Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования

Басков, Юрий Васильевич

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования

Автореферат

Автор научной работы: Басков, Юрий Васильевич
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2004
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

На правах рукописи

Басков Юрий Васильевич

Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования

Специальность 13.00.08 -теория и методика

профессионального образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва 2004

Диссертация выполнена в Институте развития профессионального образования Министерства образования Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор философских наук

профессор Смирнов И.П.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук,

профессор Анисимов В.В.

доктор педагогических наук Кива А.А.

Ведущая организация: Научно-исследовательский институт

развития образования Департамента образования г. Москвы

Защита состоится 17 февраля 2004 г. в 13 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.068.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) педагогических наук при Институте развития профессионального образования Минобразования РФ по адресу: 125319 г. Москва, ул. Черняховского, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Института.

Автореферат разослан 16 января 2004 г.

Ученый секретарьдиссертационного

совета, кандидат педагогических наук

В.Малышева

2004-4 24313

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В связи с происходящими в России процессами формирования новых административно-территориальных образований - федеральных округов, усилением роли субъектов Федерации, переводом финансирования начального профессионального образования (НПО) на региональный уровень, образовательная политика становится объектом взаимодействия органов управления всех уровней и, прежде всего, регионального.

В этой связи управление региональными системами НПО можно рассматривать как один из важных факторов повышения педагогической эффективности и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров. Возникает необходимость более точно определить цели и педагогическую сущность управления, выработать критерии для оценки деятельности региональных органов управления, изучить организацию их труда, формы и методы руководства учреждениями НПО, в том числе инновационными: учебно-производственными объединениями, ресурсными центрами, учебными МТС и т.п. В этой связи важно также организовать научное обеспечение модернизации всей системы управления.

Характерными для современного этапа развития модели управления профессиональным образованием стали две противоречивые тенденции: центростремительная и центробежная.

Центростремительная тенденция обусловлена объективной потребностью сохранения в России единого образовательного пространства. Она выразилась в согласовании содержания обучения путем введения Государственных образовательных стандартов, разработки федерального Перечня общих для всей страны профессий НПО, общей методики лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, определении общих сроков обучения. Эти централизованные по характеру функции как бы поддерживают своеобразный каркас единого образовательного пространства как важнейшего государствообразующего фактора.

Центробежная тенденция связана с осознанием невозможности и нецелесообразности в условиях демократизации управления такой огромной страной как Российская Федерация сохранять функции Центра в прежнем унифицированном виде. Разделение полномочий во всех сферах общественной жизни, передача значительной их части в регионы отвечает идеям разгосударствления собственности, рыночной экономики и оптимизации системы управления в целом. Можно прогнозировать также общее снижение роли централизованных методов управления федеральной системой образования, в том числе начальным профессиональным образованием, и одновременное возрастание полномочий региональных образовательных систем, а также самостоятельности самих образовательных учреждений.

Подобный подход позволяет выдвинуть в качестве актуальной научно-практической педагогической проблемы необходимость определения принципов формирования новой, адекватной современным условиям модели управления региональной системой начального профессионального образования. Разумеется, речь идет не о замене федеральной схемы управления, такой же централизованной, но региональной, а о передаче полномочий на все нижние уровни и, особенно, на уровень самих образовательных учреждений, включение в процесс управления работодателей и формирование на этой основе института социального партнерства.

Проведение настоящего исследования потребовало подбора и уточнения понятийного аппарата проблемы. Используемые в диссертации основные термины имеют сущностное значение и позволяют наиболее полно охарактеризовать избранную тему.

Регион (граница, область, округ) понимается как часть страны, определяемая некоторой общностью - экономической, географической, культурной, национальной. Субъект федерации. - это регион, имеющий административный статус.

Региональная система НПО - это совокупность учреждений НПО, а также регионального органа управления и подведомственных ему организаций. В современных условиях данное понятие расширяется за счет заказчиков кадров,

работодателей и других социальных партнеров, заинтересованных в повышении педагогической эффективности подготовки рабочих кадров.

Педагогическая эффективность профессионального образования -сложная междисциплинарная категория, отражающая степень соответствия фактического результата обучения профессии, воплощенного в знания, умения и навыки личности, соответствующим требованиям общества, экономики и производства.

Необходимость повышения педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования вытекает из ряда противоречий в кадровой, экономической, образовательной и социальной политике. К ним можно отнести следующие противоречия: между социальными запросами молодежи и теми профессиями, которые предлагает им региональная служба занятости; между нарастающей стоимостью образования (полностью или частично платными услугами образовательных учреждений региона) и качеством образования, не соответствующим государственным и региональным стандартам; между ценностными ориентациями молодежи и консерватизмом профессионально-педагогического корпуса; между социальными ожиданиями выпускников учреждений НПО региона и реалиями производственной и бытовой действительности, с которыми молодежь сталкивается в первые годы самостоятельной жизни и др.

Преодоление указанных противоречий требует не просто совершенствования сложившейся системы профессионального образования, а радикального преобразования всех ее элементов (звеньев) и прежде всего модели управления как ведущего фактора, воздействующего на педагогическую эффективность и качество профессионального образования. Данный вывод связан, прежде всего, с тем обстоятельством, что если раньше руководители всех регионов выполняли в основном функции «передаточного звена» в доведении и исполнении директив «Центра», то теперь их функции сводятся в большей степени к проектированию собственных целей.

Проблемы управления региональными системами НПО раскрыты в работах Бутко ЕЛ., Гаранина Л.А., Глазунова А.Т., Довжко Ф.Е., Кязимова К.Г.,

Никитина М.В., Мигаля В.И., Моисеенко В.В., Смирнова И.П., Ткаченко Е.В. и др. Различные аспекты, связанные с повышением эффективности НПО затрагиваются в исследованиях Анисимова А.А., Новикова П.Н., Лейбовича А.Н., Малышевой В.А., Рыковой Е.А., Читаевой О.Б.

Однако, несмотря на продвинутость теоретических исследований адаптации региональных систем НПО к рыночной экономике в настоящее время еще не удалось создать цельной теории их функционирования в новых условиях. А проблемы формирования и развития региональных систем начального профессионального образования на основе инновационных подходов только становится сферой научного исследования (Г.С. Гревцев, В.И. Грибанов, В.И. Золотарев, А.В. Ковалев, А.Ф. Смирнов) и, по существу, составляют новое и мало исследованное направление научного поиска.

Недостаточная разработанность проблемы, сохраняющиеся противоречия и новые условия функционирования» региональных систем образования обуславливают актуальность и выбор тему исследования: «Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования».

Объект исследования: система начального профессионального образования Калужской области.

Предмет исследования: влияние модели управления региональной системой начального профессионального образования на повышение педагогической эффективности и качества подготовки рабочих кадров.

Цель исследования: разработка научных принципов формирования модели управления региональной системой начального профессионального образования, адекватной новым социально-экономическим условиям.

Гипотеза исследования построена из предположения, что управление региональной системой начального профессионального образования будет повышать педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров, если:

О процесс регионализации образования не будет исчерпываться разделением административных полномочий между различными

уровнями управления образованием, а затронет содержательные аспекты развития образования;

О модель управления региональной системой НПО развивается от ситуативного к управлению по результатам;

О инновационные модели образовательных учреждений становятся ведущим звеном развития региональной системы НПО;

О обеспечено обогащение содержания образования за счет регионального компонента государственного стандарта НПО;

О содержание профессионального образования и воспитания образует единую педагогическую систему, отражающую социально-культурную специфику региона и потребности его рынка труда.

О используются социологические методы оценки педагогической эффективности и качества профессионального образования. Задачи исследования:

- изучить степень разработанности новых моделей управления региональными системами НПО и их влияния на педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

- проанализировать опыт инновационных типов учреждений профессионального образования;

- выявить факторы воздействия рынка труда на модернизацию управления региональной системой НПО;

- доказать, что регионализация образования расширяет спектр эффективных способов, форм и методов образовательно-воспитательной деятельности и повышает ее педагогическую эффективность;

- посредством социологических методов проверить педагогическую эффективность управления системой профессионального образования Калужской области и ее адекватность различным потребностям региона.

Базой исследования явились учреждения НПО Калужской области. По ряду аспектов привлекались материалы государственной статистики, данные социологических исследований, опыт работы региональных систем НПО Центрального федерального округа.

Методологической основой данного исследования являются философские, психологические, педагогические основания теории систем и теории управления, принцип единства федерального и регионального компонентов, задающих содержательные и технологические цели профессионального образования, концептуальные положения регионализации • образования и педагогического процесса как гармонии инновационного и традиционного.

Методы исследования: теоретический анализ научной (философской, социологической, педагогической, психологической, управленческой) литературы, социологические методы (анкетирование, интервьюирование), наблюдение, обобщение опыта, анализ управленческой деятельности (планы, отчеты, справки, аналитические материалы, протоколы заседаний органов управления, экспертные заключения и др.) и ее воздействие на педагогическую эффективность и качество профессионального образования, методы моделирования, экстраполяции, изучения и обобщения педагогического опыта, опытно-экспериментальной работы. Сравнительный анализ по ряду параметров функционирования системы НПО Калужской области и России в целом.

Этапы исследования:

Первый этап (1998-2000 гг.) - анализ состояния проблемы, ее научной разработки и реализации в образовательной практике.

Второй этап (2000-2002 гг.) - диагностика уровня развития и разработка теоретико-методологических подходов к исследованию инноваций в управлении региональными системами начального профессионального образования.

Третий этап (2002-2004 гг.) - разработка концепции ряда инновационных учреждений НПО (учебно-производственное объединение, ресурсные центры и т.п.), проведение сравнительного социологического исследования; научное обоснование и разработка проекта закона Калужской области «О начальном профессиональном образовании», комплексных программ и других научно-

методических материалов. Осмысление и обобщение материала, завершение оформления диссертационной работы.

Научная новизна и теоретическая значимость заключается в том, что в диссертации:

систематизированы причины, вызывавшие к жизни процесс регионализации образования, его ведущие направления, принципы, уровни реализации;

- разработана' концепция и экспериментально апробирована модель учебно-производственного объединения в рамках региональной системы НПО {работа отмечена премией Президента РФ в области образования за 2002 год);

- доказано, что регионализация образования не исчерпывается разделением административных полномочий между центром и регионами, а включает содержательные аспекты повышения педагогической эффективности НПО;

- выявлены перспективные тенденции взаимодействия и содержания полномочий органов управления образованием различных уровней (федерального, регионального, муниципального) в современных условиях;

- теоретически обоснован и экспериментально проверен комплекс условий (педагогическое проектирование и диагностика инновационных процессов, интеграция образовательных учреждений), при котором управление региональной системой НПО становится ведущим фактором воздействия на педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

разработана методика и проведены социологические исследования педагогической эффективности управления региональной системой НПО и его влияния на качество профессиональной подготовки выпускников;

- разработана концепция, содержательная и организационная основа функционирования региональной молодежной организации учащихся НПО как формы их самоуправления.

Практическая значимость исследования обеспечена разработками:

- проекта закона Калужской области «О начальном профессиональном образовании» (Приложение к диссертации №11);

- учебно-производственного объединения как инновационной формы кооперации, горизонтальной интеграции образовательных учреждений НПО (Приложения № 2-8);

- методики и сравнительного анализа результатов социологического исследования социального портрета учащихся НПО (Приложение № 9), позволившего оценить педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

- устава молодежной организации учащихся НПО Калужской области (Приложение № 10).

На защиту вынесены следующие положения:

модель управления региональной системой НПО, которая характеризуется единством целей, вариативностью образовательных учреждений НПО и управления на основе Госстандарта, обеспечивающими высокую педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

- концепция и инновационная модель учебно-производственного объединения учреждений НПО, экспериментальные модели ресурсного центра и учебной МТС;

- результаты социологического исследования «Социальный портрет учащегося НПО Калужской области» и их сравнительного анализа с соответствующими показателями по России в целом.

Научная объективность и достоверность полученных результатов обеспечены комплексным теоретическим анализом проблемы, включающим анализ правовых, экономических, содержательных и дидактических аспектов регионализации образования, разнообразием научно-педагогических источников информации, позитивными результатами проверки гипотезы, ведением исследования в единстве с практической деятельностью по формированию модели управления региональной системы НПО.

В ходе подготовки диссертации проведены массовые социологические исследования среди учащихся и преподавателей учреждений НПО Калужской области, позволяющие оценить педагогическую эффективность управления и качество подготовки рабочих кадров.

Апробация результатов исследования осуществлялась в докладах и выступлениях на Всероссийских, региональных, межвузовских, внутривузовских и международных конференциях, коллегиях Минобразования РФ, в том числе на секции Всероссийской научно-практической конференции «Формирование государственных стандартов НПО нового поколения» (Москва, апрель 2003г.), втором Всероссийском собрании социальных партнеров в области НПО (Москва, январь, 2003г.), заседаниях кафедры модернизации НПО при Комитете НПО Калужской области и других.

Основные результаты исследования обсуждались и получили одобрение в Институте развития профессионального образования Минобразования РФ, где выполнялась данная работа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРАТЦИИ

Введение. Во введении дается краткая характеристика объекта, предмета и задач диссертационного исследования. Обосновывается актуальность, новизна и гипотеза работы. Дана периодизация и краткая характеристика основных этапов проведенного исследования. Обоснованы методологические основы и методика диссертационного исследования.

В Главе I «Принципы управления региональной системой НПО в современных условиях» на основании исторического опыта и современных тенденций обоснован, как главный итог проделанной в последнее десятилетие в сфере образования работы, формирование качественно нового единого образовательного пространства страны и каждого субъекта Российской Федерации, базирующегося на принципах цивилизованного федерализма. Академической основой единого пространства служат государственные образовательные стандарты, сочетающие федеральные и национально-региональные компоненты.

Реализация известного принципа - "Сильные регионы - сильная Россия" формирует совершенно иной концептуальный взгляд на отношения между центром и регионами, который предполагает наряду с наделенными правами и большую ответственность субъектов Федерации за результаты принятых государственных и политических решений в любой жизненной сфере, в том числе и в образовании. Отсюда следует, что за реализацией принципа регионализации образования должен просматриваться перспективный результат.

Целью регионализации является создание из совокупности многих разрозненных и неравных по уровню компетентности элементов относительно стабильной образовательной системы, развивающейся в соответствии с экономической и социально-культурной трансформацией России.

Региональная система не может рассматриваться как жесткая и обязательная «связка» отдельных образовательных учреждений. Их взаимодействие строится на принципах добровольности, осознанности, целесообразности и сопровождается нарастающей интеграцией, созданием

разнообразных моделей региональных объединений. По «горизонтали» на добровольной основе объединяют свой потенциал одноуровневые разнопрофильные образовательные учреждения, по «вертикали» — разноуровневые однопрофильные образовательные учреждения. Такой подход позволил осуществить сравнительный анализ различных систем и моделей НПО.

Понятие «модель» в Словаре русского языка трактуется как «образцовый экземпляр какого-либо изделия, а также образец для изготовления чего-либо». В преломлении к тематике диссертации это означает выявление на основе пока еще единичного опыта управления региональными системами НПО особенных, а затем и общих, типовых принципов их создания. Модель создает прообраз управления' системой начального профессионального образования, отличающейся большей завершенностью построения, устойчивостью функционирования и педагогической эффективностью деятельности.

Рассмотрение понятий «модель» и «система» позволило доказать их неоднозначность, а также выявить специфические черты. Понятие «система» характеризует совокупность сложившихся связей, обеспечивающих ее функционирование. В этом смысле каждый регион имеет «систему НПО». Однако, модели таких систем могут быть различными. Следовательно, понятие «модель» дает представление о процессе формирования системы, указывает на степень завершенности и устойчивости складывающихся в ней связей.

Известно, что такие модели представляют собой комплекс государственных и общественных образовательных учреждений, обеспечивающий организационное и содержательное единство, преемственность и взаимосвязь всех звеньев образования и воспитания учащихся с учетом новой структуры региона, его традиций, исторических особенностей и национального состава.

Региональные системы начального профессионального образования формируются для обеспечения организационного и содержательного единства, преемственности и взаимосвязи профессиональных образовательных учреждений - училищ, лицеев, колледжей, учебных центров и т.д., с целью подготовки рабочих и специалистов с учетом потребностей региона,

собственных мотивов, интересов и ценностных установок обучающейся молодежи.

Противоречия между федеральными и региональными полномочиями уже не сводятся к отработавшей свое время идее децентрализации административно-командной системы управления, а детерминируются противоречиями производственно-технологической специализации регионов и развитых в них отраслей, характером социально-культурной сферы. Регионализация, задавая своеобразную форму специализации профессионального образования, является движущей силой разрешения таких противоречий.

В прошлом достаточно устойчивая и консервативная к инновациям система начального профессионального образования постепенно меняет парадигму своего развития. Концептуальные изменения происходят прежде всего в системе управления учреждениями НПО, кадровой политике, повышении квалификации инженерно-педагогических работников, учебном процессе, социальной защите и т.д. Настойчиво и целенаправленно внедряются научные подходы в повседневную управленческую практику, осваивается мировой опыт профессионального образования в подготовке рабочих специальностей. Акцент делается на индивидуально-личностные и социально-психологические аспекты управления как региональной системой профессионального образования в целом, так и па уровне учреждений НПО.

Тем не менее, решение проблем адаптации системы начального профессионального образования к новым социально-экономическим условиям вызывает пока затруднения в связи с неразработанностью ряда вопросов, связанных с необходимостью изменения характера и содержания управленческой деятельности.

Для поддержания баланса интересов Федерации, регионов, образовательных учреждений, населения, общественности и работодателей требуется регулярная оценка педагогической эффективности управления профессиональным образованием. При этом важно учитывать, что региональная модель начального профессионального образования имеет свои специфические особенности: объективный консерватизм к инновациям, слабая обеспеченность

профессионально-педагогическими работниками высокой квалификации, наличие стереотипов беспрекословного выполнения навязанных идей, особенно пришедших сверху и т.п.

В диссертации предложена следующая система принципов формирования региональной модели НПО:

- Принцип соответствия региональной модели целям единой федеральной политики в области образования.

- Принцип всестороннего правового обеспечения, позволяющий добиться гармоничной и единовременной работы при формировании и совершенствовании законодательной базы на уровне Федерации и региона.

- Принцип разделения компетенции органов управления образованием всех уровней, вытекающий из конституционных положений о демократическом характере российского государства.

- Принцип непрерывного профессионального образования, связанный с дальнейшем развитием учреждений многоуровневой профессиональной подготовки (лицеи, колледжи) и других инновационных учреждений профессионального образования, наиболее полно отвечающих разнообразию запросов рынка труда и интересам личности.

- Пришцип достаточного финансового обеспечения образования, состоящий в налаживании многоуровневого и многоканального финансирования, социального партнерства и т.д.

Предложенные выше принципы построения региональной модели образования не являются идеальными и полными, однако попытка их структурной систематизации продиктована самой жизнью и активными процессами эволюции образовательной системы Российской Федерации.

Важнейшим фактором построения инновационной модели управления региональной системой НПО является предвидение дальнейшего усиления самостоятельности регионов по обеспечению своей потребности в кадрах регионального уровня и профиля, повышение педагогической эффективности и качества их подготовки. Можно сделать вывод, что ориентация учреждений

НПО на регион становится одним из основных приоритетов современной образовательной политики на всех уровнях ее разработки и реализации.

В Главе II «Основные факторы повышения педагогической эффективности и качества подготовки рабочих кадров в региональной системе НПО».

В связи с целями и задачами в Главе II диссертации разработаны базовые организационные, содержательные и нормативно-правовые основы формирования инновационной модели управления региональной системой НПО. Предложены условия и механизмы реализации самостоятельности учреждений НПО в условиях их недостаточной нормативно-правовой защищенности. Разработана и апробирована договорная система разделения прав, полномочий, компетенции по всей вертикали управления образованием: от федерального уровня до уровня образовательного учреждения, включая региональный и муниципальный уровни.

Проведенное в диссертации обобщение изменений, происшедших за последний период в моделях и методах управления региональными системами НПО позволяет выделить следующие основные тенденции.

Во-первых, учреждения НПО получили больше самостоятельности и вышли из под жесткой административной зависимости как федеральных, так и региональных органов управления образованием.

Во-вторых, учреждения НПО стали ориентироваться не столько на указания органов управления, сколько на потребности местного рынка труда, службы занятости.

В-третьих, повышению педагогической эффективности и качества профессиональной подготовки рабочих кадров способствует создание института социального партнерства.

В-четвертых, под воздействием разнообразия потребностей в объемах, профиле и уровне подготовки кадров стали возникать формы образовательных учреждений, обеспечивающие высокий инновационный потенциал региональных систем НПО.

Анализ этих и других факторов и тенденций повышения педагогической эффективности и повышения качества подготовки кадров позволяет сделать

вывод о том, что вертикаль управления фактически замкнулась на региональных органах управления начальным профессиональным образованием, что будет окончательно закреплено в процессе предстоящей передачи учреждений НПО в ведение субъектов Федерации. Федеральные органы продолжают участвовать в управлении' образованием, но их функции существенно изменяются и приобретают, в основном, координирующий характер.

Перераспределение полномочий федерального Центра и субъектов Федерации, являясь новым системообразующим фактором, ведет к созданию региональных моделей профессионального образования, обладающих самостоятельным статусом и несущих всю полноту ответственности за содержание и качество образования на основе государственных стандартов.

С целью научной обоснованности и повышения эффективности управления региональной системой НПО в диссертации разработана концепция и апробирована модель совместной с Институтом развития профессионального образования Минобразования РФ региональной научной кафедры модернизации управления региональной системой НПО Калужской области. В ней на основе совместительства ведут научные исследования 6 преподавателей и педагогов учреждений НПО, защитивших в последние годы кандидатские диссертации. Кафедра совместно с учеными ИРПО провела три масштабных социологических исследования: среди учащихся, педагогов и работодателей о качестве подготовки наших выпускников, результаты которых использованы для обоснования выводов диссертации.

В процессе диссертационного исследования разработана инновационная модель и создано на базе четырех учреждений НПО Калужской области Учебно-производственное объединение. Его цель - повысить педагогическую эффективность профессионального образования на основе интеграции методического и педагогического опыта, использования совокупной учебно-материальной базы каждого из входящих в объединение учреждений НПО. Об эффективности этого педагогического эксперимента свидетельствует присуждение авторам данного проекта премии Президента РФ в области образования.

В настоящее время концепция учебно-производственного объединения НПО развита в создании трех ресурсных центров и одной учебной машино-тракторной станции.

С целью измерения педагогической эффективности управления региональной системой НПО проведены масштабные социологические опросы учащихся (2 тысячи человек) и преподавателей (581 человек, в том числе - 205 мастеров производственного обучения) учреждений НПО Калужской области. Они позволили выявить новые тенденции в профессиональном и социально-нравственном облике учащихся - будущих рабочих, а также реальные характеристики образовательного процесса, на основе которых можно проектировать действия по его оптимизации, изменению, модернизации. При этом итоги анкетных опросов дополнялись и сопоставлялись результатами предыдущих исследований и других процедур контроля: статистическими данными, нормативными документами, различными экономическими, социальными, демографическими и иными показателями.

Социологический опрос подтвердил общую тенденцию сохраняющейся на современном этапе сословности профессионального образования (Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.). Вместе с тем, в Калужской области она имеет более благоприятное состояние. Например, здесь существенно ниже, чем в целом по России, наследование учащимися НПО социального статуса своих родителей: соответственно, рабочих - 42% (56,9%), колхозников или фермеров - 6% (13,5%).

Значительно лучше в Калужской области и показатель учащихся учреждений НПО не имеющих основного общего образования - 2% (11%), что в 5 раз ниже общероссийского.

Исследования показали, что для учащихся региональной системы НПО выбор профессии складывается более точно, чем в целом по России. «Вполне довольны» избранной профессией 54% (44,4%), т.е. более 3/4 респондентов. «Совершенно недовольны» - только 2% (12%). Относительно высокий уровень удовлетворенности учащихся выбором профессии обуславливает и степень их

1 Здесь и далее в скобках для сравнения приводятся аналогичные данные в среднем по России

интереса к учебе. В ходе опроса указали, что ходят на занятия «с охотой» более половины учащихся.

Высокая педагогическая эффективность и качество подготовки рабочих кадров подтверждается снижением отсева учащихся, постоянным ростом выпускников учреждений - НПО области с повышенным квалификационным разрядом (42%), числа трудоустроенных (92%) и другими объективными показателями.

Учитывая, что в понятие педагогическая эффективность вкладывается и оценка воспитательной деятельности, в ходе социологического опроса изучались показатели ценностных ориентации учащихся региональной системы НПО. Установлен заметный сдвиг интересов молодежи в сторону деполитизированных общественных организаций и движений. Анализ результатов исследования выявил устойчивую возрастающую в последние годы общественную и политическую пассивность учащихся. Это доказывает и очень низкий рейтинг всех политических организаций, а 40% (47%) учащихся вообще не поддерживают никакие общественно-политические движения. Выявлено также, что идеологическая активность сельской молодежи примерно в два раза ниже городской.

Проблема идеологических ориентации учащихся,- как составная часть педагогической эффективности профессионального образования, на наш взгляд, не должна стеснительно задвигаться на задний план, как это было последние годы. Наш подход в данном вопросе совпадает с мнением академика РАО Фельдштейна Д.И., который считает необходимым «ориентироваться на развитие и всемерное использование стихийно найденных самими молодыми людьми форм объединений... Важно определить значимые для юношества условия организации, не препятствующие, а способствующие развитию самодеятельных начал».

По результатам данной части исследования проведен углубленный анализ возможностей формирования различных объединений молодежи на основе их ближайших интересов. Под научным руководством диссертанта разработан Устав, состоялся организационный съезд и созданы структуры управления

региональной молодежной организацией учащихся НПО. В качестве ведущих направлений ее деятельности избрано движение патриотических - отрядов, экологические акции, туристическая работа и другие направления консолидации учащейся молодежи. Опыт работы молодежной организации одобрен Губернатором области, отражен в журнале «Профессиональное образование».

Вопросы воспитания в целом, на наш взгляд, требуют новой, более активной трактовки в образовательной политике области и России в целом. Как показали исследования, в настоящее время вновь приходит понимание неразрывности обучения и воспитания как общей цели образовательного процесса и оценки его педагогической эффективности. На вопрос «нужна ли сегодня воспитательная работа среди учащихся учреждений НПО?» 95% (92,5%) преподавателей ответили положительно. Хотя часть из них - 26% (30,5%) считают, что этим должны заниматься «специально созданные воспитательные структуры».

В ходе диссертационного исследования подготовлен проект закона «О начальном профессиональном образовании», утвержденный в 2002 году законодательным собранием и губернатором Калужской области. Разработана концепция и модель учебно-производственного объединения НПО, отмеченного премией Правительства РФ в области образования за 2002 год, а также экспериментальные модели ресурсного центра и учебной МТС, Устав молодежной организации учащихся НПО. Все эти нормативные акты, концепции и модели являются результатом инноваций в управлении региональной системой НПО Калужской области, успешно апробированы и подтвердили свою педагогическую эффективность.

В Заключении диссертации подчеркивается, что в процессе проведенного исследования решены следующие задачи:

- изучен и обобщен опыт разработки программ развития региональных систем НПО пяти субъектов Федерации и 16 инновационных моделей учреждений НПО и их объединений, ресурсных центров и учебной МТС;

- доказано, что регионализация повышает педагогическую

эффективность НПО , если она не ограничивается перераспределением административных полномочий, а затрагивает содержательные аспекты образования;

- установлена необходимость разработки не только регионального, но и местного компонента содержания НПО, что обеспечивает повышение качества подготовки рабочих кадров;

- разработаны и систематизированы основные принципы формирования региональной системы НПО в новых социально-экономических условиях;

- раскрыты и апробированы пути развития самоуправления учащихся, в том числе посредством создания молодежной организации и ее структур во всех учреждениях НПО;

- обоснована необходимость усиления внимания в процессе модернизации управления к аналитической деятельности, отслеживанию результативности инноваций (создание научных кафедр аспирантуры, обобщению передового опыта и т.п.);

- методами социологического опроса и сравнительного анализа подтверждена педагогическая эффективность модели управления региональной системой НПО Калужской области.

В развитии проблем, исследованных в диссертации, сформулированы рекомендации по разработке концепции нового органа управления - Комитета по начальному и среднему профессиональному образованию Правительства Калужской области, а также методике проведения совместно с ИРПО научных экспериментов по созданию модели государственно-общественного управления, поитоговому финансированию и другим актуальным проблемам повышения педагогической эффективности начального профессионального образования.

В приложении к диссертации приведены схемы и таблицы, характеризующие изложенные в ней теоретические выводы и рекомендации.

Основные результаты исследования отражены в следующих публикациях:

1. Басков Ю.В. Направления модернизации начального профессионального образования. - Профессиональное образование № 11.2002 г.-0,5 пл.

2. Басков Ю.В. Каждому образовательному учреждению - программа развития. - Профессиональное образование. №4,2003г. - 0,6 п.л.

3. Басков Ю.В. Правовые гарантии профессионального образования. -Бюллетень Комитета НПО Правительства Калужской области. №3(6) от 29 марта 2002 г. - 0,7 п.л.

4. Басков Ю.В. Основные направления модернизации начального профессионального образования. - Бюллетень Комитета НПО Правительства Калужской области. №7(10) от 1 октября 2002 г. -0,6 пл.

5. Басков Ю.В. Задачи по созданию экономической автономии учебных заведений в связи с предстоящим переходом на региональное управление и финансирование. - В сб. н. практ. конференции. - Калуга, 2003 - 0,7 п.л.

6. Басков Ю.В. Особенности нового этапа образовательной деятельности профессионального образования. - Бюллетень Комитета НПО Правительства Калужской области. №5 (18) от 18 мая 2003 г. - 0.5 п.л.

Издательский отдел НОУ ИСОМ 125319, Москва, ул. Черняховского, д..9 Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02568 от 18 августа 2000 года. Подписано в печать 14.01.2003 г. Ризография. Бумага офсетная Заказ № 162. Тираж 100 экз.

*-1 5 О ?

РНБ Русский фонд

2004-4 24313

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Басков, Юрий Васильевич, 2004 год

Введение.

Глава I. Принципы управления региональной системой НПО в современных условиях.

1.1. Научные основы оптимизации управления учреждениями НПО в регионе.

1.2. Принципы формирования региональной модели НПО.

1.3. Отбор содержания НПО в условиях регионализации.

Глава II. Основные факторы повышения педагогической эффективности и качества подготовки рабочих кадров в региональной системе НПО.

2.1. Воздействие рынка труда на модернизацию управления региональной системой НПО.

2.2. Интеграционные модели учреждений НПО.

2.3. Измерение педагогической эффективности профессионального

1 1 " образования социологическими методами.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования"

Регион (граница, область, округ) понимается как часть страны, определяемая некоторой общностью - экономической, географической, культурной, национальной. Субъект федерации - это регион, имеющий административный статус.

Региональная система НПО — это совокупность учреждений НПО, а также регионального органа управления и подведомственных ему организаций. В современных условиях данное понятие расширяется за счет заказчиков кадров, работодателей и других социальных партнеров, заинтересованных в повышении педагогической эффективности подготовки рабочих кадров.

Педагогическая эффективность профессионального образования — сложная междисциплинарная категория, отражающая степень соответствия фактического результата обучения профессии, воплощенного в знания, умения и навыки личности, соответствующим требованиям общества, экономики и производства.

Проблемы управления региональными системами НПО раскрыты в работах Бутко Е.Я., Гаранина JI.A., Глазунова А.Т., Довжко Ф.Е., Кязимова К.Г., Никитина М.В., Мигаля В.И., Моисеенко В.В., Смирнова И.П., Ткаченко Е.В. и др. Различные аспекты, связанные с повышением эффективности НПО затрагиваются в исследованиях Анисимова A.A., Новикова П.Н., Лейбовича А.Н., Малышевой В.А., Рыковой Е.А., Читаевой О.Б.

Однако, несмотря на продвинутость теоретических исследований адаптации региональных систем НПО к рыночной экономике в настоящее время еще не удалось создать цельной теории их функционирования в новых условиях. А проблемы формирования и развития региональных систем начального профессионального образования на основе инновационных подходов только становится сферой научного исследования (Г.С. Гревцев, В.И. Грибанов, В.И. Золотарев, A.B. Ковалев, А.Ф. Смирнов) и, по существу, составляют новое и мало исследованное направление научного поиска.

Недостаточная разработанность проблемы, сохраняющиеся противоречия и новые условия функционирования региональных систем образования обуславливают актуальность и выбор тему исследования: «Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования».

Объект исследования: система начального профессионального образования Калужской области.

О процесс регионализации образования не будет исчерпываться разделением административных полномочий между различными уровнями управления образованием, а затронет содержательные аспекты развития образования;

О модель управления региональной системой НПО развивается от ситуативного к управлению по результатам;

О используются социологические методы оценки педагогической эффективности и качества профессионального образования.

Задачи исследования:

- проанализировать опыт инновационных типов учреждений профессионального образования;

- выявить факторы воздействия рынка труда на модернизацию управления региональной системой НПО;

Методологической основой данного исследования являются философские, психологические, педагогические основания теории систем и теории управления, принцип единства федерального и регионального компонентов, задающих содержательные и технологические цели профессионального образования, концептуальные положения регионализации образования и педагогического процесса как гармонии инновационного и традиционного.

Этапы исследования:

Научная новизна и теоретическая значимость заключается в том, что в диссертации:

- систематизированы причины, вызывавшие к жизни процесс регионализации образования, его ведущие направления, принципы, уровни реализации;

- разработана концепция и экспериментально апробирована модель учебно-производственного объединения в рамках региональной системы

НПО {работа отмечена премией Президента РФ в области образования за 2002 год);

- разработана методика и проведены социологические исследования педагогической эффективности управления региональной системой НПО и его влияния на качество профессиональной подготовки выпускников;

Практическая значимость исследования обеспечена разработками:

- методики и сравнительного анализа результатов социологического исследования социального портрета учащихся НПО (Приложение 9), позволившего оценить педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

- устава молодежной организации учащихся НПО Калужской области (Приложение № 10).

На защиту вынесены следующие положения:

- модель управления региональной системой НПО, которая характеризуется единством целей, вариативностью образовательных учреждений НПО и управления на основе Госстандарта, обеспечивающими высокую педагогическую эффективность и качество подготовки рабочих кадров;

Минобразования РФ, в том числе на секции Всероссийской научно-практической конференции «Формирование государственных стандартов НПО нового поколения» (Москва, апрель 2003 г.), втором Всероссийском собрании социальных партнеров в области НПО (Москва, январь, 2003г.), заседаниях кафедры модернизации НПО при Комитете НПО Калужской области и других.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Выводы по Главе II

Начавшиеся демократические преобразования, последовательное формирование правовых основ государства, реальная многопартийность свидетельствуют о том, что Россия находится в полосе фундаментальной демократической реформы. Отставание образовательной реформы становится понятным вследствие незавершенности двух предыдущих. И это актуализирует научные исследования в области образования, осмысления реформ, прежде всего такого их важного аспекта как регионализация.

Перераспределение полномочий между государственными и региональными (местными) органами управления образованием не исчерпывает задач децентрализации. Конечную цель децентрализации управления можно определить как повышение самостоятельности образовательного учреждения и установление его прямых связей с рынком труда через профессиональное обучение граждан. Непосредственно взаимодействуя с рынком труда, образовательное учреждение способно изыскивать дополнительные ресурсы, чтобы наиболее полно учитывать потребности рынка и вносить необходимые изменения в образовательные программы, совершенствовать методику обучения, повышать компетентность преподавателей и инструкторов.

Возникающие под влиянием децентрализации управления новые образовательные учреждения фиксируют процесс стирания жестких граней между типами учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. В результате формируется модель учебного заведения, осуществляющего процесс непрерывного, ступенчатого, интегрированного профессионального образования молодежи и переподготовку взрослого населения. Формирование подобных моделей образовательных учреждений отражает этап интенсивной децентрализации управления образованием.

Появление феномена «регионального» образования отражает специфику Российской Федерации - многомерность культуры, широкий спектр этнического и территориального своеобразия, складывающуюся в регионах различную структуру экономики, систему управления регионом и связанную с этим социокультурную трансформацию, включая все аспекты образования.

Однако регионализация образования как и в целом социокультурная трансформация в России во многом носят стихийный характер. Не достаточно изучены их базовые параметры и характерные закономерности, не исследованы и не раскрыты связи и структурные отношения региональных систем в общем образовательном пространстве России.

Во-многом по этой причине реальная практика регионализации носит административный характер, а децентрализация управления упрощенно трактуется как передача властных полномочий от федерального центра к региону. Между тем регионализация принципиально меняет содержание объектно-субъектных отношений, создает многообразие связей и отношений федерального центра и региона, вовлекает в организацию образования главный субъект - образовательные учреждения.

Подобные процессы объективно порождают возникновение разнообразных типов инновационных учреждений НПО и их объединений. Разработанная в ходе диссертационного исследования концепция «Учебно-производственного объединения образовательных учреждений начального профессионального образования» апробирована в течение трех лет, доказала свою педагогическую эффективность и способность обеспечить высокое качество профессиональной подготовки рабочих кадров. Обобщение данного опыта позволяет сделать следующие выводы.

1. Впервые в условиях рынка труда и образовательных услуг создано интегрированное по горизонтали образовательное учреждение, осуществляющее подготовку рабочих кадров повышенного уровня квалификации для региональной экономики. Определены принципы и оптимальная организационная структура управления этим объединением, различными направлениями его деятельности в условиях сохранения юридического статуса, входящих в объединение структур (учебной, научно-методической работы, производственной, внебюджетной, внеучебной деятельностью).

2. Создание учебно-производственного объединения НПО нового типа позволяет концентрировать инвестиционные ресурсы региона, консолидировать усилия социальных партнеров, инженерно-педагогических работников при организации образовательного и производственного процессов.

Внебюджетная деятельность инновационного объединения способствует развитию материально-технической базы, производству, внедрению новых технологических процессов и реализации продукции высокого качества при низкой ее себестоимости. Внебюджетная деятельность объединения дает возможность компенсировать недостатки внебюджетного финансирования системы начального профессионального образования, осуществлять матери-ально-стимулирование инженерно-педагогических работников и оказывать адресную социальную поддержку нуждающимся подросткам.

3. Разработка и внедрение авторских программ, учебных пособий, методических разработок, профессионально-ориентированных на содержание подготовки рабочих кадров повышенного уровня квалификации, позволяет с опережением удовлетворять потребности региональной экономики в рабочей силе, трудоустраивать выпускников на конкретных рабочих местах предприятий и организаций г. Калуги и Калужской области.

4. Целенаправленная внеучебная деятельность в учебно-производственном объединении образовательных учреждений начального профессионального образования способствует развитию мотивации обучающихся к получению профессии, востребованных рынка труда региона, к различным формам трудовой деятельности, обеспечивает гуманизацию образовательного процесса и самозанятость подростков и молодежи.

Результаты деятельности объединения свидетельствуют о его социально-педагогической и экономической эффективности, неоднократно обсуждались на региональных совещаниях и в печати.

Учебно-производственное объединение является экспериментальной базой Института развития профессионального образования Минобразования России по отработке различных механизмов управления и финансирования учреждений начального профессионального образования, созданию ресурсных центров (г.Сухиничи) и учебной МТС (г.Жуков).

Инновационная модель учебно-производственного объединения образовательных учреждений начального профессионального образования разработана в соответствии с Концепцией модернизации российского образования до 2010 года, внедрена в систему начального профессионального образования Калужского региона, отмечена премией Президента РФ в области образования за 2002 г. и может быть использована в других регионах Российской Федерации для подготовки квалифицированных рабочих.

142

Заключение

Профессиональное образование, по сути, является микроэкономикой страны, где в большей или в меньшей степени присутствуют все отраслевые и производственные признаки, характерные для хозяйственного комплекса.

Естественно, что замена экономической, политической системы, экономические кризисы и безработица не могут не отразиться на состоянии профессионального образования, и, конечно, экономический кризис усугубил и без того трудное положение профессионального образования.

Во-первых, раньше, наряду с прямым государственным финансированием, учреждения НПО в существенной степени пользовались материальной поддержкой своих базовых предприятий. Это позволяло регулярно обновлять учебно-производственную базу, способствовало производственному обучению, обеспечивало повышенные социальные гарантии учащимся и педагогам. Но сейчас, в связи с осуществленным в сфере экономики разгосударствлением, функции предприятий как базовых для учреждений НПО утрачивают свой смысл.

Во-вторых, учреждения НПО всегда имели гарантированный «сбыт» своих выпускников по тем профессиям, на которые они были стабильно ориентированы. Сегодня же готовят молодых людей для рынка труда, а выпускают их по-существу, на рынок рабочей силы. Статус училищ как гарантов востребованности обществом результатов профессиональной подготовки падает.

В-третьих, в связи с образованием государственной службы занятости населения у профессионального образования появился «конкурент» в виде системы краткосрочной курсовой профессиональной подготовки, в рамках которой можно овладеть определенными актуальными на данный момент профессиями. Точнее сказать — профессиональными функциями, без изучения общеобразовательных и общетехнических дисциплин. Курсовая подготовка в большей степени, чем профессиональное образование, соответствует склонности многих людей к прагматическому (поверхностному) обучению. Однако, именно качественное профессиональное образование, получаемое на базе специализированных учреждений НПО призвано и может обеспечить более глубокие теоретические и практические профессиональные знания. Они позволяют более гарантированно получить работу, овладевать различными профессиями на протяжении всей трудовой жизни.

Эти и ряд других проблем явились причинами необходимости осуществления реформ начального профессионального образования, что нашло свое отражение в «Законе о начальном профессиональном образовании» Калужской области.

Обобщая ведущие положения этого основополагающего документа и базируясь на результатах диссертационного исследования, их апробации в учреждениях НПО Калужской области главными направлениями модернизации системы управления профессиональным образованием в области можно определить следующие:

1. Создание гибких образовательных структур в системе профессионального образования.

Двух- и трехуровневые структуры, которые на каждой ступени обучения обеспечивают получение определенного уровня образования (начального профессионального, среднего профессионального) созданы в большинстве учреждений профессионального образования нового типа -колледжах и лицеях. В них функционируют также гибкие образовательные структуры, включающие дополнительное образование (повышение квалификации, переподготовку). Ведется обучение учащихся по 2 и более профессиям.

2. Введение и действие документов государственного стандарта начального и среднего профессионального образования.

Разработка новой учебно-программной документации по предметам как профессионального, общетехнического и общеобразовательного цикла, отвечающей требованиям государственного стандарта начального профессионального образования, на основе модульного подхода подводилась практически во всех учреждениях НПО области. Ее результатом явилась разработка учебных планов по специальностям и профессиям, учитывающих специфику региона и потребности экономики.

3. Расширение научно-исследовательской и экспериментальной работы в профессиональных учебных заведениях.

Создана и работает кафедра Института развития профессионального образования, разработана комплексная программа развития системы НПО, организованна работа временных творческих групп по совершенствованию содержания методик преподавания, новых средств, форм и методов обучения.

Расширилась «география связей» учреждений НПО с научными институтами, высшими учебными заведениями по вопросам сотрудничества в области повышения квалификации инженерно-педагогических кадров, проведения экспериментальной работы, привлечения специалистов к разработке учебных программ, чтению лекций, ведению кружков, факультативов, а также к проведению совместных научно-практических конференций.

4. Комплексный подход к формированию личности учащегося к его нравственной, духовной и профессиональной культуре.

Несмотря на сложное материально-финансовое обеспечение системы профессионального образования, удалось не только сохранить все лучшие традиции системы в обучении и воспитании обучающихся, но и продолжить их развивать, совершенствовать.

Особое значение уделяется развитию краеведческой работы, патриотическому и историческому воспитанию, экологическому образованию, художественно-эстетическому, техническому воспитанию, физической культуре. Этому во многом способствует создание молодежной организации учащихся системы НПО Калужской области.

5. Подготовка конкурентоспособного на рынке труда и профессионально мобильного рабочего.

Росту профессионального мастерства молодого рабочего способствует:

- работа инженерно-педагогического коллектива по обновлению регионального содержания профессионального образования, внедрение новых педагогических и информационных технологий, проведение областных олимпиад, конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, ярмарок профессионального творчества учащихся; расширение производственной деятельности по увеличению выпуска полезной продукции и товаров народного потребления в процессе производственного обучения.

6. Повышение квалификации педагогических кадров.

Данное направление рассматривалось как ключевое условие выполнения всех требований, предъявляемых к управлению системой профессионального образования области на современном этапе. Именно этим обусловлен выбор тематики курсовых занятий, форм и методов повышения квалификации инженерно-педагогических работников. На курсовых занятиях рассматривались проблемы технологии проектирования регионального компонента образовательных стандартов на профессии, разработки на их основе рабочей учебно-программной документации и научно-методического обеспечения образовательных стандартов, основы современной методической службы училища и т.п.

Продолжили работу творческие группы преподавателей общеобразовательных предметов, областная школа педагогического мастерства, школа молодого мастера, школа классных руководителей.

Важность и значимость вопросов повышения квалификации инженерно-педагогических работников подтверждается результатами проведенной в этом учебном году аттестации и количественными показателями.

Вопросы подготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических работников учреждений профессионального образования должны быть сосредоточены вокруг следующих проблем: организация специальной подготовки определенной группы инженерно-педагогических работников — «мультипликаторов» для оптимизации процесса внедрения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов профессионального образования, разработки его региональных компонентов и рабочей учебно-программной документации; внедрение уровневой системы повышения квалификации на основе модульного подхода в соответствии с требованиями тарифно-квалифицированных характеристик, раскрывающих механизмы последовательного повышения уровня квалификации работников профессиональных учебных заведений; переобучение мастеров производственного обучения и преподавателей (в связи со структурными сдвигами в профессиональной школе) на новые профили профессионального обучения рабочих; активизация работы всех учреждений НПО области с высшими учебными заведениями по вопросам сотрудничества в области повышения квалификации инженерно-преподавательских кадров, проведения экспериментальной работы, привлечения специалистов к разработке учебных программ, чтению лекций, ведению кружков, факультативов, к проведению совместных научно практических конференций.

7. Решение проблем комплектования и трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.

Данное направление реализовывалось посредством совместных со службой занятости договоров о сотрудничестве по организации и координации профориентационной и психолого-консультативной работы среди молодежи.

Анализ состояния дел по трудоустройству выпускников показывает \ возрастающее стремление педагогических коллективов искать и находить пути решения этой сложнейшей на сегодняшний день проблемы. В области идет подготовка к проведению эксперимента по поитоговому финансированию учреждений НПО с учетом трудоустройства их выпускников.

8. Развитие учебно-материальной базы.

Несмотря на остаточный принцип финансирования учреждения НПО решают вопросы не только по сохранению, но и по укреплению, совершенствованию учебно-материальной базы. Опыт учебно-производственного объединения НПО, отмеченный премией Президента РФ, получает дальнейшее развитие в создании объединений другого профиля, а также ресурсных центров.

Решение данной задачи требует развития всех видов учебно-производственной деятельности в системе НПО как важного дополнительного источника их финансирования, не противоречащего программам и качеству профессиональной подготовки рабочих, в частности:

- систематическое проведение маркетинговых исследований в целью корректировки имеющегося потенциала учреждений НПО (учебно-материальная база, преподавательский персонал, учебно-методическое и финансовое обеспечение) для производства товаров и услуг населению и получения дополнительных доходов, необходимых для социальной защиты и повышения жизненного уровня обучающихся и преподавателей;

- использование учебных мастерских (по договорам) как филиалы цехов предприятий;

- проведение модернизации учебных мастерских для организации в них, на основе кооперации с другими профтехучилищами, производственного обучения на выпуске сложной продукции;

- создание арендных, подрядных и кооперативных производственноторговых фирм и других прогрессивных видов организации учебно-производственного процесса; развитие и совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров на хоздоговорных началах с предприятиями, колхозами, совхозами, кооперативами и частными лицами и др.

9. Развитие информационного обеспечения системы НПО. Решение данной задачи требует совместных усилий всех учреждений

НПО по созданию автоматизированных информационных банков и информационно-справочных систем на основе современных аппаратных и программных средств компьютерной сети.

Конкретным результатом решения этой задачи должны стать: издание методических рекомендаций, дидактических учебных пособий, сборников задач и упражнений и т.п., то есть, тех материалов, которые наработаны преподавателями и мастерами учреждений НПО области;

- создание учебных видеофильмов;

- создание банка данных продукции учреждений НПО, а также услуг, оказываемых ими населению.

10. Обеспечение социальной защиты и охраны здоровья учащихся и работников системы НПО.

Все поставленные участникам конференции задачи направлены на обеспечение социальной защиты обучающихся. Обязательным условием ее решения является реализация всех нормативных документов по материальному обеспечению всех учащихся и особенно учащихся-сирот.

Основой этой работы являются положения федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

11. Совершенствование финансового механизма, где основными направлениями являются следующие: разработка механизмов перехода на многоканальное финансирование: \ из федерального бюджета, областного бюджета, муниципальных бюджетов, спонсорских ассигнований, средств родителей, средств обучающихся и их сочетание с доходами от производственной деятельности учащихся по оказанию платных услуг населению, выполнению работ на хозрасчетной основе; разработка и принятие документов о льготном налогообложении и льготном кредитовании, как учреждений НПО, так и предприятий, направляющих материальные и финансовые средства на их развитие.

Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при разработке проекта Закона «О начальном профессиональном образовании» принятом в 2002 году Законодательным собранием и утвержденным Губернатором Калужской области (Приложение №11).

150

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Басков, Юрий Васильевич, Москва

1. Анисимов П.Ф. Регионализация среднего профессионального образования (вопросы теории и практики). М.: Изд-во «Высшая школа», 2002. - 268 с.

2. Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований. М.: Просвещение, 1982. - 167 с.

3. Байденко В.И. Образовательный стандарт. М., 1999.

4. Батышев С. Я. Производственная педагогика. М., 1999. - 672 с.

5. Беляева А. П. Концептуальные основы развития начального профессионального образования. СПб., 1995. - 64 с.

6. Березина Л. Ю., Глазунов А. Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. М., 1998. - 136 с.

7. Берулава М. Н. Интеграция содержания образования. М.: Педагогика, 1993.- 172 с.

8. Беспалько В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М., 1995.-334 с.

9. Бодалев A.A. Психология общения. М.: 1997. 364 с.

10. Бутко Е.Я. Особенности функционирования и развития системы профессионального образования России в условиях перехода к рыночной экономике // Профтехобразование России: Итоги XX века и прогнозы: В 2 т. Т. 1.М., 1999. 0,9 п.л.

11. Бенедиктова Т. А., Глазунов А.Т. Творческое развитие педагога профлицея. Издательский центр АПО. М., 1999. - 162 с.

12. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999 г. - 208 с.

13. Выготский Л.С. Избранные психологические исследования. М.: 1956.

14. Гайнанова О.В., Ткаченко Е.В. Педагогический колледж в региональной системе образования. — М., 2002. 192 с.

15. Гаранин Л. А., Смирнов И. П. Национальный и региональный компоненты государственного образовательного стандарта. М., 1997. - 140 с.

16. Гаськов В.М. Управление профессиональным обучением и подготовкой. -Женева Москва, 2000. - 386 с.

17. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века. М.: Совершенство, 1998. - 605 с.

18. Гинецинский В. И. Основы теоретической педагогики. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1992.-381 с.

19. Глазунов А.Т. Британская профшкола. М., 1999. - 86 с.

20. Глазунов А.Т. Образовательный менеджмент в профессиональном лицее. М., 1999.-6 п.л.

21. Глазунов А.Т., Глазунова Л.А. Профшкола Великобритании. М., 2002. -75 с.

22. Глазунов А.Т., Золотарев В.Б. Регионализация профобразования: программа развития и эффективность управления. М.: Изд. центр АПО, 2002.-104 стр.

23. Глазунов А.Т. и др. Формирование регионального заказа на подготовку рабочих кадров в условиях социального партнерства (интеграция опыта регионов). Калуга: Издательство ЦНТИ, 2003. - 100 с.

24. Гурье Л. И. Профессиональное образование во Франции. Казань, 1993. -204 с.

25. Давыдов В. В. Проблемы развивающего обучения: опыт теоретического и экспериментального психологического исследования. М.: Педагогика, 1986. - 240 с.

26. Деражне Ю.Л. Открытое обучение: Монография. М.: ВНПЦ профориентации, 2002. - 352 с.

27. Деркач A.A. Акмеология: личностное и профессиональное развитие 1 человека. Акмеологические основы управленческой деятельности. Книга2. М.: РАГС, 2000. - 536 с.

28. Зуев В.М., Новиков П.Н. Мониторинг и прогнозирование профессионального образования. Научно-практическое пособие. М.: РГАТиЗ, 1999.-80 с.

29. Каким должен быть образовательный стандарт. Теоретические подходы к разработке стандарта общего образования. /Под ред. Л.П.Кезиной, В.Д.Шадрикова. М., 2002. - 176 с.

30. Кальней В. А., Шишов С. Е. Мониторинг качества образования. М.: Вологда, 1998.-204 с.

31. Квалиметрия человека и образование: методология и практика. — Восьмой симпозиум национальной системы оценки качества образования в России. В трех частях. Под ред. Н.А.Селезневой. М., 1999. - 583 с.

32. Кива A.A. Современные сельскохозяйственные профессии (проблемы подготовки кадров. Москва, 2002. — 247 с.

33. Климов Е. А. Психология профессионала. М., 1996. - 400 с.

34. Коменский Я. А. Избранные сочинения: В 2 т. М.: Педагогика, 1982.

35. Кон И.С. Психология ранней юности М.: Просвещение. 1989. - 461 с.

36. Краевский В. В. Методология педагогического исследования. Самара: Изд-во САМГПИ, 1994. - 164 с.

37. Кузнецов В.В. Развитие педагогической культуры мастеров производственного обучения. Екатеринбург, 1999. - 183 с.

38. Куликова J1.H. Взаимосвязь саморазвития и общения личности в воспитательной системе образовательного учреждения. Хабаровск. 1998. -84 с.

39. Кязимов К. Г. Безработица и пути повышения качества рабочей силы на рынке труда. М, 2001. - 216 с.

40. Кязимов К.Г. Социальное партнерство на рынке труда. — М., Изд-во АПО, 2003. 3 п.л.

41. Лазарев В. С., Афанасьева Т. П., Елисеева И. А., Пуденко Т. И. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. М.: ЦСЗИ, 1995.-282 с.

42. Леднев В. С. Научное образование. М., 2001. — 120 с.

43. Лейбович А. Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М., 1996. - 228 с.

44. Лейбович А.Н., Рыкова Е.А., Гривина И.В., Гринько B.C. Методика прогнозирования объёмов и структуры подготовки кадров на региональном и муниципальном уровнях. М.: ИРПО, 2000. - 31 с.

45. Лернер И. Я. Дидактические основы методов обучения. М.: Педагогика, 1981.- 185 с.

46. Мареева 3. Б., Рыкова Е. А. Теоретические основы разработки учебно- i программной документации для профессиональной подготовки безработных граждан. М., 1995. - 34 с.

47. Мещеряков A.C., Моисеев В.Б., Шапкин В.В. Профессиональное образование в социокультурном контексте. Пенза, 2002. — 180 с.

48. Мигаль В.И., Смирнов И.П. Региональная модель профессионального образования. М.: Издательский дом «Ореол-лайн», 1998. - 160 с.

49. Михайлова H.H., Гайворонский. Технология моделирования содержания образования. М., 2001. — 128 с.

50. Моисеенко В.М., Смирнов И.П. Рынок труда и профессиональное образование. М., 1999. - 86 с.

51. Мухаметзянова Г. В. Стратегия реформирования системы среднего профессионального образования. М.: Магистр, 1995. - 222 с.

52. Найн А. Я. Какой быть новой педагогике. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1993.-213 с.

53. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций. -М., 2001. -221 с.

54. Никитин М.В. Попечительский совет как институт демократизации профессионального образования. М., 1999. - 138 с.

55. Новиков A.M. Профессиональное образование России /Перспективы развития/. М., 1997. - 254 с.

56. Новиков П.Н. Опережающее образование. М., 1997. - 341 с.

57. Новые модели финансирования профессионального образования /Под науч. ред. И. П. Смирнова. М., 1996. - 152 с.

58. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг \ Справочник менеджера образования. М.: Новая школа, 1995. - т. 2.

59. Пахомов H. Н. Кризис образования в контексте глобальных проблем //Философия для XXI века: Сб. ст. М., 1992. - 64 с.

60. Пернай Н.В. Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата. -Братск, 2002.-230 с.

61. Петров Ю.Н. Модель непрерывного профессионального образования. Н. Новгород: Ай-Кью, 1994. - 352 с.

62. Поляков В.А. Проблемы профессионального самоопределения молодежи в условиях непрерывного образования /Материалы научно-практической конференции, Кемерово, 1995, с. 13-16.

63. Профессиональное образование в коммерческой сфере. (Под науч. ред. Л.Д.Федотовой). М., 1999. - 145 с.

64. Профориентация и проблемы занятости. (Под ред. Е.Ткаченко). — М., 1994.-362 с.

65. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы: В 2 т. /Под научной ред. И. П. Смирнова. М.: ИРПО, 1999. - I том - 424 е., II том -816с.

66. Психология человека от рождения до смерти. (Под общей ред. А.А.Реана). — СПб.: Прайм-Еврознак, 2001. 656 с.

67. Региональная политика и национальная доктрина образования. По материалам собрания Академии профессионального образования. М., 1999.-62 с.

68. Роджер Л. Сущность маркетинга. Киев, 1995.

69. Романцев Г.М. Теоретические основы высшего рабочего образования. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1997. - 333 с.

70. Рубцов В.В. Основы социально-генетической психологии. М.: 1998. -381 с.

71. Рыкова Е. А. Профессиональное обучение и профориентация незанятого населения. (Учебное пособие). М., 2000. - 137 с.

72. Савина М.С. Организация профориентационной и профконсультационной работы. М., 1998. 7,5 п.л. (в соавторстве).

73. Сертификация профессионального образования за рубежом /Сост. В. А. Малышева. М.: ИРПО, 1998. - 99 с.

74. Сибирская М.С. Педагогические технологии: теоретические основы и проектирование. СПб.: ЦИПК ПО, 1998. - 354 с.

75. Скакун В. А. Методика производственного обучения. М., 2003. — 318с.

76. Смирнов И.П., Ткаченко Е.В. Современный учащийся НПО. (Всероссийское социологическое исследование). М., 2002. - 46 с.

77. Смирнов И. П. Начальное профессиональное образование: современные . реформы. М., 1998. - 102 с.

78. Смирнов И. П. Человек. Образование. Профессия. Личность. -Монография. М., 2002. - 500 с.

79. Собкин B.C., Писарский П.С. Социологический портрет учащегося ПТУ. -М., 1992.-42 с.

80. Ткаченко Е. В. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. отв. ред. Е.В. Ткаченко: Екатеринбург, 1995, Вып.1 13,7 п.л. 1996, Вып. 2-21,3 п.л.

81. Ткаченко Е. В. Российское образование. Дороги реформ. Махачкала: Юпитер, 1994.-232 с.

82. Ткаченко Е.В., Глазунов А.Т. Базовое профессиональное образование. Проблемы регионализации и развития. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001.-120 с.

83. Тхагапсоев X. Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. -Нальчик, 1997.-461 с.

84. Ушинский К. Д. Педагогические сочинения: В 6 т. М.: Педагогика, 1990.

85. Федотова Г. А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. М., 2001. - 224 с.

86. Федотова Л.Д. Дидактические основы формирования интегрированного содержания начального профессионального образования. М., 1995. 7 п.л.

87. Фельдштейн Д. И. Психология взросления. Структурно-содержательные характеристики процесса развития личности. (Избранные труды). М., 1999. - 672 с.

88. Чапаев H. К. Введение в курс «Философия и история образования»: 1 Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1998.-249 с.

89. Черноглазкин С.Ю. Теоретические основы современного трудового воспитания. Логико-дидактический аспект, М: Высш.ШК., 1997.

90. Чечель И.Д. Профессиональное самоопределение учащихся инновационных учебных заведений. 4.I-II. М., 1995. 9,7 и 8 п.л.

91. Читаева О.Б. Новые профессии коммерческой сферы: методология содержания стандарта. — М., 2002. — 309 с.

92. Шамова Т. И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992.-64 с.

93. Шаронова Н.В. Авторские программы учебных курсов в современной школе //Наука и школа. 1997. № 1, 0,3 п.л. (в соавторстве).

94. Шаронова Н.В. Методические рекомендации по гуманитаризации преподавания физики в школе. 4.1. Таллин, 1995. 10 п.л. (в соавторстве).

95. Шедровицкий Г. и др. Педагогика и логика. М.: Касталь, 1992. - 415 с.

96. Якуба Ю. А., Скакун В. А. Диагностика качества практического (производственного) обучения. М.: ИРПО, 1995. - 95 с.

97. Перечень диссертационных работ

98. Буслов Е.В. Педагогические аспекты правового обеспечения образования (проблемы начального профессионального образования). Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998.-21 с.

99. Власенко А.Н. Педагогические основы организации дифференцированного профессионального образования учащейся молодежи в условиях рынка труда. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. 23 с.

100. Деражне Ю.Л. Педагогические основы открытого обучения в службе занятости населения. Диссертация на соискание уч. степени канд. пед. наук в виде научного доклада. Москва. 1998. 45 с.

101. Золотарев В.Б. Эффективность деятельности органов управления начальным профессиональным образованием в регионе. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. -21 с.

102. Казаков В.Г. Педагогические основы управления профессиональным лицеем в условиях многоканального финансирования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. -28 с.

103. Малахов A.A. Особенности функционирования профессионального лицея в условиях формирования муниципального рынка труда. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998.-22 с.

104. Малофеев H.H. Становление и развитие государственной системы специального образования в России. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва: ИКП РАО. 1996.

105. Маркелова И.И. Комплексная система контроля качества образования в профлицее. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2000. 24 с.

106. Меретукова З.К. Теоретические и практические основы подготовки учителя к развивающему обучению. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва: ИТОиП РАО. 1998.

107. Мещеряков A.C. Педагогические основы проектирования \ общепрофессионального образования в высшем техническом учебном заведении. Автореф. диссертации на соискание уч. степени пед. филос. наук. С.-Петербург. 2000.

108. Рыжаков М.В. Теоретические основы разработки государственного стандарта общего среднего образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1999. 45 с.

109. Соколов В.М. Теоретические основы проектирования образовательных стандартов (Общедидактический аспект). Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. С.-Петербург: СПбГУ. 1997.

110. Спивак В.А. Государственная система профессионального образования: анализ, прогнозирование, организация. Автореф. диссертации на соискание уч. степени док. экон. наук. СПб, 1992. 41 с.

111. Хаматнуров Ф.Т. Теоретические основы развития этнических знаний профессионально-педагогических работников. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Екатеринбург. 1999. 39 с.

112. Хварцкия А.Х. Теоретические основы и методика педагогического общения в учреждении профессионального образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. -22 с.

113. Хейфец П.С. Теоретические основы непрерывного многоуровневого образования учащихся профессиональных лицеев. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1995. — 26 с.

114. Шамрай H.H. Педагогические основы адаптации учащихся к условиям рынка труда в процессе технологического образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени доктора пед. наук. Москва. 2000. 22 с.