Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием

Коркина, Наталья Ивановна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием

Автореферат

Автор научной работы: Коркина, Наталья Ивановна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Курган
Год защиты: 2004
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием"

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

КОРКИНА НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩИМ ОБРАЗОВАНИЕМ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Курган 2004

Работа выполнена на кафедре педагогики ГОУ ВПО «Курганский государственный университет»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Клочков Владимир Павлович

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Беликов Владимир Александрович кандидат педагогических наук Козин Анатолий Михайлович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Челябинский государственный

педагогический университет»

Защита состоится «_»_2004 г. в _ часов на заседании

диссертационного совета Д 212.296.01 по присуждению учёной степени доктора педагогических наук по специальности 13.00.08 - теория и методика профессионального образования при государственном образовательном учреждении «Челябинский государственный университет» по адресу: 454021, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан « /(£ » НОЛсЬЗ 2004 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук, доцент

Н.Б. Приходкина

i/ssi

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена темпом и характером изменений, происходящих в социальной, экономической и производственной сферах. При этом современный этап развития социально-экономических процессов в Российской Федерации характеризуется поиском способов преодоления системного кризиса, возникшего на рубеже ХХ-ХХ1 веков и предопределившего необходимость дальнейшей модернизации во всех сферах жизнедеятельности общества, государства и производства. В социальной сфере формируются основы гражданского общества и правового государства. В экономической сфере возникла существенная стратификация граждан по уровню доходов, определяющая его образовательные потребности и возможности. Складываются новые экономические отношения, характеризующиеся изменением форм собственности. В структуре доходов появились доходы от собственности, при сохранении доминирующей доли доходов от труда. Идут процессы разукрупнения производства, меняется характер труда.

Наряду с рынком сырья, товаров, капитала и труда складывается рынок образовательных услуг как фактор, определяющий содержание и характер развития человеческих ресурсов, от которых в конечном итоге зависит эффективность социально-экономических преобразований в России.

В соответствии с этим должны происходить и адекватные изменения в статусе, содержании, технологиях, организации учебно-воспитательного процесса, его обеспечении, связях образования с другими сферами, и, что наиболее значимо, в управлении образовательными системами различного уровня. При этом центр тяжести модернизации образования и управления образованием в последнее время все больше смещается на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Руководителям необходимо учитывать такие особенности современного образования, как автономность, вариативность, инновационность образовательных учреждений, а также наличие жестких ограничений на ресурсы. Одним из стратегических направлений модернизации образования с учетом современных условий является совершенствование управления образовательными системами различного уровня.

Данной проблеме уделялось достаточно много внимания в педагогической теории.

В ряде работ А.Г. Асмолова, В.В. Давыдова, A.M. Цирюльникова, И.С. Якиманской и других исследователей решаются проблемы диверсификации в системах образования вообще, без учета особенностей функционирования и развития региональных систем общего образования ----

В работах Ю А Конаржевского,

В.А Сластенина, К М Ушакова, Т.И. Шамовой, Р.Х. Шкуратова, В.П Худоминского и других авторов рассматриваются вопросы управления образовательным учреждением. Осуществлению нововведений в школе и внутришкольном управлении посвящены труды М.М Поташника,

A. М. Моисеева, А. Е. Капто, А.В Лоренцева и других ученых.

Значительно меньше исследованы вопросы управления образованием на муниципальном и региональном уровнях К этому направлению можно отнести ряд работ М.И Кондакова, Е Б Куркина, Н.Д Малахова, А.М Новикова,

B.И Подобед, М.Л Портнова, П.И. Третьякова, Ф.Е. Штыкало и других. Ряд ученых, которые исследуют нововведения в муниципальном управлении образованием, рассматривает вопросы проектирования и реализации изменений в управлении вообще, без учета особенностей функционирования и развития муниципальных систем общего образования.

Исследованию вопросов стандартизации и мониторинга образования, в том числе на региональном уровне, посвящены работы М Ф. Королева, В.С Леднева, H.H. Решетникова, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Однако они затрагивают проблему совершенствования управления с позиций разработки и реализации механизмов управления качеством образования.

В работах В.М. Петровичева, Ю.В. Громыко основное внимание сосредоточено на объекте управления, программировании его развития разработке методологических оснований и технологии развития образовательных систем, в том числе регионального уровня. В то же время мы можем говорить о недостаточной разработанности в педагогической теории и практике вопросов по совершенствованию управления региональной системой общего образования Анализ показывает, что в работах, посвященных управлению, проблема совершенствования управления общим образованием рассматривается либо в условиях прежнего директивного типа управления, либо фрагментарно, без учета требований системно-параметрического подхода. Об актуальности исследования в данном направлении говорит и наличие проблемной ситуации, связанной с совершенствованием управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации, что проявляется в следующих противоречиях, требующих исследования и разрешения:

1) противоречии между потребностью педагогической практики в точной и ясной системе непротиворечивых понятий, необходимых для описания, объяснения и проектирования моделей совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и реальным состоянием понятийного аппарата, используемого в научных текстах и нормативно-правовых документах,

2) противоречии между наличием значительного числа показателей

деятельности региональной системы общего образования, управления региональной системой образования и отсутствием реальных и реалистичных моделей расчета количественных показателей их эффективности;

3) противоречии между потребностью управленцев в системе принципов совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и недостаточной ее обоснованностью с учетом новых социально-экономических и государственно-политических условий;

4) противоречии между наличием значительного числа обособленных механизмов совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и недостаточным уровнем их системности как важнейшего условия эффективности их использования;

5) противоречие между высокой мобильностью внешней и внутренней среды управления общим образованием и отсутствием в структуре компетентности руководителей, средств и методов изучения, проектирования и реализации программ совершенствования управления.

Решение этих противоречий возможно с помощью разработки и реализации системы принципов и механизмов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации, предоставляющей средства эффективного управления управлением в современных социально-экономических условиях.

Таким образом, разработка и реализация целостной модели совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации в современных условиях представляет актуальную практико-ориентированную педагогическую проблему. Необходимость решения данной проблемы определила тему нашего исследования «Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием (региональный аспект)».

Цель исследования - разработать и экспериментально проверить принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием на региональном уровне.

Объект исследования - управление региональной системой общего образования.

Предмет исследования - принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием на региональном уровне.

Гипотеза исследования:

Совершенствование управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации будет эффективным в том случае, если'

- реализована целостная система принципов его осуществления, включая

принцип непрерывной адаптации управления к внешним и внутренним условиям; соразмерности внутреннего и внешнего управления; соотношения единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации, целеориентированного и ценностно-ориентированного управления;

- выявлен и использован комплекс нормативно-правовых, мотивационных, образовательных, структурно-функциональных, организационно-деятельностных, индустриальных, программно-целевых и рефлексивно-аналитических механизмов внесения изменений;

- разработана совокупность и оптимальное сочетание показателей, позволяющих оценивать управление общим образованием как тождественно воспроизводимую систему идеальных и материальных средств, методов и процедур, обеспечивающих достижение заданного уровня управляемости.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутой гипотезой были поставлены следующие задачи исследования:

1) изучить теорию и практику реализации совершенствования управления общим образованием на уровне отдельного субъекта Российской Федерации;

2) выявить целостную систему принципов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации как руководящих правил, отражающих закономерности проектирования и реализации изменений в управлении;

3) разработать комплекс нормативно-правовых, мотивационных, образовательных, структурно-функциональных, организационно-деятельностных, индустриальных, программно-целевых и рефлексивно-аналитических механизмов внесения изменений в управление общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации;

4) разработать совокупность и оптимальное сочетание показателей, позволяющих оценивать управление общим образованием;

5) осуществить экспериментальную апробацию принципов, механизмов и показателей совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации в современных условиях;

6)разработать методические рекомендации по вопросам совершенствования управления общим образованием на региональном уровне.

Теоретической и методологической базой исследования являются- общая теория управления Ф.Н. Тейлора, Э. Мэйо, А Файоля, М. Вебера, У. Оучи, П. Дракера, Ф. Котлера, М.Х. Мескона и др., а также труды отечественных ученых по данной проблеме В.Г. Афанасьева, В.М. Глушкова, О.С. Виханского, Г.Х. Попова и др.;

- теория систем и системного анализа В.Н. Сагатовского, В.Н. Садовского, Ф.И. Перегудова, Ф.П. Тарасенко и др.;

- концепции образовательных систем различного уровня, представленные в работах В.П Беспалько, Б.С. Гершунского, Н.В. Кузьминой и др.;

концепции педагогического прогнозирования Ю.А. Громыко,

B.И. Слободчикова, Г.П. Щедровицкого и др.;

- реализация программно-целевого принципа в управлении Б.З Мильнера, Г.Х. Попова, в том числе в управлении образовательными системами Ю.А. Конаржевского, С.А. Репина и др.;

- теоретические работы в области управления образованием на региональном уровне В.Н. Аверкина, Л.Э. Глока, Э.Д. Днепрова, В.П. Клочкова, Е.Б. Куркина, B.C. Лазарева, М.М. Поташника, В.М. Петровичева,

C.А. Репина, П.И. Третьякова, Ф.Е. Штыкало и др.

Ведущей методологической идеей, на основе которой строится исследование, является разрабатываемая в трудах Л.Э. Глока и В.П. Клочкова идея многомерного системно-параметрического подхода к анализу и проектированию региональных систем управления общим образованием.

База исследования. Исследование осуществлялось в образовательной системе Томской области, сеть которой представлена 409 общеобразовательными учреждениями с численностью обучающихся 105014 человек, а также органами управления общим образованием на муниципальном и региональном уровне.

Избранные методологические и теоретические основы и поставленные задачи определили логику исследования, которое осуществлялось в три этапа с 2000 по 2004 год.

На первом этапе (2000 г.) осуществлялось исследование теоретических и практических аспектов проблемы совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации. Были подготовлены предпосылки исследования, сформулированы проблема, гипотеза и задачи исследования, выявлены и уточнены необходимые рабочие понятия, способствующие продуктивному описанию, объяснению и проектированию процессов управления общим образованием, проведен констатирующий эксперимент На данном этапе использованы следующие методы: анализ научной литературы, изучение нормативно-правовой документации управления региональной образовательной системой и практического опыта управленческой деятельности, системный метод исследования, педагогическое проектирование, экспертные оценки, устный и письменный опрос, педагогический эксперимент,

статистические методы.

На втором этапе (2001-2003 гг ) были разработаны теоретические вопросы исследования, определена структура и содержание диссертации, осуществлялся сбор необходимой аналитической информации, велось теоретическое обобщение данных по проблеме исследования и подготовка публикаций, проводилась экспериментальная апробация принципов и механизмов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, определялась эффективность их применения, подготавливались и были опубликованы работы по теме исследования. Были использованы следующие методы педагогический эксперимент, педагогическое проектирование, экспертные оценки, статистические методы, анализ нормативно-правовой базы и результатов функционирования областной образовательной системы.

На третьем этапе (2003-2004 гг.) осуществлялся анализ проведения формирующего эксперимента по оценке разработанных принципов и механизмов повышения эффективности управления региональной системой общего образования. Определялась достоверность положений гипотезы, проводилась статистическая и математическая обработка эмпирических данных проводимого исследования. Формулировались общие выводы научного поиска Осуществлялось диссертационное оформление работы. Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, метод аналогий, экспертной оценки, математическая, статистическая, компьютерная обработка эмпирических данных.

Научная новизна результатов исследования заключается в:

1) уточнении понятий «структура управления региональной системой общего образования», «целостная система принципов совершенствования управления общим образованием», «механизм совершенствования управления общим образованием», построенных на основе сочетания и соразмерности противоположных сторон управления как многомерного процесса упорядочения, отражающего диалектический тип взаимодействия управляющей и управляемой подсистем в проектировании и реализации реорганизаций систем управления общим образованием на региональном уровне;

2) обосновании целостной системы общих, инвариантных и специфических принципов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, построенной на понимании управления как многомерного диалектического взаимодействия управляемой и управляющей подсистем;

3) разработке комплекса нормативно-правовых, мотивационных, образовательных, структурно-функциональных, . организационно-деятельностных, индустриальных, программно-целевых и рефлексивно-

аналитических механизмов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ как необходимого условия реализации программ прогрессивных изменений;

4) разработке методики оценки эффективности совершенствования управления общим образованием на основе расчета интегрального коэффициента качества управления, коэффициентов содержательной и экономической эффективности изменений в управлении, основанной на соразмерном использовании данных государственной статистики, статистических и экспертных опросов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты являются необходимыми и значимыми для проектирования и реализации систем совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, они доведены до конкретных практических положений и рекомендаций. В процессе исследования:

- разработана минимизированная система коэффициентов, позволяющих количественно рассчитать и оценить качество управления и качество совершенствования управления общим образованием;

- дано описание и методика использования принципов, исполняющих роль руководящих правил при разработке и реализации реорганизаций систем совершенствования управления;

- разработаны методические указания по реализации механизмов управления совершенствованием общего образования, выполняющих функцию ориентировочной основы деятельности при организации и проведении реорганизаций региональных органов управления общим образованием;

- предложена технология совершенствования управления общим образованием как тождественно воспроизводимая система идеальных и материальных средств, методов и процедур деятельности, обеспечивающая достижение гарантированных результатов;

- подготовлены методические рекомендации по реорганизации организационных структур управления общим образованием на региональном уровне.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены методологической обоснованностью и непротиворечивостью исходных теоретических положений исследования; реализацией системного и деятельностного подходов в исследовании совершенствования управления региональной системой общего образования; практическим подтверждением основных положений исследования и научной обработкой полученных в ходе эксперимента данных.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Совокупность общих, инвариантных и специфических принципов эффективно влияет на совершенствование управления общим образованием, если они представлены как целостная система, построенная на понимании управления как многомерного диалектического взаимодействия управляемой и управляющей подсистем.

2. Состав механизмов, обеспечивающих комплексное влияние на совершенствование управления общим образованием, должен включать следующее их оптимальное сочетание: нормативно-правовые, мотивационные, образовательные, структурно-функциональные, организационно-деятельностные, индустриальные, программно-целевые и рефлексивно-аналитические.

3. Объективность оценки эффективности реализуемых принципов и механизмов совершенствования управления общим образованием обеспечивается на основе интегрального показателя, включающего следующие признаки- достижение целей образовательного процесса, достижение целей обеспечения образовательного процесса, качество управления муниципальными органами образования, качество обеспечения управления на муниципальном уровне, качество организационной структуры управления на уровне субъекта РФ, качество управления органа образования субъекта РФ, качество обеспечения управления на уровне субъекта РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику осуществлялась в образовательной системе Томской области, основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях: «Научное творчество молодежи» (г Томск, 2002г), «Образование в XXI веке» (г.Новосибирск. 2003г.), «Самоопределение личности Новые подходы и технологии» (г.Курган, 2004г.), на методологическом семинаре по проблеме педагогического исследования (г Тюмень, 2004 г), на заседаниях кафедры педагогики Курганского государственного университета, Департамента образования Томской области По теме диссертации опубликовано 7 работ

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются предмет, объект, цель, гипотеза и задачи диссертации, определяется ее теоретико-методологическая основа, аргументируются научная новизна и практическая значимость полученных результатов, экспериментальная апробация основных положений работы.

Первая глава - «Теоретическое обоснование управления системой общего образования в педагогической теории и практике» - раскрывает принятый в данной работе концептуальный подход, в соответствии с которым управление общим образованием наиболее целесообразно рассматривать как максимально многомерный процесс упорядочения системы, отражающий диалектический тип отношений между управляющей и управляемой подсистемами. Системно-параметрический подход выступает в качестве стратегии совершенствования как образовательного, так и процесса совершенствования управления общим образованием.

Социальные объекты можно представить в виде сложной и иерархической системы Производство же, безусловно, выступает в качестве ее базовой характеристики. В конечном счете, производство определяет роль и место общего образования в обществе. В рамках диссертационного исследования под общим образованием мы понимаем образование, ориентированное на достижение исторически необходимого уровня общей культуры, выступающей основой личностного и профессионального роста человека. Общее образование как базовое должно обеспечивать успешность получения личностью профессионального статуса и ее последующего трудоустройства на производстве или в сфере услуг. Глобальной целью общего образования, на наш взгляд, является усвоение выпускниками общеобразовательных учреждений системы требований, установленных на основе принципа согласия обучающихся, родителей и государства

Важнейшим условием существования, функционирования и развития системы общего образования выступает ее эквивалентный обмен с другими отраслями производства. Продуктом образования, которым оно обменивается с другими сферами хозяйства, являются человеческие ресурсы. Поэтому

совершенствование управления общим образованием выступает как задача первостепенной государственной важности. Управление в организационных системах имеет системную природу Его атрибутами являются активность, целенаправленность, осознанность, безличность, предметность, результативность. Управление общим образованием наиболее целесообразно рассматривать как многомерный процесс упорядочения системы, отражающий диалектический тип отношений между иерархическими подсистемами.

Управление в образовательных системах может и должно рассматриваться как непрерывный и циклический процесс, доминантно учитывающий особенности ситуации и потенциально осуществимый бесконечным числом способов. При изучении, описании, объяснении и проектировании систем управления образованием, а также при разработке мер по их совершенствованию необходимо различать структуру управления, структуру органа управления, управление образованием на том или ином уровне и организационную структуры управления, функции органа управления, общие и частные функции управления, а также управленческие процедуры.

В организационных системах субъектом управления в рамках своих компетенций выступают должностные лица или органы управления. Объектом управления являются объекты-вещи и объекты-процессы. В образовании к объектам-вещам относятся стандарты, учебники, учебное оборудование, здания, персонал, образуемые и т.п.; к объектам-процессам - обучение, воспитание, снабжение, управление и другие процессы.

Объектом управления в нашем исследовании выступает система общего образования субъекта Российской Федерации, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений и сервисных служб (организаций), существующих в рамках территориально-административных границ отдельного региона.

Анализ совершенствования управления общим образованием в педагогической теории и практике позволил нам сделать два важных для нашего исследования вывода. Во-первых, неправомерность применения принципов управления в качестве принципов совершенствования объекта нашего исследования, так как оно требует учета специфики совершенствования управления общим образованием. Во-вторых, реализация темы исследования требует разработки и реализации комплекса механизмов, представляющих собой систему форм, средств, методов, процедур и ресурсов для решения управленческой задачи Проектирование и совершенствование систем

управления общим образованием предусматривает точную и ясную постановку целей, различение базовых и вспомогательных процессов. В третьих, между структурными элементами регионального управления общим образованием существуют иерархичные связи, которые могут быть отражены с помощью структурной схемы Необходимо точно и ясно различать прямое и опосредованное управление базовыми и вспомогательными процессами и управление собственно организационным аспектом системы общего образования. Для построения функциональной схемы совершенствования управления общим образованием необходимо осуществлять различение ее функций как органа, общих и частных функций, а также управленческих процедур.

В соответствии с выделенными проблемами нами рассмотрены принципы и механизмы совершенствования управления региональной системой общего образования.

При этом под принципом управления ученые понимают отношение в системе, от которого зависят все другие отношения (В.Н. Сагатовский). Именно такое отношение приобретает статус принципа, выражающего существенные, необходимые и устойчивые закономерности преобразования того или иного объекта (В.П Клочков, Л Э Глок). На основе различения принципов управления и принципов совершенствования управления образованием нами выделено четыре их разновидности:

1. Общие принципы, являющиеся нормативным воплощением понимания управления как максимально многомерного процесса упорядочения системы, отражающего диалектический тип взаимодействия (принцип реализации системно-параметрического подхода, сочетания и соразмерности отрицающих друг друга сторон управления).

2. Инвариантные принципы, сохраняющие свою определенность при переходе от исходной системы управления к более совершенному ее варианту (соразмерности учета специфики управления как объекта его совершенствования, централизации и децентрализации, плановости и импровизации, внешнего и внутреннего совершенствования управления, сочетания целеориентированного и ценностно-ориентированного управления в управлении и совершенствовании управления).

3 Специальные принципы управления (различения структуры управления, структуры органа управления и организационной структуры, функций органа управления, общих и частных функций, управленческих процедур).

4 Специальные принципы совершенствования управления (соразмерности

общих, модульных и точечных инноваций в управлении, революционных и эволюционных инноваций в управлении, формального и неформального совершенствования управления).

Доминантное использование той или иной группы принципов определяется задачами и условиями проводимых улучшений (П. Дракер).

По нашему мнению, в управлении образовательными процессами должны доминировать ценности, в управлении обеспечением - цели

Механизм управления представляет собой систему форм, средств, методов, процедур и ресурсов, согласованно разворачивающихся в пространстве и времени для решения конкретной управленческой задачи

Состав механизмов, обеспечивающих комплексное влияние на совершенствование управления общим образованием, должен включать следующее их оптимальное сочетание: нормативно-правовые, мотивационные, образовательные, структурно-функциональные, организационно-

деятельностные, индустриальные, программно-целевые и рефлексивно-аналитические.

Понятие механизма управления оказывается полезным при изучении и проектировании систем управления различного масштаба. Он есть средство реализации функций органа управления.

Совершенствование управления общим образованием на уровне отдельного субъекта Российской Федерации требует сочетания качественного и количественного подходов По мнению Ю А. Конаржевского, С А. Репина, Т.И. Шамовой, П И. Третьякова, Е.В. Яковлева использование количественного описания процессов в общем образовании должно предусматривать совокупность показателей, признаков (индикаторов), норм и нормативов, средств измерения и критериев, позволяющих осуществлять оценку полученных значений. При этом числовой показатель - это характеристика свойств и качеств объекта, которая детализирована до диагностических признаков.

В качестве же только показателей управления, на наш взгляд методологически неверно брать только показатели достижения целей управляемым объектом, необходимо использовать собственно индикаторы организации, так как к общеобразовательной деятельности региональные органы управления общим образованием имеют опосредованное отношение Введение коэффициентов, характеризующих управление общим образованием, позволяет получить ее системно-параметрическую модель, являющуюся отражением многомерности исследуемого процесса

Мы согласны также с мнением ученых (М М. Поташник, П И Третьяков,

Т.И Шамова) о том, что управление, в том числе управление образованием по целям (результатам), когда система представлена в виде модели «черного ящика», является явно недостаточным, так как недостаточно учитывает процессуальные характеристики.

С учетом этого для построения систем показателей при проектировании, реализации и оценке эффективности управления общим образования на региональном уровне нами построена типология формализованных показателей на основе интегрального показателя, включающего следующие признаки: достижение целей образовательного процесса, достижение целей обеспечения образовательного процесса, качество управления муниципальными органами образования, качество обеспечения управления на муниципальном уровне, качество организационной структуры управления на уровне субъекта РФ, качество управления органа образования субъекта РФ, качество обеспечения управления на уровне субъекта РФ.

Введение формализованных коэффициентов, характеризующих управление общим образованием, позволило нам получить ее системно-параметрическую модель, являющуюся отражением многомерности процесса управления и дальнейшего его совершенствования.

Вторая глава - «Оценка эффективности принципов и механизмов управления общим образованием на региональном уровне».

Осуществление оценки состояния управления общим образование предполагает сочетание количественного системно-параметрического и содержательно-диалектического анализов. Для изучения состояния совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации нами был использован системно-параметрический подход, который предполагал использование формализации, отражающей системные свойства изучаемого объекта.

Вычисление формализованных коэффициентов, характеризующих процесс управления общим образованием, осуществлялось на основе результатов как статистических наблюдений, так и данных экспертных опросов.

Качественный анализ, проводимый в рамках констатирующего эксперимента, позволил выделить следующие проблемные ситуации, проявляющиеся как негативные тенденции в управлении общим образованием.

Сложившаяся система управления общим образованием еще не предусматривает в полном объеме выполнения заказа на уровне политики и нормативно-правовых отношений анализируемой системы с производством Медленно складывающиеся новые технологии управления муниципальными

системами образования еще в недостаточной степени учитывают особенности объекта управления.

Требуется новый уровень системного и критического мышления, проектной культуры. Нужна новая генерация специалистов, имеющих второе образование по специальности «менеджмент».

Наблюдается ухудшение материально-технической базы общего образования, обусловленное сложной экономической ситуацией, сменой бюджетных приоритетов, изменением структуры расходов внутри системы образования.

Таким образом, мы констатируем необходимость совершенствования управления общим образованием в соответствии с новыми требованиями социальной, экономической, образовательной среды.

На основе разработанных нами теоретических положений и результатов констатирующего эксперимента нами были предложены в качестве приоритетных направлений совершенствования управления региональной системой общего образования реализация целостной системы принципов и комплекса механизмов, обеспечивающих перевод управления общим образованием на системный уровень. Этому будет способствовать также введение интегрального показателя и его признаков и коэффициентов оценки эффективности управленческой деятельности.

Реализация теоретических положений осуществлялась в рамках формирующего эксперимента. Эксперимент проводился на базе областной образовательной системы Томской области. Цель эксперимента - апробация, экспериментальная оценка и внедрение принципов, механизмов, интегрального показателя повышения эффективности управления региональной системой общего образования.

Формирующий эксперимент проводился в три этапа. Первый этап -организационный. Содержанием данного этапа явилась разработка и реализация комплекса организационных мер, включающих:

1. Разработку программы проведения формирующего эксперимента.

2. Формирование нормативно-правовой базы экспериментальных исследований.

3. Подготовку кадров, участвующих в эксперименте (специалистов областного органа управления образованием, руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, экспертов, ученых- педагогов и т.д.).

Второй этап - экспериментальный. Данный этап включал следующие виды исследовательской деятельности:

1. Проектирование качественно нового состояния управления региональной системой общего образования.

2. Введение в осуществление управленческой деятельности разработанных принципов, механизмов, обеспечивающих повышение эффективности ее осуществления.

3. Осуществление мониторинга на основе признаков интегрального показателя и выделенных коэффициентов за изменением уровня системного осуществления управления региональной системой общего образования.

4. Предварительный анализ полученных в ходе мониторинга количественных показателей и коррекция проведения экспериментального исследования.

Третий этап - итоговый. На данном этапе осуществлялась экспертная оценка реализации целостной системы принципов и комплекса механизмов повышения эффективности управления системой регионального общего образования. В качестве экспертов выступали специалисты управления органов образования, участвующие в эксперименте (самооценка) и представители педагогической науки (оценка). Кроме того, осуществлялась общественная оценка полученных результатов в процессе обсуждения результатов эксперимента на областных совещаниях (2000 - 2004 гг.) работников образования Томской области, коллегиях Департамента образования Томской области (ежегодно) и итоговой научно-практической конференции (2004 г.).

Дополнительным результатом формирующего эксперимента явилась разработка технологии управления региональной системой общего образования. Под такой технологией мы понимаем тождественно воспроизводимую систему идеальных и материальных средств, методов и процедур действий, обеспечивающих достижение эффектов совершенствования управления общим образованием. В качестве средств совершенствования, являющихся важным элементом технологии, могут использоваться органиграммы, циклограммы, графики, перечни контрольных функций, программы изменений и планы действий, механизм целевых заданий, а в качестве методов - методы анализа и проектирования, мотивации персонала на принятие и реализацию прогрессивных нововведений.

База количественных данных оценки эффективности управления общим образованием была получена с помощью групповых коэффициентов, которые характеризуют достижение целей образовательного процесса, достижение целей

обеспечения образовательного процесса, качество управления муниципальными органами образования, качество обеспечения управления на муниципальном уровне, качество организационной структуры управления на уровне субъекта РФ, качество управления органа образования субъекта РФ, качество обеспечения управления на уровне субъекта РФ. На базе групповых коэффициентов формируется интегральный коэффициент качества управления.

В ходе проведения экспериментальной работы было проведено два среза с целью получения фонового и итогового состояния управления региональной системой общего образования и оценки эффективности в вводимых условиях по ее совершенствованию, т.е. введение целостной системы принципов и комплекса механизмов. Состояние системы управления общим образованием можно описывать с помощью групповых и интегральных коэффициентов.

Для характеристики качества управления региональной системой общего образования и эффективности его совершенствования нами предложены следующие коэффициенты:

1) интегрального коэффициента качества управления (Кику), рассчитываемый по формуле:

Кику = —К\ + — К2 + ~КЗ + —К4 + — К5 + —К6 + —К7, где ' 10 10 10 10 10 10 10

К,, К2, К3, К4, К5, К6, К7 - групповые коэффициенты, характеризующие достижение целей образовательного процесса и его обеспечения, качество управления и его обеспечения на муниципальном и региональном уровне, а также качество организационной структуры управления на региональном уровне. Весовые значения коэффициентов при Ю установлены на основании экспертного опроса в процессе исследования;

2) содержательной эффективности (Ксф), рассчитываемый по формуле:

Ксф = (—ДКз + — ДК4+ — ДК5+ — ДКб + — ДК?): 5, * 10 10 10 10 10

где ДКз, ДК4, ДК5, ДКб, ДК7 приращения коэффициентов К3, К4, К5, К6, К7> а 3 3 2 1 1

—, —, —, —, — - весовые коэффициенты, полученные на основании 10 10 10 10 10

опроса экспертов и отражающие значимость ДКз, ДК4, ДК5, ДКб, ДК7 в достижении эффекта совершенствования управления;

3) экономической эффективности (Кэф), который отражает меру затрат на достижение содержательного эффекта совершенствования

управления рассчитываемый по формуле: Кэф = 22-,

I-1

где Rj - стоимость j-ro ресурса, ш - число видов ресурсов.

Использование данных коэффициентов позволяет количественно охарактеризовать те или иные проекты совершенствования управления общим образованием для принятия обоснованного управленческого решения об их реализации.

В результате реализации комплекса мероприятий по

совершенствованию управления общим образованием интегральный коэффициент качества управления повысился с 74,05 до 76,93 (Табл. 1).

Таблица 1

Групповые и интегральные показатели управления общим образованием

Групповые коэффициенты качества управления обшим образованием Интегральные коэффициенты качества управления общим образование

Учебный год К, Кг К, к. К* Kj К, Кику

2002-2003 66,75 75,91 72,7 70,07 75,07 83,86 79,1 74,05

2003-2004 66,90 80,15 76,33 71,44 78,75 86,36 81,8 76,93

При этом определенную роль играют коэффициенты К3, К», К5, Кб, К7, характеризующие направление и содержание работы по преобразованию управления общим образованием: их рост может быть взят в качестве меры эффекта этого преобразования (Табл. 2).

Таблица 2

Рост коэффициентов совершенствования управления общим образованием

Коэффициенты совершенствования управления общим образованием

Учебный 1ПЛ КJ к4 к5 к6 К7

2002-2003 72,7 70,07 75,07 83,86 79,1

2003-2004 76,33 7 1,44 78,75 86,36 81,8

Л Ki 3,63 137 3,68 2,5 2,7

По данным табл. 2 мы рассчитали коэффициент содержательной эффективности: Ксф = 2,66. Это говорит о том, что в результате опытно-экспериментальной реализации программы мер, направленных на совершенствования управления, наблюдается рост качества управления в течение года.

Общие выводы по итоговым исследованиям

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Результатом проведенного теоретического исследования стало понимание того, что общее образование ориентировано на достижение исторически необходимого уровня общекультурной образованности и выступает основой личностного и профессионального роста человека В этом ключе система общего образования субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений и сервисных служб (организаций), образовательных и обеспечивающих процессов, существующих в рамках его территориально-административных границ. Ее глобальной целью является достижение выпускниками общеобразовательных учреждений системы требований, установленных на основе принципа согласия обучающихся, родителей и государства.

2. Проведенный анализ показал, что в управлении общим образованием неправомерно отождествлять принципы управления и принципы совершенствования управления. Требуется не только учет специфики управления как объекта трансформации, но и собственно законов совершенствования управления образованием представленных в нормативном виде. Нами обоснована целостная система принципов совершенствования управления, включая общий принцип непрерывной адаптации управления к внешним и внутренним условиям; соразмерности внутреннего и внешнего управления; соотношения единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации, целе-ориентированного и ценностно-ориентированного управления Доминантное использование той или иной группы принципов определяется задачами и условиями проводимых улучшений в управлении общим образованием на региональном уровне.

3. Вторым приоритетом совершенствования управленческой деятельности является выделенный нами комплекс механизмов управления, который представляет собой систему форм, средств, методов, процедур и ресурсов, согласованно разворачивающихся в пространстве и времени для решения той или иной управленческой задачи. В состав комплекса типовых механизмов совершенствования управления общим образованием на региональном уровне, целесообразно включить: правовые; мотивационные' образовательные;

структурно-функциональные; организационно-деятелыгостные; операционально-орудийные; программно-целевые; эмоционально-волевые; индустриальные; финансово-экономические и рефлексивно-аналитические механизмы.

4. В диссертации осуществлено введение коэффициентов, характеризующих управление общим образованием, что позволяет получить системно-параметрическую модель управления, являющуюся отражением многомерности процесса управления и процесса его совершенствования. С учетом анализа особенностей систем общего образования и управления общим образованием, в качестве показателей деятельности системы управления целесообразно использовать семь групп коэффициентов, характеризующих: достижение целей образовательного процесса, достижение целей обеспечения образовательного процесса, качество управления муниципальными органами образования, качество обеспечения управления на муниципальном уровне, качество организационной структуры управления на уровне субъекта РФ, качество управления органа образования субъекта РФ, качество обеспечения управления на уровне субъекта РФ. На базе групповых коэффициентов формируется интегральный коэффициент качества управления, отражающих достижение целей как общего образования, так и целей управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации.

5. По результатам констатирующего эксперимента были выявлены следующие тенденции, негативно влияющие на совершенствование управления региональной системой общего образования. Сложившаяся система управления общим образованием еще не предусматривает в полном объеме выполнение заказа на уровне политики и нормативно-правовых отношений анализируемой системы с производством. Медленно складывающиеся новые технологии управления муниципальными системами образования еще в недостаточной степени учитывают особенности объекта управления. Требуется новый уровень системного и критического мышления, проектной культуры. Нужна новая генерация специалистов, имеющих второе образование по специальности «менеджмент». Наблюдается ухудшение материально-технической базы общего образования, обусловленное сложной экономической ситуацией, сменой бюджетных приоритетов, изменением структуры расходов внутри системы образования.

6 Путями решения проблемы совершенствования управления региональной системой общего образования нами определены реализация целостной системы лриниипов и комплекса механизмов Оценка их эффективного влияния на совершенствование управления общим образованием осуществлялась на основе интегрального показателя, включающего признаки и коэффициенты.

7. Проведенные в ходе формирующего эксперимента срезы нулевого и итогового состояния управления общим образованием и показали, что наблюдается рост качества управления общим образованием. Таким образом, мы можем сказать, что все положения гипотезы подтвердились в ходе опытно-экспериментальной работы, а поставленные цели и задачи исследования были реализованы.

Необходимо отметить, что данное исследование не дает полное обоснование проблемы управления региональной системой общего образования. Направлениями дальнейшего научного поиска могут быть исследования вопросов совершенствования управления региональными системами дошкольного, специального, начального профессионального образования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Коркина Н.И. Методологический анализ категорий управления // Региональный межвузовский журнал «Экономика, Психология, Бизнес». -Красноярск, КГТЭИ, СибГАУ, 2004, № 2 - С. 186 -192.

2. Коркина Н.И. Изменение формализованных характеристик процесса управления общим образованием И Региональный межвузовский журнал «Экономика, Психология, Бизнес». - Красноярск: КГТЭИ, СибГАУ, 2004, № 4 -С.141- 143.

3. Коркина Н.И. Совершенствование управления как педагогическая проблема // Материалы научно-практической конференции «Образование в XXI веке». - Новосибирск: НТУ, 2003. - С. 374 - 379.

4. Коркина Н.И. Системный подход к анализу процесса управления общим образованием // Сборник трудов международного конгресса «Единый мир -здоровый человек». Апрель 2004г. - Украина, Ялта: Таврический -17-университет, 2004. - С. 363 - 368.

5. Коркина Н.И. Системные факторы анализа управления общим образованием на региональном уровне // Школа и личность / Гл. ред. О.Н. Миллер. - Красноярск: РИО КГПУ, 2003. - С. 29 - 34.

6. Коркина Н.И. Типы противоречий, отраженных в категории управления // Научное творчество молодежи. Тезисы к XI межрегиональной научно-практической конференции. - Томск: Твердыня, 2002. - С. 35 - 37.

7. Коркина Н.И. Процессуальные характеристики управления // Актуальные вопросы формирования нового содержания образования / Под ред. О-В. Шушпановой и Л.Н. Дударевой. - Томск: ТОИПКРО, 2001. - С. 27- 29.

Коркина Наталья Ивановна

Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием (региональный аспект)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат

Подписано в печать 01 11 04. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,1. Тираж 100 экз Заказ 354

Отпечатано в ЦМТ КТК 640000, г Курган, пр Машиностроителей, 14

$26059

РНБ Русский фонд

2006-4 4131

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Коркина, Наталья Ивановна, 2004 год

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ.

1.1. Управление системой регионального общего образования как организационно-педагогическая проблема.

1.2. Принципы и механизмы управления системой общего образования на региональном уровне.

1.3. Показатели управления региональной системой общего образования

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНЦИПОВ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩИМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. Состояние и результаты управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации.

2.2. Технология проектирования и построения эффективного управления системой общего образования.

2.3. Оценка эффективности управления системой общего образования на региональном уровне.

Выводы по второй главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием"

Актуальность темы исследования обусловлена темпом и характером изменений, происходящих в социальной, экономической и производственной сферах. При этом современный этап развития социально-экономических процессов в Российской Федерации характеризуется поиском способов преодоления системного кризиса возникшего на рубеже ХХ-ХХ1 веков и предопределившего необходимость дальнейшей модернизации во всех сферах жизнедеятельности общества, государства и производства. В социальной сфере формируются основы гражданского общества и правового государства. В экономической сфере возникла существенная стратификация граждан по уровню доходов, определяющая его образовательные потребности и возможности. Складываются новые экономические отношения, характеризующиеся изменением форм собственности. В структуре доходов появились доходы от собственности, при сохранении доминирующей доли доходов от труда. Идут процессы разукрупнения производства, меняется характер труда.

В соответствии с этим должны происходить и адекватные изменения в статусе, содержании, технологиях, организации учебно-воспитательного процесса, его обеспечении, связях образования с другими сферами, и, что наиболее значимо, в управлении образовательными системами различного уровня. При этом центр тяжести модернизации образования и управления образованием в последнее время все больше смещается на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Руководителям необходимо учитывать такие особенности современного образования как автономность, вариативность, инновационность образовательных учреждений, а также наличие жестких ограничений на ресурсы.

Возникло противоречие между сложившейся ранее чрезмерной централизацией системы управления образованием и новыми социально-экономическими отношениями.

В работах Ю.А. Конаржевского, Н.В. Немовой, В.П. Симонова, В.А. Сластенина, К.М. Ушакова, Т.И. Шамовой, Р.Х. Шкуратова, В.П. Худоминского и других авторов рассматриваются вопросы управления образовательным учреждением. Осуществлению нововведений в школе и внутришкольном управлении посвящены труды М.М. Поташника, A.M. Моисеева, А.Е. Капто, А.В. Лоренцева и других ученых.

Значительно меньше исследованы вопросы управления образованием на муниципальном и региональном уровнях. К этому направлению можно отнести ряд работ М.И. Кондакова, Е.Б. Куркина, Н.Д. Малахова,

A.M. Новикова, В.И. Подобед, M.JI. Портнова, П.И. Третьякова, Ф.Е. Штыкало и других. Например, в работе «Нововведения в муниципальном управлении образованием», вышедшей под ред. Н.Д. Малахова, рассматриваются вопросы проектирования и реализации изменений в управлении вообще, без учета особенностей функционирования и развития муниципальных систем общего образования.

Исследованию вопросов стандартизации и мониторинга образования, в том числе на региональном уровне, посвящены работы М.Ф. Королева,

B.C. Леднева, Н.Н. Решетникова, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Однако они затрагивают проблему совершенствования управления с позиций разработки и реализации механизмов управления качеством образования.

В работе В.М. Петровичева «Региональное образование: организация, управление развитием» основное внимание сосредоточено на объекте управления, программировании его развития (125, с. 21). Громыко Ю.В. в книге «Проектирование и программирование развития образования» представляет методологические основания и технологию развития образовательных систем, в том числе регионального уровня (45, с. 115).

Выбор темы исследования обусловлен необходимостью повышения качества управления общим образованием с целью повышения конкурентоспособности выпускников на уровне отдельного региона. Кроме того, возникли и институциализируются такие механизмы управления образовательными процессами и его результатами как стандартизация, лицензирование, аттестация и инспектирование.

Сущность проблемной ситуации, связанная с совершенствованием управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации, проявляется в следующих противоречиях, требующих исследования и разрешения:

1) противоречие между потребностью педагогической практики в точной и ясной системе непротиворечивых понятий, необходимых для описания, объяснения и проектирования моделей совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и реальным состоянием понятийного аппарата, используемого в научных текстах и нормативно-правовых документах;

2) противоречие между наличием значительного числа показателей деятельности региональной системы общего образования, управления региональной системой образования и отсутствием реальных и реалистичных моделей расчета количественных показателей их эффективности;

3) противоречие между потребностью управленцев в системе принципов совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и недостаточной ее обоснованностью с учетом новых социально-экономических и государственно-политических условий;

4) противоречие между наличием значительного числа обособленных механизмов совершенствования управления общим образованием на региональном уровне и недостаточным уровнем их системности, как важнейшего условия эффективности их использования;

Решение этих противоречий возможно с помощью разработки и реализации системы совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации, представляющей средства эффективного управления управлением в современных социально-экономических условиях.

Анализ показывает, что в работах посвященных управлению, проблема . совершенствования управления общим образованием рассматривается либо в условиях прежнего директивного типа управления, либо фрагментарно, без учета требований системно-параметрического подхода. Поэтому разработка и реализация целостной модели совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации в современных условиях представляет актуальную практико-ориентированную педагогическую проблему. Необходимость решения данной проблемы определила тему нашего исследования «Принципы и механизмы совершенствования управления общим образованием (региональный аспект)».

Объект исследования - управление региональной системой общего образования.

Гипотеза исследования:

Совершенствование управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации будет эффективным в том случае, если: реализована целостная система принципов его осуществления, включая принцип непрерывной адаптации управления к внешним и внутренним условиям; соразмерности внутреннего и внешнего управления; соотношения единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации, целе-ориентированного и ценностно-ориентированного управления; выявлен и использован комплекс нормативно-правовых, мотивационных, образовательных, структурно-функциональных, организационно-деятельностных, индустриальных, программно-целевых и рефлексивно-аналитических механизмов внесения изменений; разработан комплекс показателей, позволяющих оценивать управление общим образованием, как тождественно воспроизводимую систему идеальных и материальных средств, методов и процедур, обеспечивающих достижение заданного уровня управляемости.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутой гипотезой были поставлены следующие задачи исследования:

2) выявить целостную систему принципов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации, как руководящих правил, отражающих закономерности проектирования и реализации изменений в управлении;

4) разработать комплекс показателей, позволяющих оценивать управление общим образованием;

6) разработать методические рекомендации по вопросам совершенствования управления общим образованием на региональном уровне.

Теоретической и методологической базой исследования являются:

- общая теория управления Ф.Н. Тейлора, Э. Мэйо, А. Файоля, М. Вебера, У. Оучи, П. Дракера, Ф. Котлера, М.Х. Мескона и др., а также труды отечественных ученых по данной проблеме В.Г. Афанасьева, В.М. Глушкова, О.С. Виханского, Г.Х. Попова и др.

- теория систем и системного анализа В.Н. Саготовского, Ф.И, Перегудова, Ф.П. Тарасенко и др.

- концепции образовательных систем различного уровня, представленные в работах В.П. Беспалько, Б.С. Гершунского, Н.В. Кузьминой и др.

- концепции педагогического прогнозирования Ю.А. Громыко, В.И. Слободчикова, Г.П. Щедровицкого и др.

Ведущей методологической идеей, на основе которой строится исследование, является, разрабатываемая в трудах Л.Э. Глока и В.П. Клочкова, идея многомерного системно-параметрического подхода к анализу и проектированию региональных систем управления общим образованием.

База исследования. Исследование осуществлялось в образовательной системе Томской области, сеть которой представлена 409 общеобразовательными учреждениями с численностью обучающихся в 105014 человек, а также органами управления общим образованием на муниципальном и региональном уровне.

Избранные методологические и теоретические основы и поставленные задачи определили логику исследования, которое осуществлялось в три этапа с 2000 по 2004 гг.

Этапы исследования;

На первом этапе (2000 г.) осуществлялось исследование теоретических и практических аспектов проблемы совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта Российской Федерации. Были подготовлены предпосылки исследования, сформулированы проблема, гипотеза и задачи исследования, выявлены и уточнены необходимые рабочие понятия, способствующие продуктивному описанию, объяснению и проектированию процессов управления общим образованием, был проведен констатирующий эксперимент. На данном этапе были использованы следующие методы: анализ научной литературы, изучение нормативно-правовой документации управления региональной образовательной системой и практического опыта управленческой деятельности, системный метод исследования, педагогическое проектирование, экспертные оценки, устный и письменный опрос, педагогический эксперимент, статистические методы.

На втором этапе (2001-2003 гг.) были разработаны теоретические вопросы исследования, определена структура и содержание диссертации, осуществлялся сбор необходимой аналитической информации, велось теоретическое обобщение данных по проблеме исследования и подготовка публикаций, проводилась экспериментальная апробация принципов и механизмов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, определялась эффективность их применения. Были опубликованы работы по теме исследования. Были использованы следующие методы: педагогический эксперимент, педагогическое проектирование, экспертные оценки, статистические методы, анализ нормативно-правовой базы и результатов функционирования областной образовательной системы.

На третьем этапе (2003-2004 гг.). На данном этапе осуществлялся анализ проведения формирующего эксперимента по оценке разработанных принципов и механизмов повышения эффективности управления региональной системой общего образования. Определялась достоверность положений гипотезы и проводилась статистическая и математическая обработка эмпирических данных проводимого исследования. Формулировались общие выводы научного поиска. Осуществлялось диссертационное оформление работы. Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, метод аналогий, экспертной оценки, математическая, статистическая компьютерная обработка эмпирических данных.

Научная иовизна результатов исследования заключается в:

2) обосновании целостной системы общих, инвариантных и специфических принципов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, построенная на понимании управления как многомерного диалектического взаимодействия управляемой и управляющей подсистем;

3) в разработке комплекса нормативно-правовых, мотивационных, образовательных, структурно-функциональных, организационно-деятельностных, индустриальных, программно-целевых и рефлексивно-аналитических механизмов совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ как необходимое условие реализации программ прогрессивных изменений.

4) в разработке методики оценки эффективности совершенствования управления общим образованием на основе расчета интегрального коэффициента качества управления, коэффициентов содержательной и экономической эффективности изменений в управлении, основанная на соразмерном использовании данных государственной статистики, статистических и экспертных опросов.

Теоретическая значимость исследования состоит в углублении теории управления образованием в плане конкретизации общетеоретических представлений об управлении общим образованием на основе различения непосредственного и опосредованного его типов, использовании целостной системы принципов и комплекса механизмов совершенствования управления, построенных на основе сочетания и соразмерности противоположных сторон управления как многомерного процесса упорядочения, отражающего диалектический тип взаимодействия управляющей и управляемой подсистем в проектировании и реализации реорганизаций систем управления общим образованием на региональном уровне, что является основой для дальнейшей разработки нормативных и поисковых показателей управления и его совершенствования на основе последовательной реализации системно-параметрического подхода.

Практическая значимость. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты являются необходимыми и значимыми для проектирования и реализации систем совершенствования управления общим образованием на уровне субъекта РФ, они доведены до конкретных практических положений и рекомендаций. В процессе исследования: разработана минимизированная система коэффициентов, позволяющих количественно рассчитать и оценить качество управления и качество совершенствования управления общим образованием;

- дано описание принципов, исполняющих роль руководящих правил при разработке и реализации реорганизаций систем совершенствования управления;

- дано описание механизмов управления совершенствованием общего образования, выполняющих функцию ориентировочной основы деятельности при организации и проведении реорганизаций региональных органов управления общим образованием;

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены методологической обоснованностью и непротиворечивостью исходных теоретических положений исследования; реализацией системного и деятельностного подходов в исследовании совершенствования управления системой регионального общего образования; практическим подтверждением основных положений исследования и научной обработкой полученных в ходе эксперимента данных

На защиту выносятся следующие положения;

3. Объективность оценки эффективности реализуемых принципов и механизмов совершенствования управления общим образованием обеспечивается на основе интегрального показателя, включающего следующие признаки: достижение целей образовательного процесса, достижение целей обеспечения образовательного процесса, качество управления муниципальными органами образования, качество обеспечения управления на муниципальном уровне, качество организационной структуры управления на уровне субъекта РФ, качество управления органа образования субъекта РФ, качество обеспечения управления на уровне субъекта РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику осуществлялась в образовательной системе Томской области, основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях: «Образование в XXI веке» (2003г.), «Научное творчество молодежи» (г.Новосибирск, 2002г.), «Самоопределение личности. Новые подходы и технологии» (г.Курган, 2003г.), на методологическом семинаре по проблеме педагогического исследования (г.Тюмень, 2004г.), на заседаниях кафедры педагогики Курганского государственного университета, Департамента образования Томской области. По теме диссертации опубликовано 8 работ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы ко второй главе

Изучение управления общим образованием предполагает сочетание количественного системно-параметрического и содержательно-диалектического анализов, данных государственной и отраслевой статистики, с данными, полученными на основе выборочных статистических исследований и сплошного анкетирования различных групп участников общего образования.

При разработке технологии совершенствования управления общим образованием как тождественно воспроизводимой системы идеальных и материальных средств, методов и процедур действий, обеспечивающих достижение гарантированных эффектов совершенствования управления общим образованием необходимо учитывать факторы, определяющие основные характеристики управления и основания проектирования.

Важно различать проектирование системы управления общим образованием на региональном уровне, органа управления образованием, организационной структуры. Основными этапами проектирования органа управления образованием являются разработка концепции потенциального органа управления образованием и модели потенциального органа управления образованием на основе его формальной модели.

При проектировании структуры органа управления образованием необходимо учитывать, что в качестве основных элементов выступают звено, уровень, связь: должностные лица или структурные подразделения; отношения субъектов управления между собой; вертикальное расположение того или иного органа управления относительно высшего в данной системе органа управления или должностного лица.

Совершенствование управления общим образованием на уровне субъекта РФ предполагает проектирование и реализацию комплекса управленческих механизмов: правовых, мотивационных, образовательных, организационно-деятельностных и иных, обеспечивающих разработку и реализацию программ управленческих нововведений.

Нужно различать содержательную и экономическую эффективность совершенствования управления общим образованием на региональном уровне. При этом, для расчета коэффициента содержательной эффективности необходимо знать меру роста коэффициентов, характеризующих качество принятия и исполнения решений, организационной структуры управления, а также качество обеспечения управления на муниципальном и региональном уровнях. Исследование показало, что расчет экономической эффективности требует углубленного знания при определении уровня ресурсных вложений, что не всегда возможно в условиях отсутствия норм и нормативов управления образованием на уровне субъекта РФ.

187

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Качество управления общим образованием в значительной степени определяется его дидактическими, социальными и экономическими аспектами. При этом, качество управления не возникает само по себе: оно может быть достигнуто тогда, когда станет объектом специального анализа, проектирования и реализации нововведений.

Методология исследования базировалась на четком терминологическом аппарате, как системы взаимосвязанных непротиворечивых терминов, обеспечивающей выявление, описание, исследование и проектирование образовательных и обеспечивающих процессов, а также процессов управления общим образованием на региональном уровне.

Результатом проведенного теоретического изучения научной литературы стало понимание того, что образование ориентированно на достижение исторически необходимого уровня общекультурной образованности, выступающей основой личностного и профессионального роста человека. В этом ключе система общего образования субъекта Российской • Федерации представляет собой совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений и сервисных служб (организаций), образовательных и обеспечивающих процессов, существующих в рамках его территориально-административных границ. Ее глобальной целью является достижение выпускниками общеобразовательных учреждений системы требований, установленных на основе принципа согласия обучающихся, родителей и государства.

В диссертации зафиксировано то, что для организационных систем, к которым относится образование, управление наиболее целесообразно рассматривать как многомерный процесс упорядочения системы, отражающий диалектический тип отношений между управляющей и управляемой подсистемами.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Результатом проведенного теоретического исследования стало понимание того, что общее образование ориентированно на достижение исторически необходимого уровня общекультурной образованности и выступает основой личностного и профессионального роста человека. В этом ключе система общего образования субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений и сервисных служб (организаций), образовательных и обеспечивающих процессов, существующих в рамках его территориально-административных границ. Ее глобальной целью является достижение выпускниками общеобразовательных учреждений системы требований, установленных на основе принципа согласия обучающихся, родителей и государства.

2 Проведенный анализ показал, что в управлении общим образованием неправомерно отождествлять принципы управления и принципы совершенствования управления. Требуется не только учет специфики управления как объекта трансформации, но и собственно законов совершенствования управления образованием, представленных в нормативном виде. Нами обоснована целостная система принципов совершенствования управления, включая общий принцип непрерывной адаптации управления к внешним и внутренним условиям; соразмерности внутреннего и внешнего управления; соотношения единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации, целеориентированного и ценностно-ориентированного управления. Доминантное использование той или иной группы принципов определяется задачами и условиями проводимых улучшений в управлении общим образованием на региональном уровне.

5. По результатам констатирующего эксперимента были выявлены следующие тенденции, негативно влияющие на совершенствование управления региональной системой общего образования. Сложившаяся система управления общим образованием еще не предусматривает в полном объеме выполнение заказа на уровне политики и нормативно-правовых отношений анализируемой системы с производством. Медленно складывающиеся новые технологии управления муниципальными системами образования еще в недостаточной степени учитывают особенности объекта управления. Требуется новый уровень системного и критического мышления, проектной культуры. Нужна новая генерация специалистов, имеющих второе образование по специальности "менеджмент". Наблюдается ухудшение материально-технической базы общего образования, обусловленное сложной экономической ситуацией, сменой бюджетных приоритетов, изменением структуры расходов внутри системы образования.

6. Путями решения проблемы совершенствования управления региональной системой общего образования нами определены реализация целостной системы принципов и комплекса механизмов. Оценка их эффективного влияния на совершенствование управления общим образованием осуществлялась на основе интегрального показателя, включающего признаки и коэффициенты.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Коркина, Наталья Ивановна, Курган

1. Аббасов Р.К. Государственная научно-техническая программа «Развитие образования в России» / Р.К. Аббасов, О.В. Белых, Г.П. Зайцев и др.; под ред. В.И. Шадрикова. М.: Изд - во НИИ ВО, 1993. - Вып. 8.

2. Аверкин В.Н. Финансовая политика в сфере образования: вчера, сегодня, завтра / В.Н. Аверкин, Н.М. Иванова Н.Новгород: НРЦРО, 1997. -112 с.

3. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы / А.Н. Аверьянов. М.: Политиздат, 1985. - 186 с.

4. Алексеев Н.Г. Федеральная программа развития российского образования // Россия-2010 / Н.Г. Алексеев, Ю.В. Громыко и др. 1993. № 2. -С. 6-81.

5. Альберт М. Основы менеджмента: Пер. с анг. / М. Альберт, М.Х. Мескон, Ф. Хедоури. М.: Дело ЛТД, 1994. - 264 с.

6. Андреев В.И. Маркетинг образовательных услуг / В.И. Андреев, Н.П. Литвинова, В.И. Пилипенко, В.В. Шереметова. Санкт-Петербург: 1977. - 279 с.

7. Андрёнов Н.Б. Социальное управление как объект философско-социологического анализа / Н.Б. Андрёнов. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2000. -156 с.

8. Анисимов О.С. Экспертная мыследеятельность: функция, процессы, модели // Экспертиза: теория, практика / О.С. Анисимов. -Новокузнецк: Изд-во ИПК, 1998. С. 4-12.

9. Антонов B.C. Модель человека в экономической науке / B.C. Антонов. Санкт-Петербург: Лань, 1998. - 143 с.

10. Асмолов А.Г. Стратегия вариативного образования // Стратегия развития вариативного образования в России / А.Г. Асмолов М.: МО РФ, 1994. - С. 22-28.

11. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом

12. В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1997. - 326 с.

13. Афанасьев В.Ф. Школа и развитие педагогической мысли в Якутии / ВФ. Афанасьев. Якутск: Кн. изд-во, 1966. - 344 с.

14. Афанасьева Т.П. Методические рекомендации по формированию организационных структур региональных органов управления / Т.П. Афанасьева, Г.И. Васин, Е.С. Гальскова, А.П. Киселева, B.C. Лазарев, Т.П. Пуденко. М.: МСП «Лицом к лицу», 1991. - 94 с.

15. Бабанский Ю.К. Оптимизация процесса обучения / Ю.К. Бабанский. М.: Педагогика, 1977. - 288 с.

16. Басовский Л.Е. Управление качеством: Учебник / Л.Е. Басовский, В.Б. Протасьев. М.: ИНФРА-М, 2000. - 118 с.

17. Беликов В.А. Образование. Проблемно-ориентированный анализ на основе деятельностного подхода: Монография / В. А. Беликов, Л.А. Савинков. Магнитогорск: МаГУ, 2004. - 116 с.

18. Бенвенисте Т. Овладение политикой планирования: Пер. с англ. / Под. ред. М. Калантаровой. М.: Экономика, 1994. - 238 с.

19. Бестужев-Лада И.В., Идеальные представления о системе народного образования // Педагогика / И.В. Бестужев-Лада. 1998. - №6. - С. 15-22.

20. Бинкин Б.А. Эффективность управления: наука и практика / Б.А. Бинкин, В.И. Черняк. М.: Наука, 1982. - 116 с.

21. Бобрышев Д.Н. Основные категории теории управления / Д.Н. Бобрышев. М.: Наука, 1987. - 219 с.

22. Болотов В.А. Педагогическое образование России в условиях социальных перемен: принципы, технологии, управление: Монография. -Волгоград: Перемена, 2001. 290 с.

23. Болтышев Ю.П. Сетевое планирование в школе / Ю.П. Болтышев. М.: Просвещение, 1980. - 213 с.

24. Борисова Л.Г. Эффективность образования / Л.Г. Борисова, Л.Ф. Колесников, В.Н. Гурченко. М.: Педагогика, 1991. - 96 с.

25. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход / М.К. Бочаров. -М.: Наука, 1990.-316 с.

26. Брекелманс П. Маркетинг // Управление в образовании: проблемы и подходы. Практическое руководство / Под ред. П. Карстанье, К. Ушакова. -М.: Сентябрь, 1995. 375 с.

27. Быков В.Е. Экономико-математические модели управления в просвещении / В.Е. Быков, А.Н. Мартынов, под ред. В.П. Смирнова. Томск: Изд - во Том. ун-та, 1988. - 108 с.

28. Ван Вейринген Ф. Стратегическое управление в школе. В кн.: Управление в образовании: проблемы и подходы, практическое руководство / Ф. Ван Вейринген; под ред. П. Карстанье, К. Ушакова. - М.: Сентябрь, 1995. -С. 35-44.

29. Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание / М. Вартофский. М.: Наука, 1988. - 262 с.

30. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации) / В.В. Василькова. -Санкт Петербург: Изд - во «Лань», 1999. - 460 с.

31. Видгоф В.М. Целостность эстетического сознания: Деятельностный подход. Опыт философского анализа / В.М. Видгоф. Томск: ТГУ, 1992.- 94с.

32. Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский. -М.: Изд-во МГУ, 1995. 412 с.

33. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под ред. Т.И. Шамовой. М.: Педагогика, 1991. - 186 с.

34. Внутришкольное управление: Теория и опыт педагогических иуправленческих инноваций / Под ред. Н.В. Горбуновой М.: Новая школа, 1995.-312 с.

35. Войчинский A.M. Организационно-технологический базис и научно-технический прогресс / A.M. Войчинский и др. М.: Высшая школа, 1991.-218 с.

36. Воронков С.С. Особенности соотношения категорий «основание», «условие» и «причина» // Философские науки / С.С. Воронков. 1974. - №6. -С. 133-136.

37. Габидуллин Р.Ф. Организационно-педагогические условия прогнозирования подготовки педагогических кадров в регионе (на примере Республики Башкортостан): Автореферат. Челябинск, 2004. - 22 с.

38. Гиппенрейтер Ю.Б. Введение в общую психологию: Курс лекций / Ю.Б. Гиппенрейтер. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. - 518 с.

39. Глок Л.Э. Анализ процесса управления общим образованием: Региональный и Программно-целевой аспект / Л.Э. Глок, В.П. Клочков. -Томск: Томский госпедуниверситет, 2000. 118 с.

40. Глок Л.Э. Логические основы междисциплинарного анализа процесса управления общеобразовательной сферой // Актуальные вопросы управленческого и психологического анализа: Сб. ст. / Л.Э. Глок, В.П. Клочков. Томск: Дельтаплан, 2000. - С. 80-86.

41. Гражданников Е.Д. Экстраполяционная прогностика: Классификационное и математическое моделирование в исторических и прогностических исследованиях / Е.Д. Гражданников. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1988. - 290 с.

42. Грицаева С.В. Основы управления педагогическими системами / С.В. Грицаева, В.П. Сергеева. М.: Московское городское педагогическоеобщество, 1999. С. 82-87.

43. Громыко Ю.В. России нужна национальная доктрина образования // Народное образование / Ю.В. Громыко. 1997. - №1. - С. 32-35.

44. Громыко Ю.В. Проектирование и программирование развития образования / Ю.В. Громыко. М.: МАРО, 1996. - 280 с.

45. Гусинский Э.Н. Гуманитарные системы // Образование личности / Э.Н. Гусинский, Ю.И. Турчанинова. М.: Интерпракс, 1994. - С. 103-112.

46. Давыдов В.В. Философско психологические проблемы развития образования / Под ред. В.В. Давыдова. - М.: Интор, 1994. - 320 с.

47. Денисов А.А. Теория больших систем управления / А.А. Денисов, В.Н. Колесников, Л.: Энергоиздат, 1982. - 240 с.

48. Дерябо С.Д. Учителю о диагностики эффективности образовательной среды / Под ред. В.П. Лебедевой, В.И. Панова. М.: Интор, 1997. - 160 с.

49. Днепров Э.Д. Идеология отката: стратегия и тактика противников вариативного образования / Э.Д. Днепров. Газета «Первое сентября» №28 от 14 марта 1998 года.

50. Добриянов B.C. Методологические проблемы теоретического и исторического познания / B.C. Добриянов. М.: МВУ, 1968. - 236 с.

51. Дракер П.Д. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. / П.Д. Дракер. М.: Экономика, 1994. - 228 с.

52. Ерошин В.И. Организация экономической деятельности общеобразовательных школ / В.И. Ерошин. М.: Изд-во ИУО РАО, 1994. -190с.

53. Ерошин В.И. Перспективы финансирования образования // Педагогика / В.И. Ерошин. 1993. - № 4. - С.23-26.

54. Жилина А.И. Подготовка и карьера руководителей системы образования // Педагогика / А.И. Жилина. 2001. - №5. - С.58-65.

55. Журавлев В.И. Методы исследования // Педагогика / Под ред. П.И. Пидкасистого. М.: Педагогическое общество России, 2000. - С. 44-55.

56. Загвязинский В.И. Творчество в управлении школой / В.И. Загвязинский, С.А. Гильманов. М.: Педагогика, 1992. - 244 с.

57. Захаров М.Г. Организация труда директора школы / М.Г. Захаров. М.: Педагогика, 1994. - 94 с.

58. Зверева В.И. Организационно-педагогическая деятельность руководителя школы / В.И. Зверева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Новая школа, 1997. - 156 с.

59. Зенгербергер В. Местное развитие в условиях глобализации экономики // Региональное управление: зарубежный опыт / В. Зенгербергер -М.: Луч, 1994. С. 45-48.

60. Ильясов Д.Ф. Принцип регулируемого эволюционирования в педагогике / Д.Ф. Ильясов, Г.Н. Сериков. М.: Туманит, изд. центр ВЛАДОС, 2003. - 336 с.

61. Каган М.С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа) / М.С. Каган. М.: Наука, 1974. - 312с.

62. Казаринов М.Ю. Детерминизм в сложных системах управления и самоорганизации / М.Ю. Казаринов. Л.: Изд-во ЛУ, 1990. - 240 с.

63. Калинин В.А. Задачи, методы и принципы управления // Экономика и планирование производства / В.А. Калинин. М.: Экономика, 1990. - 352 с.

64. Капто А.Е. Управление школой: оптимальное соотношение централизации и децентрализации // Советская педагогика / А.Е. Капто. -1989. №6. - С. 42-46.

65. Карташов В.И. Система систем. Очерки общей теории и методологии / В.И. Карташов. М.: Изд-во Лань, 1995. - 382 с.

66. Кинкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая психология, управление на предприятии / Е.Н. Кинкель, В.Г. Шипунов. М.: Высш. шк., 2000. - 118 с.

67. Клочков В.П. Использование поисковых моделей в управлении общим образованием // Актуальные вопросы управления общеобразовательным округом: Сб. ст. / В.П. Клочков. Томск: Дельтаплан, 2001.-С. 5-10.

68. Клочков В.П. Оптимизация управления общим образованием (региональный аспект) / В.П. Клочков. Томск - Анджеро - Судженск: Пеленг, 2001.-312 с.

69. Ковалев A.M. Целостность и многообразие мира / A.M. Ковалев. -М.: Политиздат, 1996. 204 с.

70. Кожевников Н.Н. От равновесия к равновесию / П.Н. Кожевников. М.: Мысль, 1997. - 234 с.

71. Колесникова Т.А. Аттестация образовательных учреждений (на примере региона): Автореф. дисс. канд. пед. наук. Кемерово, 2001. - 17 с.

72. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление / Ю.А. Конаржевский. М.: Центр «Педагогический поиск», 2000. - 146 с.

73. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ учебно-воспитательного процесса и управление школой / Ю.А. Конаржевский. М.: Педагогика, 1986. - 136 с.

74. Кондаков М.И. Теоретические основы школоведения / М.И. Кондаков. М.: Педагогика, 1982. - 212 с.

75. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. М.: Педагогика, 2000. - 34 с.

76. Концепция среднего общего образования // ВНИК «Школа» / Под руководством Э.Д. Днепрова, УГ от 23 августа 1988 года.

77. Концепция структуры и содержания общего среднего образования (В 12-летней школе). Проект. Материалы всероссийского совещания работников образования. 14-15 января 2000 г., г. Москва.

78. Концепция управления качеством образования // Вестник образования.- М: Просвещение, 1992.- №6-7.- С. 25-48.

79. Кориков A.M. Основы системного анализа и теории систем

80. A.M. Кориков, E.H. Сафьянова. Томск: Изд-во ТГУ, 1989. - 184 с.

81. Кочетов А.И. Педагогическая диагностика в школе / А.И. Кочетов и др. Мн.: Нар. Асвета, 1987. - 209 с.

82. Краевский В.В. Методология педагогического исследования / В.В. Краевский. Самара: Изд-во СГУ, 1994. - 240 с.

83. Краевский В.В. Методология для педагога: теория и практика / В.В. Краевский, В.М. Полонский. Волгоград: Вагриус, 2001. - 227 с.

84. Крапивенский С.Э. Социальная философия / С.Э. Крапивенский. -Волгоград: Комитет по печати, 1996. 74 с.

85. Краткий психологический словарь. М.: Политиздат, 1985. - 412 с.

86. Куган Б.А. Теория и практика управления процессом модернизации системы образования в сельском социуме: Автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. Москва, 2002. - 36 с.

87. Куган Б.А. Управление образовательной системой: взаимодействие субъектов регионального и муниципального уровней / Б.А. Куган, Г.Н. Сериков. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 632 с.

88. Курашвили Б.М. Очерк теории государственного управления /Б.М. Курашвили. М.: Наука, 1987. - 170 с.

89. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка /Е.Б. Куркин. М.: Новая школа, 1997. - 190 с.

90. Лазарев B.C. Управление образованием на пороге новой эпохе // Педагогика / B.C. Лазарев. 1995. - № 5. - С. 15-18.

91. Левицкий М.Л. Финансово-хозяйственная деятельность школы: Кн. 1. / М.Л. Левицкий. М.: Синергия, 1997. - 110 с.

92. Левчук Л. Региональная модель образования и национальные интересы России // Народное образование / Л. Левчук. 1997. - № 2. - С. 9-25.

93. Леднев B.C. Содержание образования: Учебное пособие / B.C. Леднев. М.: Высш.шк., 1989. - 340 с.

94. Леднев B.C. Общая концепция федеральных компонентов государственного образовательного стандарта начального общего, основногообщего и среднего (полного) образования / B.C. Леднев, М.В. Рыжаков, С.Е. Шишов. М.: МО РФ, 1995. - 94 с.

95. Литвинова Н.П. Планирование развития территориальных систем образования // Образование в условиях интенсификации экономики / Н.П. Литвинова. М.: Педагогика, 1989. - С. 152-167.

96. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки / Л.И. Лопатников. М.: Издательство «ABF», 1996. - 190 с.

97. Маркс К. Поли. Собр. соч. Т.46. п. 4.1. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 468 с.

98. Маро Д. Общая теория систем: Математические основы / Д. Маро, М. Месарович, Я. Такахара. М.: Мир, 1978. - 311 с.

99. Мартынов А.Н. Разработка и исследование моделей управления развитием системы просвещения области: Автореф. дисс. . канд. пед. наук. -Томск: ТПИ, 1982.- 16 с.

100. Матрос Д.Ш. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга / Д.Ш. Матрос, Д.Ш. Пол ев Д.М., Н.Н. Мельникова. М.: Педагогическое общество России, 1999. - 134 с.

101. Менеджмент в управлении школой / Под ред. Т.И. Шамовой. М.: Новая школа, 1992. - 218с.

102. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1994. - 412 с.

103. Методические рекомендации по формированию организационных структур региональных органов управления образованием / Под ред. B.C. Лазарева. М.: МСП «Лицом к лицу», 1991. - 210 с.

104. Михащенко А.Л. История общего образования в России: XX век. Учеб. пособие для студентов университета / А.Л. Михащенко. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2000. - 269 с.

105. Михеев В.И. Моделирование и методы измерений в педагогике

106. В.И. Михеев. М.: Высш. шк., 1987. - 170 с.

107. Монахов Н.И. Изучение эффективности воспитания: теория и практика / Н.И. Монахов. М.: Педагогика, 1981. - 128 с.

108. Мониторинг региональных образовательных систем / Под ред. А.Н. Майорова. М.: Полиграф сервис, 1999. - 224 с.

109. Намсараев С.Д. Национально региональная система образования: теория и практика / С.Д. Намсараев. - Улан-Уде.: Изд-во БЭЛИНГ, 1996. - 240 с.

110. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Проект. Материалы всероссийского совещания работников образования. 14 15 января 2000 г., г. Москва.

111. Немова Н.В. Модель и условия демократического управления школой // Народное образование / Н.В. Немова. 2000. - №7. - С. 84-90.

112. Нетрадиционные способы оценки качества знаний школьников / Под ред. Е.Д. Божович. М.: Новая школа, 1995. - 154 с.

113. Нехода Е.В. Эффективность социальной сферы и методика ее оценки (региональный аспект): Автореф. дисс. . канд. пед. наук. Томск: ТГУ, 1994. - 18 с.

114. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия, векторы развития / A.M. Новиков. М.: Эгвес, 2000. - 105 с.

115. О работе с рекомендациями об инспектировании в системе министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. Письмо МО и ПО РФ от 11 июня 1998 г. № 33.

116. Образование в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике: Сб. науч. тр. / Отв. ред. В.М. Зуев. М.: Изд-во НИИ ВО, 1991. -274 с.

117. Образование в XXI веке: проблемы и поиски их решения: Учебное пособие / Под ред. А.Ф. Аменда, В.В. Латюшина. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 2003. - 221 с.

118. Овчинников Н.Ф. Принципы теоретизации знания

119. Н.Ф. Овчинников. М.: Тривола, 1996. - 348 с.

120. Огвоздин В.Ю. Управление качеством. Основы теории и практики: Учебное пособие / В.Ю. Огвоздин. М.: Дело и Сервис, 1999. - 206 с.

121. Организационная структура и организационные механизмы управления системой школы: Учебное пособие / Под ред. B.C. Лазарева. М.: Центр социальных и экономических исследований, 1997. - 236 с.

122. Орлов А.А. Управление средней общеобразовательной школой / А.А. Орлов. М.: Просвещение, 1979. - 94 с.

123. Основы внутришкольного управления / Под ред. П.В. Худоминского. М.: Педагогика, 1987. - 166 с.

124. Педагогика: педагогические теории, системы, технологии // И.Б. Котова, С.А. Смирнов, Е.Н. Шиянов и др. /Под ред. С.А. Смирнова. 3-е изд. испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 1999. - 204 с.

125. Педагогические технологии: что это такое и как их использовать в школе / Под ред. Т.И. Шамовой и П.И. Третьякова. М.: Москва - Тюмень: 1994.- 144с.'

126. Перегудов Ф.И. Введение в системный анализ / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко. М.: Высш. шк., 1989. - 194 с.

127. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием / В.М. Петровичев. Тула: Приокское книжное издательство, 1994. - 216 с.

128. Письмо МО и ПО РФ от 17.02.87 № 150 / 14-12 «О наименованиях государственных образовательных учреждений». Учительская газета от 19.02.87.

129. Планирование экономического и социального развития регионов // Е.Н. Матвеева, В.И. Махалев, Е.П. Муравьев и др. /Под ред. В.И. Махалева, Е.Н. Матвеевой. М.: Высш. шк., 1987. - 139 с.

130. Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений. Приказ МО РФ от 17.11.94 № 442.

131. Попов Г.Х. Программно-целевой подход и организацияуправления / Г.Х. Попов. М.: Экономика, 1977. - 276 с.

132. Попова М.И. Финансовое обеспечение расходов на образование и культуру. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник // М.И. Попова, М.В. Романовский и др./ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - С. 370-409.

133. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения. Ст. 33 п. 9. Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 года №12 ФЗ.

134. Примерное содержание воспитания школьников (Рекомендации по организации системы воспитательной работы) / Под ред. И.С. Марьенко. М.: Педагогика, 1971. - 236 с.

135. Проблемы научной организации труда в школе / Под ред. И.П. Раченко. М.: Педагогика, 1987. - 134 с.

136. Программа развития образования г. Муравленко до 2004 г. -Тюмень: Муравленко, 1999. С. 67-71.

137. Пярнитс Ю.Э., Стратегия и тактика гибкого управления / Ю.Э. Пярнитс, Т.И. Савенкова. М.: Финансы и статистика, 1991. - 159 с.

138. Репин С.А. Программно-целевой принцип в теории и практике управления областной образовательной системой: Автореф. дисс. . д-ра. пед. наук. Челябинск, 1999. - 37 с.

139. Репин С.А. Программно-целевой принцип управления образованием: Монография / Под ред. Г.Н. Серикова. Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 1999. - 529 с.

140. Российская педагогическая энциклопедия М.: Научное изд-во «Большая российская энциклопедия», 1993. - 506 с.

141. Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития / Проект доклада правительству РСФСР. Отв. редакторы Э.Д. Днепров, B.C. Лазарев и B.C. Собкин. М.: Изд-во МО РСФСР, 1991.-36 с.

142. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий

143. В.Н. Сагатовский. Томск: ТГУ, 1973. - 432 с.

144. Сагатовский В.Н. Философия развивающейся гармонии: В 3 ч. -Санкт-Петербург: СПГУ, 1999. 413 с.

145. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 279 с.

146. Саранов A.M. Инновационный процесс как фактор саморазвития современной школы: методология, теория, практика: Монография. -Волгоград: Перемена, 2000. 259 с.

147. Сидорова И.К. Разработка и реализация социокультурной модели образования (на примере малого северного города): Автореф. дисс. . канд. пед. наук. Тюмень, 2003. - 27 с.

148. Система образования Томской области (Статистические данные) / отв. Неверова В.В. Образовательный вестник, вып. № 38 - Томск: STAR, 2004 г.-71 с.

149. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА. - М.: 1996. - 240 с.

150. Смирнов С.А. Основы управления общеобразовательным учреждением. В кн.: Педагогика: педагогические теории, системы, технологии / Под ред. С.А. Смирнова. - 3-е изд. испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 1999. - С. 34-48.

151. Социально-педагогическая среда как условие становления и развития региональных сфер образования / Под ред. Ю.В. Васильева, Е.С. Комракова. М.: Издательство ИПК и ПРНО МО, 1994. - 134 с.

152. Социологический словарь / Сост. А.Н. Елсуков, К.В. Шульга. -Мн.: Университетское, 1991. 456 с.

153. Статистический словарь / Под ред. М.А. Королева. М.: Финансы и статистика, 1989. - 504 с.

154. Статистка: Курс лекций // В.Г. Долженкова, В.Г. Ионин, Л.П. Харченко и др./ Под ред. к. э. н. В.Г. Ионина. Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. - 260 с.

155. Строков Ю.П. Качество дошкольного, школьного и внешкольного дополнительного образования (мониторинговое исследование) / Ю.П. Строков, Т.А. Строкова. Тюмень: Издательство «Вектор бук», 2001. -144 с.

156. Теоретические основы содержания среднего образования '/ Под ред. В.В. Краевского, И.Я. Лернера. М.: Педагогика, 1983. - 298 с.

157. Терехина Н.Н. Информационное обеспечение развития районной образовательной системы: Автореф. дисс. . канд. пед. наук. Екатеринбург: 2003. - 23 с.

158. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления / Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1979. - 302 с.

159. Тихонов А.Н. Министр определяет приоритеты: информация к действию // Народное образование / А.Н. Тихонов. 1998. - №4. - С. 5-9.

160. Третьяков П.И. Практика управления современной школой / П.И. Третьяков. М.: Новая школа, 1994. - 174 с.

161. Тягай Д.Е. Управление качеством продукции на предприятиях. В кн.: Предприятие. Закон. Управление / Д.Е. Тягай. - М.: Юрид. лит., 1989. -С. 183-191.

162. Уемов А.И. Философская энциклопедия. Т. 4. / А.И. Уемов. М.: Наука, 1974.-586 с.

163. Управление качеством образования: Практико-ориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000. - 210 с.

164. Управление развитием школы / Под ред. М.М. Поташника и B.C. Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 302 с.

165. Фомин В.Н. Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация / В.Н. Фомин М.: Асе «Тандем», ид-во «Экмос», 2000. - 346 с.

166. Харламов И.Ф. Педагогика. М.: Высш. шк.,1990. - 504 с.

167. Хейлбронер Р. Научный анализ и видение в истории современной экономической мысли // Вопросы экономики / Р. Хейлбронер. 1993. - №11. -С. 4-9.

168. Хохлова С.В. Мониторинг качества школьного образования: Автореф. дисс. канд. пед. наук. Тюмень, 2003. - 27 с.

169. Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений В.Н. Цыгичко. - М.: Финансы и статистика, 1991. - 204 с.

170. Чечекина Н.М. Методическая разработка по курсу: экономика общеобразовательной школы и основы управления / Под ред. В.А. Жамина, М.Л. Левицкого. М.: МГПИ, 1986. - 93 с.

171. Шебеко Т.Д. Программно-целевое управление развитием инновационных процессов в образовательном пространстве города: Автореф. дисс. канд. пед. наук. Тюмень, 2004. - 26 с.

172. Штыкало Ф.Е. Работа отделов народного образования по управлению школами: организационно-педагогический аспект. М.: Педагогика, 1981. - 136 с.

173. Щедровицкий П.Г. Очерки по философии образования / П.Г. Щедровицкий. М.: Педагогический центр «Эксперемент», 1993. -712 с.

174. Arnold D.R. Business Strategy and Policy / G.D. Smith, D.R. Arnold, B.G. Bizzell. Boston, Ma: Houghton Mifflin, 1988. - 370 p.

175. Banks J.A. An introduction to multicultural education / J.A. Banks. -New York: John Wiley & Sons, 1999. 410 p.

176. Hellriegel D. Organizational Behavior / D. Hellriegel, J. Slocum, R.W. Woodman. California: West Publishing Company, 1995. - 390 p.

177. Management research and innovation / Ed. B.V. Dean. Amsterdam: North - Holland, 1980. - 506 p.

178. Raaijmakers J.G.W. & Shiffm R.M. Models for recall and recognition // Ann. Revue Psychology / J.G.W. Raaijmakers & R.M. Shiffm. 1992. - V. 43. -P. 205-304.

179. Статистическое наблюдение по блоку учащиеся

180. Цель: получение данных для расчета коэффициентов сохранения здоровья, реализации законных прав ребенка на социальную защиту, воспитанности.

181. Единица наблюдения: отдельный учащийся.

182. Срок наблюдения: одна, точно определенная неделя.1. Признаки показателей:

183. Субъекты наблюдения: заместители директоров по учебно-воспитательной (воспитательной работе).1. Методы наблюдения:а) непосредственный и документальный учет фактов;б) опрос учащихся.208 »1. Протокол наблюдений1. Район:1. Школа:1. Дата наблюдения:

184. Уровень ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений»

185. Респонденты: директора общеобразовательных учреждений. Оцените, учитывая признаки, в процентном отношении к существующим нормативам или среднегодовым потребностям уровень ресурсного обеспечения Вашего общеобразовательного учреждения.1. Учебный год

186. Показатель Признаки 2002-2003 2003-2004

187. Доведение нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровней до руководителей общеобразовательных учреждений Своевременность Полнота

188. Обеспечения педагогическими кадрами Полнота Квалификации

189. Обеспечения учебно-программной документацией Своевременность Полнота

190. Обеспечения материально-техническими ресурсами Своевременность Полнота Качество

191. Обеспечения финансовыми ресурсами Своевременность Полнота1. Анкета

192. Уровень управления муниципальными органами управленияобразованием»

193. Респонденты: руководители муниципальных органов управления образованием.

194. Оцените две в % ом отношении группы парциональных показателей:

195. А) Уровень управленческих решений и их исполнения по отношению к существующим нормативам документооборота и организации контроля, исполнителями которых выступают муниципальные органы управления образованием.

196. Б) Уровень ресурсного обеспечения управленческой деятельности муниципальных органов управления образованием к существующимнормативам или среднегодовым потребностям.1. Учебный год

197. Группа показателей Парциональный показатель 2002-2003 2003-2004

198. А Своевременность принятия решений на уровне региона •

199. Своевременость выполнения решений на уровне муниципалитета

200. Контролируемость решений (наличие графиков, периодичность, своевременность, полнота)1. Регулируемость решений

201. Б Обеспечения нормативно-правовыми документами федерального уровня

202. Обеспечения нормативно-правовыми документами регионального уровня

203. Обеспечения инструктивно-методической документацией

204. Обеспечения материально-техническими ресурсами

205. Обеспечение финансовыми ресурсами1. Анкета

206. Уровень управления региональным органом управления образованием»

207. Респонденты: руководители и специалисты Департамента образования.

208. Оцените в % ом отношении две группы парциональных показателей качества управления:

209. А) показатели управленческих решений и их исполнения по отношению к существующим нормативам документооборота и организации контроля, исполнителями которых выступают должностные лица и сотрудники регионального органа управления образованием.

210. Б) показатели ресурсного обеспечения управленческой деятельности регионального органа управления образованием по отношению к существующим нормативам или среднегодовым потребностям.1. Учебный год

211. Группа показателей Парциональный показатель 2002-2003 2003-2004

212. А Своевременность принятия решений

213. Своевременность выполнения решений

214. Контролируемость решений (наличие графиков, периодичность, своевременность, полнота)1. Регулируемость решений

215. Б Обеспечения нормативно-правовыми документами федерального уровня

216. Обеспечения нормативно-правовыми документами регионального уровня

217. Обеспечения инструктивно-методической документацией

218. Обеспечения материально-техническими ресурсами

219. Обеспечение финансовыми ресурсами