Организационно-правовое регулирование отечественного образования в XIX - начале XX столетия

Гриневич, Ирина Марияновна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-правовое регулирование отечественного образования в XIX - начале XX столетия

Автореферат

Автор научной работы: Гриневич, Ирина Марияновна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Ставрополь
Год защиты: 2011
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-правовое регулирование отечественного образования в XIX - начале XX столетия"

На правах рукописи

ГРИНЕВИЧ Ирина Марияновна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В XIX — НАЧАЛЕ XX СТОЛЕТИЯ

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

кандидата педагогических наук

Волгоград — 2011

7 ДПР 2011

4842290

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказский социальный институт».

Научный руководитель — доктор педагогических наук, профессор

Колпачева Ольга Юрьевна (НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт»).

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Бабаян Анжела Владиславовна (Филиал ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», г. Пятигорск);

кандидат педагогических наук, доцент Калачёв Антон Витальевич (ГОУ ВПО «Волгоградский государственный педагогический университет»).

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Защита диссертации состоится 22 апреля 2011 г. в 12 час. 30 мин. на заседании диссертационного советаД 212.027.02 в Волгоградском государственном педагогическом университете по адресу. 400131, г. Волгоград, пр. им. В. И. Ленина, 27.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Волгоградского государственного педагогического университета.

Текст автореферата размещен на официальном сайте Волгоградского государственного педагогического университета: http://www. vspu.ru 22 марта 2011 г.

Автореферат разослан 22 марта 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета У . А.А.Глебов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Организационно-правовое регулирование деятельности школы - неотъемлемая часть ее функционирования. В содержательном плане оно позволяет реализовывать единые образовательные стратегии, в методическом отношении является важнейшим условием внедрения в педагогическую практику инновационных технологий. И наоборот, рассогласование в нормативной базе препятствует развитию образовательной системы, тормозит внедрение образовательных технологий. Более того, в последнее десятилетие в организационно-правовом регулировании образовательных процессов наметились демократические тенденции, связанные с модернизацией системы образования и развитием его правовой базы. Об этом свидетельствуют активное привлечение российского социума к обсуждению проблем современной школы, а также учет государством общественного мнения при реформировании нормативно-правовой базы образования. Это подтверждается активной позицией российского социума, проявившейся в ходе реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», широким обсуждением нового проекта Закона об образовании РФ. Вместе с тем в указанных процессах наблюдается множество проблем и противоречий, разрешение которых возможно благодаря привлечению исторического опыта, накопленного российской системой образования в XIX - начале XX столетия.

Развитие народного просвещения в исследуемый период - от момента создания Министерства народного просвещения в 1802 г. до настоящего времени существования старой школы - свидетельствует о важности обращения к опыту организационно-правового регулирования образования. Определяющими значимость обращения для историков педагогики к проблеме обстоятельствами являются, во-первых, возможность обогащения современной образовательной практики проверенными временем подходами к организационно-правовому регулированию деятельности российской школы; во-вторых, выявление сохранивших свою дееспособность положений; в-третьих, значимость использования опыта организационно-правового регулирования дня деятельности воссозданных в наши дни типов образовательных учреждений и разработки на данной основе, как подчеркивается в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», новой нормативно-правовой базы; в-четвертых, настоятельная необходимость переосмысления ранее существовавших механизмов принятия нормативных актов и всего дела школьного строительства для решения стоящих перед современным российским образованием задач.

Актуальность названных положений подтверждается анализом научной разработанности проблемы. Ее начало относится к рубежу XIX-XX столетий и связано с фрагментарным освещением представителями исторической и юридической науки (И.Т. Тарасов, В.В. Ивановский, П.Н. Милюков и др.) вопросов правового регулирования образования в учебниках по административному (полицейскому) праву и по истории России. Историки педагогики (П.Ф. Каптерев, В.И. Чарнолусский, Н.В. Чехов, Э.Д. Днепров, Б.К. Тебиев, А.Н. Шевелёв и др.) большое внимание уделяли изучению общественно-педагогического движения, оказавшего влияние на правовое регулирование образования.

Дано обобщенное представление об истории организационно-правового регулирования в комплексе (П.Н. Дозорцев, A.M. Липчанский, П.Н. Проценко, В.Е. Усанова); осуществлен анализ политико-правового процесса в отечественном образовании с 1801-го по 1917 г. (A.B. Овчинникова); исследовался процесс становления государственно-общественного управления школьным образованием России второй половины XIX-XX в. (Н.М. Фёдорова); реконструировалась государственная концепция регулирования национального образования в России в XIX - начале XX в. (C.B. Куликова). Отдельные аспекты названной проблемы раскрыты в работах C.B. Ворошиловой, З.Н. Зариповой, С.И. Катунце-ва, Н.М. Поникаровой, E.JI. Стаферовой. Также имеются работы по проблемам истории регламентации образования в различных регионах. Однако, несмотря на наличие указанных исследований, проблема истории организационно-правового регулирования образования в комплексном виде в истории российской педагогики не поднималась, что обусловливает общую актуальность исследования в современный период реформирования образования. Актуализирующими исследование обстоятельствами явились, во-первых, преобладание работ юридического и исторического плана по проблеме, преследующих близкие педагогике, но специфические цели, и, во-вторых, фрагментарный характер существующих историко-педагогических исследований.

Проблема исследования состоит в разрешении противоречия между целесообразностью использования исторического опыта организационно-правового регулирования образования и отсутствием способствующего его внедрению комплексного исследования.

Актуальность проблемы и недостаточная ее изученность в историко-педагогических исследованиях обусловили выбор темы исследования: «Организационно-правовое регулирование отечественного образования в XIX - начале XX столетия».

Объект исследования - отечественное образование в XIX - начале XX столетия.

Предмет исследования - процесс организационно-правового регулирования отечественного образования в XIX - начале XX столетия.

Цель исследования - воссоздание процесса становления и развития организационно-правового регулирования отечественного образования в России, выявление его тенденций и механизмов с целью их научного осмысления.

Предмет и цель исследования предполагает решение следующих задач:

1. Представить процесс организационно-правового регулирования отечественного образования в дореволюционной России как историко-педагогическую проблему.

2. Воссоздать историческую картину становления и развития процесса организационно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений до середины XIX столетия.

3. Раскрыть механизмы, детерминанты и тенденции организационно-правового регулирования народного просвещения во второй половине XIX - начале XX столетия.

4. Выявить на основе анализа историко-педагогического опыта сохранившие свою актуальность механизмы совершенствования организационно-правового регулирования образования в России.

Источниковедческую базу исследования составили:

1. Труды историков педагогики исследуемого периода (И.А. Алешин-цев, Н.Х. Вессель, В.В. Григорьев, М.И. Демков, В.Ф. Динзе, П.Ф. Кап-терев, Б.Б. Комаровский, А.П. Медведков, С.И. Миропольский, C.B. Рождественский, Н.В. Чехов и др.).

2. Совокупность исторических и историко-педагогических положений, отраженных в трудах современных ученых (В.Г. Безрогов, М.В. Богуславский, P.C. Бозиев, А.Г. Вигдоров, Ш.И. Ганелин, А.Н. Джурин-ский, П.Н. Дозорцев, Г.Б. Корнетов, A.B. Ососков, З.И. Равкин, Н.М. Швецов и др.).

3. Нормативные документы в области организационно-правового регулирования народного просвещения в исследуемый период, содержащиеся в полном собрании законов Российской империи, а также указы, приказы, уставы, положения, постановления, обзоры деятельности комиссий и отделов Государственной думы.

4. Нормативные документы, регулирующие систему образования на современном этапе (Конституция РФ, Закон об образовании РФ, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования до 2010 г., Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Проект нового Закона об образовании РФ).

5. Педагогические журналы исследуемого периода («Гимназия», «Журнал для воспитания», «Журнал Министерства Народного Просве-

щения», «Морской сборник», «Педагогический сборник», «Русская школа», «Русский педагогический вестник», «Педагогический сборник», «Учитель», «Образование и обучение»).

6. Архивные материалы фондов РГВМА, РГАВМФ, РВИА, РГВИА, отдела редкой книги Государственной публичной библиотеки.

Методологической базой исследования являются труды по методологии историко-педагогических исследований (В.Г. Безрогов, Б,М. Бим-Бад, М.В. Богуславский, А.Н. Джуринский, Г.Б. Корнетов, A.B. Овчинников, И.О. Осадчая, З.И. Равкин); работы российских правоведов в области регулирования образования (H.H. Алексеев, Т.А. Владыкина, В.Н. Карташов, В.А. Рогов, В.П. Сальников, В.М. Сырых, A.A. Титов, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла и др.); аксиологический подход, позволивший выявить ценностное отношение общества к управлению образовательными учреждениями (Е.В. Бондаревская, В.П. Зинченко, В.В. Ки-рьякова, Б.Т. Лихачев, Н.Д. Никандров); системно-целостный подход, давший возможность изучить проблему организационно-правового регулирования образования в связи с другими социальными системами, оказывающими прямое воздействие на образовательную систему (B.C. Ильин, В.В. Краевский, A.M. Саранов, Н.К. Сергеев); культурологический подход, определивший необходимость изучения проблемы исследования в контексте национальной и мировой культур (Е.В. Бондаревская, C.B. Куль-невич), цивилизационный подход, позволивший выявить объективные факторы, детерминирующие процессы становления и развития организационно-правового регулирования, проследить субъективные влияния, учесть региональные и конфессиональные особенности (В.Г. Безрогов, Г.Б. Корнетов, З.И. Равкин).

Основные этапы исследования:

1-й этап (2003-2004) - основное внимание уделялось изучению современного состояния организационно-правового регулирования деятельности школы, выявлению его влияния на ход и результаты образования, поиску и анализу новых нормативных документов.

3-й этап (2006-2008) - параллельно с продолжением работы по указанным направлениям осуществлялось написание текста диссертации, проводилась апробация результатов, уточнялась и конкретизировалась концепция исследования, проводились сравнительный, детерминантно-

генетический и критериальный анализ, использовались методы обобщения материала и моделирования исторической картины развития организационно-правового регулирования образования.

4-й этап (2009-2010)-период завершения теоретического осмысления проблемы, формулировки выводов и рекомендаций, оформления результатов исследования в диссертационную работу.

Для решения задач исследования использовались следующие методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, классификация, статистический метод, метод обобщения, метод моделирования) и специфические методы историко-педагогической науки (сравнительный, факторный, детерминантно-генетический, критериальный анализ и др.).

Положения, выносимые на защиту:

управления образованием и упорядочение деятельности школы и частных образовательных учреждений на местах, развитие профессионального образования. Негативными моментами последнего этапа явились внедрение тщательного контроля над деятельностью учащихся и педагогов, схематизм в изучении предметов, снижение роли естественнонаучных дисциплин.

3. Противоречивый характер нормотворческой деятельности в области организационно-правового регулирования был разрешен в процессе реформирования школы 60-х гг. XIX в. Нормативные акты этого периода закрепляли новые принципы просвещения: отказ от сословности, отделение общего образования от специального, упразднение учебных заведений интернатного типа. Детерминантами развития организационно-правового регулирования российского образования выступали социально-политические (цели, ставящиеся правительством перед образованием, господствующие в обществе и у представителей отдельных сословий отношения к нему), экономические (финансирование учебных заведений, степень материального участия общественных организаций и частных лиц в деятельности школ), культурные, конфессиональные, технические и собственно педагогические факторы. Сложились демократические механизмы выработки нормативных актов: их экспертная оценка отечественными и зарубежными специалистами, обсуждение в ходе педагогических дискуссий, учет мнений педагогических советов, разработка альтернативных проектов и др. Инструкции и наставления 80-х гг. XIX в. отражали правительственный курс на укрепление формализма и консервативных начал в образовании. 90-е гг. XIX в. характеризовались активным развитием нормативно-правовой базы земской школы. В нормативных документах начала XX в. нашли отражение демократические и гуманистические тенденции: а) ориентация образования на развитие народной школы; б) стремление к гармонизации учебных программ, их соотнесению с потребностями различных слоев населения; в) направленность деятельности школы на формирование у учащихся национальной гордости и патриотизма; г) централизация разработки и принятия основных нормативных актов.

4. Эффективность модернизации организационно-правового регулирования современного российского образования заключается в опоре на историко-педагогический опыт и детерминирована следующими механизмами: а) проведение предварительной экспертизы проектов основных документов с участием педагогической общественности, ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области образования; б) их обсуждение в процессе широких педагогических дискуссий; в) выработка альтернативных проектов; г) учет во всех типах государственных об-

разовательных стандартов региональных особенностей деятельности школы, предоставление инициативы по выработке вариативного компонента отделениям РАО; г) осуществление в преддверии предполагаемых перемен обучения управленческого персонала; д) постепенность внедрения; е) проведение предварительной апробации действенности нормативно-правовых актов; критическое отношение к заимствованию иностранного педагогического опыта; ж) ориентация не на формы, а на принципиальные положения предполагаемых к внедрению новаций.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

- обобщен, систематизирован и концептуализирован историко-педа-гогический опыт становления организационно-правового регулирования как ведущего фактора, детерминирующего функционирование сферы образования в России в XIX - начале XX столетия;

- выявлены этапы становления организационно-правового регулирования образования России в XIX - начале XX столетия, в которых раскрывается противоречивый характер нормотворческой деятельности государства в области образования;

- уточнены социально-политические, экономические, культурные, конфессиональные, технические и собственно педагогические факторы, выступающие детерминантами развития организационно-правового регулирования российского образования;

- конкретизированы механизмы выработки и принятия нормативных актов в области образования, актуальные для модернизации организационно-правового регулирования современного российского образования (экспертная оценка нормативных документов отечественными и зарубежными специалистами, обсуждение в ходе педагогических дискуссий, учет мнений педагогических советов, разработка альтернативных проектов и др.).

Теоретическая значимость исследования состоит в воссоздании целостной картины организационно-правового регулирования российского образования в XIX - начале XX столетия, расширяющей на данной основе сложившиеся в истории педагогики представления о становлении и развитии государственной системы образования и ее нормативно-правовой базы. Для историко-педагогической науки особую роль играют концептуализация опыта организационно-правового регулирования образования, сохранившего свою актуальность для современной образовательной практики России, и выявление развивающего потенциала процесса выработки и принятия нормативных документов в образовательной сфере.

Достоверность результатов исследования обеспечивается методологической обоснованностью научных теоретических положений, собдю-

дением логики исследования, корректным использованием научного аппарата, анализом широкого круга исторических источников, сопоставимостью полученных результатов с данными других исследований, непротиворечивостью выводов современным тенденциям развития ис-торико-педагогической науки.

Практическая ценность результатов исследования видится в его направленности на совершенствование организационно-правового регулирования современного образования на основе использования опыта прошлого; разработке нормативно-правовых, локальных и др. актов, регулирующих деятельность образовательных учреждений. Материалы исследования могут быть использованы в содержательном обогащении изучаемых в педагогических вузах страны курсов «Организационно-правовое регулирование образовательной деятельности» и «Управление образованием», а также в системе непрерывного педагогического образования для подготовки будущих учителей к профессиональной деятельности и повышения квалификации педагогов в условиях обновляющейся системы организационно-правового регулирования образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседаниях и научных семинарах кафедры прикладной психологии и педагогики Северо-Кавказского социального института, на семинаре кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ставропольского кооперативного института -филиала Белгородского университета потребительской кооперации, кафедры педагогики и психологии Ставропольского краевого института повышения квалификации работников образования. Результаты и выводы исследования докладывались и получили одобрение на международных и всероссийских (2008, 2010), межрегиональных (2008, 2009), региональных (2009), краевых (2008,2009,2010) научно-практических конференциях. Материалы исследования опубликованы в различных научных и научно-методических изданиях (всего 13 работ общим объемом 8,45 п.л., в том числе 4 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ).

Внедрение результатов исследования осуществлялось на курсах повышения квалификации руководителей образовательных учреждений, учреждений среднего и начального профессионального образования в Ставропольском краевом институте повышения квалификации работников образования.

Структура и объем диссертации. Диссертация общим объемом 188 с. состоит из введения (9 е.), двух глав (1-я гл. - 46 е., 2-я гл. - 84 е.), заключения (6 е.), списка литературы (307 наименований), 1 приложения, 18 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В историческом плане отечественное образование прошло длинный и сложный путь - от единичных учебных заведений, где организация обучения и воспитания целиком зависела от учителя, его знаний и умений, а в плане регулирования подчинялась идеологическому диктату церкви, до стройной системы народного образования, базировавшейся на достаточно продуманных подходах, исходящих из политической обстановки, социального заказа общества, уровня развития культуры и педагогики, конфессиональных особенностей и т.д. Функционирование такой системы было бы невозможно без регламентирующих ее нормативных документов различного уровня.

Эта регламентация имела характер правового регулирования образования - разновидности социального регулирования, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение участников образовательного процесса В то же время сам образовательный процесс предполагает определенную организацию. Поэтому в исследовании речь идет о его организационно-правовом регулировании, под которым мы понимаем специально организованную, нормативно зафиксированную и технически обеспеченную систему регламентации образования на основных уровнях его осуществления.

Понятие «организационно-правовое регулирование образования» не нашло своего отражения в педагогической литературе. При его использовании мы учитывали ряд обстоятельств. Во-первых, образовательный процесс содержит организационную составляющую, представляющую собой действия занятых в сфере образования должностных лиц по планированию, управлению, контролю, корректировке и реализации на практике требований нормативных документов (организация - «действия, ведущие к созданию, образованию, налаживанию чего-либо»). Во-вторых, рассмотрение проблемы в историческом контексте неизбежно предполагает комплексирование органически связанных между собой и неразделимых сторон регламентируемого, в данном случае образовательного процесса. В-третьих, только такое комплексирование позволит выявить преемственную связь между прошлым и настоящим в развитии образования, в конечном итоге будет способствовать использованию исторического опыта организационно-правового регулирования образования в решении задач его модернизации в современных условиях. В-четвертых, в отличие от законодательного регулирования правовое регулирование не ограничивается имеющими силу закона документами, а включает в себя все виды действующих в сфере образования нормативных актов.

Становление процесса совершенствования организационно-правового регулирования осуществлялось параллельно с развитием образования в форме выработки нормативных документов, обеспечивающих решение задач, стоящих перед школой в конкретные периоды времени, создания и совершенствования органов, управляющих различными образовательными структурами.

Тогда же увидели свет монографии по истории отечественной школы и педагогики, основанные на тщательном анализе документальных источников, П.Ф. Каптерева, М.И. Демкова, И.А. Алешинцева, Н.В. Чехова, A.A. Титова, С.А. Князькова, Н.И. Сербова и др. В какой-то мере проблема истории организационно-правового регулирования школьного дела была актуальна и для педагогики советского периода. С середины 30-х гг. в связи с известными внутриполитическими событиями, в полной мере затронувшими все общественные науки, исследования в области истории правовой регламентации образовательного процесса были свернуты. Возобновились они в 60-х гг. статьями преимущественно методологического характера С. Годника и И. Прокопьева, C.B. Иванова, Б.Б. Комаровского, А.И. Пискунова и др. Конкретные исследования по истории правового регулирования образования были продолжены в 70-х гг. XX в. JI.A. Булгаковой, С.Б. Паиной, В.З. Смирновым и др.

Конец XX - начало XXI в. - время переосмысления методологических основ историко-педагогических исследований. В работах Б.М. Бим-Бада, М.В. Богуславского, А.Н. Джуринского, С.Ф. Егорова, Г.Б. Кор-нетова и др. получили научное осмысление требования аксиологического, цивилизационного, синергетического, антропологического подходов к анализу историко-педагогического процесса, получило развитие новое видение проблемы организационно-правового регулирования образовательной политики дореволюционной России, о чем свидетельствуют защищенные диссертационные исследования и монографии P.C. Бо-зиева, JI.X. Газгиреевой, Е.В. Купинской, A.JI. Овчинникова, Н.М. Швецова, В.Е. Усанова и др. Отличительной особенностью данных исследований является использование знаний о прошлом воспитания и обучения во всей их полноте в интересах целостной реконструкции образова-

тельного процесса. В то же время состояние исследования истории организационно-правового регулирования российского образования выглядит фрагментарным, что мешает говорить о решении проблемы использования опыта прошлого в организационно-правовом регулировании современного образования.

Научное переосмысление предыдущего опыта организации отечественного образования и его правового регулирования призвано способствовать успеху реформирования. Важно исследовать процесс формирования и развития организационно-правового регулирования образования на уровне методологических подходов, принципов решения образовательно-воспитательных задач и, по возможности, перенести их в современную образовательную практику.

Детерминантами развития образования на протяжении истории выступали социальные, экономические, политические, культурные, конфессиональные, научные, технические и другие факторы, обусловившие применение антропологического подхода к исследованию.

К числу детерминант развития образования следует отнести собственно педагогические факторы, игравшие значимую роль: уровень развития мировой и отечественной педагогической мысли, состояние европейской школьной практики, заинтересованность общественности в развитии школы, ее обеспеченность квалифицированными педагогическими кадрами и т.п.

Особое место среди собственно педагогических и одновременно социальных факторов занимало организационно-правовое регулирование образовательного процесса, отражавшее состояние российского законодательства в целом, уровень разработанности определяющих деятельность школы нормативных документов, действенность механизмов их применения.

Начало этому было положено еще в Киевской Руси, создавшей собственную образовательную систему. О полнокровном организационно-правовом регулировании образования речь не шла, но в отдельных документах встречаются регламентирующие обучение и воспитание указания.

В начале XVIII в. в связи с потребностью государства обеспечить квалифицированными кадрами социально-политические и экономические реформы Петра I на первый план выдвигалась проблема создания системы светского образования. Появились царские указы об открытии учебных заведений, переводные методики обучения, были разработаны образовательные проекты, т.е. наблюдался процесс формирования нормативной базы образования. В последующие десятилетия эта база расширялась за счет уставов учебных заведений, инструкций педагогическому персоналу и других нормативных актов. В 1786 г. был принят

первый в стране уставной документ, регламентирующий деятельность образования в целом, - «Устав народным училищам в Российской империи».

Появление организационно-правового регулирования отечественного образования в напоминающей современную форме связано с учреждением в 1802 г. Министерства народного просвещения.

В XIX столетие Россия вступала не имея ни стройной системы образования, ни управляющего ею органа. Воспитание дворянского юношества осуществлялось, главным образом, в немногих военно-учебных заведениях - кадетских корпусах, дающих общее и специальное образование. Из-за отсутствия государственного финансирования потерпели неудачу попытки создания народных училищ. Женское образование ограничивалось Воспитательным обществом двухсот благородных девиц и частными пансионами. В стране не существовало общеобразовательной светской средней школы, за исключением университетских гимназий. Растущие потребности государства в специалистах высшей квалификации не могли обеспечить три имеющихся в стране университета. В то же время в большинстве европейских стран уже сформировалась и начала реализовываться на практике идея общего для всех народного образования.

Одним из первых правовых документов Александра I, регламентирующих образовательную деятельность, являлся принятый 8ЛХ 1802 г. «Манифест об учреждении Министерств». В соответствии с ним вместо существовавших ранее коллегий были созданы восемь министерств, в их числе и «Министерство Народного Просвещения». Отдельным указом «Об обязанностях Комиссии Училищ» в рамках министерства была учреждена Комиссия училищ. 12/XII 1802 г. принимается Постановление для Императорского Университета в Дерпте; 4/1V 1803 г. - для Императорского Университета в Вильно; 25/VII 1803 г. уточняется в новой редакции «регламент Академии наук»; 5/XI 1804 г. подписываются Утвердительные грамоты Московского, Харьковского и Казанского университетов, утверждаются их уставы и «Устав учебных заведений, подведомственных Университетам». Образование было объявлено составной частью общей политики государства.

Правовой статус, учебные планы и порядок комплектования учащимися и преподавательским составом учебных заведений были определены 24/1 1803 г. указом «Об устройстве училищ». В январе того же года указами «Об учреждении учебных округов» и «О примерном исчислении сумм на ежегодное содержание Университетов, гимназий и Уездных Училищ в России» были оговорены организационные условия новой системы образования.

«Для нравственного образования граждан соответственно обязанностям и пользам каждого состояния» были созданы четыре рода училищ: 1) училища приходские; 2) училища уездные; 3) губернские училища или гимназии; 4) университеты.

Основным правовым актом, определяющим их внутреннюю жизнь, являлся Устав 1804 г., согласно которому высшим типом образовательных заведений являлись университеты. Высшим органом университета был Совет, или общее собрание, членами которого являлись все профессора и адъюнкты, а председателем - ректор. Ректор университета ежегодно избирался общим собранием из ординарных профессоров и утверждался императором. При университетах предполагалось создать учительские институты, готовящие преподавателей для самих университетов, высших школ и гимназий, медицинский клинический институт, хирургический клинический институт, институт повивального искусства. В соответствии с «Уставом учебных заведений, подведомственных Университетам» они получили статус самостоятельных учреждений, имеющих в подчинении «гимназии, уездные, приходские и другие, под каким бы то ни было названием Училища и Пансионаты, находящиеся в Губерниях, к каждому Университету причисленных».

На основании «Предварительных правил Народного Просвещения» в губернских городах создавались гимназии. Предметами изучения являлись чистая и прикладная математика, опытная физика, история, география, статистика, философия, изящные науки, политическая экономия, естественная история, начальные основания наук, относящиеся к торговле и технологии, латинский, французский и немецкий языки и рисование. Учителя назначались университетом, директор утверждался министром народного просвещения. В гимназию принимались «всякого звания ученики, окончившие науки в уездных училищах, или других училищных заведениях, либо дома, если только имеют достаточные сведения к продолжению наук, преподаваемых в Гимназиях». Прием в гимназию осуществлялся по результатам открытых испытаний. Срок обучения составлял 6 лет.

Основным назначением уездных училищ являлась, во-первых, подготовка детей различных состояний к поступлению в гимназии и, во-вторых, предоставление им необходимых знаний и сведений о промышленности. В уездных училищах преподавались Закон Божий, Должности человека и гражданина, российская грамматика (в тех губерниях, где употреблялся другой язык, - дополнительно грамматика местного языка), чистописание, правописание, всеобщая география и начала математической географии; география России, всеобщая история; российская история; арифметика, начала геометрии, начала физики и естественной истории, начала технологии, имеющие отношение к местному

положению и промышленности; рисование. Преподавание осуществляли два учителя, первый обучал Закону Божьему и Священной Истории. Они и смотритель уездных училищ назначались ректором университета.

Первичный элемент образовательной системы при Александре I составляли приходские школы, действующие при каждом приходе. Руководителями являлись приходские священники и один из почетнейших жителей; в помещичьих селениях - помещики. Контроль над обучением возлагался на смотрителя училищ соответствующего уезда, назначаемого университетом. Содержание приходских училищ осуществлялось за счет благотворительности, что приводило к очень медленному росту их количества и частому закрытию из-за нехватки средств.

Согласно уставу, приходские училища являлись единственными заведениями для скудных дворян, ремесленников и крестьян. Устав предоставлял право церкви и помещикам под руководством предводителя уездного дворянства создавать приходские школы городского или сельского типа одного или двух разрядов с двумя отделениями-для мальчиков и девочек соответственно. Обучение в них продолжалось от окончания полевых работ до их начала в следующем году.

В больших приходских училищах (имеющих два разряда и двух учителей) в первом разряде преподавались чтение, чистописание, правила счисления, нравоучение и катехизис. Во втором разряде ученики совершенствовались в чистописании и счете, изучали практическую механику, землеописание местности, естественную историю (в отношении домашних птиц, животных и распространенных насекомых), садоводство, земледелие и духовное пение. Срок обучения составлял 4 года. Перевод из первого во второй разряд осуществлялся при усвоении программы первого разряда. В малых приходских училищах (один учитель и один разряд) прохождение учебных дисциплин организовывалось таким образом, чтобы ученики за 4 года могли освоить программы первого и второго разрядов.

Обучение детей дворян и ремесленников в приходских училищах объявлялось обязательным при достижении 6-8-летнего возраста. Это положение не распространялось на крестьянских детей. В отношении дворян и ремесленников, не отдавших детей в училище, государство ввело санкции в виде натурального налога. Обучение детей обоего пола в одном помещении не разрешалось. Обеспечение детей учебниками, бумагой, одеждой, контроль над обучением и посещением школ возлагались на родителей.

Кроме учебных заведений, входивших в систему Министерства народного просвещения, Устав 1804 г. распространял свою юрисдикцию и на частные школы и пансионаты.

Созданная в начале XIX в. организационно-правовая база народного просвещения, во-первых, характеризовалась определенностью требований и невозможностью их двоякой трактовки; во-вторых, способствовала упорядочению управления школой; в-третьих, позволяла централизованно координировать учебные программы; в-четвертых, четко определяла права основных субъектов образовательного процесса. В документах нашли отражение идеи всесословности и гуманизации образования, что соответствовало общей либеральной направленности правительственного курса.

Устав 1804 г. действовал почти четверть века. Однако, как показала практика, многие прогрессивные педагогические идеи нереально было воплощать в стране с крепостническим укладом. Последующими указами правительство запретило принимать в гимназии детей крепостных крестьян, затруднило поступление в гимназии и университеты детей купцов, ремесленников, мещан. Было открыто много сословных учебных заведений только для дворян. Многие положения устава часто или не доходили до учителей, или нарушались ими. Изначальные требования о «приучении учащихся к трудолюбию, возбуждению у них охоты к учению», о воспитании честности и благонравия практически не внедрялись в школе.

Возобладание консервативных начал в образовании особенно рельефно проявилось после войны 1812г. Многие вернувшиеся в Россию участники освободительного похода вынесли из него идеи революционного развития общества, составили костяк движения декабристов. Реакцией правительства явилось изменение образовательной политики. 4 октября 1817 г. Министерство народного просвещения было реорганизовано в «Министерство Духовных Дел и Народного Просвещения», во главе которого был поставлен А.Н. Голицын. В основу воспитания и образования были положены религиозные принципы. С 1819 г. во всех учебных заведениях страны ввели изучение догм Священного Писания. Соединение веры и знания провозглашалось целью умственного развития. Одновременно получила дальнейшее развитие идея усиления государственного контроля над образованием. Начиная с 1811 г. усилился надзор за частным преподаванием. Содержатели пансионов должны были знать организацию образовательного процесса, обладать нравственными качествами, вести преподавание только на русском языке. Знание последнего объявлялось обязательным для вновь принимаемых в пансионаты учителей. Домашние иностранные учителя должны были иметь разрешение от российского училищного начальства на преподавательскую деятельность.

Практически оказалась отвергнутой идея о бессословности среднего образования. В 1813 г. был запрещен прием в гимназии детей крепост-

ных; в 1816 г. - ограничены права евреев на получение университетских степеней в области юриспруденции. В 1817 г. министерство предоставило значительные преимущества воспитанникам Московского благородного пансиона, наделяя их чинами от 14-го до 10-го класса и правом на высшие чины без дальнейших испытаний. Повсеместно открывались и приравненные в правах к гимназиям благородные пансионы.

После подавления восстания декабристов самодержавие обрушилось с репрессиями на существующую систему образования. Была официально провозглашена охранительная идеология, опирающаяся на религию, сословно-крепостническую «народность», самодержавие. Указанная идеология нашла отражение в изменениях законодательной базы. Особенно негативно к либеральным преобразованиям начала столетия отнесся сменивший А.Н. Голицына на посту министра адмирал A.C. Шишков, подготовивший программу национального воспитания. Он предложил положить в основу просвещения следующие принципы «русскости» образования для всех населявших страну народов: незыблемости веры, обязательности обучения русскому языку, истории России и российскому законодательству, устранения из всех учебных программ «не принадлежащих к ним вредных умствований», ограничения числа изучаемых предметов, ранжирования образования по сословиям. «Одно обучение не есть воспитание, и даже вредно без воздействия нравственности, которой христианину вне церкви, нигде найти не можно, что Государь и польза Отечества требуют от воспитания юношества верных сыновей церкви и верных подданных»,- писал A.C. Шишков.

Указанные идеи составили основу постановления министерства «О мерах принятых по Учебным Округам по частям учебной и училищного надзора» (1824 г.). В соответствии с ним было изменено содержание гимназических программ, ужесточен контроль над деятельностью учебных заведений.

Еще более консервативную направленность российское образование приобрело с вступлением на престол Николая I. Высочайшим распоряжением от 14/V 1826 г. был создан «Особый комитет устройства учебных заведений». Его основной задачей было рецензирование школьных уставов, учебной и учебно-методической литературы для достижения «должного и необходимого единообразия, на коем должно быть основано, как воспитание, так и учение». В рескрипте от 1/VIII 1827 г. целью образования провозглашалось его соотнесение с будущим предназначением учащихся. Общее образование должно было быть заменено профессионально-сословным. Стремление иметь образованных людей на всех ступенях общества сменилось идеей сформировать у каждого сословия соответствующее мировоззрение и обеспечить ему определенный тесный круг понятий.

В 1828 г. «Устав низших и средних учебных заведений» закрепил их за конкретными сословиями: приходские училища - за детьми крестьян, мещан и ремесленников; уездные-за детьми купечества, промышленников и обедневших дворян; гимназии - за детьми дворян и чиновников. В них не запрещалось учиться за плату представителям других сословий, кроме детей крепостных крестьян, но это была видимость всесословнос-ти. В соответствии с уставом гимназии становились семилетними. Из учебных планов были исключены естественные науки (кроме физики); ограничивался курс математики; с первого класса вводилось преподавание латинского и немецкого языков. Обязательным стало изучение греческого языка в университетских гимназиях. Значительное место в программах занял Закон Божий. Почти вдвое было улучшено материальное обеспечение служащих при гимназиях, а число учителей в них увеличено с 8 до 10.

Претерпели изменения статус и функции педагогических советов, в ведение которых были отнесены вопросы организации и контроля образовательного и воспитательного процессов не только в собственных гимназиях, но и во всех училищах губернии. Педсоветы наделялись правом определения награды и наказания, принятия решений о переводе учащихся в высшие классы, исключения учеников из учебного заведения, определения порядка внутреннего управления и распределения финансовых средств.

Разработанные министерством рекомендации от 27/V 1833 г. явились реакцией на революционные события в Европе. Руководство предписывало попечителям учебных округов обратить внимание на 1) дух преподавания; 2) поведение и образ мыслей студентов и гимназистов; 3) благ гонадежность начальников, наставников и воспитателей.

В плане частного образования министерство разработало меры, среди которых были запрещение открытия пансионатов без согласия министра, введение штрафных санкций к учителям, не имеющим установленных свидетельств, и к содержателям пансионатов. «Положение о частных учебных заведениях» (1835 г.) обязывало учредителей пансионатов иметь удостоверения о нравственном поведении учителей.

Детерминантами начатой A.C. Шишковым реформы народного просвещения стали политические факторы - борьба с либеральным духом и очищение общества от «дерзновенных мечтаний». Собственно педагогические моменты отступили на второй план, что привело к утрате российским образованием завоеванных в начале века позиций. Однако нельзя оценивать происходившие процессы только негативно. Позитивным было введение в учебные программы родного языка как основы формирования национального самосознания и культуры, активизация национального воспитания с опорой на собственные традиции. Продол-

жателями реформаторской политики стали преемники министра К.А. Дивен (1828-1833) и особенно С.С. Уваров (1833-1839).

Уваров в циркуляре от 16/V 1833 г. выступил с предложением о создании благородных пансионатов и дворянских благородных школ, соединяющих гимназический курс с преподаванием «предметов, ближе принадлежащих к образованию высшего сословия». В 30-х гг. в Москве, Пензе и Новгороде возникли первые платные дворянские институты. В 1843 г. было 47 институтов, порядок работы которых регулировался особым уставом. Создавались и другие сословные школы. После создания в 1837 г. Комитета по пересмотру порядка приема в учебные заведения людей несвободных состояний правительство окончательно утвердило приоритет сословной школы.

С 30-х гг. XIX в. в стране активизировался процесс создания реального образования. В 1836 г. получили правовое закрепление реальные классы гимназий, ориентированные на подготовку кадров для местной промышленности и торговли. Обучение, начиная с четвертого класса, дифференцировалось на классическое и реальное. В классическом отделении преобладали иностранные, включая древние, языки, в реальном -изучались естественная история, химия, технология, товароведение, бухгалтерия и счетоводство, коммерческое законоведение и механика.

Во второй четверти XIX в. продолжало совершенствоваться управление учебными заведениями. В 1826 г. было осуществлено новое распределение губерний по учебным округам. В 1831-1848 гг. образовались Белорусский, Киевский, Кавказский учебные округа. Их отличительной особенностью являлся отход от требований обязательного наличия в них университетов. В 1837 г. были приняты новые правила испытаний для поступающих в университеты, введено положение об испытании на ученые степени, законодательно оформлены правила перехода студентов из университета в университет и др.

В 40-х - начале 50-х гг. XIX в. серьезное внимание было обращено на религиозное воспитание как на противовес западноевропейскому свободомыслию. Министр народного просвещения П.А. Ширинский-Шах-матов в 1850 г. предложил Священному Синоду усилить контроль над качеством подготовки и нравственностью преподавателей Закона Божьего. Одновременно был внедрен новый план его преподавания в гимназиях. В 1852 г. были приняты новые учебные планы, предусматривающие разделение гимназий на три типа: в первом преобладали естественная история и законоведение; во втором - законоведение и в третьем -латинский и греческий языки. В том же году было издано «Наставление преподавателям русского языка и словесности в гимназиях Санкт-Петербургского округа», подчеркивающее роль этих учебных заведений как самостоятельных образовательных учреждений.

Организационно-правовое регулирование народного просвещения во второй четверти XIX в. определяется следующим: а) происходило под доминирующим влиянием политических установок и было направлено на формирование у учащихся преданности власти; б) основывалось на тезисе «Православие. Самодержавие. Народность»; в) способствовало созданию стройной системы управления образованием и упорядочению деятельности школы на местах; г) позитивно сказалось на развитии профессионального образования; д) упорядочило деятельность частных образовательных учреждений. Негативными моментами являлись снижение роли естественнонаучных дисциплин, схематизм в изучении предметов, внедрение мелочного контроля над деятельностью учащихся и педагогов.

50-е гг. XIX в. характеризовались переосмыслением обществом сложившихся в стране реалий в свете начавшихся буржуазных преобразований, затронувших и сферу народного просвещения. Переход к буржуазному устройству общества предполагал создание всесословной школы. Как следствие этого, Российская империя в очередной раз оказалась перед необходимостью переосмысления организационно-правового регулирования деятельности школы.

Детерминантами развития организационно-правового регулирования российского образования выступали социально-политические (цели, ставящиеся правительством перед образованием, господствующие в обществе и у представителей отдельных сословий, отношение к нему), экономические (финансирование учебных заведений, степень материального участия общественных организаций и частных лиц в деятельности школ), культурные, конфессиональные, технические и собственно педагогические факторы.

Реформированию образования предшествовала общепедагогическая дискуссия, начало которой положила опубликованная в 1856 г. в «Морском сборнике» статья Н.И. Пирогова «Вопросы жизни». Смысл публикации заключался в констатации сложившегося в предреформенный период противоречия между доминирующим направлением в развитии общества и воспитанием подрастающего поколения. Н.И. Пирогов видел выход из кризисного состояния в реализации пяти основных идей: отказ от сословности в образовании; решение проблемы взаимоотношения обучения и развития личности в пользу последней; выдвижение личности в центр педагогических воздействий; придание воспитанию общечеловеческого характера и отказ от ранней специализации; упразднение интернатной школы. В дискуссии приняли участие «Журнал для воспитания» и «Русский педагогический вестник». С положительными оценками статьи выступили Н.Г. Чернышевский, H.A. Добролюбов, К.Д. Ушин-ский, A.M. Добротворский и др.

Начало преобразованиям положило решение императора о проведении школьной реформы на принципах централизации управления общеобразовательными заведениями и развития реального образования. Для подготовки проектов новых уставов был создан Ученый комитет. Сохраняя приверженность древним языкам и признавая необходимость реального обучения, комитет предложил создавать гимназии трех типов: филологические, с добавлением в программы естественной истории и исключением из них законоведения; реальные, с углубленным изучением прикладных дисциплин; смешанные, с разделением старших классов на филологические и физико-математические. Срок обучения в гимназиях увеличивался до восьми'лет.

В новом уставе целью гимназий провозглашалось предоставление учащимся полного общего образования, «необходимого для разумной жизни». Основной задачей объявлялось развитие способностей учащихся. Из гимназических программ исключались профессионально-ориентированные дисциплины. Повышалась роль педагогических советов в решении вопросов воспитания и обучения. Отменялись сословные ограничения для поступления в гимназии. Предлагалось подчинить низшие и средние учебные заведения Министерству народного просвещения, предоставить им самостоятельность в учебном и воспитательном отношении. В 1863 г. был создан третий «Проект устава гимназий и прогимназий», утвержденный 19/Х1 1864 г. после внесения поправок. Они были сделаны на основе обсуждения проекта в печати, которое, по мнению министра народного просвещения, должно было проходить «совершенно свободно и касаться не одних только частностей, но и целой системы народного образования»; сбора отзывов от ведущих специалистов и педагогических советов, обобщения иностранного опыта. В комплексе это послужило основным демократическим механизмом выработки решений.

Устав так и не определил основной тип общеобразовательной школы. Декларируя равенство различных типов гимназий, документ одновременно устанавливал различие в правах выпускников, обеспечивая право поступления в университеты только окончившим классические гимназии. Устав предоставил министру народного просвещения право выбора типа гимназий с учетом местных условий. Для упорядочения деятельности народных школ был создан особый комитет, разработавший в 1864 г. «Положение о начальных народных училищах». Целью обучения объявлялось утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний. Основными предметами в училищах становились Закон Божий, письмо, начала арифметики, церковное пение. Обучение проводилось на русском языке по учебным пособиям, утвержденным министерством или духовным

ведомством. В училища принимались дети всех сословий без различия вероисповеданий.

Одновременно Министерство народного просвещения продолжило политику поддержки частных и сокращения сословных образовательных учреждений. Конец 50-х - начало 60-х гг. XIX в. явились временем активного развития женских всесословных учебных заведений. С марта 1856 г. была начата разработка особого положения о женских училищах. Как показывают архивные источники и материалы педагогических изданий, в ее процессе были затребованы мнения и предложения учебных округов, проведены опросы среди дворянства и городских сословий. В 1857 г. проект училищ для приходящих девиц разработал H.A. Выш-неградский. Проект был поддержан, а H.A. Вышнеградский назначен начальником открытого 19/IV 1858 г. петербургского Мариинского женского училища.

«Положение о женских училищах ведомства Министерства Народного Просвещения» было введено в действие 10/V 1860 г. В нем предусматривалось создание в стране училищ первого разряда с 6-летним сроком обучения и училищ второго разряда с 3-летним сроком обучения, в которых могли обучаться представительницы всех сословий.

С середины 60-х гг. наметился отход от демократических преобразований в школе, о чем свидетельствовало распоряжение императора, предписывающее в образовании «руководствоваться по преимуществу охранительными началами христианской религии и существующего государственного строя». Новые требования обусловили изменения в направлении создания условий для преобладания классического типа средней школы. В 1872 г. были изданы подробные планы гимназического курса, вышли «Правила об испытаниях учеников» и «Порядок отчетности учителей по результатам текущей и итоговой аттестации учащихся». В мае 1874 г. были утверждены «Правила для учеников гимназий и прогимназий», «Правила о взысканиях» и «Положение о начальных народных училищах». В соответствии с последним в учительский совет вводились представители Министерства народного просвещения, Министерства внутренних дел, духовного ведомства и земств. В ответ на выступления в печати против принятых нормативных актов Д.А. Толстой добился высочайшего распоряжения о воспрещении печатания в периодических изданиях коллективных заявлений, заключающих в себе обсуждение, одобрение или порицание действующих законов.

В 80-х гг. XIX в. классическое образование вновь обрело черты сословного. II/IV 1887 г. вышло решение о запрещении принимать в гимназии детей лиц, «занимающихся предосудительными профессиями», и упразднении для них подготовительных классов с целью «отвлечения от гимназий таких учеников, которым по условиям быта их родителей со-

вершенно не следует стремиться к среднему гимназическому образованию».

Во второй половине XIX в. в связи с приращиванием Российской империи новыми территориями и народами и выработкой соответствующих указов для инородческих школ вышли постановление «О введении образования среди инородцев» (1853 г.), указ «Относительно приема в гимназии инородцев не христиан Европейской России» (3 868 г.). В 1870 г. были утверждены «Правила о мерах к образованию населяющих Россию народов», объявляющие «конечной целью образования всех инородцев, живущих в пределах нашего отечества ... обрусение и слияние их с русским народом». В состав Российской империи входили различающиеся своим менталитетом, религиозными убеждениями, образом жизни народы, что обусловило формирование шести основных подходов к региональной образовательной политике, организацию органов управления и разработку нормативной базы, учитывающей особенности развития регионов и отличающейся самобытностью и новаторским характером.

Конец XIX - начало XX столетия - время интенсивного поиска эффективного механизма регулирования российского образования. Исследование источников показывает, что в этот период в развитии образования, а соответственно и его нормативной базы наблюдалось два направления- правительственное и общественное. Представители и тех, и других сосредоточили основные усилия на развитии народной школы. Идеологом правительственного направления выступил К.П. Победоносцев. В основе его концепции, как показывает анализ его трудов, лежали выработка образовательной стратегии на основе серьезного анализа существующих систем воспитания и возвращение школы к воспитательным функциям, утраченным ею в 60-х гг. XIX в. Главное внимание в концепции уделялось церковно-приходским школам как наиболее соответствующим взглядам правительства на образование народа, что нашло отражение в «Правилах о церковно-приходских школах» (1884 г.) и в «Положении об управлении школами церковно-приходскими и грамоты ведомства православного исповедания и штата Училищного совета при Святейшем Синоде» (1896 г.), вводящих стройную систему руководства сетью церковных школ. Увеличилось и само количество школ такого типа. В 1905 г. в целом по России их число достигло 42696 с контингентом учащихся 1983817 человек.

Общественное направление было представлено школами, создаваемыми земствами. Наряду с религиозным обучением в них был расширен объем курсов по географии, истории, естествознанию, вводилось элементарное ремесленное и сельскохозяйственное обучение. Но развитие

таких школ тормозилось Министерством народного просвещения, боящимся утратить контроль над народными школами.

Разнообразие типов народных школ, подчиненных различным министерствам и ведомствам, выдвинуло на повестку дня проблему координации их деятельности в учебном отношении. В интересах этого в 1897 г. министерством были выработаны «Примерные программы предметов, преподаваемых в начальных народных школах», включавшие Закон Божий, церковнославянский и русский языки, арифметику и чистописание. В 1906 г. была начата работа над проектом о всеобщем образовании («Закон о введении всеобщего обучения» и «Правила о школьных сетях и расходовании кредитов на всеобщее обучение»), но социально-политические реалии жизни России так и не дали ему осуществиться.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно констатировать, что одну из ведущих тенденций указанного периода в организационно-правовом регулировании образования составляли ее преимущественная ориентация на развитие народной школы в целом и попытки перейти к всеобщему обязательному образованию.

Практически неизменной оставалась до начала XX в. средняя школа. В 1899 г. в стране насчитывалось 196 мужских классических гимназий и 143 женских Министерства народного просвещения. Рассматривая гимназию как подготовительное к университетам и одновременно как нежелательное для народных масс учебное заведение, правительство посредством классической направленности подготовки и экономических рычагов сохраняло ее сословный характер.

К концу XIX в. в обществе постепенно сформировалось осознание несоответствия деятельности средней школы потребностям реальной педагогической практики. Среди характерных недостатков назывались неспособность к обобщениям, самостоятельным занятиям без руководителя, неумение пользоваться литературным материалом, отсутствие навыков наблюдения и анализа наблюдаемого, любознательности, интереса к науке, недобросовестность, слабо развитое чувство долга и др. На протяжении 90-х - начала 1900-х гг. министерство просвещения предприняло ряд попыток изменить существующий порядок вещей. Но все меры носили половинчатый характер. С одной стороны, в попытке приблизить школу к реалиям жизни - сокращение часов на древние языки, расширение естественнонаучных дисциплин и т.д., с другой - усиление сословной направленности образования и охранительных функций школы.

Последняя в истории дореволюционной школы попытка реформирования среднего образования была предпринята в годы Первой мировой войны под руководством П.Н. Игнатьева (1915-1916 гг.). Впервые целью среднего образования объявлялось развитие всех способностей

молодых людей, приобретение ими необходимых сведений и навыков для дальнейшей практической деятельности. Не менее важной задачей школы провозглашалось создание «здорового патриотизма», сознательной любви к Родине и желания служить на ее благо. Программа предусматривала деление предметов на образовательные (русский язык, математика, иностранные языки, география, отечественная и мировая история, словесность, естествознание, физика, химия) и воспитательные (рисование, черчение, физкультура, практические занятия по физике, химии и естествознанию). Из состава общего образования были исключены древние языки, освобождались часы для других предметов

Но события Первой мировой войны, а затем Февральской и Октябрьской революций помешали воплотить задуманное в жизнь, и эти идеи остались нереализованными.

Анализ показывает, что в силу разноплановости происходящих в народном просвещении процессов таким же разноплановым на рубеже Х1Х-ХХ столетий было и его организационно-правовое регулирование. В целом оно отражало борьбу либеральных и консервативных сил в сфере образования и, в конечном итоге, иллюстрировало расстановку политических сил в обществе. В этот период к известным и ранее апробированным типам правовых актов добавились нормативные документы, регламентирующие образовательную деятельность общественно-педагогических организаций - общероссийских и местных учительских союзов, самообразовательных обществ, образовательных программ политических партий и т.п. Немногие из них обладали юридической силой, остальные лишь оказывали определенное влияние на различные слои общества.

В XX в. были апробированы новые механизмы выработки и принятия нормативных актов: их обсуждение и утверждение в Государственной Думе, рассмотрение подготовленных политическими партиями и блоками проектов и др.

Исходя из вышеизложенного, можно также констатировать, что в рассматриваемый период ведущими тенденциями в правовой регламентации образования являлись: а) ее преимущественная ориентация на развитие народной школы в целом и на переход к всеобщему обязательному образованию; б) тенденция к гармонизации программ среднего образования в соответствии с потребностями российской действительности; в) тенденция к формированию у учащихся чувства патриотизма, особенно в 1914-1917 гг.; г) усложнение и детализация организационно-правового регулирования образовательной деятельности.

В заключении диссертации приводятся обобщенные результаты исследования, предлагаются практические рекомендации. Конкретными механизмами совершенствования организационно-правового регулирования современного российского образования могут стать: а) прове-

дение предварительной экспертизы проектов основных документов с участием педагогической общественности, ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области образования; б) их обсуждение в процессе широких педагогических дискуссий; в) выработка альтернативных проектов; г) учет во всех типах государственных образовательных стандартов региональных особенностей деятельности школы, предоставление инициативы по выработке вариативного компонента отделениям РАО; г) осуществление в преддверии предполагаемых перемен обучения управленческого персонала; д) постепенность внедрения; е) проведение предварительной апробации действенности нормативно-правовых актов; критическое отношение к заимствованию иностранного педагогического опыта; ж) ориентация не на формы, а на принципиальные положения предполагаемых к внедрению новаций.

Основное содержание работы отражено в следующих публикациях:

Статьи в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Гриневич, И.М. Образовательная реформа Александра I в нормативно-правовых документах Министерства народного просвещения / И. М. Гриневич II Сибирский педагогический журнал: науч.-практ. изд. — Новосибирск, 2009.— Вып. 9,— С. 259—265 (0,63 п.л.).

2. Гриневич, И.М. Факторный анализ развития отечественного образования / И.М. Гриневич // Сибирский педагогический журнал: науч.-практ. изд. — Новосибирск, 2009. — Вып. 2,— С. 367—375 (0,48 п.л.).

3. Гриневич, И.М. Реформирование системы образования в начале XX века / И.М. Гриневич // Сибирский педагогический журнал: науч.-практ. изд. — Новосибирск, 2010. — Вып. 3,— С. 251—257 (0,56 п.л.).

4. Гриневич, И.М. Организационно-правовое регулирование образования как историко-педагогическая проблема / И.М. Гриневич // Научные проблемы гуманитарных исследований: науч.-теор. журн. / Ин-т регион, проблем Рос. государственности на Северном Кавказе. — Пятигорск, 2010. — Вып. 6.— С. 104— 109(0,78 п.л.).

Научное издание

5. Гриневич, И.М. Образовательный процесс как объект нормативно-правового регулирования / И.М. Гриневич: науч. изд. —Ставрополь : ООО «Мир данных», 2007. — С. 4—62 (4,08 п.л.).

Статьи в сборниках научных трудов и материалов научных конференций

6. Гриневич, И.М. Нормативно-правовое регулирование в системе образования / И.М. Гриневич// Межвузовский сборник научно-практических трудов. — Ставрополь: ООО «Мир данных», 2008. — Вып. 6. — С. 65—67 (0,36 п.л.).

7. Гриневич, И.М. Нормативное регулирование деятельности братских школ Юго-Восточной Руси / И.М. Гриневич // Проблемы социального развития России: сб.науч. работ асп. и студ. — Ставрополь : СКСИ, 2008. — С. 122—125 (0,21 п.л.).

8. Гриневич, И.М. Образовательный процесс как объект факторного анализа / И.М. Гриневич // Актуальные проблемы взаимодействия науки и практики в развитии образования. Кн. 2: Праксиологический аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием I под ред. В.М. Гребенниковой, Е.А. Белан. — Краснодар: Куб. гос. ун-т, 2008. — С. 54—57 (0,28 п.л.).

9. Гриневич, И.М. Русская школа во второй четверти XIX века / И.М. Гриневич // Современное гуманитарное знание о проблемах социального развития: материалы XVI годич. науч. собр. проф.-преп. состава / под ред. E.H. Шия-нова. — Ставрополь: НОУ ВПО СКСИ, 2009. — С. 133—140 (0,48 п.л.).

10. Гриневич, И.М. Развитие идей пореформенной педагогики в конце 50-х—60-х годах XIX века / И.М. Гриневич // Молодой ученый: науч. журнал. — Чита, 2009. — № 6. — С. 165—168 (0,3 п.л.).

11. Гриневич, И.М. Развитие системы школьного образования до 90-х гг. XIX века / И.М. Гриневич // Молодой ученый: науч. журнал. — Чита, 2010. — №4(15). —С. 311—313(0,11 п.л.).

12. Гриневич, И.М. Правовое регулирование современного российского образования / И.М. Гриневич // Молодой ученый: науч. журнал. — Чита, 2010. — № 4(15).—С. 314—316 (0.12 п.л.).

13. Гриневич, И.М. Формирование правового статуса частной школы в первой половине XIX века / И.М. Гриневич П Проблемы социального развития России: сб. науч. работ асп. и студ. — Ставрополь: НОУ ВПО СКСИ, 2010. — С. 95—96 (0,06 п.л.).

Общий объем публикаций составляет 121с. (8,45 п.л.).

ГРИНЕВИЧ Ирина Марияновна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В XIX — НАЧАЛЕ XX СТОЛЕТИЯ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Подписано к печати 17.03.11. Формат 60x84/16. Печать офс. Бум. офс. Гарнитура Times. Усл.-печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 110 экз. Заказ т

ВГПУ. Издательство «Перемена» Типография издательства «Перемена» 400131, Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 27

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Гриневич, Ирина Марияновна, 2011 год

Введение.

Глава I. Отечественное образование как объект организационно-правового регулирования.

1.1. Организационно-правовое регулирование образования как историко-педагогическая проблема.

1.2. Формирование организационно-правовых основ деятельности учебных заведений до XIX века.

Выводы по I главе.

Глава II. Организационно-правовое регулирование как фактор развития системы народного образования в XIX-начале XX столетия.

II. 1. Образовательная реформа Александра I в документах Министерства народного просвещения.

11.2. Влияние организационно-правового регулирования на деятельность русской школы во второй четверти XIX века.

11.3. Развитие идей пореформенной педагогики в нормативных документах в конце 50-х-70-х годах XIX века.

11.4. Организационно-правовое регулирование российского образования на рубеже XIX-XX столетий.

Выводы по II главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Организационно-правовое регулирование отечественного образования в XIX - начале XX столетия"

Развитие народного просвещения в исследуемый период - от момента создания Министерства народного просвещения в 1802 г. до настоящего времени существования старой школы - свидетельствует о важности обращения к опыту организационно-правового регулирования образования. Определяющими значимость обращения для историков педагогики к проблеме обстоятельствами являются, во-первых, возможность обогащения современной образовательной практики проверенными временем подходами к организационноправовому регулированию деятельности российской школы; во-вторых, выявление сохранивших свою дееспособность положений; в-третьих, значимость использования опыта организационно-правового регулирования для деятельности воссозданных в наши дни типов образовательных учреждений и разработки на данной основе, как подчеркивается в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», новой нормативно-правовой базы; в-четвертых, настоятельная необходимость переосмысления ранее существовавших механизмов принятия нормативных актов и всего дела школьного строительства для решения стоящих перед современным российским образованием задач.

Актуальность названных положений подтверждается анализом научной разработанности проблемы. Ее начало относится к рубежу XIX—XX столетий и связано с фрагментарным освещением представителями исторической и юридической науки (И.Т. Тарасов, В.В. Ивановский, П.Н. Милюков и др.) вопросов правового регулирования образования в учебниках по административному (полицейскому) праву и по истории России. Историки педагогики (П.Ф. Каптерев, В.И. Чарнолусский, Н.В. Чехов, Э.Д. Днепров, Б.К. Тебиев, А.Н. Шевелёв и др.) большое внимание уделяли изучению общественно-педагогического движения, оказавшего влияние на правовое регулирование образования.

Дано обобщенное представление об истории организационно-правового регулирования в комплексе (П.Н. Дозорцев, A.M. Липчанский, П.Н. Проценко, В.Е. Усанова); осуществлен анализ политико-правового процесса в отечественном образовании с 1801-го по 1917 г. (A.B. Овчинникова); исследовалсл процесс становления государственно-общественного управления школьным образованием России второй половины XIX - XX в. (Н.М. Фёдорова); реконструировалась государственная концепция регулирования национального образования в России в XIX - начале XX в. (C.B. Куликова). Отдельные аспекты названной проблемы раскрыты в работах C.B. Ворошиловой, З.Н. Зариповой, С.И. Катунцева, Н.М. Поникаровой, E.J1. Стаферовой. Также имеются работы по г проблемам истории регламентации образования в различных регионах. Однако, несмотря на наличие указанных исследований, проблема истории организационно-правового регулирования образования в комплексном виде в истории российской педагогики не поднималась, что обусловливает общую актуальность исследования в современный период реформирования образования. Актуализирующими исследование обстоятельствами явились, во-первых, преобладание работ юридического и исторического плана по проблеме, преследующих близкие педагогике, но специфические цели, и, во-вторых, фрагментарный характер существующих историко-педагогических исследований.

Объект исследования — отечественное образование в XIX - начале XX столетия.

Предмет исследования — процесс организационно-правового регулирования отечественного образования в XIX - начале XX столетия.

Предмет и цель исследования предполагает решение следующих задач:

Источниковедческую базу исследования составили:

1. Труды историков педагогики исследуемого периода (И.А. Алешин-цев, Н.Х. Вессель, В.В. Григорьев, М.И. Демков, В.Ф. Динзе, П.Ф. Каптерев, Б.Б. Комаровский, А.П. Медведков, С.И. Миропольский, C.B.Рождественский, Н.В. Чехов и др.).

2. Совокупность исторических и историко-педагогических положений, отраженных в трудах современных ученых (В.Г. Безрогов, М.В. Богуславский, P.C. Бозиев, А.Г. Вигдоров, Ш.И. Ганелин, А.Н. Джуринский, П.Н. Дозорцев, Г.Б. Корнетов, A.B. Ососков, З.И. Равкин, Н.М. Швецов и др.).

5. Педагогические журналы исследуемого периода («Гимназия», «Журнал для воспитания», «Журнал Министерства Народного Просвещения», «Морской сборник», «Педагогический сборник», «Русская школа», «Русский педагогический вестник», «Педагогический сборник», «Учитель», «Образование и обучение»).

Методологической базой исследования являются труды по методологии историко-педагогических исследований (В.Г. Безрогов, Б.М. Бим-Бад, М.В. Богуславский, А.Н. Джуринский, Г.Б. Корнетов, A.B. Овчинников, И.О. Осад-чая, З.И. Равкин); работы российских правоведов в области регулирования образования (H.H. Алексеев, Т.А. Владыкина, В.Н. Карташов, В.А. Рогов, В.П. Сальников, В.М. Сырых, A.A. Титов, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла и др.); аксиологический подход, позволивший выявить ценностное отношение общества к управлению образовательными учреждениями (Е.В. Бондаревская, В.П. Зинченко, В.В. Кирьякова, Б.Т. Лихачев, Н.Д. Никандров); системно-целостный подход, давший возможность изучить проблему организационно-правового регулирования образования в связи с другими социальными системами, оказывающими прямое воздействие на образовательную систему (B.C. Ильин, В.В. Краевский, A.M. Саранов, Н.К. Сергеев); культурологический подход, определивший необходимость изучения проблемы исследования в контексте национальной и мировой культур (Е.В. Бондаревская, C.B. Кульневич), ци-вилизационный подход, позволивший выявить объективные факторы, детерминирующие процессы становления и развития организационно-правового регулирования, проследить субъективные влияния, учесть региональные и конфессиональные особенности (В.Г. Безрогов, Г.Б. Корнетов, З.И. Равкин).

Основные этапы исследования:

2-й этап (2005-2006) - осуществлены отбор и первичный анализ литературных источников, определены проблема, тема, цели и задачи исследования, начато углубленное изучение материала по проблеме. В общей сложности было проанализировано свыше 140 нормативных актов дореволюционного периода, образовательного процесса нормативных актов, их направленности на развитие личности, выявление эффективных механизмов выработки отдельных документов, способов их апробации и технологий внедрения, воссоздание исторической картины организационно-правового регулирования отечественного образования в интересах поиска сохранивших свою актуальность положений прошлого.

2. Процесс становления организационно-правового регулирования отечественного образования был неотделим от формирования российской государственности и разворачивался по мере развития образования поэтапно: 1) XVII в. - появление уставов как особых регламентирующих деятельность школы документов; 2) конец XVIII в. — подробная регламентация образовательных реформ, в ходе которых были разработаны созвучные идеям французского просветительства школьные уставы, изданы наставления учителям и воспитателям; 3) 1802 г. - создание Министерства народного просвещения и начало формирования целостной системы организационно-правового регулирования образования; 4) вторая четверть XIX в. — усиление влияния политических установок на организационно-правовое регулирование образования, создание системы управления образованием и упорядочение деятельности школы и частных образовательных учреждений на местах, развитие профессионального образования. Негативными моментами последнего этапа явились внедрение тщательного контроля над деятельностью учащихся и педагогов, схематизм в изучении предметов, снижение роли естественнонаучных дисциплин.

18 монографий и учебников историко-педагогического содержания, начата работа в центральных архивах страны, осуществлены систематизация и первичное обобщение материала.

3-й этап (2006-2008) - параллельно с продолжением работы по указанным направлениям осуществлялось написание текста диссертации, проводилась % апробация результатов, уточнялась и конкретизировалась концепция исследования, проводились сравнительный, детерминантно-генетический и критериальный анализ, использовались методы обобщения материала и моделирования исторической картины развития организационно-правового регулирования образования.

4-й этап (2009—2010) - период завершения теоретического осмысления проблемы, формулировки выводов и рекомендаций, оформления результатов исследования в диссертационную работу.

Для решения задач исследования использовались следующие методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, классификация, статистический метод, метод обобщения, метод моделирования) и специфические методы истори-ко-педагогической науки (сравнительный, факторный, детерминантно-генетический, критериальный анализ и др.).

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационно-правовое регулирование образования представляет собой специально организованную, нормативно зафиксированную и технически обеспеченную систему регламентации образовательного процесса, которая охватывает образовательные учреждения, органы управления образованием, но, в отличие от «законодательного регулирования», не ограничивается имеющими силу закона документами, а включает в себя все виды действующих в образовательной сфере актов. Развитие организационно-правового регулирования выступает актуальной историко-педагогической проблемой, поскольку оно осуществлялось параллельно с развитием образования, обеспечивая решение стоящих перед ним задач. В этой связи специфическими задачами историко-педагогической науки выступают анализ восприятия обществом и участниками учебных заведений, степень материального участия общественных организаций и частных лиц в деятельности школ), культурные, конфессиональные, технические и собственно педагогические факторы. Сложились демократические механизмы выработки нормативных актов: их экспертная оценка отечественными и зарубежными специалистами, обсуждение в ходе педагогических дискуссий, учет мнений педагогических советов, разработка альтернативных проектов и др. Инструкции и наставления 80-х гг. XIX в. отражали правительственный курс на укрепление формализма и консервативных начал в образовании. 90-е гг. XIX в. характеризовались активным развитием нормативно-правовой базы земской школы. В нормативных документах начала XX в. нашли отражение демократические и гуманистические тенденции: а) ориентация образования на развитие народной школы; б) стремление к гармонизации учебных программ, их соотнесению с потребностями различных слоев населения; в) направленность деятельности школы на формирование у учащихся национальной гордости и патриотизма; г) централизация разработки и принятия основных нормативных актов.

4. Эффективность модернизации организационно-правового регулирования современного российского образования заключается в опоре на исто-рико-педагогический опыт и детерминирована следующими механизмами: а) проведение предварительной экспертизы проектов основных документов с участием педагогической общественности, ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области образования; б) их обсуждение в процессе широких педагогических дискуссий; в) выработка альтернативных проектов; г) учет во всех типах государственных образовательных стандартов региональных особенностей деятельности школы, предоставление инициативы по выработке вариативного компонента отделениям РАО; г) осуществление в преддверии предполагаемых перемен обучения управленческого персонала; д) постепенность внедрения; е) проведение предварительной апробации действенности нормативно-правовых актов; критическое отношение к заимствованию иностранного педагогического опыта; ж) ориентация не на формы, а на принципиальные положения предполагаемых к внедрению новаций.

Научная новизна исследования состоит в том, что: обобгцен, систематизирован и концептуализирован историко-педагогический опыт становления организационно-правового регулирования как ведущего фактора, детерминирующего функционирование сферы образования в России в XIX - начале XX столетия; выявлены этапы становления организационно-правового регулирования образования России в XIX - начале XX столетия, в которых раскрывается противоречивый характер нормотворческой деятельности государства в области образования; уточнены социально-политические, экономические, культурные, конфессиональные, технические и собственно педагогические факторы, выступающие детерминантами развития организационно-правового регулирования российского образования; конкретизированы механизмы выработки и принятия нормативных актов в области образования, актуальные для модернизации организационно-правового регулирования современного российского образования (экспертная оценка нормативных документов отечественными и зарубежными специалистами, обсуждение в ходе педагогических дискуссий, учет мнений педагогических советов, разработка альтернативных проектов и др.).

Достоверность результатов исследования обеспечивается методологической обоснованностью научных теоретических положений, соблюдением логики исследования, корректным использованием научного аппарата, анализом широкого круга исторических источников, сопоставимостью полученных результатов с данными других исследований, непротиворечивостью выводов современным тенденциям развития историко-педагогической науки.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседаниях и научных семинарах кафедры прикладной психологии и педагогики Северо-Кавказского социального института, на семинаре кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ставропольского кооперативного института - филиала Белгородского университета потребительской кооперации, кафедры педагогики и психологии Ставропольского краевого института повышения квалификации работников образования. Результаты и выводы исследования докладывались и получили одобрег « 4 ние на международных и всероссийских (2008, 2010), межрегиональных (2008, 2009), региональных (2009), краевых (2008, 2009, 2010) научно-практических конференциях. Материалы исследования опубликованы в различных научных и научно-методических изданиях (всего 13 работ общим объемом 8,45 п.л., в том числе 4 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ).

Структура и объем диссертации. Диссертация общим объемом 188 с. состоит из введения (9 е.), двух глав (1-я гл. — 46 е., 2-я гл. - 84 е.), заключения (6 е.), списка литературы (307 наименований), 1 приложения, 18 таблиц.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по II главе

Период Х1Х-начала XX веков — значительный по продолжительности и по важности отрезок времени, происходивших в стране событий. Он вместил в „ себя войны и революционные потрясения, смену социально-экономических формаций и политических ориентиров, и в историческом плане был колоритен как никакой другой. Ввиду глобальности событий система образования, как и все государственное устройство, подвергалось неоднократному реформированию, частичной или полной модернизации.

Реформы явились своеобразными вехами в развитии отечественного образования. Первая из них относится к 1802—1804 гг., когда в результате реорганизации управления в стране была создана достаточно стройная система народного просвещения, а территория государства разделена на шесть учебных округов, возглавляемых университетами. Положения реформы нашли отражение в Уставе 1804 г.

Устав 1804 г. действовал почти четверть века. По педагогическому содержанию, по значению в области формирования отечественного просвещения исследователи относят его к школьным Уставам либерального направления. Но как показала практика реализации его требований, многие прогрессивные педагогические идеи были нереальны в стране с крепостническим укладом, в частности вопрос о начальном образовании народа. Был запрещен прием в гимназии крепостных, затруднено поступление в гимназии и университеты представителям недворянских сословий, создано много сословных учебных заведений для дворянства. Многие положения Устава 1804 г. часто или не доходили до учителей или нарушались ими.

Вторая, во многом скрытая реформа, являлась реакцией правительства на восстание декабристов, отразившее рост политического сознания представителей высших слоев общества. Ее результатом стало усиление церковно-монархических устоев воспитания в ущерб собственно образованию в попытках сохранить, отжившие свой век, крепостнические порядки.

Оценивая развитие организационно-правовой базы народного просвещения во второй четверти XIX века, необходимо отметить: а) организационно-правовое регулирование российского образования в период царствования Николая I происходило под доминирующим влиянием политических установок правительства, и было направлено, прежде всего, на формирование у детей и юношества преданности власти; б) идеологической основой этого формирования являлся девиз «Православие. Самодержавие. Народность»; в) в интересах реализации его требований были разработаны и внедрены в практику учебные программы для всех типов учебных заведений, значительно укрепляющие основы религиозно-нравственного, правового и национального воспитания, увеличено время на изучение русского языка, древних языков. Негативными моментами являлись сокращение количества часов, отводимых на преподавание естественнонаучных дисциплин, схематизм в изучении предметов, внесение в жизнь школы полицейских порядков; г) существенные организационно-структурные изменения произошли в системе народного просвещения, начиная от увеличения числа учебных округов и заканчивая отдельными учебными заведениями, было положено начало профессиональному образованию, упорядочена деятельность частных образовательных учреждений, создана нормативная база, детально регламентирующая указанные процессы.

Анализ развития народного просвещения и организационно-правовых документов во второй половине XIX века, регламентирующих данный процесс, свидетельствует о том, что правительство успешно решало не только традиционные, но и новые для мировой образовательной практики, задачи, такие как разработка и реализация региональной образовательной политики, вызванной расширением территорий.

При общей оценке развития организационно-правового регулирования российского образования во второй половине XIX века необходимо учитывать уникальность рассматриваемого периода. Начавшись под знаменем кардинальных социально-экономических преобразований, оно характеризовалось противоречивостью, острой борьбой прогрессивных и регрессивных сил, политическими страстями. Начавшись с прогрессивных преобразований в народном просвещении, через 20 лет это время завершилась победой представителей консервативного направления. Данный факт не отрицает позитивных моментов в развитии правового регулирования образования. Во-первых, в пореформенный период была сформирована правовая база образования, отвечающая потребностям времени, охватывающая все его уровни и оперативно реагирующая на происходившие в обществе и в государстве изменения. Во-вторых, документы, принимаемые в сфере народного просвещения, не только оперативно учитывали указанные изменения, а активно способствовали проведению образовательной политики в изменяющихся условиях. В-третьих, был выработан и апробирован демократический механизм подготовки и принятия нормативных актов, в практику вошли такие его формы, как педагогические дискуссии, демократическое обсуждение образовательных проектов и сбор отзывов ведущих специалистов и педагогических советов учебных заведений на предполагаемые изменения, изучение состояния регламентации школьного дела за границей. В-четвертых, при создании нормативных актов широко, а самое главное, творчески использовался опыт правового регулирования образования, накопленный другими государствами, благодаря чему они постепенно утратили форму скопированных с иностранных моделей.

Анализ показывает, что в силу разноплановости происходящих в народном просвещении процессов, столь же разноплановым было на рубеже XIX—XX столетий его организационно-правовое регулирование. В целом, оно отражало борьбу либеральных и консервативных сил в сфере образования, и, в конечном итоге, иллюстрировало расстановку политических сил в обществе. В этот период к известным и ранее апробированным типам правовых актов добавились нормативные документы, регламентирующие образовательную деятельность общественно-педагогических организаций - общероссийских и местных учительских союзов, самообразовательных обществ, образовательных программ политических партий и т.п. Немногие из них обладали юридической силой; остальные лишь оказывали определенное влияние на различные слои общества.

Появились новации и в механизмах выработки нормативных актов. Самой важной из них было обсуждение и утверждение проектов-документов в Государственных Думах, что, во-первых, свидетельствовало о возросшей роли образования в жизни общества, во-вторых, вносило в указанные процессы элемент гласности и, в-третьих, способствовало учету интересов россиян, придерживающихся различных политических взглядов.

Исходя из вышеизложенного, можно также констатировать, что в рассматриваемый период ведущими тенденциями в правовой регламентации образования являлись: ее преимущественная ориентация на развитие народной школы в целом и на переход к всеобщему обязательному образованию; тенденция к гармонизации программ среднего образования в соответствии с потребностями российской действительности; тенденция к формированию у учащихся чувства патриотизма, особенно в 1914—1917 гг.; усложнение и детализации организационно-правового регулирование образовательной деятельности.

144

Заключение

Развитие образования — сложный и противоречивый процесс, включающий в себя формирование системы учебных заведений и организацию их дея- * тельности по удовлетворению образовательных потребностей общества. Источником развития образования во все времена являлся социальный заказ, в силу чего выступающее в роли заказчика государство определяло требования и основные параметры образования. Деятельность участников образовательного процесса на каждом из этапов регламентировалось правовыми документами, в совокупности отражающими требования общества как к образовательному процессу в целом, так и к тому или иному типу учебных заведений.

Организационно-правовое регулирование образования представляет собой специально организованную, нормативно зафиксированную и технически * обеспеченную систему регламентации образовательного процесса. В отличие от «законодательного регулирования» правовое обеспечение не ограничивается имеющими силу закона документами, а включает в себя все виды действующих в сфере школьного законодательства актов.

Организационно-правовое регулирование образовательного процесса выступало не только регулятором, но и важнейшим фактором его развития. Законодательные акты устанавливали приоритеты образовательной политики, входящие в их развитие нормативные документы определяли цели деятельности учебных заведений различных типов, стоящие перед ними задачи, органи- « зацию и содержание работы, детализировали обязанности должностных лиц, устанавливали порядок и формы отчетности.

Серьезный вклад в осмысление проблемы организационно-правового регулирования образовательной политики в дореволюционной России внесли представители юридической науки и историки. Определенным фондом по вопросам правового регулирования образовательной политики в дореволюционной России обладает история педагогики, где интерес к проблеме проявился начиная со второй половины XIX века. На рубеже XIX—XX вв. появились ис-торико-педагогические исследования с углубленным рассмотрением проблем » организационно-правового регулирования деятельности школы. Тогда же увидели свет монографии по истории отечественной школы и педагогики, основанные на тщательном анализе документальных источников, П.Ф. Каптерева, М.И. Демкова, И.А. Алешинцева, Н.В. Чехова, A.A. Титова, С.А. Князькова, Н.И. Сербова и др. В какой-то мере проблема истории организационно-правового регулирования школьного дела была актуальна и для педагогики советского периода.

Конец XX - начало XXI вв. явились, временем переосмысления методологических основ историко-педагогических исследований. В работах Б.М. Бим-Бада, М.В. Богуславского, А.Н. Джуринского, С.Ф. Егорова, Г.Б. Корнетова и др. получили научное осмысление требования аксиологического, цивилизаци-онного, синергетического, антропологического подходов к анализу историко-педагогического процесса, получило развитие новое видение проблемы организационно- правового регулирования образовательной политики дореволюционной России, о чем свидетельствуют защищенные диссертационные исследования и монографии. Отличительной особенностью данных исследований является использование знаний о прошлом воспитания и обучения во всей их полноте в интересах целостной реконструкции образовательного процесса. В тоже время состояние исследования истории организационно- правового регулирования российского образования выглядит фрагментарным, что мешает говорить о решении проблемы использования опыта прошлого в организационно-правовом регулировании современного образования.

Научное переосмысление предыдущего опыта организации отечественного образования и его правового регулирования призвано способствовать успеху реформирования. Важно исследовать процесс формирования и развития организационно-правового регулирования образования на уровне методологических подходов, принципов решения образовательно-воспитательных задач, и, по возможности, перенести их в современную образовательную практику.

Развитие образования и его организационно-правового регулирования носило конкретно-исторический характер и определялось совокупным действием социально-политических, экономических, культурных, конфессиональных и других факторов. В исторической ретроспективе организационно-правовое регулирование развивалось от единичных актов и законов до стройной нормативной системы, обеспечивающей выполнение заказа как государства и общества в сфере воспитания и обучения молодого поколения, так и потребности отдельной личности.

Основы организационно-правового регулирования отечественного образования были заложены ещё в религиозный период развития образования и представляли собой отдельные пункты царских или патриарших распоряжений, которые касались вопросов организации школьного дела. В начале XVIII века в период петровских социально-экономических реформ и создания светской системы образования были разработаны основы ее правовой регламентации в форме специальных указов, распоряжений и проектов, во многом скопированных с западноевропейских, главным образом, австрийских аналогов. Предметные шаги по совершенствованию правового регулирования, были предприняты Екатериной II в процессе реформирования сначала дворянского, а затем и народного просвещения.

В середине 60-х годов И.И. Бецким по европейским образцам были разработаны уставы, инструкции и наставления для созданных в Петербурге Императорского шляхетного сухопутного кадетского корпуса и Воспитательного дома двухсот благородных девиц. В 1786 г. специальной комиссией под председательством австрийского педагога Ф.И. Янковича де Мириево, приглашенного Екатериной II, был разработан принципиально новый для России нормативный документ «Устав народных училищ в Российской империи», регламентирующий деятельность создаваемых в стране народных школ. В процессе его подготовки были апробированы механизмы разработки и принятия нормативных актов в сфере образования.

Названные меры носили во многом эпизодический и подготовительный к появлению нормативной базы образования в ее современном понимании характер. Качественно новый этап в развитии процесса правового регулирования образования наступил в начале XIX века, когда 1802 г. существующие коллегии были заменены восемью министерствами, включая Министерство народного просвещения. Создание специального органа управления образованием принесло свои плоды. В январе 1803 г. были приняты «Предварительные правила народного просвещения», в развитие которых в 1804 г. принимается «Устав учебных заведений, подведомственных университетам». Устав определял принципы народного просвещения, устанавливал его организационную структуру, порядок управления и основные типы учебных заведений. В соответствии с Уставом территория страны была поделена на шесть учебных округов, деятельность которых регламентировалась высшими учебными заведениями — университетами. Среднее звено образования составили создаваемые в губернских городах гимназии; промежуточным звеном являлись уездные училища; низшим — городские и сельские приходские училища. Система образования характеризовалась преемственностью: каждая предшествующая ступень давала право на обучение в последующей. Принципиальной особенностью документа являлось закрепление в нем принципа всесословности образования: к обучению в школах среднего и высшего звеньях допускались все категории, кроме детей крепостных крестьян.

Приверженностью идее монархизма, строгой сословностью и церковной подотчетностью характеризовалось российское образование второй четверти XIX столетия. Стремление сохранить крепостнические порядки просматривается в «Уставе гимназий и училищ, состоящих в ведении университетов» 1828 г. и других нормативных документах николаевского времени. Закрепленные в нем приоритет воспитания над образованием, сословность, схематизм, мелочная регламентация, учебно-полицейский надзор сдерживали развитие школьного дела, подавляли инициативу педагогов, порождали противоречие между растущими образовательными потребностями общества и состоянием образования в стране.

Попытка разрешения данного противоречия была предпринята в процессе образовательных реформ 60-х гг. XIX столетия. В ходе подготовки образовательных реформ зародились новые для России механизмы выработки нормативных актов: привлечение ведущих отечественных и зарубежных специалистов для их оценки; обсуждение принципиальных проблем обучения и воспитания в ходе общепедагогических дискуссий; запрашивание мнений педагогических советов учебных заведений; рассмотрение альтернативных проектов; обобщение зарубежного опыта правовой регламентации, учет требований~педа-гогической общественности.

Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. были направлены на свертывание демократических завоеваний в сфере образования, привели к торжеству охранительных начал и преобладанию классицизма в обучении. Нормативные акты данного периода были ориентированы на безусловное выполнение государственных установок. Исключение составляли документы, определяющие деятельность земской школы. Позитивными в контексте исследуемой проблематики являлась детальная разработка учебных программ и планов, технологическое совершенствование процесса выработки правовых документов.

В начале XX века, когда сфера образовании стала ареной борьбы за молодежь, в обсуждение проектов школьных законов включилась Государственная Дума, и нормативные акты стали отражать интересы политических сил страны.

В рассматриваемый период ведущими тенденциями в правовой регламентации образования являлись: ее преимущественная ориентация на развитие народной школы в целом и на переход к всеобщему обязательному образованию; тенденция к гармонизации программ среднего образования в соответствии с потребностями российской действительности; тенденция к формированию у учащихся чувства патриотизма, особенно в 1914-1917 гг.; усложнение и детализации организационно-правового регулирование образовательной деятельности.

Анализ исторического развития отечественного образования показывает, что решение современных образовательных задач невозможно без опоры на традиции отечественной культуры, учета менталитета русского народа, использования зарубежного опыта, адаптированного к нашим условиям, в том числе и в сфере правового регулирования деятельности школы.

Конкретными шагами в деле совершенствования организационно-правового регулирования современного российского образования могут стать: а) общественная экспертиза проектов основных документов, позволяющая выяснить отношение общества к предполагаемым нововведениям; б) профессиональная экспертиза правовых актов с привлечением ведущих отечественных и зарубежных специалистов; в) кодификация законодательства в области образования, согласование нормативных актов всех уровней в интересах устранения противоречий, существующих между ними. Как свидетельствует исторический опыт, при разработке государственных стандартов третьего поколения, целесообразно обратить внимание на согласование федерального, национально-регионального и школьного компонентов в целях обеспечения решения актуальных для конкретных регионов в настоящее время задач. В условиях многонациональное™ нашей страны необходима особая нормативная регламентация национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта на уровне республик, краев, областей. При всей важности вхождения российского образования в единое мировое и европейское образовательное пространство целесообразно законодательно закрепить приоритетность его национальной ориентации. Учитывая влияние организационно-правового регу

Г , лирования на ход и результаты образовательного процесса, представляется целесообразным продолжить исследование проблемы по процедурным вопросам его осуществления в ходе конкретных образовательных реформ, технологиям выработки и принятия наиболее значимых нормативных документов.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Гриневич, Ирина Марияновна, Ставрополь

1. Отдел рукописей Российской Государственной патентной библиотеки (РГПБ)4. ф. Д.А. Милютина, д. 8004, л. 32.

2. Росийский Государственный военно морской архив (РГВМА)5. ф. Ill, оп. 5 (62), д. 1699, л. 169.

3. Российский государственный архив военно-морского флота (РГАВМФ)6. ф. 233, д. 119, л. 36.

4. Центральный государственный исторический архив ( ЦГИА).7. ф. 383, оп. 16, д.20087, л.70, 1853-1861. Официальные издания

5. Государственная Дума. Созыв 2 .Обзор деятельности комиссий и отделов Текст.: Второй созыв. Сессия 1.1907 г. СПб: Гос. тип., 1908.- 250 с. (Комиссия по народному образованию.- С. 231-240).

6. Государственная Дума. Созыв 3. Обзор деятельности комиссий и отделов Текст. / Третий созыв. Сессия У.1911-1912 г. СПб: Гос.тип., 1912.- 498 с. . (Комиссия по народному образованию.- С. 191 — 229).

7. Государственная Дума. Созыв 4. Обзор деятельности комиссий и отделов Текст. / Четвёртый созыв. Сессия П.1913-1914 г. — Петроград: Гос.тип., 1914,- 604 с. (Комиссия по народному образованию.- С. 223 — 262 ).

8. Конституция Российской Федерации Текст.: [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. 1993. - 25 дек.

9. Национальная доктрина образования в Российской федерации (одобрена пост. Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N751) Текст. //Бюллетень Минобразования РФ. 2000 - N 1.

10. Положение о гимназиях и прогимназиях ведомства Министерства Народного просвещения. 1870 г. Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Т. ХЬУ. Отд. I. № 48304. СПб., 1874.

11. Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. N 393 "О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" Текст. // "Бюллетень Минобразования РФ", 2002.- N 2.

12. Положение о женских училищах ведомства Министерства Народного просвещения. 10.05.1860 г. Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. XXXV. Отд. I. №35780.- СПб., 1862. С. 532 - 535.

13. Положение о Закавказских училищах. 12.05.1835 Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. X. Отд. 1-е. СПб. 1835.— С. 406-413.

14. Постановление Министерства Народного Просвещения «Об учреждении Училища в Тифлисе» 25 июля 1803 г. Текст. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. I. СПб., 1875. - Стб. 116-119.

15. Указ Именной, в пунктах от 16 янв. 1712. Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. Т.1У.- № 2467.- СПб., 1830.- С. 778-779.

16. Указ «Об учреждении кадетского корпуса» от 29. 07. 1731 г. Текст. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1-е.Т. VIII. № 5811.- С. 519.

17. Указ «Относительно приема в гимназии инородцев не христиан Европейской России» Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. T.XLIII. Отд. 2. № 46593 СПб., 1873.- С. 562.

18. Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения 19 ноября 1864 г. Текст. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения Т. III. СПб., 1876.- Стб. 1420—1428.

19. Устав горских школ от 20.10.1859 г. Текст. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 1855-1864. — Т. III. СПб., 1876. -Стб. 443-457.

20. Устав женских учебных заведений ведомства Учреждений Императрицы Марии от 30 авг. 1855 Текст. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т.ХХХ. Отд. 1-е. № 29625.- С. 564-582.

21. Устав Тифлисского Мусульманского училища Омарова учения от 10.05.1848 г. Текст. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 1840 1855. T. II. Отд. II. - СПб., 1864. - Стб. 750-760.

22. Диссертационные исследования

23. Блинов, A.B. Организация и развитие Западно-Сибирского учебного округа (1885 1918) Текст.: дис. . канд. ист. наук / A.B. Блинов. - Кемерово, 2000.-213 с.

24. Бозиев, P.C. Развитие образования народов Северного Кавказа в XIX — начале XX вв.: этапы, движущие силы, механизмы Текст.: дис. .д-ра пед. Наук / Р. С. Бозиев М., 2009. - 319 с.

25. Вигдоров, А.Г. Средняя общеобразовательная школа пореформенной царской России и ее место в политике самодержавия Текст.: автореф. дис. . д ра пед. Наук / А.Г. Вигдоров. - М., 1952. - 40 с.

26. Волконская, А. Н. Развитие начального народного образования в России. Середина 1890-х 1917 гг. (на материалах Саратовской губернии Текст.: автореф. дис. . канд. ист. наук/ А.Н. Волконская. — Саратов, 1999. - 25 с.

27. Ворошилова, С. В. Государственная политика России в сфере общего образования конца XIX — начала XX века Текст.: дис. . канд. ист. наук / С. В. Ворошилова Саратов, 1995. - 146 с.

28. Гаджиева, Ф. Г. Развитие школьной системы образования в Дагестане в XIX первой трети XX в. Текст.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Ф. Г. Гад-жиева. - Махачкала, 2004. - 26 с.

29. Газгиреева, JI. X. Государственная (официальная) педагогика России XVI XIX вв. Текст.: дис. . канд. пед. наук / JI.X. Газгиреева. - Пятигорск, 2006.- 200 с.

30. Даныпина, С. В. Совершенствование системы управления народным образованием Вятской губернии во второй половине XIX века Текст.: автореф. дис. . канд. ист. наук / С. В. Даныпина. Ижевск, 2001. - 23 с.

31. Дозорцев, П. Н. Развитие России как светского государства: историко-правовой анализ Текст.: дис. . д-ра юр. наук / П. Н. Дозорцев. СПб., 1998. -413 с.

32. Кананыкина, Е. С. Источники права в сфере образования: (теоретико- • правовое исследование) Текст.: дис. . канд. юр. наук / Е. С. Кананыкина. — 2006. 223 с.

33. Карачева, С. А. Становление и развитие системы управления образованием Вятской губернии второй половины XIX века Текст.: дис. . канд. ист. наук / С.А. Карачева. Ижевск, 1999.- 217 с.

34. Катунцев, С. И. Реформы начальной школы России: общественно-педагогическая мысль и государственная политика второй половины XIX века Текст.: дис. . канд. ист. наук / С. И. Катунцев. Саратов, 2005. - 222 с.

35. Купинская, Е.В. Проблемы реформы средней общеобразовательной ■ школы в деятельности Министерства народного просвещения России в конце XIX начале XX вв. Текст.: дис. . канд. пед. наук / Е. В. Купинская. - М., 1999.- 159 с.

36. Липчанский, А. М, Становление в России массового школьного образования в период социально-экономических преобразований: 1861 1941 гг.: Опыт, уроки Текст.: дис. . д-ра ист. наук / А. М. Липчанский. - М., 2001. — 459 с.

37. Михайлова, М. В. Передовые школы нового типа, созданные общественной и частной инициативой в России в начале XX века Текст.: дис. . • канд. пед. наук / М. В. Михайлова. М., 1966. - 311 с.

38. Поникарова, Н.М. Министерство народного просвещения и школьное образование по русской истории:1864-1917 Текст.: дис. . канд. ист. наук / Н.М. Поникарова. М., 2005. - 336 с.

39. Проценко, Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: историко-правовой анализ Текст.: дис. . д-ра юр. наук / Е.Д. Проценко. СПб., 1998. - 398 с.

40. Романова, И.В. Становление и развитие светского образования Средне-волжских губерний в пореформенный период XIX века 1864-1884гг Текст.: автореф. дис. . канд. ист. наук / И.В. Романова. Тольятти, 2002. - 22 с.

41. Сергеенкова, В.В. Правительственная политика в области начального образования в России во второй половине 60-х- 70-е гг. XIX века Текст.: дис. . канд. ист. наук/В.В. Сергеенкова. Минск, 1980.-159 с.

42. Спасская, В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование Текст.: автореф. дис. . д-ра юр. наук / В.В. Спасская. М., 2007. - 57 с.

43. Стаферова, E.JI. Министерство народного просвещения при A.B. Головине ,1861-1866 Текст.: дис. . канд. ист. наук / E.JI. Стаферова. М., 1999. -309 с.

44. Стойкович, Ю.А. Формирование и функционирование системы народного образования России во второй половине XIX начале XX века (на примере Самарского Поволжья Текст.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Ю.А. Стойко-вич. — Самара, 1997. —17 с.

45. Тебиев, Б.К. Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России в конце XIX начале XX века Текст.: дис. . д-ра пед. наук / Б.К. Тебиев. - М., 1991.- 379 с.

46. Чернышов, Г.С. Государственная политика в сфере школьного образования России: история, опыт, проблемы: 1970-е — 1990-е годы Текст.: дис. . д-ра ист. наук / Г.С. Чернышов. — М., 2003. — 380 с.

47. Швецов, Н.М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики Текст.: автореф. дис. . д-ра пед. наук / Н.М. Швецов. — М.: МПГУ, 2000.-34 с.1. Монографии, статьи.

48. Актуальные вопросы историографии и источниковедения истории школы и педагогики Текст. / под ред. Э.Д. Днепрова, O.E. Кошелевой. М.: АПН СССР; НИИ ОП, 1986. - 230 с.

49. Александров, Д. Что с нами? Размышления над Евангелием Текст. / Д. Александров // Остров Веры. Русская православная старообрядческая церковь. Журнал Уральской Епархии. Миасс. - 2003. - № 4. - С. 47 - 52.

50. Алексеев, Н. Н. Русский народ и государство Текст. / H.H. Алексеев. — М.: Аграф, 1998.-635 с.

51. Алешинцев, И.А. История гимназического образования в России. (XVIII-XIX век) Текст. / И. А. Алешинцев. СПб., 1912. - IX, 346,VI с.

52. Алешинцев И.А. Сословный вопрос и политика в истории наших гимназий в XIX веке Текст. / И. А. Алешинцев.- СПб., 1908. [ 2], 86, 1. с.

53. Алпатов, Н.И. Учебно-воспитательная работа в дореволюционной школе интернатного типа Текст. / Н.И. Алпатов. М.: Учпедгиз, 1958. - 244 с.

54. Антология педагогической мысли Древней Руси и русского государства XIV XVII вв. Текст. / АПН СССР; ред. Егоров С.Ф. и др.- М.: Педагогика, 1985.-367 с.

55. Антология педагогической мысли России XVIII в. Текст. / АПН СССР; ред. Г. Н. Волков и др. — М.: Педагогика, 1985. — 479 с.

56. Антология педагогической мысли России первой половины XIX века Текст. / АПН СССР; [Вступ. ст., биогр. очерки, сост. и коммент. П. А. Лебедева]. М.: Педагогика, 1987. - 558,1. с.

57. Антология педагогической мысли России второй половины XIX века — начала XX века Текст. АПН СССР; [Вступ. ст., биогр. очерки, сост. и ком-мент. П. А. Лебедева]. -М.: Педагогика, 1990. 603,[4] с.

58. Антология педагогической мысли Украинской ССР Текст. / АПН СССР; [Сост. Н. П. Калениченко]; Редкол.: М. В. Фоменко (отв. ред.) и др. М.: Педагогика, 1988 - 635,[5] с. (Антология пед. мысли народов СССР АПМ)к

59. Аскоченский, В. И. Киев с древнейшим его училищем Академиею Текст. / В. И. Аскоченский. Ч. I. — Киев, 1856. — 361 с.

60. Барабанщиков, A.B. История отечественной и зарубежной педагогики Текст.: учеб. пособие. В 3-х ч.Ч. II. / А. В. Барабанщиков, В.Н. Иванов. — Го-лицыно: ГВИПВ РФ, 1994. 185 с.

61. Барбасов, А. Из истории артиллерийского образования в России в XVIII веке Текст. / А. Барбасов // Военно-инженерный журнал. 1959. - № 12. - С. 117-121.

62. Безрогов В. Г. Эпистемологические проблемы истории педагогики Текст. // Корнетов Г. Б., Безрогов В. Г. Всемирный историко-педагогический процесс: концепции, модели, историография. М., 1996. С. 24-31.

63. Бендриков, К. Е. Очерки по истории народного образования в Туркестане. 1865 1924 Текст. /К.Е. Бендриков. -М.: АПН РСФСР, 1960. - 512 с.

64. Бержанов, К. Русско-казахское содружество в развитии просвещения Текст. / К. Бержанов. — Алма-Ата, 1965. 343 с.

65. Бобрышов, C.B. Историко-педагогическое исследование развития педагогического знания: методология и теория Текст. / C.B. Бобрышов. — Ставрополь, 2006. 299 с.

66. Богданов, И.М. Грамотность и образование в дореволюционной Россиии СССР: историко-статистический очерк Текст. / И.М. Богданов — М.: Стати- * стика, 1964. 195 с.

67. Бушуева, С.А. Иные меры уголовно-правового характера в уголовномгправе России X XVIII веков: исторический анализ Текст. / С. А. Бушуева // Научный вестник Южного федерального округа. - 2007. - № 3. - С. 4 - 7.

68. Вахтеров, В.П. Всеобщее обучение Текст. / В.П. Вахтеров. М.: тип. т-ва И.Д. Сытина, 1897 - 216 с.

69. Вендровская, Р.Б. Школьная реформа 1915 — 1916 годов и преподавание * истории Текст. / Р. Б. Вендровская // Преподавание истории в школе. 1995. — № 4. - С. 18-22.

70. Вессель, Н.Х. Начальное образование и народные училища в Западной Европе и в России Текст. / H. X. Вессель // Русская школа. — 1890, 1891.

71. Владыкина, Т.А. К проблеме образовательного права Текст. / Т. А. Владыкина // Российский юридический журнал. 2001. - № 4. - С. 25 - 34.

72. Власть и право: из истории русской правовой мысли Текст.: сб. / сост., A.B. Поляков, И.Ю. Козлихин,. JL: Лениздат, 1990. - 319 с.

73. Волков, В.И. Из истории педагогической мысли в России в период революции 1905 1907 гг. Текст. / В. И. Волков // Советская педагогика. - 1955. -№ 10. -С. 75-90.

74. Волохова, Е.Д. Формирование законодательства об образовании России в условиях федерализма: становление, состояние, перспективы Текст. / Е.Д. Волохова. М.: МПГУ, 2001.-160 с.

75. Воспоминания министра народного просвещения графа И. И. Толстого. 31 октября 1905 г. — 24 апреля 1906 г. Текст. // Мемуары русской профессуры / Сост. Л. И. Толстая. М.: Греко-латинский кабинет Ю. А. Шичалина, 1997. — 334 с.

76. Всероссийский учительский съезд Текст. // Народный учитель. — 1917. -№ 11-12.-С. 3 10.

77. Высшее образование в России: очерк истории до 1917 г. Текст. / [Савельев А. Я., Момот А. И., Хотеенков В. Ф. и др.]; под ред. В. Г. Кинелева. -М., 1995.-342,[5] с.

78. Г., Р. Кто сеет смуту по ведомству народного просвещения? Текст. / Р.Г. // Вестник воспитания. 1906. - №1. - С. 55 - 64.

79. Ганелин, Ш.И. История педагогики Текст. / Ш.И. Ганелин, Е.Я. Голант-. М.: Учпедгиз, 1940. - 406 с

80. Ганелин, Ш.И. Очерки по истории среднего образования в России во второй половине XIX века. Гимназии и учебный процесс в ней Текст. / Ш.И. , Ганелин // Учен. зап. ЛГПИ им. А.И. Герцена. Каф. педагогики. — Т. 40. Л., 1947.-252 с.

81. Ганелин, Ш.И. Очерки по истории средней школы в России второй половины XIX века / под ред. Н.Г. Казанского; Ш.И. Ганелин. М.: Учпедгиз, 1954.-304 с.

82. Гессен, В.Ю. История законодательства о труде рабочей молодежи в России Текст. / В.Ю. Гессен. Л.: Губпрофсовет, 1927. - 133 с.

83. Глиноецкий, Н. П.Исторический очерк Николаевской академии Генерального штаба Текст. / Н. П. Глиноецкий. СПб., 1882. -793с.

84. Годник, С. Проблемы педагогического источниковедения Текст. / С. Годник, И. Прокопьев // Сов. педагогика 1968. — № 2. — С. 13 — 25;

85. Головацкий, Я.Ф. Начало и действование Львовского Ставропигийско-го братства по историко-литературному отношению Текст. / Я.Ф. Головацкий. -Львов, 1860.-86 с.

86. Грачев, C.B. Геополитика в истории образования нерусских народов Текст. / C.B. Грачев // Педагогика. 2000. - № 7. - С. 64 - 69.

87. Григорьев, В.В. Исторический очерк развития русской школы Текст. / В.В. Григорьев. -М., 1900. 587 с.

88. Громачевский, А. О религиозно-нравственном воспитании, применительно к современным потребностям общества Текст. / А. Громачевский // Педагогический сборник. — 1867. — Февраль, март, май.

89. Действия правительства: обозрение истекшего пятилетия Текст. .// Журнал министерства народного просвещения. Ч. XXI. — СПб, 1839. С. 1 — 36.

90. Демков, М.И. История русской педагогии Текст.: Ч. 2. Новая русская педагогия (XVIII век) / М.И. Демков. СПб., 1910.-627 с.

91. Демков, М.И. Начальная школа, ее история, дидактика и методика Текст. / М.И. Демков. М., 1911. - 331 с.

92. Демков, М.И. О древнерусском воспитании Текст. / М. И. Демков // Педагогический вестник. 1895. - Октябрь. - С.283 - 309.

93. Демков, М.И. Педагогика западно-европейская и русская Текст. / М.И. Демков // Педагогическая хрестоматия.- М., 1911.- 335 с. . ,

94. Джаншиев, Г.А. Эпоха великих реформ Текст. / Г.А. Джаншиев. М., 1900. - LXII, 820, IX с.

95. Джуринский, А.Н. Научные и методические проблемы истории педагогики и сравнительной педагогики Текст.: монография / А.Н. Джуринский. -М., 2005. -194с.

96. Джуринский, А.Н. Размышления над историей педагогики Текст. / А. Н. Джуринский // Педагогика. 2001. - № 6. - С. 72 - 79.

97. Динзе, В.Ф. Очерки по истории среднешкольного движения Текст. / В.Ф. Динзе. СПб., 1909. - [4], IV, 70 с.

98. Дмитриев, С.С. Очерки истории русской культуры начала XX века Текст. / С.С. Дмитриев. М.: Просвещение, 1985. — 256 с.

99. Днепров, Э.Д. Народное образование как предмет историко- , педагогического исследования Текст. / Э. Д. Днепров // Советская педагогика.- 1986. — № 1.-С. 107-114.

100. Днепров, Э.Д. Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России. 1917 — 1977 Текст.: библиогр. указ. / Сост. Э. Д. Днепров. М.: АПН РСФСР, НИИ ОП, 1979. - 446 с.

101. Днепров, Э.Д. Школа в России во второй половине XIX в. Текст. / Э. Д. Днепров // Советская педагогика. 1975. - № 9. - С. 113 — 124.

102. Душаев, Ю. Государственная политика в области образования в 50-е — 70-е гг. XIX века Текст. / Ю. Душаев // Историко-археологические изыскания: . сб. тр. молодых ученых. Вып. 3. Самара, 1999.- С. 117-120.

103. Егоров, С.Ф. Исследования истории отечественной педагогики: вчера и сегодня Текст. / С.Ф. Егоров // Педагогика. 2009. - № 5. - С.73- 79.

104. Егоров, С.Ф. Методология исследования педагогики в России начала XX века Текст. / С.Ф. Егоров // Педагогические и политико-правовые проблемы образования в России конца XIX начала XX вв. - М., 2002. - С.25-48

105. Егоров, С.Ф. Теоретические проблемы содержания школьного образования в педагогике России конца XIX начала XX веков Текст. / С.Ф. Егоров

106. Вопросы истории школы и педагогики дореволюционной России: сб. научных . трудов. М., 1978. - С. 9 - 38.

107. Егоров, С.Ф. Теория образования в педагогике России начала XX в. Историко-педагогический очерк Текст. / С. Ф. Егоров. М.: Педагогика, 1987. -152 с.

108. Ежегодник народной школы Текст. / под ред. В.И. Чарнолуского. -Вып. I.-M., 1908.-461 с.

109. Екатерина II. Сочинения императрицы Екатерины II Текст. Екатерина II. СПб., 1849. - Т. I. - 667 с.

110. Жерве, Н.П. Исторический очерк 2-го кадетского корпуса. 1712 1912 Текст. / Н.П. Жерве, В.Н. Строев. - СПб., 1912.-470 с.

111. Жураковский, Т.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России Текст. / под ред. Э.Д. Днепрова ; Г.Е. Жураковский. М.: Педагогика, . 1978.-160 с.

112. Журнал министерства народного просвещения Текст. 1906. - № 8. -С. 97.129.3айончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия: политическая реакция 80-х начала 90-х годов Текст. / П.А. Зайончковский. -М.: Мысль, 1970. - 444 с.

113. Замечания иностранных педагогов на проекты уставов учебных заведений Министерства народного просвещения Текст. — СПб., 1863. — 480 с.

114. Замечания на Проект устава общеобразовательных учебных заведений % Текст.: Объяснительная записка. СПб., 1862. - 97 с.

115. Замечания на Проект устава общеобразовательных учебных заведений и на проект общего плана устройства народных училищ Текст. СПб., 1862. — 627 с.

116. Записки Николая II о народном образовании Текст. // Былое. — 1918. — № 2. С. 60 - 72.

117. Захаренко, E.H. Новый словарь иностранных слов Текст. / Е. Н. Заха-ренко, JI.H. Комарова, И. В. Нечаев.- Изд. 3-е, испр. М., 2008. - 1037, [2] с.

118. Звягинцев, Е.А. Думский проект о всеобщем обучении Текст. / Е. А. , Звягинцев — М., 1912. — 27 с.

119. Звягинцев, Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию Текст. / Е. А. Звягинцев. М., 1917. — 88 с.

120. Зинченко В.П. Возможна ли поэтическая антропология Текст. / В.П Зинченко.- М.: Российский открытый университет. 1994.

121. Ивановский, B.B. Учебник административного права Текст. /

122. B.В.Ивановский.-Казань, 1908 539 с.

123. Игнатович, В.В. Женское образование и женские школы в теории и на практике Текст. /В.В. Игнатович. — СПб., 1865. 76 с .

124. Идеалы народной школы Текст. / сост. О.В. Кайданова. М., 1905.1. C.39.

125. Из архивной пыли. Документы, относящиеся к истории высшей школы, из архива Министра Народного просвещения И.И. Толстого Текст. // За промышленные кадры. 1906- № 21-22. — С. 118 — 121.

126. Ильин B.C. Формирование личности школьника (Целостный процесс) Текст. /. B.C. Ильин М., 1984.

127. Императорский Московский университет. 1755-1917. Текст.: энциклопедический словарь/ сост. А. Ю. Андреев, Д. А. Цыганков. — М.,2010.- 896 с.

128. Инородческие и иноверческие училища Текст. / Сост. Г. Фальборк и" В. Чарнолуский. СПб, 1903 - [2], 62 с.

129. Ипатьевская летопись Текст. // Полное собрание русских летописей. В 20 TT-М., 1997-2004.-Т.2.М., 1998.- 938 стб.

130. Историографические и методологические проблемы изучения истории отечественной школы и педагогики Текст.: сб. науч. тр. / под ред. Э.Д. Днеп-рова и O.E. Кошелевой. М.: АПН СССР, НИИ ОП, 1989. - 216 с.

131. История государства и права России Текст.: учебник / под ред. Ю.П. Титова. -М.: Проспект, 2002. 542 с.

132. История педагогики Текст. / под ред. Н.Д. Никандрова. М.: Гарда-рики, 2007.-415 с.

133. Каллаш, В. В.Из истории русской школы начала XIX века Текст. / В. Каллаш. -М., 1899. 57 с.

134. Капнист, П. К вопросу о реорганизации среднего образования Текст. / П. К. Капнист. СПб., 1901. - 107 с.

135. Каптерев, П.Ф. История русской педагогии Текст. / П.Ф. Каптерев.-2-е изд.-Пг., 1915.-746 с.

136. Каптерев, П.Ф. Новая русская педагогия, ее главнейшие идеи, направления и деятели Текст. / П.Ф. Каптерев. -2-е изд.- СПб., 1914. [2] 212 с.

137. Карпов, А.Ю. Владимир Святой Текст. / А.Ю. Карпов М.: Молодая гвардия, 2004.-455 с.

138. Карташов, В.Н. Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности Текст. / В.Н. Карташов. — Ярославль, 1990. — 111 с.

139. Кирьяков, В. В. Съезд учителей земских школ Московского уездного земства Текст. / В. В. Кирьяков // Русское богатство. — 1902. № 1. — С. 224 — * 256.

140. Князьков, С.А. Очерк истории народного образования в России до эпохи реформ Александра II Текст. / С. А. Князьков, Н. И. Сербов. — М., 1910. -272 с.

141. Ковалевский, Е.П. Законодательное предположение по средней школе Текст. / Е. П. Ковалевский // Ковалевский Е. П. Народное образование и церковное достояние в III-й Государственной Думе: Речи, доклады, статьи. СПб., 1912. Ч. 1.С. 308—324.

142. Колпачев, В.В. Военно-педагогическая мысль России в XVIII начале XX веков Текст.: моногр. / В.В. Колпачев. - Ставрополь: МО РФ, 1994. - 296 с.

143. Колпачев, В.В.История педагогики. Персоналии Текст. / В.В. Колпачев, E.H. Шиянов. Ставрополь, 2007. - 468 с.

144. Колпачева, О.Ю. Патриотическое воспитание в школе дореволюционной России: историко-педагогический анализ Текст.: моногр. / О.Ю. Колпаче-ва. — Ставрополь, 2005. — 176 с.

145. Колпачева, О.Ю. Региональная образовательная политика Российской империи и подходы к ее формированию Текст. / О.Ю. Колпачева // Новое в психолого-педагогических исследованиях. — 2009. — № 4. — С. 152 — 171.

146. Колпачева, О.Ю. Региональное образование в политико-культурной традиции России Текст. / О. Ю. Колпачева // Проблемы модернизации образования: региональный аспект /под ред. В.Н. Грузкова и Д.Е. Давыдова. — Ставрополь, 2003. С. 63 - 89.

147. Комаровский, Б.Б. Русская педагогическая терминология. Теория и история Текст. / Б.Б. Комаровский. — М., 1969. 311 с.

148. Комментарий к Федеральному Закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Текст. / Под общ. ред. В.М. Сырых и Е.В. Буслова. М., 1998.- 368 с.

149. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В.И. Шкатулла.2-е изд. М., 2001. - 778 с.

150. Константинов, H.A. Очерки по истории средней школы (Гимназии и реальные училища с конца XIX века до Февральской революции 1917 года) Текст. / Н. А. Константинов. — М.: Госпедучиздат, 1947. 247 с.

151. Константинов, H.A. Очерки по истории начального образования в России Текст. / Н. А. Константинов, В .Я Струминский. 2-е изд. - М.: Госучпед-издат, 1953.-272 с.

152. Корнетов, Г.Б. Цивилизационный подход к изучению всемирного ис-торико-педагогического процесса Текст. / Г.Б. Корнетов. М.: ИТП и МИО РАО, 1994.-289 с.

153. Корнилов, A.A. Курс истории России XIX века Лекции в 3-х ч. [Текст] / A.A. Корнилов. М., 1912-1914.

154. Краевский, В.В. Общие основы педагогики Текст. /В.В. Краевский. -2-е изд. М., 2005. - 256 с.

155. Краснов, М. Просветители Кавказа Текст. / М. Краснов — Ставрополь, 1913.-102 с.

156. Краткая история СССР Текст.: В 2-х ч. / ред. коллегия: Н. Е. Носов (отв. ред.) [и др.]. Ч. 1: С древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. Л.: Наука, 1972. - 440 с.

157. Кузьмин, М.Н. Низшее и среднее специальное образование в дореволюционной России Текст. / М.Н. Кузьмин. — Челябинск: Южно-Уральское книжное изд-во, 1971. — 278 с.

158. Курскова, Г.Ю. Право на образование: историко-правовой аспект Текст. / Г. Ю. Курскова // Образование и культура: роль права. Доклады и сообщения VI Всерос. науч.-практ. конф. М., 2006. - С. 64 - 65.

159. Лалаев, М. С. Император Николай I , зиждитель русской школы Текст.: ист.очерк /М. Лалаев. СПб., 1896. -274 с.

160. Латышина, Д.И. История педагогики. Воспитание и образование в России (X начало XX века) Текст.: учеб. пособие / Д. И. Латышина. — М.: Форум, 1998.-584 с.

161. Лаурсон, A.M. Частные учебные заведения ведомства Министерства народного просвещенияТекст.: Собр. действующих законоположений и распоряжений о частных учеб. заведениях и о домашнем обучении /A.M. Лаурсон. -СПб., 1912.-XXVIII, 338 с.

162. Левшин, Д.М. Пажеский Его императорского Величества корпус за сто лет 1802 1902 Текст. / сост. Д. М. Левшин. - СПб., 1902. - С.279-300.

163. Липская, Л.А. Вариативное развитие отечественного образования: пеСдагогико-антропологический контекст Текст.: моногр. / Л.А. Липская. Челябинск: Уральская академия, 2007. - 257 с.

164. Лихачев, Б.Т. Буржуазная реформация управления народным образованием в России в предоктябрьский период (март — октябрь 1917 года) Текст. / Б. Т. Лихачев // Сов. педагогика. — 1975. № 7. - С. 101 — 106.

165. Ломоносов, М.В. Древняя Российская история от начала Российского народа до кончины Великого князя Ярослава Первого или до 1054 года, сочиненная Михаилом Ломоносовым Текст. / М. В. Ломоносов — СПб., 1766. — 140 с.

166. Любимов, П.П. Исторический очерк Смоленской Мариинской женской гимназии (1861-1911) Текст. / сост. П. П. Любимов. — Смоленск, 1913. -116 с.

167. Лядов, В.И. Исторический очерк столетней жизни Воспитательного общества благородных девиц и Санкт-Петербургского Александровского училища Текст. / сост. В. И. Лядов. СПб., 1864. - 111 с.

168. Майков, И.М. Перед бурей / И.М. Майков. M., 1945. - 314 с.

169. Макарий. История русской церкви Текст. / соч. еп. Макария. СПб., 1868.- Т. 1- 13.-545 с.

170. Малиновский, Н.П. Очерки по истории начальной школы Текст. / Н. П. Малиновский. СПб., 1913. - 132 с.

171. Масанова, М.Д. Деятельность земства по реализации школьной реформы. 1865 1881. Историография и источники Текст. / М. Д. Масанова-СПб., 2000-24 с.

172. Масловский, А.Ф. Русская общеобразовательная школа Текст. / А.Ф. Масловский. СПб., 1900. - [2], VI, XX, 275 с.

173. Материалы по реформе средней школы Текст. : пример, прогр. и объ-ясн. записки, изд. по распоряжению г. министра нар. проев. — Пг., 1915. — 547, Vic.

174. Медведков, А.П. Краткая история русской педагогики в культурно-историческом освещении для самообразования и специально-педагогического характера школы Текст. / А.П. Медведков. Пг., 1916. - 255 с.

175. Медынский, E.H. Какой была школа до Октябрьской революции Текст. / E.H. Медынский. M.-JI., 1931. - 16 с.

176. Международные акты о правах человека Текст.: сб. документов / сост. и авт. вступ. ст. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева — М., 1998. 753 с.

177. Меры и предположения относительно гимназий и начального народ- * ного образования Текст. // Журн. Министерства Народного Просвещение. — Ч. CXXXIII. 1867. - С. 1 - 24.

178. Методологические, нравственные, правовые и этнические основания педагогики пореформенной России Текст.: сб. науч. тр. / под ред. С.Ф. Егорова. М.: РАО ИТИП, 2007. - 167 с.

179. Мещанинов, И.В. Из воспоминаний о П.С. Ванновском Текст. / И. В. Мещанинов //Исторический вестник.- 1911.- Т.124,- № 5 .- С.491-514.

180. Милюков, П.Н. Очерки по истории русской культуры Текст. / П.Н. Милюков. Т. 2. Церковь и школа (вера, творчество, образование). СПб., * 1899.- 373 с.

181. Миропольский, С.И. Инспекция народных училищ и её задачи Текст. / С.И. Миропольский. СПб., 1877. - XX, 186 с.

182. Миропольский, С.И. Очерк истории церковно-приходской школы от первого ее возникновения на Руси до настоящего времени Текст. / С.И. Миропольский. М., 2006. - 408 с.

183. Мусин-Пушкин, A.A. Среднеобразовательная школа в России и ее значение Текст. / A.A. Мусин-Пушкин. Пг., 1915. - [2], 163 с.

184. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний Текст. Т. • Х.Народное образование в России. М., 1912.-351 с.(Харьковское общество распространения в народе грамотности).

185. Никольский, А. Школьная реформа императрицы Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1872. — Ч. CLX XII. — С. 272-318.

186. Новиков, A.M. Методология Текст. /A.M. Новиков, Д.А. Новиков.-М.: СИНТЕГ, 2007. 668 с.

187. Новиков, В. Г. Региональное управление образованием как система: опыт, проблемы, перспективы Текст. / В. Г. Новиков // Вестник РУДН, серия «Социология». 2005. - № 6-7. - С. 212 - 218.

188. Овчинников, A.B. Советская и Российская историография законодательного обеспечения отечественного образования во второй половине XIX — начале XX вв. Текст. / А. В. Овчинников, Е. А. Прокофьева // Вестник ИТИП РАО. 2007. - № 2. - С. 61 - 66.

189. Озерская, Ф.С. Прогрессивная деятельность учителей в первой Руссой революции Текст. / Ф. С. Озерская // Советская педагогика. — 1976. — № 11. — С. 121-130.

190. Основные положения Концепции Кодекса Российской Федерации об образовании (Общая часть) Текст. / под общ. ред. В.М. Сырых и Ю.А. Кудрявцева. М., 2001. - 244 с.

191. Ососков, A.B. Вопросы истории начального образования в России (II половина XIX начало XX вв.) Текст.: учеб. пособие: в 2-х ч. /A.B. Ососков — Ч. 2.-М.: МОПИ им. Н.К. Крупской, 1975. 180 с.

192. Ососков, A.B. Начальное образование в дореволюционной России. 1861-1917 Текст. /A.B. Ососков М.: Просвещение, 1982. - 208 с.

193. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Вторая половина XIX в. Текст. / под ред. А.И. Пискунова. М.: Педагогика, 1976. - 600 с.

194. Очерки по истории Московского университета Текст. /под ред. И.Д. Удальцова и др. // Ученые записки МГУ. История. Вып. 50 М.1940.- 95 с.

195. Паина, С.Б. Правительственный надзор за частным обучением Текст. / С.Б. Паина // Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII первая половина XIX века. - М., 1973. - 303 с.

196. Памятники Киевской археографической Комиссии Текст.Т. 1-4 — Киев. 1845-1859.

197. Парадигмальный подход к изучению историко-педагогического процесса Текст.: сб. науч. ст. / под ред. Г.Б. Корнетова, В.Г. Безрогова. М., 2005. -304 с.

198. Парибок, М. Первая пушкарская школа Текст. /М. Парибок // Советская педагогика. 1943. — № 5-6.

199. Педагогическое образование в России: становление и развитие Текст. / под общ. ред. JI.JI. Редько. Ставрополь, 2008. — 279 с.

200. Пекарский, П. Наука и литература в России при Петре Великом Текст. / П. Пекарский. Т. I. СПб., 1862. - 579 с.

201. Петров А.Н. Исторический очерк Павловского военного училища, Павловского кадетского корпуса и императорского Военно-сиротского дома. 1798 1898. Текст. /А. Н. Петров - СПб., 1898. - 485 с.

202. Пирогов, Н.И. Мысли и замечания о проекте устава училищ, состоящих в ведомстве Министерства народного просвещения Текст. / Н. И. Пирогов //ПироговН.И. Сочинения. Т.1.- Киев,1910.- С.158-190.

203. Пискунов, А.И. О проблематике историко-педагогических исследований на современном этапе Текст. / А. И. Пискунов // Советская педагогика. -1964.-№5. -С. 99- 104.

204. Платов, A.C. Исторический очерк образования и развития Артиллерийского училища: 1820-1870. Текст. /A.C. Платов.- СПб., 1870. [2], XII, 374 с.

205. Платонов, С.Ф. Учебник русской истории Текст. / C.B. Платонов. -СПб, 1994.- 429 с.

206. Платонов, С.Ф. История России Текст. / С.Ф. Платонов. — СПб.: Дельта, 1998. -527 с.

207. Победоносцев, К.П. Новая школа Текст. / К.П. Победоносцев. — СПб., 1898.-120 с.

208. Победоносцев, К.П. Учение и учитель Текст. : педагогические заметки /К.П. Победоносцев. -М., 1901.-61 с.

209. Погребняк, Л.П. Взаимодействие организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой Текст.: мо-ногр. / Л.П. Погребняк. М.; Ставрополь, 2003. - 336 с.

210. Полное собрание законов Российской империи. T. XI. — СПб., 1893. — 1530 с.

211. Попова, Н.К. К истории Всероссийского учительского союза (Московская областная организация) Текст. // Вестник воспитания. 1917. -№4-5.-С.35.

212. Порохова, Т.М. Становление и развитие системы управления народным просвещением Российской империи в XIX — начале XX вв. Текст. : историография проблемы / Т.М. Порохова. М., 2004.

213. Протоколы первого всероссийского съезда учителей и деятелей средней школы на Иматре 9-11 февраля 1906 г. Текст. М.,1906.- 230 с.

214. Равкин З.И. Актуальные проблемы методологии историко-педагогических исследований Текст. /З.И. Равкин. Теории педагогики и международные исследования в образовании РАО. М., 1993.

215. Рашин, А.Г. Грамотность и народное образование в России в XIX и начале XX вв. Текст. / А. Г. Рашин // Исторические записки. Т. 37. - 1951. — С. 28 - 80.

216. Рескрипт Николая I об основах устройства учебных заведений Текст. // Хрестоматия по истории школы и педагогики в России (до Великой Октябрьской соц. революции) /сост. Егоров С.Ф. -М., 1974.- С. 116-117.

217. Рогов, В.А. История государства и права в России IX — начала XX веков Текст. / В.А. Рогов. М., 1998. - 458 с.

218. Родников, В. История русской педагогики Текст. / В. Родников. — Киев, 1914.-114 с.

219. Рождественский, C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802 1902 Текст. / сост. C.B. Рождественский. -СПб., 1902.-II, 785[4] с.

220. Рождественский, C.B. Материалы по истории реформ в России в XVIII XIX веке Текст. / C.B. Рождественский. - СПб., 1910. - 397 с.

221. Рождественский, С. Эпоха преобразований Петра Великого и русская школа нового времени Текст. / C.B. Рождественский // Русская школа. 1903. -№5-6.-С. 142-176.

222. Розанов, В.В. Сумерки просвещения Текст.: сб. статей по вопросам образования / В.В. Розанов. СПб., 1899. - II, 240 с.

223. Рыбский, Ф. Духовенство и вопрос о сельских школах в царствование Екатерины II Текст. / Ф. Рыбский // Народное образование, 1897. № 1. - С. 18 -59.

224. Рубинштейн, М.М. История педагогических идей в ее основных чертах Текст. / М.М. Рубинштейн. М., 1916. - VI, 268 с.

225. Савин, М.В. 200 лет первому Университетскому уставу в России Текст. / М.В. Савин // Университетское управление: практика и анализ. • —к

226. Екатеринбург, 2004. -№ 3. С. 104-108.

227. Саранов A.M., Куликова C.B. Аксиологические основы педагогической науки и практики в России. Учеб. пособие. Волгоград, 2003 г.

228. Сборник действующих постановлений и распоряжений по женским гимназиям и прогимназиям Министерства народного просвещения с последовавшими с 1870 года изменениями и дополнениями Текст. / сост. М. Родевич.- СПб., 1884. X, 238 2., 88 с.

229. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения Текст.: T. II. Отд. II. Царствование императора Николая 1.1840 — 1855 — СПб., . 1864.-1352, 48 стб.; 105 с.

230. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения Текст. ТТ. I - XVII. - СПб., 1864 - 1904.

231. Сергеев Н.К. Непрерывное педагогическое образование: концепция и технологии учебно-научно-педагогических комплексов. (Вопросы теории): Текст. Моногр. / С.-Петербург - Волгоград, 1997.

232. Сиповский, В. Значение Петра Великого в истории русских школ Текст. / В. Сиповский // Семья и школа. 1872. - № 5. - 1402 стлб.

233. Словарь книжников и книжности Древней Руси. Вторая половина XIV- XVI вв. Текст. / отв. ред. Д.С. Лихачев. 4.1, вып. 2.- М.-Л., 1988. 515 с.

234. Смирнов, В.З. Подготовка и проведение школьных реформ Текст. / В.З. Смирнов // Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (вторая половина XIX века). М., 1976. - 247 с.

235. Смирнов, С. К. История Московской славяно-греко-латинской академии Текст. / С. К. Смирнов. М., 1855. - 428,11, [2] с.

236. Соболевский, С.И. Александр Николаевич Шварц Текст.: биогр. очерк / С. И. Соболевский. М., 1916. - 235 с.

237. Сперанский, Н. В. Кризис русской школы. Торжество политической реакции. Крушение университетов Текст. / Н. В. Сперанский. М., 1914. - * VIII, 271с.

238. Старикова, JI.Д. История педагогики и философия образования Текст. / Л.Д. Старикова Ростов н / Д: Феникс, 2008. — 435 с.

239. Степенная книга // Полн. собр. русских летописей. — Т. XXI, Ч. 1 — 2. — М., 1908- 1913.

240. Сукновалов, А.Е. Первая в России военно-морская школа Текст. / А. Е. Сукновалов // Исторические записки. Т. 2. - М.: АН СССР, 1953. - С. 301 -306.

241. Суперанский, М. Идеалы нравственного воспитания в царствование Екатерины II Текст. / М.Суперанский // Русская школа. 1892. - № 5-6. - С. 25 -39.

242. Сырых, В.М. Введение в теорию образовательного права / В.М. Сырых. — М.: «Готика», 2002. — 340 с.

243. Сырых, В. М. История государства и права России Текст.: учеб. по-соб. / В.М. Сырых. М., 2007. - 461 1.с.

244. Таран Р.И. Педагогика гимназического образования Текст.: моногр./ Р. И. Таран. — Гродно, 2007.- 223 с.

245. Тарасов, И.Т. Учебник науки полицейского права Текст. / И.Т. Тарасов.- Вып. 1-4.-М., 1891-1896.- Вып. 3 .-М., 1895.-211 с.

246. Татищев, В.Н. История российская с самых древнейших времен Текст. / В.Н. Татищев. СПб., 1773. - Т. 1 -3. - 513 с.

247. Тебиев, Б.К. На рубеже веков Текст.: правительств, политика в обл. образования и обществ.-пед. движение в России конца XIX- нач. XX в.7 Б.К. Тебиев. М.: Интеллект, 1996. - 251 с.

248. Титков, Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой Текст.: монография / Е. П. Титков. М.: МПГУ, 1999. - 481 с.

249. Титов, A.A. Реформы Александра II и их судьба Текст. /A.A. Титов. — М., 1910.-200 с.

250. Тихомиров, Д.Н. Обновление школьных программ по запросу времени Текст. / Д. Н. Тихомиров // Педагогический листок. — 1905. — № 8. — С. 571 — 579.

251. Толстой, Д.А. Взгляд на учебную часть в России в XVIII столетии до 1782 года Текст. /Д. А. Толстой. СПб., 1883. - [2], 100 с.

252. Толстой, Д.А. Речи и статьи графа Д.А. Толстого / Д.А. Толстой. — СПб., 1876.- 186 с.

253. Толстой, И.И. Заметки о народном образовании в России Текст. / И.И. Толстой. СПб, 1907. - [4], 131с.

254. Уваров, С.С. Десятилетие Министерства Народного просвещения (1833 1843) Текст. / С.С. Уваров. - СПб., 1864. - 1., 161 с.

255. Устрялов, Н. Г. Сказания современников о Дмитрии Самозванце Текст. / Н. Г. Устрялов 2-е изд. - Ч. I. - СПб., 1837. - 463 с.

256. Усанов, В.Е. Государственное и правовое регулирование образования в истории России Текст.: моногр. / В. Е. Усанов.- М., 2010.- 448 с.

257. Усанов, В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности Текст.: моногр. / В. Е. Усанов. М., 2006. — 368с.

258. Ушинский, К.Д. Собр. Соч. Текст. / К. Д Ушинский. В 11 тт. — М.-Л., 1848. 1852. - T.I.- М., 1948.к

259. Фальборк, Г.А. Всеобщее образование в России Текст. / Г.А. Фаль-борк.-М., 1908.-[4], 212 с.

260. Фальборк, Г.А. Народное образование в России Текст. / Г.А. Фальборк, В.И. Чарнолуский. СПб, 1900. - 264 с.

261. Филарет. История русской церкви Текст. Т. IV. / Филарет 6-е изд. -СПб., 1894.-223 с.

262. Федорова, М.Ю. Образовательное правоТекст.: учеб. пособие / М. Ю. Федорова. М.: ВЛАДОС, 2004. - 319 с.

263. Церковноприходские школы и школы грамоты Российской империи в 1896 и 1897 годах Текст.: (Извлечение из всеподданнейшего отчета обер-прокурора Святейшего синода). СПб., 1899. - 24 с.

264. Цирульников, A.M. История образования в портретах и документах Текст.: учеб. пособие / A.M. Цирульников. М.: ВЛАДОС, 2001. - 267, 1. с.

265. Чарнолуский, В.И. Библиография статей по народному образованию Текст. / В.И.Чарнолуский. Вып. 1. — Пг., 1916. 99 с.

266. Чарнолуский, В.И. Вопросы народного образования на первом Общеземском съезде Текст. / В.И. Чарнолуский. М., 1912. - 180 с.

267. Чарнолуский, В.И. Итоги общественной мысли в области образования Текст. / В. ИЛарнолуский СПб., 1906. - 79 с.

268. Чарнолуский, В.И. Основные принципы системы народного просвещения в эпоху русской революции 1905 г. Текст. / В. И. Чарнолуский // Народное просвещение. 1925. -№ 10 - 11. - С. 34 - 38.

269. Черепнин, Н. П. Императорское воспитательное общество благородных девиц Текст.: ист. очерк. 1764 1914. Т. 1-3 / Н. П. Черепнин- СПб., 1914.-3 т., ил.

270. Чернышов, Г.С. Исторический опыт и современная практика формирования государственной политики в системе российского школьного воспитания Текст. / Г. С. Чернышов. М.: Союз, 2003. - 208 с.

271. Чехов, Н.В. Народное образование в России с 60-х годов XIX века Текст. / Н.В. Чехов. М„ 1912. - 222 с.

272. Чехов, Н.В. Хроника народного образования в России Текст. / Н. В. Чехов// Русская школа. 1908. - № 1. - С. 56 - 63.

273. Шапиева, О.Г. Проблемы нравственно-правовой социализации личности: концептуальный и практический аспект Текст. / О.Г. Шапиева. СПб., 1996.- 173 с.

274. Шестаков, П.Д. Посмертная записка Текст. / П. Д. Шестаков // Русская старина. 1897. - Февраль. - С. 56 - 59.

275. Шкабара, И.Е. Генезис парадигм воспитания в Древней Руси (VIII — XIV вв.) Текст. / И.Е. Шкабара. Екатеринбург: УГПУ, 2006. - 153 с.

276. Шкатулла, В.И. Образовательное законодательство: задачи, структура, принципы // Журнал российского права. 1997. — № 4. — С. 29 - 39.

277. Энциклопедический словарь экономики и права Текст. М., 2005. -С. 368.1. Электронный ресурс

278. Две школьные системы дореволюционной России Электронный ресурс. Режим доступа:ЬИр: // club-edu.tambov.ru/vipuslc/vip066/rabot/39 / s. 2. html.

279. Зипунникова, H.H. Право на образование и образовательное право: история и современность Электронный ресурс. / H.H. Зипунникова. Режим доступа: http: //www.espi.ru /Content /Conferences /Papers2006/2006 razd3 /Zipunnikova.

280. Ибрагимов, И.И. Правовая основа управления системой образования в РФ Электронный ресурс. / И.И. Ибрагимов. — Режим доступа: http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2006/issue2/Jur5.html.

281. Историко-культурологические аспекты идеи открытости в отечественном образовании Электронный ресурс. Режим доступа: http // www. dvgma.vld.ru/ Metodiki/Factanaliz.htm.

282. Концепция модернизации образования Электронный ресурс. Режим доступа //http://www.edu.cap.ru

283. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» Электронный ресурс. Режим доступа :http://mon.gov.ru/