Построение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе

Соловьева, Вера Константиновна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Построение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе

Автореферат

Автор научной работы: Соловьева, Вера Константиновна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Омск
Год защиты: 2012
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Построение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе"

На правах рукописи

005012196

СОЛОВЬЕВА ВЕРА КОНСТАНТИНОВНА

ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР КАК ФАКТОР УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

12 щр тг

Омск 2012

005012196

Работа выполнена на кафедре педагогики и андрагогики АОУ ТО ДПО (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор,

Заслуженный работник высшей школы РФ Суртаева Надежда Николаевна

Официальные оппоненты: Писарева Светлана Анатольевна,

доктор педагогических наук, профессор кафедры педагогики ФГОУ ВПО РГПУ им. А.И. Герцена

Горбунова Татьяна Станиславовна,

кандидат педагогических наук, доцент, ректор УДПО (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования Омской области»

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования»

Защита состоится 21.03.2012г. в 10.00 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.177.02 в Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644099, г. Омск, набережная Тухачевского, 14, ауд.212 (тел. факс (3812) 24-37-95, е- mail: pedagog@omgpu.ru)/

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ «Омский государственный педагогический университет». Автореферат размещен на сайте ОмГПУ http://www.omgpu.ru/disser/ и направлен в ВАК МОиН РФ (référât vak@mon.gov.ru).

Автореферат разослан 20 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук, доцент

Дука Наталья Александровна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В эпоху реформирования российского образования, реализации концептуальных направлений и ориентиров его развития на ближайшие десятилетия происходят существенные изменения базовых, исходных позиций на управление качеством образования, его характер, строение, функции, и, как следствие, усилилась потребность в научном обеспечении и обосновании организационных структур управленческой деятельности, в постановке моделей управления на научную основу. В Национальной доктрине образования в РФ, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», федеральных образовательных стандартах нового поколения, отмечается необходимость выбора оптимальной модели построения соответствующих образовательных систем с учетом задач, обеспечения необходимого уровня качества образования и совершенствования управления качеством образования на всех уровнях.

На региональном уровне у органов местного самоуправления появилась возможность создавать, реорганизовывать региональные и муниципальные органы управления образованием нового типа с широким диапазоном возможных моделей, исходя из особенностей развития той или иной территории. Особое внимание стало уделяться проблемам повышения качества образовательных систем и проблемам качества деятельности по созданию, обеспечению функционирования и саморазвития самих систем управления.

A.M. Моисеев, A.A. Орлов, В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.Н. Шамова и др.); другие исследуют вопросы, связанные с качеством образования, разрабатывают технологии и механизмы управления (С.Г. Воровщиков,

B.П. Панасюк, М.М. Поташник, Д.В. Татьяничева и др.), третьи рассматривают проблемы структур управления в образовательных системах (И.А.Богачек, А.П.Грицук, А.А.Деркач, В.И.Добреньков, А.И.Жилина, Т.Д.Зинкевич-Евстигнеева, А.И.Кравченко, B.C. Лазарев, O.E. Лебедев,

A.М.Моисеев, М.М.Поташник, В.П. Симонов, Н.Н.Суртаева, А.Н.Тихонов,

B.C. Толстой, П.И. Третьяков, В.М.Шепель, Л.А.Шипилина, В.АДцов и др.). Тем не менее, в изменяющейся социокультурной ситуации возникает много направлений, обозначаются противоречия, требующие своего разрешения:

- между необходимостью повышения эффективности управления качеством образования в условиях происходящих социокультурных изменений и отсутствием механизма создания мобильных организационных структур управления качеством образования, способных эффективно и

оперативно реагировать на происходящие процессы в системе образования;

- между потребностью в реализации современных подходов, ориентированных на эффективное управление качеством образования в условиях изменчивости среды, и сохраняющейся практикой репродуктивного управления качеством, не учитывающей этих изменений;

- между необходимостью повышения уровня профессионализма управленческих кадров, отвечающих современным подходам в управлении качеством образования, и недостаточным использованием возможностей имеющихся и вновь создаваемых организационных структур управления качеством образования.

Многие ученые отмечают, что большинство из действующих организационных структур управления качеством отстают от реального многообразия управляемых образовательных систем и их потребностей, не обеспечивают взаимодействия стратегических, тактических и оперативных задач управления и практически не рассматриваются возможности организационных структур как фактора повышения эффективности управления качеством образования. Остаются недостаточно изученными вопросы построения организационных структур для эффективного управления качеством образования. Возникшие проблемы определяют исследовательскую задачу определения возможностей организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования и условий их реализации.

Это обусловило выбор темы исследования: «Построение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе».

Объект исследования: управление качеством образования в регионе на основе построения организационных структур.

Предмет исследования: организационные структуры как фактор повышения эффективности управления качеством образования в регионе.

Цель исследования: выявить факторы, влияющие на эффективность управления качеством образования в регионе, определить функции, место организационных структур среди этих факторов и механизм их построения.

Гипотеза исследования: повышение эффективности управления качеством образования в регионе, включающих рост профессионализма руководящих кадров, возможно при реализации следующих факторов:

- при определении понятия «организационная структура» используются социальный, управленческий, организационный и педагогический подходы, которые позволяют рассматривать организационные структуры как фактор управления качеством образования, обеспечивающий изменения в деятельности всей системы образования, адекватные требованиям времени;

- организационные структуры как фактор управления качеством образования в регионе выполняют определенные функции, позволяют расширять спектр ролей и функций руководителей всех уровней системы образования, позволяют преобразовывать содержание управленческой деятельности в регионе, контроллинга в ответ на изменения и обеспечивают повышение профессионализма руководящих кадров;

- разработаны мобильные организационные структуры, функции, которых определены, адекватно целям и задачам региональной образовательной политики;

- выявлены и реализованы механизмы построения организационных структур для управления качеством образования в регионе;

- процесс построения организационных структур управления качеством образования рассматривается как исследовательский, преобразующий, обучающий для руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений.

Задачи исследования:

1) изучить теоретические подходы к пониманию организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования в регионе;

2) выявить значение организационных структур как фактора, влияющего на эффективность управления качеством образования в регионе, включая повышение профессионализма руководящих кадров;

3) разработать механизм построения организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе;

4) разработать, теоретически обосновать и апробировать разные модели организационных структур, в том числе контроллинг-центра и когнитивного ситуационного центра как факторов, обеспечивающих повышение эффективности управления качеством образования в регионе и повышение профессионализма руководящих кадров.

Методологической основой исследования являются системно-дея-тельностный, структурно-функциональный, практико-ориентированный и потребностно-информационный подходы к изучению проблемы построения организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе; к изучению возможностей организационных структур по повышению профессионализма руководящих кадров.

Выбор системно-деятельностного (А.Н. Леонтьев, Д.И. Фельдштейн, Л.М. Фридман), структурно-функционального (Э. Дюркгейм, Б. Малиновский), практико-ориентированного (Ф. Ялалов) и потребностно-информаци-онного подходов (П.В. Симонов) к исследованию проблемы обусловлен рядом предпосылок:

- необходимостью рассмотрения сложных взаимосвязанных объектов, относящихся к проблеме исследования, стремлением выделить их систем-

ные качества, определить состав, структуру и функции, соотношение естественных изменений и сознательного управления качеством образования;

- любая системная единица организационной структуры обязана быть функциональной, т.е. вносить свой вклад в деятельность по достижению целей эффективного управления качеством образования;

- необходимостью формирования профессионально и социально значимых компетенций руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений в ходе приобретения ими знаний, умений, навыков и опыта деятельности;

- необходимостью учитывать общественное мнение, которое изучается на основании информации, получаемой из социума при помощи различных методов.

Теоретическую базу исследования составили:

• исследования по теории организационных структур, позволившие выявить состав, связи, функции, виды структур (И.А.Богачек, Д.Д. Вачуго-ва, А.И.Жилина, Г.П. Зинченко, Э.В. Попов, Е.Г. Ойхман, А.Н. Райков, Н.Н.Суртаева, П.И. Третьяков, С.Г. Фалько и др.);

• исследования по проблемам управления качеством образования (B.C. Аванесов, В.П. Беспалько, И.А. Зимняя, А.Н. Майоров, В.П. Па-насюк, М.М. Поташник, А.И. Субетто, B.C. Черепанов, Л.А.Шипилина и др.);

• исследования по проблеме повышения квалификации управленческо -педагогических кадров (И.Ю. Алексашина, Л.А. Башарин, В.Г.Воронцова, С.Г. Вершловский, Т.С.Горбунова, В.Ю.Кричевский, Ю.Н. Кулют-кин, A.A. Макареня, Н.Г. Милованова, Э.М. Никитин, Н.В. Чекалева, Л.А. Шипилина и др.);

• вопросы методологии педагогических исследований (Н.В. Бордовская, В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, A.M. Новиков, С.А. Писарева, Е.В. Ткаченко, А.П. Тряпицына, Д.И. Фельдштейн и др.).

Методы исследования: теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы по проблемам, связанным с темой исследования; изучение и обобщение опыта деятельности региональных и муниципальных органов управления качеством образования (наблюдение, анализ документации, изучение продуктов творческой деятельности, анкетирование); педагогический эксперимент, математические методы обработки результатов исследования.

Цель, задачи и гипотеза исследования определили логику его построения: от изучения моделей управления качеством образования в современной педагогической теории и практике к опытно-экспериментальной деятельности по построению организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе до проверки эффективности предлагаемых материалов.

Исследование проводилось по этапам с 2006 по 2012 гг.

На первом этапе (2006-2007 гг.) осуществлялось теоретическое осмысление основных идей, тенденций и подходов к управлению качеством образования, изучение теории организационных структур; определение базы исследования, накопление эмпирического материала по теме исследования, выявление противоречий, условий и возможностей системной организации структур управления качеством образования, направленных на повышение их эффективности в региональной системе образования.

На втором этапе (2007 - 2010 гг.) выявлялись условия эффективного управления качеством образования в регионе; разрабатывались модели организационных структур и механизм их реализации, диагностический инструментарий проверки результатов, полученных в ходе апробации разработанных моделей организационных структур; осуществлялась рефлексия полученных результатов, уточнение теоретических положений.

На третьем этапе (2011 - 2012 гг.) происходило уточнение, корректировка понятийного аппарата исследования, организация и проведение эксперимента, апробация полученных результатов, формулировка выводов и оформление материалов.

Базой исследования явились муниципальные органы управления образованием Тюменской области, департамент образования и науки Тюменской области. Отдельные фрагменты педагогического эксперимента проводились в управлении образованием Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Достоверность и обоснованность результатов и выводов исследования обеспечиваются теоретической и методологической проработанностью рассматриваемой проблемы; применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта; последовательным проведением педагогического эксперимента; качественным и количественным анализом экспериментальных данных, практической апробацией результатов исследования.

Научная новизна исследования:

• выявлены возможности и условия построения организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования на региональном уровне;

• разработаны, теоретически обоснованы и внедрены в практику модели организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования (мобильные группы, контроллинг-центры, когнитивные ситуационные центры, сетевые модели, сервисные группы, научно-исследовательские лаборатории и др.);

® раскрыт механизм построения организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования в регионе;

• обоснованы структура, функции, содержание деятельности организационных структур для повышения эффективности управления качеством

образования на региональном уровне как фактора, влияющего на эффективность управления качеством образования и уровень профессионализма руководящих кадров.

Теоретическая значимость исследования:

• дополнено педагогическое знание за счет конкретизации содержания понятия «организационные структуры» применительно к управлению качеством образования в регионе на основании выделенных теоретических подходов рассмотрения исследуемого понятия (социальный, управленческий, организационный, педагогический);

• обогащены теоретические представления педагогической науки за счет раскрытия возможностей организационных структур управления качеством образования в регионе (социальные, управленческие, организационные, педагогические);

• расширено теоретическое пространство педагогических исследований по проблеме управления качеством образования за счет предложенных различных моделей организационных структур, которые одновременно могут использоваться для повышения уровня профессионализма руководящих кадров с учетом изменяющегося социокультурного пространства;

• введены в педагогическое знание такие модели организационных структур, как контроллинг-центр и когнитивный ситуационный центр, используемые для управления качеством образования в регионе, повышения уровня профессионализма руководящих кадров.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработан механизм построения организационных структур для эффективного управления качеством образования на региональном уровне, способствующий повышению качества образования на всех уровнях, а также повышению уровня профессионализма руководящих кадров. Предложены различные модели организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе. Представлены проекты, входящие в различные организационные структуры («Родительская инициатива», «Работа с одаренными детьми», «Совершенствование нормативного бюджетного финансирования», «Эффекты деятельности современного руководителя» и ДР-).

Апробированы разные модели организационных структур, в том числе контроллинг-центр и когнитивный ситуационный центр, выступающие факторами, обеспечивающими повышение эффективности управления качеством образования в регионе и повышение уровня профессионализма руководящих работников.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практике муниципальных и региональных органов управления образованием, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования для организации повышения квалификации управлен-

ческих и педагогических кадров. Отдельные материалы могут быть включены в лекционные курсы при подготовке педагогических и управленческих кадров в высшей школе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социальный, управленческий, организационный, педагогический подходы к рассмотрению понятия «организационные структуры» позволяют рассматривать их как фактор управления качеством образования, обеспечивающий изменения в деятельности всей системы образования, адекватные требованиям времени. К ним относятся: установка на интеграцию ресурсного обеспечения системы управления качеством образования; развитие сетевого взаимодействия и его эффективное использование при организации управленческой деятельности; построение диалогической системы управления; контроль и контроллинг в управленческой деятельности; управление персоналом.

2. Организационные структуры как фактор управления качеством образования в регионе, выполняя определенные функции объединения, упорядочивания, налаживания, устройство управленческой деятельности позволяют расширять спектр ролей и функций руководителей всех уровней системы образования (роли «специалист» и соответствующих ей стратегической и инновационно-образовательной функций; роли «организатор» и соответствующих ей функций командооб-разования и коллективообразования, роли «учитель» и соответствующей ей ценностно-формирующей функции; роли «наставник» и соответствующей ей обучающей функции); позволяют преобразовывать содержание управленческой деятельности в регионе, контроллинга в ответ на изменения и обеспечивают повышение профессионализма руководящих кадров.

3. Управление качеством образования посредством организационных структур способствует повышению эффективности управленческой деятельности в случае использования различных моделей этих структур, позволяющих реализовывать разные функции управленческой деятельности (модифицирующие, улучшающие, интегрирующие и прорывные).

Модели организационных структур: мобильные группы разного содержания, когнитивный ситуационный центр, контроллинг-центр, сетевые модели, матричные модели, научно-исследовательские лаборатории и др. при реализации на практике выступают как факторы управления качеством образования, способствующие повышению профессионализма руководящих кадров и оказывающие непосредственное влияние на эффективность управления качеством образования в регионе.

4. Контроллинг-центр: структурный элемент (организационная структура) системы управления, осуществляющий функции эффективного ис-

пользования ресурсов, ориентации на перспективу, контроля, определяемые внутренними документами. Цикл контроллинга включает интерактивные этапы планирования, контроля исполнения и принятия корректирующих решений. Этап планирования в рамках цикла контроллинга осуществляется по технологии «встречных потоков». В контроллинге выделяют философскую, организационную и научную составляющие.

Когнитивный ситуационный центр - организационная структура, представляющая интегрированную организационную совокупность методик, технологий модерации, применяемых управленцами, предполагающий использование аналитических механизмов структуризации действий в управлении для достижения консенсуса в принятии решений.

5. Механизм построения организационных структур эффективного управления качеством образования предполагает:

- мониторинг условий объектов управления качеством, определение целевых установок на объект управления качеством, выявление рисков реализации организационных структур и разработку мер по их предупреждению,

- разработку ожидаемых результатов, контроллинг, мотивацию руководителей, построение организационной структуры и ее реализацию как необходимого условия повышения эффективности управления качеством образования (выбор адекватной модели организационной структуры) и повышения профессионализма руководителей,

- организацию деятельности внутри организационной структуры (распределение функций, обозначение механизма принятия решения), реализацию принципов информационной открытости, нестереотипности, вирусности (значимость малых действий) полипарадигмально-сти, интегральности, добровольности, вариативности, альтернативности, инновационности, мобильности, стимулирования в процессе построения организационных структур для эффективного управления качеством образования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществляя-лись через выступления на аспирантских семинарах, заседаниях кафедры педагогики и андрагогики АОУ ДПО ТОГИРРО; выступление на заседании лаборатории инноватики и управления педагогическим образованием Учреждения РАО ИПО, чтение лекций и проведение занятий на курсах повышения квалификации руководителей образовательных учреждений в АОУ ДПО ТОГИРРО; участие в конференциях различного уровня: Международной «Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспособность страны» (Пенза, 2010); Всероссийской «Специфика педагогического образования в регионах России» (Тюмень-СПб, 2010); межрегиональных: «Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе»

(СПб, 2006, 2007, 2008), «Методологическая культура педагога: состояние, проблемы, перспективы развития в условиях современного образовательного процесса в вузе и школе» (Тара, 2007); а также через публикацию статей и тезисов докладов по материалам исследования (11 публикаций, в том числе две в реферируемых ВАК журналах).

Структура диссертации: работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка (210 источников), приложений (9). Текст иллюстрирован таблицами (8) и рисунками (17). Общий объем работы - 178 страниц компьютерного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, сформулированы цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, раскрыты его методологические и теоретические основы, определены положения, выносимые на защиту, научная и теоретическая значимость исследования, его практическое значение, отражены этапы исследования, апробация и внедрение результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты рассмотрения организационных структур управления качеством образования» представлены современные подходы и модели управления качеством образования во взаимосвязи с анализом содержания деятельности руководителей всех уровней образования, выявлены виды и определена сущность организационных структур управления качеством образования, их функциональное значение для повышения качества образования и профессионализма руководителей всех уровней образования, а также рассмотрены возможности организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе, раскрыты возможности таких организационных структур, как контроллинг-центр и когнитивный ситуационный центр.

На современном этапе можно говорить о наличии различных подходов к проблеме управления качеством образования и наличии разных моделей управления качеством образования.

Управление качеством образования рассматривают как целенаправленный, ресурсообеспеченный, спроектированный образовательный процесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем по достижению качества запрограммированного результата (норм и стандартов) (П.И.Третьяков); как системные, скоординированные воздействия на образовательный процесс и на комплекс других, связанных с ним основных, управленческих и поддерживающих процессов с целью достижения наибольшего соответствия параметров функционирования образовательной системы, ее социальных и педагогических результатов установленным и предполагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям (A.B. Долматов, В.П. Панасюк, М.И. Яковлева), как деятельность руководителя, педагога, учащегося по проектированию и достижению планируемых резу-

льтатов, мониторинговое изучение состояния качества образовательного процесса, условий его протекания, промежуточных и итоговых результатов, выявление отклонений от заданной нормы и их причин, принятие адекватных мер предупреждения и коррекции (К.А. Нефедова, Е.А. Аго-лакова).

В нашем исследовании мы будем рассматривать управление качеством образования как особый тип взаимодействия его субъектов, включающий организацию образовательного пространства и действующих в нем процессов, с целью удовлетворения интересов и потребностей государства и общества в эффективном и всестороннем развитии человека. Данный подход позволяет нам определить структурно-функциональный срез относительно самостоятельных, но, вместе с тем, взаимосвязанных систем обеспечения качества образования по управленческим уровням (системы обеспечения качества образования школ; муниципальные системы обеспечения качества образования; региональная система обеспечения качества образования); по ступеням непрерывного образования (система обеспечения качества дошкольного образования; система обеспечения качества школьного образования; система обеспечения качества дополнительного образования детей), по подсистемам управления качеством: основной (учебный процесс; воспитательная работа; методическая работа; психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса), управленческий (управление сетью образовательных учреждений, управление персоналом, управление ресурсами и др.) и обеспечивающий (кадровые, ресурсные и др.). Объектом управления в нашем исследовании выступают непосредственные изменения в содержании, организации и технологиях образовательного процесса с целью наращивания образовательного потенциала, повышения его эффективности (управление как процесс).

В исследовании построение организационных структур мы рассматривали как преобразование новых видов и способов человеческой жизнедеятельности в социально-культурные нормы и образцы, обеспечивающие их институциональное оформление, интеграцию и закрепление в сфере духовной и материальной культуры общества.

Построение организационных структур зависит от разных факторов: внутренних переменных (целей и задач, структуры, кадров, техники и технологий) и внешних переменных (прямого и косвенного воздействия внешней среды) среды, в которой находится учреждение. Среда прямого воздействия включает государственные организации, регулирующие хозяйственную деятельность; потребителей; конкурентов; профессионализм персонала и др. Среда косвенного воздействия включает факторы, которые определяются достижениями научно-технического прогресса, социокультурными и социально-экономическими изменениями, отношениями, которые проявляются не все одновременно и не все с одинаковой силой.

Современные теории организационных структур описывают различные их виды: социальная (В.Г. Онушкин, Е.П. Огарев, Е.С. Рапацевич), матричная (Д.Д. Вачугов), структура администрирования (Г.П. Зинченко), управленческая, линейно-функциональная, линейная (П.И. Третьяков), педагогическая (Б.М. Лихачев), образовательная (С.Я. Батышев), мотиваци-онная, логико-психологическая, методическая, научная (В.Л. Скакун, X. Томас), выделяются преимущества и недостатки применительно к различным сферам управления. Придерживаясь позиции о том, что не существует единственно правильной организационной структуры, мы считаем «лучшей» организационной структурой ту, которая позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, распределять усилия сотрудников с целью достижения запланированных результатов работы и удовлетворения потребителей.

В работе определены возможности организационных структур для управления качеством образования, к которым мы относим: построение различных моделей, функции субъектов деятельности, содержание деятельности, расширяющие спектр ролей и функций руководителей всех уровней (роли «специалист» и соответствующих ей стратегической инновационно-образовательной функций; роли «организатор» и соответствующих ей функций командообразования и коллективообразования, роли «учитель» и соответствующей ей ценностно-формирующей функции; роли «наставник» и соответствующей ей обучающей функции) и обеспечивающие повышение их профессионализма.

В связи с модернизационными процессами, ориентированными на повышение качества образования, с многоаспектностью направлений образовательной политики возникает необходимость адекватного реагирования руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений на эти процессы с целью их освоения, «присвоения» как образовательного продукта, который будет реализовываться на рынке образовательных услуг.

В исследовании получено подтверждение того, что структурно-функциональные построения организационных структур, адекватные целям и задачам развития региональной системы образования, выступают и эффективным средством повышения уровня профессионализма руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений. Построение организационных структур в органах управления образованием нами рассматривалось как средство повышения эффективности управления качеством образования и как средство повышения уровня профессионализма руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений.

Во второй главе «Теория и практика построения организационных структур как фактора управления качеством образования в регионе» изложены процедуры по построению моделей организационных структур

для управления качеством образования, функции субъектов деятельности, содержание деятельности, а также реализация моделей организационных структур и результаты опытно-экспериментальной работы по проверке эффективности реализации моделей организационных структур для управления качеством образования. Приводятся модели организационных структур в региональной системе образования, определяется механизм построения и реализации структур.

При построении структур для управления качеством образования мы исходили из характеристики социальных структур, которые рассматривают их как определенный способ связи, взаимодействия элементов (социальная позиция, социальные функции) в соответствии с принятой в данной социальной системе совокупностью норм и ценностей. Социальная структура связывает воедино убеждения, воображение, нормативную структуру, включающую нормы, ценности, целевые установки, предписанные социальные роли, определяет способы взаимосвязи позиций (статусов).

В основу идеи построения организационных структур для оказания образовательных услуг легла идея Е.Г. Ойхмана и Э.В. Попова о реинжиниринге бизнеса как нового способа мышления, взгляда на построение компании как на инженерную деятельность. Объектами реинжиниринга в современных условиях является описанные выше система обеспечения качества образования по управленческим уровням, по ступеням непрерывного образования, по подсистемам управления качеством.

В процессе реинжиниринга выделяются процессные и ресурсные подразделения системы обеспечения качества. К первым относятся структурные подразделения, ориентированные на организацию основной подсистемы управления качеством - образовательный процесс. Ресурсные подразделения функционируют с целью обеспечения необходимыми ресурсами деятельности процессных подразделений (информационно-методические центры, центр мониторинговых исследований, ресурсные центры, отделы органов управления образованием, курирующие различные направления деятельности). Совместная деятельность процессных и ресурсных подразделений реализуется на основе матричной организационной структуры, которая сочетает «классическую» механистическую структуру с органической, или адаптивной, и предназначена для обеспечения максимального соответствия задач управления организацией стремительно меняющимся рыночным условиям.

Возникающая в них организационная культура называется культурой, ориентированной на задачу. Групп может быть сколь угодно много, однако это не ведет к перегрузкам, так как все они создаются не одновременно, а поэтапно для решения конкретных задач, после чего распадаются. Время их работы определяется поставленной задачей и строго ограничивается. Они предупреждают появление вечных, незавершенных экспериментов.

Группы экономичны, так как не нужно вводить в постоянный штат новых должностных лиц.

Группы могут быть созданы в различных формах (консорциум, фонд новаций, лаборатория, центр, комплекс, тестологи, новаторы и т.д.) в зависимости от поставленных целей и сроков их реализации.

Кроме того, для повышения эффективности управления качеством образования мы использовали проектную деятельность, которая предполагает формирование рабочих групп, состоящих из сотрудников процессных и ресурсных подразделений, для разработки и реализации того или иного проекта в рамках основных направлений региональной образовательной политики. Члены (руководители органов управления образованием, общеобразовательных учреждений) мобильных организационных структур для управления качеством образования являются одновременно и представителями разных образовательных организаций.

Руководители, оказавшиеся в мобильных группах на основании принципов добровольности, альтернативного выбора, открытости, полипара-дигмальности и других, выполняют различные функции (роли): накопление информации по проблеме, обмен ею друг с другом и представителями подразделений, в которых они работают постоянно, анализ и систематизация материала, разработка необходимого управленческого сопровождения (программы, проекты, приказы, информационно-методические письма), апробация, оценка, распространение. Это позволяет сконцентрировать человеческий ресурс, целенаправленно использовать его, организовывать продуктивную деятельность по управлению качеством образования, с одной стороны, а, с другой, влиять на повышение профессионализма всего управленческого состава. В ходе проведения диссертационного исследования нами разработаны модели различных мобильных организационных структур по управлению качеством образования: мобильные группы, сетевые модели, матричные модели, научно-исследовательские лаборатории, контроллинг-центр, когнитивный ситуационный центр. На рис.1 представлена сетевая модель по управлению проектами поддержки и сопровождению одаренных детей в области (контроллинг-центр). В контроллинг-центре задаются проблемы на разработку проектов, обозначается целевая установка, приводятся результаты анализа по этим аспектам предыдущих лет и организуется добровольная деятельность членов этой структуры. Одни выступают инициаторами разработки проекта «Олимпиадное движение», другие - «Шаг в будущее» и т.д.

Процесс построения организационных структур для управления качеством образования включает различные элементы: разработку самой модели, определение функций участников создаваемой структуры в соответствии с содержанием, целями и задачами, организацию обучения (взаимообучения) субъектов, которые будут реализовывать образовательную услугу и др.

Олимпиад-ное движение

«Шаг в будущее» (научно-исследовательская деятельность)

Летняя многопрофильная школа для одаренных детей

Городская

«Малая академия»

Внешняя среда

ВЫВОДЫ

БАНК ИДЕИ

(рабочее совещание по проблеме)

РЕКОМЕНДАЦИИ

ЗАКАЗЧИКУ

ЗАКАЗЧИК

ЗАКАЗЧИКУ

ВРЕМЕННЫЙ КОЛЛЕКТИВ

ЗАКАЗЧИКУ

ГОТОВЫЙ ПРОДУКТ Рис. 1. Фрагмент модели организационной структуры по управлению проектами по поддержке и сопровождению одаренных детей в области

Включение таких организационных структур как контроллинг-центр, когнитивный ситуационный центр для повышения эффективности качества образования в регионе представлены на рис. 2.

УПРАВЛЕНИЕ

„СТРАТЕГИЯ _

КАК ЕСТЬ ^ 4 ^^ КАК НАДО

контроллинг - центр

когнитивный ситуационный центр

функции функции

- ОБНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ -

Рис. 2. Включение контроллинг-центра и когнитивного ситуационного центра в управление качеством образования

Этап планирования в рамках цикла контроллинга осуществляется по технологии «встречных потоков»: сначала планирование проводится «сверху вниз», затем «снизу вверх». Задачи на этом этапе сводятся к разработке методик корректировки заданий, решению целевых установок, анализу фактических данных по контролируемым величинам и выработке

мероприятий по устранению нежелательных отклонений в пределах определенной компетенции на уровне иерархии управления. В контроллинге выделяют философскую, организационную и научную составляющие.

При реализации организационных структур для управления качеством образования руководитель может выступать как специалист, организатор, учитель, наставник (в зависимости от содержания).

В ходе диссертационного исследования и его апробации в практике деятельности департамента образования и науки при разработке механизма построения организационных структур для управления качеством образования нами выделено три этапа. Первый этап (информационно-организационный) включает определение целевых установок на вид деятельности (работ), выявление рисков при их реализации и разработку мер по их предупреждению, планирование ожидаемых результатов, мотивацию руководителей по участию в организационной структуре как необходимого условия повышения профессионализма. Второй этап (рефлексивно-деятель-ностный) включает построение организационных структур для управления качеством образования: выбор адекватной модели организационной структуры, разработку содержания в виде проекта, плана, модели (или нескольких микропроектов), организацию деятельности организационной структуры: выбор лидера, распределение функций на основании реализации принципов мобильности, открытости, парадигмальности, интегральности, добровольности, мотивированности и др. Третий этап (оценочно-внедренческий) включает реализацию организационной структуры, коррекцию содержания, перераспределение функций в случае необходимости, введение новых членов в организационную структуру, оценку и рефлексию деятельности группы, принятие новых заказов и др.

Одновременная деятельность множества организационных структур преобразует саму систему управления качеством образования в регионе по трем аспектам: организационно-управленческому, содержательному, процессуально-технологическому, причем любая организационная структура стихийно или целенаправленно стимулирует руководителей к личностному и профессиональному росту. Это характерно как для руководителей органов управления образованием, так и для руководителей общеобразовательных учреждений.

Данный механизм организации образовательных структур апробировался в региональной образовательной системе. В ходе апробации проводились различные диагностические срезы, результаты которых приведены во второй главе. Эксперимент проводился в два этапа (констатирующий и преобразующий). На констатирующем этапе осуществлялось выявление состояние проблемы в практике органов управления образованием и образовательных учреждений, определялся уровень профессиональной компетентности руководителей как один из показателей профессионализма. В ходе анкетирования нашло подтверждение предположение о

необходимости преобразования организационных структур по управлению качеством образования в соответствии с требованиями социального заказа (94% респондентов). По методике рейтинговой аттестации А.Г. Зыряновой выявлено три уровня профессионализма руководителей: оптимальный, допустимый, критический; недопустимый уровень не обнаружился (рис. 3).

оптимальный допустимый критический

□ констатирующий этап В преобразующий этап

Рис. 3. Результаты оценки профессионализма руководителей (констатирующий и преобразующий этапы)

При реализации организационных структур нами были выявлены влияние участия руководителей в реализации организационной структуры управления качеством образования и стремление руководителей к повышению своего образования. На рис 4. приведена динамика изменений качественного состава руководителей образовательных учреждений в период систематической работы по достижению эффективности управления качеством образования посредством построения организационных структур.

Одве и более специальностей ввысшая квалифик. категория п ученые степени

Рис. 4. Динамика изменений качественного состава руководителей

В ходе педагогического эксперимента нами была осуществлена оценка отдельных личностных качеств (мотивации профессионального саморазвития, саморефлексии, коммуникативной установки) руководителей муниципальных органов управления образованием (25 человек), принимавших участие в деятельности организационных структур, и руководителей образовательных учреждений (168 человек) (на примере сетевой модели «Одаренные дети»). Результаты приведены на рис. 5.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 О

2009 2010 2011

□ мотивация профессионального саморазвития асаморофлсксия

□положительная коммуникативная установка

Рис. 5. Результаты уровня развития отдельных личностных качеств руководящих работников

На преобразующем этапе эксперимента нами была проведена оценка деятельности различных организационных структур для эффективного управления качеством образования, опиравшаяся на мнение руководителей. Почти 100% руководителей положительно оценивают необходимость построения организационных структур для управления качеством образования, подтверждают позитивную роль использования адекватных моделей организационных структур для управления качеством образования и повышения уровня своего профессионализма, для развития отдельных личностных качеств и позитивной динамики качества образования и имиджа своего учреждения.

Таким образом, в ходе педагогического эксперимента получена позитивная динамика изменений по всем показателям, подтверждающим эффективность использования различных моделей организационных структур управления качеством образования.

В заключении текста диссертации определены перспективы развития данной проблемы и сформулированы выводы: о выявление многообразия организационных структур, их видов, функциональных возможностей позволяет эффективно выстраивать деяте-

льность органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений по повышению качества образования в регионе;

• процесс построения организационных структур различных моделей в региональной системе образования положительно влияет на эффективность управления качеством образования и повышение уровня профессионализма руководителей, включенных в деятельность этих организационных структур;

• включение руководителей в деятельность различных организационных структур для управления качеством образования является поэтапным, продуктивным, создающим условия для самореализации личности руководителя;

• уровень профессионализма задается как цель и результат образования, включает в себя профессионально значимые знания и умения, обеспечивающие готовность (способность) руководителя к управленческой деятельности. Повышение уровня профессионализма руководителя в контексте идей непрерывного образования взрослых основывается на андрагогических принципах, определяющих специфику отбора содержания, образовательной технологий и проектирования подготовки руководителей. Уровень профессионализма характеризуется совокупностью компетенций, относящихся к тому или иному аспекту деятельности и проявляющихся в деятельности.

В заключении приведены направления дальнейшего исследования «Использование контроллинг-центра как организационной структуры в государственно-общественном управлении образовательными системами», «Когнитивный ситуационный центр как организационная структура по выявлению мнений родителей об оценке деятельности образовательного учреждения» и др.

Список работ, опубликованных по теме диссертации Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, состоящих в перечне ВАК МО и Н РФ

1. Соловьева, В.К. Мониторинг функционирования и развития системы образования как способ повышения его качества [Текст]/ В.К. Соловьева.Н Среднее профессиональное образование. - 2007.-М 6.- С.53-55 (0,2 п.л.).

2. Соловьева В.К. Программно-целевой подход в управлении качеством образования на региональном уровне [Текст] / В.К. Соловьева //Мир науки, культуры, образования. - 2011. - № 6(31). - С. 59 - 62 (0,3 п.л.)

Материалы, статьи и тезисы докладов в сборниках научных трудов и материалов научных конференций 3. Соловьева, В.К. Управление качеством образования на основе совершенствования организационных структур управления образованием

[текст]/ B.K. СоловьеваУ/Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: Материалы научно-практической конференции,-СПб.: ИОВ РАО,2006. - С. 25-28. (0,3 пл.).

4. Соловьева, В.К. Использование исторического опыта отслеживания состояния развития образования [текст]/В.К. Соловьева/Юбразование в эпоху перемен: Сборник научных трудов.- СПб.: ГНУ «ИОВ РАО», 2006,- С.-31-35,- 0,3 п.л.

5. Соловьева, В.К. Организационные структуры деятельности управления по образованию по реализации программы «Информатизация образования» [текст]/В.К. Соловьева//Региональное образование XXI века: проблемы, перспективы. - Тюмень: ТОГИРРО,- 2006,- № 2. - С.24-27 (0,3 п.л.).

6. Соловьева, В.К. Повышение профессионализма педагогических кадров как фактор повышения качества школьного образования [текст]/В.К. Соловьева// Методологическая культура педагога: состояние, проблемы, перспективы развития в условиях современного образовательного процесса в вузе и школе: Материалы межрегиональной научно-практической конференции,- Тара, 2007,- С. 104-108 (0,4п.л.).

7. Соловьева, В.К. Мониторинг как подсистема управления качеством образования [текст]/ В.К. Соловьева//Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: Материалы 8-й Межрегиональной межотраслевой научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья,- СПб., 2007,- 283 с. - С. 120-123 (0,3 п.л.).

8. Соловьева, В.К. Организационные структуры в основе построения оценки качества образовательной системы региона в современных условиях [текст]/В.К. Соловьева// Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: Материалы 9-й Межрегиональной межотраслевой научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья,- СПб., 2008,- 320с,- С. 177-179 (0,2 п.л.).

9. Соловьева, В.К. Реализация организационной структуры управления качеством образования на муниципальном уровне [текст]/В.К. Соловьева// Региональное образование XXI века: проблемы, перспективы. -2008.- № 4,- С.9-13 (0,4 п.л.)

10. Соловьева, В.К. Возможности организационных структур для управления качеством образования [текст]/В.К. Соловьева//Научно-образова-тельный потенциал нации и конкурентоспособность страны: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. - 148 е.- С. 45-48 (0,2 п.л.).

11. Соловьева, В.К. Условия эффективного управления качеством образования на муниципальном уровне [текст]/В.К. Соловьева//Специфика педагогического образования в регионах России: Материалы IV-й Всероссийской научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья,- Тюмень-СПб.: ТОГИРРО, 2010,- С. 30-34. (0,4 п.л.)

12. Соловьева, В.К. Организационная структура управления качеством образования на региональном уровне в условиях реализации новых стандартов [текст]/В.К. Соловьева//Специфика педагогического образования в регионах России: сборник научных статей.- Тюмень-СПб.: ТОГИРРО, 2011,- С. 40-42.-0,2 пл.

13. Соловьева, В.К. Оценка эффективности реализации организационных структур для управления качеством образования в регионе [текст]/ В.К. Соловьева И Региональное образование XXI века: проблемы, перспективы. - Тюмень: ТОГИРРО, 2011. - № 2. - С. 5-7 (0,3 пл.).

Методическое пособие:

14. Соловьева, В.К. Управление качеством образования в регионе на основе построения организационных структур. - Тюмень: ТОГИРРО, 2011.-40 с. (2,0 пл.).

Подписано в печать 17.02.2012.

Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Тюменский областной государственный институт развития регионального образования 62500, г. Тюмень, ул. Советская, 56

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Соловьева, Вера Константиновна, Омск

61 12-13/1014

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский государственный педагогический университет» /

На правах рукописи

Соловьева Вера Константиновна

ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР КАК ФАКТОР УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики

и образования

Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Н.Н. Суртаева

Омск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.....................................................................................3

Глава I. Теоретические аспекты рассмотрения

организационных структур управления качеством образования..........15

1.1. Характеристика моделей управления качеством образования

в педагогической теории и образовательной практике....................16

1.2 Факторы эффективного управления качеством образования

в регионе...............................................................................33

1.3 Возможности организационных структур в аспекте повышения эффективности управления качеством образования в регионе...............51

Выводы по первой главе..................................................................76

Глава 2. Теория и практика построения организационных структур как фактора управления качеством образования в регионе......................78

2.1. Построение моделей организационных структур для управления качеством образования..................................................................78

2.2. Механизм реализации моделей организационных структур

для управления качеством образования в регионе........... .................104

2.3. Проверка эффективности реализация моделей организационных структур для управления качеством образования в регионе...............129

Выводы по второй главе......................... ........................................151

Заключение..............................................................................155

Библиографический список....................... ...................................158

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В эпоху реформирования российского образования, реализации концептуальных направлений и ориентиров его развития на ближайшие десятилетия происходят существенные изменения базовых, исходных позиций на управление качеством образования, его характер, строение, функции, и, как следствие, усилилась потребность в научном обеспечении и обосновании организационных структур управленческой деятельности, в постановке моделей управления на научную основу. В Национальной доктрине образования в РФ, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», федеральных образовательных стандартах нового поколения отмечается необходимость выбора оптимальной модели построения соответствующих образовательных систем с учетом задач обеспечения необходимого уровня качества образования и совершенствования управления качеством образования на всех уровнях.

О высокой актуальности проблем управления качеством образования в регионах свидетельствует нарастающее внимание к ним представителей различных научных школ. Одни выстраивают теоретическую базу управления образованием (Ю.В. Васильев, Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, A.A. Орлов, В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.); другие исследуют вопросы, связанные с качеством образования, разрабатывают технологии и механизмы управления (С.Г. Воровщиков,

В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Д.В. Татьяничева и др.), третьи рассматривают проблемы структур управления в образовательных системах (И.А.Богачек, А.П.Грицук, А.А.Деркач, В.И.Добреньков, А.И.Жилина, Т.Д.Зинкевич-Евстигнеева, А.И.Кравченко, B.C. Лазарев, O.E. Лебедев,

A.М.Моисеев, М.М.Поташник, В.П. Симонов, Н.Н.Суртаева, А.Н.Тихонов,

B.C. Толстой, П.И. Третьяков, В.М.Шепель, Л.А.Шипилина, В.А.Ядов и др.). Тем не менее, в изменяющейся социокультурной ситуации возникает много направлений, обозначаются противоречия, требующие своего разрешения:

- между необходимостью повышения уровня профессионализма управленческих кадров, отвечающих современным подходам в управлении качеством образования, и не достаточным использованием возможностей имеющихся и вновь создаваемых организационных структур управления качеством образования.

вом образования. Возникшие проблемы определяют исследовательскую задачу определения возможностей организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования и условий их реализации.

- разработаны мобильные организационные структуры, функции, которых определены адекватно целям и задачам региональной образовательной политики;

Задачи исследования:

• изучить теоретические подходы к пониманию организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования в регионе;

• выявить значение организационных структур как фактора, влияющего на эффективность управления качеством образования в регионе, включая повышение профессионализма руководящих кадров;

• разработать механизм построения организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе;

• разработать, теоретически обосновать и апробировать разные модели организационных структур, в том числе контроллинг-центра и когнитивного ситуационного центра как факторов, обеспечивающих повышение эффективности управления качеством образования в регионе и повышение профессионализма руководящих кадров.

онного подходов (П.В. Симонов) к исследованию проблемы обусловлен рядом предпосылок:

- необходимостью рассмотрения сложных взаимосвязанных объектов, относящихся к проблеме исследования, стремлением выделить их системные качества, определить состав, структуру и функции, соотношение естественных изменений и сознательного управления качеством образования;

Теоретическую базу исследования составили:

• исследования по теории организационных структур, позволившие выявить состав, связи, функции, виды структур (И.А.Богачек, Д.Д. Вачугова, А.И.Жилина, Г.П. Зинченко, Э.В. Попов, Е.Г. Ойхман, А.Н. Райков, Н.Н.Суртаева, П.И. Третьяков, С.Г. Фалько и др.);

• исследования по проблеме повышения квалификации управленческо - педагогических кадров (И.Ю. Алексашина, JI.A. Башарин, В.Г.Воронцова, С.Г. Вершловский, Т.С.Горбунова, В.Ю.Кричевский, Ю.Н. Кулюткин, A.A. Макареня, Н.Г. Милованова, Э.М. Никитин, Н.В. Чекалева, JI.A. Шипилина и др.);

Исследование проводилось по этапам с 2006 по 2012 гг.

Научная новизна исследования:

• раскрыт механизм построения организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования в регионе;

• обоснованы структура, функции, содержание деятельности организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования на региональном уровне как фактора, влияющего на эффектив-

ность управления качеством образования и уровень профессионализма

руководящих кадров.

Теоретическая значимость исследования: