Формирование конкурентных преимуществ общеобразовательного учреждения средствами внутришкольного управления в условиях модернизации образования

Сибилёв, Игорь Вячеславович

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Формирование конкурентных преимуществ общеобразовательного учреждения средствами внутришкольного управления в условиях модернизации образования

Автореферат

Автор научной работы: Сибилёв, Игорь Вячеславович
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2014
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование конкурентных преимуществ общеобразовательного учреждения средствами внутришкольного управления в условиях модернизации образования"

Сибилёв Игорь Вячеславович

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДСТВАМИ ВНУТРИШКОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва 2014

005550555

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре педагогике ГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор педагогических наук, профессор Блинов Владимир Игоревич

доктор педагогических наук, профессор заместитель директора ГБНУ "Московский институт развития образования" Белогуров Анатолий Юльевич

кандидат педагогических наук, директор Центра образования № 1439 Юго-Восточного административного округа г. Москвы Андрнянова Ольга Григорьевна

Ведущая организация

ФГНУ «Институт управления образованием» РАО

Защита состоится 18 топя 2014 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.136.04 в ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова» по адресу: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 16-18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А.

Шолохова» по адресу: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 16-18.

Текст автореферата размещен на сайтах Ml I 'У им. М.А. Шолохова http://ww\v.mggu-sh.ru и ВАКа http: //vak.ed.gov.ru/

Автореферат разослан 16 мая 2014 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук, профессор

С. Ю. Сенатор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Продолжающиеся в нашей стране процессы модернизации в системе образования способствуют формированию конкуренции между общеобразовательными учреждениями. С начала 1990-х гг. этому способствовали такие факторы, как: формирование рыночных отношений в экономике страны и их проникновение в систему образования; распространение идеологии конкурентной борьбы; процессы децентрализации, автокомизации и дифференциации образовательных учреждений, способствующие проявлению управленческой инициативы.

В 2000-х гг. процессы конкуренции образовательных учреждений вступили в новый этап, связанный с попытками со стороны государства расширить сферу применения в управлении образованием методов, альтернативных административным - экономических и правовых. Активизации конкуренции между общеобразовательными школами способствуют: демографический спад; введение Единого государственного экзамена и профильного обучения на старшей ступени общего образования; введение нормативно-подушевого финансирования.

Конкуренция - одна из базовых ценностей и одно из важнейших понятий в системе рыночных экономических отношений. Как объект академических исследований, конкуренция впервые представлена в трудах А.Смита и его последователей - Дж.С.Милля, Д.Рикардо, Ж.Б.Сэя, которых объединяло понимание конкуренции как «невидимой руки» в мире рыночных отношений. Экономические и социологические интерпретации конкурентной борьбы были впоследствии исследованы Г.Зиммелем, В.Зобартом, К.Марксом, Г.Спенсером, Р.Парком, Ф.Энгельсом. Под конкуренцией принято понимать совокупность действий субъектов рыночных отношений, состязание между ними, направленное на достижение преимуществ перед соперниками.

Смысловой ряд понятия «конкуренция» продолжает понятие «конкурентоспособность». Конкурентоспособность товаров — способность товаров отвечать требованиям конкурентного рынка, запросам покупателей в сравнении с другими аналогичными товарами, представленными на рынке. Определение «конкурентоспособный» в обыденном сознании синонимично словам «признанный», «успешный», «устойчивый» (причём внутренне устойчивый, стабильный за счёт определённых внутренних качеств, а не благодаря внешней поддержке).

В официальных документах РФ, посвященных развитию образования и страны в целом, отмечается, что конкурентоспособности страны складывается из конкурентных способностей её граждан на отечественном и мировом рынках труда. Таким образом, обеспечение конкурентоспособности выпускников -чрезвычайно значимая задача любого образовательного учреждения, отвечающая стратегическим интересам современной России. Однако конкурентоспособный выпускник может быть подготовлен только в конкурентоспособном образовательном учреждении. Для развития

образования, как и любой отрасли, открытая и здоровая конкуренция является сильным стимулирующим фактором

В нашей стране для сферы образования, как преимущественно некоммерческой, постановка вопросов о конкуренции является новой и порой порождаёт негативное отношение. Между тем в городах и в некоторых сельских районах конкуренцию общеобразовательных тпкол (причем не всегда проявляющуюся & добросовестных формах) можно считать свершившимся фактом. Это актуализирует проблематику управления конкурентными процессами на различных уровнях: региональном, муниципальном, школьном.

Известные нам современные отечественные исследования в .области управления, образованием, посвященные проблемам образовательной конкуренции и управления ею, охватывают два направления. Это, во-первых, работы, посвященные вопросу формирования и оценки конкурентоспособности выпускников вузов (В.Н. Мезинова, Ю.В. Соловьева и др.), учреждений начального и среднего профессионального образования (MB. Кибашв, Н.К: Голубь и H.H. Кормягина и др.) и значительно реже, выпускников общеобразовательных школ (A.A. Востриков, Е.А. Лапшина и др.!. Вторая группа работ посвящена конкурентоспособности образовательных учреждений — ■ прежде: всего по учреждениям профессионального образования (Л.Г. Бездудная, С:А. Мохначёв и др.), и вновь значительно реже но общеобразовательным учреждениям, где можно выделить. p.o-nqibbix, расош Е.А. Ганаевой, в которых' гуманитаризация маркетинговой деятельности образовательного учреждения рассматривается, в том числе, как средство повышения конкурентоспособности; во-вторых, работ;,г В.В. Кашку ра, содержащие анализ стратегий конкурентной борьбы, используемых школами; в-третьих, коллективную работу тольятгипских авторов. а-1ресовашг*ю директорам, желающим повысить конкурентоспособность своих школ]; наконец, статьи А.Ю. Афанасьева; H.H. Давыдовой и Е В. Токаревой, Е Л. Руднева, М. Шакуровой и др., в которых рассматриваются отдельные средства повышения конкурентоспособности школы (создание системы оценки качества; формирование организационной культуры и корпоративной идентичности; разработка школьного бренда; информатизация школы: разработка и продвижение школьного сайта).

Таким образом, феномен конкуренции в образовательной системе и вопросы повышения конкурентоспособности образовательного учреждения до настоящего времени остаются мало исследованными в отечественной науке об управлении образованием. Все эти факторы и позволяют говорить об актуальности проведенного исследования:

Анализ различных литературных источников, в сопоставлении с изучением современной практики управления общеобразовательными учреждениями в условиях конкуренции, позволяет нам выделить следующие противоречия между:

' • возрастающей значимостью процессов конкуренции в системе общего ' образования — и слабой теорепгческой разработанностью проблемы

управления конкурентоспособностью образовательного учреждения в системе общего образования;

• стихийным характером развития конкуренции между школами, что приводит к возрастанию риска снижения качества общего образования, и необходимостью сохранения высокого уровня качества образования средствами управления;

• объективной значимостью процесса конкуренции для развития школы и отсутствием на практике механизмов, обеспечивающих «настройку» системы управления развитием школы на эти процессы;

• преобладанием экономического подход к изучению конкурентных процессов в образовании и гуманистической природой образования.

На разрешение перечисленных противоречий и было нацелено настоящее исследование, что определило тему последнего: «Формирование конкурентных преимуществ общеобразовательного учреждения средствами внутришкольного управления в условиях модернизации образования».

Цель исследования - научно обосновать и экспериментально проверить подход к управлению развитием школы, основанный на повышении её конкурентоспособности.

Объект исследования - управление общеобразовательной школой. Предмет исследования - система управления общеобразовательной школой, развивающейся в конкурентной среде.

Гипотеза исследования: формирование конкурентоспособности школы средствами внутришкольного управления возможно и эффективно при наличии следующих условий:

• целью управления развитием школы определено достижение набора конкурентных преимуществ, состав и структура которого предварительно определены и обоснованы;

• разработана и реализована внутренне непротиворечивая модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы, задающая оптимальные схемы организационной структуры школы и процесса управления достижением конкурентных преимуществ;

• управление школой включает, в том числе, выбор и дальнейшую коррекцию конкурентных и инновационных стратегий школы,

• для управления школой используется матричная структура, оптимизированная для решения задач повышения конкурентоспособности школы;

• оценка конкурентоспособности школы осуществляется на основе набора показателей, разработанного на основе критериалыю-уровневого подхода.

В соответствии с поставленными целью и гипотезой были определены следующие задачи исследования:

^проанализировать проблему управления конкурентоспособностью школы с позиций её теоретической разработанности и практического состояния;

2) уточнить содержание основных понятий, специфичных для проблематики управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы;

3) охарактеризовать систему конкурентных преимуществ школы;

4) разработать систему критериально-уровневой оценки конкурентоспособности общеобразовательного учреждения;

5) разработать, научно обосновать и экспериментально апробировать модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы.

Методологической основой исследования являются: теория познания; диалектический, системный, субъектный и деятельностный подход в познании общественных явлений; исследования в области социального управления, теории менеджмента, управления образованием; системно-деятельностный, процессный, функциональный и «человекоцентристский» подходы к управлению школой как к объекту исследования; структурно-деягелыюстный подход к построению системы управления общеобразовательной школой. Основными методологическими принципами исследования выступают: принципы структурализма, структурно-функционального анализа и структурно-системного подхода; принцип развития; принцип системности в изучении явлений объективной реальности; принцип комплексности.

Теоретическая база исследования включает в себя следующие общепризнанные в современной науке теории и концепции:

отечественной теории социального управления, в том числе применительно к вопросам образования (Б.Г. Ананьев, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, П.Е. Кондратов, В.Ю. Кричевский, М.Марков, А.Н. Тихонов, В.М. Якушев и др.);

- зарубежной теории менеджмента (М.Альберт, И.Ансофф, М.Вудкок, Э.С. 1'роув, К.Киллен, Г.Кунц, Г.Минцберг, Т.Питерс, Ф.Тейлор, Р.Уотермен, А.Файоль, Д.Френсис и др.);

теории управления образованием (Ю.В. Васильев, Ю.А. Конаржевский, М.И. Кондаков, В.Ю. Кричевский, В.Ф.Кривошеев, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, В.П. Борисенков, Э.Г. Костяшкин, A.A. Орлов, М.М. Поташник, Н.С.Сунцов, 11.И. Третьяков, 11.В. Худоминский, Т.Н. Шамова, Р.Х. Шакуров и др.).

Важное концептуальное значение для проведенного исследования имеют:

- концепции управления образованием в период его реформирования и модернизации (В.И. Бочкарев, Б.С. Гершунский, Ю.В. Шаронин, Ю.В. Громыко, Е.С. Заир-Бек, А.Ю. Белогуров, O.E. Лебедев, В.И. Слободчиков, K.M. Ушаков и др.);

- основы управления общеобразовательными учреждениями различных типов в условиях города и сельской местности (А.Г. Каспржак, Ю.А. Конаржевский, В.Ю. Кричевский, Е.С. Полат, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, А.Н. Тубельский, Т.И. Шамова, Е.А. Ямбург и др.);

- работы, посвященные управлению развитием школы (В.И. Зверева, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, О.М. Моисеева, Н.В. Немова, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, О.Г.Тринитатская, K.M. Ушаков, Т.В. Черникова, Т.И. Шамова, О.Г. Андриянова и др.);

- исследования, посвященные проблематике управления инновационными процессами в развивающейся среде образовательного учебного заведения (К.Я. Bauraa, ПИ. Герасимов, JI.B. Илюхина, И.И.Легостаев, Г.П. Скамницкая, A.A. Скамницкий, 'Г.М. Ковалева, Н.Ю. Копейкина, В.А. Сластёнин, О.Г. Хомерики, П.В. Титов, Е.А. Ямбург и др.):

- работы, посвященные вопросам использования теории менеджмента в поактике управления российской общеобразовательной школой (ДИ. Зверева, Ю.А. Конаржевский, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, С.Ф. Хлебунова, Т.Н. Шамова и др.).

В процессе исследования нами использовались следующие виды источников. Во-первых, диссертационные и монографические исследования в области управления образованием, в которых содержится информация о г енезисе, современном состоянии и тенденциях развития теории и практики управления развитием общеобразовательной школы, в т.ч. в условиях конкурентной среды. Во-вторых, материалы и тезисы научно-практических конференций, семинаров, а также публикации научной и научно-популярной периодической печати но проблематике исследования, а также материалы, опубликованные на образовательных сайтах сети Интернет. В-третьих, современные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность руководителя по управлению общеобразовательной школой.

В ходе работы нами использовался комплекс методов исследования, позволивший адекватно разрешить поставленные задачи, а именно: изучение и анализ указанных выше различных видов литературных источников; различные виды теоретического анализа (историко-педагогический, сравнительно-сопоставительный, факторный); изучение практики деятельности общеобразовательных учреждений, занимающих в конкурентной среде лидирующие позишш; метод педагогического моделирования; опытно-экспериментальная работа; методы сбора эмпирических данных (методы педагогического наблюдения, анкетирования, педагогической экспертизы, шкалирование, регистрация, ранжирование); статистические методы обработки полученных данных.

Экспериментальной Gawii исследования являлись средняя общеобразовательная школа № 1980 Юго-Западного административного округа г. Москвы и Государственное бюджетное образовательное учреждение г.Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 1354.

Организация и основные этапы исследования.

На первом, постановочно-аполитическом этапе (2005-2007 гг.) изучались и анализировались отечественные и зарубежные литературные источники по методологии, теории, методике и практике управления общеобразовательной школой в условиях конкурентной среды; опыт работы общеобразовательных учреждений, занимающих в конкурентной среде лидирующие позиции; уточнялись методологическая и теоретическая основы исследования; уточнялись цель, объект и предмет исследования; формулировалась и уточнялась гипотеза. На этом же этапе была в целом

сформирована система оценки конкурентоспособное ш общеобразовательного учревдения.

На втором, опытно-экспериментальном этапе (2007-2010 гг.), была реализована опытно-экспериментальная работа по управлению развитием школы в условиях конкурентной среды; на этой основе разрабатывалась, дополнялась и корректировалась модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы; были выявлены организационные условия эффективности реализации указанной модели.

На третьем, обобщающем этапе (20И СОИ гг.) проводились анализ и теоретическое обобщение данных опыгно-эксперименталыюй работы; окончательно корректировалась модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы. Была осуществлена систематизация и интерпретация полученных материалов, обобщены теоретические и практические результаты исследования, оформлен текст диссертации.

Обоснованность и достоверность основных положений к лышдой исследования обусловлены: целостной методологической к теоретической базой исследования; использованием взаимодополняющих методик исследования, соответствующих цели, задачам и про r.ierv иссдедо»ашш. преемственностью и взаимообусловленностью рсзулглагсь, пол\ чсклыч на различных этапах исследования; экспертной апробацией промежуточных результатов исследования; взаимным сопоставлением данных. содержащихся и литературных источников, с данными, полученными в результате окитио-экспериментальной работы и с опытом работы других школ, раш^ж-щихся в условиях конкурентной среды.

Научная новизна исследования состоит в том, чго в настоящей работе впервые:

- раскрыта и охарактеризована структура конкурентах шн:;ьм> щес.е школы, включающая преимущества, связанные с высоким качеством образования; преимущества в финансировании школы (в т.ч. в условилч нормативно-подушевого финансирования), преимущества в инфекмьадяоншдх связях школы;

- сформирована матрица стратегий развития школ и. представляющая собой совокупность возможных комбинаций алыерпптшшых стратегий в двух измерениях: инновационные стратегии школы (стратегии укрепления, усложнения и обновления) и конкурентные стратегии школы (стратегии соперничества, сотрудничества, уклонения, исследования, компромиссов);

- разработана, научно обоснована и экспериментально апробирована модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в работе:

- выявлена внутренняя взаимосвязь, существующая между феноменами конкуренции общеобразовательного учревдения и его развития в условиях рыночных отношений; показана зависимость степени конкуренции между школами от типа региона;

- определена совокупность контекстов, в которых понятия «конкуренция» и «конкурентоспособность» употребляются применительно к образованию: внутренняя конкурентная среда школы; формирование конкурентоспособности выпускника; конкуренция между различными образовательными учреждениями; конкуренция между формальным образованием, самообразованием и необразовательными институтами;

- уточнено содержание понятий: «конкурентные преимущества школы», «развитие школы в конкурентной среде», «стратегия развития школы».

В целом, полученные результаты заметно дополняют имеющиеся в науке об управлении образованием представления об особенностях управления школой, развивающейся в условиях конкурентной среды, и могут служить основой для дальнейших теоретических и практико-ориентированных исследований образовательного процесса в данной области.

Практическая значимость исследования связана с возможностью использования в практике управления общеобразовательными учреждениями следующих результатов исследования:

разработана система оценки конкурентоспособности общеобразовательного учреждения, включающая три основных критерия (положение школы в конкурентной среде, удовлетворённость потребителей качеством образовательных услуг, готовность педагогического коллектива к развитию конкурентоспособности школы, набор соответствующих показателей и систему уровневых дескрипторов). Указанная система может использоваться не только для самооценки школы, но и в процессе государственной и общественной аттестации школ, при подготовке публичной отчётности, составлении рейтингов школ и т.п.;

разработана модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы. Практическое назначение данной модели состоит в том, чтобы добиться максимально возможного повышения конкурентоспособности общеобразовательной школы в кратчайшие сроки с наименьшими затратами и без ущерба для качества образования;

- выявлены условия эффективности реализации модели управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы, связанные с формированием системы внутренних и внешних информационных связей (горизонтальных и вертикальных, прямых и обратных). Данные условия необходимо учитывать при трансляции модели в управленческую практику других школ.

Отдельные положение, разработанные в ходе настоящего исследования, могут быть использованы в системе непрерывного педагогического образования, при разработке содержания учебных курсов, учебных и методических пособий, нацеленных на повышение квалификации директоров школ и работников органов управления образованием.

На защиту вынесены следующие основные положения.

1. Активизация процессов конкуренции в системе общего образования на протяжении последних двадцати лет происходила под влиянием двух

различных групп факторов: с начала 1990-х гг. - процессы децентрализации, автономизации и дифференциации образовательных учреждений, способствующие проявлению управленческой инициативы, «открытие рынка» в стране, распространение идеологии конкурентной борьбы; с начала 2000-х гг. - демографический спад; введение ЕГЭ и профильного обучения; введение нормативно-подушевого финансирования.

2. Конкурентные преимущества школы - характеристики школы, которые отражают её превосходство над другими школами, включёнными в единую конкурентную среду, и определяются особенностями отношений данной школы с другими субъектами образовательного пространства. Развитие школы в конкурентной среде - процесс количественного накопления её конкурентных преимуществ, приводящих на определённом этапе к качественным изменениям в образовательном, инновационном, управленческом и обслуживающих процессах школы.

3. Модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы представляет собой схематическое описание организационно-управленческой системы школы, развивающейся в условиях конкуренции. Специфичность модели определяется её нацеленностью на достижение конкурентных преимуществ школы. Элементарной единицей модели является инновационный проект. Подсистема управления инновационными проектами разворачивается в управленческой системе школы как матричная структура (организационная проекция модели). Последовательность инновационных проектов разворачивается во времени как стратегия развития школы (процессуальная проекция модели).

4. Стратегия развития школы включает в себя два относительно самостоятельных элемента: инновационная стратегия школы и конкурентная стратегия школы, - по каждому из которых руководство школы принимает отдельное управленческое решение, состоящее в выборе одного из альтернативных вариантов. Выбирая тот или иной альтернативный вариант, в первом случае руководство школы самоопределяется в своих действиях относительно внутренних инновационных процессов, во втором - в своих действиях относительно школ-конкурентов.

5. Оптимальной для управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы является матричная структура управления, обладающая следующими особенностями: формирование проектных команд (по числу реализуемых проектов), обладающих информационной «проницаемостью границ», во главе с менеджерами проектов, наделенных полнотой ответственности за реализацию проекта, и подотчётными только директору школы; объединение директора школы, руководителей линейно-функциональных подразделений и менеджеров проектов в управленческую команду школы, деятельность которой непосредственно ориентирована на повышение конкурентоспособности школы; привлечение внешних консультантов для каждого проекта, при этом консультанты оказывают влияние (обучающее, мотивирующее и др.) как на проектные команды, так и на школьную управленческую команду.

6. Результаты опытно-экспериментальной работы по апробации модели '■правления конкурентоспособностью общеобразовательной школы, обеспечившие переход на качественно новый уровень развития по критериям положения школы в конкурентной среде и готовности педагогического коллектива школы к развитию конкурентоспособности, при некотором повышении ранее достигнутого уровня качества образования.

Апробация ¡1 внедрение результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на международных и всероссийских конференциях и совещаниях:

Между'народное совещание «Профессиональная ориентация и профессиональное самоопределение в современной России: задачи, С* Vv'p/Rt; ние, технологии» (12-13 ноября 2013 г., г.Москва, ФГАУ «Федеральный циститу г развития образования»);

XIX Международная научно-практическая конференция «Технологическое образование для инновационно-технологического развития страны» (18-21 ноября 2013 г, г.Москва, ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»);

- !-ая открытая научно-практическая конференция «Инновационная деятельность обрячовчтельиых учреждений Юго-Западного округа города Москвы - результаты и перспективы» (28 января 2014 г., г. Москва, Окружной ресурсны« !!ннов:1цио!шы?! центр ЮЗАО на базе ГЪОУ ЦО №2006);

- Всероссийский семинар «Технические ресурсы информационной образовательной среды начальной школы» (16 мая 2011 г., г. Москва, Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образований на базе ГБОУ СОШЛИ 980):

- BccpocciriicKiii'i семинар «Методика использования электронных образовательных ресурсов нового поколения в условиях реализации ФГОС-основного общего образованна» (24 октября 2012 г., г. Москва, Академия повышения квалификации п профессиональной переподготовки работников образования на базе ГБОУ С ОПТ №1980).

Апробация осуществлялась на базе средней общеобразовательной школы ЛЬ 19X0 Юго-Западного административного округа г. Москвы и Государственного бюджетного образовательного учреждений г.Москвы «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 1354».

Всего по теме диссертации опубликовано 5 работ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения и списка литературы, включающего 268 источников.

Во Введении дано обоснование темы исследования, его целей, задач, объекта и предмета, приведена гипотеза исследования. Раскрыты методы и источники исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приведены положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретические основы и практика управлении общеобразовательным учреждением » современные \сло«шкх>»

представлена историография проблемы, раскрыт генезис становления современных подходов к управлению школьным образованием в нашей страна. С начала 1990-х гг. становление в нашей стране рыночных -экономических отношений и их проникновение в систему образования вызнало к жизни новый для нашей страны феномен конкуренции образовательных учреждений. Это, в свою очередь, привело к формированию нового направления научных исследований в сфере управления образованием.

В настоящее время понятия «конкуренция» и «конкурентоспособность» применительно к образованию употребляется в следующих основных контекстах. Во-первых, внутренняя конкурентная среда школы - конкуренция учащихся и (или) конкуренция учителей. Во-вгорых, формирование конкурентоспособности выпускника как цель образования. как правило, выступает в связи с профессиональным образованием. На пат взгляд, здесь наблюдается серьёзная недооценка общего образования как фундамента конкурентоспособности будущего работника, формирующегося как* сн-.ггем«1 общих («ключевых») компетенций уже на -этапе школьного об* чения. В-третьих, конкуренция между различными образовательными \ чрежденпями -на муниципальном, региональном, межрегиональном н мездук-ф^дном уровнях. Наконец, конкуренция между формалишм образованием, самообразованием и необразовательными ттстшугями.

Известные нам отечественные исследования, специально посвященные конкуренции в системе образования, на сегодня охватывают „:>«;», два из указанных направлений. С одной стороны, это работы, посвш цОшше проблеме формирования и оценки конкуренгосшк-облости выпускников в\ чов. учреждений начального и среднего профессионального образокмш» м значительно реже выпускников общеобразоватедынлл школ. С другой аороиы, это работы, посвящённые конкурентоспособности Ыфачттельнгдх учреждений - прежде всего по учреждениям профессионального ооряловаапя и вновь значительно реже по общеобразовательным учреждениям. Основная проблематика здесь такова: маркетингевая деятельность образовательного учреждения, стратегии конкурентной борг,бы, используемые школами, отдельные средства повышения конкурентоспособности школы (создание системы оценки качества; формирование организационной культур!,I и корпоративной идентичности; разработка школьного бренда; информатизация школы; разработка и продвижение школьного сайта). Таким образом, феномен конкуренции в образовательной системе и вопросы повышения конкурентоспособности образовательного учреждения до настоящего времени остаются мало исследованными в отечественной науке об управлении образованием.

В главе показано, что в условиях рынка (в том числе регулируемого), феномены конкуренции образовательного учреждения и его развития существуют в неотъемлемом единстве. В связи с этим проведён анализ

отечественных научных исследований по управлению образованием, носва'цённых проблематике развития школой.

Современный этап в развитии научных представлений об управлении школой, связанный в том числе с активной разработкой управленческой дихотомии «управление функционированием - управление развитием» начался в нашей стране начался на рубеже 1980-90-х гг. Переход к этому новому этапу был связан, во-первых, с развитием в нашей стране теории социального управления и, во-вторых, с появлением большого количества переводных работ по теории менеджмента.

Выявлены основные идеи менеджмента, наиболее сильно повлиявшие на развитие российской науки об управлении образованием и соответствующей практики: (1) системный подход к изучению управления организацией, (2) противоречие между стремлением организации к стабильности и её постоянным движением вперёд как фактор развития организации и её системы управления; (3) челопекопснпристский подход в управлении организацией; (4) ориентация управления на работу с малыми группами, наряду с отдельным работником и организацией в целом; (5) ориентация управления на учёт и ра-липпе организационной культуры.

IIoKajdHO, что под влиянием отечественных исследований в теории социального управления и зарубежных работ по теории менеджмента с начала ]у9М-х гг. в науке об управлении образованием сформировалось несколько ведущих идей и на их основе научных подходов: идея разведения «управления функционированием^ и «управления развитием» в управлении школой; идея о (энд!i:'епиогч>) характера развития школы; идея «управления через исследование»; идем .-управления по результатам»; идея управления .kj4ccj обрачования.

Уыявл-лш и охаратаернчойапы особенности управления оощеобразователыгьши \ чрежденнями в условиях модернизации образования.

На протяжении последних двадцати лет могут быть выделены по крайней мер-г два *>тапг. активизации конкурентной борьбы между общеобразовательными школами, характеризующиеся следующими факторами: с вачрла 1990-х гг. - процессы децентрализации, автономизации и дифференциации ибразоьательных учреждений, способствующие проявлению управленческой инициативы, «открытие рынка» в стране, распространение идеологии конкурентной борьбы; с начала 2000-х гг. - демографический спад; введение ЕГЭ и профильного обучения; введение нормативно-подушевого финансирования.

Новый этап в процессе модернизации российского образования, обозначившийся с 2000-х гг., отождествляется с организационно-экономической модернизацией. В этом случае «фокус» модернизации смещен с аксиологических, структурно-содержательных и процессуально-технологических изменений в образовании на организационно-управленческие и экономические. Одной из характеристик данного этапа выступает актуализация процессов конкуренции между общеобразовательными учреждениями, поскольку в рамках модернизации поставлена задача

постепенного усиления роли экономических механизмов в управлении школой. При этом степень конкуренции в значительной степени зависит от гина региона. Для сельской местности практически повсеместно характерно отсутствие конкуренции образовательных структур. Сельские общеобразовательные школы либо функционируют изолированно друг от друга, обсуживая каждая свой микросоциум, либо, в ряде случаев, образуют образовательные сети. Для городов характерна достаточно высокая степень конкуренции между школами. Как правило, чем кру пнее город, тем больше возможность выбора между школами, тем выше конкуренция. В наиболее крупных городах степень конкуренции между школами настолько высока, что возникает особая ситуация, которая, в частности, позволяет более успешным школам отбирать педагогов более высокого уровня и. тем самым, обеспечивать более высокий уровень образования. Таким образом, присутствует эффею положительной обратной связи между конкурентоспособностью школы и качеством образования (чем выше качество образования - тем выше конкурентоспособность; чем выше конкурентоспособность - тем больше резервов для дальнейшего повышения качества образования).

Анализ практики модернизации отечественного школьного образования позволил выявить следующие тенденции в -.ыюлюции управление отечественным школьным образованием на протяжении последних двух десятилетий; (1) профессионализация управления школьным образованием, (2) интеграция науки и практики управления школьным образованием; (3) диверсификация школ по принципу инновационностк и:; управляющих систем: (4) возрастание внутренних противоречий в системе управления школой между подсистемой управления функционированием и подсистемой управления развитием; (5) запаздывание процессов глубинных изменений в образовательной системе школы относительно процессов изменения в её управленческой системе; (6) постепенное сворачивание инновационных процессов в управлении школой, происходящих л рамках модернизации школьного управления.

Во второй главе - «Формирование конкурентоспособности школы средствами внутрганкольного управления» - представлены разработанная нами модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной шкалы и результаты её практической апробации. Указанная модель представляет собой схематическое описание организационно-управленческой системы школы, развивающейся в условиях конкуренции. Модель может быть представлена в двух проекциях: организационной и процессуальной (временной). Элементарной единицей модели является инновационный проект. Подсистема управления инновационными проектами разворачивается в управленческой системе школы как матричная структура (организационная проекция модели). Последовательность инновационных проектов разворачивается во времени как стратегия развития школы (процессуальная проекция модели). Специфичность модели определяется её нацеленностью на достижение конкурентных преимуществ школы.

Конкурентные преимущества школы - это те её характеристики, которые

отражают её превосходство над другими школами, включёнными в единую конкурентную среду, и определяются особенностями отношений данной школы с другими субъектами образовательного пространства. При этом конкурентные преимущества школы определяются не сами по себе, а относительно других школ, работающих в том же географическом и социальном пространстве.

Особенности управления, структуры, штатного расписания и другие внутренние особенности школы (и даже такие, как высокая успеваемость) сами по себе не являются конкурентными преимуществами. Все эти внутренние особенности школы становятся её конкурентными преимуществами лишь тогда, когда они оказывают то или иное положительное влияние на отношения школы с теми или иными внешними субъектами, т.е., вызывают определённые социальные эффекты.

В системе конкурентных преимуществ общеобразовательного учреждения могут быть выделены три основные группы: (1) преимущества, связанные с высоким качеством образования; (2) преимущества в финансировании школы (в т.ч. в условиях нормативно-подушевого финансирования); (3) преимущества в информационных связях школы. Система конкурентных преимуществ школы представлена на схеме (см. на след. стр.).

Уточнено содержание развития школы как процесса количественного накопления её конкурентных преимуществ, приводящих на определённом этапе к качественным изменениям в образовательном, инновационном, управленческом и обслуживающих процессах школы.

Первым этапом процесса управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы является определение школой своего актуального места в конкурентной среде (т.е. своего положения на фоне географических и уровневых конкурентов). С учётом этого принимается решение о выборе стратегии развития школы.

Система конкурентных преимуществ общеобразовательной школы

Стратегия развития школы (как «спланированная система действий, направленная на достижение установленных целей» - B.C. Лазарев) включает в себя два относительно самостоятельных элемента, по каждому из которых руководство школы принимает отдельное управленческое решение, состоящее в выборе одного из альтернативных вариантов. Во-первых, инновационная стратегия школы и, во-вторых, конкурентная стратегия школы. Выбирая тот или иной альтернативный вариант, в первом случае руководство школы самоопределяется в своих действиях относительно внутренних инновационных процессов, во втором - в своих действиях относительно школ-конкурентов. При этом стратегия развития школы может не включать какой-либо из двух обозначенных компонентов.

Взаимосвязь между различными типами стратегии школы представлена

на следующей схеме.

Стратегии школы

Сформирована матрица стратегий развития школы, представляющая собой вое возможные комбинации альтернативных стратегий: инновационных (стратегии укрепления, усложнения и обновления) и конкурентных (стратегии соперничества, сотрудничества, уклонения, последования, компромиссов):

Матрица стратегий развития школы

Конкурент ные стратегии Инновационные стратегии

Укрепление Усложнение Обновление

Соперничество 1 (УкСп) 6 (УкСп) 11 (УкСп)

Со труди и чество 2 (УкСт) 7 (УкСт) 12 (УкСт)

Уклонение 3 (УкУ) 8 (УкУ) 13 (УкУ)

Последование 4 (УкП) 9 (УкП) 14 (УкП)

Компромисс 5 (УкК) 10 (УкК) 15 (УкК)

Например, организация на базе многопрофильной школы «ресурсного центра» для муниципальной сети профильного обучения представляет собой стратегию 7 (усложнение - сотрудничество).

За выбором альтернативной стратегией следует этап её содержательного наполнения, т.е. определение системы инновационных проектов, подлежащих

реализации в рамках выбранной стратегии. Таким образом, стратегия развития школы реализуется как обоснованная последовательность инновационных проектов.

Организационная структура школы, развивающейся в конкурентной среде

Организационная структура школы в той или иной степени перестраивается каждый раз, когда выбирается или корректируется стратегия развития школы. Это связано с тем, что стратегия определяет количество и последовательность реализуемых проектов, а под каждый новый проект создаётся новое подразделение (команда проекта) в организационной структуре школы. Оптимальной для реализации модели управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы является матричная структура управления, обладающая следующими особенностями: 1) создание проектных команд (по числу реализуемых проектов) во главе с менеджерами проектов; 2) принцип «двойного подчинения»; 3) роль менеджера проекта как лица, обладающего полнотой ответственности за реализацию проекта, и подотчётного только директору школы; 4) объединение директора школы, руководителей линейно-функциональных подразделений и менеджеров проектов в управленческую команду школы, деятельность которой ориентирована на повышение конкурентоспособности школы; 5) привлечение внешних консультантов для каждого проекта, которые оказывают влияние (обучающее, мотивирующее и др.) не только на проектные команды, но и на школьную управленческую команду; 6) информационная «проницаемость границ» проектных команд.

В рамках реализации стратегии развития школы проектные команды являются мобильной частью организационной структуры. Ими решаются задачи, ограниченные во времени. Каждая конкретная проектная команда создаётся в связи с началом работы над проектом и распускается по завершении инновационного проекта (при переводе его результатов в режим функционирования).

Опытно-экспериментальная работа (далее ОЭР) по апробации модели управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы проводилась нами на базе средней общеобразовательной школы № 1980 Южного-Западного административного округа г. Москвы в 2006-2010 гг. Цель ОЭР: научно обосновать и экспериментально проверить модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы в условиях модернизации общего образования. Задачи ОЭР: изучение исходного состояния конкурентоспособности школы и на этой основе уточнение особенностей проведения ОЭР; уточнение содержания с структуры разработанной модели; определение характера и степени влияния модели конкурентоспособность школы, в которой реализуется модель; выявление условий, обеспечивающих эффективную реализацию апробируемой модели в режиме функционирования.

Для оценки результативности модели определены следующие критерии: положение школы в конкурентной среде; удовлетворённость потребителей качеством образовательных услуг, готовность педагогического коллектива к развитию конкурентоспособности школы. Каждый критерий включает набор показателей. Значение каждого показателя может находиться на одном из четырёх уровней: низкий (недопустимый); средний (критический); выше среднего (допустимый); высокий (оптимальный). Характеристика каждого показателя по каждому из уровней описывается особым дескриптором.

Ход ОЭР включал три этапа. На первом этапе проводилась оценка исходного состояния конкурентоспособности школы (до начала апробации Модели). Указанная оценка представляла собой контрольный срез, направленный на определение значений всех показателей, который был проведён в апреле 2007 г. На втором этапе проводится аналогичный срез, однако целью его была оценка конкурентоспособности школы, достигнутой в результате трёхлетней апробации Модели (в период с 2007-2008 по 2009-2010 уч. гг.). Данный срез был проведён в апреле 2010 г. На третьем этапе с использованием математических методов выявлялась динамика по каждом}' из показателей, а также определялся показатель достоверности различий между результатами исследований до начала ОЭР и на завершающем этапе.

По первому критерию «Положение школы в конкурентной среде» в качестве экспертов выступали представители окружного Научно-методического центра (8 чел.), а также представители научно-образовательных организаций, сотрудничающих со школой, имеющие учёную степень кандидата или доктора наук (еще 8 чел.). Каждому из экспертов было предложено заполнить специальную экспертную форм}', в содержание которой были включены все показатели и уровневые дескрипторы в рамках первого критерия конкурентоспособности школы. Состав группы экспертов (в целом 16 чел.), принимавших участие в оценке школы по данному показателю, остался неизменным на протяжении обоих контрольных срезов, что обеспечило необходимую достоверность полученных результатов.

По втором}' критерию «Удовлетворённость потребителей качеством образовательных услуг» проводилось анкетирование учащихся школы (с 1 по 11 класс) н родителей учащихся школы (с 1 по 11 класс) с использованием специальных анкет, разработанных психологической службой школы с учётом содержания показателей по второму критерию конкурентоспособности школы. Уровневые дескрипторы по данному критершо были составлены таким образом, что предварительно необходимо было определить долю «удовлетворённых» и «неудовлетворённых», поэтому в данном случае в роли «условных экспертов» выступали классы школы, а также группы родителей учащихся (по классам). Таким образом, как в 2007, так и в 2010 г. при сборе данных по второму критерию было задействовано 44 условных эксперта: 22 класса (по два на каждую параллель) и ещё 22 группы родителей (по одной группе на класс). Очевидно, что в 2007 и в 2010 г. это были, в значительной степени, разные учащиеся и разные родители, однако достоверность результатов в данном случае была обеспечена значительной величиной выборки (689 уч-ся и 454 род-лей в 2007 г.; 711 уч-ся и 601 род-ль в 2010 г.).

По третьем}' критершо «Готовность педагогического коллектива к развитию конкурентоспособности школы» осуществлялась самооценка педагогического коллектива школы. Для этого использовалась специальная анкета, составленная психологической службой школы таким образом, что данная анкета учитывала содержимое показателей и уровневых дескрипторов по третьем}' критерию конкурентоспособности школы;

каждый педагог должен был дать оценку школьного педагогического

коллектива в целом. Таким образом, в данном случае в качестве экспертов выступали представители педагогического коллектива - штатные сотрудники школы. В 2007 г. были получены заполненные анкеты от 46 чел., в 2010 г. — от 44 чел. Из них 35 чел. (75% педагопгческого коллектива) - стабильное ядро педагогического коллектива - приняли участие как в первом, так и во втором контрольном срезе, что обеспечило необходимую достоверность полученных результатов. ■

Среднеэкспертный балл по каждому из показателей определялся следующим образом. Каждому из возможных уровней проявления критерия был присвоен определённый условный балл:, нулевой уровень — 0, низкий уровень - 1, средний уровень - 2, высокий уровень — 3. По каждому из четырёх уровней каждою из трёх показателей определялось среднее арифметическое (но геем экспертам,- участвовавшим в оценке данного показателя), которое .и получило наименование «среднеэкспертный балл». Данная операция проводилась дважды - по результатам каждого из контрольных срезов

Результаты ОЭР показали, что по всем трём использованных нами критериям реализация модели в практике управления школой вызвала заметную позитивную динамику: Наибольший прирост (среднеэкспертный балл •И,58) был достигнут ш критерию «Готовность педагопгческого коллектива к развитию конкурентоспособности школы». Существенное изменение самоогенкп педагог лческим коллективом школы его готовности к развитию конкуреш-оспособности отразило не просто некий количественный прирост, но состоявшийся качественный переход коллектива на новый уровень, связанный формированием новой системы ценностей и принципиально иной корпоративной .культуры школы. Качественный, переход на новый уровень наблюдало;: также но критерию «Положение школы .в конкурентной среде», (с-редгк;жеперпшп балл н-0~6).

ОЭР показала, что целенаправленная работа по повышению конкурентоспособности школы па основе. разработанной нами модели, позволяет ей достигать определённых конкурентных преимуществ не в ущерб качеству образования и, более того, сопровождается повышением качества реализуемых ею образовательных услуг. Прирост среднеэкспертного балла по показателю «Удовлетворённость потребителей качеством образовательных услуг» составил+0,53. - . ..

На основе проведённой ОЭР нами были выявлены организационные условия эффективности реализации Модели, что необходимо учитывать при её использовании в других общеобразовательных учреждениях. Эти условия связаны с формированием информационной среды: (1) внутренние — выражаются в формировании рефлексивности и «форумности» вггутришколыгой среды, стимулирующей систематическое акцентирование неформальных обратных связей, (2) внешние - выражаются в развитии связей, социального партнёрства с целью. привлечения ресурсов научно-образовательного сообщества и других субъектов внешней среды; в развитии горизонтальных связей с другими развивающимися школами, в форме сетевой

организации; в развитии форм внешней экспертизы и оценки конкурентоспособности школы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ

1. На основе проведённого анализа проблемы управления конкурентоспособностью школы определена степень её теоретической и практической разработанности в науке об управлении школой и в практике модернизации российского образования. Выявлена внутренняя взаимосвязь, существующая мевду феноменами конкуренции общеобразовательного учреждения и его развития в условиях рыночных отношений. Показано, что активизация процессов конкуренции в системе общего образования на протяжении последних двадцати лет происходила под влиянием двух различных групп факторов: с начала 1990-х гг. - процессы децентрализации, автономизации и дифференциации образовательных учреждений, способствующие проявлению управленческой инициативы, «открытие рынка» в стране, распространение идеологии конкурентной борьбы; с начала 2000-х гг. - демографический спад; введение ЕГЭ и профильного обучения; введение нормативно-подушевого финансирования. Показана зависимость степени конкуренции между школами от типа региона.

2. Уточнено содержание основных понятий, специфичных для проблематики управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы и составляющих тезаурус настоящего исследования. «Конкурентные преимущества школы» - характеристики школы, которые отражают её превосходство над другими школами, включёнными в единую конкурентную среду, и определяются особенностями отношений данной школы с другими субъектами образовательного пространства. «Развитие школы в конкурентной среде» - процесс количественного накопления её конкурентных преимуществ, приводящих на определённом этапе к качественным изменениям в образовательном, инновационном, управленческом и обслуживающих процессах школы.

3. Раскрыта и охарактеризована структура конкурентных преимуществ школы, включающая: преимущества, связанные с высоким качеством образования; преимущества в финансировании школы (в т.ч. в условиях нормативно-подушевого финансирования); преимущества в информационных связях школы. При этом значимыми являются следующие позиции. Во-первых, конкурентные преимущества школы определяются не сами по себе, а относительно других школ, работающих в том же географическом и социальном пространстве. Во-вторых, особенности управления, структуры, штатного расписания и другие внутренние особенности школы сами по себе не являются конкурентными преимуществами, а становятся таковыми лишь тогда, когда они оказывают то или иное положительное влияние на отношения школы с теми или иными внешними субъектами, т.е., вызывают определённые социальные эффекты

4. Сформирована система критериально-уровневой оценки конкурентоспособности общеобразовательного учреждения, включающая три

основных критерия: положение школы в конкурентной среде, удовлетворённость потребителей качеством образовательных услуг, готовность педагогического коллектива к развитию конкурентоспособности школы. Каждый критерий включает набор показателей. Значение каждого показателя может находиться на одном из четырёх уровней: низкий (недопустимый); средний (критический); выше среднего (допустимый); высокий (оптимальный). Характеристика каждого показателя по каждому из уровней описывается особым дескриптором.

5. Разработана, научно обоснована и экспериментально апробирована модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы. Модель представляет собой схематическое описание организационно-управленческой системы школы, развивающейся в условиях конкуренции и нацеленной на достижение конкурентных преимуществ. Элементарной единицей модели является инновационный проект. Подсистема управления инновационными проектами разворачивается в управленческой системе школы как матричная структура (организационная проекция модели). Последовательность инновационных проектов разворачивается во времени как стратегия развития школы (процессуальная проекция модели).

Результаты опытно-экспериментатьной работы по апробации модели управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы подтверждают, что представленная модель обеспечивает переход школы на качественно новый уровень развития по критериям положения в конкурентной среде и готовности педагогического коллектива школы к развитию конкурентоспособности. При этом достижение конкурентных преимуществ школы обеспечивается не в ущерб качеству образования, а, более того, -сопровождается определенным его повышением в рамках реализуемых школой образовательных услуг.

1. Снбнлев И.В. Матрица управленческих стратегий школы, развивающейся в условиях конкурентной среды // Среднее профессиональное образование, 2011, № 7. - С. 3-6.

2. Снбнлев И.В. Модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы н результаты ее практической апробацип // Среднее профессиональное образование, 2011, № 8. - С. 44-46.

3. Снбнлев И.В. Достижение конкурентных преимуществ как управления развитием школы // Инициативы 21 века, 2013, № 3. - С. 55-57.

4. Снбнлев И.В. Факторы активизации конкурентных процессов в современной системе общего образования // Наука и школа, 2013, № 3, -

5. Сибилёв И.В. Школа и семья: партнерство в воспитании личности // сборник статей «Семья - забота общая» авт. Головинова Г.П., 2010, - С. 10-13.

Список публикации автора по теме диссертации

С. 21-23.

Формат 60x90/16. Гарнитура Times New Roman. Усл. п. л. 1,5. Тираж 100 экз.

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Сибилёв, Игорь Вячеславович, Москва

04201455775

На правах рукописи

Сибилёв Игорь Вячеславович

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДСТВАМИ ВНУТРИШКОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: Доктор педагогических наук, профессор Блинов В.И.

Москва 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................

Стр. 3

Глава 1. Теоретические основы и практика управления общеобразовательным учреждением в современных условиях.... 16

1.1. Историография проблемы.............................

1.2. Теоретические основы управления развивающейся школой . 38

1.3. Управление общеобразовательными учреждениями в условиях модернизации образования: основные подходы и

тенденции.............................................. 60

Выводы по первой главе.................................. 81

ГЛАВА 2. Формирование конкурентоспособности школы средствами внутришколыюго управления...................... 86

2.1. Достижение конкурентных преимуществ как цель управления развитием школы.............................. -

2.2. Модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы.............................. 102

2.2.1. Процессуальная структура модели..............................105

2.2.2. Организационная структура модели............................123

-2.3. Практика формирования конкурентоспособности

современной общеобразовательной школы....................................143

Выводы по второй главе....................................................................157

Заключение................................................. 162

Библиография............................................... 167

ВВЕДЕНИЕ

Продолжающиеся в нашей стране процессы модернизации в системе образования способствуют формированию конкуренции между общеобразовательными учреждениями. С начала 1990-х гг. этому способствовали следующие факторы: формирование рыночных отношений в экономике страны и их проникновение в систему образования; распространение идеологии конкурентной борьбы; процессы децентрализации, автономизации и дифференциации образовательных учреждений, способствующие проявлению управленческой инициативы.

В 2000-х гг. процессы конкуренции образовательных учреждений вступили в новый этап, связанный с новыми попытками со стороны государства расширить сферу применения в управлении образованием методов, альтернативных административным - экономических и правовых. Активизации конкуренции между общеобразовательными школами способствуют: демографический спад; введение Единого государственного экзамена и профильного обучения на старшей ступени общего образования; введение нормативно-подушевого финансирования.

A.Смита и его последователей - Дж.С.Милля, Д.Рикардо, Ж.Б.Сэя, которых объединяло понимание конкуренции как «невидимой руки» в мире рыночных отношений. Экономические и социологические интерпретации конкурентной борьбы были впоследствии исследованы Г.Зиммелем,

B.Зобартом, К.Марксом, Г.Спенсером, Р.Парком, Ф.Энгельсом. Под конкуренцией принято понимать совокупность действий субъектов рыночных отношений, состязание между ними, направленное на достижение преимуществ перед соперниками.

В официальных документах РФ, посвящённых развитию образования и страны в целом, отмечается, что конкурентоспособности страны складывается из конкурентных способностей её граждан на отечественном и мировом рынках труда. Таким образом, обеспечение конкурентоспособности выпускников - чрезвычайно значимая задача любого образовательного учреждения, отвечающая стратегическим интересам современной России. Однако конкурентоспособный выпускник может быть подготовлен только в конкурентоспособном образовательном учреждении. Для развития образования, как и любой отрасли, открытая и здоровая конкуренция является сильным стимулирующим фактором.

В нашей стране для сферы образования как преимущественно некоммерческой постановка вопросов о конкуренции является новой и порой порождает негативное отношение. Между тем в городах и в некоторых сельских районах конкуренцию общеобразовательных школ (причём не всегда проявляющуюся в добросовестных формах) можно считать свершившимся фактом. Это актуализирует проблематику управления конкурентными процессами на различных уровнях: региональном, муниципальном, школьном.

Известные нам современные отечественные исследования в области управления образованием, посвящённые проблемам образовательной конкуренции и управления ею, охватывают два направления. Это, во-первых, работы, посвящённые проблеме формирования и оценки

конкурентоспособности выпускников вузов (кандидатские диссертации В.Н. Мезинова [250], Ю.В. Соловьёвой [255]) учреждений начального и среднего профессионального образования (кандидатская диссертация М.В. Кибанова [243], статья Н.К. Голубь и H.H. Кормягиной [39]) и, значительно реже - выпускников общеобразовательных школ (статьи A.A. Вострикова [30], Е.А. Лапшиной [97]) Вторая группа работ посвящена конкурентоспособности образовательных учреждений - прежде всего по учреждениям профессионального образования (монографии и статьи А.Г. Бездудной [11], С.А. Мохначёва [116] и других авторов, а также материалы ряда научно-практических конференций [134]), и, вновь значительно реже, - по общеобразовательным учреждениям, где можно выделить, во-первых, статьи Е.А. Ганаевой ([33], [34]), и её же докторскую диссертацию, в которой гуманитаризация маркетинговой деятельности образовательного учреждения рассматривается, в том числе, как средство повышения конкурентоспособности [239]; во-вторых, статьи В.В. Кашпура [69] и его же кандидатскую диссертацию, содержащую анализ стратегий конкурентной борьбы, используемых школами [242]; в-третьих, коллективное методическое пособие тольяттинских авторов, адресованное директорам, желающим повысить конкурентоспособность своих школ [213]; наконец, статьи А.Ю. Афанасьева [4], H.H. Давыдовой и Е.В. Токаревой [43], Е.А. Руднева [161], М. Шакуровой [216], в которых рассматриваются отдельные средства повышения конкурентоспособности школы (создание системы оценки качества; формирование организационной культуры и корпоративной идентичности; разработка школьного бренда; информатизация школы; разработка и продвижение школьного сайта).

• возрастающей значимостью процессов конкуренции в системе общего образования - и слабой теоретической разработанностью проблемы управления конкурентоспособностью образовательного учреждения в системе общего образования; -

• стихийным характером развития конкуренции между школами, что приводит к возрастанию риска снижения качества общего образования, - и необходимостью сохранения высокого уровня качества образования средствами управления;

• объективной значимостью процесса конкуренции для развития школы - и отсутствием на практике механизмов, обеспечивающих «настройку» системы управления развитием школы на эти процессы;

Объект исследования - управление общеобразовательной школой.

Предмет исследования - система управления общеобразовательной школой, развивающейся в конкурентной среде.

• разработана и реализована внутренне непротиворечивая модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы, задающая оптимальные образы организационной структуры школы и процесса управления достижением конкурентных преимуществ;

• управление школой включает, в том числе, выбор и дальнейшую коррекцию конкурентных и инновационных стратегий школы;

• оценка конкурентоспособности школы осуществляется на основе набора показателей, разработанного на основе критериально-уровневого подхода.

В соответствии с поставленными целью и гипотезой были определены следующие задачи исследования:

1) провести анализ проблемы управления конкурентоспособностью школы с позиций её теоретической разработанности и практического состояния;

3) охарактеризовать систему конкурентных преимуществ школы;

4) сформировать систему критериалыю-уровиевой оценки конкурентоспособности общеобразовательного учреждения;

Методологической основой исследования являются: теория познания; диалектический, системный, субъектный и деятельностный подход в познании общественных явлений; исследования в области социального управления, теории менеджмента, управления образованием; системно-деятельностный, процессный, функциональный и «человекоцентристский» подходы к управлению школой как к объекту исследования; структурно-деятельностный подход к построению системы управления общеобразовательной школой. Основными методологическими принципами исследования выступают: принципы структурализма, структурно-функционального анализа и структурно-системного подхода; принцип развития; принцип системности в изучении явлений объективной реальности; принцип комплексности.

- отечественной теории социального управления, в том числе применительно к вопросам образования (Б.Г. Ананьев, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, П.Е. Кондратов, В.Ю. Кричевский, М.Марков, А.Н. Тихонов, В.М. Якушев и др.);

- зарубежной теории менеджмента (М.Альберт, И.Ансофф, М.Вудкок, Э.С. Гроув, К.Киллен, Г.Кунц, Г.Минцберг, Т.Питерс, Ф.Тейлор, Р.Уотермен, А.Файоль, Д.Френсис и др.);

теории управления образованием (Ю.В. Васильев, Ю.А. Конаржевский, М.И. Кондаков, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, Э.Г. Костяшкин, A.A. Орлов, М.М. Поташник, Н.С. Сунцов, П.И. Третьяков, П.В. Худоминский, Т.Н. Шамова, Р.Х. Шакуров и др.).

Важное концептуальное значение для проведенного исследования имеют:

- концепции управления образованием в период его реформирования и модернизации (В.И. Бочкарев, Б.С. Гершунский, Ю.В. Громыко, Е.С. Заир-Бек, O.E. Лебедев, В.И. Слободчиков, K.M. Ушаков и др.);

- работы, посвященные управлению развитием школы (В.И. Зверева,

B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, О.М. Моисеева, Н.В. Немова, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, K.M. Ушаков, Т.В. Черникова, Т.И. Шамова и др.);

исследования, посвященные проблематике управления инновационными процессами в развивающейся школе (К.Я. Вазина, Г.И. Герасимов, Л.В. Илюхина, Т.М. Ковалева, ЕЛО. Копейкина, Л.С. Подымова, В.А. Сластёнин, О.Г. Хомерики, Е.А. Ямбург и др.);

- работы, посвящённые вопросам использования теории менеджмента в практике управления российской общеобразовательной школой (В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, М.М. Поташник, П.И. Третьяков,

C.Ф. Хлебунова, Т.И. Шамова и др.).

В процессе исследования нами использовались следующие виды источников. Во-первых, диссертационные и монографические исследования в области управления образованием, в которых содержится информация о генезисе, современном состоянии и тенденциях развития теории и практики управления развитием общеобразовательной школы, в т.ч. в условиях конкурентной среды. Во-вторых, материалы и тезисы научно-практических конференций, семинаров, а также публикации научной и научно-популярной периодической печати по проблематике исследования, а также материалы, опубликованные на образовательных сайтах сети Интернет. В-третьих,

современные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность руководителя по управлению общеобразовательной школой.

В ходе работы нами использовался комплекс методов исследования, позволивший адекватно разрешить поставленные задачи, а именно: изучение и анализ указанных выше различных видов литературных источников; различные виды теоретического анализа (историко-педагогический, сравнительно-сопоставительный, факторный); изучение практики деятельности общеобразовательных учреждений, занимающих в конкурентной среде лидирующие позиции; метод педагогического моделирования; опытно-экспериментальная работа; методы сбора эмпирических данных (методы педагогического наблюдения, анкетирования, педагогической экспертизы, шкалирование, регистрация, ранжирование); статистические методы обработки полученных данных.

Экспериментальной базой исследования являлись средняя общеобразовательная школа № 1980 Юго-Западного административного округа г. Москвы и Государственное бюджетное образовательное учреждение г.Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 1354.

Организация и основные этапы исследования.

На первом, постановочно-аналитическом этапе (2005-2007 гг.) изучались и анализировались отечественные и зарубежные литературные источники по методологии, теории, методике и практике управления общеобразовательной школой в условиях конкурентной среды; опыт работы общеобразовательных учреждений, занимающих в конкурентной среде лидирующие позиции; уточнялись методологическая и теоретическая основы исследования; уточнялись цель, объект и предмет исследования; формулировалась и уточнялась гипотеза. На этом же этапе была в целом сформирована система оценки конкурентоспособности

общеобразовательного учреждения.

На втором, опытно-эксперименталыюм этапе (2008-2010 гг.), была реализована опытно-экспериментальная работа по управлению развитием школы в условиях конкурентной среды; на этой основе разрабатывалась, дополнялась и корректировалась модель управления

конкурентоспособностью общеобразовательной школы; были выявлены организационные условия эффективности реализации указанной модели.

На третьем, обобщающем этапе (2011-2013 гг.) проводились анализ и теоретическое обобщение данных опытно-экспериментальной работы; окончательно корректировалась модель управления конкурентоспособностью общеобразовательной школы. Была осуществлена систематизация и интерпретация полученных материалов, обобщены теоретические и практические результаты исследования, оформлен текст диссертации.

Обоснованность и достоверность основных положений и выводов исследования обусловлены: целостной методологической и теоретической базой исследования; использованием взаимодополняющих методов исследования, соответствующих цели, задачам и предмету исследования; преемственностью и взаимообусловленнос�