниципальной образовательной системы, обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объект исследования: процесс развития муниципальной системы образования.

Гипотеза исследования.

1. Определен комплекс необходимых организационно-педагогических условий:

• кадровые (развитие педагогической и управленческой компетентности; повышение мотивации к участию в инновационных процессах и др-);

• консалтинговые (система диагностики, консультирования и поддержки детей, педагогов и родителей);

3. Разработаны показатели и механизмы оценки успешности развития муниципальной системы образования.

Цель и исходная гипотеза обусловили правомерность постановки следующих задач исследования:

4. Апробировать разработанную модель в практике управления развитием муниципальной системы образования.

Методологическими основаниями исследования выбраны:

Теоретической базой исследования являлись работы в области:

• управления социальными системами (Дж. Лндерсен, Дж. Ван Гик, К. Дейк, Д. Кэмбелл, Д. Миллер, А.П. Марков, А.И. Пригожин, К. Ричарде, В. В. Щербина);

• оценки качества и эффективности образования (В.П.Беспалько, С.Г. Вершловский, Дж.Д. Вилмс, В.М. Зуев, В.А. Кальней, Г.С. Ковалева, Д. Манн, Д.Ш. Матрос, В.П. Панасюк, А.О. Татур, Ч. Теддли, С.Е. Шишов).

Эмпирическую базу исследования составили:

• собственный опыт исследователя как руководителя и муниципальной образовательной системы;

• данные зарубежных и российских исследований по проблемам управления образовательными системами.

Организация и этапы исследования.

Исследование было проведено в период с 1999 по 2005 гг. и выполнялось в несколько этапов.

Третий этап исследования (2003-2005 гг.) включал: экспериментальную проверку разработанной модели управления развитием муниципальной образовательной системы, выступающей теоретической основой для построения конкретных систем управления, с целью создания условий, конкретных систем управления, с целью создания условий, необходимых для эффективного развития; обобщение результатов теоретического и экспериментального этапов исследования.

Научная новизна исследования:

1. Обоснована необходимость и возможность системно-целевого управления созданием комплекса организационно-педагогических условий для обеспечения успешного развития муниципальной образовательной системы в интересах государства, личности и социума;

• консалтинговых (система диагностики, консультирования и поддержки детей, педагогов и родителей, включающая психолого-медико-педагогическую помощь и поддержку детей, педагогов и родителей; социально-правовую помощь и поддержку семьи; профориентацию и предпрофильную подготовку старшеклассников, обеспечение занятости несовершеннолетних и их родителей);

3. Разработана системно-целевая модель управления развитием муниципальной системы образования, включающая механизмы выявления актуальных проблем развития, связанных с неудовлетворительными условиями в системе; механизмы поиска возможностей улучшения условий, оценки и выбора этих возможностей; механизм планирования необходимых мер и их ресурсного обеспечения;

4. Предложены показатели оценки успешности развития муниципальной системы образования (рост числа и видового разнообразия образовательных учреждений; рост профильной и уровневой дифференцированности образовательных программ; сохранность контингента обучающихся по основным общеобразовательным программам; уровень удовлетворенности образовательных потребностей воспитанников и учащихся; доля обучающихся по личностно ориентированным образовательным программам; доступность существующих в системе образовательных услуг для всего населения; сохранность здоровья учащихся и воспитанников в период обучения; сохранность прав детей; доля выпускников, продолживших образование и трудоустроенных после окончания школы и др.) и механизмы оценки.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные в нем результаты (системно-целевая модель управления развитием и муниципальной образовательной системы, теоретически обоснованный комплекс организационно-педагогических условий этого развития, показатели и механизмы его оценки) вносят вклад в решение проблемы теоретического и научно-методического обеспечения управления развитием образовательных систем и могут служить основанием для дальнейших исследований в области создания эффективных средств управления образованием.

На защиту выносятся:

4. Показатели и механизмы оценки успешности развития муниципальной системы образования.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

ВЫВОДЫ

1. Анализ теоретических оснований, современных подходов к управлению развитием образования, изучение инновационного опыта и опросы экспертов позволили выделить и обосновать комплекс условий, которые необходимо создавать для эффективного развития муниципальной системы образования: организационные (включающие создание организационных форм и структур, обеспечивающих рост и оптимальное использование внешних и внутренних возможностей системы), кадровые (владеющего современными методами эффективного решения задач развития) и др.

2. Для эффективного целевого управления развитием муниципальной образовательной системы необходимы: системное понимание объекта управления, анализ и прогноз внешних и внутренних условий жизнедеятельности системы, операциональность целеполагания, связь целей и ресурсов, единство отраслевого и территориального планирования, межведомственный характер, мониторинг состояния и результатов деятельности системы.

3. При построении модели были реализованы принципы системно-целевого управления развитием: системность, комплексность, объективность, преемственность, перспективность, рефлексивность, вариативность.

4. При экспериментальной апробации разработанных в ходе исследования модели и механизмов развития было выявлено, что для эффективного развития муниципальной системы образования необходима адресная коллективная и индивидуальная поддержка повышения профессиональной компетентности руководителей и педагогов, организация их участия в проектах развития, руководстве временными творческими проектными группами. Необходима также система мотивации заинтересованности и широкого участия участников образовательного процесса и групп общественности в инновационных процессах в сфере образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование никогда не было застывшей, не изменяющейся сферой деятельности, но в ней всегда существовал значительный временной разрыв между возникновением новых идей и их широким воплощением в практику. Промышленные и социальные революции ставили перед образованием новые задачи, к решению которых оно не всегда было готовым, вследствие чего нарастало противоречие между требованиями общества к образованию и его возможностями удовлетворять этим требованиям.

В настоящее время изменения в муниципальных образовательных системах обусловлены изменениями внешних и внутренних условий их развития, а также внутренними противоречиями, порождающими тенденции к развитию. Рассмотрен опыт модернизации и развития территориальных образовательных систем в России и за рубежом.

Исследование показало, что развитие муниципальных систем образования идет медленными темпами из-за недостаточного научного обоснования используемых моделей управления развитием, необходимых для этого организационно-педагогических условий, а также критериев оценки развития. В настоящее время происходит накопление теоретических и практических знаний.

Была изучена и выявлена степень разработанности проблемы в теории и практике управления развитием муниципальных образовательных систем, раскрыты особенности современного периода развития общества, требующего от муниципальных систем образования динамизма и вариативности. При этом каждая образовательная система вновь, как и всегда в кризисной ситуации, наиболее остро ощущает болевые точки социума, так как призвана разрешить противоречия между интересами государства, общества, нуждающихся в формировании профессиональных и социально значимых качеств, и личностью, стремящейся реализовать свои потенциальные возможности.

В работе показано, что для того, чтобы соответствовать ожиданиям, не отставать от времени, муниципальные системы образования должны качественно изменяться, причем постоянно, так как только развивающаяся система в состоянии выполнить социальный заказ общества, который не остается неизменным. Поэтому обеспечение доступного и качественного образования, являющееся ведущей идеей принятой Концепции модернизации образования, невозможно без непрерывного развития муниципальных образовательных систем и модернизации механизмов управления ими. Это является сложной, комплексной проблемой, требующей системного рассмотрения тех недостатков, которые свойственны образовательной системе, определения возможностей для их эффективного устранения, в процессе которого осуществляется переход системы образования в новое состояние, т.е. ее развитие.

Одной из основных теоретических проблем методического обеспечения развития муниципальных образовательных систем является отсутствие в настоящее время общепринятых обоснованных показателей эффективного развития муниципальных образовательных систем. Оценка результатов деятельности, если она осуществляется, проводится, как правило, по разным параметрам, которые, однако, не обеспечивают как объективную оценку результатов развития, так и сравнения результатов развития различных систем между собой, что снижает в результате заинтересованность региональных и муниципальных органов управления образованием в развитии.

Логическая структура действий управления развитием муниципальных образовательных систем, также пока не определилась, хотя во всех системах реализуются процессы выявления существующих в них недостатков. При этом некоторые руководители пытаются устранять недостатки, некритически заимствуя нововведения, уже показавшие хорошие результаты в других муниципальных образовательных системах. Поэтому проводимые изменения в условиях не всегда приводят к ожидаемым результатам.

В случаях выполнения полной схемы проблемно-ориентированного анализа, связывающего недостатки результатов деятельности муниципальной образовательной системы с недостатками реализуемых в ней процессов, а затем - с недостатками условий протекания этих процессов, могут быть определены условия, изменение которых наиболее значимо для успешного развития системы. Однако, очень часто необходимые изменения формулируются достаточно неопределенно и трактуются произвольно.

В исследовании определен комплекс организационно-педагогических условий, необходимых для успешного развития муниципальной системы образования:

• консалтинговых (система диагностики, консультирования и поддержки детей, педагогов и родителей, включающая психолого-медикопедагогическую помощь и поддержку детей, педагогов и родителей; социально-правовую помощь и поддержку семьи; профориентацию и предпро-фильную подготовку старшеклассников, обеспечение занятости несовершеннолетних и их родителей);

Обоснована необходимость и возможность системно-целевого управления созданием комплекса этих условий для обеспечения успешного развития муниципальной образовательной системы в интересах государства, личности и социума.

Разработана и доказала свою эффективность системно-целевая модель управления созданием условий развития муниципальной образовательной системы, включающая механизмы выявления актуальных проблем развития, связанных с неудовлетворительными условиями в системе; механизмы поиска возможностей улучшения условий, оценки и выбора этих возможностей; механизм планирования необходимых мер и их ресурсного обеспечения, позволившая на основе коллективного творчества, системного мониторинга, инициирования новшеств, поддержки развития образовательных учреждений и наращивания их инновационного потенциала обеспечить новый виток развития муниципальной системы образования.

Предложены показатели оценки успешности развития муниципальной системы образования (рост числа и видового разнообразия образовательных учреждений; рост профильной и уровневой дифференцированности образовательных программ; сохранность контингента обучающихся по основным общеобразовательным программам; уровень удовлетворенности образовательных потребностей воспитанников и учащихся; доля обучающихся по личностно ориентированным образовательным программам; доступность существующих в системе образовательных услуг для всего населения; сохранность здоровья учащихся и воспитанников в период обучения; сохранность прав детей; доля выпускников, продолживших образование и трудоустроенных после окончания школы и др.) и механизмы оценки.

Практическое применение предложенной модели управления развитием системы образования района показало, что она может быть использована для модернизации управления муниципальными образовательными системами аналогичного уровня.

Открытость и доступность информации о процессах и результатах развития, партнерские отношения, поддержка участия общественности в управленческих процессах, вызывают социальную активность жителей района, способствуют инициированию инноваций в системе, что повышает темпы развития муниципальной системы образования.

Предложенные средства оценки и мониторинга позволили в результате централизованного сбора и анализа информации получить целостную картину развития муниципальной системы образования. Проведенные социологические опросы и психологические исследования выявили положительную динамику в образовательных результатах, в номенклатуре и доступности образовательных услуг, в отношении населения района к инновационным процессам в образовании.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающую полноту разработки обозначенной проблемы, поскольку в нем не решались вопросы оптимизации взаимодействия с органами управления ведомственной вертикали (регионального и федерального уровня), которое оказывает существенное влияние на условия и результаты деятельности муниципальных образовательных систем.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Еремина, Вера Юрьевна, Москва

1. Аверкин В.Н Теоретические основы и практика инновационного административного управления территориальными образовательными системами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. - Великий Новгород. 1999. -42 с.

2. Автономия образовательного учреждения /Под ред. Литвиновой Н.П.-Санкт-Петербург, 1999.

3. Администратор в системе образования. Сборник учебно-методических материалов. Нижний Новгород, 1999.

4. Айнштейн В. Чего не нужно делать/ЛЗысшее образование в России. — 2000.-№2. -С. 43-46.

5. Акоф Р. Общая теория систем и исследование систем как противоположные концепции науки о системах. В кн.: Общая теория систем. М., "Мир", 1966.

6. Аллак Ж. Вклад в будущее: приоритет образования. М., 1992. - 252 с.

7. Алферов Ю.С. Местные органы управления образованием за рубежом: проблемы модернизации и реформирования //Педагогика. 1999. - № 6. -С. 92-99.

8. Алферов Ю.С. Организация управления образованием в США// Социально-политический журнал. 1997. №3.-С. 180-191.

9. Алферов Ю.С. Участие общественности в управлении образованием в зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 2. -С. 164-173.

10. Ю.Бараева О.Ю. Стратегическая деятельность директора как фактор развития школы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. Санкт-Петербург. 1995. - 30 с.

11. П.Барсукова Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования в условиях малого города/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. Челябинск, 1999.

12. Бацын В. «Вертикаль власти» в многомерном образовательном пространстве//Управление школой. 2002. - № 25/26. - С. 8.

13. Башарина Л.А., Гришина И.В. Организационные технологии управления школой. Методическое пособие для руководителей образовательных учреждений. -«Каро», Санкт-Петербург, 2003.

14. М.Башкина Г.В. Финансовая поддержка муниципальных образовательных учреждений // Справочник рукоовдителя образовательного учреждения. -2003.-№ 1.-С. 30-35.

15. Болыиая советская энциклопедия. Электронная версия. 2003

16. Боровичи: движение к обучающемуся сообществу. Неделя образования -2003. Материалы конференции под ред. Литвиновой Н., Каплунович Т., Ивановой Л.- Боровичи,2003.

17. Будлонг М., Холден М., Муни А. Терапия кризисных ситуаций. Работа с детьми в условиях реабилитационного центра. Пер. с англ.- Нью-Йорк, 2001.

18. Боревская Н.Е. Государство и школа: опыт Китая на пороге III тысячелетия. М.: Вост. лит., 2003. — 271 с.

19. Бочкарев В., Гулько М., Кузнецов А. Государственно-общественное управление школой // Народное образование. 2003. - № 7. - С. 69-81.

20. Валицкая А.П. Современные стратегии образования: варианты выбора// Педагогика. 1997. - № 2. - С. 3-8.

21. Вифлеемский А.Б. Нормативное финансирование образования: намерения и реальные результаты // Народное образование, 2002. № 6. - С. 27-36.

22. Вифлеемский А.Б. Организация и оплата труда в школе. М.: Сентябрь, 2003.-208 с.

23. Вифлеемский А.Б. Совершенствование социально-экономического механизма образовательных учреждений в условиях рыночных преобразований. Н. Новгород, 2001. - 207 с.

24. Вифлеемский А.Б. Экономика образования: Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. М.: Народное образование, 2003. - 368 е.; Книга 2. - М.: Народное образование, 2003. - 384 с.

25. Вифлеемский А.Б., Чиркина О.В. Организация деятельности попечительских советов образовательных учреждений. М., 2002. - 176 с.

26. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации.-«Инфра-М»,М.,2001

27. Гибсон Дж. Экологический подход к зрительному восприятию.- М., «Прогресс», 1988.

28. Дети «группы риска». Материалы международной конференции. С-П., 2001

29. Вульфсон Б.Л. Сравнительная педагогика в системе современного научного знания//Педагогика. 1998. - № 8. — С. 79-89.

30. ЗЬВульфсон Б.Л. Управление образованием на Западе: тенденции централизации и децентрализации// Педагогика. 1997. - № 2. - С. 110-117.

31. Габдуллин Г.Г. Проблемы управления современной школой. Казань: Магариф, 1993.

32. Днепров Э.Д. Школьная реформа между «вчера» и «завтра». М., 1996. -719 с.

33. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева. М., 2001.

34. Дудников В.В. Менеджмент сферы образования. Т. 1. - 1994. Т.2 - 1995.

35. Ермольева Э.Г. Проблемы и контрасты бразильского образования//Педагогика. 1998. - № 2. - С. 89-97.

36. Ерошин В.И. Взаимосвязь управления и экономики образования // Педагогика. 1998. - № 8. с. 23-28.

37. Ерошин В.И. Финансово-экономические отношения в образовании//Педагогика. 1999. - № 3. - С. 54-61.

38. Ерошин В.И. Школьная экономика. М., 1995.

39. Ерошин В.И. Экономические проблемы модернизации образования // Менеджмент в образовании. 2003. - № 3. - С. 50-54.

40. Ерошин В.И. Экономический механизм в общем среднем образовании. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1996.

41. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - № 9. - С. 11-15.

42. Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства. Документационное обеспечение управления.- Москва-Новосибирск, «Инфра-М»,2003.

43. Колеченко А.К. Энциклопедия педагогических технологий.-С.-П.,2002

44. Кричевский В.И. Теоретико-методологические основы управления образованием сверхкрупного города. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Великий Новгород. 2000. - 37 с.

45. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981. Т. 1; Т.2.

46. Курдюмова И.М. Местные органы управления образованием в Великобритании/Шедагогика. 1998. - № 7. - С. 25-36.

47. Лазарев B.C. Реформирование образования в России//Педагогика. — 1997. -№ 5. С. 17-41.

48. Лазарев B.C., Поташник М.М. Как разработать программу развития школы. М., 1993.

49. Мелюжин И.С, Информационные технологии и бизнес. — М.: «Гарант-Парк», 1997.

50. Немова Н.В. Организация функционирования и развития школы. Методические рекомендации для руководителей школ. М.: АПК и ПРО, 2001.-с. 80.

51. Нововведения на муниципальном уровне управления образованием//Под ред. Н.Д. Малахова. М., 1995. - 150 е., Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием / Под ред. А.Н. Тихонова. - М., 1998. - 256 с.

52. Нормативное финансирование: опыт введения в Нижнем Новгороде / Авторы-сост.: Тарасова И.Б., Вифлеемский А.Б., Зайчикова Т.Н. Н. Новгород:, 2003. - 67 с.

53. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина. -М., 2003.-78 с.

54. Педагогика / Под ред. В.А. Сластенина. М.: Академия, 2003 - 534 с.

55. Поташник М., Моисеев А. Результаты образования в ожиданиях социальных заказчиков // Народное образование. 1999. - № 9. - С. 137-148.

56. Поташник М.М., Моисеев A.M. Управление современной школой. М.: Новая школа, 1997. - 352 с.

57. Павлова И.В. Изменение функционального содержания деятельности местных органов управления образованием в новых условиях. Учебное пособие.- «Академия», М., 2003.

58. Парнюк М., Кирилюк А. Возможность и действительность.- Киев, 1989.

59. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель. В кн.: Проблема возможности и действительности. M-JI, 1964.

60. Правовое государство и гражданское общество: пути формирования современной России. Материалы межрегиональной научной конференции 21-22 марта 2003г. Международный юридический институт при Минюсте РФ. Нижегородский филиал. Отв. Ред. Курылев Ю.- М., 2003.

61. Программа развития образовательной системы г. Зеленограда на 19982001г. Коллектив авторов под ред. Абрамова A.M.- М.,1998.

62. Проблемы и тенденции развития образования в Российской Федерации: Статистический информационно-аналитический сборник. Общее образование: Региональный аспект. М., 2002.

63. Программа развития образовательной системы г. Зеленограда на 1998-2001г.г.-М.,1998.

64. Регион: Управление образованием по результатам. Теория и практика / Под ред. П.И. Третьякова. М.: Новая школа, 2001. - 880 с.

65. Роговцева Н.И. Управление развитием муниципальной системы образования в сверхкрупном городе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. Санкт-Петербург. 1994.- 18 с.

66. Семеко Г.В. Образование во Франции: экономические и социальные проблемы // Экономика образования. 2002. - № 3. - С. 25-35.

67. Сергеева В.П. Управление образовательными системами. М., 200. - 136 с.

68. Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в управлении педагогическими системами. М.: Педагогическое общество России, 1999.-430 с.

69. Система финансирования образования: анализ эффективности / Под ред. С.А. Белякова. М.: Технопечать, 2004. - 182 с.

70. Соколенко Г.А. Оптимизация сети учреждений как условие развития районной образовательной системы: Автореф. дис. канд. пед. наук. -СПб., 1998.-27 с.

71. Социальный менеджмент. Ред. Иванов В.Н., Патрушев В.И., М., «Высшая школа», 2002.

72. Типенко Н.Г. Международный опыт организации и финансирования общего образования. М., 2003. - 98 с.

73. Титович С.П., Алферов Ю.С. Управление школой в федеративном государстве. М.: АПП ЦИТП, 1992.

74. Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием / Под ред. А.Н. Тихонова. М., 1998. - 256 с.

75. Третьяков П.И. Практика управления современной школой (Опыт педагогического менеджмента). М., 1995. - 204 с.

76. Третьяков П.И. Управление: школа район - город. М., 1991.

77. Фришман И. Методика работы педагога дополнительного образования. Учебн. пособие. «Академия», М., 2001.

78. Чистякова С.Н., Лернер П.С. Педагогическая поддержка профессионального самоопределеня старшеклассников.- М., «Новая школа», 2004.

79. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами / Под ред. Т.И. Шамовой. М.: Владос, 2002. - 320 с.

80. Шек Г.Г. Диагностический инструментарий управленца.- Костанай,2003.

81. Шек Г.Г. Из практики опосредованного управления образовательной системой города.- Костанай,2003.

82. Шишлов А. Программа модернизации российского образования это антикризисная программа, выполнение которой не стоит затягивать/ЛИкольное обозрение. - 2002. - № 3. - С. 2-3.

83. Штыкало Ф.Е. Актуальные проблемы управления народным хозяйством//Материалы конференции по вопросам совершенствования форм и методов работы отделов народного образования. М., 1978. - С. 23-42.

84. Штыкало Ф.Е. Работа отделов народного образования по управлению школами: Организационно-педагогический аспект. М.: Педагогика, 1981.-208 с.

85. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. -М., 1998.-306 с.

86. Уланов В.В. Логика организации школы / М.: Сентябрь, 1998. 128 с.

87. Управление в образовании: Проблемы и подходы: Практическое руководство (Сборник статей / Под ред. П. Карстанье). М.: «Сентябрь», 1995.

88. Управление народным образованием в районе (городе) / Под ред. М.И. Кондакова и др. М.: Просвещение, 1981. - 192 с.

89. Управление развитием школы. / Под ред. М.М. Поташника и B.C. Лазарева. М., 1995. - 464 с.

90. Управление современной школой / Под ред. М.М. Поташника М., 1992.

91. Управление персоналом. Практикум: конкретные ситуации. Под. ред. Кулапова М.- «Экзамен», М.,2003.

92. Управление школой: теоретические основы и методы. Учебное пособие. /Под ред. Лазарева B.C.- М., ЦСиЭИ, 1997.

93. Учительская газета. 1993, 19 октября. - № 41. - С. 12-13.

94. Brown Ph. The globalization of positional competition?//Sociology. 2000. -V. 34,№4.-P. 35-46.

95. Bulletin official du Minidtere de L'education nationale. № special, 1985, 5 sept.

96. Clinchy E. The educationally challenged American school district// Phi Delta Kappan. 1998. - Vol. 80, № 4. - P. 272-277.

97. Danzberger J.P. Governing the Nation's Schools: The Case for Restructuring Local School Boards//Phi Delta Kappan. 1994. - Vol. 75, № 5. - P. 369.

98. Masters F. et al. Revised Statutes of the State of Missouri. P. 1515.

99. Ugeoz P. Schlechte Zeiten fuer Bildung: Globalizierung, Deregulierung und Privatizierung im Laenderverlgeich Tuerkei und Bundesrepablik Deutschland//International review of education- 1998. Jg. 44, № 5/6- S. 507-529.

100. Wohlstetter P., Mohrman S.A. Assessment of school-based management. -Washing-ton: U.S. Dep. of education. Office of educational research improvement, 1996. Vol. IX. - 139 p.