автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Педагогическое сотрудничество в деятельности районного управления образования

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Санжиев, Нима Жамбалович, Улан-Удэ

ПедагФптиеешш© штрудштеетт© ж доштелньшкшетпи рашФшишФг® уппрашпшшш г©Жр~аГзшашпяГ

Улан-Удэ, 2000

СОДЕРЖАНИЕ

Заключение Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Коренные перемены, происходящие в политической, социальной, культурной жизни страны, заставляют пересмотреть деятельность по руководству и управлению образовательными учреждениями с позиции демократизации, гуманизации общественной жизни. Государственная политика, направленная на усиление хозяйственной самостоятельности, передача части функций на региональный, муниципальный и школьные уровни усиливают задачу поиска новых подходов к интенсификации управленческой деятельности.

Теория и практика управления в Российской Федерации интенсивно разрабатываются и развиваются в изменяющихся экономических й социально-политических условиях. Новые импульсы они получают в связи с распространением идей и рекомендаций менеджмента, получивших широкое распространение в промышленности, коммерции и других областях хозяйственной деятельности.

Менеджмент понимается нами как умение руководить и добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения других людей, это сплав науки и искусства управления людьми и социальными процессами.

Управление в системе образования во многом идентично управлению в промышленности, сельском хозяйстве, в области культуры, но при этом имеет свою специфику, отражаемую в целях и задачах, содержании и организационно-методической деятельности.

Педагогический менеджмент - это теория о цели и задачах, содержании и принципах, методах и формах управления в системе образования на муниципальном и школьном уровнях. Он охватывает проблемы и вопросы теории управления, направленные на повышение его результативности и эф-

ш образовательных учреждении.

Ф Вопросы руководства и управлении органами образования ¡привлека-

ли внимание многих исследователей. Получили признание исследования Ф.Г.Паначиш, Е.С.Березняк и др., занимающихся разработкой проблем

у травления системой образования на государственном уровне. Исследования О.Е.Лебедева, В.И.Подобед, В.К.Скворцова и др. посвящены организации деятельности органов образования на региональном уровне. В работах В.П.Худоминского, В.Е.Штыкало нашли отражение проблемы районных ор= ганов управления учреждениями образования.

Проблемы управления школьным коллективом рассматривали Р.Х.Шакуров, Ю.А.Конаржевский, М.И.Кондаков, Н.С.Сунцов, А.А.Орлов, В.И.Бондарь, И.К.Шалаев, Г.Г.Габдулина, В.И.Маслова, Ю.В.Васильева и др.

Внутришкольные взаимоотношения, работа с педагогическим коллек-швом изучались Г.И. Горской, В.И. Зверевой, ГО.Л. Загуменновым, В.Г. Ку-ценко, С.Э. Карклиной, М.Л. Портновьш, И.П. Радченко, К.А. Нефедовой, В.П.Симоновым, Л.А.Тюрнпуу, П.Т.Фроловым и др. ~

Анализ находок, приемов, методов и изобретений, используемых педагогикой сотрудничества, дан в специальных психолого-педашгических исследованиях О.С. Газмана, М.Г. Казакиной, Л.Н. Куликовой, A.B. Михай= ловского, Л.И. Новиковой, Г.К. Селевко, Н.К. Тихомировой и др. Они обосновали педагогическое сотрудничество как явление, которому присущ аксиологический подход в изучении педагогических явлений; собственная технология, суть которой - деловые, основанные на доверии и взаимном уважении отношения между руководителем и подчиненным, предполагающие активность обеих сторон.

Таким образом, педагогическое сотрудничество в работе районного управления (отдела) образования - это деятельность, направленная на равноправное, уважительное взаимодействие с руководителями и педагогами об-

^ разовательных учреждений. Наряду с административным подходом это осо-

бый, вспомогательный подход и стиль деятельности руководителя в решении повседневных актуальных проблем. Однако этот подход и стиль взаимоотношений выражается не столько в форме, а, прежде всего, в содержании ра= боты.

Сложности и трудности функционирования учебных заведений, особенно в сельских районах, актуализируют технологию развития педагогического сотрудничества в муниципальных органах образования. Исходя из ^ всего изложенного, нами сформулирована следующая тема диссертационно-

го исследования: 66И@дег©1Ш1Ч1@Епш@ ширудшшчкеетв© и д@2пт©лиыш©<ет1И рашошь шкшг® уппрашпшшш ©бряшшшшш "о

Ршпш. ж(£(ЕЛ®д©1ваш1ш-ш-разработать теорию ижржтйку~педагогического сотрудничества в основных направлениях и видах работы районного управления образования с руководителями и учителями школ, местной администрацией, учеными.

- ©(пльеюгам шкеелкеддаюшиш является технология организации управленческой деятельности районного управления образования.

ШНредметФМ шкгелвдфюшшш является осуществление педагогического сотрудничества в работе районного управления образования.

Гипотеза исследования основана на предположении о том, что: о педагогическое сотрудничество - закономерное проявление одного из современных направлений совершенствования теории и практики управления учреждениями образования, многоаспектный феномен, предполагающий совершенствование процесса управления;

о технология деятельности районного управления образования, основанная на педагогическом сотрудничестве, может выступать эффективным у инструментом превращения педагогических и управленческих замыслов в

реальную действительность.

о определить оптимальность и результативность действий и мероприятий на основе педагогического сотрудничества в деятельности районного управления образования; р.. о разработать и экспериментально подтвердить технологию педа-

гогического сотрудничества в деятельности РУО.

М@т©д©л1©г1шч1@(£п§у1ш) ©шоку шкЕелквдтташпш ■ составили положения -----------современной - фйлософиитгншбхвдимост! ~гума!изацйй процесса образования, субъектности всех участников (Зинченко В.П., Крутова Q.EL, Сухо-млинский В.А., Шварцман K.Ä. и др.); о взаимодействии как процессе, в ходе которого происходят изменения субъектов (Аверьянов А.Л., Афанасьев В.Г. и др.); о деятельности как активной форме отношений и о человеке как субъекте деятельности и отношений (Выготский Л.С., Леонтьев A.A., Пет-ф ровский A.B. и др.); а также ряд исследований, посвященных изучению природы управления педагогической системой (Атутов П.Р., Дейнеко O.A., Козлова О.В., Лазарев B.C., Омарова A.M., Попов Г.Х., Шамова Т.И., Кунц Г., Дониело С.О., Коно Т., Мескон М.М. и др.).

Для решения поставленных задач применялись следующие м®тг®д1ы шеелвдфвшкш: теоретический анализ социально- философской, психолого-педагогической литературы, научной периодики; проведение опытной работы и постановка формирующего эксперимента по специально разработанной программе; психолого-педагогическам диагностика (наблюдение, опро-ф сы, беседы, методы самооценки и экспертной оценки и др.).

Социологический, психолош-педашгический анализ опыта работы по использованию идей педагогического сотрудничества и опытно-

экспериментальная работа проводились в РУО и школах Селеншнского района Республики Бурятия, Бурятском государственном университете«

ДшхЕтттерпшотъ шкеелюдижаинииш обусловлена использованием педагогических, психологических, социологических методов исследования адекватных цели, предмету и задачам исследования; результаты проведенной опытно-экспериментальной работы показывают позитивный результат применения технологии педагогического сотрудничества, повышающий динамику- развития школ Селеншнского района Республики Бурятия.

Иаучшпаш шшишжш исследования заключается в теоретическом обосновании педагогического сотрудничества в деятельности районного управления образования; разработке содержания деятельности и определении ос--новнмх--ншрагаениж"И"" видов" деятельности ~РУО в осуществлении сотрудничества со школами; диагностике результативности использования технологии сотрудничества в деятельности РУО.

Пр&шггачкесшш ш&чшмооть исследования заключается в разработке рекомендаций организации процесса управления РУО школами на основе педагогического сотрудничества; разработке методики работы администраций школы в условиях педагогического сотрудничества; а также в том, что реализованный подход явился реальным путем выживания и развития системы образования.

©ргашшащшш шввлщшшшяпо Исследование проводилось поэтапно в течение 11 лет (1988 - 1999 гг.)

1 этап (1988 - 1990 гг.) - вырабатывалось функциональное представление об объекте и предмете исследования, определяющих научную проблему, ее теоретическое осмысление, отбирался практический материал на базе Сутойской средней школы Селеншнского района Республики Бурятия.

2 этап (1991 - 1993 гг.) на основе полученного материала были разработаны концептуальные идеи, выдвинута рабочая гипотеза, проводился кон-

лыьишгерната Селенгинского района Республики Бурятия, где автор работал в должности директора.

3 этап (1993 - 1999 гг.) подводились итоги применения технологии педагогического сотрудничества в практике Селенгинского РУО Республики Бурятия. Были сформулированы выводы, оформлен текст диссертации.

Ашробзщшш [работы ш жшкедрешиш© результат©® шкеелквдеваишиш осуществлялись путем публикации промежуточных материалов, результатов и выводов, внедрения методических рекомендаций в практику школ, деятельность РУО. Автор выступал с докладами на районных совещаниях учителей 1993-1997 гг., на коллегии Министерства образования и научных учреждений РБ, на заседании кафедры педагогики Бурятского государственного университета (Т995 г., 1997 г.), на зональной научно-практической конференции в г. Томске, на региональной научно-практической конференции в Усть-Ордынском национальном округе (Иркутская область). На защиту щышкохштегп овдушшщшке ишлшжшшшг о Необходимость ориентации на использование в практике РУО педагогического сотрудничества обусловлена процессами децентрализации, демократизации и гуманизации, происходящими в нашей стране. В этой связи необходимо персонифицировать практику управления через введение субъектного, партнерского взаимодействия администрации РУО с директорами и педагогическими коллективами школ.

о Условиями развития педагогического сотрудничества являются: содержание деятельности РУО по перспективному развитию образовательных учреждений; осуществление руководства образовательными учрежде-

ниями на основе технологии педагогического сотрудничества; организади онно-методическая деятельность руководителя РУО.

Ттш L ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕДРЕНИЯ ОПЫТА ПЕДАГОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПРАКТИКУ РАЙОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

LL Т@©1р@тач[®<£1ш® ©сжкшвы гш структура уппршмквппшп ® шстчш®

©бразФвашшш

о сети реализующих их образовательных учреждений;

Таким образом, жизненная, практическая необходимость привела к появлению и развитию функции руководства и управления во всех областях, сферах жизнедеятельности общества. Она отличается по действиям и прие-

мам от основного вида деятельности, производственной, служебной, медицинской, образовательной и т.д. Руководитель или управляющий частично или совершенно не занят основным видом деятельности. Например, в промышленности, строительстве, транспорте, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях ответственное лицо не работает за станком или другом рабочем месте, занимается только руководящей деятельностью, решением ор= ганизационных, кадровых вопросов, установлением связей и взаимодействий со смежными инстанциями, материально-техническим обеспечением и т.д. Ведущее лицо в сферах социальной жизни выполняет частично профессиональные функции, основная часть времени уходит на осуществление управленческих функций. Такое положение существует во всех сферах _жизни,

Понятием «руководство» обозначают осуществление направляющей функции на локальных участках, при выполнении каких-то видов деятельности. Например, мастер в цехе на промышленном предприятии, строительстве; бригадир в сельском хозяйстве; командир взвода, роты в армии; заведующий отделением в больнице; учитель, прикрепленный к отдельному классу (классный руководитель) и т.д. выполняют функцию руководителя.

Директор завода, начальник крупной фирмы, председатель сельскохозяйственного, торгового кооператива, главный врач большой больницы, директор школы, начальник или заведующий районным отделом образования и т.д. обеспечивают функцию управления. Управляя соответствующей структурой, ответственное лицо занимается руководством. Руководить - это значит решать текущие вопросы, обеспечивать привычный ритм работы, находить лучшие варианты в случаях затруднений и т.д.

Управлять - это значит согласовывать различные участки в работе, сочетать разные виды деятельности; определять перспективы и приоритеты, планировать стратегию и подразделять ее на тактические ходы и т.д.

Таким образом, управление - это более широкое понятие и руководство охватывается им. Деятельность по управлению предполагает одновременно осуществление функции по руководству. "Исходя из этого, говода об управлении, мы имеем в виду и руководство.

Во введении нами отмечено, что управление и менеджмент - понятия взаимосвязанные. Мы еще раз вернемся к этому, чтобы углубить рассмотрение вопроса об управлении. Каково соотношение этих понятий?

"Менеджмент или управление? Вот один из вопросов, который очень часто задают не только люди, интересующиеся проблемами современного образования, но и специалисты в данной области. Хотя и существуют высказывания специалистов о том, что менеджмент в отличие от теории_у_правле---^ния-41ридает-первтетШшнбе значение активизации человеческого потенциала в управлении, следует отметить, что и раньше в рамках теории управления этому вопросу уделялось внимание, может быть, не в той степени, как требует развитие экономики в направлении утверждения рыночных отношений" [55, с. 5]. Как мы видим, менеджмент рассматривается как ядро управления, охватывает работу с людьми, т.е. с работниками и сотрудниками для их активного участия в производственной и других видах деятельности.

Однако, существуют две позиции в науке по этому вопросу. По первой считается, что их сущность совпадает: "Английское слово "Управление" = менеджмент - происходит от корня латинского "манус" = рука; первоначально оно относилось к сфере управления животными и означало искусство управлять животными. Позже слово перенесли в сферу человеческой деятельности и стали обозначать область науки и практики управления людьми и организациями. Таким образом, на поверхности, что менеджмент или управление - это, практически, игра в дефиниции. Поэтому в переводной литературе "менеджмент" и "управление" встречаются как слова синонимы" [55, с. 5].

Это, так сказать, первая позиция. Приведем высказывание сторонника другой позиции:

Анализ исследований по проблемам управления и менеджмента, показал, что некоторые специалисты считают, что неправомерно сравнивать деятельность по руководству организацией и собственно менеджментом. Так, например, О. Шелдон (1923) в книге "Философия управления" писал: "...как обширное подразделение промышленности управление отличается, с одной стороны, от капитала, с другой' стороны, от труда. Оно распадается на три основные части:

1. администрацию, занятую выработкой корпоративной политики; координацией финансов; производством, распределением и установлением.

-^аницюртанй¥ащйи "иверховнош контроля администратора;

2. менеджмент в собственном смысле слова. Связанный с выполнением политики в пределах, определенных администратором, а также с использованием организации для-решения задач, поставленных перед нею;

3. организацию, т.е. процесс, таким образом комбинирующий труд, выполняемый индивидами или группами людей, наделенных качествами, необходимыми для его выполнения, что обязанности, сформулированные подобным образом, обеспечивают наилучшие каналы эффективности, систематического, позитивного и скоординированного приложения знаний".

Таким образом, дается убедительное обоснование второй позиции. Эта позиция нам близка, хотя необходимо признать, что в обеих позициях нет принципиальных расхождений, по существу они совпадают, если имеется различие, то в предмете рассмотрения: управление шире, а менеджмент более узкое, но смыслообразующее понятие.

Такой подход особенно приемлем по отношению к управлению в образовании.' В широком плане в социальной сфере осуществляется управление, в деятельности по управлению используется менеджмент. Начальник РУО, директор образовательного учреждения и другие ответственные лица

выполняют функции по управлению, при необходимости выступают как менеджеры, т.е. реализуют менеджмент»

Анализ исследований показал, что теория и практика управления и менеджмента получили большое развитие в XX веке в западн