автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Слонкова, Альбина Викторовна, 2000 год

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

1.1.Качество среднего общего образования как объект управления

1.2. Управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

Выводы к первой главе

Глава 2. Формирование организационно-педагогических условий управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

2.1. Структура и функции управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

2.2. Комплекс механизмов управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне

Выводы ко второй главе

Введение диссертации по педагогике, на тему "Организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне"

Актуальность исследования. Современный этап развития социально-экономических процессов в Российской Федерации характеризуется системным кризисом во всех сферах жизни, который неизбежно затрагивает и образование.

В последнее десятилетие в образовании происходят радикальные изменения, связанные с формированием новой концепции, основанной на интеграции учебной, производственной и научно-поисковой деятельности, ориентированной на личность, на гуманизацию учебного процесса, на принцип непрерывности, использование современных информационных технологий. Центр тяжести образовательной реформы смещается в регионы, муниципальные образования, в сами образовательные учреждения.

Обозначенные образовательные реалии выдвигают на повестку дня необходимость научно-теоретического осмысления одного из ведущих понятий системы обучения и воспитания «управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне».

Актуальность исследования определяется необходимостью повышения качества среднего общего образования, конкурентоспособности выпускников на рынке образовательных услуг и труда в условиях муниципализации образования, возникновения новых организационно-правовых механизмов управления образовательным процессом и его результатами, таких как стандартизация, лицензирование, аттестация и инспектирование.

В условиях динамических процессов изменений в системе среднего общего образования на муниципальном уровне выбор темы исследования определен потребностью педагогической науки и практики и обусловлен следующими обстоятельствами.

- происходящие изменения в образовательных системах, как в отечественных, так и зарубежных, связаны с повышением качества образования. Управление качеством среднего общего образования становится одной из важнейших проблем не только философии, психологии, педагогики, общих и частных дидактик, но и всех естественнонаучных и гуманитарных направлений;

- необходимость управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне связана с существующим противоречием между ожидаемыми и реальными результатами в области качества образования;

- теоретические и методические подходы к управлению качеством среднего общего образования на муниципальном уровне разработаны недостаточно;

- в настоящее время не разработаны организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне.

На протяжении длительного периода в философии, психологии и педагогике обсуждались различные аспекты управления качеством образования.

В исследованиях М.А.Данилова, Т.А.Ильиной, А.Г.Калашникова, В.С.Леднева, А.В.Луначарского, В.М.Монахова рассматривалось понятие «образование», выделялись основные закономерности образовательного процесса.

Большой вклад в развитие теории и практики управления качеством образования внесли М.Ф.Королев, В.С.Леднев, Д.Ш.Матрос, М.М.Поташник, С.Е.Шишов, которые рассматривают управления качеством образования с точки зрения стандартизации его содержания, результатов и условий образования.

Вопросам повышения качества обучения в целом посвящены исследования Ю.К.Бабанского, И.Я.Лернера, М.М.Поташника, М.Н.Скаткина.

Качество знаний, умений, навыков, а также особенности их формирования рассмотрено в работах В.П.Беспалько, Л.Я.Зориной, З.И.Калмыковой, И.И.Нурминского.

Совершенствование системы управления образовательным учреждением исследовалось Ю.А.Конаржевским, Н.В.Немовой, В.П.Симоновым, В.А.Сластениным, П.И.Третьяковым, Т.И.Шамовой.Значительно меньше работ посвящено управлению образованием на муниципальном и региональном уровнях. Это труды Е.Б.Куркина, В.С.Лазарева, Н.Д.Малахова, А.М.Новикова, В.М.Петровичева, М.Л.Портнова, Ф.Е.Штыкало и др.

Мониторинг качества обучения на уровне региональной системы образования рассмотрен в диссертации Е.И.Михайловой на соискание ученой степени доктора педагогических наук (декабрь 1999 г.). В то же время вопрос проектирования и создания комплекса механизмов сохранения и повышения качества обучения и воспитания учащихся не являлся предметом изучения в данном исследовании.

Теория и практика управления развитием муниципальной системой образования исследована в докторской диссертации (февраль 2000 г.) М.В.Артюхова. В ней выявлены теоретико-методологические основы и разработана прогностическая модель управления развитием муниципальной системы образования и определены критерии оценки ее эффективности.

Анализ состояния исследуемой проблемы показывает, что вопросы повышения и управления качеством образования разработаны достаточно полно, однако указанная проблема имеет специфические особенности на муниципальном уровне и не находит должного решения в педагогической науке.

В связи с вышеизложенным проблема исследования заключается в необходимости управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, с одной стороны, и неразработанностью организационно-педагогических условий этого управления - с другой. Поэтому разработка данных условий представляет собой важную практико-ориентированную проблему, определившую выбор темы нашего исследования: "Организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне".

Объектом исследования является процесс управления качеством среднего общего образования.

Предмет исследования: организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне.

Цель исследования - выявить и обосновать организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне.

Гипотеза исследования.

Управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне будет эффективным при реализации следующих организационно-педагогических условий:

- управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне рассматривается как управление, направленное на определение и достижение заданного уровня качества образования с учетом условий жизнедеятельности образовательной системы;

- в основу управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне положена структурно-функциональная модель управления, ориентированная на показатели качества «входа», образовательного процесса, его обеспечения, «выхода» и результаты деятельности муниципальной системы образования;

- определены механизмы функционирования структурно-функциональной модели управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, включающие нормативноправовые, образовательные, организационно-деятельностные и мо-тивационные составляющие.

В соответствии с целью проверки гипотезы исследования были сформулированы и решались следующие взаимосвязанные задачи:

1. Изучение степени разработанности проблемы в философии, психологии, педагогике, методической литературе и уточнение понятия «управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне».

2. Разработка комплекса показателей качества среднего общего образования и структурно-функциональной модели управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, механизмы ее функционирования.

3. Экспериментальная проверка эффективности разработанной модели.

Методологической и теоретической основой исследования являются научные концепции развития образовательных систем различного уровня, представленные в работах Ю.А.Громыко, Э.Д.Днепрова, В. А. Дмитриенко, А.М.Моисеева, В.М.Петровичева, М.М.Поташника, Г.Н.Прозументовой и других авторов.

Исследование опирается на теорию образовательных систем В.П.Беспалько, Б.С.Гершунского, Н.В.Кузьминой и др.

При решении задач исследования учитываются методологические и научно-теоретические вопросы стандартизации и мониторинга образования, разработанные М.Ф.Королевым, В.С.Ледневым, Н.Н.Решетниковым, М.В.Рыжаковым, В.В.Судаковым, С.Е.Шишовым и др.

Используются теоретические положения работ по управлению образованием В.С.Лазарева, В.Я.Синенко, Н.В.Силкиной, К.М.Ушакова,

П.В.Худоминского и др.

При разработке модели управления качеством муниципального среднего общего образования учитываются выводы в области педагогического проектирования В. И. С л о бо дчиков а, Г.П.Щедровицкого и др.

В исследовании применялись методы изучения литературы и документов; системно-структурного анализа и проектирования; метод экспертных оценок, формирующего педагогического эксперимента. Данные методы выбраны с учетом их необходимости для решения задач исследования.

Этапы исследования:

На первом этапе (1995-1996 гг.) проводилось исследование проблемы в теории и практике осуществления среднего общего образования на уровне района (города). Были намечены и разработаны предпосылки исследования, сформулированы проблема, гипотеза и задачи исследования, выявлены организационно-педагогические условия, способствующие эффективному управлению качеством образования.

На втором этапе (1997-1998 гг.) были разработаны методические и теоретические основы исследования, определена структура и содержание диссертации, дано теоретическое обобщение данных по проблеме исследования.

На третьем этапе (1999-2000 гг.) производилась экспериментальная апробация модели управления качеством среднего общего образования, определялась эффективность ее применения на уровне муниципальной системы образования. Были опубликованы работы по теме исследования.

Научная новизна результатов исследования заключается:

1) в уточнении понятия "управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне", которое рассматривается как управление, направленное на определение и достижение заданного уровня качества среднего общего образования с учетом условий жизнедеятельности образовательной системы;

2) в разработке структурно-функциональной модели управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, ориентированной на «вход», образовательный процесс, его обеспечение, «выход» и управление; комплекс механизмов ее функционирования.

Теоретическая значимость исследования состоит в конкретизации общетеоретических представлений об управлении качеством среднего общего образования.

Получено экспериментальное подтверждение гипотезы о роли организационно-педагогических условий управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне.

Выявленные организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования являются основой новых подходов к разработке показателей качества и моделей управления качеством среднего общего образования на региональном, муниципальном уровнях, а также образовательных учреждений различных форм собственности и учреждений дополнительного образования.

Практическая значимость. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты являются важными для проектирования и реализации моделей систем управления качеством функционирования и развития муниципальных систем среднего общего образования, они доведены до конкретных практических положений и рекомендаций. При активном участии автора:

• разработана модель школы дифференцированного обучения как элемент вариативной образовательной инфраструктуры района (города);

• сформирована система опытно-инновационной работы как средство выявления точек роста и развития системы образования района;

• введена система планирования работы образовательных учреждений основе модели плана, сочетающего унифицированные и открытые злена менты структуры;

• реализована система мониторинга (школы № 7,16,26,29, 37, 38, 46 и др);

• создана модель допрофессионального образования учащихся общеобразовательных учреждения Северного округа г.Томска на основе Центра планирования карьеры и допрофессионального образования;

• разработана и реализуется программа "Интенсивная профилактика безнадзорности, правонарушений, алкогольных и наркотических заболеваний среди несовершеннолетних Ленинского и Октябрьского округов г.Томска на 2000-2002 гг.";

• осуществлен поиск и систематизация необходимых форм повышения мастерства педагогического и административного персонала Ленинского района г.Томска (проблемные семинары - Б.С.Гершунский, В.И.Слободчиков, В.М.Монахов, Н.В.Немова, Н.Е.Щуркова, и др.; целевые микрокурсы на базе района - П.И.Горлов, Т.А.Костюкова, М.Г.Минин и др.; конкурс педагогического мастерства и др.).

Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в работе руководителями образования различного уровня, в процессе повышения квалификации и переподготовки административного персонала средних общеобразовательных учреждений, органов управления образованием.

Апробация исследований. Экспериментальная апробация модели управления качеством среднего общего образования на уровне органов местного самоуправления осуществлялась на базе Ленинского и Октябрьского районов (округов) г.Томска.

Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на кафедре педагогики Томского государственного педагогического университета и кафедре управления Томского областного института повышения квалификации работников образования.

Результаты исследования представлялись на международной научно-практической конференции «Молодежь: Образование. Занятость. Малый бизнес» (Томск, 1998 г.), городских научно-практических конференциях «Актуальные вопросы профессионального самоопределения молодежи» (Томск, 1998 г., 1999 г.).

На защиту выносятся:

1. Сущность понятия «управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне», рассматриваемое в диссертационном исследовании как управление, направленное на определение и достижение заданного уровня качества образования с учетом условий жизнедеятельности образовательной системы.

2. Комплекс показателей качества среднего общего образования; структурно-функциональная модель управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, ориентированная на «вход», образовательный процесс, его обеспечение, «выход» и управление; комплекс механизмов ее функционирования.

Объем и структура диссертации. Содержание диссертационной работы определено логикой и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы ко второй главе:

1. Формирование системы управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне базируется на модели показателей качества образования, имеющей комплексный характер. Это выступает основой реализации тотального подхода к разработке механизмов управления качеством функционирования и развития муниципальной системы образования.

2. Структурно-функциональная модель управления качеством среднего общего образования района (города) формируется с учетом реальных условий жизнедеятельности муниципальной системы образования, существующих ресурсных ограничений. Ее минимальная конфигурация включает такие формы организации работников, как совет по качеству образования, экспертно-консультативный совет, проблемная группа аналитиков и проектировщиков «Качество».

3. В управлении качеством среднего общего образования необходимо полнее использовать функции планирования, организации и контроля качества образования, а также потенциал нормативно-правового, образовательного, мотивационного, организационно-деятельностного, рефлексивно-аналитического механизмов управления административным и педагогическим персоналом систем образования муниципального и школьного уровней.

4. Управление качеством образования на муниципальном уровне таких учреждении

170 спектирование и экспертиза. Для этого необходимо установить объекты изучения, адекватные каждому из механизмов, с целью исключить дублирование, сконцентрировать их на изучении образовательных учреждений, выступающих важнейшим звеном в создании условии в управлении качеством образования.

5. Одним из действенных средств управления качеством среднего общего образования является мониторинг, позволяющий получить статистические ряды для выявления динамики значений показателей качества образования. На основе мониторинговой информации можно принимать обоснованные управленческие решения.

6. При использовании организационно-педагогических условий, включающих понятие «управление качеством среднего общего образования, комплекс показателей качества среднего общего образования, структурно-функциональную модель, экспериментально проверено, что повышается эффективность управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне.

171

Заключение

Проведенное исследование проблемы качества среднего общего образования, управления его качеством в условиях недостаточного материально-технического снабжения и финансирования показало важность использования внутренних и внешних резервов повышения качества образования.

Подводя итоги проведенного исследования, подтверждающего рабочую гипотезу, можно сделать следующие выводы:

1. Уточнено понятие «управление качеством среднего общего образования на муниципальном уровне». Под управлением качеством среднего общего образования понимается управление, направленное на определение и достижение заданного уровня качества образования с учетом условий жизнедеятельности образовательной системы.

2. Определен комплекс показателей качества среднего общего образования на основе использования системного, деятельностного и личностно-ориентированного подхода, включающий показатели качества «входа», образовательного процесса, его обеспечения, «выхода» и управления.

3. Разработана структурно-функциональная модель управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, включающая совет по качеству среднего общего образования, экспертно-консультативный совет, совет руководителей общеобразовательных учреждений, проблемные группы. При этом в условиях развития демократических форм в образовании управление качеством образования включает как можно больше партисипативных (горизонтальных, координирующих, обеспечивающих сотрудничество) связей.

4.Определен комплекс механизмов управления качеством функционирования муниципальной системы образования, включая мотивационные, t

172 образовательные, нормативно-правовые, организационно-деятельностные, структурно-функциональные, программные, финансовые.

5. Экспериментально проверено, что при использовании организационно-педагогических условий, включающих понятие «управление качеством среднего общего образования», комплекс показателей качества, структурно-функциональную модель и комплекс механизмов управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне, повышается эффективность управления муниципальной системой среднего общего образования. При этом наблюдается положительная динамика результатов ее функционирования и развития.

173