автореферат и диссертация по психологии 19.00.13 для написания научной статьи или работы на тему: Продуктивность акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Автореферат диссертации по теме "Продуктивность акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих"

На правах рукописи

Коротаева Марика Вале

ч

ПРОДУКТИВНОСТЬ АКМЕОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ

Специальность 19.00.13 - психология развития, акмеология 4 - ' (психологические науки) -

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата ^сихологинеокиа наук

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре акмеологаи и психологии профессиональной г деятельности Российской академии государственной службы при'Президенте

Российской Федерацйи - |

1 -!

Научный руководитель: _ " - I ;

доктор психологических наук . ;

Степнова Людмила Анатольевна ; '

, Официальные оппоненты: ^

доктор психологических наук,-профессор

Зазыкин Владимир Георгиевич ' - , ;

кандидат психологических наук 1 '

Нарушак Валерия Борисовна :

Ведущая организация — Российский университет дружбы народов !

(

1

_ . (

Защита состоится 26 июня 2007 года в 14 часов на заседании ; -

' диссертационного Совета Д-502 006 13 по психологическим и _ | Т

педагогическим наукам в Российской академий государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, проспект ,1 - . Вернадского, 84, 1 учебный кори, ауд 3350 : ,

-С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 25 мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор психологических наук

В.Г. Асеев

1 ОБЩ АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью высокого профессионального уровня и качества акмеологической экспертизы в кадровой работе и развития инноваций в государственной службе Направлениями акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего являются акмеологическая оценка, диагностика, мониторинг профессионализма деятельности руководителей и специалистов государственной службы, в которой их развитие, обучение, квалификационное перемещение осуществляется в соответствии с результатами их деятельности, эффективность административных управленческих инноваций Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего - это оценка уровня профессиональных знаний, умений и навыков государственного служащего, а также его потенциала и способности к самосовершенствованию в профессиональной сфере

Продуманная инновационная деятельность в государственной службе описывается и представляется в виде инновационных проектов и программ, которые для официального внедрения в практику должны подлежать квалифицированной экспертной оценке как способу их "нормирования", признания, институциализации Функция акмеологической экспертизы в реализации инновационных администрагивных проектов - проявлять и поддерживать инициативы, феномены и прецеденты развития практики государственного управления, возникающие за "границами" сложившейся, устоявшейся системы управления, добиваться их официального признания и поддержки в виде представления и экспортирования на различного рода и уровня мероприятиях, имеющих правовую основу, к которым относятся конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях

В сложившейся практике управления государственной службой существуют противоречия между

- актуальной потребностью в проведении различного рода экспертиз в кадровой и инновационной работе государственной службы и отсутствием традиций и системы в ее проведении,

- необходимостью квалифицированных экспертов для осуществления экспертиз в государственной службе и отсутствием программ их профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также недостаточной акмеологической культурой руководителей и специалистов государственной службы в области осуществления экспертной работы

Все эти аспекты, востребованные современной управленческой деятельностью в системе государственной службы, с особой остротой выявляют актуальность проведения акмеологически ориентированных исследований продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего

Состояние научной разработанности проблемы исследования

Классификация (типология) экспертиз разрабатывалась В А Лисичкиным, В Л Гореловым, Г Тейлом, Н Ф Глазовским, Е А Позаченюком, Ю М Федоровым, В И Бакштановским, С Л Братченко, Т С Караченцевой, Ю В Согомоновым Н Ф Талызина и ВС Черепанов рассматривают педагогическую экспертизу как часть педагогической квалиметрии, занимающейся вопросами экспертизы учебной и методической литературы, структурирования и планирования учебного материала, построения профессиограмм, оценки личности ученика и рядом других вопросов, связанных с технологией обучения, Т Г Новикова рассматривает теоретические основы экспертизы инновационной деятельности в образовании

Разработкой теорий экспертных оценок и их применением в сфере экономики, социологии, статистики, квалиметрии, педагогики и управления занимались С Д Бешелев, Ф Г Гурвич, 3 А Малькова, А И Орлов, Г В Раушенбах, Ю Н Тюрин, Б Г Литвак, Г А Сатаров, В С Черепанов, Д С Шмерлинг и др В этих работах была показана роль и значимость экспертного оценивания в решении различного рода задач в организации, отработано понятие экспертизы и экспертного оценивания, разработаны процедуры оптимизации подбора экспертов, математической обработки данных, полученных в процессе экспертного оценивания, показана роль подбора экспертов при организации экспертно-оценочной процедуры

Экспертная и оценочная деятельность в системе управления персоналом рассматривалась в исследованиях НА Алексеева, ОС Виханского, А И Наумова, С Г Гайдаржи, А И Горбачева, Л А Калиниченко, А И Турчинова и др) Экспертные оценки как средство валидизации диагностических методик в психодиагностике и в социальной психологии изучались А С Горбатенко, Б П Жизневским, А Л Журавлевым, Я Л Коломинским, А А Русалиновой, В С Сапоровским и др

В русле психолого-акмеологической науки эта проблема рассматривалась частично при исследовании проблем повышения профессионализма специалистов в сфере управления человеческими ресурсами, психологического сопровождения процедур кадровой работы, акмеологической оценки, диагностики и мониторинга (Е А Аксенова, Т Ю Базаров, А В Жаринов, А Л Журавлев, В С Скворцов, К М Ушаков, А В Филиппов, В М Шепель и др), а также в рамках управленческой акмеологии (О С Анисимов, С А Анисимов, И В Бухтиярова, А А Деркач, В Г Зазыкин, Н И Конюхов, Е П Кондратьева, Г И Марасанов, В Н Марков, В Н Маркин, А Н Морозов, А С Огнев, Ю В Синягин, С А Смирнов), индивидуально-психологические особенности экспертов изучались в работах Т Г Новиковой, Р Р Енакаевой и др

Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе и реализации административных инноваций в государственной службе системно не изучена и требует дальнейшей разработки в связи с практическим ее применением как в целях совершенствования профессионализма всех

должностных категорий государственных служащих, так и для повышения инновационного потенциала государственной службы в целом Таким образом, актуальность проблемы исследования, ее недостаточная разработанность, теоретическая и практическая значимость определили выбор темы, позволили сформулировать цель, объект, предмет, гипотезы и задачи исследования

Цель исследования - определить акмеологические детерминанты продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Объект исследования - акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственных служащих

Предмет исследования - пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Гипотезы исследования

Инновационность, эффективность, результативность профессиональной деятельности государственного служащего зависят от продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности, которая рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, результатов профессиональной и инновационной деятельности в государственном управлении

Развитие продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих предполагает разработку акмеологической модели, определение принципов, форм и методов проведения акмеологической экспертизы в государственной службе при оценке профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных управленческих проектов, обеспечивающих ее развитие, а также разработку акмеологических технологий и системы организационно-акмеологического сопровождения акмеологической экспертизы в ходе ее реализации

Исходя из цели, с учетом особенностей объекта и предмета, в рамках выдвигаемых гипотез определены задачи исследования

1 Обобщить состояние разработанности исследуемой проблемы

2 Выявить акмеологические характеристики деятельности эксперта при проведении экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

3 Определить акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

4 Разработать акмеологическую модель экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

5 Определить пути совершенствования и повышения продуктивности акмеологической экспертизы при проведении процедур аттестации, организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих

Теоретической базой исследования выступают системный подход, принципы развития, социальной детерминированное ги психических

процессов, познания, а также психологические исследования личности (К А Абульханова, Б Г Ананьев, АГАсмолов, ААБодалев, ЛИБожович, Л С Выготский, В С Мерлин, В Н Мясищев, К К Платонов и др ), исследования деятельности и ее структуры (А В Брушлинский, В В Давыдов, В П Зинченко, А П Леонтьев, С Л Рубинштейн и др ), работы, раскрывающие основные положения психолого-акмеологического подхода (О С Анисимов, А А Водалев, А А Деркач, Н В Кузьмина, В Г Михайловский, А Ю Панасюк, Е В Селезнева, И Н Семенов, Ю В Синягин и др), исследования личности и деятельности руководителей организационных и управленческих структур (С А Анисимов, Т Ю Базаров, В М Герасимов, А С Гусева, Ю Н Емельянов, Е С Жариков, А Л Журавлев, Е А Климов, А Г Ковалев, Р Л Кричевский, Е С Кузьмин, Л Г Лаптев, А Л Свенцицкий, А В Филиппов, Р X Шакуров, В М Шепель, и др), исследования по инноватике и инновационной деятельности (К Ангеловски, X Барнет, Дж Бассет, В И Загвязинский, С Д Ильенков,А И Пригожин, И Шумпетер и др ) Общее понимание сути экспертного метода и экспертизы отражено в работах О С Анисимова, Н Е Архангельского, В П Беспалько, Г В Воробьева, А А Деркача, В И Журавленва, В В Краевского, Т Г Новиковой, Т В Сидориной, В С Черепанова и др

Эмпирическая база исследования Всего в исследовании приняли участие 341 человек - государственных служащих, выступающих экспертами (2004 - 2007 гг), в том числе в эмпирическом исследовании - 315 государственных служащих, обучающихся в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в экспериментальном исследовании -26 государственных служащих Администрации Самарской области

Надежность и достоверность результатов исследования определяется обоснованностью исходных теоретико-методологических положений, обеспечена их теоретико-методологической основой, комплексностью, применением апробированного методического и математического инструментария, адекватного природе изучаемого явления, репрезентативной выборкой, статистической значимостью полученных данных, что обеспечило валидность и надежность полученных в исследовании результатов

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна

1 Обобщены теоретические подходы по проблемам экспертизы, данное понятие рассматривается как обязательное получение информации, ее исследование (анализ), оценка, выработка предложений и возможных путей по направлению развития в виде заключения, при наличии специальных знаний у эксперта (привлеченного специалиста) Показано, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего является междисциплинарным многофункциональным диагностическим методом изучения кадровых и инновационных явлений и процессов с точки зрения обнаружения в них потенциала акмеологического развития При этом инновационная

деятельность субъект-объектных отношений - это включенность участников данных прогнозов (профессиональных, образовательных) в деятельность по созданию, освоению и использованию новшеств в практике, предполагающая стратегию локальных, модульных, системных изменений, создание в профессиональной работе инновационной акмеологической среды Для реализации данной акмеологической стратегии в качестве особых средств создаются акмеологические комплексно-целевые программы, обладающие совокупностью таких свойств, как актуальность, прогностичность, рациональность, контролируемость, охватывающие все направления инновационной деятельности Выявлено, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего в качестве инструментов реализации включает акмеологические технологии диагностики, оценки, мониторинга, коррекции и развития профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных проектов

2 Дана сущностно-содержательная характеристика профессиональной деятельности эксперта при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего Показано, что эксперт - это специалист, обладающий необходимыми знаниями, умениями, навыками и опытом в области его профессиональной деятельности, который включен в процесс принятия решений, а экспертная деятельность - это специфический вид исследовательской деятельности (теоретическая, технологическая готовность, опыт творческой готовности субъекта к исследовательской деятельности) Исходя из проведенного анализа задач, выполняемых экспертом в ходе нормоконтродирующей, квалифицирующей, понимающей экспертиз, сделан вывод, что для качественного выполнения вышеперечисленных функций (диагностических, исследовательских, оценочных, контрольных, прогнозных, формирующих, конструкторских, поддерживающих), эксперт должен быть компетентным специалистом как в области объекта оценки качества (профессиональная компетентность), так и в области методологии оценки (квалиметрическая компетентность)

Установлено, что повышение продуктивности экспертных оценок при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего обусловлено отбором экспертов на основе учета их индивидуально-психолоютеских и личностно-профессиональных особенностей (профессионально-акмеологическое мышление, способность к формулированию профессиональных идей и концепций, высокий уровень профессионального мастерства), профессиональная смелость, решительность, способность к дискуссии, борьба с трафаретами и штампами, развитое профессиональное чутье, основанное на социально-перцептивной и коммуникативной компетентности субъекта профессиональной деятельности, критическом анализе и разумном использовании передового профессионального опыта, потребность в профессиональном

самовоспитании, саморазвитии, самокоррекции, применению научных разработок в своей деятельности, подготовкой экспертов к оценочной деятельности путем проведения тренинговой работы, направленной на повышение их коммуникативной, социально-перцептивной и аутопсихологической компетентности, совершенствованием процедуры оценочной деятельности, позволяющим понизить уровень субъективности (повысить объективность) работы экспертов, организацией индивидуальной работы с руководителями на основе анализа результатов их работы в качестве экспертов

3 Выявлены акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего Выделены базовые принципы при проведении экспертного оценивания экологичности, диалога и сотрудничества, конструктивности, креативности и гибкости, разносторонности и плюрализма, конфиденциальности, личной ответственности Целями акмеологической экспертизы инновационной деятельности в государственной службе являются контроль или констатация некого инновационного факта, действия, результата, диагностика или исследование инновационной деятельности или результатов этой деятельности, оценка инновационных процессов и продуктов инновационной деятельности, прогноз развития как самой инновационной деятельности, так и ее влияния на другие процессы в государственном управлении, поддержка или "доращивание" инновации до возможности применения ее в реальной управленческой практике Целями экспертизы в кадровой работе являются акмеологическая оценка кадров государственной службы в ходе проведения кадровых процедур конкурсов на замещение вакантной должности, аттестации, квалификационного экзамена, формирования кадрового резерва

Выявлены общие и специальные критерии акмеологической экспертной оценки инновационных проектов в государственной службе

4 Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих включает адекватный выбор типа экспертизы, правильное функциональное соответствие экспертизы ее объекту, выбор целевой направленности экспертизы, развитие профессионализма экспертов через совершенствование их личностно- профессиональных качеств и специальной компетентности (квалиметрической), выбор адекватных критериев и показателей экспертного оценивания По выполняемой функции акмеологические экспертизы делятся на монофункциональные и полифункциональные, которые в результате представляют целевую направленность акмеологической экспертизы и в свою очередь подразделяются на контрольные, оценочные, диагностические, прогнозные, конфликтные

5 Показаны пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы, включающей процедуры, необходимые для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной

организации профессиональной деятельности государственного служащего Данный вид акмеологаческой экспертизы предусматривает акмеологическую оценку, осуществляемую в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности и проводится в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена Критериально-оценочная база в профессиональной деятельности государственного служащего формируется на основе профессиографических экспертных исследований, результатом которых является ориентировочная профессиограмма государственного служащего и система профессиональных компетенций

б Выявлены пути оптимизации процесса совершенствования акмеологической экспертизы при организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих, которые состоят в проявлении и поддержке инициатив, прецедентов и передовых практик развития государственного управления, публичное представление и экспертирование на различного рода и уровня мероприятиях (конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях) В организационно-правовом плане подобные конкурсы должны проводиться различными фондами и ассоциациями под эгидой Администрации Президента РФ или Министерств, курирующих вопросы реализации административной реформы в сфере государственной службы

Доказательно представлено, что инновационная деятельность в системе государственной гражданской службы, представленная в виде социально-экономических, управленческих, административно-

хозяйственных инициатив, требует пролонгированной акмеологической экспертизы, осуществляемой на всех этапах становления и развития инноваций В ходе проведения акмеологаческой экспертизы управленческих инициатив необходимо выполнение консультационной и сопровождающей функций, при этом консультационную функцию могут выполнять как эксперты, так и приглашенные специалисты, сопровождающая функция остается в компетенции организаторов и научных консультантов

Практическая значимость исследования. Акмеологическая комплексно-целевая программа совершенствования акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих может быть использована для студентов и слушателей в системе высшего профессионального образования, при дополнительной подготовке и переподготовке кадров государственной службы, в процессе обучения в высших учебных заведениях, в ходе адаптации молодых специалистов, индивидуального консультирования

Используемая в исследовании батарея методик для проведения акмеологической экспертной работы может быть использована в кадровой и инновационной работе с государственными служащими

Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях проблемной группы и кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Полученные данные апробированы автором при проведении практических занятий по курсу «Психология профессиональной деятельности» Различные аспекты диссертации, экспериментальные данные, выводы докладывались автором на «круглых столах» и научных конференциях Международная научная конференция «Акмеология развитие личности и профессионала» (Самара, 1 - 2 декабря 2005 г), научно-практическая конференция «Акмеологические основания развития творческого потенциала учащихся» (Москва, 30 марта 2006 г ), научно-практическая конференция «Обеспечение качества кадрового потенциала проблемы и пути решения» (Москва 11 апреля,2007 г ), в публикациях

Результаты исследования использованы в практике психологического и профессионального консультирования кадров государственной службы и в педагогической деятельности

Положения, выносимые на защиту

1 Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего (как в ходе акмеологического мониторинга и акмеологической оценки в кадровой работе, так и в ходе реализации инновационных проектов) представляет собой сбор или получение информации, ее исследование, изучение, анализ, понимание, интерпретацию, вынесение суждений, заключений По итогам акмеологического экспертного исследования составляется заключение -письменный документ, в котором фиксируются основания и условия проведения экспертизы, поставленные на разрешение вопросы и объекты экспертизы, описывается процесс экспертного исследования и установленные экспертом фактические данные Во многих акмеологических экспертных заключениях итоговый документ является одним из видов нормативно-правового акта Важную роль в акмеологическом экспертном заключении играет интерпретация результатов экспертизы, которая предусматривает выработку экспертом своего отношения к воспринимаемому объекту, субъекту

Акмеологическая экспертиза, наряду с другими методами, позволяет реализовать следующие функции диагностическую, оценочную, рефлексивную, обратной связи, стимулирующую, прогностическую, развивающую, профилактическую, аутопсихологическую Развивающим эффектом экспертизы в ходе акмеологического мониторинга является высокий уровень развития субъектности кадров государственной службы, который отражает способность контролировать процесс саморазвития, готовность реализовать свой потенциал через самостоятельно поставленные цели и задачи в практической деятельности

2 В ходе осуществления акмеологической экспертизы компетентность как степень квалификации эксперта в определенной области знаний определяется на основе плодотворности его деятельности, уровня и широты знакомства с достижениями мировой науки, понимании современных проблем и перспектив развития Квалиметрическая компетентность обеспечивает четкое понимание специалистом экспертных методов оценки, умение пользоваться различными типами оценивающих шкал, различая при этом достаточно большое число их градаций

Эксперт по инновационной деятельности в государственном управлении - это специалист, обладающий профессиональной и квалиметрической компетентностью (необходимыми знаниями и опытом в сфере государственного управления, способный анализировать вновь поступившую информацию, способный дать оценку объекту экспертизы в пределах своей компетенции с учетом основных направлений развития государственной службы, владеющий используемыми в экспертизе технологиями, способный оценить возможность их применения в конкретной ситуации и дать соответствующие рекомендации и заключения, а также несущий ответственность за сделанные им заключения и рекомендации), знающий научные школы или основные научные теории, в рамках которых осуществляется подход и владеющий техниками и технологиями проведения экспертизы и наделенный (обладающий) специфическими качествами интуицией, интеллектом, эвристичностью, иредикаторностью, гуманитарным взглядом

3 Акмеологическая экспертиза в системе государственной службы выполняет следующие функции гуманистическая, социальная, прогностическая, коррекционная, мотивационная, исследовательская, оценочная, нормативная, развивающая, а также консультационная и обучающе-поддерживающая Экспертиза рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, деятельности, результаюв В нормоконтролирующей акмеологической экспертизе может использоваться как сочетание, так и отдельно поставленные следующие цели - контрольные, оценочные, диагностические, при квалифицирующей (интерпретирующей) экспертизе -диагностика и оценка, в дегустационной акмеологической экспертизе -диагностика и прогноз, в понимающей акмеологической экспертизе -прогнозные и консультационно-поддерживающие В состав общих критериев оценки инновационного проекта входят показатели новизна (инновационность) проектной идеи, масштабность, системность и эффективность инновационного проекта, транслируемостъ проектной идеи Специальные критерии включают полноту структуры инновационного проекта, степень проработанности структурных элементов проекта, согласованность структурных частей проекта К частным критериям относят реалистичность инновационного проекта, реализуемость инновационного проекта, инструменталъностъ (управляемость) проекта

4 Акмеологические модели экспертизы раскрывают концептуальные подходы к реализации целей, стоящих перед профессиональной деятельностью государственных служащих, и позволяют осуществить экспертизу на уровне разработки идеи - "понимающая" акмеологическая экспертиза, на уровне модификации и реконструкции имеющейся практики -"квалифицирующая" (интерпретирующая) акмеологическая экспертиза, на уровне трансформации инновации - нормоконтролирующая акмеологическая экспертиза позволяет рассмотреть вопросы традиционализации, инновации и т д Задача прогнозной акмеологической экспертизы состоит в том, чтобы выйти за пределы известного, перешагнуть границы сложившейся системы знаний Функция контроля выдвигается на первое место в экспертизах инновационных проектов, материалов и инновационной деятельности, в современной социальной, экономической, экологической экспертизе и ряде других Основой данного вида акмеологических экспертиз являются законодательные акты, нормы, нормативные документы, стандарты и правила Элементы диагностических экспертиз (собственно диагноз определяющих условий) имеет место во всех видах экспертной деятельности, но наиболее часто они применяются в кадровой работе при оценке профессионализма кадров государственной службы

5 Основой акмеологической экспертизы в кадровой работе является разработка системы критериев и показателей для экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности в государственной службе Показатели и система показателей составляют один их инструментов контролинга в сфере государственного управления, в рамках которого на основе использования системы показателей (не только финансовых), ведется систематическое наблюдение за деятельностью как организационных единиц, так и отдельных сотрудников, собираются данные о результативности административных процессов, что создает возможность комплексного планирования и регулирования административных процессов

Объективность акмеологической экспертной оценки

профессиональной компетентности государственного служащего в ходе аттестации и квалификационного экзамена повышается при профессиональном тестировании и непосредственном наблюдении экспертов за претендентами, их поведением, реакцией, построением коммуникаций в ходе реальных и специально спроектированных ситуаций В ходе акмеологической экспертизы, как правило, особую трудность составляет оценка личностно-профессиональных характеристик участников, их фиксация и уход от субъективизма

6 Акмеологическая экспертиза инновационной деятельности в государственной службе - это исследование, направленное на выявление уровня ее инновационного развития и имеющее своим результатом описание способов реализации этой деятельности с точки зрения сохранения уникальности и специфичности, а также включающие предложения по корректировке этих способов в направлении развития практики

государственного управления Объектом акмеологической экспертизы инновационных проектов в профессиональной деятельности государственных служащих могут выступать профессиональные достижения органов управления (федеральных, региональных, муниципальных), профессиональные достижения государственных служащих различных должностных категорий, управленческие инициативы, направленные на решение отдельных инновационных задач на уровне отрасли, региона, муниципального образования, на процесс реализации данных инициатив, а также на социальные результаты внедрения административных, управленческих инициатив

Опыт проведения профессиональных конкурсов в различных профессиональных группах (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) показывает, что наибольшей свободой в предъявлении заявки и, как следствие, большей свободой и разнообразием инновационных направлений, моделей, проектов, являются конкурсы, в которых предлагается широкое альтернативное поле и меньшая жесткость в выборе направления, способа предъявления результата и т п Объектом экспертизы в них могут быть выделены стратегии, инициативы, нормативы в которых жестко задать невозможно, не потеряв при этом новизну, инициативу, нестандартность, творчество

Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, выводов по главам, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений г

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В генезисе исследования проблемы продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего выявлены несколько направлений исследований В научные основания акмеологической экспертной деятельности входят а) принципы, на которых базируется экспертиза (принцип гуманитарности, креативности и гибкости, научности, объективности, детерминизма, результативности, управляемости, личной ответственности), б) объект экспертизы, которым является профессиональная и инновационная деятельность государственного служащего или характеристики, описывающие или подтверждающие саму деятельность или ее результаты, предмет экспертизы, которым выступают факты и обстоятельства определенного вида, исследуемые с применением специальных знаний и навыков, в) средства и формы, определяемые исходя из целей и задач экспертизы, г) критерии экспертизы, определяемые характером объектов, подлежащих экспертной оценке, наличием или отсутствием выработанных нормативов, мер, эталонов, продукты экспертизы в виде заключения экспертов, д) научные основания экспертной оценки, в которых инвариантной составляющей являются теоретическая и

общеметодологическая база экспертизы, а вариативная составляющая включает типологию экспертиз, концептуальные подходы к экспертизе инновационной деятельности, требования к организации и процедуре экспертизы и технологии ее осуществления

В кадровой работе в государственной службе акмеологическая оценка персонала дает возможность определить пробелы в компетенциях каждого сотрудника и предусмотреть меры по их устранению, выявить их слабые и сильные профессиональные качества, тем самым тщательно подготовить индивидуальные планы профессионального развития и эффективно спланировать карьеру Выделяются различные подходы к оценке, в рамках которых выделяются различные виды оценок, экспертные и инструментальные, целевые, плановые и текущие (оперативные) Выделены также три группы методов экспертных оценок (качественные, количественные и комбинированные), виды оценок и этапы организации, на которых проводится оценка (предварительная оценка, оценка в ходе деятельности (текущая), заключительная оценка) Применяются основные стратегии оценивания результативное, деятельностное, оценивание приобретенной ценности

Важным направлением развития акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего является экспертиза инновационных проектов в рамках проводимых реформ и национальных проектов Теоретическая экспертиза (как и теоретическое исследование) направлена на всестороннее познание объективной реальности (например, инновационной деятельности в государственной службе) в ее существующих связях и закономерностях и связано с совершенствованием и развитием понятийного аппарата Экспертиза инновационной практической деятельности (эмпирическое исследование) требует осмысления реальной действительности, выявляя новые данные наблюдения за инновационной деятельностью, стимулируя развитие теоретических исследований, ставя перед ними новые задачи и в итоге осуществляется выработка теоретических оснований, позволяющих объяснить практические (фактологические) данные Выделяются следующие виды экспертиз в инновационной деятельности государственного служащего инновации в государственной службе (изменения и реформирование государственной службы, национальные проекты и т д ), инновации, реализуемые в сфере материально-технического обеспечения инноваций в государственной службе, экспертиза которых включает оценку технико-технологической, эргономической и социальной составляющих, оборудования и требует привлечения специалистов из других сфер деятельности, инновации, осуществляемые в управленческих технологиях, которые являются основным объектом экспертизы

Проведенный опрос специалистов в сфере управления позволил определить, кто может быть экспертом в управлении человек, хорошо знающий проблемы в управлении и видящий перспективы развития, умеющий мыслить, просчитывать все свои шаги, сводя риски до минимума,

независимые специалисты, имеющие высокий уровень образования и культуры, профессионал в сфере государственного управления, специалист, человек инновационного мышления, экспертом может быть человек, компетентный в теоретических вопросах и имеющий практический опыт, человек, знающий предмет экспертизы, существующие стандарты и нормы в той области, которая подвергается экспертизе, методы проведении экспертизы, различные специалисты, имеющие знания в данной области, опыт в экспертной деятельности, практический опыт в данной области, высокообразованные в данной сфере субъекты с опытом практической деятельности в государственных учреждениях, компетентные в предмете экспертизы

Опрос позволил определить спектр качеств, которыми, по мнению респондентов, должен обладать эксперт по инновационной деятельности в управлении высокая компетентность, доброжелательность, авторитет, аналитические способности, он должен быть компетентным человеком в своем вопросе, области знаний, должен иметь достаточно широкий кругозор, должен идти в ногу со временем, высокий профессионал, способный стать на позицию другого, дистанцироваться от своего опыта, открытость, обладать компетентностью в области предмета экспертизы, объективностью и независимостью, профессионализм, доброжелательность, объективность, компетентность, ответственность, порядочность, честность, ответственность, рационализм, коммуникабельность, критическое мышление, высокий интеллект, теоретическая подготовка, способность логически мыслить, объективность, компетентность, гибкость, толерантность, коммуникабельность, креативность, объективность, обладать аналитическими способностями, конструкторским мышлением, деловитостью, заинтересованностью

В экспертизе инновационной деятельности в сфере государственной службы между собой конкурируют два способа мышления экспертов критический и творческий При проведении нормоконгролирующей и квалифицирующей (интерпретирующей) акмеологической экспертизы преобладает критическое мышление, которое направлено на выявление недостатков, несоответствий, недоработок и т п При оценке инновационной деятельности с использованием дегустационной и понимающей экспертизы преобладает творческое мышление, которое связано с конструкторскими навыками, с обобщением информации в виде нескольких структур и даже с открытием оригинальных идей, моделей, способов и т п Это демонстрирует необходимость наличия у экспертов по инновационной деятельности иредикаторности (способности предсказывать или предчувствовать будущее состояние исследуемого объекта) и как критического, так и творческого мышления, без которых невозможно объективно оценивать результаты инновационной деятельности

Для акмеологической экспертизы, осуществляемой в социально-экономических системах, к которой относится и государственное управление, главными становятся не только профессиональная и

квалиметрическая компетентность, но и человеческая, нравственная мудрость экспертов Выработка сложных решений в ситуации неопределенности при оценке инновационной деятельности в государственной службе требует от эксперта эрудиции во многих областях знаний Как и любая деятельность, экспертная деятельность должна быть эффективной, то есть предотвращать внедрение социально, морально, материально опасных инноваций и поддерживать созидающие, прогрессивные инновации Эксперту должна быть присуща высшая нравственность, гуманитарный взгляд на изучаемый объект или решаемую проблему

Выделяется несколько групп способов, применяемых в квалиметрии, с помощью которых оценивается качество работы эксперта эвристические, статистические, тестовые, документальные (рейтинговые) оценки, комбинированные оценки, на основании самооценки, на основании результатов прошлой экспертной деятельности, на основании определения компетентности, на основании оценки группой каждого специалиста-кандидата

Специфика и разнообразие экспортируемой инновационной деятельности в государственной службе затрудняет возможность создания единых (универсальных) правил и моделей проведения экспертизы Поэтому в процессе ознакомления с процедурой проведения экспертизы целесообразно осуществлять дополнительную подготовку отобранных экспертов

При разработке акмеологической модели продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих учитывалось, что в зависимости от уровня организации экспертизы подразделяются на межгосударственные, государственные, общественные, ведомственные, а в соответствии с уровнем проработки делятся на первичные и вторичные (рис 1) Последние проводятся тогда, когда в первичной экспертизе указаны недостатки, требующие доработки и представления на повторную экспертизу, или проводятся повторно по требованию заказчика Модель продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего - это сочетание взаимосвязанных между собой компонентов, имеющих определенную последовательность, при этом каждый компонент может быть представлен в виде инвариантной или вариативной составляющей или их сочетания К этим компонентам относятся теоретическая и методологическая база, теории и концептуальные подходы экспортирования, типология экспертиз инновационной деятельности, требования к экспертам, процедура организации экспертизы, форма проведения экспертизы, результаты экспертизы

Грамотное технологическое исполнение позволит повысить эффективность экспертных процедур, если они будут осуществляться подготовленными специалистами, знающими особенности научных школ, и

будет достаточно жестко выдержана линия несменяемости эксперта на протяжении всей технологической цепочки экспортирования

Учитывая, что профессиональное выполнение технологии зависит от специалистов и уровня их профессионализма, грамотного подбора экспертных групп, а также от предварительного знакомства экспертов с организацией и процедурой проведения экспертизы, наиболее часто встречающиеся нарушения заключаются в привлечении различных групп экспертов для оценки инновационных проектов на разных этапах проведения оценивания (или же смене, перемещении экспертов из одной номинации в другую), тем самым нарушается объективность комплексной оценки, представляемой для обработки и определения места (ранга) рассматриваемых материалов Отсутствие грамотно построенного организационного этапа, на котором имеется возможность "срабатывания" экспертных групп до начала экспертизы, приводит к ошибкам в понимании целей и задач и как следствие необъективным экспертньм оценкам

Анализ зарубежного опыта экспертного оценивания профессиональной деятельности государственного служащего показал, что оценки результатов деятельности в государственной сфере можно сгруппировать следующим образом 1) там, где роль личности доминирует в решении профессиональных задач (например, в силовых органах, пограничной службе, правоохранительных структурах, армии), характерны скорее оценки личностного профиля, 2) система оценок поведенческого плана, оценки на основе анализа какого-либо сегмента результатов деятельности, оценки, опирающиеся на анализ служебных обязанностей, где сравниваются результаты такого анализа и подлинный результат деятельности (государственная гражданская служба)

Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе выражается также в ее ценности с позиции руководителя Руководитель высшего уровня извлекает из ее документов чрезвычайно важную информацию - какие подразделения его организации хорошо укомплектованы способными сотрудниками, какие - нет

Причем при надлежащей системе аттестации такая система оценки квалификации сотрудников производится быстро, в течение 2-3 дней, дается в разрезе каждого подразделения, по каждой группе сотрудников

Для оценки продуктивности акмеологической экспертизы в кадровой работе в нашем исследовании был проведен сравнительный анализ квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими, который в дальнейшем будет использоваться экспертами как эталон для оценки Обобщение квалификационных требований семи министерств (Министерство регионального развития РФ, Федеральная налоговая служба РФ,

Рис Акмеологическая модель экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего

Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по показателю «знания, навыки и качества» позволило выявить как общие, так и специфические зоны «знаний, навыков и качеств» для четырех категорий федеральных гражданских госслужащих, что послужило основанием для разработки новых методических инструментов для экспертной оценки профессиональной компетентности государственных гражданских служащих -тестов профессиональных знаний, включающих вопросы, отражающие основные компетенции государственных служащих

Как показали экспертные замеры, уровень компетентности по двум базовым направлениям профессиональной деятельности государственных служащих - основам государственной службы и информационно-технологической компетентности - является средним и ниже среднего

Вариативность в зависимости от пола и возраста - невысокая Данный результат проведенной экспертной оценки позволяет сделать вывод о недостаточном уровне профессионализма государственных служащих, отсутствии у них необходимого объема базовых знаний, умений и навыков (табл 1,2)

Таблица 1

Коэффициент компетентности профессиональных знаний государственных служащих в ходе экспертной оценки (распределение по __полу, N- 125 чел)_

Пол Коэффициент компетентности по тесту базовых знаний по госслужбе Коэффициент компетентности по тесту информационно-технологической компетентности

жен 0,395 0,531

муж 0,381 0,543

итого 0,39 0,54

Таблица 2

Коэффициент компетентности профессиональных базовых знаний государственных служащих в области государственной службы в ходе экспертной оценки (распределение по возрасту, № 125 чел)

Возраст До 30 31^10 41-50 Свыше 50

Коэффициент компетентности 0,441 0,372 0,398 0,375

На основе выделенных групп базовых и специальных компетентностей был проведен профессиографический опрос руководителей и специалистов Министерства здравоохранения (10 человек) и Министерства гуманитарного и социального развития (Управления информационно-аналитических технологий - 16 человек) Самарской области с целью определения функционального содержания базовых и специальных компетенций, значимости (приоритетности) каждой компетентности для групп должностей (руководители и специалисты) и профиля госслужбы В экспертную группу входили наиболее успешные работники, способные совместно с акмеологом и работником кадровой службы провести экспертный профессиографический анализ собственной профессиональной деятельности

Экспертная оценка содержания профессиональных компетентностей руководителей Министерства здравоохранения региональной Администрации (по материалам исследования 2006 года)

Таблица 3

Ба Л.Г1 Компетентность Задачи, функции, качества

6,5 Стратегическое мышление Оценка и прогнозирование развития отрасли Разработка концепции развития службы

6,3 Стратегическое планирование Разработка планов реализации концепций

6,9 Оперативное планирование Дробление планов реализации проекта на конкретные задачи с назначением ответственных за исполнение

6,4 Управленческая подготовка Знание законодательства, основ менеджмента Опыт работы

6,4 Информационно-аналитическая Анализ и состояния отрасли Обобщение результатов и доведения их до вышестоящих инстанций

6,1 Планирующая Планирование реализации проектов, работы подведомственных учреждений в соответствии с графиком

4,8 Регулирующе-регламентирующая Организация работы подведомственных подразделений, с контролем деятельности подчиненных путем разработки нормативных актов

6,5 Организационно-исполнительная Организация эффективной работы в управлении и подведомственных учреждений

6,6 Умение работать с документами Знание нормативной базы Умение составлять нормативные акты Контроль документооборота

6,4 Координирующая Координация работы сотрудников Организация межведомственного взаимодействия

4,8 Контролирующе-учетная Контроль сроков и качества исполнения функций подчиненных Контроль исполнения нормативных актов

3,6 Инновационно-исследовательская Изучение опыта коллег Разработка и внедрение новых технологий

3,8 Экспертно-консультационная Оценка качества работы ведомства Разработка рекомендаций

3,6 Представительская Представление интересов министерства в органах власти Работа с подведомственными учреждениями

4,9 Специальные знания Знания по медицинским специальностям, психологии, законодательства, экономики, основ менеджмента

4,6 Умение организовывать и проводить совещания Формирование цели и задачи совещания Оповещение участников Навыки проведения Умение сделать выводы

4,9 Коммуникативная Коммуникативные навыки

4,8 Компетентность в отношении самого себя Самооценка

0,0 Другие виды компетентности Знание ресурсов отрасли, эрудированность, толерантность

Структура интервью состоит из трех обязательных вопросов по каждому виду компетентности обозначить профессиональные задачи в рамках данного вида компетентности, выделить профессионально важные качества, обеспечивающие решение данных задач, определить типичные ошибки и трудности в решении данных задач

Опрос предполагает также обсуждение с экспертом всех сопутствующих вопросов, нацеленных на конечный результат - составление полного списка профессиональных задач и профессионально важных качеств для каждой категории государственных служащих Результаты экспертно-профессиотрафического опроса руководителей Министерства здравоохранения (руководители управлений) представлены в табл 3

Диаграмма 1. С о отношение рейтинга компстснтиосгей но трем i руппам государственных служащих

Соотношение рейтинга компетентное ген по фем группам ] осударетвентшх служащих показывает (диаграмма 1); и среднем рейтинги ком пето нтн остей всех категорий государственных служащих отличаются в незначительной степени, что показывает наличие единого профессионального мышления; рейтинги компетшгпюстей ечаимосвашты со статутам госу дарств с иного служащего Й спецификой профиля юсу дарственной службы: чем выше статус руководителя (сравнение руководителей Управлений и начальников отдел об! тем большую значимость имеют основные Виды комиегеш ноетей; для iracy.'дарственных

служащих Управления информационно-аналитических технологий более значимыми являются контролирующе-учетная, инновационно-исследовательская, экспертно-консультационная, представительская виды компетентностей, для специалистов наименьшую значимость имеет регулирующее-регламентирующая и инновационно-исследовательская компетентность и наибольшую - умение работать с документами, контролирующе-учетная, специальные знания, коммуникативная

Важным инструментом дальнейшего развития инноваций является система развития акмеологической экспертной оценки С учетом опыта применения экспертной оценки инновационных проектов в образовании в системе государственной службы процедура экспертизы инновационных инициатив с присвоением статуса федеральной экспериментальной площадки должна состоять из трех этапов экспертиза заявки, экспертиза проекта, экспертиза модели Предметом акмеологической экспертизы на первом этапе могут выступать инновационные проекты реализации федеральных и региональных программ, авторские системы профессиональной деятельности, инновационные организационные системы управления На втором этапе - описанные результаты внедряемых инициатив, деятельности, продукты деятельности На третьем этапе - сама инновационная управленческая деятельность (в случае экспертирования, осуществляемого на базе конкретного органа государственной власти)

Для оценки степени согласованности оценок экспертов при определении сравнительной предпочтительности альтернативных вариантов чаще всего используется метод ранговых корреляций Результат деятельности экспертных групп в рамках данного подхода представляется, как правило, в виде составленных шкал различного типа (шкала наименований, порядковая шкала, шкала интервалов, ранжирования, парного сравнения, классификаций и т д) и их интерпретации Такой подход используется при организации нормоконтролирующей экспертизы и также является составной частью большинства экспертиз, проводимых как в сфере образования, так и в других сферах Его достоинство заключается в том, что результат всегда имеет подтверждение статистическими данными, на основании которых принимаются те или иные имеющие веское обоснование решения

При проведении акмеологической экспертизы, основанной на ситуационном анализе, использовались технологии подготовки, принятия и реализации решений в отдельно взятой инновационной ситуации или практики Задача экспертов заключалась в оценке личностных, профессиональных, лидерских качеств конкурсантов в реально и искусственно созданных с этой целью ситуациях

"Ситуационный" концептуальный подход, заключающийся в применении различных конкретных апробированных сценариев, привязке экспертных процедур к конкретной ситуации (тематические круглые столы, кейс-стади, брифинги), связан с выделением наиболее важных факторов (переменных) оказывающих влияние на инновационную деятельность, оценка возможных последствий их изменений, определение последствий

принимаемых решений с использованием технологий ситуационного анализа, вынесение экспертного заключения для принятия решения

Как показала практика, этот подход может быть применен как для нормоконтролирующей, так и для квалифицирующей экспертизы Использование данного подхода позволило экспертам при ограниченном временном ресурсе наиболее полно, наглядно и объективно рассмотреть и оценить характеристики современного государственного служащего, готового к осуществлению изменений, развитию, обладающего хорошей как теоретической, так и практической подготовкой, профессионализмом, разумно сочетающем традиции с инновациями в своей профессиональной деятельности

Представленный подход к организации акмеологической экспертизы с учетом специфики инновационной деятельности позволяет осуществить обоснованную гибкую процедуру и достичь поставленных целей, выявляя при этом трансформированные и неизменные управленческие ценности и традиции

Проведенное исследование подтвердило первоначальную гипотезу, правильность постановки задач исследования, положений, выносимых на защиту, и позволило сформулировать следующие научно-практические рекомендации развитие продуктивности акмеологической экспертизы должно стать составной частью повышения инновационного и личностно-профессионального развития государственного служащего, необходимы непрерывные образовательные и самообразовательные процессы в рамках дополнительного профессионального образования по подготовке экспертов, применение адекватных экспертных процедур в различных сферах государственной службы, обеспечивающий высокий уровень развития профессиональных задач

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении предполагают междисциплинарный подход ко всем выработанным положениям и полученным результатам, разработку и апробацию инструментария для оптимизации процесса развития акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора

1 Публикация в издании, рекомендованном ВАК для научных работ Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственных служащих // Акмеология - 2007 - № 1 - 0,5 п л

2 Продуктивность акмеологической экспертизы при проведении аттестации профессиональной деятельности государственных служащих - М , 2007 - 1 п л

3 Акмеологические принципы, критерии, показатели и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих - М , 2007 - 1 п л

4 Продуктивность акмеологической экспертизы при организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих - М , 2007 - 0,8 п л

5 Акмеологическая экспертиза при проведении аттестации профессиональной деятельности государственных служащих // Тезисы международной научной конференции «Акмеология личностное и профессиональное развитие человека» - М , 2007 - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук

Коротаева Марика Валерьевна

Продуктивность акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Научный руководитель доктор психологических наук Степнова Людмила Анатольевна

Изготовление оригинал-макета Коротаева Марика Валерьевна

Подписано в печать 15 мая 2007 г ФОРМАТ 60X84 1/16 Бумага офсетная Уел печ л 1,3 Тираж 100 экз Заказ 199

Типография Управления «Реалпроект» 119526, Москва, пр-т Вернадского, д 93, корп 1 Тел 433-12-13

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата психологических наук, Коротаева, Марика Валерьевна, 2007 год

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

1.1. Состояние проблемы исследования

1.2. Акмеологическая характеристика профессиональной деятельности эксперта в профессиональной деятельности государственных служащих

1.3. Акмеологические принципы, критерии, показатели и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

Выводы по первой главе

Глава 2. Оптимизация процесса совершенствования акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

2.1. Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих

2.2. Продуктивность акмеологической экспертизы при проведении аттестации профессиональной деятельности государственных служащих

2.3. Продуктивность акмеологической экспертизы при организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих

Выводы по второй главе Заключение

Введение диссертации по психологии, на тему "Продуктивность акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих"

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью высокого профессионального уровня и качества акмеологической экспертизы в кадровой работе и развития инноваций в государственной службе. Направлениями акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего являются: акмеологиче-ская оценка, диагностика, мониторинг профессионализма деятельности руководителей и специалистов государственной службы, в которой их развитие, обучение, квалификационное перемещение осуществляется в соответствии с результатами их деятельности; эффективность административных управленческих инноваций. Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего - это оценка уровня профессиональных знаний, умений и навыков государственного служащего, а также его потенциала и способности к самосовершенствованию в профессиональной сфере.

Продуманная инновационная деятельность в государственной службе описывается и представляется в виде инновационных проектов и программ, которые для официального внедрения в практику должны подлежать квалифицированной экспертной оценке как способу их "нормирования", признания, институциализации. Функция акмеологической экспертизы в реализации инновационных административных проектов -проявлять и поддерживать инициативы, феномены и прецеденты развития практики государственного управления, возникающие за "границами" сложившейся, устоявшейся системы управления, добиваться их официального признания и поддержки в виде представления и экспертирования на различного рода и уровня мероприятиях, имеющих правовую основу, к которым относятся конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях.

В сложившейся практике управления государственной службой существуют противоречия между:

- актуальной потребностью в проведении различного рода экспертиз в кадровой и инновационной работе государственной службы и отсутствием традиций и системы в ее проведении;

- необходимостью квалифицированных экспертов для осуществления экспертиз в государственной службе и отсутствием программ их профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также недостаточной акмеологической культурой руководителей и специалистов государственной службы в области осуществления экспертной работы.

Все эти аспекты, востребованные современной управленческой деятельностью в системе государственной службы, с особой остротой выявляют актуальность проведения акмеологически ориентированных исследований продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего.

Состояние научной разработанности проблемы исследования

Классификация (типология) экспертиз разрабатывалась В.А. Лисичкиным, В.Л. Гореловым, Г.Тейлом, Н.Ф. Глазовским, Е.А.Позаченюком, Ю.М. Федоровым, В.И.Бакштановским, С.Л.Братченко, Т.С.Караченцевой, Ю.В.Согомоновым. Н.Ф.Талызина и В.С.Черепанов рассматривают педагогическую экспертизу как часть педагогической квалиметрии, занимающейся вопросами экспертизы учебной и методической литературы, структурирования и планирования учебного материала, построения профессиограмм, оценки личности ученика и рядом других вопросов, связанных с технологией обучения; Т.Г.Новикова рассматривает теоретические основы экспертизы инновационной деятельности в образовании.

Разработкой теорий экспертных оценок и их применением в сфере экономики, социологии, статистики, квалиметрии, педагогики и управления занимались С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич, З.А. Малькова, А.И. Орлов, Г.В. Раушенбах, Ю.Н. Тюрин, Б.Г. Литвак, Г.А. Сатаров, B.C. Черепанов, Д.С. Шмерлинг и др. В этих работах была показана роль и значимость экспертного оценивания в решении различного рода задач в организации, отработано понятие экспертизы и экспертного оценивания, разработаны процедуры оптимизации подбора экспертов, математической обработки данных, полученных в процессе экспертного оценивания, показана роль подбора экспертов при организации экспертно-оценочной процедуры.

Экспертная и оценочная деятельность в системе управления персоналом рассматривалась в исследованиях H.A. Алексеева, О.С. Виханского, А.И. Наумова, С.Г. Гайдаржи, А.И. Горбачева, JI.A. Калиниченко, А.И. Турчинова и др.). Экспертные оценки как средство валидизации диагностических методик в психодиагностике и в социальной психологии изучались A.C. Горбатенко, Б.П. Жизневским,

A.JL Журавлевым, Я.Л. Коломинским, A.A. Русалиновой,

B.C. Сапоровским и др.

В русле психолого-акмеологической науки эта проблема рассматривалась частично при исследовании проблем повышения профессионализма специалистов в сфере управления человеческими ресурсами, психологического сопровождения процедур кадровой работы, акмеологиче-ской оценки, диагностики и мониторинга (Е.А. Аксенова, Т.Ю. Базаров, A.B. Жаринов, A.J1. Журавлев, B.C. Скворцов, K.M. Ушаков, A.B. Филиппов, В.М. Шепель и др.), а также в рамках управленческой акмеологии (О.С. Анисимов, С.А. Анисимов, И.В. Бухтиярова, A.A. Деркач, В.Г.Зазыкин, Н.И.Конюхов, Е.П. Кондратьева, Г.И.Марасанов, В.Н. Марков, В.Н. Маркин, А.Н. Морозов, A.C. Огнев, Ю.В. Синягин, С.А. Смирнов), индивидуально-психологические особенности экспертов изучались в работах Т.Г.Новиковой, P.P. Енакаевой и др.

Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе и реализации административных инноваций в государственной службе системно не изучена и требует дальнейшей разработки в связи с практическим ее применением как в целях совершенствования профессионализма всех должностных категорий государственных служащих, так и для повышения инновационного потенциала государственной службы в целом. Таким образом, актуальность проблемы исследования, ее недостаточная разработанность, теоретическая и практическая значимость определили выбор темы, позволили сформулировать цель, объект, предмет, гипотезы и задачи исследования.

Цель исследования - определить акмеологические детерминанты продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Объект исследования - акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственных служащих.

Предмет исследования - пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Гипотезы исследования

Инновационность, эффективность, результативность профессиональной деятельности государственного служащего зависят от продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности, которая рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, результатов профессиональной и инновационной деятельности в государственном управлении.

Развитие продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих предполагает: разработку акмеологической модели; определение принципов, форм и методов проведения акмеологической экспертизы в государственной службе при оценке профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных управленческих проектов, обеспечивающих ее развитие, а также разработку акмеологических технологий и системы орга-низационно-акмеологического сопровождения акмеологической экспертизы в ходе ее реализации.

Исходя из цели, с учетом особенностей объекта и предмета, в рамках выдвигаемых гипотез определены задачи исследования:

1. Обобщить состояние разработанности исследуемой проблемы.

2. Выявить акмеологические характеристики деятельности эксперта при проведении экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

3. Определить акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

4. Разработать акмеологическую модель экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

5. Определить пути совершенствования и повышения продуктивности акмеологической экспертизы при проведении процедур аттестации, организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих.

Теоретической базой исследования выступают системный подход, принципы развития, социальной детерминированности психических процессов, познания, а также психологические исследования личности (К.А. Абульханова, Б.Г.Ананьев, А.Г.Асмолов, А.А.Бодалев, Л.И.Божович, Л.С.Выготский, В.С.Мерлин, В.Н.Мясищев, К.К.Платонов и др.), исследования деятельности и ее структуры (А.В.Брушлинский, В.В.Давыдов, В.П.Зинченко, А.Н.Леонтьев, С.Л.Рубинштейн и др.), работы, раскрывающие основные положения психолого-акмеологического подхода (О.С.Анисимов, А.А.Бодалев, А.А.Деркач, Н.В.Кузьмина, В.Г.Михайловский, А.Ю.Панасюк, Е.В.Селезнева, И.Н.Семенов, Ю.В.Синягин и др.), исследования личности и деятельности руководителей организационных и управленческих структур (С.А.Анисимов,

Т.Ю.Базаров, В.М.Герасимов, А.С.Гусева, Ю.Н.Емельянов, Е.С.Жариков,

A.Л.Журавлев, Е.А.Климов, А.Г.Ковалев, Р.Л.Кричевский, Е.С.Кузьмин, Л.Г.Лаптев, А.Л.Свенцицкий, А.В.Филиппов, Р.Х.Шакуров, В.М.Шепель, и др.); исследования по инноватике и инновационной деятельности (К.Ангеловски, Х.Барнет, Дж.Бассет, В.И. Загвязинский, С.Д.Ильенков,А.И.Пригожин, И. Шумпетер и др.). Общее понимание сути экспертного метода и экспертизы отражено в работах О.С.Анисимова, Н.Е.Архангельского, В.П.Беспалько, Г.В.Воробьева, А.А.Деркача,

B.И.Журавленва, В.В.Краевского, Т.Г.Новиковой, Т.В.Сидориной, В.С.Черепанова и др.

Эмпирическая база исследования. Всего в исследовании приняли участие 341 человек - государственных служащих, выступающих экспертами (2004 - 2007 гг.), в том числе: в эмпирическом исследовании - 315 государственных служащих, обучающихся в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в экспериментальном исследовании -26 государственных служащих Администрации Самарской области.

Надежность и достоверность результатов исследования определяется обоснованностью исходных теоретико-методологических положений, обеспечена их теоретико-методологической основой, комплексностью, применением апробированного методического и математического инструментария, адекватного природе изучаемого явления, репрезентативной выборкой, статистической значимостью полученных данных, что обеспечило валид-ность и надежность полученных в исследовании результатов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна

1. Обобщены теоретические подходы по проблемам экспертизы, данное понятие рассматривается как: обязательное получение информации, ее исследование (анализ), оценка, выработка предложений и возможных путей по направлению развития в виде заключения, при наличии специальных знаний у эксперта (привлеченного специалиста). Показано, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего является междисциплинарным многофункциональным диагностическим методом изучения кадровых и инновационных явлений и процессов с точки зрения обнаружения в них потенциала акмеологического развития. При этом инновационная деятельность субъект-объектных отношений - это включенность участников данных прогнозов (профессиональных, образовательных) в деятельность по созданию, освоению и использованию новшеств в практике, предполагающая стратегию локальных, модульных, системных изменений, создание в профессиональной работе инновационной акмеологической среды. Для реализации данной акмеологиче-ской стратегии в качестве особых средств создаются акмеологиче-ские комплексно-целевые программы, обладающие совокупностью таких свойств, как актуальность, прогностичность, рациональность, контролируемость, охватывающие все направления инновационной деятельности. Выявлено, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего в качестве инструментов реализации включает акмеологические технологии диагностики, оценки, мониторинга, коррекции и развития профессионализма кадров государственной службы и эффективности инновационных административных проектов.

2. Дана сущностно-содержательная характеристика профессиональной деятельности эксперта при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего. Показано, что эксперт - это специалист, обладающий необходимыми знаниями, умениями, навыками и опытом в области его профессиональной деятельности, который включен в процесс принятия решений, а экспертная деятельность - это специфический вид исследовательской деятельности (теоретическая, технологическая готовность, опыт творческой готовности субъекта к исследовательской деятельности). Исходя из проведенного анализа задач, выполняемых экспертом в ходе нормоконтроли-рующей, квалифицирующей, понимающей экспертиз, сделан вывод, что для качественного выполнения вышеперечисленных функций (диагностических, исследовательских, оценочных, контрольных, прогнозных, формирующих, конструкторских, поддерживающих), эксперт должен \ быть компетентным специалистом как в области объекта оценки качества (профессиональная компетентность), так и в области методологии оценки (квалиметрическая компетентность).

Установлено, что повышение продуктивности экспертных оценок при проведении акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего обусловлено отбором экспертов на основе учета их индивидуально-психологических и личностно-профессиональных особенностей (профессионально-акмеологическое мышление, способность к формулированию профессиональных идей и концепций, высокий уровень профессионального мастерства); профессиональная смелость, решительность, способность к дискуссии, борьба с трафаретами и штампами; развитое профессиональное чутье, основанное на социально-перцептивной и коммуникативной компетентности субъекта профессиональной деятельности, критическом анализе и разумном использовании передового профессионального опыта, потребность в профессиональном самовоспитании, саморазвитии, самокоррекции, применению научных разработок в своей деятельности; подготовкой экспертов к оценочной деятельности путем проведения тренинговой работы, направленной на повышение их коммуникативной, социально-перцептивной и аутопсихологической компетентности; совершенствованием процедуры оценочной деятельности, позволяющим понизить уровень субъективности (повысить объективность) работы экспертов; организацией индивидуальной работы с руководителями на основе анализа результатов их работы в качестве экспертов.

3. Выявлены акмеологические принципы и методы проведения экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего. Выделены базовые принципы при проведении экспертного оценивания: экологичности; диалога и сотрудничества; конструктивности; креативности и гибкости; разносторонности и плюрализма; конфиденциальности; личной ответственности. Целями акмеологической экспертизы инновационной деятельности в государственной службе являются: контроль или констатация некого инновационного факта, действия, результата; диагностика или исследование инновационной деятельности или результатов этой деятельности; оценка инновационных процессов и продуктов инновационной деятельности; прогноз развития как самой инновационной деятельности, так и ее влияния на другие процессы в государственном управлении; поддержка или "доращивание" инновации до возможности применения ее в реальной управленческой практике. Целями экспертизы в кадровой работе являются: акмеологическая оценка кадров государственной службы в ходе проведения кадровых процедур: конкурсов на замещение вакантной должности, аттестации, квалификационного экзамена, формирования кадрового резерва.

Выявлены общие и специальные критерии акмеологической экспертной оценки инновационных проектов в государственной службе.

4. Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих включает: адекватный выбор типа экспертизы, правильное функциональное соответствие экспертизы ее объекту, выбор целевой направленности экспертизы, развитие профессионализма экспертов через совершенствование их лично-стно- профессиональных качеств и специальной компетентности (квали-метрической), выбор адекватных критериев и показателей экспертного оценивания. По выполняемой функции акмеологические экспертизы делятся на монофункциональные и полифункциональные, которые в результате представляют целевую направленность акмеологической эксп пертизы и в свою очередь подразделяются на: контрольные, оценочные, диагностические, прогнозные, конфликтные.

5. Показаны пути повышения продуктивности акмеологической экспертизы, включающей процедуры, необходимые для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего. Данный вид акмеологической экспертизы предусматривает акмеологическую оценку, осуществляемую в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности и проводится в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена. Критериально-оценочная база в профессиональной деятельности государственного служащего формируется на основе профессиографических экспертных исследований, результатом которых является ориентировочная профессиограмма государственного служащего и система профессиональных компетенций.

6. Выявлены пути оптимизации процесса совершенствования акмеологической экспертизы при организации и проведении инновационных проектов и практик в профессиональной деятельности государственных служащих, которые состоят в проявлении и поддержке инициатив, прецедентов и передовых практик развития государственного управления, публичное представление и экспертирование на различного рода и уровня мероприятиях (конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях). В организационно-правовом плане подобные конкурсы должны проводиться различными фондами и ассоциациями под эгидой Администрации Президента РФ или Министерств, курирующих вопросы реализации административной реформы в сфере государственной службы.

Доказательно представлено, что инновационная деятельность в системе государственной гражданской службы, представленная в виде социально-экономических, управленческих, административно-хозяйственных инициатив, требует пролонгированной акмеологической экспертизы, осуществляемой на всех этапах становления и развития инноваций. В ходе проведения акмеологической экспертизы управленческих инициатив необходимо выполнение консультационной и сопровождающей функций, при этом консультационную функцию могут выполнять как эксперты, так и приглашенные специалисты, сопровождающая функция остается в компетенции организаторов и научных консультантов.

Практическая значимость исследования. Акмеологическая комплексно-целевая программа совершенствования акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих может быть использована для студентов и слушателей в системе высшего профессионального образования, при дополнительной подготовке и переподготовке кадров государственной службы, в процессе обучения в высших учебных заведениях, в ходе адаптации молодых специалистов, индивидуального консультирования.

Используемая в исследовании батарея методик для проведения акмеологической экспертной работы может быть использована в кадровой и инновационной работе с государственными служащими.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях проблемной группы и кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Полученные данные апробированы автором при проведении практических занятий по курсу «Психология профессиональной деятельности». Различные аспекты диссертации, экспериментальные данные, выводы докладывались автором на «круглых столах» и научных конференциях: Международная научная конференция «Акмеология: развитие личности и профессионала» (Самара, 1 - 2 декабря 2005 г.); научно-практическая конференция «Акмеологические основания развития творческого потенциала учащихся» (Москва, 30 марта 2006 г.), научно-практическая конференция «Обеспечение качества кадрового потенциала: проблемы и пути решения» (Москва 11 апреля,2007 г.), в публикациях.

Результаты исследования использованы в практике психологического и профессионального консультирования кадров государственной службы и в педагогической деятельности.

Положения, выносимые на защиту

1. Акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего (как в ходе акмеологического мониторинга и акмеологической оценки в кадровой работе, так и в ходе реализации инновационных проектов) представляет собой сбор или получение информации, ее исследование, изучение, анализ, понимание, интерпретацию, вынесение суждений, заключений. По итогам акмеологического экспертного исследования составляется заключение - письменный документ, в котором фиксируются основания и условия проведения экспертизы, поставленные на разрешение вопросы и объекты экспертизы, описывается процесс экспертного исследования и установленные экспертом фактические данные. Во многих акмеологических экспертных заключениях итоговый документ является одним из видов нормативно-правового акта. Важную роль в акмеологическом экспертном заключении играет интерпретация результатов экспертизы, которая предусматривает выработку экспертом своего отношения к воспринимаемому объекту, субъекту.

Акмеологическая экспертиза, наряду с другими методами, позволяет реализовать следующие функции: диагностическую, оценочную, рефлексивную, обратной связи, стимулирующую, прогностическую, развивающую, профилактическую, аутопсихологическую. Развивающим эффектом экспертизы в ходе акмеологического мониторинга является высокий уровень развития субъектности кадров государственной службы, который отражает способность контролировать процесс саморазвития, готовность реализовать свой потенциал через самостоятельно поставленные цели и задачи в практической деятельности.

2. В ходе осуществления акмеологической экспертизы компетентность как степень квалификации эксперта в определенной области знаний определяется на основе плодотворности его деятельности, уровня и широты знакомства с достижениями мировой науки, понимании современных проблем и перспектив развития. Квалиметрическая компетентность обеспечивает четкое понимание специалистом экспертных методов оценки, умение пользоваться различными типами оценивающих шкал, различая при этом достаточно большое число их градаций.

Эксперт по инновационной деятельности в государственном управлении - это специалист, обладающий профессиональной и квали-метрической компетентностью (необходимыми знаниями и опытом в сфере государственного управления, способный анализировать вновь поступившую информацию, способный дать оценку объекту экспертизы в пределах своей компетенции с учетом основных направлений развития государственной службы, владеющий используемыми в экспертизе технологиями, способный оценить возможность их применения в конкретной ситуации и дать соответствующие рекомендации и заключения, а также несущий ответственность за сделанные им заключения и рекомендации), знающий научные школы или основные научные теории, в рамках которых осуществляется подход и владеющий техниками и технологиями проведения экспертизы и наделенный (обладающий) специфическими качествами: интуицией, интеллектом, эвристичностью, иредика-торностью, гуманитарным взглядом.

3. Акмеологическая экспертиза в системе государственной службы выполняет следующие функции: гуманистическая, социальная, прогностическая, коррекционная, мотивационная, исследовательская, оценочная, нормативная, развивающая, а также консультационная и обучающе-поддерживающая. Экспертиза рассматривается как процесс, процедура, способ, метод и результат оценивания объектов, предметов, процедур, деятельности, результатов. В нормоконтролирующей акмеологической экспертизе может использоваться как сочетание, так и отдельно поставленные следующие цели - контрольные, оценочные, диагностические; при квалифицирующей (интерпретирующей) экспертизе - диагностика и оценка; в дегустационной акмеологической экспертизе - диагностика и прогноз; в понимающей акмеологической экспертизе - прогнозные и консультационно-поддерживающие. В состав общих критериев оценки инновационного проекта входят показатели: новизна (инновационность) проектной идеи; масштабность, системность и эффективность инновационного проекта; транслируемостъ проектной идеи. Специальные критерии включают: полноту структуры инновационного проекта; степень проработанности структурных элементов проекта; согласованность структурных частей проекта. К частным критериям относят: реалистичность инновационного проекта; реализуемость инновационного проекта; инструментальностъ (управляемость) проекта.

4. Акмеологические модели экспертизы раскрывают концептуальные подходы к реализации целей, стоящих перед профессиональной деятельностью государственных служащих, и позволяют осуществить экспертизу: на уровне разработки идеи - "понимающая" акмеологическая экспертиза; на уровне модификации и реконструкции имеющейся практики - "квалифицирующая" (интерпретирующая) акмеологическая экспертиза; на уровне трансформации инновации - нормоконтролирующая акмеологическая экспертиза позволяет рассмотреть вопросы традицио-нализации, инновации и т.д. Задача прогнозной акмеологической экспертизы состоит в том, чтобы выйти за пределы известного, перешагнуть границы сложившейся системы знаний. Функция контроля выдвигается на первое место в экспертизах инновационных проектов, материалов и инновационной деятельности, в современной социальной, экономической, экологической экспертизе и ряде других. Основой данного вида ак-меологических экспертиз являются законодательные акты, нормы, нормативные документы, стандарты и правила. Элементы диагностических экспертиз (собственно диагноз определяющих условий) имеет место во всех видах экспертной деятельности, но наиболее часто они применяются в кадровой работе при оценке профессионализма кадров государственной службы.

5. Основой акмеологической экспертизы в кадровой работе является разработка системы критериев и показателей для экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности в государственной службе. Показатели и система показателей составляют один их инструментов контролинга в сфере государственного управления, в рамках которого на основе использования системы показателей (не только финансовых), ведется систематическое наблюдение за деятельностью как организационных единиц, так и отдельных сотрудников, собираются данные о результативности административных процессов, что создает возможность комплексного планирования и регулирования административных процессов.

Объективность акмеологической экспертной оценки профессиональной компетентности государственного служащего в ходе аттестации и квалификационного экзамена повышается при профессиональном тестировании и непосредственном наблюдении экспертов за претендентами, их поведением, реакцией, построением коммуникаций в ходе реальных и специально спроектированных ситуаций. В ходе акмеологической экспертизы, как правило, особую трудность составляет оценка личностнопрофессиональных характеристик участников, их фиксация и уход от субъективизма.

6. Акмеологическая экспертиза инновационной деятельности в государственной службе - это исследование, направленное на выявление уровня ее инновационного развития и имеющее своим результатом описание способов реализации этой деятельности с точки зрения сохранения уникальности и специфичности, а также включающие предложения по корректировке этих способов в направлении развития практики государственного управления. Объектом акмеологической экспертизы инновационных проектов в профессиональной деятельности государственных служащих могут выступать: профессиональные достижения органов управления (федеральных, региональных, муниципальных); профессиональные достижения государственных служащих различных должностных категорий; управленческие инициативы, направленные на решение отдельных инновационных задач на уровне отрасли, региона, муниципального образования, на процесс реализации данных инициатив, а также на социальные результаты внедрения административных, управленческих инициатив.

Опыт проведения профессиональных конкурсов в различных профессиональных группах (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) показывает, что наибольшей свободой в предъявлении заявки и, как следствие, большей свободой и разнообразием инновационных направлений, моделей, проектов, являются конкурсы, в которых предлагается широкое альтернативное поле и меньшая жесткость в выборе направления, способа предъявления результата и т.п. Объектом экспертизы в них могут быть выделены стратегии, инициативы, нормативы в которых жестко задать невозможно, не потеряв при этом новизну, инициативу, нестандартность, творчество.

Заключение диссертации научная статья по теме "Психология развития, акмеология"

Выводы по второй главе

1.Акмеологическая модель акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего включает: адекватный выбор типа экспертизы, правильное функциональное соответствие экспертизы ее объекту, выбор целевой направленности экспертизы, развитие профессионализма экспертов через совершенствование их личностно профессиональных качеств и специальной компетентности (квалиметрической), выбор адекватных критериев и показателей экспертного оценивания.

2. Модели экспертизы раскрывают концептуальные подходы к реализации целей, стоящих перед инновационной деятельностью, и позволяют осуществить экспертизу: на уровне разработки идеи - "понимающая" экспертиза; на уровне модификации и реконструкции имеющейся практики - "квалифицирующая" (интерпретирующая) экспертиза; на уровне трансформации инновации - нормоконтролирующая экспертиза позволяет рассмотреть вопросы традиционализации инновации и т.д.

3. По выполняемой функции экспертизы делятся на монофункциональные и полифункциональные, которые в результате представляют целевую направленность экспертизы и в свою очередь подразделяются на: контрольные, оценочные, диагностические, прогнозные, конфликтные.

4. В зависимости от уровня организации экспертизы подразделяются на: межгосударственные, государственные, общественные, ведомственные, а в соответствии с уровнем проработки, делятся на первичные и вторичные. Последние проводятся тогда, когда в первичной экспертизе указаны недостатки, требующие доработки и представления на повторную экспертизу, или проводятся повторно по требованию заказчика и др.

5. Грамотное технологическое исполнение позволит повысить эффективность экспертных процедур, если они будут осуществляться подготовленными специалистами, знающими особенности научных школ, и если будет достаточно жестко выдержана линия несменяемости эксперта на протяжении всей технологической цепочки экспертирования.

6. Задача прогнозной экспертизы состоит в том, чтобы выйти за пределы известного, перешагнуть границы сложившейся системы знаний. [41, 157]. Для успешного прогноза необходимо не только хорошо знать закономерности развития системы от ее прошлого состояния к современному, но (как показывают исследования по синергетике) необходимо идти от возможного будущего к настоящему. Функция контроля выдвигается на первое место в экспертизах инновационных проектов, материалов и инновационной деятельности, в современной социальной, экономической, экологической экспертизе и ряде других. Основой данного вида экспертиз являются законодательные акты, нормы, нормативные документы, стандарты и правила. Элементы диагностических экспертиз (собственно диагноз определяющих условий) имеет место во всех видах экспертной деятельности. Как особый вид они распространены в педагогике, психологии, юриспруденции, медицине. Диагностические экспертизы довольно часто применяются и для выяснения естественных причин, осложняющих функционирование социальных систем.

7. Учитывая, что профессиональное выполнение технологии зависит от специалистов и уровня их профессионализма, грамотного подбора экспертных групп, а также от предварительного знакомства экспертов с организацией и процедурой проведения экспертизы, наиболее часто встречающие нарушения заключаются в привлечении различных групп экспертов для оценки инновационных проектов на разных этапах проведения оценивания (или же смене, перемещении экспертов из одной номинации в другую), тем самым нарушается объективность комплексной оценки представляемой для обработки и определения места (ранга) рассматриваемых материалов. Отсутствие грамотно построенного организационного этапа, на котором имеется возможность "срабатывания" экспертных групп до начала экспертизы приводит к ошибкам в понимании целей и задач и как следствие необъективным экспертным оценкам.

8. Экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего - это - совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего. Данный вид экспертизы предусматривает акмеологическую оценку, осуществляемую в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности. Данный вид оценки, как говорилось выше, проводится, как правило, в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена. В целом экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего - это - совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего.

9. Важным теоретическим аспектом акмеологической экспертизы в кадровой работе является разработка системы критериев и показателей для экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности в государственной службе. Показатели и система показателей составляют один их инструментов контролинга в сфере госуправления. Этот инструмент, использующий систему показателей (не только финансовых), позволяет вести систематическое наблюдение за деятельностью как организационных единиц, так и отдельных сотрудников, собирать данные о результативности административных процессов, что создает возможность комплексного планирования и регулирования административных процессов.

10. Объективность экспертной оценки профессиональной компетентности государственного служащего в ходе аттестации и квалификационного экзамена повышается при профессиональном тестировании и непосредственном наблюдении за претендентами, их поведением, реакцией, построением коммуникаций в ходе реальных и специально спроектированных ситуаций. В ходе экспертизы, как правило, особую трудность составляет оценка личностно-профессиональных характеристик участников, их фиксация и уход от субъективизма.

11. Критериально-оценочная база в профессиональной деятельности государственного служащего формируется на основе профессиографиче-ских экспертных исследований, результатом которых является ориентировочная профессиограмма государственного служащего и система профессиональных компетенций.

12. Анализ зарубежного опыта экспертного оценивания эффективности профессиональной деятельности государственного служащего показал, оценки результатов деятельности в государственной сфере можно сгруппировать следующим образом: 1) там, где роль личности доминирует в решении профессиональных задач (например, в силовых органах - финансовой полиции, пограничной службе, правоохранительных структурах, армии), характерны скорее оценки личностного профиля; 2) система оценок поведенческого плана, оценки на основе анализа какого-либо сегмента результатов деятельности; оценки, опирающиеся на анализ служебных обязанностей, где сравниваются результаты такого анализа и подлинный результат деятельности (государственная гражданская служба).

13. Продуктивность акмеологической экспертизы в кадровой работе выражается также в ее ценности с позиции руководителя. Руководитель высшего уровня извлекает из ее документов чрезвычайно важную информацию - какие подразделения его организации хорошо укомплектованы способными сотрудниками, какие - нет. Причем при надлежащей системе аттестации такая система оценки квалификации сотрудников производится быстро, в течение 2-3 дней, дается в разрезе каждого подразделения, по каждой группе сотрудников.

14. Обобщение Квалификационных требований семи Министерств (Министерство регионального развития РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по показателю «знания, навыки и качества» позволило выявить как общие, так и специфические зоны «знаний, навыков и качеств» для четырех категорий федеральных гражданских госслужащих, что послужило основанием для разработки новых методических инструментов для экспертной оценки профессиональной компетентности государственных гражданских служащих - тестов профессиональных знаний, включающих вопросы, отражающие основные компетенции государственных служащих.

15. Как показали экспертные замеры, уровень компетентности по двум базовым направлениям профессиональной деятельности государственных служащих - основам государственной службы и информационно-технологической компетентности - является средним и ниже среднего. Вариативность в зависимости от пола и возраста невысокая. Данный результат проведенной экспертной оценки позволяет сделать вывод о недостаточном уровне профессионализма государственных служащих, отсутствии у них необходимого объема базовых знаний, умений и навыков.

16. На основе выделенных групп базовых и специальных компетентно-стей был проведен профессиографический опрос руководителей и специалистов Министерства здравоохранения (10 человек ) и Министерства гуманитарного и социального развития (Управления информационно-аналитических технологий - 16 человек) Самарской области с целью определения функционального содержания базовых и специальных компетенций, значимости (приоритетности) каждой компетентности для групп должностей (руководители и специалисты) и профиля госслужбы. В экспертную группу входили наиболее успешные работники, способные совместно с акмеологом и работником кадровой службы провести профессиографический анализ собственной профессиональной деятельности. Структура интервью состоит из трех обязательных вопросов по каждому виду компетентности: обозначить профессиональные задачи в рамках данного вида компетентности; выделить профессионально важные качества, обеспечивающие решение данных задач; определить типичные ошибки и трудности в решении данных задач. Опрос предполагает также обсуждение с экспертом всех сопутствующих вопросов, нацеленных на конечный результат - составление полного списка профессиональных задач и профессионально-важных качеств для каждой категории государственных служащих

17. Соотношение рейтинга компетентностей по трем группам государственных служащих показывает: в среднем рейтинги компетентностей всех категорий государственных служащих отличаются в незначительной степени, что показывает наличие единого профессионального мышления; рейтинги компетентностей взаимосвязаны со статусом государственного служащего и спецификой профиля госслужбы; чем выше статус руководителя (сравнение руководителей Управлений и начальников отделов), тем большую значимость имеют основные виды компетентностей; для государственных служащих Управления информационно-аналитических технологий более значимыми являются контролирующе-учетная, инновационно-исследовательская, экспертно-консультационная, представительская виды компетентностей; для специалистов наименьшую значимость имеет регулирующее-регламентирующая и инновационно-исследовательская компетентность и наибольшую - умение работать с документами, контролирующе-учетная, специальные знания, коммуникативная.

18. Функция экспертизы инновационной деятельности в государственной службе проявлять и поддерживать инициативы, феномены и прецеденты развития практики государственного управления, возникающие за "границами" сложившейся, устоявшейся системы управления, публичное представление и экспертирование на различного рода и уровня мероприятиях, имеющих правовую основу, к которым относятся конкурсы, смотры, проводимые на международном, общероссийском и региональном уровнях. В организационно-правовом плане подобные конкурсы должны проводится различными Фондами и Ассоциациями под эгидой Администрации Президента РФ или Министерств, курирующих вопросы реализации административной реформы в сфере государственной службы.

19. Важным инструментом дальнейшего развития инноваций является система экспертной оценки. С учетом опыта применения экспертной оценки инновационных проектов в образовании в системе государственной службы процедура экспертизы инновационных инициатив с присвоением статуса федеральной экспериментальной площадки должна состоять трех этапов: экспертиза заявки, экспертиза проекта, экспертиза модели.

20. Объектом экспертизы инновационных проектов в профессиональной деятельности государственных служащих могут выступать: профессиональные достижения органов управления (федеральных, региональных, муниципальных); профессиональные достижения государственных служащих различных должностных категорий; управленческие инициативы, направленные на решение отдельных инновационных задач на уровне отрасли, региона, муниципального образования, на процесс реализации данных инициатив, а также на социальные результаты внедрения инициатив.

21. Предметом экспертизы на первом этапе могут выступать инновационные проекты реализации федеральных и региональных программ, авторские системы профессиональной деятельности, инновационные организационные системы управления. На втором этапе - описанные результаты внедряемых инициатив, деятельности, продукты деятельности. На третьем этапе - сама инновационная управленческая деятельность (в случае экспортирования, осуществляемого на базе конкретного органа государственной власти).

22. Инновационная деятельность в системе государственной гражданской службы, представленная в виде социально-экономических, управленческих, административно-хозяйственных инициатив, требует пролонгированной экспертизы, осуществляемой на всех этапах становления и развития инноваций. В ходе проведения экспертизы управленческих инициатив необходимо выполнение консультационной и сопровождающей функций, при этом консультационную функцию могут выполнять как эксперты, так и приглашенные специалисты, сопровождающая функция остается в компетенции организаторов и научных консультантов.

23. Опыт проведения профессиональных конкурсов в различных профессиональных группах (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) показывает, что наибольшей свободой в предъявлении заявки и, как следствие, и большей свободой и разнообразием инновационных направлений, моделей, проектов, являются конкурсы, в которых предлагается широкое альтернативное поле и меньшая жесткость в выборе направления, способа предъявления результата и т.п. Объектом экспертизы в них могут быть выделены стратегии, инициативы, нормативы в которых жестко задать невозможно, не потеряв при этом новизну, инициативу, нестандартность, творчество.

Заключение

Несмотря на актуальность и практическую значимость, проблема продуктивности акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих исследована недостаточно полно. Проведенная работа интегрировала в себе результаты современных психологических и акмеологиче-ских исследований проблем акмеологической экспертизы и ее применения в оценке и развитии профессионализма кадров государственной службы и развитии инновационной деятельности. Обоснование теоретико-методологической базы, расширение представления об изучаемом предмете, дает возможность выхода на прикладной уровень.

В генезисе исследования проблемы акмеологической экспертизы государственных служащих выделено философское, психолого-педагогическое, акмеологическое, науковедческое, управленческое направления. Показано, что проблема акмеологической экспертизы имеет рамки межпредметной научной дисциплины. Установлено, что, несмотря на многочисленные исследования различных типов, видов, методов экспертизы, продуктивность акмеологической экспертизы как понятие до сих пор не рассматривалась применительно к акмеологическому содержанию профессиональной деятельности государственных служащих. Разрабатываемый в акмеологии интегративный подход является предпосылкой постановки и изучения данной проблемы. Показано, что во всех подходах к понятию экспертизы, как в российской, так и зарубежной практике выделяется то общее, что их или объединяет или позволяет рассматривать как не противоречащие, а взаимодополняющие подходы к понятию: обязательное получение информации, ее исследование (анализ), оценка, выработка предложений и возможных путей по направлению развития в виде некого заключения, при наличии специальных знаний у эксперта (привлеченного специалиста).

В диссертации показано, что акмеологическая экспертиза в профессиональной деятельности направлена на решение кадровых и инновационных задач, актуальных для современного уровня развития государственной службы, выработки предложений по корректировке возникающих проблем. Обоснованы цели акмеологической экспертизы, к которым относятся исследование, оценка, контроль, диагностика, прогноз, формирование. Акмеологиче-ская сущность экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих заключается в том, что процессы, процедуры, способы, методы и результаты экспертного оценивания нацелены на выявление актуальных и потенциальных зон развития как в области кадровой работы и оценки профессионализма, так и в инновационно-преобразующей деятельности государственных служащих.

Выявлено, что продуктивность акмеологической экспертизы зависит также от уровня профессионализма и компетентности эксперта. Необходимые требования к экспертам определяются профессиональной и квалиметрической компетентностью, владением научной методологией и технологиями проведения экспертизы. Программа подготовки экспертов по осуществлению акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих является регламентирующим и поддерживающим средством для повышения профессионального уровня в целом государственных служащих, а также развития инновационного потенциала государственной службы.

В практике государственной службы экспертиза, - это рефлексия практики и, следовательно, предполагает участие в конструировании происшедшего, выявлении существенного в нем. Экспертиза опирается на те звенья рефлексивного анализа, которые связаны с переходом от ситуационного взгляда на происшедшее к существенному и использует этот результат для ответов на изначальные вопросы: в чем причина затруднения, что самое главное, системообразующее в рассматриваемом происшедшем, чем отличается этот случай от других, в чем перспективность данного случая в сравнении с другими и т.п. Вне перехода к сущностному взгляду на опыт, события, перспективу нет отличия между обыденной и индивидуально значимой рефлексией и экспертным анализом. Так как исследовательская работа является основой деятельности эксперта, то тем самым экспертиза надстраивается над практической попыткой разобраться в ситуации, использует результаты эмпирической рефлексии как материал для запуска своего процесса.

Таким образом, предметом экспертизы в профессиональной деятельности государственного служащего могут стать несколько направлений:

1. Инновации в государственной службе (изменения и реформирование государственной службы, национальные проекты и т.д.). Подходы к экспертизе инновационной деятельности в государственной службе могут отличаться:

- объектом рассмотрения (регион, государственное учреждение различного уровня, проект, организационно-управленческие процессы деятельности и т.д.),

- методами сбора и обработки данных в исследовании (статистика, квалиметрия, социометрия, экспертная оценка и т.д.), обеспечивающими принятие управленческого решения.

2. Инновации, реализуемые в сфере материально-технического обеспечения инноваций в государственной службе, экспертиза которых включает оценку технико-технологической, эргономической и медико-физиологической составляющих, оборудования и требует привлечения специалистов из других сфер деятельности. Основной целью данной экспертизы - является диагностика, исследование, оценка и вынесение заключения по вопросу возможных нововведений, позволяющих внести положительные изменения в процесс управления, соответствуя при этом медицинским, эргономическим и технико-технологическим требованиям.

3. Акмеологическая оценка, осуществляемые в кадровом обеспечении, в ходе которой оценивается профессиональная деятельность государственного служащего, его саморазвитие, самоорганизация профессиональной и творческой деятельности. Данный вид оценки, как говорилось выше, проводится, как правило, в рамках процедур аттестации и квалификационного экзамена.

4. Инновации, осуществляемые в управленческих технологиях, которые являются основным объектом экспертизы. В качестве предмета экспертизы, могут выступать следующие аспекты образовательных технологий:

- соответствие декларируемых целей реальному содержанию управления;

- степень реализации научно-методических принципов управленческой технологии в предлагаемой методике;

- возможности использования управленческой технологии для управления в конкретном регионе, отрасли, организации;

- затраты на внедрение управленческой технологии.

Таким образом, в ходе исследования выявлено, что экспертиза в профессиональной деятельности государственного служащего - это - совокупность процедур, необходимых для исследования и оценки всех составляющих государственного управления с целью получения профессионального заключения о возможности и прогнозе эффективной организации профессиональной деятельности государственного служащего.

Проведенное исследование подтвердило первоначальную гипотезу, правильность постановки задач исследования, положений, выносимых на защиту, и позволило сформулировать следующие научно-практические рекомендации: развитие продуктивности акмеологической экспертизы должно стать составной частью повышения инновационного и личност-но-профессионального развития государственного служащего; необходимы непрерывные образовательные и самообразовательные процессы в рамках дополнительного профессионального образования по подготовке экспертов, применение адекватных экспертных процедур в различных сферах государственной службы, обеспечивающий высокий уровень развития профессиональных задач.

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении предполагают междисциплинарный подход ко всем выработанным положениям и полученным результатам, разработку и апробацию инструментария для оптимизации процесса развития акмеологической экспертизы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата психологических наук, Коротаева, Марика Валерьевна, Москва

1. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: Клинц.Гор.тип., 1994 - 94с.

2. Абраменкова В.В. Идентификация отстранение как механизм развития индивидуальности личности в онтогенезе / Психологические проблемы индивидуальности. Вып.П. - М.: АПН СССР, 1989. - С.75-78.

3. Адамский А.И. Экспертиза культурно-образовательной инициативы и образовательная экспертиза / Экспертиза инновационных процессов в образовании: Подходы к проблеме экспертизы в образовании: В 2-х кн. -Томск, 1999, кн.1,-164с.

4. Азгальдов Г.Г. Теория и практика оценки качества товаров. М.: Экономика, 1982. - 256с.

5. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих. Учебное пособие / Под общ. ред. А.А.Деркача, -М.:Изд-во РАГС, 2006 198 с.

6. Акофф Р. Искусство решения проблем / Пер. с англ. Е. Г. Коваленко М: Мир, 1982 -220с.

7. Алексеев Н.А. Педагогические основы проектирования личностно-ориентированного обучения: Дис. докт. пед. наук. Екатеринбург, 1997. -354с.

8. Алексеев Н.Г. Принципы и критерии экспертизы программ развития образования // Вопросы методологии. 1994. - № 1 - 2. - С.59 - 68.

9. Алексеев Н.Г. Теория экспертизы образовательных проектов / Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 1997. - С.6-7.

10. Анисимов О.С. Основы методологии: Учебное пособие М.: Российская академия менеджмента и агробизнеса, 1994. - С. 25.

11. Анисимов О.С. Экспертиза и экспертное мышление / Экспертиза: теория, практика. Новокузнецк, 1998. - С. 19.

12. Анисимов О.С. Экспертная мыследеятельность и проблемы про141фессионализма в экспертизе / Экспертиза: теория, практика. Новокузнецк, 1998. -С.13-18.

13. Анисимов О.С. Экспертная мыследеятельность: функция, процессы, модели / Экспертиза: теория и практика. Новокузнецк, 1998. - С.4-12.

14. Анисимов О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. М.: Экономика, 1991. - 351с.

15. Анисимов О.С. Основы методологии. М.: Российская академия менеджмента и агробизнеса, 1994. - 306с.

16. Анисимов О.С.Игровые формы обучения профессиональному мышлению. М.: ВВШУ АПК, 1989. - С. 54.

17. Анищева Л.И.Аттестация педагогических кадров: современное состояние структурных и функциональных компонентов Воронеж:ВГПТК, 2004 - 240с.

18. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. С. Жильцов. -СПб.: Питер, 1999.-413с.

19. Антонов А.Н. Основы современной организации производства: Учеб.для студентов высш. и сред, специальных учеб. заведений. М.: Дело и сервис (ДИС), 2004. - 432с.

20. Архангельский С.И., Мизинцев В.П. Комбинированный контроль в выявлении и развитии творческих возможностей обучаемого / Новые методы и средства обучения. М., 1989. - Вып. 3 (7)

21. Баканов Е.А., Ким Ю.В., Трошкин Б.Г. Проблемы менеджмента в государственных административных структурах. Вып. 1.Методика оценки персонала региональной государственной службы занятости населения Кемерово: Кузмассвузизд.,1997 - 68с.

22. Баронене С.Г. Возможность экспертизы: проявление авторских по142зиций участников / Экспертиза инновационных процессов в образовании: Подходы к проблеме экспертизы в образовании/Под ред. Г.Н.Прозументовой,С.Г.Баронене. Томск, 1999. - С. 10-20.

23. Баронене С.Г. Экспертиза как механизм организации областного конкурса проектов / Экспертиза инновационных процессов в образовании. Практика организации и опыт проведения экспертизы/Под ред. Г.Н.Прозументовой. -Томск, 1999.-С. 37-46.

24. Бартель X. Метод эволюации в оценке образовательной практики / Экспертиза инновационных процессов в образовании: Подходы к проблеме экспертизы в образовании/Под ред. Г.Н.Прозументовой, С.Г.Баронене. -Томск,1999.-С. 143-157.

25. Бахтин М.М. Проблемы поэтики Достоевского / Изд-е 4. М.: Советская Россия, 1979.-819с.

26. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. М.: Педагогика, 1989. - 190с.

27. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений.- М.: Наука, 1993.-С.45

28. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980. - 263с.

29. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки в принятии плановых решений. М.: Наука, 1976. - 157с.

30. Битинас Б.П., Катаева Л.И. Педагогическая диагностика: сущность, функции, перспективы // Педагогика. 1993. - №2. - С. 10-15.

31. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода-М.: Наука, 1973. -270с.

32. Блауберг И.В. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности.-М., 1969.-216 с.

33. Бляхман Л.С. Экономика, организация управления и планирования научно-технического прогресса. М.,1991. - С.З.

34. Богуславский М.В., Корнетов Г.Б. Проблемы моделирования в ис143торико-педагогических исследованиях. М., 1991. - С. 1-26.

35. Борисова ЕЛ.Оценка и аттестация персонала СПб: Питер, 2003288с.

36. Братченко С.Л. Введение в гуманитарную экспертизу образования. -М.: Смысл, 1999.-137с.

37. Бургин М.С. Инновации и новизна в педагогике // Советская педагогика.-1989. -№12.

38. Бурков В. Н. Методы теории активных систем в экспертных оценках /Экспертные оценки в задачах управления. М.: ИПУ, 1982. - С. 510.

39. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: СИНТЕГ -ГЕО, 1997.-188с.

40. Вазина К.Я. Коллективная мыследеятельность модель саморазвития человека. - М.: Педагогика, 1990. - 196с.

41. Введение в гуманитарную экспертизу образования (психологические аспекты): Пособие для учителя Черноголовка, 1999. - 146с.

42. Вербицкий А.А.Активное обучение в высшей школе: контекстный поход. М.: Высшая школа, 1991. - 207с.

43. Воронина Т., Молчанова О., Абрамешин А. Управление инновациями в сфере образования // Высшее образование в России. 2001. -№ 6. -С.3-12.

44. Воронина Т.П. Философские проблемы образования в информационном обществе: Дис. д-ра филос. наук. М., 1995 г. - 343с.

45. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Алане, 1995. -225с.

46. Вышеславцев Б.П. Кризис индустриальной культуры / Марксизм. Неосоциализм. Неолиберализм. Нью-Йорк, 1982. - С. 15.

47. Гаспарский В. Праксеологический анализ проектно-конструкторских разработок. М.: Мир, 1978. - 172с.

48. Гвишиани Д. М. Философские аспекты системных исследований. Труды философского методологического семинара ВНИИ системных исследований М.: ВНИИСИ, 1980 - 79с.

49. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века (в поисках практико-ориентированных образовательных концепций). М.: «Совершенство», 1998.-607с.

50. Глазовский Н. Ф. Проблемы эколого-географической экспертизы / Новое мышление в географии. -М., 1991. -С. 110-118.

51. Гласе Дж., Стенли Дж. Статистические методы в педагогике и психологии. М., 1976. - С.9.

52. Голованов Л. В. и др. Экспертные оценки в практике управления наукой в техническом вузе. М., 1973. - С. 14.

53. Головач А.Г., Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Регулирование инновационных процессов в регионе. СПб., 1997. - С. 10.

54. Горелов В. А. Сингулярные методы прогнозирования / Рабочая книга по прогнозированию. М.: Мысль, 1982 - С. 132-189.

55. Грабарь М.И. Применение математической статистики в педагогических исследованиях. М., 1977. - 136с.

56. Григоров В.М Роль экспертов в выработке управленческих решений //Научное управление обществом. М.: Мысль, 1972. - вып.6. - 336с.

57. Громыко Ю.В. Организационно-деятельностные игры как средство развития образования: Автореф.д-ра псих. наук. М., 1993. - 56с.

58. Громыко Ю.В. Проектирование и программирование развития образования. М.: МАРО, 1996. - 210с.

59. Громыко Ю.В., Давыдов В.В. Концепция экспериментальной работы в сфере образования // Педагогика. 1994. - № 6. - С. 31 - 36.

60. Гузеев В.В.Образовательная технология: от приема до философии. М.:Сентябрь, 1996.-112с.

61. Гуманитарная экспертиза. Возможности и перспективы. Новоси-бирск:«Наука» Сибирское отделение, 1992. - 222с.

62. Гуружапов В. А. Вопросы экспертизы современных образовательных технологий // Психологическая наука и образование. 1997. -№ 1.-С. 95- 103.

63. Гуружапов В.А. Вопросы экспертизы учебного процесса развивающего обучения (система Эльконина-Давыдова) // Психологическая наука и образование.-1996.-№1.-С. 95 102.

64. Деркач A.A., Ситник А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров: социально-психологический тренинг и прикладные психотехнологии. М., 1993. - 250с.

65. Деркач A.A. Акмеологические основы развития профессионализма М.:Воронеж, 2004.

66. Деркач А.А.Ю, Маркова А.К. Профессиограмма государственного служащего М., 1999.

67. Деркач A.A. Акмеологические основы управленческой деятельности М.:РАГС, 2000.

68. Детско-взрослая экспертиза уклада школьной жизни /Под ред.Тубельского А.Н М.: Издательский дом «Новый учебник», 2003. - 127с.

69. Джонс Дж. К. Методы проектирования: Пер. с англ. 2-ое изд. - М.:Мир, 1986.-326с.

70. Дмитриева JI.B. Подходы к экспертизе философских оснований образовательных концепций / Экспертиза инновационных процессов в образовании: Подходы к проблеме экспертизы в образовании/Под ред. Г.НЛрозументовой, С.Г.Баронене. Томск, 1999. - С. 101 -105.

71. Добров Г.М. Прогнозирование науки и техники. М.: Наука, 1977. -С.37.

72. Докторов Б.З. Экспертные опросы как метод изучения общест146венного мнения // Социологические исследования. 1985. № 4. - С. 94-97.

73. Дударева С. Методы оценки управленческого персонала в организации. http://www.jobsonline.ru/articles/index.phtml

74. Евланов П.Г., В.А.Кутузов. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1978. - 134с.

75. Жаринов A.B. Развитие субъектности личности в системе акмеоло-гического мониторинга Автореф. диссертации канд. психол.наук - М., 2004 -25 с.

76. Жаркова E.H., Калашникова Н.Г. Самоэкспертиза образователь-нойной практики / Актуальные проблемы переподготовки и повышения квалификации кадров в условиях обновления образовательной практики. Барнаул:АКИПКРО, 1999. - С. 60 - 63.

77. Жук А.И., Кашель H.H. Об основаниях разработки критериев экспертизы образовательных проектов / Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно-практической конференции. -Минск, 1997. -С. 110-116.

78. Жуков В.А. Педагогическое проектирование: Методическое пособие к дипломному проектированию по специальности "инженер-педагог". -СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1993. 36с.

79. Загвязинский В.И. Инновационные процессы в образовании и педагогическая наука / Инновационные процессы в образовании. Тюмень: ТГУ,1990.-98с.

80. Зинов В.Г. Менеджмент инноваций: Кадровое обеспечение. М.: Дело,2005.-496 с.

81. Зинченко В.П. Аффект и интеллект в образовании. М.: Тривола, 1995. -С. 6-62.

82. Иванов Д. Д., Иванова Е. JL, Шестакова И. Г., Тубельский А. Н. Общественно-государственная экспертиза экспериментальных площадок и инноваций в образовании. М., 1998. - С. 37.

83. Илюхина J1.В.Инновации в образовании: процесс реорганизационных преобразований: Дисс канд. социол. наук. Новочеркасск, 1999. -141с.

84. Ингенкамп К. Педагогическая диагностика. М., 1991. - 240с.

85. Инновации и традиции в образовании. М. - Белград: Ассоциация учителей фракции Сербии, 1996. - 137с.

86. Инновационный менеджмент: Учеб. для вузов / С.Д.Ильенкова, Л.М.Гохберг, С.Ю.Ягудин и др.; Под ред. С.Д.Ильенковой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997. - 327с.

87. Ительсон JI. Б. Математические и кибернетические методы в педа-гогике.-М., 1964. -248с.

88. Калашникова Н.Г., Дранникова И.И. Экспертиза как механизм управления качеством дошкольного образования. Барнаул, 2001. - 164с.

89. Кастеллс М. Информационная эра: экономика, общество и культура. -М., 1999. -302 с.

90. Китаев H.H. Групповые экспертные оценки. М.: Знание, 1975.60с.

91. Кларин М.В. Инновационные модели обучения в современной зарубежной педагогике // Педагогика. 1994. -№ 5 - С. 104-109.

92. Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Синергетика как новое мировоззрение: диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. -N 12. - С. 3-20

93. Князева E.H. От открытия к инновации: синергетический взгляд на судьбы научных открытий / Эволюция, культура, познание. М.,1996. - С. 77

94. Князева E.H., Курдюмов СП. Синергетика и новые подходы к процессу обучения / Синергетика и учебный процесс. М.: Изд-во РАГС,1481999.-300с.

95. Коломиец В.К. Комплексная оценка аттестации преподавателей учебных заведений. Концептуальные положения. Учебное пособие. М., 1991.-42с.

96. Консультационное сопровождение образовательных проектов. Методическое пособие / Под ред. И.Ю.Малковой. Томск, ЦПКЖК, 2002. -104с.

97. Компетентностный подход как способ достижения нового качества образования: Материалы для опытно-экспериментальной работы школ. -М.: НФПК. Институт новых технологий образования, 2003. 285с.

98. Ю1.Космачев К. П. Географическая экспертиза. (Методологические аспекты). Новосибирск: Наука, 1981. - 107с.

99. Кочергин А.Н., Коган В.З Проблемы информационного взаимодействия в обществе. Философско-социологический анализ. М., 1980. -176с.

100. Краевский В.В. Основные критерии качества и эффективности научно-педагогического исследования. М.: Изд-во АПН СССР. - 1981. -72с.

101. Краюхин Г.А., Шайбаков Л.Ф. Инновации, инновационные процессы: сущность и содержание. СПб., 1995. - 59с.

102. Крулехт М.В., Тельнюк И.В. Экспертные оценки в образовании. М.: Издательский центр «Академия», 2002. - 112с.

103. Крымский СБ., Жилин Б.Б., В.И.Паниотто и др. Экспертные оценки в социологических исследованиях. Ин-т философии АН УССР. Киев: Наукова думка, 1990. -318с.

104. Кузьмина Н.В. Методы исследования педагогической деятельности. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1970. - 114с.

105. Куркин Е.Б. Управление инновационными проектами в образовании. М.: Педагогика - Пресс, 2001. - 326с.

106. Лапин Н.И. Актуальные проблемы исследования нововведений /149

107. Социальные факторы нововведений в организационных системах. М.: ВНИИСИ, 1980.-135с.

108. Лапин Н.И., Пригожий А.И., Сазонов Б.В., Толстой B.C. Нововведения в организациях / Структура инновационного процесса. М.: ВНИИСИ, -1981. 144с.

109. Лебедев O.E. Цели экспертизы инновационной деятельности / Экспертиза и консультационная поддержка инноваций в системе образования. М.:РОССПЭН, 2004 - 159с.

110. Лисичкин В. А. Экспертные методы / Теория прогнозирования и принятия решений. М.: Высшая школа, 1977. - С. 149-155.

111. Литвак Б. Г., Сизов В. Г. О факторе коньюктурности при сравнительной оценке объектов // Экспертные методы в системных исследованиях. М. ВНИИСИ. - 1979 - Вып- 4. - С. 19.

112. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении. М.: Издательство "Дело", 2004 - 398с.

113. Ломов Б. Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М.: Наука, 1984. - 444с.

114. Ляудис В.Я. Инновационное обучение и наука; научно-аналитический обзор / Серия: наука, теория, практика, управление. -М.:РАН, Ин-т научной информации по общественным наукам, 1992. 52с.

115. Майор Ф. Образование для всех: задача до 2000 года // Перспективы: Вопросы образования. 1991. -№4. - С. 43-52.

116. Майор Л. Методы оценки результатов административной деятельности // Эффективность органов власти.Реферативный бюллетень,2004 №6 - М.:РАГС, 2005.

117. Максимова В.Н. Экспертиза педагогического эксперимента в школе в 1992/93 учебном году. С.-Пб., 1994. - 81с.

118. Маркова А.К. Психология профессионализма М.:РАГС, 1996310с.

119. Методология и технология комплексного социальногопедагогического проектирования: (региональный уровень). Тюмень, 1997. - 168с.

120. Мир управления проектами / Под ред. Х.Решке, Х.Шелле / Пер. с англ. -М., 1993.-304с.

121. Михеев В.И. Моделирование и методы теории измерений в педагогике: Научно-методическое пособие. М.: Высшая школа, 1987. - 198с.

122. Мкртчян Г.А. Психолого-педагогическая экспертиза в образовании: теория и практика: Дисс. д-ра псих, наук Н.Новгород, 2002. - 351с.

123. Моисеева Н.К., Анискин Ю.П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновление. М.: Внешторгиздат, 1993. -302с.

124. Наин А.Я. Педагогические инновации и научный эксперимент // Педагогика. 1996. - №5. - С.10-15.

125. Новикова Т.Г. Проектирование эксперимента в образовательных системах. M.:AKADEMIA, 2002. - 112с.

126. Новикова Т.Г. Стратегия развития образовательных систем / Развитие образовательных систем в контексте модернизации образования: Сборник научных трудов под ред. Т.Г.Новиковой. М.: АПК и ПРО, 2003. -144с.

127. Новикова Т.Г. Теоретические основы экспертизы инновационной деятельности в образовании. М.: ACADEMIA, АПК и ПРО, 2004. - 247с.

128. Новикова Т.Г. Экспертиза инновационной деятельности в образовании. М.: ACADEMIA, АПК и ПРО, 2005. - 285с.

129. Объективные характеристики, критерии, оценки и измерения педагогических явлений и процессов / Под ред. А. М. Арсеньева, М. А. Данилова-М., 1973.-420с.

130. Панов В.И. Проектная и экспертная работа в образовании. -Томск, 1998.-47с.

131. Панов В.И. Психодидактика образовательных систем: теория и практика-Питер, 2007-352 с.

132. Полетаев Ю.Н. Аттестация специалистов и руководителей организации, М., 2004 - 243 с.

133. Полонников A.A. О понимающей экспертизе / Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 1997. - С. 102-110.

134. Полонников A.A. Экспертиза образовательных практик: проблемы и решения//Вест. БАА.-1995. №2 - С.23-26

135. Попов СВ. Методологически организованная экспертиза / Этюды по социальной инженерии. М.: УРСС, 2002 - 315с.

136. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. Социальные проблемы инноватики. М.: Политиздат, 1989. - 270с.

137. Пригожий А.И. Современная социология организаций. -М.,1995 -С.185.

138. Проблемы проектирования профессиональной педагогической позиции: Сб. ст. М.: ИЛИ РАО, 1997. - 153с.

139. Прогнозное социальное проектирование: Теоретико-методологические и методические проблемы / Ин-т социологии РАН. Отв.ред. Т.М.Дридзе. М.: Наука, 1994.-С. 12.

140. Проектирование и экспертиза инновационной деятельности в образовании. Вып.12. М.: ЦРСДОД, 2001. - 64с.

141. Проскуровская И.Д. Экспертиза: обмен ресурсами образования и152общества / Экспертиза инновационных процессов в образовании: Подходы к проблеме экспертизы в образовании / Под ред. Г.Н.Прозументовой, С.Г. Ба-ронене. Томск, 1999. - С. 67-74.

142. Равен Дж. Компетентность в современном обществе. М.: "КО-ГИТО-ЦЕНТР", 2002. - 394с.

143. Райхман Э.П., Азгальдов Г. Г. Экспертные методы в оценке качества товаров. М.: Экономика, 1974. - 94с.

144. Рац М.В., Ойзерман М.Т. Размышления об инновациях // Вопросы методологии, 1991 №1. - С. 34 - 47.

145. Редженова СИ. Диалектика традиции и новации в науке: Дисс. канд. филос. наук. Чарджев, 1995. - 128с.

146. Реморенко И. На путях к сетевому управлению / Сетевой подход. Сельская школа. №9-10. - М., 2003. - С.37.

147. Рефлексивно-мыслительная культура преподавателя в новом учебном процессе: Метод, рекомендации по изучению темы / Подготовил О.С.Анисимов. М., 1990. - 127с.

148. Роджерс К. Несколько важных открытий / Вестник МГУ. Серия 14, Психология. 1990. - №2. - С.58-65.

149. Розенберг Н.М. Проблема измерений в дидактике. Киев, 1979.1. С.27.

150. Розин Б.Б. Общие методические рекомендации по оценке эстетического уровня промышленных изделий. — М.: ВНИИТЭ, 1971. С. 17.

151. Рубиншнейн С.А. Принципы и пути развития психологии. М., 1959.-С.265.

152. Рузавин Г.И. Проблемы научного поиска (Филос.-методол. основания науч. открытий): Сб.статей АН СССР, Ин-т философии; Редкол.: Рузавин Г.И. (отв. ред.), Быстрое П. И.. М. : ИФАН ,1987-170 с.

153. Румянцева З.П. и др. Экспертиза инновационных проектов. В кн. Менеджмент организации. М.:ИНФР А, 1996. - С.37.

154. Сазонов Б.В. Нововведения как фактор развития / Отв. ред. Б. В.153

155. Сазонов. М.:ВНИИСИ, 1987. - С.23.

156. Санто Б. Инновации как средство экономического развития. М., 1990. -С.83.

157. Саркисян С.А., Лисичкин В.А., Каспин В.И. Введение в теорию принятия решений / Теория прогнозирования и принятия решений. М.: Высшая школа, 1977.-С. 223-269.

158. Сатаров Г. А., Каменский В. С. Общий подход к анализу экспертных оценок методами неметрического многомерного шкалирования/Статистические методы анализа экспертных оценок. 1977. - С. 17.

159. Сидельников Ю.В. Теория и организация экспертного прогнозирования М: ИМЭМО АН СССР, 1990 - 195с

160. Салах Д. Технический прогресс: концепции, модели, оценки. -М.: Финансы и статистика, 1985 С. 66

161. Сидоренко В.Ф. Генезис проектной культуры // Вопросы философии. -1984.-№4.-С. 87-99.

162. Сидорина Т.В. Теоретические основы экспертирования образовательных учреждений. Новосибирск, 1999. - 149с.

163. Сквирский В.Я. Методика согласования экспертных оценок образовательных концепций. Педагогика. 1994. - №4. - С.39-43

164. Славская А. Н. Личность как субъект интерпретации. -Дубна: Феникс, 2002. 240с.

165. Сластенин В, А., Подымова Л. С. Педагогика: инновационная деятельность. М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. - 224с

166. Слободчиков В.И. Методология экспертизы инновационных образовательных проектов / Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 1997. - С. 23-35.

167. Слободчиков В.И. Об экспертизе педагогических феноменов / Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 1997 - С.99-102.

168. Слободчиков В.И. Развитие субъективной реальности в онтогенезе: (Психол. основы проектирования образования): Дисс. д-ра псих. наук. -М., 1994 215с.

169. Смирнов С.А. Продуктивность экспертной оценки управленческого персонала организации Автореф. канд. психолог, наук - М., 2004 - 25 с.

170. Смирнова М.А. Применение экспертных систем для оценки качества подготовки качества будущего учителя: Дисс. канд. пед. наук. -Тула, 1997.-186с.

171. Согомонов Ю.В. Этические рационализации и гуманистическая экспертиза / Гуманитарная экспертиза. Возможности и перспективы. -Новосибирск: Наука. Сибирск. отд., 1992. С. 66.

172. Стачева Е.М. Обоснование нормативов экспертной деятельности / Экспертиза: теория, практика. Новокузнецк, 1998. - С. 45-49.

173. Талызина Н.Ф. Управление процессом усвоения знаний. М.: МПГУ, 1975-290с.

174. Технология разработки, представления и анализа проектов системных изменений в образовании: Логико-структурный подход / Под ред. Н.П.Дерзковой М.: Российская политическая энциклопедия, 2004. - 160с.

175. Ушаков K.M. Подготовка управленческих кадров образования. -М.: Сентябрь, 1997.-176с.

176. Файзуллина Г.З. Квалиметрическое оценивание инновационных педагогических проектов как способ повышения качества: Автореф. канд. пед. наук Ижевск, 1999. - 19с.

177. Федоров Ю. М. Гуманитарная экспертиза: основные понятия ин-тратеории / Гуманитарная экспертиза. Возможности и перспективы. Ново-сибирск:Наука. Сибирск. отд., 1992. - С. 33-66.

178. Федорова Е.А. Формирование готовности педагога к экспертной деятельности: Дисс.канд. пед. наук. -Новгород, 1997. 154с.

179. Холодная М.А. Психология интеллекта: парадоксы исследования. -Томск Москва, 1997 - 392с.

180. Хучек M. Инновации на предприятиях и внедрение. М., 1992.1. С.21.

181. Черепанов B.C. О применении метода групповых экспертных оценок в дидакт. исследованиях / Проблемы педагогических измерений. М., -1984. -122с.

182. Черепанов B.C. О применении экспертных методов в педагогическом прогнозировании / Перспективные проблемы развития СНО: Сб. научн. трудов / Под ред. Гершунского Б.С. (отв. ред.) и др. М., изд-во АПНСССР, 1987.-182с.

183. Черепанов B.C. Экспертные оценки в педагогических исследованиях. М.: Педагогика, 1989. - 151с.

184. Чижов H.A. Кадровая технология М.: Экзамен, 2000 - 352 с.

185. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Спб: «Два ТРИ», 1996. -610с.

186. Шляхов А.Р. Классификация судебных экспертиз. Волгоград: Высшая следств. школа, 1980 - 73с.

187. Щедровицкий Г.П.Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок: Системные исследования (Ежегодник). М.: Наука, 1981. - С.93-227.

188. Шоманн М., Дессель Ш.А. Управление по результатам //Управление знаниями: концептуальные подходы. Реферативный бюллетень 2003 - №4 - М.:РАГС, 2003.

189. Экспертиза в инновационной деятельности: методологические основы экспертизы и инспекции педагогической деятельности. Новокузнецк, 1997.- С. 27.

190. Экспертиза инновационных проектов и программ повышения ква156лификации работников образования. Методическое пособие. Томск, 2002. -64с.

191. Экспертиза качества товаров / М.В.Федоров, Е.Е.Задесенец, Е.И.Шипилов, В.М.Щаренский. М.: Экономика, 1984. - 206с.

192. Экспертиза педагогической деятельности в процессе аттестации / Каплунович Т.А., Федорова Е.А. Новгород: РЦРО, 1994. - 52с.

193. Экспертизы в судебной практике: Учебн. пособие для студентов юридич.инст. и факультетов / Авт. коллектив В.И.Гончаренко, В.Е.Бергер, Т.В.Варфоломеева и др. Киев: Изд-во при Киевском ун-те, 1987. - С.27.

194. Экспертная и консультационная поддержка инноваций в системе образования/Под ред. Т.М.Ковалевой. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004. - 160с.

195. Экспертные методы в педагогике: учебное пособие. Пермь: ПГПИ,1988.-84с.

196. Экспертные оценки в научно-техническом прогнозировании/Авт. Г.М.Добров и др. Киев: "Наукова думка", 1974. - 161с.

197. Элти Дж., Кумбе М. Экспертные системы: концепции и примеры. -М.:Финансы и статистика. 1987. — С. 79.

198. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978. -317с.

199. A Memorandum on Life-Long Learning. Working Group "Education and Training Statistics" Meeting, November 13-14,2000.

200. Actionaid (1998) Action aid impact assessment workshop. London: action aid, 21pp.

201. Cizek, G.J. Handbook of educational policy. San Diego, CA: Academic Press, 1999.-560 p.

202. Etzioni A. Modern Organization. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall,1964.

203. Feurstein, M.T. Partners in evaluation: evaluation development and community programmes with participants, London: Macmillan, 1986 xii+196 pp.157

204. Green, A., Wolf, A., Leney, T. Convergence and divergence in European education and training systems. London: Institute of Education, University of London,2002.-296 p.

205. La Pierre R.T. Social Change. New York, 1965, C 107

206. Masuda Y., Managing in the Information Society: Releasing synergy Japanese style.-Oxford, 1990, p. 10

207. Patton, M.(1990) Qualitative evaluation and research methods. London: SAGE, 532 p.

208. Toffler A. Previews and Premises. New York: Morrow, 1983, 230p,p.50

209. Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences // British Journal of Sociology. 1976. Vol. 27. № 3.

210. Waters M. Modern Sociological Theory. L.: Thousand Oaus; New Delhi, 1994