Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России

Горбатенко, Галина Валерьевна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России

Автореферат

Автор научной работы: Горбатенко, Галина Валерьевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Воронеж
Год защиты: 2011
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России"

На правах рукописи

Горбатенко Галина Валерьевна

Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России (1945-2000 г.)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

1 2 МДР Ш

Воронеж - 2012

005011908

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент

Бережная Ирина Федоровна

Официальные оппоненты:

Видякова Зинаида Васильевна - доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный педагогический университет», кафедра теории и истории педагогики, профессор

Остапенко Владимир Савельевич - доктор педагогических наук, профессор, Центральный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Воронеж), кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин, профессор

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «29» марта 2012 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.11 при Воронежском государственном университете по адресу: 394000, г. Воронеж, пр-т Революции, 24, ауд. 312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан «28» февраля 2012 г.

Ученый секретарь Бережная И.Ф.

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В современных условиях в Российской Федерации идет процесс реформирования органов внутренних дел. Учитывая современный уровень общественного развития, концептуальная платформа долгосрочного развития полиции в XXI веке определена руководством министерства в формуле: «закон - человек - современные технологии», а средства реализации этой идеи лежат в сфере освоения и введения инновационных механизмов и технологий обучения и воспитания. Такой подход обоснован тем, что образование сотрудников оказывает все возрастающие влияние на результативность правоохранительной деятельности. В ОВД увеличивается число должностей, предполагающих решение сложных процессуальных и технико-криминалистических вопросов. К личному составу предъявляются значительные социальные, нравственные и культурные требования. В этих условиях, стратегическим направлением кадровой политики МВД России, закрепленным в 2003 году в Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Концепция) и нашедшем отражение в новом Федеральном законе РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является переход на комплектование всех должностей старшего и высшего начальствующего состава ОВД лицами с высшим профессиональным образованием. Согласно Концепции это должно обеспечить большую кадровую мобильность и гибкость в деятельности министерства, позволить быстрее осваивать новые, востребованные практикой методы борьбы с преступностью.

Особое значение для построения перспективной системы высшего профессионального образования (ВПО) МВД России имеет исторический опыт организации ее деятельности, историко-педагогический анализ которого является основой для осмысления прошлого, совершенствования настоящего и определения ее будущего развития. Представляются ценными сведения о периодах и этапах становления и развития ВПО МВД СССР-России, факторах, оказавших на это влияние, традициях, формах, методах и технологиях образовательного процесса ведомственных вузов.

системы многоуровневого ведомственного образования МВД России в период с 1992 по 2001 год. Данная работа представляет собой комплексное ретроспек тивное исследование принципов организации и механизмов управления на всех уровнях системы профессиональной подготовки кадров для ОВД и опосредова но затрагивает педагогические аспекты становления и развития ВПО МВД. От дельные вопросы истории профессиональной подготовки кадров в систем МВД СССР-России также рассматривали: И.А. Андреева, А.В. Власов С.Ф. Зыбин, Л.М. Колодкин, Х.Х. Лойт, П.Ф. Николаев, А.Н. Харитонов В.М. Шамаров, А.И. Яркова и др. Авторами были исследованы: историко педагогический опыт подготовки сотрудников ОВД в отдельных региона нашей страны; особенности работы с кадрами в системе МВД СССР и НКВ, РСФСР; история становления и развития отдельных вузов МВД России.

В то же время, проведенный анализ научных работ показал, что суще ствует недостаток обобщающих историко-педагогических исследований, пред метом которых является становление и развитие ВПО МВД. Отсутствует ком плексный анализ развития форм, методов и средств организации образователь ного процесса в ведомственных вузах; недостаточно исследован характер взаимодействия системы ведомственного и гражданского образования на различных этапах исторического развития; фрагментарно рассмотрено влияние, оказанное социально-экономическими, политическими, научно-педагогическими и иными факторами на темпы и направления развития ВПО МВД.

Таким образом, возникает противоречие между необходимостью использования идей историко-педагогического опыта ВПО МВД СССР-России в решении задач повышения эффективности деятельности ведомственных вузов на современном этапе и недостаточной разработанностью педагогического аспекта становления и развития ВПО МВД СССР-России.

Наличие данного противоречия обусловило выбор темы исследования «Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России (1945-2000 г.)», научная задача которого заключается в определении и историко-педагогическом анализе периодов и этапов становления и развития ВПО МВД СССР-России с целью выявления идей историко-педагогического опыта ВПО МВД, актуальных для его модернизации на современном этапе.

Объект исследования: генезис системы высшего профессионального образование МВД СССР-России.

Предмет исследования: становление и развитие ВПО МВД СССР-России в период с 1945 по 2000 год.

Цель исследования: выявить и охарактеризовать основные периоды и этапы становления и развития высшей школы МВД СССР-России, определить значение идей историко-педагогического опыта ВПО МВД СССР-России для его дальнейшей модернизации.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования поставлены следующие задачи:

- определить основные факторы, оказавшие влияние на становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России;

- на основе анализа архивных источников и историко-педагогической литературы выявить основные периоды, этапы и содержательные характеристики становления и развития ВПО МВД СССР-России;

- выявить идеи историко-педагогического опыта организации образовательного процесса в ведомственных вузах, определить степень их эффективности на различных этапах исторического развития, а также актуальность в современных условиях;

- раскрыть значение идей историко-педагогического опыта организации ВПО МВД для его дальнейшей модернизации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1945 по 2000 г. Данный временной отрезок выбран в связи с тем, что первые объективные предпосылки для формирования высшего звена в системе профессиональной подготовки кадров для ОВД стали складываться после окончания Великой Отечественной войны. Выбор 2000 года как завершающего исследование, обоснован тем, что основные преобразования в системе ВПО МВД, определившие ее состояние на современном этапе, произошли в рамках реформирования государственной системы профессионального образования в 1990-е гг.

Методологическую основу исследования составили: философское положение о единстве трех измерений времени - прошлого, настоящего и будущего (И. Кант); концепция диалектического материализма (К. Маркс, Ф. Энгельс); системный подход (И.В. Блауберг, A.A. Богданов, В.В. Дружинин, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин и д.р.); конкретно-исторический подход (М.В. Астахов, И.Д. Ковальченко, В.Ф. Коломийцев, А.П. Пронштейн и т.д.); парадигмальный подход (М.В. Богуславский, Г.Б. Корнетов; Т. Кун).

Теоретические основы исследования:

- фундаментальные труды по истории педагогики и образования (Ф.Ф. Королев, В.М. Меньшиков, А.И. Пискунов и др.);

- научные работы, раскрывающие теорию социально-общественной обусловленности профессионального образования (Х.Х. Лойт, Л.Г. Носкова, Е.Д. Проценко, P.P. Сафин и т.д.);

- педагогические исследования, посвященные актуальным проблемам модернизации высшей школы и смены парадигмы образования (Е.В. Бондаревская, М.В. Буланова-Топоркова, И.А. Зимняя, Г.К. Селевко, В.В. Сериков, В.А. Сластенин и др.);

- труды по профессиональной педагогике (С.Я. Батышев, В.П. Беспалько, A.B. Коржуев, В.А. Попков и др.);

- научные работы, раскрывающие методологические характеристики педагогического исследования (В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, Т.С. Просветова, М.Н. Скаткин и др.);

- научно-практические разработки и исследования в области ВПО МВД СССР-России (A.M. Артемьев, И.В. Горлинский, И.Г. Дровникова, Н.Т. Жарков, А.Ф. Зелинский, М.К. Каминский, Е.И. Мещерякова,

A.C. Порожняков, А.Г. Птицын, M.B. Салтевский, Г.А. Самойлов,

B.В. Челпанов и др.).

Решение поставленных задач обеспечивалось совокупностью взаимодополняющих методов исследования: обобщение, сравнение, синтез, классификация, конкретизация; анализ архивных документов, законодательства и научной литературы; ретроспективный анализ; метод исторических аналогий; анкетирование.

Источниковуш базу исследования составили:

- архивные материалы: фонды ГАРФ (Ф. 9415 - Главное управление милиции МВД СССР; Ф. 9401 - Министерство внутренних дел СССР) и ЦА МВД РФ (Ф. 67 - Управление кадров МООП-МВД СССР; Ф. 72 - Управление учебных заведений МВД РСФСР; Ф. 76 - Управление учебных заведений МООП-МВД СССР);

- Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность вузов МВД России;

- нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ОВД и вузов МВД СССР-РСФСР (Постановления правительства СССР, ЦК КПСС, Приказы наркомата-министерства просвещения и НКВД-МВД);

- документы корпоративного характера (положения, уставы, правила приема в ведомственные вузы, инструкции, учебные планы, программы и т.д.);

- источники аналитического характера (справки, отчеты, статистика).

Этапы исследования.

Первый этап (2008-2009 гг.) - подготовительный: изучение историко-педагогической литературы, научных трудов и публикаций по теме исследования; определение степени разработанности, осмысление и формулировка научной задачи; выбор объекта и предмета исследования; разработка его цели и задач; сбор и накопление эмпирического материала.

Второй этап (2009-2011 гг.) - основной: разработка теоретических и методологических основ исследования, углубленное изучение архивных, литературных и научных источников, накопление фактологического материала, его анализ, обобщение и систематизация по главам и параграфам; апробация некоторых выводов в ходе выступлений на научно-практических конференциях и семинарах; публикация результатов исследования в статьях, рецензируемых научных журналах.

Третий этап (2011-2012 гг.) - заключительный: систематизация и теоретическое обобщение результатов исследования; формирование теоретических выводов; их апробация в ходе выступлений на научно-практических конференциях и семинарах; публикация результатов исследования в статьях, рецензируемых научных журналах; литературное оформление диссертационного исследования.

становления и развития ВПО МВД СССР-России; проанализированы позитивные и негативные тенденции организации образовательного процесса в каждом периоде; проанализирован и обобщен историко-педагогический опыт работы педагогов ведомственных вузов, намечены направления использования идей историко-педагогического опыта ВПО МВД СССР-России в решении задач его модернизации на современном этапе; введены в научный оборот новые архивные материалы, дополняющие сведения о процессе становления и развития ВПО МВД СССР-России в советский и постсоветский периоды.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят вклад в развитие истории педагогики в области становления и развития высшего профессионального образования МВД: расширены и дополнены научные представления о процессе становления и развития ВПО МВД СССР-России; определено содержание и значение идей историко-педагогического опыта организации образовательного процесса в высшей школе МВД; введена новая источниковедческая база в данной сфере; расширены возможности использования научно-исторической рефлексии при оценке эффективности направлений модернизации ВПО МВД России в целях предупреждения реализации неэффективных решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные выводы и теоретические положения могут быть использованы в системе ВПО МВД России с целью дальнейшего совершенствования образовательного процесса. Результаты и материалы исследования реализованы при подготовке учебного пособия «Организация и проведение тактико-специальных учений в образовательных учреждениях МВД России», применяемого в учебном процессе Воронежского института МВД России. Материалы исследования могут дополнить содержание учебного материала по таким курсам как «История органов внутренних дел России» и «Правоохранительные органы Российской Федерации», а также использоваться в деятельности отделов воспитательной работы ведомственных вузов, в частности - музеев образовательных учреждений МВД России. Собранный архивный материал и содержание работы могут быть использованы в новых исследованиях по проблемам становления и развития профессионального образования МВД России.

Положения, выносимые на защиту.

1. Группы факторов, повлиявших на становление и развитие ВПО МВД СССР-России:

- общегосударственные (социально-экономическая и политическая обстановка в стране) - оказали наибольшее влияние на темпы и направление становления и развития ВПО МВД СССР в рассматриваемых хронологических рамках;

- внутриведомственные (изменения в кадровой политике МВД СССР-России) - являлись логическим продолжением факторов общегосударственного характера, конкретизировали направления становления и развития ВПО МВД СССР-России в рамках министерства;

- научно-педагогические (достижения и тенденции теории и практики педагогической науки) - определяли направление развития теории и методики ВПО МВД СССР-России;

- образовательные (общий уровень образования населения в стране и образовательная политика государства) - основное влияние данная группа факторов оказала на уровень первоначальной подготовки учащихся ведомственных вузов и организацию образовательного процесса.

2. Периоды и этапы становления и развития ВПО МВД СССР-России, выделенные с учетом крупнейших вех истории России и скорректированные в зависимости от факторов, оказавших существенное влияние на развитие ВПО МВД СССР-России в определенных хронологических рамках.

/ период (1945-1968-й г.) подразделяется на 3 этапа.

Первый этап (1945-1952 г.) - это зарождение ВПО МВД СССР в социально-экономических условиях, сложившихся в стране после окончания Великой Отечественной Войны. Завершается возникновением первого ведомственного вуза.

Второй этап (1952-1960 г.) непосредственно связан с деятельностью Высшей школы МВД СССР. Содержание данного этапа определили, с одной стороны, локальный характер развития, с другой, процесс интеграции ведомственного образования в общегосударственную систему высшего профессионального образования.

Третий этап (1960-1968 г.) характеризовался реализацией государственных и ведомственных мер, направленных на повышение квалификации сотрудников ОВД, созданием сети ведомственных вузов и началом процесса специализации учебных заведений.

II период (1968-1990-й г.) подразделяется на 2 два этапа.

Первый этап (1968-1980 г.) отличался экстенсивным характером расширения сети ведомственных вузов, завершением специализации учебных заведений, усилением взаимодействия с системой государственного гражданского образования, активной работой Управления учебных заведений (УУЗ) и профессорско-преподавательского состава вузов МВД СССР по совершенствованию образовательного процесса.

Второй этап (1980-1990 г.) был определен нарастанием негативных тенденций в ВПО МВД СССР, обусловленных системным кризисом советского государства и попытками их преодоления.

III период (1990-2000 г.) - характеризовался значительной реорганизацией деятельности ведомственных вузов, отменой их специализации, переходом на многоуровневую систему подготовки специалистов, а также общим развитием теории и практики профессионального ведомственного образования, обоснованным новыми требованиями государственной образовательной политики.

3. Тенденции образовательного процесса, сложившиеся в ВПО МВД СССР-России с 1945 по 2000 год, носившие как позитивный, так и негативный характер.

В I периоде выделяются такие позитивные тенденции как:

- зарождение активных форм и методов обучения;

- установление традиции неразрывной связи образовательного процесса с практической деятельностью ОВД;

- развитие новаторских направлений воспитательной работы, многие из которых в дальнейшем стали традицией ВПО МВД.

К негативным тенденциям относится:

- идеологизация образовательного процесса;

- недостаточное внимание к теоретическим аспектам методики обучения и воспитания слушателей, а также к работе по обобщению накопленного педагогического опыта.

Во II периоде выделяются такие позитивные тенденции образовательного процесса как:

- укрепление традиции связи обучения с практической деятельностью

ОВД;

- специализация образовательного процесса;

- интенсивное внедрение ТСО;

- развитие идей программированного и проблемного обучения.

К негативным тенденциям относится:

- сохранение идеологизации образовательного процесса;

- доминирование традиционной системы обучения.

В III периоде выделяются такие позитивные тенденции образовательного процесса как:

- появление видового разнообразия традиционных форм и методов обучения в вузах МВД России;

- деидеологизация образовательного процесса;

- информатизация образовательного процесса;

- развитие активных методов обучения (в первую очередь игровых технологий).

К негативным тенденциям относится:

- разрушение специализации образовательного процесса;

- медленное внедрение новаций.

4. Актуальность идей историко-педагогического опыта и традиций ВПО МВД СССР-России в настоящее время проявляется:

- в возможности использования опыта специализации вузов МВД СССР в современных условиях дифференциации практической деятельности ОВД, требующей повышения качества подготовки профильных специалистов;

- в возможности совершенствования деятельности ведомственных вузов через преемственность и развитие традиции связи обучения с практической деятельностью ОВД, выражающейся в конкретных формах, методах и принципах организации практического обучения в ВПО МВД России (учебная практика и стажировка курсантов и слушателей; проведение учебных занятий практическими работниками ОВД; круглых столов и конференций по актуальным

вопросам правоохранительной деятельности; оперативно-тактические и криминалистические учения и т.д.);

- в возможности повышения эффективности реализации статьи 77 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей подготовку кадров ОВД в вузах не входящих в систему МВД на основе государственного заказа, за счет использования соответствующего опыта организации подготовки кадров ОВД по распоряжению Госплана СССР в гражданских учебных заведениях юридического профиля в 19601970-е гг.;

- в возможности повышения эффективности образовательного процесса ведомственных вузов через творческое использование актуальных идей исто-рико-педагогического опыта применения форм, методов, средств и технологий обучения, доказавших свою эффективность в ВПО МВД СССР-России (проблемные лаборатории, фонотеки лекций и консультаций, учебное телевидение, средства аудио и видеозаписи, контролирующие и обучающие программы и т.д.).

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации были изложены на межвузовских научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в частности: международной научно-практической конференции «Преступность в России» (Воронеж, 2008); международной научно-практической конференции «Философские и психолого-педагогические проблемы развития образовательной среды в современных условиях» (Воронеж,

2010); VI международной научно-практической конференции «Проблемы качества образования в современном обществе» (Пенза, 2010); VIII международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития образования в России» (Новосибирск 2011); межвузовском научном семинаре «Современные образовательные технологии и технические средства в преподавании технических и гуманитарных дисциплин» (Воронеж, 2010); межвузовском научном семинаре «Перспективные направления повышения качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях МВД России» (Воронеж,

2011).

Помимо этого, содержание диссертации и основные выводы исследования были опубликованы в ряде научных работ, в том числе учебных пособиях, статьях и тезисах на научных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР» выявлены факторы, оказавшие существенное влияние на становление и развитие ВПО МВД СССР, определены и охарактеризо-

ваны периоды и этапы данного процесса; выявлены позитивные и негативные тенденции образовательной деятельности ведомственных вузов, а также основные формы, методы, технологии обучения и степень их эффективности для рассматриваемых этапов.

Проведенный анализ архивных источников (фонды РАРФ и ЦА МВД РФ), исторической (И.А. Андреева, C.B. Биленко, Х.Х. Лойт и др.) и историко-педагогической литературы (С.М. Андреев, O.A. Малыхина, P.P. Сафин и др.) позволил нам выявить и квалифицировать комплекс факторов, оказавших существенное влияние на темпы и направление развития ВПО МВД на определенном историческом этапе (см, таблица 1). Данные факторы были разделены на подгруппы в зависимости от субъекта воздействия: общегосударственные (социально-экономическая и политическая обстановка в стране); внутриведомственные (изменения в кадровой политике МВД СССР-России); научно-педагогические (достижения и тенденции теории и практики педагогической науки); образовательные (общий уровень образования в стране и образовательная политика государства) и использованы как дополнительные критерии при проведении авторской периодизации процесса становления и развития ВПО МВД СССР-России. В качестве основного критерия мы, основываясь на результатах анализа научных работ, посвященных истории профессионального образования, взяли крупнейшие вехи истории страны (советский и постсоветский периоды общественного развития). Сочетание основного и дополнительных критериев позволило всесторонне исследовать становление и развитие ВПО МВД СССР-России в заданных хронологических рамках, выделить и обосновать периоды и этапы данного процесса, определить их содержательные характеристики, выявить актуальные для современных условий идеи историко-педагогического опыта.

Таблица 1

Факторы, оказавшие значительное влияние па становление и развитие

ВПО МВД СССР-России

Этапы Хрон-е рамки Факторы

Общегосударственные Внутрнведом-ственные Образовательные Научно-педагогические

I период (1945-1968 г.)

Первый этап (19451952 г.) Необходимость соц.-экон. восстан-я и развития СССР после ВОВ и затрудняющий данный процесс высокий уровень преступности. Передача милиции в 1949 году в ведение МГБ СССР, что способствовало созданию условий для интеграции с гос. системой ВПО. Введение в стране в 1949 году всеобщего обязательного семилетнего образования. Возросшее значение высшего образования в стране.

Второй этап (19521960 г.) Политика сокращения госорганов охраны правопорядка с частичной передачей их функций общ. формиро- Введение в качестве образовательного ценза для поступающих в ведомственные вузы законченного (общего) среднего

ваниям. образования.

Третий этап (19601968 г.) Принятие мер, направленных на усиление кадрового корпуса. Предоставление права предварит-го следствия органам охраны обществе-го порядка.

И период (1968-1990 г.)

Первый этап (19681980 г.) Усиление «антимилицейских» настроений в обществе в конце 1960-х гг. Научно-тех-й прогресс в СССР в 1960-70-х гг. Реформа МВД 1968-1969 года. Развитие идей про-грамм-го обучения в псих.-педагог-х, дидакт-х исследованиях и инновационной практике 1960-1970-х гг.

Второй этап (19801990 г.) Кризис советского государства. Проблемы в комплектовании кадрового состава МВД. Смещение приоритета в науч. исслед-х и педагог-й практике в сторону развития творч-х, ис-след-х, проектир-х способ-й учащихся (актуализируется дидакт-я идея пробл. обучения).

III период (1990-2000 г.)

Смена соц.-экон.-го и полит-го строя в стране. Сокращение фипанс-я бюдж-го сектора экономики. Массовый отток из ОВД квалиф-х кадров (в том числе из системы ВПО МВД). Реформа образования в стране. Развитие личн.-ориент. концепции образования в педагогической теории и практике.

Согласно выбранным критериям нами были определены следующие периоды и этапы становления и развития ВПО МВД СССР-России.

I период (1945-1968 г.) подразделяется на три этапа.

Первый этап (1945-1952 г.) - характеризуется зарождением ВПО МВД СССР под влиянием социально-экономических факторов, сложившихся в стране после окончания Великой Отечественной Войны (см. таблица 1). Согласно результатам анализа исторических исследований (A.B. Власов, Р.Б. Герман, P.C. Мулукаев и др.) возросший уровень преступности в стране повысил "роль правоохранительных органов в восстановлении нормальной жизнедеятельности общества. Возникло противоречие между низким уровнем образования личного состава ОВД с одной стороны, и возросшей потребностью в высококвалифицированных кадрах с другой. Для разрешения ситуации государственная кадровая политика в сфере ОВД была переориентирована с массовой ускоренной подготовки личного состава (требования военного времени) на повышение его качественных характеристик. Проведенный анализ архивных источников (фонды ГАРФ и ЦА МВД РФ) и научной литературы (М.А. Коже-вина, Е.Д. Проценко, П.Ф. Николаев и др.) позволил выявить комплекс мероприятий, организованных с целью совершенствования системы профессио-

нального образования сотрудников ОВД, реализация которых и определила содержание первого этапа становления ВПО МВД СССР:

- возобновление общеобразовательной подготовки личного состава (в 1945 году Наркомпрос РСФСР обязал свои органы на местах всемерно содействовать повышению грамотности работников милиции, вплоть до бесплатного снабжения их учебными пособиями);

- открытие закрытых на период войны ведомственных школ и летних учебных лагерей при них, организация различных видов подготовительных курсов и сборов (семинаров), повсеместное создание учебных пунктов, комплектование во всех органах милиции групп учащихся с учетом служебно-отраслевой специализации и т.д.;

- установление образовательного ценза для абитуриентов ведомственных учебных заведений (не ниже семи классов);

- введение элементов высшего образования в деятельность Высшей школы милиции МГБ СССР, что способствовало созданию условий для интеграции системы профессиональной подготовки кадров ОВД в структуру государственного юридического образования;

- создание в 1952 году в структуре МГБ СССР Управления учебных заведений, что способствовало повышению уровня руководства учебными заведениями, развитию всей материально-технической и учебно-методической базы профессиональной подготовки кадров.

Исследование состояния системы профессиональной подготовки кадров ОВД после реализации данных мероприятий показало, что к началу 1950-х гг. сложились историко-педагогические условия для перехода ведомственного образования на качественно новый уровень. Это подтверждает создание в его структуре в 1952 г. первого высшего учебного заведения - Высшей школы милиции МГБ СССР.

Второй этап (1952-1960 г.). Проведенный анализ исторических научных трудов (A.B. Власов, П.Ф. Николаев, и др.) показал, что переход к нему был определен введением руководством страны политики сокращения госорганов охраны правопорядка с частичной передачей их функций общественным формированиям (добровольные народные дружины, комсомольские патрули и т.д.). Связано это было с ошибочной установкой руководства страны в данный исторический период («хрущевская оттепель»): «...о грядущем в недалеком будущем торжестве коммунизма, неминуемом искоренении преступности и исторической обреченности в связи с этим и органов милиции». Негативные последствия данной политики (повсеместное сокращение кадрового состава, урезание финансирования и т.д.) привели к замедлению темпов развития ВПО МВД СССР и значительно задержали создание сети ведомственных вузов.

Основываясь на результатах анализа архивных источников, нами сделан вывод, что развитие ВПО МВД на данном этапе шло преимущественно в направлении совершенствования организации образовательного процесса первого ведомственного вуза: зарождение активных форм и методов обучения, установление традиции неразрывной связи образовательного процесса с прак-

тической деятельностью ОВД и т. д., а также его интеграции в общегосударственную систему профессионального образования (в значительной степени благодаря введению в качестве ценза для поступающих законченного (общего) среднего образования).

Третий этап (1960-1968 г.). Исследование показало, что переход к нему был определен негативными последствиями волюнтаристской правоохранительной политики, проводимой руководством страны с первой половины 1950-х по начало 1960-х гг. (отток из ОВД квалифицированных кадров, снижение авторитета сотрудников ОВД, осложнение криминогенной ситуации в стране и др.). Руководством МВД был проведен комплекс мер, направленных на исправление ситуации и усиление кадрового корпуса (принятие присяги сотрудниками ОВД в торжественной обстановке; учреждение для гарнизонов милиции Красных Знамен; учреждение праздника «День Советской милиции», повышение отдельным категориям сотрудников должностных окладов и др.). Из них наибольшее влияние на становление и развитие ВПО МВД на данном этапе, на наш взгляд, оказало решение о массовой юридической подготовке личного состава, так как для его реализации была создана сеть ведомственных вузов. Обосновывалось это решение тем, что все права, которыми Советское правительство наделяло милиционеров, они обязаны были осуществлять в строго установленных законом пределах. Еще одним значительным шагом в становлении и развитии ВПО МВД стало открытие первого профильного вуза. Начало специализации ведомственного образования было определено потребностями практической деятельности ОВД, а именно предоставлением права предварительного следствия органам охраны общественного порядка (начавшийся после этого процесс формирования следственных аппаратов в ОВД столкнулся с острой нехваткой специалистов соответствующей квалификации).

Анализ архивных источников и историко-педагогической литературы (П.Ф. Николаев; А.Н. Харитонов и др.) позволил выявить особенности (значительное преобладание учащихся отделений заочного обучения над учащимися очных отделений), а также позитивные и негативные тенденции в организации образовательного процесса в системе ВПО МВД (МООП) СССР в период ее становления и развития (см. таблица 3).

На наш взгляд, ряд выявленных недостатков, объясняется тем, что в рассматриваемый период для ВПО МВД СССР первостепенной задачей являлось решение организационных проблем, связанных с реорганизацией уже существующих или созданием новых высших учебных заведений. Вопрос о теоретических основах организации образовательного процесса, педагогических подходах и технологиях назрел в конце 1960-х гг., после создания сети ведомственных вузов и необходимой материально-технической и организационно-правовой базы, регулирующей порядок их деятельности.

II период (1968-1990 г.) подразделяется на два этапа.

Первый этап (1968 - 1980 г.). Переход к нему был определен реформой МВД 1968-1969 г., в рамках которой был проведен комплекс мероприятий по

улучшению качественного состава милиции. Проведенный историко-педагогический анализ архивных материалов, исторических и историко-педагогических источников показал, что развитие ВПО МВД СССР на данном этапе осуществлялось по следующим направлениям: дальнейшего расширения сети ведомственных вузов (потребовалось для разрешения проблем с комплектованием ссузов МВД, куда набирались лица с законченным общим средним образованием, имевшие возможность поступать в вузы); завершения специализации ведомственных вузов (было определенно изменением в 1969 году структуры министерства); активного взаимодействия с системой государственного гражданского образования (осуществление гражданскими вузами на плановой основе государственного заказа на подготовку юристов для ОВД, совместное проведение спецкурсов и семинаров, прием курсовых работ и дипломных проектов студентов, направляемых на службу в ОВД и т.д.); совершенствования организации образовательного процесса (см. таблица 3).

Второй этап (1980-1990 г.) - характеризовался нарастанием негативных тенденций в ВПО МВД СССР, вызванных, в первую очередь, системным кризисом советского государства. Проведенный анализ статистических данных, отражающих эффективность работы ведомственных вузов середины 1980-х гг. позволяет сделать вывод о снижении в этот период темпов развития ВПО МВД СССР по ряду показателей (комплектование постоянного и переменного состава, качество успеваемости курсантов и слушателей и т.д.). Для решения обозначенных проблем была принята Комплексная программа перестройки системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в МВД СССР на 1987-1990 гг. Однако, как показал анализ архивного материала, большинство из предусмотренных в ней мер положительного эффекта не дали. Например, несмотря на то, что проводилась систематическая агитационная работа среди молодежи (материалы о вузах МВД публиковались в местных региональных изданиях, организовывались выступления перед военнослужащими срочной службы, учащимися общеобразовательных школ и т.д.), существенных улучшений не последовало, ввиду того, что не претерпел изменений устаревший порядок комплектования вузов МВД переменным составом. Им так и не было предоставлено право непосредственного отбора определенного процента кандидатов на учебу. Также не дали значительных результатов меры, направленные на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава (работа с молодыми преподавателями, открытие адъюнктур, привлечение в качестве преподавателей практических работников ОВД и др.). При этом в системе ВПО МВД сохранялся экстенсивный характер развития. В период с 1981 по 1991 год были открыты еще 5 высших учебных заведений.

На основе историко-педагогического анализа архивных источников и научных трудов по проблемам ВПО МВД СССР (Н.Т. Жарков, С.П. Маньков, A.C. Мартиросов, В.А. Михайлов, A.M. Трофимов и др.) нами были выявлены общие тенденции образовательного процесса в ведомственных вузах в рассматриваемый период (см. таблица 3). Образовательный процесс осуществлялся в

рамках традиционной предметно-ориентированной модели обучения согласно принципам: единства обучения и идейно-политического воспитания, научности, наглядности, связи обучения с практикой. Основными формами его организации являлись лекции, семинары, практические и лабораторные занятия, а также самостоятельная подготовка курсантов и слушателей, которой придавалось большое значение. Например, на кафедре политической экономии ВСШ МВД СССР практиковались специальные вводные занятия с учащимися первого курса по формированию у них навыков индивидуально-поисковой деятельности, издавались специальные «методические письма». Отдельного внимания заслуживает опыт работы учебных кабинетов, где первокурсников обучали приемам оформления рефератов, докладов, курсовых работ, составления конспектов, умению пользоваться каталогом литературы, программой курса; словарями; статистическими справочниками, наглядными пособиями и т. п. Во многих вузах активно использовались аудиозаписи лекций методического характера: «Как правильно выполнять курсовые работы», «Как готовиться к государственным экзаменам» и т.д. Для решения вопроса в Киевской высшей школе МВД СССР была создана фонотека лекций и консультаций, что позволило значительно оптимизировать работу преподавателей. Как показал опыт, аудиоинформация в методическом отношении может быть гораздо эффективней печатного источника, так как содержит эмоциональную окраску, позволяет выделить главные мысли, уточнить сложные моменты. Отмечалось, что звукозапись давала возможность самому педагогу услышать себя со стороны и поработать над недостатками. Технические средства обучения широко использовались при реализации всех форм учебного процесса (см. таблица 2).

Таблица 2

Технические средства обучения в образовательной деятельности

вузов МВД СССР 1970-1980-х гг.

№ п/п тсо Метод, обеспечение Педагогические возможности

Лекция

1. 1. Информационные ТСО (диа - и кинопроекторы; учебное телевидение). - диапозитивы, диафильмы, диафонограммы; - кино-видеофрагменты. Позволили оптимизировать учебный процесс, сделать его более наглядным, освободить время для дополнительных разъяснений.

2. Контр-е ТСО (классы авт. контроля). - контрольные карточки; - перфокарты. Обеспечили оперативную обратную связь преподавателя с учащимися.

Семинар и практическое занятие

2. 1. Инф-ные ТСО (диа -и кинопроекторы, учеб. телевидение, магнитофоны, лингафонные кабинеты). - диапозитивы, диафильмы, диафонограммы; - звукозаписи; - учебные и худ. фильмы, -кино-видеофрагменты. Повышали наглядность представления учебного материала, активность учащихся, помогали лучше разобраться во всех тонкостях темы, выработать и закрепить необходимые знания и навыки.

2. Контролирующие ТСО: контр. Машины типа «Экзаменатор», «Ласточка»; классы авт. конт. УКМ-5, Кедр-4М и т.д.; ЭВМ. - программированные пособия и учебники; - обучающие и контрольно-обучающие программы. Обеспечили: опер-ю обратную связь препод-ля с учащимися; возможность самоконтроля; эффект состяз-ти; актив-га занятия. Позволили иид-ть уч. процесс, повысить самост-ть и ответст-ть учащегося при выполнении задания.

В ходе исследования было выявлено, что развитие тех или иных направлений методики преподавания в ведомственных вузах отражало общие тенденции педагогической науки, что, на наш взгляд, свидетельствует о завершении интеграции высшей школы МВД в единое образовательное пространство страны. Так, в 1970-е гг. в вузах МВД широкое распространение получило программированное обучение (М.К. Каминский, A.B. Наумов, A.M. Чепульченко и др.). Его развитие было определено популярностью данных идей в психолого-педагогических, дидактических исследованиях и инновационной практике 1960-1970-х гг., а также научно - техническим прогрессом в СССР (см. таблица 1). В 1980-е гг. в системе ВПО МВД СССР перспективным направлением развития образовательного процесса было признано проблемное обучение. Считалось, что оно пробуждает не только интерес к процессу познания, но и развивает у учащихся основы творческого мышления, прививает исследовательские навыки и умения самостоятельно приобретать необходимые знания (Г.А. Самойлов). Попытки повышения уровня подготовки курсантов и слушателей в вузах МВД СССР за счет внедрения в образовательный процесс проблемного обучения в 1980-е гг. были обоснованы смещением приоритета в отечественных научных исследованиях и педагогической практике в сторону развития творческих, исследовательских, проектировочных способностей будущего специалиста (И.Я. Лернер, A.M. Матюшкин, М.И. Махмутов и т.д.). Однако, несмотря на успешный опыт применения проблемного обучения в отдельных вузах МВД, такого широкого распространения как программированное обучение в 1970-е гг. этот подход не получил, так же как и активно развивающиеся в отечественной науке 80-е гг. идеи педагогики сотрудничества. Объяснительно-иллюстративные методики подачи учебного материала сохраняли свое определяющее значение в педагогической практике вузов МВД, вплоть до конца 1990-х годов. На наш взгляд, это объясняется отсутствием в стране государственного заказа на соответствующую модель специалиста. Анализ научной литературы в сфере организации политико-воспитательной работы в ОВД (A.B. Буассонад, В.В. Новиков, Ю.М. Чурбанов и т.д.) показал, что советское государство видело в сотруднике ОВД в первую очередь преданного режиму исполнителя, со строго прописанным порядком действий и соответствующим типом мышления, т.е. его всестороннее индивидуальное развитие, самостоятельность взглядов, творческая активность были не главными задачами ведомственного образования. Подобная позиция не способствовала творческой работе профессорско-преподавательского состава по разработке и освоению личностно-ориентированных методик обучения и воспитания, у педагогов просто не возникало соответствующей мотивации. В результате в вузах МВД СССР сохранялись главенство традиционной системы обучения, идеологизация и формализм учебного процесса.

Во второй главе «Развитие высшего профессионального образования МВД России в 1990-2000-е гг.» рассмотрен третий период развития ВПО МВД России, а также определены его современные тенденции в контексте

историко-педагогического опыта.

III период (1990-2000 г.). Начало данного периода было определено кардинальными социально-политическими преобразованиями в стране в начале 1990-х гг. и общегосударственной реформой образования (см. таблица 1). Инфляция, резкое падение уровня жизни, недостаток финансирования, отсутствие стимулов к службе привели к массовому оттоку из ОВД квалифицированных кадров. Историко-педагогический анализ научных работ в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД показал, что проблемы некомплекта личного состава в ОВД в 1990-е гг., при резко возросших масштабах преступной деятельности, потребовали от руководства МВД решений, во многом сходных с мерами, принятыми в системе профессиональной подготовки кадров НКВД в годы Великой Отечественной Войны. В 1996 году был осуществлен первый набор слушателей на очно-заочную форму обучения, где курсанты после двухлетнего очного обучения по курсу среднего специального образования выпускались и зачислялись на службу с присвоением первого офицерского звания. Практиковались ускоренные выпуски с сокращением обучения на один год. В результате, как показало исследование, пострадало качество образования. В целях расширения системы в период с 1991 по 1995 год было создано 14 ведомственных вузов, а так же их филиалы и факультеты. Однако этого оказалось недостаточно для удовлетворения потребностей ОВД в специалистах с высшим юридическим образованием. Для разрешения ситуации было принято решение о переводе ряда вузов на многоуровневую систему подготовки кадров. В системе ВПО МВД России была создана сеть юридических институтов, в каждом из которых профессиональная подготовка могла осуществляться на разных уровнях. При этом набора курсантов и слушателей осуществлялся по региональному принципу. На наш взгляд, реализация данных мер, с одной стороны, позволила решить ряд текущих проблем, а, с другой, разрушила годами складывавшуюся специализацию ведомственных вузов, что негативно отразилось на качестве подготовки специалистов для профильных служб ОВД.

Анализ законодательства и научных трудов в сфере организации образовательного процесса ведомственных вузов (Ю.С. Аракелов, И.В. Горлинский, С.Н. Тихомиров, Е.Е. Чапко и др.) позволил выявить его основные тенденции в рассматриваемый период (см. таблица 3).

В 1990-е гг. основными формами учебного процесса в высшей школе МВД России были: лекция, семинар, практическое и лабораторное занятие, деловая игра, учения, консультация, самостоятельная подготовка и учебная практика. При этом значительно увеличивается количество вариантов их проведения (проблемная лекция, лекция-конференция, межпредметный семинар, семинар-диспут, семинар-коллоквиум, практические занятия на тренажерах, профессиональный тренинг и т.д.).

Результаты исследования также показали, что основными направлениями развития методики преподавания в период 1990-х гг. (при сохранении главенства традиционной предметно-ориентированной модели обучения) стали ак-

тивные методы обучения и информационные технологии. Активные методы обучения не являлись нововведением для ведомственных вузов, речь идет об общем прогрессе в теории и практике их применения. Наибольшее развитие в 1990-е гг. получили игровые формы обучения (оперативно-тактические и командно-штабные учения, деловые игры и т.д.). В отличие от активных методов обучения широкое внедрение информационных технологий является отличительным признаком 1990-х гг. Данная задача решалась по двум основным направлениям: обучение всех слушателей общей компьютерной грамотности и использование ЭВМ в качестве средства обучения. Первое направление осуществлялось за счет дисциплин, в которых компьютер являлся объектом изучения («Информатика», «Специальная техника ОВД»), Для реализации второго направления в вузах МВД России применялись различные по назначению программные продукты, которые получили наибольшее распространение при контроле знаний и проведении практических занятий.

В целом, анализ организации образовательного процесса в вузах МВД России в 1990-е гг., показал, что на протяжении всего рассматриваемого периода идет процесс углубленного развития теории и методики профессионального ведомственного образования, обоснованный новыми требованиями государственной образовательной политики. Большее значение начинает придаваться не только дидактическим, но и психологическим условиям развития учащихся, ставятся такие проблемы как: формирование познавательной мотивации слушателей, развитие у них интереса к будущей специальности, любви к профессии и т.д. Однако, кардинальной перестройки образовательного процесса в высшей школе МВД России в период 1990-х гг. не произошло. Новые формы, методы и технологии обучения внедрялись медленно, по-прежнему главенствующую роль играла традиционная предметно-ориентированная модель обучения. На наш взгляд, провести полноценную модернизацию ВПО МВД России в 1990-е гг. не позволили сложные социально экономические условия в стране. Проведенный анализ статистических показателей деятельности ведомственных вузов в данный период показал, что недостаток финансирования негативно отразился практически на всех аспектах развития высшей школы МВД. Медленно наращивался парк современных средств обеспечения учебного процесса (электронно-вычислительная, криминалистическая техника и т.д.). Недостаточно развивалась редакционно-издательская база, не использовались в необходимом объеме библиотечные фонды, методическое обеспечение учебного процесса отставало от требований времени. Средний показатель обеспеченности вузов МВД учебниками, жилыми, административными и хозяйственными помещениями был в 1,5 раза меньше нормативного. В связи с этим подготовка специалистов велась, как правило, в несколько смен, что негативно сказывалось на качестве образовательного процесса. Медленно развивалась внебюджетная деятельность вузов по оказанию платных услуг. В таких условиях ведомственным вузам было трудно просто поддерживать необходимый уровень эффективности образо-

вательной деятельности, а тем более провести полноценную модернизацию и реально перейти на качественно новую ступень развития.

Таблица 3

Тенденции образовательного процесса в высшей школе МВД СССР-России, сложившиеся в разные периоды ее становления и развития с 1945 по 2000 г.

Позитивные тенденции | Негативные тенденции

I период (1945-1968 г.)

1. Зарождение активных форм и методов обучения (занятия в практических подразделениях ОВД, на предприятиях, заводах и фабриках, учения и т.д.). 2. Установление традиции неразрывной связи образовательного процесса с практ. деятельностью ОВД. 3. Развитие новаторских направлений воспит-й работы, многие из которых в дальнейшем стали традицией ВПО МВД (творческие выставки, конкурсы, встречи с работ-ми искусства, активная спортивная деят-ть, кружки и др.). 1. Крайняя идеологизация как учебного, так и воспитательного процесса. 2. Недостаточное внимание к теоретическим аспектам методики обучения и воспитания, а также к работе по обобщению педагогического опыта.

И период (1968-1990 г.)

1. Укрепление традиции связи обучения с практ. деят-ю ОВД 2. Специализация образовательного процесса. 3. Интенсивное внедрение ТСО. 4. Развитие идей программ-го и проблемного обучения. 1. Сохранение идеологизации образовательного процесса. 2. Доминирование традиционной системы обучения.

III период (1990-2000 г.

1. Появление видового разнообразия традиционных форм и методов обучения в вузах МВД России. 2. Деидеологизация образовательного процесса. 3. Информатизация образовательного процесса. 4. Развитие акт-х методов обучения (в осн. игр-х техн-й). 1. Разрушение специализации образовательного процесса. 2. Медленное внедрение новаций.

В настоящий момент МВД России находится в стадии активного реформирования, которое оказывает значительное влияние на ведомственное образование. Основываясь на результатах проведенного анализа законодательства, научно-педагогической литературы и практической деятельности ведомственных вузов, мы выделили следующие основные тенденции развития ВПО МВД на современном этапе: оптимизация системы ведомственных вузов и их специализация; повышение требований к абитуриентам; усиление связи обучения с практической деятельностью ОВД; реорганизация образовательного процесса на новых технологических основах (модульно-рейтинговая система обучения, дистанционное обучение, ТСО); расширение взаимодействия с системой государственного гражданского образования. Как показало проведенное исследование, для эффективной реализации этих направлений может быть полезен соответствующий историко-педагогический опыт организации деятельности ведомственных вузов.

Так, например, возрастает значение одной из основных традиций ВПО МВД СССР-России - неразрывной связи обучения с практической деятельностью ОВД, проявляющейся на современном этапе в преемственности конкретных форм, методов и принципов организации практического обучения. Многолетний опыт ведомственных вузов находит отражение в совершенствовании практик и стажировок, повышении их научно-методического и организацион-

ного уровня. Для проведения учебных занятий привлекаются практические работники ОВД, организуются тематические дискуссии и круглые столы с приглашением слушателей факультетов повышения квалификации, осуществляется просмотр и обсуждение видеоматериалов о передовом опыте оперативно-служебной деятельности, проводятся выездные практические занятия в подразделения ОВД, исправительные учреждения и т.д.

На наш взгляд, актуален исторический опыт применения активного обучения. Исследование показывает, что участие курсантов и слушателей в дискуссиях, тренингах, разборе процессуальных казусов и т.д. способствует повышению эффективности образовательного процесса, формированию у учащихся не только знаний и умений, но и профессионально значимых личностных качеств. Проведение занятия в форме игры или учения позволяет смоделировать служебную ситуацию в лицах, снять эмоциональные барьеры у курсантов и слушателей, приблизить его к реальной практической деятельности сотрудников ОВД.

Наряду с групповыми формами работы курсантов и слушателей в вузах МВД России дальнейшего совершенствования требуют индивидуальные формы учебной работы. Проанализировав организацию самостоятельной подготовки в вузах МВД СССР, мы пришли к выводу о целесообразности использования соответствующего историко-педагогического опыта в современных условиях. Например, фонд аудио лекций (консультаций, записей бесед практических работников ОВД и т.д.), при современном техническом решении, мог бы частично разрешить вопрос нехватки времени для индивидуальных консультаций с отстающими обучающимися. Использование фонда аудиоматериалов может быть актуально при работе на факультетах заочного обучения и в организации самостоятельной работы курсантов и слушателей. Интересен опыт функционирования учебных кабинетов в вузах МВД СССР в 1970-е гг., который можно использовать в решении такой важной задачи как привитие учащимся навыков индивидуально-поисковой деятельности на первом курсе обучения. Необходимость в подобной работе подтверждают результаты анкетирования, проведенного среди курсантов и слушателей юридического факультета очной формы обучения Воронежского института МВД России в 2009 г. (всего 740 человек). Результаты показали, что большинство курсантов и слушателей признают необходимость проведения дополнительных занятий по формированию у них навыков индивидуально-поисковой деятельности с первого курса обучения. Целесообразной подобную работу считают примерно равный высокий процент опрошенных учащихся: 81% на 1 курсе, 77,7% на 2 курсе, 68% на 3 курсе, 74,1% на 4 курсе, 70% на 5 курсе. Более высокий процент положительных ответов учащихся первого года обучения объясняется тем, что они испытывают наибольшие затруднения во время самостоятельной познавательной работы.

Интересен опыт использования в образовательном процессе вузов МВД СССР технических средств обучения. Учитывая, что многие современные ТСО практически дублируют по назначению и принципу действия уже существовавшие ранее в вузах МВД СССР (учебное телевидение, средства автоматизм-

рованного контроля, видеопроекторы и т.д.), имеет смысл пересмотреть и использовать методические наработки по их применению в образовательной деятельности высшей школы МВД России. При корректировке с учетом современного технического решения ТСО, они могли бы способствовать дальнейшему совершенствованию форм и методов обучения, активизации и индивидуализации учебного процесса, более продуктивному усвоению информации, оптимизации работы преподавателя.

Для осуществления эффективной специализации ведомственных вузов на современном этапе, по нашему мнению, следует учитывать соответствующий исторический опыт высшей школы МВД СССР. В частности, представляет интерес деятельность Управления учебных заведений МВД СССР по организации перевода образовательных учреждений на профильную подготовку сотрудников в конце 1960-х - середине 1970-х годов. Тогда, благодаря предпринятым УУЗ мерам (закрепление специализации за вузами, составление соответствующих тематических планов и учебных программ, проведение на выпускном курсе специальных семинаров, практических занятий, оперативно-тактических учений, стажировок по должностям, на которые предполагалось назначать выпускников и т.д.), за непродолжительный период времени была создана система, которая обеспечивала специалистами соответствующей квалификации все профильные службы ОВД вплоть до 1990-х гг.

Также представляет интерес выявленный опыт взаимодействия ВПО МВД СССР с системой государственных гражданских вузов. Например, в 19601970-е гг. по распоряжению Госплана СССР, на основании межведомственных договоров гражданские учебные заведения юридического профиля осуществляли подготовку кадров для ОВД. Ведомственные учебные заведения совместно с ректорами юридических институтов и госуниверситетов разрабатывали учебные программы, по которым проводили спецкурсы, спецсеминары, принимали курсовые работы и дипломные проекты студентов, направляемых на службу в ОВД. Данный опыт приобретает особую актуальность в связи с принятием 3 ноября 2011 года нового Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым «подготовка кадров для органов внутренних дел, профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел могут при необходимости осуществляться в образовательных учреждениях среднего (высшего) профессионального образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на основе государственного заказа».

В заключении подведены общие итоги и сформулированы основные выводы диссертации, намечены перспективы дальнейшей разработки проблемы исследования.

В результате исследования нами были выявлены и квалифицированы факторы, оказавшие существенное влияние на темпы и направление развития ВПО МВД на определенном историческом этапе. Выделены и обоснованы периоды и этапы становления и развития ВПО МВД СССР-России с 1945 по 2000

г., определены их содержательные характеристики, выявлены актуальные для современных условий идеи историко-педагогического опыта. Результаты исследования позволяют утверждать, что опыт становления и развития ВПО МВД СССР-России имеет не только познавательное значение, но и научную и практическую значимость в дальнейшей модернизации высшей школы МВД России.

Перспективы исследования. Данное исследование не претендует на абсолютную полноту, и дальнейшее изучение заявленной проблемы представляется нам перспективным по нескольким направлениям: углубленный анализ условий, способствующих устойчивому перспективному развитию высшего профессионального образования МВД России; дальнейшее изучение перспективных направлений модернизации ВПО МВД России; разработка и внедрение в деятельность ведомственных вузов конкретных практических рекомендаций по использованию историко-педагогического опыта ВПО МВД СССР-России.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Горбатенко Г.В. Пути совершенствования высшей школы МВД России в контексте исторического опыта / Г.В. Горбатенко // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2011. - Вып. 2(72). - С.61-65.

2. Горбатенко Г.В. Предпосылки возникновения системы высшего профессионального образования МВД СССР / Г.В. Горбатенко // Вестник Тамбовского университета. - 2011. - Вып. 5(97). - С. 55-62.

3. Горбатенко Г.В. Этапы становления системы высшего профессионального образования МВД СССР / Г.В. Горбатенко // Вестник Московского университета МВД России. - М. : МУ МВД России, 2011. - Вып. 2. - С. 34-41.

4. Горбатенко Г.В. Особенности организации процесса обучения в вузах МВД России в 1990-е гг. / Г.В. Горбатенко // Перспективы науки. -2011.-№10(25)-С. 33-37.

5. Горбатенко Г.В. Профессиональное образование сотрудников ОВД СССР во второй половине 30-х - начале 50-х гг. XX века / Г.В. Горбатенко // Вестник Воронежского института МВД России. - 2011. - Вып. 4. - С. 183189.

6. Горбатенко Г.В. Личностно-ориентированные технологии обучения в профессиональном образовании сотрудников ОВД / Г.В. Горбатенко, В.В. Горбатенко // Вестник Воронежского института МВД России. - 2008. -Вып. 2.-С. 63-65.

7. Горбатенко Г.В. Проблемы адаптации выпускников ВУЗов МВД России в условиях реальной профессиональной деятельности / Г.В. Горбатенко // Преступность в России: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж : ВИ МВД России, 2008. - С. 417- 418.

8. Горбатенко Г.В. Исторический опыт применения индивидуального подхода в системе военного образования как способ повышения эффективност и учебного процесса в вузах МВД России / Г.В. Горбатенко // Актуальные проблемы обучения и воспитания школьников и студентов в образовательном учреждении: сборник научных статей. - Воронеж : Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2009.-Вып. 3.-С. 79-85.

9. Горбатенко Г.В. Возможности применения проблемного подхода в организации научно-исследовательской работы курсантов и слушателей вузов МВД России в контексте исторического опыта / Г.В. Горбатенко // Философские и психолого-педагогические проблемы развития образовательной среды в современных условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж : Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2010. - С. 74-77.

10. Горбатенко Г.В. Организация и проведение тактико-специальных учений в образовательных учреждениях МВД России: учеб.-метод. пособие / Г.В. Горбатенко, А.Ф. Самороковский. - Воронеж, 2010.-90 с.

11. Горбатенко Г.В. Исторический опыт применения проблемного обучения в системе высшего профессионального образования МВД СССР / Г.В. Горбатенко // Актуальные проблемы обучения и воспитания школьников и студентов в образовательном учреждении: сборник научных статей,- Воронеж : Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2010. - Вып. 4. - С. 71 -76.

12. Горбатенко 'Г.В. Экстенсивный характер развития системы высшего профессионального образования МВД СССР как один из факторов снижения эффективности ее деятельности / Г.В. Горбатенко // Проблемы педагогического образования: сборник, научных статей. - М., 2010.-№ 37. - С. 31-36.

13. Горбатенко Г.В. Взаимосвязь педагогической науки с качеством образования в системе высшего профессионального образования МВД СССР / Г.В. Горбатенко // Проблемы качества образования в современном обществе: материалы VI Международной науч.-практ. конф. - Пенза : Приволжский дом знаний, 2010.-С. 53-57.

14. Горбатенко Г.В. Информационные технологии в образовательной деятельности учебных заведений МВД России: историко-педагогический анализ / Г.В. Горбатенко // Проблемы и перспективы развития образования в России : материалы VIII Международной науч.-практ. конф. - Новосибирск : ЦРНС, 2011.-С. 34-38.

15. Горбатенко Г.В. Модернизация образовательного процесса вузов МВД России в условиях реформирования ведомства / Г.В. Горбатенко // Общественная безопасность, законность и правопорядок в 111 тысячелетии : материалы Международной науч.-практ. конф. - Воронеж : ВИ МВД России, 2011. - С. 4852.

Пять работ (№ 1, № 2, № 3, № 4, № 5) опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Горбатенко, Галина Валерьевна, Воронеж

61 12-13/924

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ГОРБАТЕНКО ГАЛИНА ВАЛЕРЬЕВНА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МВД СССР-РОССИИ (1945-2000 Г.)

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент Бережная И.Ф.

Воронеж - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение......................................................................................3

Глава I. Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР...........................................................................15

1.1. Этапы становления и развития высшего профессионального образования МВД СССР (1945-1968 г.)...............................................................15

1.2. Развитие высшей школы МВД СССР в 1968-1980 г.........................45

1.3. Негативные тенденции в развитии высшего профессионального образования МВД СССР в 1980-е гг. и поиск путей их преодоления.................72

Глава II. Развитие высшего профессионального образования МВД России в 1990-2000-е гг.......................................................................................84

2.1. Преобразование высшего профессионального образования МВД России в 1990-е гг.......................................................................................................84

2.2. Современные тенденции развития высшего профессионального образования МВД России в контексте историко-педагогического опыта...........111

Заключение.................................................................................126

Список использованных источников и литературы..........................131

Приложения..............................................................................159

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В современных условиях в Российской Федерации идет процесс реформирования органов внутренних дел. Учитывая современный уровень общественного развития, концептуальная платформа долгосрочного развития полиции в XXI веке определена руководством министерства в формуле: «закон - человек - современные технологии», а средства реализации этой идеи лежат в сфере освоения и введения инновационных механизмов и технологий обучения и воспитания. Такой подход обоснован тем, что образование сотрудников оказывает все возрастающие влияние на результативность правоохранительной деятельности. В ОВД увеличивается число должностей, предполагающих решение сложных процессуальных и технико-криминалистических вопросов. К личному составу предъявляются значительные социальные, нравственные и культурные требования. В этих условиях, стратегическим направлением кадровой политики МВД России, закрепленным в 2003 году в Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Концепция) и нашедшем отражение в новом Федеральном законе РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является переход на комплектование всех должностей старшего и высшего начальствующего состава ОВД лицами с высшим профессиональным образованием. Согласно Концепции это должно обеспечить большую кадровую мобильность и гибкость в деятельности министерства, позволить быстрее осваивать новые, востребованные практикой методы борьбы с преступностью.

го является основой для осмысления прошлого, совершенствования настоящего и определения ее будущего развития. Представляются ценными сведения о периодах и этапах становления и развития ВПО МВД СССР-России, факторах, оказавших на это влияние, традициях, формах, методах и технологиях образовательного процесса ведомственных вузов.

Степень исследования проблемы. Как показал анализ научной литературы, вопросы становления и развития ВПО МВД СССР-России были рассмотрены в работах ряда авторов. В частности, в докторских диссертациях М.А. Кожевиной и Е.Д. Проценко с точки зрения юридической науки подробно прорабатывается организационно-правовой аспект развития системы профессиональной подготовки кадров для ОВД. Вопросы становления и развития профессионального образования МВД СССР-России также рассмотрены в работах С.Н. Тихомирова. В его монографии «Профессиональное образование в МВД России: опыт становления, закономерности и перспективы развития» изучены организационные формы и методы профессиональной подготовки сотрудников ОВД от формирования школьно-курсовой сети в 1922 - 1930 гг., до создания системы многоуровневого ведомственного образования МВД России в период с 1992 по 2001 год. Данная работа представляет собой комплексное ретроспективное исследование принципов организации и механизмов управления на всех уровнях системы профессиональной подготовки кадров для ОВД и опосредовано затрагивает педагогические аспекты становления и развития ВПО МВД. Отдельные вопросы истории профессиональной подготовки кадров в системе МВД СССР-России также рассматривали: И.А. Андреева, A.B. Власов, С.Ф. Зыбин, JI.M. Колодкин, Х.Х. Лойт, П.Ф. Николаев, А.Н. Харитонов, В.М. Шамаров, А.И. Яркова и др. Авторами были исследованы: историко-педагогический опыт подготовки сотрудников ОВД в отдельных регионах нашей страны; особенности работы с кадрами в системе МВД СССР и НКВД РСФСР; история становления и развития отдельных вузов МВД России.

В то же время, проведенный анализ научных работ показал, что существует недостаток обобщающих историко-педагогических исследований, предметом которых является становление и развитие ВПО МВД. Отсутствует комплексный анализ развития форм, методов и средств организации образовательного процесса в ведомственных вузах; недостаточно исследован характер взаимодействия системы ведомственного и гражданского образования на различных этапах исторического развития; фрагментарно рассмотрено влияние, оказанное социально-экономическими, политическими, научно-педагогическими и иными факторами на темпы и направления развития ВПО МВД.

Объект исследования: генезис системы высшего профессионального образование МВД СССР-России.

Предмет исследования: становление и развитие ВПО МВД СССР-России в период с 1945 по 2000 год.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования поставлены следующие задачи:

Теоретические основы исследования:

- фундаментальные труды по истории педагогики и образования (Ф.Ф. Королев, В.М. Меньшиков, А.И. Пискунов и др.);

труды по профессиональной педагогике (С.Я. Батышев, В.П. Беспалько, A.B. Коржуев, В.А. Попков и др.);

A.C. Порожняков, А.Г. Птицын, М.В. Салтевский, Г.А. Самойлов,

B.В. Челпанов и др.).

Источниковую базу исследования составили:

- архивные материалы: фонды Г АРФ (Ф. 9415 - Главное управление милиции МВД СССР; Ф. 9401 - Министерство внутренних дел СССР) и ЦА МВД РФ (Ф. 67 - Управление кадров МООП-МВД СССР; Ф. 72 - Управление учебных заведений МВД РСФСР; Ф. 76 - Управление учебных заведений МООП-МВД СССР);

- документы корпоративного характера (положения, уставы, правила приема в ведомственные вузы, инструкции, учебные планы, программы и

т.д.);

- источники аналитического характера (справки, отчеты, статистика).

Этапы исследования.

Научная новизна исследования: выявлены и проанализированы факторы, оказавшие влияние на становление и развитие ВПО МВД СССР-России в советский и постсоветский период; выявлены и обоснованы периоды и этапы становления и развития ВПО МВД СССР-России; проанализированы позитивные и негативные тенденции организации образовательного процесса в каждом периоде; проанализирован и обобщен историко-педагогический опыт работы педагогов ведомственных вузов, намечены направления использования идей историко-педагогического опыта ВПО МВД СССР-России в решении задач его модернизации на современном этапе; введены в научный оборот новые архивные материалы, дополняющие сведения о процессе становления и развития ВПО МВД СССР-России в советский и постсоветский периоды.

курсам как «История органов внутренних дел России» и «Правоохранительные органы Российской Федерации», а также использоваться в деятельности отделов воспитательной работы ведомственных вузов, в частности - музеев образовательных учреждений МВД России. Собранный архивный материал и содержание работы могут быть использованы в новых исследованиях по проблемам становления и развития профессионального образования МВД России.

Положения, выносимые на защиту.

1. Группы факторов, повлиявших на становление и развитие ВПО МВД СССР-России:

- общегосударственные (социально-экономическая и политическая обстановка в стране) - оказали наибольшее влияние на темпы и направление становления и развития ВПО МВД СССР-России в рассматриваемых хронологических рамках;

I период (1945-1968-й г.) подразделяется на 3 этапа.