Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования

Латышева, Марина Викторовна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования

Автореферат

Автор научной работы: Латышева, Марина Викторовна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2003
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования"

На правах рукописи

Латышева Марина Викторовна

Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва 2003

Диссертация выполнена в Институте развития профессионального образования Министерства образования Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат педагогических наук Малышева В.А.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук

Кузнецов В.М.

кандидат педагогических наук, лауреат премии Правительства РФ в области образования Каликинский Ю.А.

Ведущая организация: Всероссийский научно-практический центр профориентации и психологической поддержки населения Минтруда РФ

Защита диссертации состоится 8 июля 2003 г. в 13 часов на заседании Диссертационного Совета Д.212.068.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) педагогических наук при Институте развития профессионального образования Минобразования РФ по адресу: 125319, г. Москва, ул. Черняховского, д. 9.

Автореферат разослан «2« мнэня 2003 года С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Института

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических нау:

В.А.Малышева

2-Оо?-Д

Общая характеристика исследования

Актуальность проблемы. В материалах И международного Конгресса ЮНЕСКО по техническому и профессиональному образованию (г. Сеул, апрель 1999 года) отмечено: «Профессиональное образование, как и весь процесс подготовки людей к труду, всегда являлось существенным моментом воспроизводства рабочей силы и, следовательно, обязательным условием развития любого общества». Характер и уровень такой подготовки зависит от эффективности управления образовательной системой, качества образовательного менеджмента.

Формирование в России нового демократического общества, ставшая преобладающей частная (акционерная) форма собственности, становление рынка труда и другие новые факторы социально-экономического и политического характера потребовали формирования нового содержания и иных принципов управления, в том числе в социальной сфере, к которой относится система начального профессионального образования (НПО). Это связано также с административно-территориальной реформой, созданием федеральных округов, усилением роли субъектов Федерации, переводом финансирования начального профессионального образования на региональный уровень, что существенно изменяет принципы и содержание образовательного менеджмента.

Избранная тема диссертационного исследования позволяет осознать идею образовательного менеджмента как социально-педагогическую проблему, связанную с организационным, правовым и экономическим механизмом управления профессиональным образованием, осознанием нового статуса учреждения НПО как реального субъекта рыночных отношений и социального партнерства.

Высокая актуальность проблемы обуславливает растущее внимание к ней исследователей путей модернизации профессионального образования на современном этапе. В этой связи можно особо выделить исследования общих проблем менеджмента в образовании содержащихся в трудах Ю.В.Васильева, В.МГаськова, О.Г.Грохольской, В.И.Загвязинского, Ю.А.Конаржевского, В.С.Лазарева, В.С.Леднева, Г.Л.Луканкина, Г.И.Лукина, А.А.Орлова, М.М.Поташника, Н.К.Сергеева, П.И.Третьякова, Т.И.Шамовой и других. В них по-новому раскрыты вопросы руководства педагогическим коллективом, мотивации работы и аттестации педагогических кадров, осуществлена разработка важных для настоящего времени вопросов организации управления, правовой основы и экономической деятельности субъектов образования. Однако,

рос. национальная БИБЛИОТЕКА

большинство исследований данной проблемы посвящены прежде всего общеобразовательной школе.

В последние годы значительно возросли объем и глубина исследований проблем менеджмента в системе начального профессионального образования. Сформировалась научная школа такого направления в Институте развития профессионального образования Минобразования РФ (Бутко Е.Я., Глазунов А.Т., Лейбович А.Н., Никитин М.В., Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.). Защищены диссертационные работы и опубликованы по этой теме труды В.В.Анисимова и В.М.Кузнецова, В.А.Малышевой (г. Москва), Ф.Е.Довжко (г. Хабаровск), В.ИГрибанова (г.Томск), Г.С.Гревцева и В.Б.Золотарева (г. Липецк), В.И.Мигаля (г. Ростов), В.В.Моисеенко (г. Владивосток), Л.Г.Соломко (г. Ноябрьск) и других.

Среди практикоориентированных трудов по теме образовательного менеджмента выделяются монографии Перная Н.В. «Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата» (Братск, 2002. - 230 е.), а также М.ГХГорчаковой-Сибирской и Ю.П.Карпова «Педагогический менеджмент. Проблемы и опыт» (С.-Петербург, 1998. - 152 е.). В них проблемы менеджмента раскрываются на основе конкретного опыта образовательных учреждений.

Характерно, что не отрицая особенностей учреждения НПО как специфического объекта управления, авторы многих работ применяют в исследованиях общие принципы теории управления, рассматривая профессиональную школу как постоянно развивающуюся и обновляющуюся социальную систему. Таким образом, образовательный менеджмент стал развиваться как часть общей теории управления социальными объектами.

Вместе с тем, проблема формирования содержания и принципов образовательного менеджмента в системе НПО еще не получила глубокого и систематизированного научного обоснования. Остаются недостаточно исследованными методика анализа регионального рынка труда, которая ограничивается сопоставлением общих статистических данных без выяснения динамично изменяющихся запросов предприятий, заказчиков кадров. Исследования финансового механизма образовательного менеджмента лишь фиксируют дефицит бюджетных средств, не выводят на поиск более экономного и эффективного использования имеющихся ресурсов. Так, предметом научного исследования еще не стала практика создания региональных ресурсных центров НПО, хотя она уже приняла достаточно широкий характер во многих субъектах Федерации. Отсутствуют какие-либо данные об оценке работодателями структуры, объемов и качества подготовки кадров различными уровнями профессионального образования. А именно эти

направления при их глубоком научном исследовании позволят определить цели и содержание современного образовательного менеджмента.

Наличие указанных противоречий, сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, актуальность разработки на данном этапе эффективного механизма управления системой НПО, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: «Содержание и принципы менеджмента в региональной системе начального профессионального образования».

Понятийный аппарат. Раскрытие темы диссертации потребовало использования ряда терминов, нуждающихся в пояснении.

Понятие менеджмент в общем виде означает процесс управления деятельностью системы для достижения определенной цели, по заранее разработанной программе.

Образовательный менеджмент понимается как совокупность методов управления всеми звеньями системы образования, включающих модель, источники, нормативы, структуру затрат и другие инструменты стимулирования педагогических кадров.

Термин «содержание» характеризует базовые свойства современного менеджмента, обусловленные частичной заменой в образовательной среде административных отношений рыночными, партнерскими, договорными.

Принципы управления - основные правила, установки, положения, которыми следует руководствоваться для достижения целей образовательного менеджмента.

Цель исследования: теоретическая разработка и экспериментальная апробация механизма менеджмента в региональной системе НПО.

Объект исследования: региональная система начального профессионального образования.

Предмет исследования: процесс развития менеджмента в системе начального профессионального образования Тамбовской области.

Гипотеза исследования включает систему предположений, связанных с пониманием того, что менеджмент в сфере НПО будет эффективным если:

- осуществить научное обоснование долгосрочных целей, обеспечивающих развитие НПО;

- разработать правовой и экономический механизм управления НПО;

- изучить запросы рынка труда и построить на их основе содержательную модель менеджмента;

- создать институт социального партнерства и попечительства с участием работодателей;

- внедрить многоуровневую и многоканальную схему финансирования системы НПО.

Задачи исследования:

• провести анализ исторического и современного отечественного и зарубежного опыта развития менеджмента в сфере профессионального образования;

• осуществить экспертизу законодательной базы образования России и ее применения в Тамбовской области;

• изучить потребности рынка труда в рабочих кадрах и выявить оценку работодателями качества профессионального образования;

• разработать механизм образовательного менеджмента в региональной системе НПО, включая социальное партнерство, интегрированное финансирование, создание ресурсных центров;

• сформулировать экономические основы образовательного менеджмента и выявить его воздействие на эффективность педагогической деятельности.

Методологической основой данного исследования являются принципы единства теории и практики, ведущей роли практики в процессе познания: концепция регионализации, концепция непрерывного образования; основополагающие принципы педагогики: системный, деятельностный, личностный подходы в формировании личности современного учащегося; методологические принципы программно-целевого подхода к исследованию социальных проблем и, в частности, систем образования; исследования в области инновационных процессов в образовании.

В нашем исследовании мы придерживались методологического положения д.п.н. Глазунова А.Т.: «образовательный менеджмент -система принципов, методов, технологических управленческих приемов, направленных на качественную реализацию образовательных услуг, гарантированное обеспечение стандарта образования», а также

концептуальных основ менеджмента содержащихся в трудах Е.Я.Бутко, И.П.Смирнова, Е.В.Ткаченко.

Диссертация базируется на показателях государственной статистики, а также полученных с участием автора данных социологических исследований в учреждениях НПО и на предприятиях Тамбовской области.

Методы исследования:

- теоретический анализ научной (философской, социологической, педагогической, психологической, управленческой) литературы;

- социологические методы (анкетирование, интервьюирование);

- наблюдение, обобщение опыта, анализ различных аспектов управленческой деятельности (планы, отчеты, справки, аналитические материалы, протоколы заседаний органов управления, экспертные заключения и др.);

- системно-структурный анализ - при классификации и оценке региональных программ развития НПО;

- моделирование социально-педагогической системы - при разработке механизма менеджмента в сфере НПО;

- метод теоретического обобщения данных организационно-педагогического эксперимента.

Базой исследования явились:

1) учреждения начального профессионального образования Тамбовской области;

2) региональная служба занятости, ее структурные подразделения;

3) предприятия Тамбовской области (в диссертации использованы результаты опроса руководителей пяти машиностроительных заводов).

Тема исследования входит в план работы Института развития профессионального образования Минобразования РФ (раздел «Региональные лаборатории»).

Основные этапы исследования:

Первый этап (1998 - 1999) - анализ подходов к определению понятия менеджмент в сфере НПО, ретроспективный анализ проблемы. На этом этапе была разработана методология исследования, обоснована проблема, определен круг решаемых задач.

Второй этап (1999 - 2001) - диагностика уровня развития менеджмента в системе НПО Тамбовской области, соответствия его содержания и принципов требованиям регионального рынка труда к подготовке квалифицированных рабочих, обобщение региональных программ развития НПО.

Третий этап (2001 - 2003) - завершающий. Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. Это позволило разработать теоретические основы и механизм менеджмента в системе НПО Тамбовской области.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

1. Осуществлен ретроспективный анализ исторического опыта развития менеджмента, сформулированы система принципов и содержание образовательного менеджмента: законодательно-нормативная база; институты социального партнерства и соучредительства; экономический механизм, включая интегрированное финансирование; ориентация на потребности рынка труда и др.

2. Разработана методика социологического исследования и проведен анкетный опрос группы машиностроительных предприятий Тамбовской области, который позволил выявить потребности работодателей по объемам и качеству профессиональной подготовки рабочих кадров и на этой основе построить содержательную модель образовательного менеджмента, апробировать договорную форму отношений с базовыми предприятиями, развитие форм попечительства.

3. Проведено комплексное исследование процесса развития менеджмента в системе начального профессионального образования в условиях регионализации и сформулирована совокупность принципов децентрализованного управления: сохранение единого федерального пространства НПО, разделение компетенции и взаимной ответственности, создание равных условий всем видам образовательных учреждений, перехода к государственно-общественным формам управления.

4. Выявлено и определено содержание социального партнерства как рыночной формы образовательного менеджмента, обеспечивающей удовлетворение запросов рынка труда по объемам, структуре и качеству новых рабочих.

5. Предложены и систематизированы принципы механизма интегрированного финансирования, как экономической основы образовательного менеджмента в государственной системе НПО, обоснована целесообразность, в современных условиях концентрации

средств на создании региональных ресурсных центров НПО и разработана методика их формирования.

Практическая значимость.

1. Апробирован организационно-педагогический механизм образовательного менеджмента в системе НПО Тамбовской области на основе принципов рыночного регулирования: создания института социального партнерства, модели интегрированного финансирования, ресурсных центров НПО и т.п.

2. Разработан комплект нормативно-правовых, экономических и методических материалов по созданию региональных ресурсных центров НПО и управления ими (Приложение № 1 к диссертации).

3. Проведен мониторинг рынка труда, методом социологического опроса изучена оценка работодателями структуры и качества подготовки рабочих в учреждениях НПО, что позволило выявить несоответствие в потребностях и спросе рабочей силы, сформировать методику государственного заказа на подготовку кадров.

4. Определены основные направления социального партнерства в профессиональном образовании и критерии его эффективности (Приложения № 5 и № 6 к диссертации).

5. В рамках экономического механизма образовательного менеджмента:

• разработаны методические рекомендации по расчету численности мастеров производственного обучения в учреждениях начального профессионального образования (Приложение № 2);

• составлен и внедрен порядок расчета учебной нагрузки за руководство производственной практикой как важнейшей составляющей образовательного процесса (Приложение №3).

Положения, выносимые на защиту:

1. Принципы и содержание менеджмента в региональной системе НПО: законодательно-нормативная база; институты социального партнерства и соучредительства; экономический механизм; включая интегрированное финансирование; удовлетворение потребностей рынка труда и др.

2. Теоретические основы и модель социального партнерства, как рыночной формы образовательного менеджмента и становления государственно-общественного управления региональной системой НПО, обеспечивающей баланс интересов рынка труда н рынка образовательных услуг.

3. Положение о конечной задаче системы НПО, состоящей в удовлетворении запросов рынка труда по объему, структуре и качеству подготовки кадров.

4. Механизм интегрированного финансирования региональной системы НПО с учетом критериев эффективности деятельности образовательных учреждений.

5. Методика создания региональных ресурсных центров НПО.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на международном семинаре Всемирного Банка (г. Тамбов, 25 октября 2002 г.), на секции Всероссийского семинара «Государственные стандарты НПО нового поколения» (16 апреля 2003 года, г. Москва), на областной научно-практической конференции «Создание региональных ресурсных центров НПО» (10 сентября 2002 г., г. Тамбов), других конференциях и семинарах. Разработанные в диссертации положения, выводы и рекомендации докладывались на заседании лаборатории Института развития профессионального образования.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования и его выводов определяются исходными методологическими положениями, длительными наблюдениями, анкетированием работодателей, математической оценкой, педагогическим экспериментом, непосредственным участием диссертанта в разработке и реализации Программы модернизации системы НПО Тамбовской области на 2001-2—5 годы.

Под научным руководством диссертанта разработан комплект нормативных документов по вопросам образовательного менеджмента, апробированный в системе НПО Тамбовской области, ряд которых представлены в Приложениях к диссертации.

Диссертантом опубликованы материалы по теме исследования в журнале «Профессиональное образование» и его приложениях, а также в ряде научных сборников.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем составляет 198 страниц. Список литературы включает 147 научных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

В Главе I «Развитие принципов и содержания образовательного менеджмента» автор в общем виде определяет менеджмент как науку и деятельность по мобилизации интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов с целью эффективного функционирования какой-либо организации. Реализация менеджмента требует изучения психологических мотивов поведения людей, групповых отношений и норм, условий для оптимального сотрудничества, коммуникации и лидерства, причин возникновения конфликтов.

Термины "управление" и "менеджмент" близки по смыслу, но первый из них шире и применим к разным видам человеческой деятельности. В контексте функционирования социальной сферы, в том числе образования, характеризующих не столько административные, сколько педагогические, нравственные отношения людей, термин «управление» менее приемлем, нежели «менеджмент».

Историческую логику развития менеджмента структурируют по этапам развития управленческой мысли, выделяя следующие друг за другом школы: организационно-технологическую, административную, школу человеческих отношений и другие.

Менеджмент как научное учение появился в США в конце XIX века, что было обусловлено лидирующими позициями этой страны в экономике. Основателем научного менеджмента считается Ф.Тейлор, который ввел понятия «организация производства» и «человеческий фактор» в управление. Он свел основные задачи менеджмента к разделению труда на основе определения четких заданий, рациональной технологии работы и обучению работников, материальному стимулированию.

Его последователь А.Файоль сформулировал ряд основополагающих принципов менеджмента: единоначалие, иерархия управления, постоянство кадрового состава и другие. Среди основоположников научного менеджмента можно отметить также Майо, который разработал «теорию человеческих отношений». Концепция менеджмента развита в трудах отечественных ученых-системщиков В.Г.Афанасьева, Д.М.Гвишиани, Н.Н.Моисеева и др.

Анализ отечественной и зарубежной литературы по истории развития менеджмента позволяет выявить комплекс общих и специфических принципов, отражающих основные современные тенденции:

- знание основ рыночной экономики;

- развитые коммуникативные способности;

- умение стимулировать работу персонала;

- способность прогнозировать и планировать деятельность;

- нестандартное мышление;

- склонность к инновациям.

К середине XX века возник системный подход к управлению. Если ранее принципы менеджмента были обращены как бы «внутрь» организации, то системный подход ориентирован на поведение организации в системе.

Общие принципы теории управления, усиленные идеями поведенческого и системного подходов, нашли свое воплощение в процессном подходе к управлению. Он признает необходимость как формальной, так и неформальной структур организации. На этой основе возникла современная концепция менеджмента как управления коллективами и входящими в них группами. Включение коллектива в функции управления привело к разработке основ социального, а впоследствии - образовательного менеджмента.

Образовательный менеджмент представляет собой совокупность методов, средств, приемов и функций управления образовательными учреждениями, опирающихся на законы и принципы управления и направленных на достижение целей образования. Одной из задач образовательного менеджмента является создание оптимальных условий для эффективной образовательной деятельности педагогов и учащихся. По содержанию своих функций воздействия на учеников педагог выступает в роли менеджера учебного процесса. Поэтому в образовательной практике могут успешно применяться общие принципы теории менеджмента и управления в целом.

Проблемы управления школой в России разработаны в трудах К.Д. Ушинского, который выделял основные компоненты деятельности школы - административный, учебный и воспитательный. Он считал, что руководитель школы одновременно должен быть и администратором, и педагогом: главный предмет его деятельности составляет содержание преподавания, выбор методов обучения, экзамены, выбор учебников, учительские конференции и личный пример в использовании наиболее эффективных методов.

В трудах известных педагогов XIX века Н.Ф.Бунакова, А.Н.Корфа, Н.И.Пирогова и других уделяется большое внимание созданию в

учебном заведении благоприятного психологического климата, сочетанию требовательности с уважением личности ученика.

Среди современных исследователей проблем образовательного менеджмента можно выделить Ю.В.Васильева, АЛТлазунова, В.ИЗагвязинского, Ю.А.Конаржевского, В.С.Лазарева, В.С.Леднева, Г.И.Лукина, М.В.Никитина, А.А.Орлова, М.М.Поташника, И.П.Смирнова, П.И.Третьякова, Е.В.Ткаченко, Т.И.Шамову и других. В их трудах раскрыты вопросы руководства педагогическим коллективом, мотивации работы, аттестации педагогических кадров, осуществлена разработка важных для настоящего времени вопросов управления экономической деятельностью субъектов образования.

В современных научных трудах встречаются понятия «образовательный менеджмент» и «педагогический менеджмент». Если в первом случае речь идет об образовании в целом, функциях, методах организации и взаимодействия структур управления образованием, то педагогический менеджмент, на наш взгляд, является производным от образовательного менеджмента и применим в управлении конкретными образовательными учреждениями. Поэтому, при исследовании региональной системы НПО в диссертации использовано понятие «образовательный менеджмент».

Анализ современной теории и практики образовательного менеджмента позволил вывести основные принципы ее организации применительно к образовательному учреждению.

Принцип планирования. Каждое образовательное учреждение должно планировать свою деятельность и развитие (долгосрочное, среднесрочное, текущее планирование).

Принцип координации. Педагогические коллективы должны постоянно координировать работу своих структур (педагогического и попечительского совета, методических комиссий и т.п.) и вносить необходимые коррективы в порядок их работы.

Принцип полноты. Любая образовательная система должна выполнять полный набор возложенных на неё функций, независимо от наличия и состояния ее ресурсов. При их недостатке реализуется «компенсирующая функция системы» (В.С.Леднев).

Принцип опоры на положительное. Педагог в ученике, а руководитель в подчиненном должен всегда находить положительное и, опираясь на него, помогать им развиваться дальше. Чем больше хороших качеств можно найти в человеке, тем больше шансов помочь ему по-настоящему заняться своим самовоспитанием и добиться хороших результатов.

Принцип единства интересов, предполагающий, что всякое противопоставление личности коллективу неприемлемо и ведет к его

распаду на плохо взаимодействующие между собой элементы и другие.

В Главе II «Формирование экономических и организационных принципов образовательного менеджмента в условиях рынка труда» показано, что формирование принципов и содержания менеджмента в региональной системе НПО предполагает необходимость проведения маркетинга рынка труда, а применительно к учреждениям НПО -изучения потребностей работодателей в объеме, структуре и уровне квалифицированных кадров.

В этой связи диссертантом проведен опрос пяти предприятий машиностроения г. Тамбова по анкете, разработанной Институтом развития профессионального образования (Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.). Его результаты помогают выявить общие оценки работодателями качества подготавливаемых в системе профессионального образования кадров и их соответствие требованиям реального сектора экономики.

Исследования показали, что среди работающих на предприятиях процентное соотношение специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, а также рабочих всех уровней квалификации следующее: 10:28:62. Рабочие низкой квалификации и неквалифицированные работники составляют незначительную долю (5 и 6 процентов), а соотношение рабочих высокой и средней квалификации примерно одинаковое (26 и 25 процентов).

Более наглядно это можно представить в виде несовпадающих пирамид, отражающих перекосы в структуре подготовки кадров для современного производства машиностроительного профиля.

Структура и выпуск кадров (в процентах) всех уровней профессионального образования (Тамбовская область, 2003 г.)

Сравнение структуры занятых и реальной подготовки указывает на превышение подготовки специалистов с высшим образованием (10-34) -в 3,4 раза, со средним профессиональным (28-31) - в 1,2 раза. Подготовка квалифицированных рабочих в системе начального профессионального образования (62-35) отстает от потребностей почти в 2 раза. В то же время до 80% вакансий на рынке труда Тамбовской области приходится на рабочие должности.

Опрос предприятий позволил также установить процент нехватки кадров, который составляет от необходимого количества среди специалистов с высшим и средним образованием соответственно - 6 и 7 процентов, среди рабочих высшей и средней квалификации - 31 и 17 процента, среди рабочих низшей квалификации 7% (суммарно - 55% рабочих). Полностью укомплектованы предприятия только неквалифицированными рабочими.

Практически все предприятия отметили потребность в рабочих только высокой квалификации (5-6 разряд), а среди них -предпочтительность выпускников системы НПО (68%). Только 20% считает лучшими кадры, подготовленные непосредственно на производстве и 12% - в учреждениях СПО.

Совокупность полученных данных позволяет сделать вывод о значительном дефиците в современной экономике, прежде всего, рабочих высокой квалификации, готовящихся, в основном, в учреждениях начального профессионального образования.

Еще одним важным свидетельством востребованности интеллектуального поколения рабочих является высказанное всеми предприятиями мнение о том, чтобы приходящие на производство рабочие имели полное среднее образование (96%).

Довольно высоки претензии работодателей к дополнительным ключевым квалификациям рабочих. Выражено пожелание, чтобы они имели навыки владения компьютером, знание основ экономики и основ менеджмента (75%). Еще выше - требования к владению смежными профессиями (100%). При этом 68% работодателей отметили, что они готовы финансировать подготовку рабочих повышенной квалификации (сверх государственного стандарта НПО).

Судя по полученным данным, на предприятиях г. Тамбова в ближайшие годы не ожидается высокой динамики кадрового состава, а если она и будет, то пойдет в сторону некоторого уменьшения численности работающих. Это вполне объяснимо условиями рыночных отношений, заставляющих работодателей минимизировать свои расходы, в том числе за счет уменьшения численности производственного персонала. В то же время, заявки предприятий на подготовку квалифицированных рабочих кадров растут. Характерны показатели

заключенных с учреждениями НПО прямых договоров: в 1997 году -2900 чел., 2000 году - 4024 чел., 2002 году - 5464 человека.

Однако, анализ возрастного состава пока?ывает, что в ближайшие 10 лет предприятия потеряют не менее 25% своего состава работающих, ввиду их выбытия на пенсию по возрасту. Очевидно, что среди выбывающих будут в основном высококвалифицированные рабочие, с большим стажем и опытом работы. Следовательно, система НПО обязана возместить выбывающую численность работников. Только по опрошенным пяти предприятиям это составит примерно 800 человек, убытие которых должно быть восполнено.

Интерполяция этих данных на весь рынок труда Тамбовской области показывает, что такая потребность составит в целом на предстоящие 10 лет более 300 тысяч человек. Объем выпуска из учреждений НПО области в настоящее время составляет 5 тысяч человек. Судя по имеющемуся контингенту, за 10 лет система НПО области сможет подготовить только шестую часть необходимого числа рабочих. А это значит, для удовлетворения потребностей экономики области контингент обучающихся в учреждениях НПО надо увеличивать. В то же время тенденции последних лет свидетельствуют о ежегодном уменьшении выпуска из учреждений НПО. Причин тому несколько:

- рост приема выпускников 9 классов в 10 классы (по области 69,5% в 2002 году против 49% в 1990), что привело к снижению количества поступающих в учреждения НПО этой категории молодежи на 6,5%;

- ориентация выпускников 11 класса на получение среднего и высшего профессионального образования (процент поступающих в учреждения НПО сократился с 30,1 до 14,9);

- уменьшение рождаемости детей (общее количество выпускников 9 классов средней школы сократится к 2005 году на 12,1%, а в 2009 году из 9 классов будет выпущено 10800 человек, что позволит укомплектовать лишь 10 классы, где уже сегодня обучается свыше 11 тысяч человек).

В результате диссертационного исследования составлен алгоритм расчета запросов рынка труда на рабочие кадры. Он предполагает следующую последовательность: заключение учреждениями НПО договоров с предприятиями всех форм собственности на подготовку рабочих в количественном и профессионально-квалификационном разрезе с гарантией последующего трудоустройства; согласование параметров подготовки по профессиям и количеству в районных (городских) центрах занятости с утверждением их главами администраций района или города; защита в Управлении начального

профобразования области перечней подготавливаемых профессий и объемов планируемой подготовки. Разработанный алгоритм расчета и согласования объемов и профилей профессионального образования рабочих кадров позволяет более гибко реагировать на потребности рынка труда.

Несмотря на государственный статус системы НПО и ее нормативное финансирование в основном из государственного бюджета, наиболее эффективным способом образовательного менеджмента являются экономические методы. Это вытекает из природы рыночных отношений, в которые система НПО уже включена реально и сильнее, чем все другие уровни образования.

Экономические методы менеджмента включают комплекс финансовых рычагов и инструментов, с помощью которых можно воздействовать на деятельность системы образования. Среди них важнейшими являются финансирование, инвестирование, кредитование, материальное стимулирование, хозяйственная самостоятельность, ценообразование (при реализации учебной продукции), налогообложение и др.

Анализ консолидированного бюджета системы НПО Тамбовской области за последнее десятилетие показывает, что на практике активно формируется не только многоуровневое финансирование (в рамках децентрализованного управления) - федеральное, региональное, муниципальное, но и появляются сложноорганизованные системы регионального уровня, определяющие возможные внебюджетные каналы финансирования. Такие формы получают название интегрированных и достигаются посредством эффективного образовательного менеджмента. (Приложение № 4).

Анализ работы учреждений НПО Тамбовской области показал, что при существующем состоянии учебно-материальной базы и возможностях организации производственной практики требования Государственного стандарта НПО может освоить и выполнить лишь небольшой процент учащихся. В этой связи в диссертации научно обоснована и обеспечена нормативно-правовыми положениями (Приложение №7) концепция создания региональных ресурсных Центров. На этой основе созданы Центры:

• диагностики автомобилей — на базе профессиональных лицеев №3,13,19;

• сельскохозяйственный центр — на базе профессионального училища № 34 (г. Сампур);

• дистанционных образовательных технологий в НПО - на базе профессионального училища № 17, которому приказом

Министерства образования РФ присвоен статус федеральной экспериментальной площадки.

Ресурсные центры создаются также на базе других учреждений НПО Тамбовской области (Приложение № 8). Это позволит, аккумулируя средства федерального бюджета и собственные внебюджетные, не только развивать ресурсные Центры, но и организовать на их базе стажировку мастеров производственного обучения и производственную практику выпускников учреждений НПО.

В рамках разработки экономического механизма образовательного менеджмента составлены методические рекомендации по расчету численности мастеров производственного обучения в учреждениях НПО (Приложение № 2) и порядок расчета учебной нагрузки за руководство производственной практикой, Положение о дополнительной оплате за внебюджетные виды деятельности в учебно-производственных мастерских, учебных хозяйствах (Приложение № 3).

Под научным руководством диссертанта в Тамбовской области разработан и заключен ряд договоров, формирующих базу института социального партнерства с различными категориями их участников. Например, составлен и действует учредительный договор о создании и деятельности «Государственного учреждения начального профессионального образования (на базе полного среднего образования) при Тамбовском Государственном Техническом Университете» (Приложение № 9). Договором предусмотрено, что ТГТУ производит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в части выделения на безвозмездной основе учебных помещений, лабораторий, кабинетов для проведения занятий, оказания учебно-методической и технической помощи в преподавании общетехнических, профессиональных и специальных курсов и составлении рабочих программ, освоении новых информационных технологий преподавания. Для выпускников Училища, профессиональный профиль которых совпадает с профессиональным профилем ТГТУ, комиссия определяет преимущественные сроки сдачи вступительных экзаменов и порядок зачисления в университет, предусматриваемые правилами приема в вузы. При этом учреждение НПО сохраняет статус юридического лица и самостоятельно распоряжается выделяемыми на его финансирование средствами.

Договор о совместной деятельности заключен между комитетом по начальному профессиональному образованию Тамбовской области и Мичуринским государственным педагогическим институтом. (Приложение № 10). Он преследует цель обеспечения учреждений начального профессионального образования инженерно-

педагогическими кадрами. Для этого ежегодно осуществляется бесплатный прием группы работников учреждений начального профессионального образования на отделение "Технология и предпринимательство" Мичуринского государственного педагогического института.

В качестве социальных партнеров выступают и другие субъекты, заинтересованные в развитии учреждений НПО, повышении качества подготовки кадров. Так, заключен Договор о совместной деятельности и сотрудничестве между Администрацией г. Уварово и Комитетом по начальному профессиональному образованию Тамбовской области.

Вовлечение работодателей и других социальных партнеров в процесс реформирования НПО требует создания механизма их тесного взаимодействия, имея в виду совместную с работодателями разработку учебных программ, аттестацию выпускников и их последующее трудоустройство. Формируется новая система оценки качества подготовки квалифицированных кадров с участием заказчиков кадров и социальных партнеров: союзов работодателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов и др. Все эти направления деятельности составляют основное поле образовательного менеджмента.

В Заключении диссертации автором выделены десять приоритетных направлений, отражающих содержание образовательного менеджмента в региональной системе НПО, с учетом их рейтинга, определенного путем социологического опроса 134 руководителей и педагогов учреждений НПО:

1. Мониторинг реализации Гостандартов -100%.

2. Создание механизма интегрированного финансирования - 98%.

3. Формирование института социального партнерства - 86%.

4. Формирование заказа на подготовку рабочих - 79%.

5. Нормативно-правовое обеспечение системы НПО - 71%.

6. Разработка национально-региональных компонентов Гостандартов НПО - 64%.

7. Применение эффективных педагогических технологий - 60%.

8. Применение информационных технологий - 49%.

9. Разработка вариативных учебных планов - 48%.

10. Создание нового поколения учебной литературы - 35%.

В диссертации сделан вывод о том, что сегодня государственные образовательные учреждения являются реальными субъектами рыночных отношений, а следовательно нуждаются в эффективном менеджменте. Характер новых отношений требует от всех участников рынка ориентации исключительно на потребности своего клиента. Это непременное условие выживания, жизнеспособности учреждения и на

этой концептуальной основе должен строиться механизм образовательного менеджмента.

Ограничения, накладываемые на деятельность образовательных учреждений современными образовательными стандартами, являются лишь инструментами упорядочения этой деятельности, но сути отношений с потребителями их продукции не меняют, т. к. в имеющемся виде не учитывают их потребностей. Поэтому сегодня непременным условием, элементом организации деятельности учебных заведений должны стать шаги по мотивации педагогических коллективов на проведение работы в сфере образовательного менеджмента: изучение рынка труда, уточнение квалификационных требований конкретных работодателей, поиск совместных взаимовыгодных проектов, отслеживание меняющейся структуры профессий на рынке труда, повышение конкурентоспособности путем развития и качества образовательных услуг.

Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом менеджмента в современном профессиональном образовании. Диссертационное исследование позволило выделить критерии эффективности работы образовательных учреждений НПО, которые должны учитываться при определении порядка финансирования (Приложение № 6).

Проведенное исследование позволило сформулировать основные направления совершенствования финансового механизма как важного элемента образовательного менеджмента (Приложения № 4,5).

В ходе диссертационного исследования сформулированы принципы образовательного менеджмента, вытекающие из реальной включенности региональной системы НПО в условия рыночной экономики.

• Принцип соответствия региональной модели профессионального образования целям единой федеральной политики, что предполагает формирование региональной политики в области образования как составной части общегосударственной политики.

• Принцип адекватности содержания образования требованиям Государственных образовательных стандартов, что обеспечивает взаимное признание дипломов о профессии на всей территории Российской Федерации и мобильность рабочей силы.

• Принцип правового обеспечения требует гармоничности и согласованности нормативно-законодательной базы образования на уровне Федерации и регионов.

• Принцип перехода к государственно-общественным формам управления образованием, что отражается в нарождающемся механизме и практике социального партнерства и повышении роли работодателей в модернизации профессионального образования.

• Принцип непрерывного профессионального образования, связанный с дальнейшем развитием учреждений многоуровневой профессиональной подготовки (лицеи, колледжи) как наиболее полно отвечающих разнообразию запросов рынка труда и интересам личности.

• Принцип взаимодействия всех уровней региональной власти, предполагающий сотрудничество органов труда и социальной защиты, службы занятости населения, органов управления образованием, ассоциаций работодателей, обеспечивающий высокий уровень развития профессионального образования.

• Принцип рационализации системы профессионального образования, означающий сохранение существующего объема контингента системы начального профессионального образования при одновременной оптимизации (укрупнении, слиянии и т.п.) сети образовательных учреждений, создании региональных ресурсных центров НПО.

• Принцип автономии образовательных учреждений, проявляющий себя в сфере самостоятельной разработки учебных планов и программ, выборе методов преподавания и управления собственным бюджетом.

• Принцип расширяющейся информатизации, что потребует создания сети информатизации на основе компьютерных технологий, позволит широко внедрить различные формы дистанционного образования и наладить мониторинг результатов обучения.

• Принцип нормативного обеспечения, который означает поддержание региональной модели профессионального образования на уровне удовлетворения собственных потребностей путем эффективного механизма использования бюджетных средств, развития соучредительства, интегрированного финансирования.

Разработанные в настоящей диссертации принципы образовательного менеджмента в системе начального профессионального образования не являются идеальными и полными, однако попытка их структурной систематизации продиктована самой жизнью и активными процессами модернизации образовательной системы в Российской Федерации. Результаты исследования

использованы при разработке Программы модернизации системы начального профессионального образования Тамбовской области на 2001-2005 годы (Приложение № 12).

Выводы, полученные в ходе диссертационного исследования могут быть использованы для:

- проектирования и внедрения механизма образовательного менеджмента в региональных системах образования;

- анализа рынка труда и формирования заказа для учреждений НПО;

- развития института социального партнерства;

- формирования интегрированной модели финансирования;

- создания региональных ресурсных центров НПО.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Латышева М.В. и др. Основные положения нормативно-правового регулирования деятельности государственных профессиональных учебных заведений Тамбовской области. - Часть I и II. - Тамбов, 1995. (Автор - 1 п.л.).

2. Латышева М.В. и др. Прогнозирование и планирование процессов стабилизации и развития учебно-производственного объединения по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих и специалистов управления образования администрации Тамбовской области (методические рекомендации). - Тамбов, 1995. (Автор-0,4 п.л.).

3. Латышева М.В. Проблемы экономического развития системы НПО Тамбовской области. - В сб. «Актуальные проблемы НПО в системе непрерывного образования региона». - Тамбов, 2000, с. 78 (0,1 п. л.).

4. Латышева М.В. Педагогическая эффективность интегрированного финансирования. - Приложение № 3 к журналу «Профессиональное образование». - 2003. - 0,7 п.л.

5. Латышева В.М. Формирование экономического механизма образовательного менеджмента. - Вестник Института развития образования и воспитания подрастающего поколения при ЧГПУ. № 16.2003.-0,6 п.л.

6. Латышева М.В., Черняновская Т.Б., Котельникова О.В. Новый статистический сборник по НПО. - Профессиональное образование № 5,2003. (Автор - 0,1 п.л.).

7. Латышева М.В., Черняновская Т.Б., Котельникова О.В. К вопросу о соучредительстве образовательных учреждений. - Приложение

№ 4 к журналу «Профессиональное образование». - 2003. (Автор -0,2 п.л.).

Латышева М.В., Черняновская Т.Б., Котельникова О.В. Как формируется личность? - Приложение № 4 к журналу «Профессиональное образование». - 2003. (Автор - 0,1 п.л.).

Издательский отдел НОУИСОМ 125319, Москва, ул. Черняховского, д.9 Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02568 от 18 августа 2000 года. Подписано в печать 23.05.2003 г. Ризография. Бумага офсетная Заказ № 75. Тираж 100 экз.

P 1 0 5 87

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Латышева, Марина Викторовна, 2003 год

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: кандидат педагогических наук Малышева В.А.

Москва

Оглавление

Введение.

Глава I. Развитие принципов и содержания образовательного менеджмента.

1.1. Становление и классификация принципов менеджмента.

1.2. Научные основы образовательного менеджмента.

1.3. Анализ законодательно-нормативной базы образовательного менеджмента.

Глава II. Формирование экономических и организационных принципов образовательного менеджмента в условиях рынка труда.

2.1. Учреждения НПО как субъекты рыночных отношений.

2.2. Принципы интегрированного финансирования НПО.

2.3. Организация образовательного менеджмента на основе изучения оценок работодателей.

2.4. Социальное партнерство - рыночная форма образовательного менеджмента.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования"

Актуальность проблемы. В материалах II международного Конгресса ЮНЕСКО по техническому и профессиональному образованию (г. Сеул, апрель 1999 года) отмечено: «Профессиональное образование, как и весь процесс подготовки людей к труду, всегда являлось существенным моментом воспроизводства рабочей силы и, следовательно, обязательным условием развития любого общества». Характер и уровень такой подготовки зависит от эффективности управления образовательной системой, качества образовательного менеджмента.

Высокая актуальность проблемы обуславливает растущее внимание к ней исследователей путей модернизации профессионального образования на современном этапе. В этой связи можно особо выделить исследования общих проблем менеджмента в образовании содержащихся в трудах Ю.В.Васильева, В.М.Гаськова, О.Г.Грохольской, В.И.Загвязинского, Ю.А.Конаржевского, В.С.Лазарева, В.С.Леднева, Г.Л.Луканкина, Г.И.Лукина, А.А.Орлова, М.М.Поташника, Н.К.Сергеева, П.И.Третьякова, Т.И.Шамовой и других. В них по-новому раскрыты вопросы руководства педагогическим коллективом, мотивации работы и аттестации педагогических кадров, осуществлена разработка важных для настоящего времени вопросов организации управления, правовой основы и экономической деятельности субъектов образования. Однако, большинство исследований данной проблемы посвящены прежде всего общеобразовательной школе.

A.Т., Лейбович А.Н., Никитин М.В., Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.). Защищены диссертационные работы и опубликованы по этой теме труды В.В.Анисимова и

B.М.Кузнецова, В.А.Малышевой (г. Москва), Ф.Е.Довжко (г. Хабаровск), В.И.Грибанова (г.Томск), Г.С.Гревцева и В.Б.Золотарева (г. Липецк), В.И.Мигаля (г. Ростов), В.В.Моисеенко (г. Владивосток), Л.Г.Соломко (г. Ноябрьск) и других.

Среди практикоориентированных трудов по теме образовательного менеджмента выделяются монографии Перная Н.В. «Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата» (Братск, 2002. — 230 е.), а также М.П.Горчаковой-Сибирской и Ю.П.Карпова «Педагогический менеджмент. Проблемы и опыт» (С.-Петербург, 1998. - 152 е.). В них проблемы менеджмента раскрываются на основе конкретного опыта образовательных учреждений.

Принципы управления — основные правила, установки, положения, которыми следует руководствоваться для достижения целей образовательного менеджмента. . .

Объект исследования: региональная система начального профессионального образования.

- осуществить научное обоснование долгосрочных целей, обеспечивающих развитие НПО;

- разработать правовой и экономический механизм управления НПО;

- изучить запросы рынка труда и построить на их основе содержательную модель менеджмента;

- создать институт социального партнерства и попечительства с участием работодателей;

- внедрить многоуровневую и многоканальную схему финансирования системы НПО.

Задачи исследования:

• осуществить экспертизу законодательной базы образования России и ее применения в Тамбовской области;

В нашем исследовании мы придерживались методологического положения д.п.н. Глазунова А.Т.: «образовательный менеджмент - система принципов, методов, технологических управленческих приемов, направленных на качественную реализацию образовательных услуг, гарантированное обеспечение стандарта образования», а также концептуальных основ менеджмента содержащихся в трудах Е.Я.Бутко, И.П.Смирнова, Е.В.Ткаченко.

Методы исследования:

- социологические методы (анкетирование, интервьюирование);

- системно-структурный анализ - при классификации и оценке региональных программ развития НПО;

- моделирование социально-педагогической системы - при разработке механизма менеджмента в сфере НПО;

- метод теоретического обобщения данных организационно-педагогического эксперимента.

Базой исследования явились:

1) учреждения начального профессионального образования Тамбовской области;

2) региональная служба занятости, ее структурные подразделения;

Основные этапы исследования:

Второй этап (1999 - 2001) — диагностика уровня развития менеджмента в системе НПО Тамбовской области, соответствия его содержания и принципов требованиям регионального рынка труда к подготовке квалифицированных рабочих, обобщение региональных программ развития НПО.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

Практическая значимость.

4. Определены основные направления социального партнерства в профессиональном образовании и критерии егс эффективности (Приложения № 5 и № 6 к диссертации).

5. В рамках экономического механизма образовательного менеджмента:

Положения, выносимые на защиту:

1. Принципы и содержание менеджмента в региональной системе НПО: законодательно-нормативная база; институты социально-го партнерства и соучредительства; экономический механизм, включая интегрированное финансирование; удовлетворение потребностей рынка труда и др.

2. Теоретические основы и модель социального партнерства, как рыночной формы образовательного менеджмента и становления государственно-общественного управления региональной системой НПО, обеспечивающей баланс интересов рынка труда и рынка образовательных услуг.

5. Методика создания региональных ресурсных центров НПО.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на международном семинаре Всемирного Банка (г. Тамбов, 25 октября 2002 г.), на секции Всероссийского семинара «Государственные стандарты НПО нового поколения» (16 апреля 2003 года, г. Москва), на областной научнопрактической конференции «Создание региональных ресурсных центров НПО» (10 сентября 2002 г., г. Тамбов), других конференциях и семинарах. Разработанные в диссертации положения, выводы и рекомендации докладывались на заседании лаборатории Института развития профессионального образования.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Результаты исследования использованы при разработке Программы модернизации системы начального профессионального образования Тамбовской области на 2001-2005 годы (Приложение № 12).

152

Заключение

Диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что сегодня любые государственные образовательные учреждения являются субъектом рыночных отношений, а следовательно нуждаются в эффективном менеджменте. Характер новых отношений требует от всех участников рынка ориентации исключительно на потребности своего клиента. Это непременное условие выживания, жизнеспособности учреждения и на этой концептуальной основе должен строиться механизм образовательного менеджмента.

Ограничения, накладываемые на деятельность образовательных учреждений современными образовательными стандартами, являются лишь инструментами упорядочения этой деятельности, но сути отношений с потребителями их продукции не меняют, т. к. в имеющемся виде не учитывают их потребностей. Поэтому сегодня непременным условием, элементом организации деятельности учебных заведений должны стать шаги по мотивации педагогических коллективов на проведение во многом необычной для них работы в сфере образовательного менеджмента: изучение рынка труда, уточнение квалификационных требований конкретных работодателей, поиск совместных взаимовыгодных проектов, уяснение конкретных интересов своих социальных партнеров, наращивание творческого потенциала образовательного учреждения, отслеживание меняющейся структуры профессий на рынке труда, повышение конкурентоспособности своего учебного заведения путем развития и качества образовательных услуг.

Один из магистральных путей развития профессионального образования - формирование системы социального партнерства. Роль государства на рынке образовательных услуг, в конечном счете, должна сводиться к выработке и проведению в жизнь механизма социального партнерства в профессиональном образовании, отвечающего интересам всех участников этого процесса и ориентированного на создание условий для развития реального сектора экономики, как основного институционального субъекта рынка труда, формирующего профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу. Устойчиво работающее производство само превратится в мощнейший регулятор системы профессиональной подготовки кадров, выступая одновременно и заказчиком и контролером качества образовательного продукта.

Со стороны государства важна также оптимизация государственной налоговой политики, нацеливающей предприятия на проведение активных программ по переподготовке и повышению квалификации своих кадров, принятие положений об исключении из налогооблагаемой базы всех видов издержек, связанных с обучением персонала.

В конечном счете требуется создание условий для формирования реальной конкурентной среды для всех без исключения образовательных учреждений, независимо от их формы собственности и административной подчиненности, прозрачность в распределении и использовании бюджетных средств, оптимизация межбюджетных отношений. Важно понимание того, что в образовании невозможно добиться высокого качества и эффективности без построения таких экономических механизмов, которые должны обеспечить фактически новые принципы и систему финансирования отрасли.

На основе проведенного исследования сформулированы основные направления совершенствования финансового механизма как важного элемента образовательного менеджмента:

- многоканальным должно стать не только внебюджетное финансирование, но и само бюджетное, выступающее в форме многоуровневого: федерального, регионального, муниципального и районного финансирования (Приложение № 4);

- предстоит расширить внебюджетные источники финансирования, особенно на региональном и местном уровнях путем широкого привлечения средств службы занятости, ассоциаций работодателей, профсоюзов и т.п. (Приложение № 5);

- существующая единая тарифная система будет иметь рекомендательный характер и устанавливать ставки первого разряда на уровне официально установленного прожиточного минимума;

- возможно формирование региональных фондов финансирования образования, как общественных некоммерческих организаций. Они будут аккумулировать как бюджетные, так и внебюджетные средства и направлять их как на финансирование учреждений профессионального образования, так и на финансирование научных исследований и издание учебно-методических материалов;

- неизбежно необходима разработка и утверждение Правительством нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений.

Поскольку заработная плата преподавателей обезличенно определяется тарифной сеткой, то наиболее характерным на данном этапе социально-экономического развития является соотношение ставок заработной платы преподавателей системы профессионального образования и средней заработной платы в промышленности, что дает определенные основания для экономических расчетов и сравнительных оценок. Диссертационное исследование позволило выделить основные критерии эффективности работы образовательных учреждений НПО, которые должны учитываться при определении порядка финансирования (Приложение № 6).

Принципиальным отличием нового этапа реформирования системы профессионального образования от предыдущих является создание теоретических оснований для управления гармонизацией интересов ведущих социальных партнеров. При этом смысл и назначение управления усматривается в обеспечении целенаправленности и организованности совместной деятельности всех заинтересованных субъектов, включенных в специфические виды деятельности. Необходимо создать условия для согласования общественных, корпоративных, государственных и смешанных форм управления системой начального и среднего профессионального образования на федеральном, регионально-территориальном и муниципальных уровнях. Предполагается, что именно управление вносит основной вклад в интеграцию совместных усилий, сохранение и развитие целостности управляемых систем и тем самым - в решение проблем становления, нормального функционирования и адекватного развития системы профессионального образования.

Государственные органы управления образованием все больше выступают в роли покупателей услуг образовательных учреждений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями лежит система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом менеджмента в современном профессиональном образовании.

Реализация этого принципа предполагает развитие новой модели образовательного менеджмента.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Последнее особенно актуально, поскольку в ближайшее историческое время Россия должна будет сохранять и развивать высокий образовательный потенциал, сопоставимый с потенциалом образования развитых стран, в условиях относительно низкого среднедушевого уровня ВВП и бюджетных доходов. В этих условиях особенно необходимо сочетание бюджетных и внебюджетных средств в образовании.

Следует при этом учитывать, что призывы к инвесторам и благотворителям о поддержке образования не получат адекватного ответа без введения системы разумных налоговых льгот и преференций, без создания механизма влияния тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей учащихся), на принимаемые здесь решения, в частности через систему попечительских и иных общественных советов. По отношению же к самим образовательным учреждениям необходимо принять дополнения и изменения в бюджетное и налоговое законодательство РФ в части реализации налоговых льгот, необходимых для ресурсного обеспечения образования.

На основании проведенного исследования выделены десять приоритетных направлений, отражающих содержание образовательного менеджмента в региональной системе НПО, а с помощью социологического опроса, проведенного среди 134 руководителей и педагогов учреждений НПО определен их рейтинг:

1. Мониторинг качества реализации Государственных стандартов НПО - 100%.

2. Создание механизма многоуровневого и многоканального финансирования учреждений НПО - 98%.

3. Формирование института социального партнерства - 86%.

4. Формирование заказа на подготовку рабочих в соответствии с потребностями рынка труда - 79%.

5. Нормативно-правовое обеспечение системы НПО (федеральный, региональный, муниципальный уровни) - 71%.

6. Разработка национально-региональных компонентов Государственных стандартов НПО - 64%.

7. Применение эффективных педагогических технологий - 60%. .

8. Применение информационных технологий - 49%.

9. Разработка многоуровневых, вариативных учебных планов и программ - 48%.

10.Создание нового поколения учебно-методической литературы -35%.

Исследование содержания и принципов менеджмента в системе начального профессионального образования само по себе явление новое и характерное для современного состояния общественного развития России. Отсюда следует, что за реализацией* принципов образовательного менеджмента должен просматриваться перспективный результат.

В ходе диссертационного исследования сформулированы общие принципы образовательного менеджмента, вытекающие из реальной включенности системы НПО в условия рыночной экономики.

• Принцип соответствия региональной модели профессионального образования целям единой федеральной политики в области образования, что предполагает формирование региональной политики в области образования как составной части общегосударственной политики.

Принцип разделения компетенции органов управления образованием всех уровней, который вытекает из конституционных положений о демократическом характере российского государства и означает полную самостоятельность региональной системы НПО при сохранения единого образовательного пространства.

Принцип адекватности содержания образования требованиям Государственных образовательных стандартов, что обеспечивает взаимное признание дипломов о профессии на всей территории Российской Федерации и мобильность рабочей силы.

Принцип правового обеспечения требует добиться гармоничности и согласованности нормативно-законодательной базы образования на уровне Федерации и регионов.

Принцип создания равных условий всем видам и типам образовательных учреждений, что предполагает формирование конкурентной среды, равную возможность выживания и развития различных типов учебных заведений.

Принцип перехода к государственно-общественным формам управления образованием, что отражается в нарождающемся механизме и практике социального партнерства и повышении роли работодателей в модернизации профессионального образования.

Принцип непрерывного профессионального образования, связанный с дальнейшем развитием учреждений многоуровневой профессиональной подготовки (лицеи, колледжи) как наиболее полно отвечающих разнообразию запросов рынка труда и интересам личности.

• Принцип самообеспеченности означает поддержание региональной модели профессионального образования на уровне удовлетворения собственных потребностей путем эффективного механизма использования бюджетных средств, развития соучредительства, интегрированного финансирования.

Разработанные в настоящей диссертации принципы образовательного менеджмента в системе начального профессионального образования не являются идеальными и полными, однако попытка- их структурной систематизации продиктована самой жизнью и активными процессами модернизации образовательной системы в Российской Федерации.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Латышева, Марина Викторовна, Москва

1. Белая книга Российского образования. - М., 2000. - 246 с.

2. Всеобщая декларация Прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Глоссарий терминов профессионального образования. Турин, 1998. — 26 с.

4. Государственный стандарт профессионального образования Российской Федерации (Основные положения). М.: Минобразование России, 1993.

5. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 1992.

6. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1994.

7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» Принят Государственной Думой 12 июля 1995 г., одобрен Советом Федерации 5 января 1996 г. - М.: Новая школа, 1996. - 64 с.

8. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М., 1993.

9. Концепция реформирования начального профессионального образования. -М„ 1997.

10. Ю.Национальная доктрина образования. Материалы Всероссийского совещания работников образования. - М., 2000.

11. Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений //Приказ Министерства образования РФ от 25.01.96 г., №27.

12. Официальные документы в образовании. 2000. - № 21.

13. Официальные документы в образовании. 2001. - № 9.

14. М.Профессиональное образование в XXI веке. Материалы второго международного конгресса по техническому и профессиональному образованию. Сеул, Республика Корея, 26-30 апреля 1999 г.

15. Сборник учебно-методических и нормативных материалов по профтехобразованию. (Сост. Ю.А. Якуба). М., 1992. 224 с.

16. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г., № 650 //Собрание законодательства РФ, 1994. № 8, ст. 864.153 Литература

17. Амонашвили Ш. А. Основы педагогики сотрудничества // Новое педагогическое мышление / Под редакцией А. В. Петровского. М.: Педагогика, 1989. - 326 с.

18. Асмолов А. Г. Личность: психологическая стратегия воспитания. М.: Педагогика, 1997. - 284 с.

19. Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований. М.: Просвещение, 1982. - 167 с.

20. Байденко В.И. Образовательный стандарт. М., 1999.

21. Батышев С. Я. Производственная педагогика. М., 1999. - 672 с.

22. Безюлева Г.В., Беловодченко Е.В., Буянова Н.В. и др. Методические и справочные материалы по внедрению развивающих педтехнологий в профессиональное образование. М., 2000. - 172 с.

23. Беляева А. П. Концептуальные основы развития начального профессионального образования. СПб., 1995. - 64 с.

24. Березина Л. Ю., Глазунов А. Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. М., 1998. - 136 с.

25. Берулава М. Н. Интеграция содержания образования. М.: Педагогика, 1993. - 172 с.

26. Беспалько В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М., 1995.-334 с.

27. Бутко Е.Я. Особенности функционирования и развития системы профессионального образования России в условиях перехода к рыночной экономике // Профтехобразование России: Итоги XX века и прогнозы: В 2 т. Т. 1.М., 1999. 0,9 п.л.

28. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования): Монография. СПб.: Спецлит, 1999.

29. Бенедиктова Т.А., Глазунов А.Т. Творческое развитие педагога профлицея. -Издательский центр АПО. М., 1999. 162 с.

30. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999 г. - 208 с.

31. Гайнанова О.В., Ткаченко Е.В. Педагогический колледж в региональной системе образования. М., 2002. - 192 с.

32. Галагузова М. А. Эволюция понятия «восчитание» //Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. трудов. Вып. 1/ Отв. ред. Е. В. Ткаченко. Екатеринбург, 1995. - С. 46-60.

33. Гаранин JI. А., Смирнов И. П. Национальный и региональный компоненты государственного образовательного стандарта. М., 1997. - 140 с.

34. Гаськов В.М. Управление профессиональным обучением и подготовкой. -Женева Москва, 2000. - 386 с.

35. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века. М.: Совершенство, 1998. - 605 с.

36. Глазунов А.Т. Британская профшкола. -М., 1999. 86 с.

37. Глазунов А.Т. Образовательный менеджмент в профессиональном лицее. М., 1999.-6 п.л.

38. Глазунов А.Т. Особенности организации внебюджетной деятельности в начальном профессиональном образовании: регион, учебное заведение. В сб. Инновации в российском образовании. Начальное профессиональное образование 2000. М.: Изд-во МГУП, 2000.

39. Глазунов А.Т., Золотарев В.Б. Регионализация профобразования: программа развития и эффективность управления. М.: Изд. центр АПО, 2002. — 104 стр.

40. Глазунов А.Т., Зиновьева И.В., Казаков В.Г. Образовательный менеджмент в профессиональном лицее. Методическое пособие. М.: Изд. центр АПО, 1999.

41. Глазунов А.Т., Никитин М.В., Смирнов И.П. Нормативы финансирования в НПО. Профессиональное образование № 11, 2001.

42. Горчакова-Сибирская М.П., Карпов Ю.П. Педагогический менеджмент. Проблемы и опыт. С.-Петербург, 1998. - 152 с.

43. Гурье JI. И. Развитие профессионального образования во Франции. Казань, 1993. - 204 с.

44. Давыдов В. В. Проблемы развивающего обучения: опыт теоретического и экспериментального психологического исследования. М.: Педагогика, 1986.-240 с.

45. Деркач А. А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Акмеологические основы управленческой деятельности. Книга 2. -М.: РАГС, 2000. 536 с.

46. Днепров Э.Д. Три источника и три составные части нынешнего школьного кризиса. М., 1999, 74 с.

47. Зуев В.М., Новиков П.Н. Мониторинг и прогнозирование профессионального образования. Научно-практическое пособие. — М.: РГАТиЗ, 1999.-80 с.

48. Как разработать программу развития школы. Под ред. В.С.Лазарева, М.М.Поташника. М., 1995. - 267 с.

49. Каким должен быть образовательный стандарт. Теоретические подходы к разработке стандарта общего образования. /Под ред. Л.П.Кезиной, В.Д.Шадрикова. М., 2002. - 176 с.

50. Кальней В. А., Шишов С. Е. Мониторинг качества образования. М.: Вологда, 1998. - 204 с.

51. Квалиметрия человека и образование: методология и практика. — Восьмой симпозиум национальной системы оценки качества образования в России. В трех частях. Под ред. Н.А.Селезневой. М., 1999. - 583 с.

52. Кларин М. В. Инновации в мировой педагогике: Обучение на основе исследований, игр, дискуссии. Анализ зарубежного опыта /Международная ассоциация «Развивающее обучение». Рига: Эксперимент, 1995. - 176 с.

53. Климов Е. А. Психология профессионала. М., 1996. - 400 с.

54. Коменский Я. А. Избранные сочинения: В 2 т. М.: Педагогика, 1982.

55. Кон И.С. Психология ранней юности М.: Просвещение. 1989. - 461 с.

56. Корчак Я. Избранные педагогические произведения. М.: 1979. - 522с. '

57. Краевский В. В. Методология педагогического исследования. Самара: Изд-во САМГПИ, 1994. - 164 с.

58. Кузнецов В.В. Развитие педагогической культуры мастеров производственного обучения. Екатеринбург, 1999. - 183 с.

59. Кузьмина Н. В. Профессионализм деятельности преподавателя и мастера производственного обучения профтехучилища. М.: Высшая школа, 1990. -303 с.

60. Кязимов К. Г. Безработица и пути повышения качества рабочей силы на рынке труда. М, 2001. - 216 с.

61. Лазарев В. С., Афанасьева Т. П., Елисеева И. А., Пуденко Т. И. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. М.: ЦСЗИ, 1995. - 282 с.

62. Леднев В. С. Научное образование. М., 2001. - 120 с.

63. Лейбович А. Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М., 1996. - 228 с.

64. Лукин Г. И. Методические основы сбалансированного функционирования рынков труда и образовательных услуг. СПб., 1994. - 274 с.

65. Макаренко А.С. Книга для родителей (Педагогические сочинения Т-5 М.: 1985).-586 с.

66. Малышева В. А. Сертификация профессионального образования за рубежом. -М.: ИРПО, 1998. 99 с.

67. Малькова 3. А Современная школа США. М.: Педагогика, 1971. - 368 с.

68. Мареева 3. Б., Рыкова Е. А. Теоретические основы разработки учебно-программной документации для профессиональной подготовки безработных граждан. М., 1995. - 34 с.

69. Машкова И. А., Малов С. А. Психология производственного обучения. М.: Высшая школа, 1995. - 132 с.

70. Мигаль В.И., Смирнов И.П. Региональная модель профессионального образования. М.: Издательский дом «Ореол-лайн», 1998. - 160 с.

71. Михайлова Н.Н., Гайворонский. Технология моделирования содержания образования. М., 2001. - 128 с.

72. Моисеенко В.М., Смирнов И.П. Рынок труда и профессиональное образование. М., 1999. - 86 с.

73. Мухаметзянова Г. В. Стратегия реформирования системы среднего профессионального образования. М.: Магистр, 1995. - 222 с.

74. Найн А. Я. Какой быть новой педагогике. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1993.-213 с.

75. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций. -М., 2001.-221 с.

76. Никитин М.В. Попечительский совет как институт демократизации профессионального образования. М., 1999. - 138 с.

77. Новая эпоха новый смысл для российской политики. - Независимая газета. 21.01.2000.

78. Новиков A.M. Профессиональное образование России /Перспективы развития/. М., 1997. - 254 с.

79. Новиков П.Н. Задачи с межпредметным содержанием в средних профтехучилищах. Минск: Вышэйшая школа, 1987. 7 п.л.

80. Новиков П.Н. Опережающее образование. М., 1997. - 341 с.

81. Новые модели финансирования профессионального образования /Под науч. ред. И. П. Смирнова. М., 1996. - 152 с.

82. Пахомов Н. Н. Кризис образования в контексте глобальных проблем //Философия для XXI века: Сб. ст. М., 1992. - 64 с.

83. Пернай Н.В. Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата. -Братск, 2002. 230 с.

84. Ш 91.Поляков В.А. Проблемы профессионального самоопределения молодежи вусловиях непрерывного образования /Материалы научно-практической конференции, Кемерово, 1995, с.13-16.

85. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования): Монография. СПб.: Спецлит, 1999.

86. Профессиональное образование в коммерческой сфере. (Под науч. ред. Л.Д.Федотовой). М., 1999. - 145 с.

87. Профориентация и проблемы занятости. (Под ред. Е.Ткаченко). М., 1994. -362 с.

88. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы: В 2 т. /Под научной ред. И. П. Смирнова. М.: ИРПО, 1999. - I том - 424 е., II том - 816 с.

89. Региональная политика и национальная доктрина образования. По материалам собрания Академии профессионального образования. М., 1999. -62 с.

90. Романцев Г.М. Теоретические основы высшего рабочего образования. / Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. - пед. ун-та, 1997. - 333 с.

91. Рыкова Е. А. Профессиональное обучение и профориентация незанятого населения. (Учебное пособие). М., 2000. - 137 с.

92. Савина М.С. Организация профориентационной и профконсультационной работы. М., 1998. 7,5 п.л. (в соавторстве).

93. Савина М.С. Технология профессионального консультирования молодежи в службе занятости. М., 1995. 9 п.л. (в соавторстве).

94. Смирнов И.П., Ткаченко Е.В. Современный учащийся НПО. (Всероссийское социологическое исследование). М., 2002. - 46 с.

95. Смирнов И. П. Начальное профессиональное образование: современные реформы. М., 1998. - 102 с.

96. Смирнов И. П. Человек. Образование. Профессия. Личность. М., 2002. -500 с.

97. Стельмашук Т. В. Роль прогнозирования в становлении и развитии новой системы профессионального образования. СПб., 1994. - 212 с.

98. Таланчук Н. М. Введение в неопедагогику. М.: Изд-во «Лотос», 1991. -щ 184 с.

99. Тейлор Ф. Научная организация труда. М., 1924.

100. Ткаченко Е. В. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. отв. ред. Е.В. Ткаченко: Екатеринбург, 1995, Вып.1 13,7 п.л. 1996, Вып. 2-21,3 п.л.

101. Ткаченко Е. В. Российское образование. Дороги реформ. Махачкала: Юпитер, 1994.-232 с.

102. Тхагапсоев X. Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. Нальчик, 1997.-461 с.

103. Управление развитием школы. Под редакцией М.М.Поташника. М.: Новая школа, 1995 г. - 64 с.

104. Управление школой: теоретические основы и методы. Под ред. В.Лазарева. М., 1996. - 274 с.

105. Ушинский К. Д. Педагогические сочинения: В 6 т. М.: Педагогика, 1990.

106. Файоль А. Общее и промышленное администрирование. М., 1916.

107. Федотова Г. А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. М., 2001. — 224 с.

108. Федотова Л.Д. Дидактические основы формирования интегрированного содержания начального профессионального образования. М., 1995. 7 п.л.

109. Фельдштейн Д. И. Психология взросления. Структурно-содержательные характеристики процесса развития личности. (Избранные труды). М., 1999. - 672 с.

110. Чапаев Н. К. Введение в курс «Философия и история образования»: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1998. -249 с.

111. Читаева О.Б. Новые профессии коммерческой сферы: методология, содержание, стандарты. М., 2002. - 310 с.

112. Читаева О.Б. Подготовка квалифицированных рабочих по массовым профессиям //Профессиональное образование. 1997. № 4.

113. Шамова Т. И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992.-64 с.

114. Шелтен А. Введение в профессиональную педагогику: Учебное пособие /Под ред. Г. М. Романцева. Екатеринбург, 1996. - 288 с.

115. Шкляр А. X. Непрерывное профессиональное образование в интегративных структурах профессиональной школы (теория и практика). -Минск, 1995.- 136 с.

116. Экономика и жизнь. № 11. М., 2001.

117. Якуба Ю. А., Скакун В. А. Диагностика качества практического (производственного) обучения. М.: ИРПО, 1995. - 95 с.

118. Перечень диссертационных работ

119. Бармин Н.Ю. Организационно-методические основы разработки программы развития профессионального образования в крупном регионе. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. экон. наук. СПб, 1994. 26 с.

120. Буслов Е.В. Педагогические аспекты правового обеспечения образования (проблемы начального профессионального образования). Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998.-21 с.

121. Грибанов В.И. Мониторинг начального профессионального образования региона. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2000. 23 с.

122. Гринько B.C. Социально-экономические основы формирования начального профессионального образования в переходный период.to Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. экон. наук.1. Москва. 2001. 24с.

123. Золотарев В.Б. Эффективность деятельности органов управления НПО в регионе. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. 21 с.

124. Земляков B.C. Эффективная модель управления профессиональным лицеем. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 22 с.

125. Исаев Р.И. Педагогическая модель регионального партнерства профессионального училища с предприятиями. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 25 с.

126. Казаков В.Г. Педагогические основы управления профессиональным лицеем в условиях многоканального финансирования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. -28с.

127. Киуру Е.А. Управление профессиональным лицеем в условиях ^ регионализации образования. Автореф. диссертации на соискание уч.степени канд. пед. наук. Москва. 2000. 24 с.

128. Кубарев К.А. Педагогическая эффективность дополнительных образовательных услуг в учреждениях начального профессионального образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 23 с.

129. Кязимов К.Г. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения. Диссертация на соискание уч. степени докт. пед. наук в виде научного доклада. Москва. 1999. 44 с.

130. Малахов А.А. Особенности функционирования профессионального лицея в условиях формирования муниципального рынка труда. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. -22с.

131. Маркелова И.И. Комплексная система контроля качества образования в профлицее. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед.t наук. Москва. 2000. 24 с.

132. Розов В.Н. Формирование инновационной модели начального профессионального образования в регионе. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 19 с.

133. Соловьева З.Н. Развитие менеджмента в региональной системе начального профессионального образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 19 с.

134. Спивак В.А. Государственная система профессионального образования: анализ, прогнозирование, организация. Автореф. диссертации на соискание уч. степени док. экон. наук. СПб, 1992. 41 с.

135. Хейфец П.С. Теоретические основы непрерывного многоуровневого образования учащихся профессиональных лицеев. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1995. — 26 с.

136. Шамрай Н.Н. Педагогические основы адаптации учащихся к условиям рынка труда в процессе технологического образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени доктора пед. наук. Москва. 2000. -22 с.

137. Шугай Н.И. Формирование региональной стратегии развития образования в Приморском крае. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2002. 19 с.

138. Эйдельнант В.И. Организационно-педагогические основы развития профессионального образования в региональном многопрофильном колледже. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. 26 с.