автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-правовые основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом

Автореферат диссертации по теме "Организационно-правовые основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КОЛОНТАЕВСКАЯ Ирина Федоровна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ПОЛИЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2005

Диссертация выполнена в НЦИПУ и КНИ Академии управления МВД России

Научный руководитель -

кандидат юридических наук Полежаева Светлана Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Мельник Валерий Васильевич

кандидат юридических наук Шушкевич Иван Чеславович

Ведущая организация - Московский университет МВД России

заседании диссертационного совета Д-2-3.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

I

Зашита диссертации состоится «_____».

№

на

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А. Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Высококвалифицированные кадры в любой сфере деятельности, в том числе правоохранительной и управленческой, создаются в результате целенаправленной кадровой политики, главной составляющей которой выступает профессиональная подготовка. Приказом МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 профессиональная подготовка признана

одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности

1

сотрудников органов внутренних дел .

В современных условиях модернизации всей системы государственной службы в Российской Федерации, реформирования органов внутренних дел, их интеграции в систему правоохранительных органов зарубежных стран закономерно усиливается потребность в совершенствовании профессиональной подготовки персонала и в особенности руководящего состава ОВД. Именно руководящий состав является определяющим элементом всей структуры органов внутренних дел, от которого в решающей степени зависит эффективность функционирования всех подразделений, каждого сотрудника ОВД и, в конечном счете, успех всей правоохранительной деятельности.

Управление органами внутренних дел требует подготовки руководителей-профессионалов, знающих стратегию и теорию управления, принципы права и работы с персоналом, основы оперативного искусства и тактики, социологию и логику, психологию и педагогику, хорошо ориентирующихся в политических, экономических, научно-технических и других вопросах, владеющих современными организационно-управленческими технологиями.

Вместе с тем, как записано в Решении Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 октября 2003 г., на фоне проводящейся в стране модернизации профессионального образования, сложившейся криминогенной ситуации в России, изменения задач и функций МВД в организации и осуществлении подготовки кадров для органов внутренних дел имеется

ряд нерешенных проблем, которые требуют принятия дополнительных мер по

2

совершенствованию этого направления деятельности .

Так, усложнение в современный период содержания управленческой деятельности в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью обусловливает повышение требований к подготовке высокопрофессиональных руководителей, способных решать новые и более сложные управленческие задачи.

1 Приказ МВД Российской Федерации от 08.10.2002 г. № 965; Приложение № 2 к Приказу МВД от 06.11.2003 г. № 829. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации и др.

2 Решение Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.10.2003. № 5 км/2. Приложение № 1 к Приказу МВД России от 06.11.2003. №829.

В целях совершенствования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России полезно обратиться к зарубежному опыту, и в первую очередь, опыту высокоразвитых Западных стран, воплощающих принципы правового государства, имеющих развитые структуры гражданского общества, сложившиеся правовые системы и отлаженные механизмы реализации правовых предписаний. Данный посыл определяется и такими обстоятельствами, как: интеграцией России в мировые и Европейские политико-правовые, экономические и социальные институты; интернационализацией правового пространства; координацией государствами практической деятельности правоохранительных органов, обеспечением профессиональной готовности сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с правоохранительными ведомствами других стран в решении таких глобальных проблем, как терроризм, транснациональная преступность, межнациональные конфликты. К тому же процессы глобализации, охватившие все сферы жизнедеятельности государства и общества, обусловливают «глобализацию» и унификацию требований, предъявляемых к руководителям всех рангов, работающих во всех областях государственного управления и экономики. И те методы, которые в успехом применяются для подготовки управленцев -практиков в мировых бизнес-школах могут и должны быть задействованы, адаптированы и использованы для обучения управленцев органов внутренних дел России.

Изложенные обстоятельства дают основание рассматривать исследование организационно-правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом и возможностей применения зарубежного опыта в совершенствовании профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел России как актуальную проблему, имеющую важное значение для юридической науки и правоохранительной практики.

Все вышеперечисленное и обусловило выбор темы диссертационного исследования, его содержание и направленность. '

Степень разработанности темы исследования. Попытки описания и

анализа зарубежного опыта профессиональной подготовки кадров полиции делались в России еще в конце XIX - начале XX вв. И.Е. Андреевским, В.М. Гессеном, А.И. Елистратовым, М.А. Шейминым, М.И. Трусевичем и др. После базисных общественно-политических перемен в нашей стране с 1917 г. изучение зарубежного опыта подготовки кадров полиции советскими учеными практически не осуществлялось, а возобновилось в 60-80 гг. XX в. (А.А. Валишев, Н.В. Дементьев, Б.С. Крылов, Г.И. Мачковский, А.М. Сафронов), и в 90-х гг. в России эта работа заметно активизировалась. В настоящее время достигнуты значительные результаты в комплексном исследовании целого ряда проблем профессиональной подготовки кадров полиции зарубежных стран российскими учеными, среди которых как юристы, так и специалисты, исследовавшие различные аспекты государственного управления, правоох-

ранительной деятельности и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: философы, историки, социологи, педагоги, психологи. К числу отечественных исследователей, уделивших внимание этой проблеме относятся такие ученые, как: A.M. Артемьев, О.В. Афанасьева, А.В. Буданов, В.Н. Бутылин, А.П. Гладилин. А.В. Губанов, А.И. Зубков, В.П. Илларионов, А.П. Ипакян, ВЛ.Кикоть, М.П. Киреев, А.С. Коваленко, Л.М. Ко-лодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, В.Б. Коробов, А.А. Крылов, В.М. Ку-кушин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, В.В. Мельник, В.М. Морозов, В.М. Петрожицкий, С.А. Полежаева, А.Н. Роша, В.А. Сальников, В.А. Сергевнин, A.M. Столяренко, СИ. Ушаков, B.C. Чернявский, И.Ч. Шушкевич и другие.

Из зарубежных ученых и практиков значительный вклад в исследование теоретических и организационно-правовых проблем профессиональной подготовки кадров полиции внесли А.Г. Барри, Л. Барцелович, М. Бентон, Р. Бойд, Д. Брандес, Л. Браун, П. Викстрем, Вирьент-Новак, Д. Вихершем, А. Воллмер, П. Гиннис, Ф. Гортези, А. Даттон, Ф. Дениз, Д. Доллинг, М. Дьюрич, А Дэвис, А.В. Келли, Дж.П. Кенией, Р. Кохран, В Леонард, Р.Л. Лифтон, Б. Лобникар, М. Митар, Д. Мориссон, Г.У.Дж. Мур, С. Ойгард, М. Пагон, Р. Перкинс, Дж.В. Поттер, А. Рис, Р.Д. Свои, Б. Смит, Р. Танне-хилл, Р. Туркки, О.В. Уилсон, Р. Уолмсли, К. Уэда, П.Р. Уэйс, П. Фармер, Т. Фельтес, С. Филипс, А.Б. де Фонтене, 3. Франке, Р. Н. Харрис, Т. Хейте-нейми, М.Т. Чарлз, Л.В. Шерман, Г.Й. Шнайдер, В. Штерн, Р. Шульте, Э.М. Шур, П. Эглич и другие.

В имеющихся публикациях содержится богатый материал по профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран, который послужил основой данной диссертации. Однако проблема зарубежного опыта организации и нормативного регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом в прямой постановке этого вопроса на уровне диссертационных работ и монографий еще не исследовалась. Нуждается в разработке и формулировании практических рекомендаций деятельность по применению этого опыта в практике профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел России.

Таким образом, актуальность, теоретическая и практическая значимость и новизна исследуемой проблемы определяется недостаточной изученностью и разработанностью организационно-правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров за рубежом, что и предопределило выбор темы, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность зарубежных правоохранительных, других государственных органов и образовательных учреждений по профессиональной подготовке управленческих кадров полиции.

Предмет исследования составляют организационно-правовые отношения в системе профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

Гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что изучение организационных и правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом позволит использовать ее опыт для определения перспективных путей и разработки обоснованных предложений по повышению эффективности системы профессиональной подготовки руководителей органов, служб и подразделений внутренних дел Российской Федерации, имея ввиду, что организационно-правовые средства выступают в качестве тех форм и регуляторов, с помощью которых обеспечивается достижение указанных целей.

Цели и задачидиссертационного исследования. Цельдиссертационно-го исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке предложений организационно-правового характера и методических рекомендаций по совершенствованию системы профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России на основе изучения, обобщения и оценки соответствующего опыта зарубежных полиций.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- оценка концептуальных подходов к профессиональной подготовке управленческих кадров полиции за рубежом;

- уточнение содержания ключевых понятий и терминов, используемых в теории и практике организации профессиональной подготовки руководителей полиций;

- выявление особенностей системы профессиональной подготовки руководящих кадров полиции за рубежом;

- обобщение нормативного регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в зарубежных странах;

- определение основных направлений международного сотрудничества в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров полиции;

- определение перспективных направлений и условий использования зарубежного опыта подготовки управленческих кадров полиции в деятельности органов внутренних дел России;

- обоснование предложений по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие профессиональную подготовку руководящих сотрудников органов внутренних дел России.

Методологические основы диссертационного исследования составляют, прежде всего, системный подход, имеющий в своем философском основании принципы диалектики, классические и современные положения общей теории управления, а также теории управления правоохранительной деятельностью, кадровый менеджмент. Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области права, философии, социологии, истории, психологии и педагогики.

В диссертации использованы сравнительно-правовой, историко-правовой, логико-юридический, статистический и социологический методы,

б

структурно-функциональный анализ.

В эмпирическом основании исследования применялся анализ норм международного права, действующих нормативно--правовых актов ряда зарубежных стран и Российской Федерации, уставов, ордонансов, циркуляров, директив и иных нормативных документов зарубежных правоохранительных органов, а также образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку управленческих кадров полиции за рубежом.

Широко использовались общенаучные методы анализа публикаций, интервьюирования, рейтинговой оценки, наблюдения, беседы. Анализировались данные и сведения, полученные специальными комиссиями ООН, Интерпола, Европола, Совета Европы, Международной ассоциации шефов полиции и др.

Все процедуры исследования зарубежного опыта проводились с установкой на полезность и целесообразность его применения в отечественных условиях для совершенствования профессиональной подготовки руководителей органов внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе достижений правовых и управленческих отраслей знания, результатов исследования проблем профессиональной подготовки руководящих сотрудников зарубежных полиций автором впервые предпринято комплексное, системное изучение организационных и правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

В работе обоснована необходимость изучения зарубежного бизнес-образования для его дальнейшей адаптации и использования в целях оптимизации образовательной системы МВД России.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

- сформулированы выводы относительно основных тенденций и направлений развития систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиций зарубежных стран;

- выявлены несоответствия толкования и применения в отечественной и зарубежной теории и практике ряда базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования (профессиональная подготовка, профессиональное образование, управленческие кадры и др.), даны их уточненные определения;

- определены концептуальные подходы к организации и правовому регулированию профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, охарактеризованы их различия на американском и европейском континентах;

- аргументировано положение о том, что современные общемировые социально-политические тенденции, уровень развития науки, техники и информационных технологий, интеграционные процессы в различных сферах жизнедеятельности, а также возросшие всеобщие угрозы (организованная преступность, коррупция, терроризм, наркобизнес) диктуют необходимость

интеграции профессиональной подготовки управленческих кадров зарубежных полиций;

. - разработаны предложения и рекомендации по применению зарубежного опыта для совершенствования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выводы, значимые для адекватной оценки зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции при его использовании в целях повышения эффективности отечественной системы подготовки руководителей органов, служб и подразделений внутренних дел, которые в основном сводятся к следующему:

- общие тенденции современного развития систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции многих стран обусловлены, с одной стороны, совпадающими политикой и взглядами на место и роль полиции, ее функций, методов и средств их выполнения в правоохранительной системе государства, с другой стороны, глобализацией социальных процессов, включая интернационализацию и интеграцию криминального мира, требующих соответствующей интеграции правоохранительных систем, противостоящих этим явлениям, что в целом определяет общую идеологию профессиональной подготовки управленческих кадров, призванных обеспечить соответствие организации деятельности полиции этим требованиям и объективным запросам общества;

- на формирование систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиций в разных странах оказывали воздействие многие факторы, связанные с особенностями политической и правовой систем, государственного устройства, социально-экономического развития, различием подходов, обусловленных исторически сложившимися традициями, национальным характером и менталитетом и др., влияние которых сохраняется и не может не учитываться, в том числе при обращении к «чужому» опыту и его использовании;

- все большее признание получает необходимость включения в систему профессиональной подготовки'управленческих кадров полиции получение образования в гражданских университетах и институтах, а также изучение и использование опыта управленческой подготовки в зарубежном бизнес-образовании.

2. Определение и уточнение ряда понятий (профессиональная подготовка управленческих кадров полиции, профессиональная полицейская подготовка, профессиональное полицейское образование, управленческие кадры полиции), обусловленные необходимостью устранения выявленных несоответствий при их толковании и употреблении в зарубежных и отечественных источниках;

3. Направления развития международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации и зарубежных правоохранительных орга-

нов в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров, обосновываемая необходимость, с одной стороны, интеграции в этой сфере деятельности, с другой — сохранения определенной дифференциации, обусловленной российскими политико-правовыми, экономическими социальными и асоциальными реалиями.

4. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности, связанной с изучением, оценкой и использованием зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, включающие изменения и дополнения в Концепцию совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел РФ, а также Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ.

5. Организационные предложения, сводимые к созданию в МВД РФ системы мониторинга, учета, изучения и распространения информации о зарубежном опыте профессиональной подготовки управленческих кадров; систематического информирования всех заинтересованных сотрудников органов внутренних дел об источниках, содержащих соответствующие сведения; а также к включению материалов о зарубежном опыте подготовки управленческих кадров полиции в учебные планы Академии управления и других образовательных учреждений МВД РФ.

6. Методические рекомендации по вопросам совершенствования национальной системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД, ориентированные на исследование и использование зарубежного опыта в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе анализа зарубежных и отечественных нормативных правовых актов, научной и методической литературы по теме исследования, материалов о практике зарубежной профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, а также научных исследований отечественных и зарубежных ученых выявлены тенденции развития, определены организационные и правовые особенности профессиональной подготовки управленческих кадров полиции.

Практическая ценность исследования определяется его направленностью на решение задач, стоящих перед системой профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России. Полученные в процессе изучения выводы, предложения и рекомендации могут способствовать оптимизации и совершенствованию отечественного профессионального образования в системе МВД, укреплению взаимодействия с зарубежными системами полицейской подготовки. Разработана и апробирована работающая методика исследования зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

Ряд выводов и рекомендаций, представленных в диссертационном исследовании, должен способствовать совершенствованию профессиональной подготовки руководящих сотрудников МВД России, может быть использован в учебном процессе.

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты, выводы и рекомендации основываются на использовании в диссертации законодательных и нормативных документов РФ и зарубежных стран о деятельности органов внутренних дел, полиции/милиции и образовательных учреждений, признанных положений отечественной и мировой науки, большого объема зарубежных оригинальных источников, апробированных методов и средств исследования, статистических материалов, результатов опросов и тестирования. Достоверность результатов обеспечена обоснованностью исходных методологических положений, применением комплекса методов, адекватных объекту, цели, задачам исследования, результатами опытной и экспериментальной работы, репрезентативностью объема выборок, сопоставлением полученных данных с опытом работы различных кафедр в ведомственных образовательных учреждениях МВД России.

Эмпирические данные были накоплены за 15 лет в исследованиях, выполненных диссертантом, а также другими исследователями в образовательных учреждениях и органах внутренних дел г. Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, а также Германии, США, Великобритании, Франции, Японии, Дании, Канады, Финляндии, Швеции, Словении, Словакии, Польши, - Чехии, Нидерландов, Аргентины, Чили, Монголии, Египта, Турции, Белоруссии, Украины, Молдовы, Армении, Азербайджана, Литвы, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и других. Анкетирование, опросы, интервью, беседы проводились среди представителей более 30 стран. Всего исследованием было охвачено около 3260 российских граждан: 360 представителей профессорско-преподавательского состава и 1500 учащихся образовательных учреждений МВД, 1400 сотрудников практических органов внутренних дел, в том числе побывавших за рубежом. Кроме того, было проинтервьюировано более 1600 представителей правоохранительных органов зарубежных стран. Непосредственное изучение зарубежного опыта проводилось лично диссертантом в образовательных учреждениях Австрии, Венгрии, Чехии, Германии.

Фактический материал был собран из оригинальных зарубежных и отечественных источников, правовых и нормативных документов, монографий, диссертаций, зарубежных статистических ежегодников и справочников, учебных планов и программ, статей теоретического и прикладного характера в российских и иностранных периодических изданиях. Изучено и проанализировано более 800 литературных источников по различным отраслям научных знаний, из них около 200 на иностранных языках; свыше 300 документов - законодательных и нормативный актов о деятельности полиции и органов внутренних дел, профессиональном образовании, и полицейской подготовке за рубежом, уставов образовательных учреждений, учебных программ, темати-

ю

ческих планов, планов работы кафедр, учебных отделов ведомственных образовательных учреждений более 30 зарубежных стран.

Обоснованность и достоверность подтверждались перепроверкой данных, полученных разными методами и из разных источников, на разных выборках; положительными результатами апробации выводов и оценок в публикациях автора, в правоохранительной и образовательной практике, в выступлениях на различных научно-практических мероприятиях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации по материалам диссертационного исследования были опубликованы автором в ряде работ, излагались в служебных записках и научных отчетах и докладывались на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в частности: международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров: Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе», Страсбург 11 апреля - Москва 16-17 мая 2000 г.; международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью», Сочи 10-11 октября 2000 г.; совместной конференции Института государства и права РАН РФ и Вашингтонского университета (Москва, октябрь 2001 г.), посвященной проблемам коррупции и транснациональной преступности; международной конференции «Болонская декларация и повышение конкурентоспособности высшего образования в России», Москва, ноябрь 2004 г.

Материалы диссертационного исследования внедрены и постоянно используются в учебно-воспитательном процессе на 1, 3, 4 факультетах и Высших академических курсах Академии управления, других вузов МВД России, ближнего (Юридический университет Литвы, Вильнюс; Национальный университет внутренних дел МВД Украины, Харьков) и дальнего зарубежья (Школа Столичной полиции в Хендоне, Лондон, Великобритания; Полицейская академия управления ФРГ, Мюнстер; Полицейская академия Монголии, Улан-Батор), а также в служебной подготовке сотрудников центрального аппарата МВД России и практических работников органов внутренних дел МВД РФ.

Часть выводов и предложений сформулирована с учетом личного опыта более чем 25-летней педагогической деятельности автора на специальном (иностранном) факультете Академии МВД РФ и кафедре «Психологии, педагогики и организации работы с кадрами» Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных при написании диссертации источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, актуальность темы, степень ее разработанности и научная новизна, определяется цель исследования, его методологическая основа и научно-практическое значение диссертации.

Первая глава «Организация профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом» - посвящена изложению теоретических основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, особенностей профессиональной подготовки руководящего состава полиции в зарубежных странах и нормативно-правовых основ ее организации и регулирования.

Теоретические основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом закладывались с начала XX в. одновременно в Европе и США, что было обусловлено необходимостью разработки концепций подготовки собственных руководителей-профессионалов полицейскими аппаратами, службами и подразделениями.

Американский и европейский концептуальные подходы к организации и осуществлению профессиональной подготовки управленческих кадров полиции имели принципиальные различия.

Мнения американских специалистов по этому вопросу в совокупности сводились к трем положениям: кандидаты на управленческие должности в полиции должны 1) иметь соответствующее (высшее) образование, которое в США можно получить только в гражданском вузе; 2) пройти управленческую подготовку, как правило, в общегражданских институтах управления (школах, центрах, курсах, семинарах); 3) кандидаты на руководящие должности, пришедшие в полицию из гражданской сферы, кроме того, должны пройти профессиональную полицейскую подготовку, чтобы получить недостающие знания из области полицейских наук, полицейской деятельности и управления полицейскими силами. В настоящее время в теории и практике широко распространена тенденция направлять полицейских руководителей для получения всесторонней управленческой подготовки в престижные общенациональные и международные центры управления, бизнес-школы, успешные коммерческие структуры, фирмы', банки и т.п.

На европейском континенте изначально стремились готовить собственные управленческие кадры в ведомственных системах профессиональной подготовки, а не в гражданских вузах. При выдвижения же на руководящую должность в европейских полициях главными условиями традиционно становились наличие опыта (стажа) работы в полиции и ранее полученное ведомственное образование, постепенно наращиваемое по трехуровневой системе. Наиболее консервативных взглядов в этом плане придерживалась Германия, где постепенно сложилась основательная трехуровневая система профессиональной подготовки кадров, которая в настоящее время считается од-

ной из эффективных в мире.

С 1950-х гг. в Западной Европе начала бурно развиваться наука управления в полиции, которая взяла на вооружение теории, разработанные в общегражданских сферах науки и практики (А. Планте, Франция, 1953). При этом одной из главных идей была мысль о сближении профессиональной подготовки руководителей из частного и государственного секторов деятельности, что выразилось в универсальной управленческой подготовке так называемых линейных менеджеров, т.е. руководителей общего типа, или, по американской терминологии,' генералистов. По выражению британского профессора Поля Герцога (Оксфорд, 1954): «В наше время хороший руководитель (администратор) использует самые разнообразные знания и одинаковые возможности, когда он руководит заводом, муниципалитетом, большим магазином, больницей или же отделом федерального управления. Он должен одинаково хорошо понимать специфику работы этого отдела, завода или магазина».

Идею общего (универсального) высшего административного обучения подхватили не только европейские страны, но и Австралия, Канада, Япония, Египет, Чили, Пуэрто-Рико, Израиль, ЮАР и др. Это метод получил название «перемешивания» («размешивания» представителей государственного и частного секторов) или «очной ставки» руководителей предприятий и учреждений. По мнению разработчиков, эта методика управленческой подготовки в процессе изучения общих проблем помогала сближению лиц, которые искусственно изолированы друг от друга. Подобная же ситуация складывалась и в США. Так, в 1955 г. Концерн Форда - один из крупнейших в США, представил в распоряжение частной организации "Brooking Institution" свыше 250 тыс. дол. на организацию практических занятий в пользу высших кадров Федеральной Администрации, т.е. госслужащих.

Следующим шагом в развитии теории управленческой подготовки руководящих кадров полиции явилось осознание возможности универсальности определенных элементов управленческой подготовки для гражданских администраторов и полицейских руководителей.

В настоящее время наблюдается сближение позиций ученых и практиков разных стран по вопросам профессиональной подготовки высших полицейских чинов, стремление в выработке общих, конвенционных понятий, а также терпимость к сосуществованию альтернативных научно-практических подходов.

Проведенное исследование выявило, что на формирование и развитие концептуальных основ профессиональной подготовки руководящих кадров полиции оказывает влияние целый ряд факторов '. 1) государственная политика, идеология и социальные воззрения в той или иной стране; 2) национально-исторические традиции; 3) военная сфера деятельности государствал) образовательные концепции, идеи и принципы; 5) национальная правовая система; б) назначение, организация и нормативноерегулирование дея-

телъности правоохранительных органов; 7) сложившиеся в каждой стране модели ведомственной системы профессиональной подготовки сотрудников полиции; 8) развитие таких наук, как философия полицейской деятельности, различные отрасли права, полицеистика, управление, политология, социология, этика правоохранительнойдеятельности, психология (политическая, социальная, юридическая, педагогическая), педагогика; 9) социально-экономические иуправленческие теории из сферы государственного управления и бизнеса (предпринимательскойдеятельности).

Любая теория может быть подлинно научной, если она строится на системе понятий, имеющих точное и однозначное понимание и адекватных обозначаемой ими реальности. Изучение организационных и правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом выявляет массу несоответствий и разночтений между нашей и зарубежной терминологией в сфере юриспруденции, управления, правоохранительной деятельности, профессиональной подготовки. Причина этого не только в трудностях перевода, но и в различиях законодательных систем, правоохранительных структур, в своеобразии социокультурных традиций, особенностях национальных систем образования, многообразии теоретических подходов к проблемам профессиональной подготовки управленческих кадров полиции и иных причинах.

Особенно серьезные расхождения вызывают такие ключевые термины, как профессиональное образование и профессиональная подготовка. Чтобы провести сравнительно-правовой анализ зарубежных систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции и при этом избежать непонимания и недоразумений, выявлены и проанализированы эти понятия с точки зрения зарубежных и российских специалистов. Дано авторское определение профессиональной подготовкиуправленческихкадров полиции, под которой понимается целенаправленный процесс подготовкикандидатов на управленческую должность квалифицированному и профессиональному выполнению своих управленческих (руководящих, начальствующих) функций, а также совершенствование профессионализма иуправленче-скойкомпетентности действующихруководителейполицейскихорганов сучетом международных стандартов и современных требований к правоохранительной иуправленческой деятельности,и включающегореали-зацию всего комплекса требований к заниманию имируководящей должности определенного уровня в полицейской иерархии.

При анализе такого ключевого понятия, как управленческие кадры полиции констатируется, что кадровый состав полиции представляет собой сложную внутреннюю дифференциацию - иерархию (субординацию) с конкретным разделением на уровни, категории и ранги (звания).

Различие должностных структур национальных полиций затрудняет построение единообразной схемы и выделение на этой основе руководящего ядра. Тем не менее, по принятой, например, в Европейском Союзе классифи-

кации, полиции по рангам, сотрудники подразделяются на три категории: 1) младший состав, относящийся к низшему персоналу, выполняющий работу под непосредственным и общим наблюдением, и от которого не требуется принятия самостоятельных решений; 2) средний состав, служащие которого относятся к руководящему персоналу, хотя их деятельность протекает под общим административным наблюдением и руководством; 3) старший (высший) руководящий состав полиции, в обязанности которого входит руководство особо сложными и ответственными направлениями деятельности полиции. Эта «верхушка» администраторов приближена по своему положению к политическому руководству, которое получает возможность расставлять кадры из «высшего корпуса» по своему усмотрению.

Понятие управленческие кадры полиции следует, в первую очередь, соотносить с такими реалиями, как старший и высший руководящий состав, старший и высший начальствующий состав, старшие и высшиеуправленцы, старший и высший командный состав полиции и т.п., каждый раз подчеркивая, что речь идет о старшем и высшем уровне руководства в полицейской иерархии рангов, должностей, званий и т.п. В данном случае термин управленческие кадры полиции мы употребляем в узком смысле, распространяя его не на весь управленческий состав, только на старшее и высшее руководство. В широком смысле под управленческими кадрами можно подразумевать руководящих работников-управленцев любого уровня (среднего - старшего -высшего). Общей тенденцией для полиций высокоразвитых государств является минимальный процент старшего руководства в общей численности персонала.

Необходимо указать на главенство англо-американской терминологии в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, что объясняется широким распространением и доминированием английского языка во всем мире, а также влиянием авторитета США на многие вопросы деятельности правоохранительных органов.

Раскрывая характер и особенности профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, просматривается прямая связь между организацией профессиональной подготовки и требованиями к современному полицейскому руководителю определенного уровня.

В свою очередь, требования, предъявляемые к полицейским руководителям, напрямую зависят от назначения и сущности самой полицейской деятельности, целей и содержания управления в полиции, а также правового статуса управленцев.

Начиная с 1960-х гг., главными факторами корректировки требований к руководящим сотрудниками полиции послужили, с одной стороны, новая философия полицейской службы, с другой - усложнение правоохранительной деятельности, вызванное мощным ростом организованной преступности, коррупции, терроризма, наркобизнеса, нелегальной иммиграции и других криминальных явлений.

Идея служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданами и закрепленная в Законах о полиции, принятых и обновленных к началу XX в. практически во всех европейских странах, США, Канады, Японии и некоторых др., превращает полицию в правовом государстве из карательной силовой структуры в повседневную круглосуточную сервисную службу с широким спектром социальныхуслуг, где «общество — это покупатель, а полицейское подразделение - это продавец своей полицейской услуги».

Такая форма осуществления полицейской деятельности требует адекватной организации полицейских сил, обеспечиваемой соответствующим изменением подхода к профессиональной подготовке управленческих кадров полиции. В осуществлении руководства персоналом полиции огромную важность приобретают управленческие, правовые и психологические знания, коммуникативные умения и навыки, риторические способности, владение информационными технологиями. Поскольку полиция рассматривается как сервисное предприятие, то, следовательно, ее руководитель должен мыслить, как предприниматель, работающий в специфической сфере обслуживания населения. При этом от руководителя полиции требуются хозяйственная расчетливость, повышенный профессионализм, ориентация на интересы и потребности граждан, справедливая оценка каждого полицейского.

Вместе с тем традиционное предназначение полиции - претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений - диктует необходимость наличия у руководителей полиции профессиональной компетентности, что обусловливает включение в содержание профессиональной подготовки управленческих кадров полиции всех государств изучение вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, оборотом наркотиков, финансовыми преступлениями, нелегальной миграцией и др.

Специфика, сложность и высокая ответственность полицейской деятельности, а также широкое внедрение в практику управления достижений науки, техники и информационных технологий, делают недостаточным наличие у руководителя лишь практического опыта работы и определенных личных качеств. Большие требования предъявляются к знаниям законодательства, правовых и других общественных наук, теории и методов организации и управления полицейской деятельностью.

Целый ряд требований к руководителям полиции обусловлен их принадлежностью к государственным служащим. Управленческие кадры полиции представляют собой особую категорию госслужащих, правовой статус, заработная плата, порядок прохождения службы, дисциплинарные положения которых определяются законами о полиции и внутриведомственными нормативными правовыми актами. Нормативные акты определяют и юридически закрепляют критерии определения квалификации и профессионального уровня, необходимые для той или иной управленческой должности, основы организации профессиональной подготовки руководителей-выдвиженцев, служебных взаимоотношений, их материального обеспечения и ответствен-

1б

ности.

Исходя из того, что полицейские руководители являются служащими государства, они должны удовлетворять, прежде всего, общим для всех государственных служащих требованиям. Служба в полиции накладывает на сотрудников определенные обязательства и ограничения, выраженные в пяти основных принципах, в той или иной степени имеющих место в различных странах: 1) принцип подчинения вышестоящему руководителю; 2) невозможность совмещения службы в полиции с каким-то другим трудом, связанным с извлечением доходов, за исключением работы в сфере образования, науки, искусства и литературы; 3) принцип личной незаинтересованности, заключающийся в том, что сотруднику полиции запрещено проявлять личную заинтересованность в работе каких-либо предприятий, учреждений и организаций, так или иначе находящихся в сфере «обслуживания» органа, где служащий полиции работает; 4) принцип неразглашения служебных сведений (соблюдение служебной тайны); 5) принцип ограничения на участие в политической жизни общества. Одним из важнейших этических требований, предъявляемых к государственным служащим, и к служащим полиции в частности является принцип лояльности, включенный в этические кодексы полиции многих стран. Все эти принципы согласуются с международно-правовыми стандартами.

В некоторых европейских странах самые высшие посты в полиции - министров, начальников отдельных департаментов полиций, начальников главных полицейских академий и т.д., согласно законодательству, не допускается занимать лицам, в прошлом связанным с полицейской деятельностью. Кандидаты на эти должности должны быть сугубо гражданскими лицами, имеющими заслуги в социально-политических или научных областях деятельности (юриспруденции, философии, социологии, управлении и т.п.), известность в обществе, значительный управленческий опыт (но не в качестве предпринимателя или олигарха), авторитет среди граждан и персонала полиции, безупречную репутацию и «прозрачный» образ жизни.

При выдвижении на высший управленческий уровень в полиции обычно ставится условие наличия у кандидата той или иной образовательной степени (минимум высшего образования) или дополнительной профессиональной подготовки. Лица, имеющие магистерские и докторские степени, как правило, приглашаются на руководящие должности и сразу попадают в высший ранг полицейской иерархии.

Как показали результаты исследования (изучение материалов по проблеме, опросы сотрудников полиции и др.), прямая зависимость между уровнем профессионализма кандидата на руководящую должность, его образованием и заслугами, с одной стороны, и гарантией получения соответствующей должности в полицейской иерархии - с другой - далеко не всегда соблюдается. Так, в развивающихся странах, государствах с нестабильной политической системой назначение на руководящую должность в полиции

может зависеть от фаворитизма, протекционизма, родственных связей, личной преданности начальству, землячества и т.п.

Сотрудники полиции занимают специфическое место среди остальных чиновников, что обусловлено характером возложенных на полицию функций. Поэтому во всех странах изданы правовые нормы, выдвигающие дополнительные требования, которым должны отвечать полицейские.

Все кандидаты, выдвинутые на руководящую полицейскую должность, независимо от наличия у них ученой степени, опыта работы в полиции и имеющегося ранга полицейской иерархии, в обязательном порядке должны пройти соответствующее обучение, продолжительность и содержание которого обусловлены видом профиля карьеры.

При выдвижении достойных кандидатов на руководящие должности в полиции западные специалисты исходят из того, что руководитель «высшего уровня» должен: обладать развитым абстрактным мышлением и стратегическим видением проблем; уметь воспринимать новые идеи и развивать их; быть способным делать то, чего не могут делать подчиненные; владеть методами эффективной коммуникации с другими лицами, при этом правильно судить об этих лицах, вступать с ними в переговоры, цивилизовано достигать требуемого результата и т.д. Отмечается, что руководитель «высшего уровня» должен уметь разбираться, оценивать и обобщать все то, что подготовлено специалистами в отдельных областях полицейской деятельности. Но он вовсе не обязан исполнять все то, чем занимаются отдельные специалисты. Кроме того, руководитель «высшего уровня» более чем любой другой, обязан уметь быть готовым нести ответственность за принятые решения, в том числе и за решения, принятые его подчиненными.

Если руководство полиции на «высшем уровне» определяет политику всей полицейской службы, то руководство на «среднем (функциональном) уровне» превращает эту политику в действие, направляя и контролируя повседневную оперативную деятельность полицейского формирования. На «исполнительском, низшем уровне среднего управления» руководители осуществляют непосредственное наблюдение.

Руководитель среднего уровня больше любого другого должен заботиться об обеспечении взаимодействия, а руководитель на исполнительском уровне - о способности своим примером показать высокий профессионализм в действии.

Согласованное на всех уровнях управление формированием выступает как функциональная система, объединяющая взаимосвязанные подразделения, имеющие частные задачи, но стремящиеся к единой цели.

Западные специалисты отмечают, что в недалеком будущем традиционные модели руководства полицией уже не будут срабатывать, так как работа в полиции все чаще переходит от слепого повиновения приказам высшей иерархической инстанции к повышению ответственности, инициативности и к автономным правам всех подчиненных сотрудников. Все это выдвигает но-

вые требования к завтрашним руководителям полиции, которые должны: 1) знать методы постоянной разработки стратегий; 2) иметь «перспективное видение» в отношении решения проблем в целом; 3) быть способными руководить организациями, командами, а иногда даже «оперативными соединениями», созданными в «связи с особыми обстоятельствами» и очень децентрализованными; 4) уметь достигать эффективности в межличностных отношениях; 5) обладать высоко развитым чувством корпоративности и ответственности; 6) быть восприимчивыми к требованиям различных религиозных, женских и иных организаций и нацменьшинств.

Такому органу, как исполнительная власть, постоянно находящемуся в поле зрения общественности, необходимо думать о внешнем впечатлении, которое производят его руководители. Поэтому управленцы должны владеть комплексом знаний, умений и навыков выполнения представительских функций, вести прозрачный и добропорядочный образ жизни. Однако, как показало изучение фактологического и исторического материала, при всех существующих высоких требованиях и стандартах, предъявляемых к кандидатам на руководящие должности в полиции на Западе, правовом поле деятельности должностных лиц, наличии у них соответствующего высшего или поствысшего образования, серьезной их профессиональной подготовки и прозрачности для общества их деятельности, желаемый результат достигается отнюдь не всегда. В практике назначения на руководящие должности за рубежом имеют место неоправданные карьерные взлеты выдвиженцев за счет протекционизма, коррупции, местничества, кумовства, землячества и т.п. В настоящее время чрезвычайно актуальной для Европы и Америки, впрочем как и России, является тема «оборотней в погонах».

Как следует из анализа зарубежной теории и практики, правовое регулирование профессиональной подготовки управленческих кадров полиции представляет собой решение соответствующими органами, должностными лицами и образовательными учреждениями в основном организационных вопросов по профессиональной подготовке управленческих кадров полиции с применением научно обоснованных форм, методов и технологий системы подготовки, отвечающих содержанию и задачам управленческой деятельности в полиции и соответствующим международным стандартам. Правовое регулирование включает в себя соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства, использование средств и форм юридического воздействия на органы и объекты организации системы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, а также текущее правовое сопровождение процесса профессиональной подготовки.

Как показало исследование, наибольший по сравнению с другими странами опыт в области организации и осуществлении профессиональной подготовки руководящих кадров полиции накоплен в США, которые первыми начали на профессиональной основе осуществлять подготовку управленческих кадров полиции. Соединенные Штаты до сих пор значительно опере-

жают другие страны по масштабам деятельности в этой области и являются монополистами в сфере подготовки руководителей полиции в мировом масштабе. Американские технологии профессиональной подготовки занимают в настоящее время доминирующее положение.

Становление систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в Европе и Северной Америке происходило различными путями, что было связано, в первую очередь, с различным пониманием природы и сущности профессионального управления, как особого рода деятельности. В США сформировалось и утвердилось мнение об управлении как об особой профессии, требующей наличия у выдвиженца определенного образования и специальной подготовки, а также проведения периодического обновления знаний на протяжении всей практической деятельности в качестве управленцев. Поэтому с 30-х гг. XX в. в США начинает бурными темпами развиваться система подготовки и переподготовки управленческих кадров полиции, организуемая при общегражданских высших учебных заведениях на основании правовых актов полицейских ведомств штатов. США считаются признанным лидером в области подготовки полицейских управленцев не только по масштабам обучения, но и по содержанию учебного процесса и методам обучения, носящим целенаправленный и технологичный характер подобно организации промышленного производства. На федеральном уровне решением Конгресса США была создана Академия ФБР (ведомство Министерства Юстиции США), где реализовывались программы подготовки управленцев уже с прямо выраженной ведомственной направленностью.

В Европе же изначально контингент полицейских управленцев формировался из наиболее опытных и образованных сотрудников, а управленческая подготовка ограничивалась обучением выдвиженцев на курсах повышения квалификации, функционирующих на базе полицейских образовательных учреждений. Это соответствовало существующим в этих странах законодательным системам и правовым нормам о прохождении службы в полиции (получение образования сотрудниками полиции, порядок присвоения званий, повышения в должности, назначения на руководящие должности и др.).

Во вторых, различие между Европейским и американским подходами к организации и осуществлению профессиональной подготовки управленческих кадров полиции напрямую зависело от складывающейся в этих странах той или иной «модели» профессиональной подготовки сотрудников полиции, нашедшей отражение в ведомственных нормативных правовых актах. В странах Европы сложились ведомственные трехуровневые системы профессиональной подготовки, включающие не только подготовку, но и образование (диплом) путем постепенного наращивания и усложнения знаний, умений, навыков по мере продвижения по службе и необходимости реагирования на меняющиеся условия служебной деятельности.

Такие системы профессиональной подготовки кадров полиции, сложившиеся практически во всех европейских странах, в настоящее время

включают:

1-й уровень — первоначальное обучение поступающих на службу в полицию;

2-й уровень — многопрофильная подготовка полицейских разных специальностей, среднего руководящего состава полиции;

3-й уровень - подготовка управленческих кадров полиции, старших и высших офицеров.

Параллельно с основными уровнями профессиональной подготовки действует широкая многопрофильная сеть дополнительного образования.

В настоящее время в Европе кроме возможности получить ведомственное образование, все больше полицейских откомандировываются или самостоятельно поступают в общегражданские университеты, институты, колледжи. Участились случаи приема на работу в полицию людей, уже имеющих одно или даже два высших образования, кандидатские и докторские степени.

История развития американской полиции не повлекла за собой развития многоуровневой системы профессиональной подготовки, как это имело место в Европе. В США первые полицейские школы профессиональной подготовки возникли внутри гражданских образовательных институтов. Затем начали образовываться самостоятельные полицейские школы, которые стали заниматься исключительно профессиональной подготовкой служащих полиции, в том числе управленческих кадров. Функция же осуществления профессионального образования, дающего право на получение руководящей должности, по сей день остается за общегражданскими университетами, колледжами, факультетами, предлагающими специальные программы по полицейской проблематике.

В мире существуют различные полицейские структуры и различные полицейские силы и соответственно самые различные системы профессиональной подготовки. Тем не менее, задачи полицейских сил одинаковые, и соответственно, одинаковы основные принципы подготовки руководителей полиции, управляющих этими силами. Именно поэтому к настоящему времени организация и правовое регулирование профессиональной подготовки руководящих кадров полиции за рубежом имеют много общего в разных странах мира.

Они отражают с одной стороны требования законодательства, закрепляющего основы деятельности правоохранительных органов, с другой - нормативных правовых актов по образованию.

Основой всей полицейской деятельности во всех странах являются нормы Основного Закона - Конституции, основополагающие при решении полицейских задач и профессиональной подготовке сотрудников полиции. Кроме того, систему норм, регулирующих организацию службы в национальных и муниципальных полицейских формированиях, правовое положение и профессиональную подготовку их сотрудников, образуют, как прави-

ло, общенациональные (федеральные) законы о полиции, декреты и указы глав государств и руководителей исполнительной власти, а также нормативные акты органов местного самоуправления, содержащие положения о правовом режиме отдельных категорий полицейского персонала. Законодательство многих зарубежных стран регулирует вопросы профессиональной подготовки и образования служащих государственных органов лишь в самой общей форме, уполномочивая ведомства издавать нормативные акты, предоставляя тем самым самый широкий простор ведомственному нормотворчеству.

Правовая регламентация профессиональной подготовки управленческих кадров полиции находит выражение в ведомственных нормативных правовых актах общенационального (федерального) уровня, регионального (территориального) и местного (муниципального) уровней в зависимости от подведомственности образовательного учреждения, осуществляющего профессиональную подготовку, а также должностного уровня управленческих кадров, для которых она предназначена.

Определяющую роль в организационном и нормативном регулировании профессиональной подготовки управленческих кадров полиции играет организационно-структурное построение правоохранительных органов, степень их централизации либо децентрализации, а также их компетенция и подведомственность, а соответственно и подведомственность систем профессиональной подготовки.

Вторая глава «Основные направления развития международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации и зарубежных правоохранительных органов в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров» анализирует международное сотрудничество в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, рассматривает перспективы использования зарубежного опыта в совершенствовании профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В современных условиях активно развивается международное сотрудничество сил правопорядка. Принятие совместных правовых актов в области правоохраны и борьбы с преступностью, усиление взаимодействия МВД России с ООН, Интерполом, Европолом, Советом Европы, IPA, IACP, другими международными организациями требуют от руководителей различных полицейских органов осуществления согласованных действий и выработки совместных решений. Соответственно новым вызовам со стороны криминалитета возрастает и уровень требований к персоналу полиции, возрастает необходимость международной интеграции подготовки управленческих кадров полиции, которые соответствовали бы современным требованиям.

В Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации п. 1.1. конкретно говорится, что повышение эффективности профессиональной подготовки кадров

предполагает «... включение ведомственной профессиональной образовательной школы в международное образовательное сообщество; сближение программ обучения сотрудников (полицейских) органов внутренних дел России и зарубежных государств».

Насущная необходимость налаживания и поддержания связей между руководителями различных полицейских структур вызвана стремлением к более тесному их сотрудничеству в борьбе с транснациональной преступностью. Согласованность и результативность правоохранительных действий, необходимость координации их совместных усилий требуют согласования вопросов профессиональной подготовки управленческих кадров, ее приближения к единым, общемировым стандартам.

Общая тенденция к интеграции в области подготовки управленческих кадров полиции объясняется такими причинами как:

- растущая взаимозависимость народов, глобализация проблем и усиливающаяся универсализация различных социальных явлений, в том числе относящихся к правовым системам и полицейским структурам;

- интернационализация и интеграция преступного мира, диктующая необходимость консолидации международных сил правоохранительных органов, взаимное* осмысление накопленного как позитивного, так и негативного опыта в области борьбы с международной и транснациональной организованной преступностью;

- научный и практический поиск новых подходов в развитии и совершенствовании систем профессиональной подготовки управленческих кадров с учетом требований XXI в.

Несмотря на существующие различия между зарубежными политическими системами, правоприменительными органами, законодательством и моделями профессиональной подготовки, создающими определенные препятствия на пути сотрудничества, общая тенденция развития отношений свидетельствует о готовности к преодолению возникающих трудностей.

Основой сотрудничества в сфере подготовки управленческих кадров являются договоры и соответствующие межгосударственные, межправительственные, межведомственные соглашения. Цели, задачи, содержание и формы профессиональной подготовки определяются с учетом таких международных договоров, как «Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейские конвенции о выдаче преступников от 13 декабря 1957 г. и о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.

Среди наиболее значимых международных нормативных правовых актов, оказывающих влияние на организацию и проведение профессиональной

подготовки руководящих сотрудников органов полиции, - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/ 169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией 1981/61 Экономического и Социального советов ООН от 24 мая 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией УШКонгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа

- 7 сентября 1990 г.), Декларация о полиции, утвержденная резолюцией 690 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г., Конституция Евросоюза (2004 г.) и др.

В настоящее время практически во всех западных полицейских образовательных учреждениях по подготовке управленческих кадров полиции есть международные отделы (структурные подразделения по зарубежным связям), которые занимаются налаживанием и осуществлением контактов, сотрудничества и кооперации с иностранными ведомственными и общегражданскими образовательными учреждениями, практическими органами полиции, международными организациями и т.д. Образовываются и функционируют международные формирования образовательных полицейских учреждений. Например Ассоциация европейских полицейских колледжей (академий) - Association of European Police Colleges АЕРС стран

- участниц Европейского Союза с целью осуществления совместного обучения полицейских высшего ранга на основе взаимосогласия и обоснованности. Организаторы такого обучения уверены, что чем больше контактов между руководящими кадрами полиции, тем выше уровень взаимодействия систем уголовного судопроизводства сотрудничающих стран и понимания общих проблем деятельности полиции.

В Европе создан целый ряд международных центров по подготовке управленческих кадров полиции. Общеевропейские международные центры в отличие от многих национальных центров профессиональной подготовки сосредоточивают внимание на подготовке высшего административного персонала национальных и международных правоохранительных органов и объединений, причем организуют также длительное стационарное обучение. Общеевропейские центры находятся под большим влиянием США, нежели большинство европейских национальных центров. Характерным для них является наличие большого числа преподавателей-американцев и связанное с этим внедрение американских подходов и методов обучения. Общеевропейские центры выполняют не только учебные функции. Организуя различного рода семинары, симпозиумы, конференции, рабочие совещания они служат для обмена опытом по управлению между руководителями органов полиции разных стран.

Исполнительный комитет Интерпола решил каждые два года проводить

симпозиум для руководителей полицейских колледжей.

В интеграционных процессах обращает на себя внимание активная и в некоторых случаях доминирующая позиция США. Именно по инициативе и с непосредственным участием США, начиная с 1995 года, в различных уголках мира одна за другой возникают международные полицейские академии, предназначенные для подготовки сотрудников правоохранительных органов среднего звена в соответствии с программой Национальной академии ФБР США. При посольствах США во многих странах мира созданы атташаты по правовым вопросам, комплектуемые из сотрудников ФБР. В осуществляемой американцами профессиональной подготовке управленческих кадров полиции делается акцент на формирование у слушателей американских ценностных жизненных ориентиров и установление личных контактов между иностранными начальниками полиции и их американскими коллегами.

Американское влияние сказывается в разных странах неодинаково. Свыше 70% руководящих сотрудников полиций стран Латинской Америки обучаются в США. Управленческие кадры высшего звена полиции Канады традиционно проходят подготовку и переподготовку в образовательных центрах Соединенных Штатов. Ряд стран почти целиком перенимает американскую систему профессиональной подготовки и повышения квалификации руководящих кадров (Англия, Япония), где практически без каких-либо модификаций используются методы обучения, разработанные в США, а также американские учебники другие учебные пособия, включая составленные в США деловые игры и рабочие ситуации. Широко привлекаются к работе в местных учебных центрах американские преподаватели и консультанты.

Активность к завоеванию сфер влияния в подготовке управленческих кадров полиции проявляет и Франция, которая участвует в работе Международной организации франкоязычных стран (OIF), насчитывающей 55 государств. Кроме того, во Франции проходят обучение руководящие работники полиции из нефранкоязычных стран. Официальная политика Франции заключается в том, чтобы дать образование руководителям полиции завтрашнего дня и тем самым обеспечить свое социально-политическое, экономическое, культурное и научное влияние в странах Африки, Азии, Европы и Америки.

На постсоветстком пространстве сохраняющиеся и создаваемые вновь связи, находящие свое выражение в совместной подготовке руководящих кадров, проведении научных исследований, имеют тенденцию к укреплению и росту. Это доказывается возросшим числом взаимных контактов и численности слушателей, адъюнктов и докторантов из стран бывшего СССР в Академии управления МВД России. В то же время развитие интеграционных процессов в образовании тесно связано с преодолением дезинтеграционных движений в различных областях жизни.

Динамизм нормотворчества в сфере международного полицейского сотрудничества характерен как для международного права, так и для внутрен-

него законодательства России. При этом главный упор делается на то, чтобы привести внутреннее законодательство, регулирующее комплекс организационно-правовых проблем в области профессиональной подготовки руководителей полиции, в соответствие с международными нормами.

В целом положительно характеризуя интеграционные процессы в профессиональной подготовке управленческих кадров полиции, необходимо отметить, что:

инициаторами интеграции в области подготовки управленческих кадров полиции в мире выступают преимущественно западные страны, прежде всего США, Германия, Великобритания, Франция;

интеграционные процессы лучше всего проходят в странах Европейского Союза и Северной Америки, а также содружествах англоязычных и франкоязычных государств;

- на постсоветском пространстве еще не созданы масштабные совместные образовательные учреждения по подготовке управленческих кадров полиции по типу западных;

интеграционные отношения, возникающие по поводу подготовки управленческих кадров полиции, зачастую носят декларативный, ознакомительный либо спонсорский характер;

на данный момент внутреннее законодательство, регулирующее данную сферу деятельности, в России разработано крайне слабо;

содержание, характер, условия и формы международного полицейского сотрудничества в сфере подготовки управленческих кадров, предусмотренные действующими многосторонними и двусторонними документами, еще не подвергались тщательному системному анализу с точки зрения специфики их реализации и правовой природы в условиях российской действительности.

При всех различиях и подходах к профессиональной подготовке управленцев четко прослеживается стремление к выравниванию, стандартизации и согласованности в этой сфере деятельности национальных полиций и международных полицейских организаций.

Будучи в целом позитивным стремлением, интеграция может обернуться и отрицательной стороной, например, в случаях материальной зависимости и диктата условий, в то время как должна проводиться на принципах равноправия и учета интересов всех участников, уважения суверенитета и избранной позиции.

В процессе разработки и совершенствования организационно-правовых основ интеграции России в международное полицейское образовательное пространство необходимо принятие эффективно действующих нормативных правовых актов, направленных на интенсификацию этих процессов, что будет способствовать повышению профессиональных стандартов подготовки управленческих кадров правоохранительных органов. При разработке этих нормативных правовых актов целесообразно учитывать передовую законода-

тельную и правоприменительную практику зарубежных стран, рекомендации международных организаций.

Проведенное диссертационное исследование выявило, что несмотря на безусловный интерес для ведомственной системы профессиональной подготовки управленческих кадров зарубежного опыта в этой области, он до сих пор еще недостаточно изучается и используется, в связи с чем предлагается комплекс мер по совершенствованию этой работы:

1. Развитие правовой базы, регламентирующей организацию и проведение изучения, оценки и применения зарубежного опыта профессиональной подготовка управленческих кадров полиции. В частности предлагается дополнить:

- пункт 2.17. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации «Развитие международного сотрудничества в области подготовки кадров» абзацем: -направлять кандидатов на руководящие должности в органах внутренних дел и уже работающих управленцев в российские и зарубежные бизнес-школы управления;

- пункт 94 раздела V Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ абзацем «... технологии управления персоналом в сфере государственного управления и в коммерческих структурах...».

2. Создание в МВД РФ системы постоянного и планомерного мониторинга, учета, изучения и распространения знаний о зарубежных системах профессиональной подготовки управленческих кадров;

3. Организация планомерного, систематического и оперативного информирования руководства, профессорско-преподавательского и слушательского состава, научных работников, а также всех заинтересованных сотрудников органов внутренних дел о проведенных исследованиях или достижениях зарубежной профессиональной подготовки; о современном состоянии организации и правового регулирования, тенденциях развития мировой системы подготовки управленческих кадров полиции (милиции);

4. Обязательное введение материалов о зарубежном опыте профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в систему подготовки и повышения квалификации, научно-педагогических кадров Академии управления, других образовательных учреждений МВД России.

Результаты исследования показывают, что нельзя механически переносить опыт какой-либо страны в сфере организации и правового регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в отечественные условия из-за различия факторов, определяющих особенности законодательных и правовых систем, правоохранительных органов, правового статуса управленческих кадров полиции, систем их профессиональной подготовки и др. Чтобы минимизировать риск негативных последствий необоснованного переноса зарубежного опыта в нашу практику, целесообразно со-

блюдать определенные условия его изучения, оценки и использования:

- учет особенностей организации, функционирования и правового регулирования деятельности правоохранительных органов за рубежом, осуществляющих функции аналогичные функциям органов внутренних дел России.

- проведение всестороннего анализа политической, социально-экономической и культурно-исторической среды функционирования систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции стран, опыт которых предполагается применить, так как каждая модель профессиональной подготовки - есть продукт конкретных политико-правовых, социальных и экономических условий;

- сравнительный анализ правовых и концептуальных основ функционирования правоохранительных органов и образовательных систем России и тех стран, опыт которых изучается в целях дальнейшего использования;

- сопоставление политико-правовых, социально-экономических и культурно-исторических условий с российскими и оценивание тех материально-технических и человеческих ресурсов, которыми обладает отечественная система профессиональной подготовки;

- проведение аксиологического (ценностного) анализа осваиваемого опыта: определение, насколько он актуален в конкретной ситуации, соответствует ли общей концепции развития профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел России;

- прогнозирование, насколько конкретный зарубежный опыт может быть эффективным в данном образовательном учреждении и при каких условиях (организационно-правовых, кадровых, материальных и др.);

- теоретическое и организационно-правовое обоснование необходимости и последовательности осуществления внедрения зарубежного опыта;

- правовая, теоретическая, методическая и психологическая подготовка к внедрению зарубежного опыта участников этого процесса, для чего создать комплекс средств: правовых, информационных, материальных и др.

- учет особенностей российского национального менталитета и отечественных традиций при внедрении зарубежного опыта.

В заключении формулируются основные обобщения и выводы исследования, рекомендации по использованию позитивного международного опыта в сфере подготовки кадров для правоохранительной системы:

1. Теоретические, концептуальные основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, начавшие складываться в начале XX в., к настоящему времени не представлены в какой-то единой согласованной, всеобщей международной системе научно-обоснованных знаний об этой подготовке. В ней отсутствуют единые концептуальные, методологические подходы, принципы и теории. В настоящее время наблюдается сближение взглядов и подходов в этой сфере деятельности.

2. Существенные отличия в организации и правовом регулировании профессиональной подготовки управленческих кадров полиции обусловлены

рядом факторов: особенностями социально-экономического и политического устройства; уровнем социального, культурного и научного развития в этих странах; их национально-этническими, территориально-географическими и культурно-историческими традициями, менталитетом; господствующими идеологическими воззрениями; уровнем развития образования в стране; религией; законодательной системой; концепцией деятельности полиции в обществе; влиянием систем и опыта подготовки в вооруженных силах; развитием технологий (в том числе информационных, педагогических, управленческих).

3. В организационно-правовых аспектах профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом есть и немало сходного, что определяется, прежде всего, общим характером, принципами, целями и содержанием правоохранительной и управленческой деятельности, а также общими проблемами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Это более всего сказывается на сходстве целей профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, ее задач, организации, содержания, форм и методов, технологий, средств обеспечения.

4. Особенностями содержания профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом является наличие таких общих составляющих, как: национальное и международное законодательство в области правоохранительной деятельности; управление персоналом; управленческие технологии; борьба с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, наркобизнесом, отмыванием денег, нелегальной иммиграцией, компьютерными преступлениями; личная безопасность руководителя; психологическая подготовка, а также обучение риторике, выполнению представительских функций, принятию решений, иностранным языкам, информатике.

5. Интенсивное развитие международных интеграционных процессов в современных условиях усилило взаимное влияние опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в разных странах. Эта тенденция повышает объективную целесообразность и возможность использования зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом и в нашей стране.

6. Разработаны конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования национальной системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД, обосновывающие необходимость использования положительного зарубежного опыта в данной сфере, в т.ч.:

- по совершенствованию нормативного правового регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел РФ с учетом зарубежного опыта путем внесения изменений и дополнений в Концепцию совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД РФ, Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ);

- по направлению кандидатов на руководящие должности и уже работающих руководящих сотрудников органов внутренних дел для получения профессиональной управленческой подготовки в российских и зарубежных школах управления (бизнес-школах).

- по введению в образовательный процесс Академии управления МВД России и других образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку руководящих сотрудников ОВД, учебного курса по эффективному выполнению ими представительских функций.

Основные положения исследования нашли свое отражение в семи опубликованных работах общим объемом 13,46 п.л.:

1. Колонтаевская И.Ф. Совершенствование профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел России и зарубежный опыт полицейского образования// Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей/ Под общ .ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет MBД России, 1999. - 0,15 п.л.

2. Колонтаевская И.Ф. Особенности профессиональной подготовки высшего руководящего состава полиции за рубежом/ЯТодготовка полицейских кадров: Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). - М,: Московская академия МВД России, изд-во «Щит-М», 2000.- 0,4 п.л.

3. Колонтавеская И.Ф., Бутылин В.Н. Подготовка высшего руководящего состава полиции в Полицейской Академии управления ФРГ (Polizei-Fuhrungsakademie, Deutschland). Научно-аналитические материалы. - М., Академия управления МВД России, 2000 -1,16 п.л.

4. Колонтаевская И.Ф. Функции и новые направления деятельности полиции ФРГ. Учебное пособие. - М., Академия управления МВД России, 2001 ( в соавторстве). - 3,2 п.л.

5. Колонтаевская И.Ф. Европейские системы профессионального образования кадров полиции: Аналитический обзор. - М., Академия управления МВД России, 2001. - 2,55 п.л.

6. Колонтаевская И.Ф. Психолого-педагогические аспекты деятельности и подготовки сотрудников полиции зарубежных странШсихология, педагогика, этика. Учебник. - М., Закон и право. ЮНИТИ, 2002. -1,3 п.л.

7. Колонтаевская И.Ф. Правоохранительные органы. Учебное пособие. -М., МГУТУ, 2004. - 4,7 п.л.

Ирина Федоровна КОЛОНТАЕВСКАЯ

Подписано в печать 24.02.2005 г.

Усл. печ. л. 1,6._Тираж 100 экз._Зак. 114.

127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

2 2 M А? ™

S » " 5 К .

( Шн

\i - г/

2115

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата юридических наук, Колонтаевская, Ирина Федоровна, 2005 год

Введение

Глава 1. Организация профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом

1.1. Теоретические основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом. 1.2 Особенности профессиональной подготовки руководящего состава полиции.

1.3. Нормативное регулирование профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в зарубежных странах.

Глава 2. Основные направления развития международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации и зарубежных правоохранительных органов в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров

2.1. Международное сотрудничество в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров полиции.

2.2. Перспективы использования зарубежного опыта в совершенствовании профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Организационно-правовые основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом"

Актуальность темы исследования. Высококвалифицированные кадры в любой сфере деятельности, в том числе правоохранительной и управленческой, создаются в результате целенаправленной кадровой политики, главной составляющей которой выступает профессиональная подготовка. Приказом МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 профессиональная подготовка признана одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел1.

В современных условиях модернизации всей системы государственной службы в Российской Федерации, реформирования органов внутренних дел, их интеграции в систему правоохранительных органов зарубежных стран закономерно усиливается потребность в совершенствовании профессиональной подготовки персонала и в особенности руководящего состава ОВД. Именно руководящий состав является определяющим элементом всей структуры органов внутренних дел, от которого в решающей степени зависит эффективность функционирования всех подразделений, каждого сотрудника ОВД и, в конечном счете, успех всей правоохранительной деятельности.

Управление органами внутренних дел требует подготовки руководителей-профессионалов, знающих стратегию и теорию управления, принципы права и работы с персоналом, основы оперативного искусства и тактики, социологию и логику, психологию и педагогику, хорошо ориентирующихся в политических, экономических, научно-технических и других вопросах, владеющих современными организационно-управленческими технологиями.

Вместе с тем, как записано в Решении Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 октября 2003 г., на фоне проводящейся в стране модернизации профессионального образования, сложившейся криминогенной ситуации в России, изменения задач и функций МВД в организа

1 Приказ МВД Российской Федерации от 08.10.2002 г. № 965; Приложение № 2 к Приказу МВД от 06.11.2003 г. № 829. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации и др. ции и осуществлении подготовки кадров для органов внутренних дел имеется ряд нерешенных проблем, которые требуют принятия дополнительных мер по совершенствованию этого направления деятельности1.

Так, усложнение в современный период содержания управленческой деятельности в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью обусловливает повышение требований к подготовке высокопрофессиональных руководителей, способных решать новые и более сложные управленческие задачи.

В целях совершенствования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России полезно обратиться к зарубежному опыту, и в первую очередь, опыту высокоразвитых Западных стран, воплощающих принципы правового государства, имеющих развитые структуры гражданского общества, сложившиеся правовые системы и отлаженные механизмы реализации правовых предписаний. Данный посыл определяется и такими обстоятельствами, как: интеграцией России в мировые и Европейские политико-правовые, экономические и социальные институты; интернационализацией правового пространства; координацией государствами практической деятельности правоохранительных органов, обеспечением профессиональной готовности сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с правоохранительными ведомствами других стран в решении таких глобальных проблем, как терроризм, транснациональная преступность, межнациональные конфликты. К тому же процессы глобализации, охватившие все сферы жизнедеятельности государства и общества, обусловливают «глобализацию» и унификацию требований, предъявляемых к руководителям всех рангов, работающих во всех областях государственного управления и экономики. И те методы, которые в успехом применяются для подготовки управленцев-практиков в мировых бизнес-школах могут и должны быть задействованы,

1 Решение Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.10.2003. № 5 км/2. Приложение № 1 к Приказу МВД России от 06.11.2003. №829. адаптированы и использованы для обучения управленцев органов внутренних дел России.

Изложенные обстоятельства дают основание рассматривать исследование организационно-правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом и возможностей применения зарубежного опыта в совершенствовании профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел России как актуальную проблему, имеющую важное значение для юридической науки и правоохранительной практики.

Все вышеперечисленное и обусловило выбор темы диссертационного исследования, его содержание и направленность.

Степень разработанности темы исследования. Попытки описания и анализа зарубежного опыта профессиональной подготовки кадров полиции делались в России еще в конце XIX - начале XX вв. И.Е. Андреевским, В.М. Гессеном, А.И. Елистратовым, М.А. Шейминым, М.И. Трусевичем и др. После базисных общественно-политических перемен в нашей стране с 1917 г. изучение зарубежного опыта подготовки кадров полиции советскими учеными практически не осуществлялось, а возобновилось в 60-80 гг. XX в. (А.А. Валишев, Н.В. Дементьев, Б.С. Крылов, Г.И. Мачковский, A.M. Сафронов), и в 90-х гг. в России эта работа заметно активизировалась. В настоящее время достигнуты значительные результаты в комплексном исследовании целого ряда проблем профессиональной подготовки кадров полиции зарубежных стран российскими учеными, среди которых как юристы, так и специалисты, исследовавшие различные аспекты государственного управления, правоохранительной деятельности и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: философы, историки, социологи, педагоги, психологи. К числу отечественных исследователей, уделивших внимание этой проблеме относятся такие ученые, как: A.M. Артемьев, О.В. Афанасьева, А.В. Буданов, В.Н. Бутылин, А.П. Гладилин. А.В. Губанов, А.И. Зубков, В.П. Илларионов, А.П. Ипакян, В.Я.Кикоть, М.П. Киреев, А.С. Коваленко, J1.M. Колодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, В.Б. Коробов, А.А. Крылов, В.М. Ку-кушин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, В.В. Мельник, В.М. Морозов, В.М. Петрожицкий, С.А. Полежаева, А.Н. Роша, В.А. Сальников, В.А. Сергевнин, A.M. Столяренко, С.И. Ушаков, B.C. Чернявский, И.Ч. Шушкевич и другие.

Из зарубежных ученых и практиков значительный вклад в исследование теоретических и организационно-правовых проблем профессиональной подготовки кадров полиции внесли А.Г. Барри, JI. Барцелович, М. Бентон, Р. Бойд, Д. Брандес, JI. Браун, П. Викстрем, Вирьент-Новак, Д. Вихершем, А. Воллмер, П. Гиннис, Ф. Гортези, А. Даттон, Ф. Дениз, Д. Доллинг, М. Дьюрич, А Дэвис, А.В. Келли, Дж.П. Кенией, Р. Кохран, В Леонард, P.JI. Лифтон, Б. Лобникар, М. Митар, Д. Мориссон, Г.У.Дж. Мур, С. Ойгард, М. Пагон, Р. Перкинс, Дж.В. Поттер, А. Рис, Р.Д. Свон, Б. Смит, Р. Таннехилл, Р. Туркки, О.В. Уилсон, Р. Уолмсли, К. Уэда, П.Р. Уэйс, П. Фармер, Т. Фельтес, С. Филипс, А.Б. де Фонтене, 3. Франке, Р. Н. Харрис, Т. Хейте-нейми, М.Т. Чарлз, Л.В. Шерман, Г.Й. Шнайдер, В. Штерн, Р. Шульте, Э.М. Шур, П. Эглич и другие.

В имеющихся публикациях содержится богатый материал по профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран, который послужил основой данной диссертации. Однако проблема зарубежного опыта организации и нормативного регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом в прямой постановке этого вопроса на уровне диссертационных работ и монографий еще не исследовалась. Нуждается в разработке и формулировании практических рекомендаций деятельность по применению этого опыта в практике профессиональной подготовки руководящих сотрудников органов внутренних дел России.

Таким образом, актуальность, теоретическая и практическая значимость и новизна исследуемой проблемы определяется недостаточной изученностью и разработанностью организационно-правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров за рубежом, что и предопределило выбор темы, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность зарубежных правоохранительных, других государственных органов и образовательных учреждений по профессиональной подготовке управленческих кадров полиции.

Предмет исследования составляют организационно-правовые отношения в системе профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

Гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что изучение организационных и правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом позволит использовать ее опыт для определения перспективных путей и разработки обоснованных предложений по повышению эффективности системы профессиональной подготовки руководителей органов, служб и подразделений внутренних дел Российской Федерации, имея ввиду, что организационно-правовые средства выступают в качестве тех форм и регуляторов, с помощью которых обеспечивается достижение указанных целей.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке предложений организационно-правового характера и методических рекомендаций по совершенствованию системы профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России на основе изучения, обобщения и оценки соответствующего опыта зарубежных полиций.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- оценка концептуальных подходов к профессиональной подготовке управленческих кадров полиции за рубежом;

- уточнение содержания ключевых понятий и терминов, используемых в теории и практике организации профессиональной подготовки руководителей полиций;

- выявление особенностей системы профессиональной подготовки руководящих кадров полиции за рубежом;

- обобщение нормативного регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в зарубежных странах;

- определение основных направлений международного сотрудничества в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров полиции;

- определение перспективных направлений и условий использования зарубежного опыта подготовки управленческих кадров полиции в деятельности органов внутренних дел России;

- обоснование предложений по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие профессиональную подготовку руководящих сотрудников органов внутренних дел России.

Методологические основы диссертационного исследования составляют, прежде всего, системный подход, имеющий в своем философском основании принципы диалектики, классические и современные положения общей теории управления, а также теории управления правоохранительной деятельностью, кадровый менеджмент. Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области права, философии, социологии, истории, психологии и педагогики.

В диссертации использованы сравнительно-правовой, историко-правовой, логико-юридический, статистический и социологический методы, структурно-функциональный анализ.

В эмпирическом основании исследования применялся анализ норм международного права, действующих нормативно-правовых актов ряда зарубежных стран и Российской Федерации, уставов, ордонансов, циркуляров, директив и иных нормативных документов зарубежных правоохранительных органов, а также образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку управленческих кадров полиции за рубежом.

Широко использовались общенаучные методы анализа публикаций, интервьюирования, рейтинговой оценки, наблюдения, беседы. Анализировались данные и сведения, полученные специальными комиссиями ООН, Интерпола, Европола, Совета Европы, Международной ассоциации шефов полиции и др.

Все процедуры исследования зарубежного опыта проводились с установкой на полезность и целесообразность его применения в отечественных условиях для совершенствования профессиональной подготовки руководителей органов внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе достижений правовых и управленческих отраслей знания, результатов исследования проблем профессиональной подготовки руководящих сотрудников зарубежных полиций автором впервые предпринято комплексное, системное изучение организационных и правовых основ профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

В работе обоснована необходимость изучения зарубежного бизнес-образования для его дальнейшей адаптации и использования в целях оптимизации образовательной системы МВД России.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

- сформулированы выводы относительно основных тенденций и направлений развития систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиций зарубежных стран;

- выявлены несоответствия толкования и применения в отечественной и зарубежной теории и практике ряда базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования (профессиональная подготовка, профессиональное образование, управленческие кадры и др.), даны их уточненные определения;

- определены концептуальные подходы к организации и правовому регулированию профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, охарактеризованы их различия на американском и европейском континентах;

- аргументировано положение о том, что современные общемировые социально-политические тенденции, уровень развития науки, техники и информационных технологий, интеграционные процессы в различных сферах жизнедеятельности, а также возросшие всеобщие угрозы (организованная преступность, коррупция, терроризм, наркобизнес) диктуют необходимость интеграции профессиональной подготовки управленческих кадров зарубежных полиций;

- разработаны предложения и рекомендации по применению зарубежного опыта для совершенствования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выводы, значимые для адекватной оценки зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции при его использовании в целях повышения эффективности отечественной системы подготовки руководителей органов, служб и подразделений внутренних дел, которые в основном сводятся к следующему:

- общие тенденции современного развития систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции многих стран обусловлены, с одной стороны, совпадающими политикой и взглядами на место и роль полиции, ее функций, методов и средств их выполнения в правоохранительной системе государства, с другой стороны, глобализацией социальных процессов, включая интернационализацию и интеграцию криминального мира, требующих соответствующей интеграции правоохранительных систем, противостоящих этим явлениям, что в целом определяет общую идеологию профессиональной подготовки управленческих кадров, призванных обеспечить соответствие организации деятельности полиции этим требованиям и объективным запросам общества;

- на формирование систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиций в разных странах оказывали воздействие многие факторы, связанные с особенностями политической и правовой систем, государственного устройства, социально-экономического развития, различием подходов, обусловленных исторически сложившимися традициями, национальным характером и менталитетом и др., влияние которых сохраняется и не может не учитываться, в том числе при обращении к «чужому» опыту и его использовании;

- все большее признание получает необходимость включения в систему профессиональной подготовки управленческих кадров полиции получение образования в гражданских университетах и институтах, а также изучение и использование опыта управленческой подготовки в зарубежном бизнес-образовании.

2. Определение и уточнение ряда понятий (профессиональная подготовка управленческих кадров полиции, профессиональная полицейская подготовка, профессиональное полицейское образование, управленческие кадры полиции), обусловленные необходимостью устранения выявленных несоответствий при их толковании и употреблении в зарубежных и отечественных источниках;

3. Направления развития международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации и зарубежных правоохранительных органов в сфере профессиональной подготовки управленческих кадров, обосновываемая необходимость, с одной стороны, интеграции в этой сфере деятельности, с другой - сохранения определенной дифференциации, обусловленной российскими политико-правовыми, экономическими социальными и асоциальными реалиями.

4. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности, связанной с изучением, оценкой и использованием зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, включающие изменения и дополнения в Концепцию совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел РФ, а также Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ.

5. Организационные предложения, сводимые к созданию в МВД РФ системы мониторинга, учета, изучения и распространения информации о зарубежном опыте профессиональной подготовки управленческих кадров; систематического информирования всех заинтересованных сотрудников органов внутренних дел об источниках, содержащих соответствующие сведения; а также к включению материалов о зарубежном опыте подготовки управленческих кадров полиции в учебные планы Академии управления и других образовательных учреждений МВД РФ.

6. Методические рекомендации по вопросам совершенствования национальной системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД, ориентированные на исследование и использование зарубежного опыта в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе анализа зарубежных и отечественных нормативных правовых актов, научной и методической литературы по теме исследования, материалов о практике зарубежной профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, а также научных исследований отечественных и зарубежных ученых выявлены тенденции развития, определены организационные и правовые особенности профессиональной подготовки управленческих кадров полиции.

Практическая ценность исследования определяется его направленностью на решение задач, стоящих перед системой профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел России. Полученные в процессе изучения выводы, предложения и рекомендации могут способствовать оптимизации и совершенствованию отечественного профессионального образования в системе МВД, укреплению взаимодействия с зарубежными системами полицейской подготовки. Разработана и апробирована работающая методика исследования зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом.

Ряд выводов и рекомендаций, представленных в диссертационном исследовании, должен способствовать совершенствованию профессиональной подготовки руководящих сотрудников МВД России, может быть использован в учебном процессе.

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты, выводы и рекомендации основываются на использовании в диссертации законодательных и нормативных документов РФ и зарубежных стран о деятельности органов внутренних дел, полиции/милиции и образовательных учреждений, признанных положений отечественной и мировой науки, большого объема зарубежных оригинальных источников, апробированных методов и средств исследования, статистических материалов, результатов опросов и тестирования. Достоверность результатов обеспечена обоснованностью исходных методологических положений, применением комплекса методов, адекватных объекту, цели, задачам исследования, результатами опытной и экспериментальной работы, репрезентативностью объема выборок, сопоставлением полученных данных с опытом работы различных кафедр в ведомственных образовательных учреждениях МВД России.

Эмпирические данные были накоплены за 15 лет в исследованиях, выполненных диссертантом, а также другими исследователями в образовательных учреждениях и органах внутренних дел г. Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, а также Германии, США, Великобритании, Франции, Японии, Дании, Канады, Финляндии, Швеции, Словении, Словакии, Польши, Чехии, Нидерландов, Аргентины, Чили, Монголии, Египта, Турции, Белоруссии, Украины, Молдовы, Армении, Азербайджана, Литвы, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и других. Анкетирование, опросы, интервью, беседы проводились среди представителей более 30 стран. Всего исследованием было охвачено около 3260 российских граждан: 360 представителей профессорско-преподавательского состава и 1500 учащихся образовательных учреждений МВД, 1400 сотрудников практических органов внутренних дел, в том числе побывавших за рубежом. Кроме того, было проинтервьюировано более 1600 представителей правоохранительных органов зарубежных стран. Непосредственное изучение зарубежного опыта проводилось лично диссертантом в образовательных учреждениях Австрии, Венгрии, Чехии, Германии.

Фактический материал был собран из оригинальных зарубежных и отечественных источников, правовых и нормативных документов, монографий, диссертаций, зарубежных статистических ежегодников и справочников, учебных планов и программ, статей теоретического и прикладного характера в российских и иностранных периодических изданиях. Изучено и проанализировано более 800 литературных источников по различным отраслям научных знаний, из них около 200 на иностранных языках; свыше 300 документов - законодательных и нормативный актов о деятельности полиции и органов внутренних дел, профессиональном образовании, и полицейской подготовке за рубежом, уставов образовательных учреждений, учебных программ, тематических планов, планов работы кафедр, учебных отделов ведомственных образовательных учреждений более 30 зарубежных стран.

Обоснованность и достоверность подтверждались перепроверкой данных, полученных разными методами и из разных источников, на разных выборках; положительными результатами апробации выводов и оценок в публикациях автора, в правоохранительной и образовательной практике, в выступлениях на различных научно-практических мероприятиях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации по материалам диссертационного исследования были опубликованы автором в ряде работ, излагались в служебных записках и научных отчетах и докладывались на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в частности: международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров: Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе», Страсбург 11 апреля -Москва 16-17 мая 2000 г.; международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью», Сочи 10-11 октября 2000 г.; совместной конференции Института государства и права РАН РФ и Вашингтонского университета (Москва, октябрь 2001 г.), посвященной проблемам коррупции и транснациональной преступности; международной конференции «Болонская декларация и повышение конкурентоспособности высшего образования в России», Москва, ноябрь 2004 г.

Материалы диссертационного исследования внедрены и постоянно используются в учебно-воспитательном процессе на 1, 3, 4 факультетах и Высших академических курсах Академии управления, других вузов МВД России, ближнего (Юридический университет Литвы, Вильнюс; Национальный университет внутренних дел МВД Украины, Харьков) и дальнего зарубежья (Школа Столичной полиции в Хендоне, Лондон, Великобритания; Полицейская академия управления ФРГ, Мюнстер; Полицейская академия Монголии, Улан-Батор), а также в служебной подготовке сотрудников центрального аппарата МВД России и практических работников органов внутренних дел МВД РФ.

Часть выводов и предложений сформулирована с учетом личного опыта более чем 25-летней педагогической деятельности автора на специальном (иностранном) факультете Академии МВД РФ и кафедре «Психологии, педагогики и организации работы с кадрами» Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных при написании диссертации источников и литературы, приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Результаты исследования показывают, что нельзя механически переносить опыт какой-либо страны в сфере организации и правового регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в отечественные условия из-за различия факторов, определяющих особенности законодательных и правовых систем, правоохранительных органов, правового статуса управленческих кадров полиции, систем их профессиональной подготовки и др. Чтобы минимизировать риск негативных последствий необоснованного переноса зарубежного опыта в нашу практику, целесообразно соблюдать определенные условия его изучения, оценки и использования:

- учет особенностей организации, функционирования и правового регулирования деятельности правоохранительных органов за рубежом, осуществляющих функции аналогичные функциям органов внутренних дел России.

- проведение всестороннего анализа политической, социально-экономической и культурно-исторической среды функционирования систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции стран, опыт которых предполагается применить, так как каждая модель профессиональной подготовки - есть продукт конкретных политико-правовых, социальных и экономических условий;

- сравнительный анализ правовых и концептуальных основ функционирования правоохранительных органов и образовательных систем России и тех стран, опыт которых изучается в целях дальнейшего использования;

- сопоставление политико-правовых, социально-экономических и культурно-исторических условий с российскими и оценивание тех материально-технических и человеческих ресурсов, которыми обладает отечественная система профессиональной подготовки;

- проведение аксиологического (ценностного) анализа осваиваемого опыта: определение, насколько он актуален в конкретной ситуации, соответствует ли общей концепции развития профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел России;

- прогнозирование, насколько конкретный зарубежный опыт может быть эффективным в данном образовательном учреждении и при каких условиях (организационно-правовых, кадровых, материальных и др.);

- теоретическое и организационно-правовое обоснование необходимости и последовательности осуществления внедрения зарубежного опыта;

- правовая, теоретическая, методическая и психологическая подготовка к внедрению зарубежного опыта участников этого процесса, для чего создать комплекс средств: правовых, информационных, материальных и др.

- учет особенностей российского национального менталитета и отечественных традиций при внедрении зарубежного опыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Теоретические, концептуальные основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, начавшие складываться в начале XX в., к настоящему времени не представлены в какой-то единой согласованной, всеобщей международной системе научно-обоснованных знаний об этой подготовке. В ней отсутствуют единые концептуальные, методологические подходы, принципы и теории. В настоящее время наблюдается сближение взглядов и подходов в этой сфере деятельности.

2. Существенные отличия в организации и правовом регулировании профессиональной подготовки управленческих кадров полиции обусловлены рядом факторов: особенностями социально-экономического и политического устройства; уровнем социального, культурного и научного развития в этих странах; их национально-этническими, территориально-географическими и культурно-историческими традициями, менталитетом; господствующими идеологическими воззрениями; уровнем развития образования в стране; религией; законодательной системой; концепцией деятельности полиции в обществе; влиянием систем и опыта подготовки в вооруженных силах; развитием технологий (в том числе информационных, педагогических, управленческих).

3. В организационно-правовых аспектах профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом есть и немало сходного, что определяется, прежде всего, общим характером, принципами, целями и содержанием правоохранительной и управленческой деятельности, а также общими проблемами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Это более всего сказывается на сходстве целей профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, ее задач, организации, содержания, форм и методов, технологий, средств обеспечения.

4. Особенностями содержания профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом является наличие таких общих составляющих, как: национальное и международное законодательство в области правоохранительной деятельности; управление персоналом; управленческие технологии; борьба с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, наркобизнесом, отмыванием денег, нелегальной иммиграцией, компьютерными преступлениями; личная безопасность руководителя; психологическая подготовка, а также обучение риторике, выполнению представительских функций, принятию решений, иностранным языкам, информатике.

5. Интенсивное развитие международных интеграционных процессов в современных условиях усилило взаимное влияние опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в разных странах. Эта тенденция повышает объективную целесообразность и возможность использования зарубежного опыта профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом и в нашей стране.

6. Разработаны конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования национальной системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД, обосновывающие необходимость использования положительного зарубежного опыта в данной сфере, в т.ч.:

- по совершенствованию нормативного правового регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров органов внутренних дел РФ с учетом зарубежного опыта путем внесения изменений и дополнений в Концепцию совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД РФ, Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ);

- по направлению кандидатов на руководящие должности и уже работающих руководящих сотрудников органов внутренних дел для получения профессиональной управленческой подготовки в российских и зарубежных школах управления (бизнес-школах).

- по введению в образовательный процесс Академии управления МВД России и других образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку руководящих сотрудников ОВД, учебного курса по эффективному выполнению ими представительских функций.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата юридических наук, Колонтаевская, Ирина Федоровна, Москва

1. Законы и иные нормативные правовые акты РФ,международное законодательство.

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрист, 2005.

3. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

4. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, принятая Международной Организацией Труда 9 июля 1948 г.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., ратифицированный СССР в 1973 г.).

6. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированный СССР в 1973 г.

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 17 декабря 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169.

8. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа 7 сентября 1990 г.).

9. Декларация о полиции, утвержденная резолюцией 690 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г.

10. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией 1981/61 Экономического и Социального советов ООН от 24 мая 1989 г.

11. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. (В ред. законов РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1; от 1 июля 1993 г. № 5304-1; Федеральных законов от 15 июня 1996 г. № 73-Ф3; от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ).

12. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФЙСР 22 ноября 1991 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.

13. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон// Ведомости Федер. Собр. РФ. 1995. № 2. Ст. 1071.

14. Об образовании. Закон Российской Федерации. Принят Государственной Думой 12 июля 1995 г., одобрен Советом Федерации 5 января 1996 г.// Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию, 1996, № 2.

15. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 октября 2002 г. № 965. Российская газета. - 10 декабря 2002 г.

16. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Приложение № 1 к Приказу МВД РФ от 8 октября 2002 г.

17. Международное соглашение и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник Международных документов. М., 2001.

18. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. — (Одобрена правительством Российской Федерации 29 декабря 2001 года № 1756-р).

19. Нормативные правовые акты зарубежных государств

20. Конституция США, принятая 17 сентября 1787 г.

21. Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г.

22. Конституция Франции, вступившая в силу 5 октября 1958 г.

23. Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 г.

24. Конституция Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г., вступ. в силу 1 января 1948 г.

25. Конституция Японии: Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г.

26. Закон Бельгии о функциях полиции от 5 августа 1992 г.

27. Закон Бельгии об организации двухуровневой (федеральной и местной) интегрированной полицейской службы от 7 декабря 1998 г.

28. Закон Итальянской Республики «О Префектах» № 121 от 1 апреля 1989 г.

29. Закон об административных полномочиях полиции ФРГ от 1 августа 1981 г.

30. Закон об организации Федеральной службы ФРГ от 8.03.1951 г. в исправленной редакции от 29.06.1973 г.

31. Закон ФРГ о чиновниках 1953 г. в редакции 1985 г.

32. Закон о полиции Земли Северный Рейн-Вестфалия от 25 марта 1980 г., дополненный Законом от 26 июня 1984 г.

33. Закон США об административном процессе 1946 г.

34. Закон США о гражданской (государственной) службе 1983 г.

35. Закон США о внедрении управления по результатам 1993 г.

36. Закон Японии «О полиции» 1954 г.

37. Декреты МВД Италии: Сборник нормативных правовых актов. -электронная версия , 2004 г.

38. Директива Министра внутренних дел Франции от 3 января 19882 г. о создании Управления по формированию полицейского персонала.

39. Положение о назначении и целях МВД Великобритании от 6 июля 2001 г.

40. Руководящие документы полиции США. Сборник нормативных правовых актов, 1988, (пер. с англ.).

41. Устав органов полиции Великобритании. Лондон, 1988 (перевод № 404).

42. Книги, монографии, учебники, словари, учебные пособия

43. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

44. Академия управлен0438 МВД России : история и современность/ Мулукаев Р.С. и др. Пермь: РИА «Стиль-МГ», 1999. - 332 с.

45. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI в.: концепции и механизм реализации (по материалам I Полицейского конгресса по вопросам управления качеством работы полиции. М., 1998. - 28 с.

46. Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 144 с.

47. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект: Учеб. пособие для вузов/Под ред. проф. В .Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

48. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений: Справочное издание. — Т.2. Учреждения профессионального образования. — М., 2001. — (Серия «Библиотека нормативных правовых актов в помощь работникам образования»). 384 с.

49. Бельсон Я.М. Россия в ИНТЕРПОЛе. СПб.: Питер, 1995. - 84 с.

50. Беннет Р. Секреты эффективного управления. М.: Изд-во «Омега-Л», 2003. - 438 с.

51. Бойченко В.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействия полиции и населения: зарубежный опыт. Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000. - 165 с.

52. Ю.Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Светоч, 1998.- 235 с.11 .Бизнес-образование в России. Аналитический справочник для российского бизнеса.- Вып. 1. — М.: КОНСЭКО, 1998. — (Серия «Бизнес-Тезаурус»). 380 с.

53. Буданов А.В. Педагогика личной безопасности сотрудников органов внутренних дел (на опыте профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов США и России). Учебно-практическое пособие. М.:

54. Академия МВД России, 1996. 40 с.

55. Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры и ее особенности в системе МВД России. М., 1998. - 146 с.

56. Вайденфельд В., Вессельс В. Европа от А до Я: Справочник европейской интеграции. Париж, 2004. - 542 с.

57. Валишев А.А., Дементьев Н.В. Организация и деятельность полиции США и Великобритании. М.: ВШ МВД РСФСР, 1960. - 76 с.

58. Велева Л., Капицци В., Дшпилло А. Организационные аспекты подготовки управленческих кадров: западный опыт: Учебное пособие. — М., 2001. — (Проект Тасис ДЕЛФИ). 346 с.

59. Волынский В.А. Становление и развитие системы подготовки сотрудников полиции США и милиции России (сравнительный анализ в историческом аспекте). М., 2002. - 86 с.

60. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран.Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности.- М.: МАЭП, 1999.-288 с.

61. Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях. М.: «Международные отношения», 2000. - 286 с.

62. Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. Вып. 1. М., Академия управления МВД РФ, 2001. -164 с.

63. Евенко Л.И. Системы, стандарты, практика подготовки профессиональных менеджеров в зарубежных странах (программа MB А). — М.: Книжный мир, 1998. 184 с.

64. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат. Или «тайны» охранительных органов. СПб.: Эконом, и культура, 1994.- 268 с.

65. Еремин В.Н. Полиция Японии: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980.-78 с.

66. Ермолович Г.П. Население и полиция: противостояние преступности в США. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. -85 с.

67. Зарубежные центры по подготовки управляющих. /Под ред. В.Н. Чурмантеевой. М.: «Прогресс», 1988. - 296 с.

68. Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - 129 с.

69. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 51 с.

70. Издебский 3., Тудрей У. Подготовка руководящего персонала за рубежом (пер. с польского). М., Радуга, 2001. - 264 с.

71. Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов: сборник научных трудов. Владимир: Сталь, 1996. - 175 с.

72. Капустин Ю.Г. Полиция в механизме буржуазного государства: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982. - 64 с.

73. Кикоть В.Я., Лапиков С.Г. Профессионализм преподавательского состава вузов МВД России.- СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1997. 54 с.

74. Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: Аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.-40 с.

75. Князев В.В., Сазонова Н.И., Жмыхов А.А., Заморина Т.Ю. Полицейские системы зарубежных государств: Пособие. Ч. 1- М.: ВНИИ МВД России, 2004. 124 с.

76. Колодкин Л.М. Организационно-правовые основы работы с кадрами в ОВД. М., 1979.- 146 с.

77. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в ОВД. -М., 1990.-84 с.

78. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел (психологические и технологические достижения). М., 1992.

79. Колодкин JI.M. Методы изучения и оценка персонала органов внутренних дел. М., 1993.

80. Конституции государств Европы. В 3-х тт. М.: Изд-во НОРМА,2001.

81. Конституции зарубежных государств: Американский континент: Аргентина, Бразилия, Канада, Мексика, США/ Отв. ред. А.В. Багдасарян. -Ереван: Изд-во «Мхитар Гош», 1998.

82. Конституции зарубежных государств: Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада: Учеб. Пособие/ Сост., автор введения и вступит, ст. к конституциям В.В. Маклаков. -М.: Изд-во «Бек», 1996.

83. Концепция отбора, подготовки, закрепления и воспитания кадров органов внутренних дел МВД РФ. М., ГУК МВД РФ, 1994.

84. Коэн С. Провал крестового похода. США и трагедия посткоммунистической России.- М.: Интеллектуал, 2001. 167 с.

85. Крылов Б.С. Введение в изучение полиций буржуазных стран: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1976. - 24 с.

86. Крылов Б.С. Подбор, подготовка и прохождение службы в полициях буржуазных стран. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1976. - 53 с.

87. Крылов Б.С. Распределение сил в полициях буржуазных стран: Лекция. М., Академия МВД СССР, 1976. - 28 с.

88. Крылов Б.С. Полиция США. Основные черты организации и деятельности: Учебное пособие. М.: ВШ МВД СССР, 1972. - 78 с.

89. Крылов Б.С., Меркулов Г.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М.: ВШ МВД СССР, 1989. - 67 с.

90. Кукушин В.М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1991.

91. Кукушин В.М. Твоя профессиональная этика. М., МП «Кодекс», Объединенная редакция МВД РФ, 1994.

92. Кутушев В.Г. Кадры в управлении органами внутренних дел. Хабаровск, 1999.

93. Ладанов И.Д., Фисенко П.И. Подготовка офицерского корпуса вооруженных сил ФРГ. Лекция. М.: МО СССР/ ВПА им. В.И. Ленина, 1974. -52 с.

94. Латышев О.М. Современная система подготовки и переподготовки кадров: сравнительно-правовой анализ России и зарубежных стран// МВД России-200 лет: Мат. междунар. науч.-практ. конф. Ч. 1/ Санкт-Петербург. Акад. МВД РФ.- СПб, 1998.

95. Майдыков А.Ф. Проблемы сотрудничества органов внутренних дел МВД России и правоохранительных структур европейских стран в сфере борьбы с преступностью. М.: Академия управления МВД России. 2000. -22 с.

96. Макуев Р.Х. Полиция стран «третьего мира» и ее правоприменительная деятельность: лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 56 с.

97. Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972. - 120 с.

98. МВД Египта. Информационные материалы. 1996. 12 с.

99. Международное соглашение и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сборник международных документов. М., 1989.

100. Мелехин А.В., Понченко А.Р. Организационно-правовой аспект деятельности силовых структур зарубежных стран: Учебное пособие/ Под ред. А.В. Мелехина. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. - 86 с.

101. Мельник В.В. Искусство защиты в суде присяжных: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2003. - 480 с.

102. Министерство юстиции Дании. Полиция: Информационные материалы. 1998. 5 с.

103. Морозов В.М., Сергевнин В.А. Международный опыт правоохранительной деятельности. Владимир: ВЮИ Минюста России, 1997. - 120 с.

104. Мур Х.В., Кенией Дж.Р. Пособие для начальника полиции. США, Спрингфилд, 1993, (пер. с англ.). - 123 с.

105. Мякишев Г.М. Работа с кадрами в ОВД. Задачи. Ситуации. Деловые игры. -М., 1995.

106. Мякишев Г.М. Организационно-правовое положение подразделений кадров органов внутренних дел. Лекция. М.: Академии МВД России. 1996. С. 5-8.

107. Научная организация управлении органами внутренних дел /Под ред. Г.Г.Зуйкова. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 155-155.

108. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом/ Отв. ред. И.А. Геевский АН СССР, Ин-т США и Канады. -М.: Наука, 1987.192 с.

109. Никулин А.А. Система подготовки кадров в полиции Нидерландов (LSOP)// Зарубежные высшие полицейские учебные заведения. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 25-26.

110. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управление полициями буржуазных стран: Учебник. М.: Закон и порядок, 1980.-329 с.

111. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Реферативный сборник. Вып. 2-3. М., Академия МВД СССР, 1991. -154 с.

112. Отчет советской делегации о работе на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.- М., 1957. 71.Павловский Н.Ю., Пылев С.С. 61 вопрос, 61 ответ: о службе и учебе полицейских штата Орегон (США). М., 1997.

113. Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 7. М.: ГИЦ МВД России, 2004. - 56 с.

114. Перкинс Р. Основы полицейской науки. Чикаго, 1942 г. (перевод сангл. М., Академия МВД России).

115. Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М.: Московская академия МВД России, изд-во «Щит-М», 2000. - 157 с.

116. Подготовка сотрудников и руководителей полиции за рубежом. Реферативный сборник. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 60 с.

117. Полежаева С.А. Аккредитация как форма совершенствования профессиональной подготовки (на примере вузов США): Научно-аналитический обзор.-М„ 1998.-94 с.

118. Полиция Финляндии: Пер. с англ. М.: Академия МВД РФ, 1994.18 с.

119. Полохин П.Н. Полицейская академия Союзной Республики Югославия// Зарубежные высшие полицейские учебные заведения: Сборник материалов. М., 2001. С. 12-13.

120. Попов В.Л., Прозоров А.В. Пути интеграции профессиональной подготовки кадров ОВД России в мировую систему полицейского образования// Проблебмы юридического образования в вузах МВД России. Мат. меж-вуз. науч. -прак. конф. Красноярск, 1996. С. 222-225.

121. Порядок обучения и сдачи экзаменов в Академии полицейского состава в Республике Словакия: Обзорная информация. Сост. Торбин Ю.Г., Полохин П.Н. М.: Академия МВД РФ. - 31 с.

122. Правоохранительные системы иностранных государств и нормативно-правовая база их деятельности (на примере полиции США и ФРГ). М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 34 с.

123. Путеводитель по MB А в России и за рубежом. Под ред. О. Гозман, А. Рубальской, М. Сливницкой. — М.: BEGIN.RU. 2002. 458 с.

124. Рабочий документ по учреждению «Общеевропейского центра экспертизы и информации по всеобщим правовым ценностям и принципам работы полицейских органов». Страсбург. 2000.11 апр.

125. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Юрист, 1990.- 124 с.

126. Сафронов A.M. Правоохранительные органы Великобритании. Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 51 с.

127. Сафронов A.M. Подготовка кадров полиции Франции. Обзорная информация. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 20 с.

128. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее правовое обеспечение в США и в России. СПб.: Алетейя, 2000. -255 с.

129. Сергевнин В.А. Кадровое обеспечение полиции США. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, Фонд «Университет», 2000.- 165 с.

130. Система подготовки полицейских кадров во Франции: Информационные материалы. М.: Академия МВД РФ, 1994. - 27 с.

131. Смирнов М.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран. М.: Центр юридической литературы «Щит», 2001. - 240 с.

132. Собел М. Введение в MB А. — М.: ЭКСМО, 2003. 480 с.

133. США Современные методы управления. СМ., Наука, 1989. - 286 с.

134. США Организационные формы и методы управления промышленными корпорациями. М., Наука, - 1988. - 174 с.

135. Уилсон О.В. Полицейская администрация. США, Сан-Франциско, 1963.-385 с.

136. Файкс Г. Большое ухо Парижа: Французская полиция: история и современность/ Пер. с нем. М.: Юрид. лит., 1981. - 264 с.

137. Федеральное Бюро расследований: Место в системе органов расследования, функции и порядок проведения оперативно-следственных мероприятий. Справочные материалы/ Подг. В.А. Власихин. М.: РАН, Институт США и Канады, 1998. - 20 с.

138. Федеративная Республика Германия: Система правосудия, структура и задачи полиции, организация подготовки руководящих кадров полицейского состава. Обзорная информация. М.: Академия управления МВД России, 1997.-45 с.

139. Франция: Справочное издание. М.: МИД Франции, 2004. - 240 с. 99.Чарлз М.Т. Профессиональная подготовка сотрудников полиции (милиции) США и России. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, Изд-во «Алетейя», 2000. - 224 с.

140. Шепель В.М. Человеческая компетентность менеджера. Управленческая антропология. М.: Дом педагогики, 2000. - 544 с.

141. Шумилов В.М. Правовая система США. М., ДеКа, 2003.400 с.

142. Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань: Мысль, 1994. - 236 с.

143. Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб, 1997. - 186 с.

144. Эглич П. Теоретическая точка зрения на формирование образования полицейского// Полиция на пороге XXI столетия/ Пер. со словен. -Любляна, 1993. 88 с.1. Статьи

145. Абубакиров 3.3. Проблемы и перспективы развития кадрового потенциала в современных условиях //Общество, государство и право России на рубеже XI века: Межвуз. сбор. науч. трудов. Уфа, 2000. С. 103-105.

146. Антонов И.П. Система подготовки и обучения кадров полиции Федеративной Республики Германия// Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран. Сборник материалов. Выпуск 2. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 60-67.

147. Беспалько В.П. Проблема образовательных стандартов в США и России // Педагогика. 1995. № 1. С. 89-94.

148. Богомолов Ю.В. Миротворческие миссии ООН и ОБСЕ// Персонал. 2000. № 1. С. 95-96.

149. Бокли Р. Подготовка полицейских кадров в ФРГ// Закон и порядок. -США. 1985. № 4. С. 23-25, (пер. с англ.).

150. Брушлинский Н.Н. Управление процессом подготовки кадров// Вестник МЦПО и КНИ ГУК МВД России. 1996. № 1. С. 49-54.

151. Бухарева JI. Система высшего образования в Бразилии// Высшая школа в России. 2000. № 2. С. 106-116.

152. Воронцов В. И. Воспитание — дело всех и каждого//Вестник/Методический центр профессионального образования и координации научных исследований ГУК МВД России, 1995 № 1. С 23.

153. Ю.Габричидзе Б.Н., Колонда В.Н. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. 1995. № 12.11 .Гладилин А.П. Имидж руководителя органа внутренних дел// Известия МПЦО и КНИ ГУК МВД РФ. 1998. № 1. С. 117-126.

154. Доом П. Подготовка и повышение квалификации сотрудников полиции // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 11. М.: ГИЦ МВД России, 2000. С. 36-40.

155. Дулов А.В., Сидорова Е.Н., Лапшин Е.В., Ефимкин С.В., Чапко Е.Е. и др. Заочный «круглый стол» по проблемам повышения эффективности подготовки специалистов для ОВД// Известия МЦПО и КНИ ГУК МВД РФ. 1998. № 1. С. 41-50.

156. Емельянов Т. Стражи порядка Европы и США в марафоне наркобизнеса и в авангарде других преступлений//Профессионал. 2003. № 6 (56). С. 46-48. в мире. 2002. - № 4. - С.88 - 101.

157. Жалнерович С.Г. О подготовке кадров в органах внутренних дел Республики Беларусь// Известия МЦПО и КНИ. 1998. № 1. С. 86-90.

158. Жевлакович С.С. Актуальные вопросы подготовки юридических кадров для органов внутренних дел// Персонал. 2000. № 2. С. 25-34.

159. Зарубежные высшие полицейские учебные заведения. Сборник материалов. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 24-28.

160. Кадорик М. Реформа словацкой полиции и системы подготовки полицейских// Известия МЦПО и КНИМ ГУК МВД РФ. 1997. № 1. С. 198-202.

161. Колодкин Л.М. Зарубежный опыт управления персоналом полиции.// Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 27-28 мая 1993 г. СПб.

162. Колодкин Л.М. Пути совершенствования деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел// Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации. М., 1992.

163. Колодкин Л.М. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел// Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

164. Малков В.Д. Милицейская наука или милицейское образование// Система милицейской науки: проблемы интеграции и дифференциации. Материалы методологического семинара по проблемам управления. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 11-13.

165. МВД России: Международное сотрудничество в области подготовки кадров// Известия МЦПО и КНИ ГУК МВД России. 1996. № 3. С. 59062.

166. Морозов В.М. Новые возможности сотрудничество полицейских школ в Европе// Известия МЦПО и КНИ ГУК МВД РФ. 1997. № 1. С. 195198.

167. Отбор и подготовка кадров для ФБР США// Борьба с преступностью за рубежом: Информ. бюл. ВИНИТИ. М., 1992. № 11.

168. Подготовка полицейских кадров в Уругвае// Борьба с преступностью за рубежом: Информ. бюл. ВИНИТИ. М., 1992. № 9.

169. Полицейские, их профессия, их подготовка. Париж, Докюмантась-он Франсэз, 1983, (пер. с франц.).

170. Полохин П.Н. Полицейская академия Союзной Республики Югославия// Зарубежные высшие полицейские учебные заведения: Сборник материалов. М.: Академия управления МВД России, 2001.

171. Потанина С.В. Некоторые аспекты взаимоотношений государства и религии за рубежом// Журнал Российского права. 2002 - № 4 - С. 105-112.

172. Проблемы модернизации кадровой системы//Персонал. 2000. - № 1.-С. 11 - 15.

173. Сенин В.И. Полицейская система Италии/ Адъюнктура ВНИИ МВД России 30 лет: итоги и перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 167-169.

174. Сергевнин В. Подготовка полицейских в Великобритании// Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 78-85.

175. Сергевнин В. Система подготовки полицейских в Канаде// Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции:

176. Сборник статей/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 85-88.

177. Улендорф В. Кооперативное руководство в полиции// Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 11. М.: ГИЦ МВД России, 2000. С. 27-33.

178. Хорват А., Михай О. Глобализация образования и Восточная Европа// Перспективы. 1991. № 2 (74). С. 9-22.

179. Час. Т. Полиция вчера, сегодня, завтра: Пер. со словац. М.: Академия МВД РФ, 1994. - 34 с.

180. Черненилов В.И. Сравнительный анализ систем профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов США и России// Вестник МЦПО и КНИ ГУК МВД России. 1996. № 1. С. 140-144.

181. Шили Конрад. Об изучении фундаментальных основ наук в условиях меняющейся системы профессионального высшего образования// Politeko-nom. Наука и образование, современные технологии. 1999. № 3 (10). С. 143 -146.

182. Шувалова Н. Лояльность значит верность?//Служба кадров и персонал. 2004. № 1. С.39-42.

183. Шумилов В.М. Введение в правовую систему ФРГ. М., ДеКа, 2001.- 140 с.

184. Шумилов В.М. Правовая система США. М., ДеКа, 2003. - 400 с.

185. Шушкевич И.Ч. Конференция руководителей высших полицейских учебных заведений стран Центральной и Восточной Европы// Известия МЦПО и КИИ при ГУК МВД России. 1997. № 4. С. 111-117.

186. Шушкевич И.Ч. Китай: перспективы сотрудничества// Известия МЦПО и КИИ при ГУК МВД России. 1996. № 3. С. 123-126.

187. Шушкевич И.Ч. Чему учит зарубежный опыт// Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. М., 1997. С. 46-55.

188. Эпштейн А. Система высшего образования Израиля в эпоху перемен.// Высшее образование в России. 2000. № 6. С. 138-149.

189. Авторефераты и диссертации

190. Головатюк В.В. Организация международного полицейского сотрудничества в сфере профессиональной подготовки кадров: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД России, 2003. - 24 с.

191. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - 50 с.

192. Кажарская Т.В. Социально-психологический анализ управления личным составом полиции США. Дисс. на соиск. .канд. псих. наук. - М.: Академия МВД РФ, 1983. - 188 с.

193. Кукушин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дисс. д-ра соц. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994. - 32 с.

194. Лури B.C. Анализ современного опыта психологической подготовки сотрудников полиции США: Дисс. на соиск. .канд. псих. наук. М.: Академия МВД РФ, 1991. - 224 с.

195. Лури B.C. Анализ современного опыта психологической подготовки сотрудников полиции США: Автореф. дисс. на соиск. .канд. псих. наук. -М.: Академия МВД РФ, 1991. 21с.

196. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта. Автореф. дисс. докт. соц. наук. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 55 с.

197. Никулин А.П. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. - 25 с.

198. Полежаева С.А. Организационно-правовые проблемы аккредитации вузов МВД России (с использованием опыта США): Дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 184 с.

199. Ю.Полежаева С.А. Организационно-правовые проблемы аккредитациивузов МВД России (с использованием опыта США): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 25 с.

200. П.Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России (Опыт сравнительного организационно-правового и социального исследования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб: СПб ун-т МВД России, 1999 - 26 с.

201. Шалягин Д.Д. Полиция США организационные и правовые основы деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М.: Московский юридический институт МВД России, 1998 - 23 с.

202. Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран (теоретический и организационно-правовой аспекты): Автореф.дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998 - 25 с.1. Иностранные источники

203. A Handbook to Support Learning in Area of Equal Opportunities in Metropolitan Police Probationer Training. Hendon: Metropolitan Police Training School, 1992.

204. A Short Guide to NPT Courses and Consultancy. National Police Training.- London. 2001.

205. Bard M. Family Crisis Intervention From Concept to Implementation. Washington, Dept. of Justice, 1974.

206. Bayley D.H. Forcers of Order. Police Behavior in Japan & the United States. Berkeley e.a., Univ. Of California press, 1976.

207. Boyd K.W. & Dutton A. Conducting affirmative recruitment in Criminal Justice agencies. USA, University of Maryland, 1981.

208. Brown M.T. & Tomson W.L. New Issue on Police Training. N.Y., 1998.1. P. 54.

209. BucuoterA. The Police . N.Y., 1987.

210. Carte G.E. & Carte E.H. Police Reform in United States: The Era of August Vollmer, 1905-1932. Berkeley: University of California Press, 1975.

211. Cramer J. World's Police. London, 1964; Brosnan. W.G. Policing in Eastern Europe. - Paris: 2003.

212. David R. Johnson. American Law Enforcement: A History. St. Louis, Missouri: Forum Press. - 1981. - 128 p.11 .Drown R.J. & Augsburger F.R. Principles and Conceptions of Police Service in Europe. Glasgow, Snow Field Publ., 2003.

213. European Guide to General Courses in Police Management. OEES,1979.

214. Financial Times. — Survey shows reputation is key to an MBA's heart. — By Delia Bradshaw.— Published: June 10, 2003.

215. Financial Times. — Schools look at ways to put their house in order. — By Delia Bradshaw. -Published: January 17, 2003.

216. Financial Times. — Executive courses see rise in pulling power. — By Delia Bradshaw. — Published: October 11, 2003.

217. Financial Times. — Wharton and Columbia stay ahead of the pack. — What the EMBA rankings show by Delia Bradshaw. — Published: October 11, 2003.

218. Financial Times. — Crossing the divide. — By Simon London. — Published: May 28, 2003.

219. Feljtes T. Police Training Around the World. Bonn. 2002.

220. Gammage A. Police training in the United States. Springfield, IL: Charles C. Thomas, 1963.

221. Bauer V.D. Police in Western Europe. Bonn, 1992.21 .Hicks. R.D. Dolphin G. Avoiding Family Violence the Non-Verbal Behavior of Police Intervention in Family Fights. The Police Chief, 1979, № 46 (3). P. 50-55.

222. Hietaniemi T. 75 Years of national Police Training. Helsinki: The Ministry of the Interior, 1995.

223. In the Office of Constable Robert Mark // Published by Collins, 1978.

224. Laurence M. Foreign Police. World Security Integration. N.Y./ Р/ L.2003.

225. Leitbild der Landesverwaltung, Baden-Wurttemberg, November, 2001.

226. Leonard V.A. & More H. W. Police Organization and Management (7th ed.). Mineola, NY: The Foundation Press, 1987.

227. Les Policiers, Leurs Mebiers, Leur Jor Mabion. P., 1983.

228. Mainer W.K. Effentliche Sichtrheit. 2001. № 5.

229. Manfred Murk: Das Bild der Polizei in der Bevolkerung Ein Inter-netionaler Verdgleich. - Mimster, 1997.

230. More H.W., Kenney J.P. The Police Executive Handbook. USA, Springfield.

231. Reinheimer R.E., Steinmetz Ch. W. Communication Competency and Professional Law Enforcement. The Police Chief, 1980, XLVII (9).

232. Reiss A.J. The Police and the Public. Washington. B.C.: Brooking Institute, 1971.

233. Rudolf F. The American College and University: A History. N.Y., 1962. 36.Safir H. Goal-Oriented Community Policing: The NYPD Approach// The

234. Police Chief. 1997. December. P. 31—39.

235. Schulz G. Reorganization der Polizei. -Koln, 2002. 40.Shachan R. & Corgner G. Introduction to Police Administration. Cincinnati. 1989.

236. Shafer K.H. High-Performance Policing for the 21st Century 11 The Police Chief. 1997. Nov. P. 23-25.

237. Sherman L.W. The Quality of Police Education. San Francisco: Jossey-Bass, 1978.

238. АЪ.Smith B. Police System in the USA. N.Y., 1949.

239. Source Book of Police Training Statistics. 2002. U.S. Department of Justice, Office of Police Training Programs, Bureau of Justice Statistics.

240. Swan R.D. Police educational incentive programs. Medicine, Science and the Law, 29 (3), 1989.

241. Tannechill R. &., Jancksela G. Role & Task Analysis. An Effective Tool for Manpower Development & Curriculum Development in Law Enforcement Education, J. Pol. Sci. & Adm. 1979, 12 (1).

242. The London Business School. Executive Development Programme, 2002, W.P. Griffith & Sons. Ltd.

243. The London Business School. Senior Executive Programme, 2003, W.P. Griffith & Sons. Ltd.

244. The Manchester Business School Annual Report 2001-2002. Scott Bros.,1.d.

245. Vollmer A. & Schneider A. The school for police as planned at Berkeley. Journal of the American Institute of Criminal Law and Criminology, 1917.

246. Walker Samuel. The Police in America/ Ah Introduction. N.Y.: McGraw-Hill Book Co., 1983.

247. Wilson O.V. Police Administration. USA. San-Francisco, 1963.

248. Witt Giinter. 30 Jahre Landeskriminalschule Bavaria. Miinhen, 1999,nr. 1.1. ИЗВЛЕЧЕНИЕиз руководящих принципов Министерства внутренних дел по оценке качества профессиональной подготовки кадров полиции,

249. Циркуляр МВД Великобритании № 105/1991

250. Оценка качества профессиональной подготовки1. Введение

251. Профессиональная подготовка должна оцениваться на нескольких различных уровнях, таких как:

252. Эффективность отдельного курса/действия в достижении конкретных целей.

253. Предназначение обучения как наиболее эффективного пути удовлетворения определенных потребностей.

254. Надежность программы с точки зрения качества услуги и политики равных возможностей.

255. Оценивание отдельных курсов

256. Эта информация должна позволить менеджерам, которые ответственны за определение обучающих программ, рассматривать отдельный курс как часть их общей стратегии профессиональной подготовки.

257. Основные составляющие рапорта/отчета об оценивании

258. Статистика Введение в статистику и вероятность, понимание статистики, пределы и опасности, осуществление выборки, распространенность, регресс и корреляция, тесты, доверие и интерпретация.

259. Лидерство Определение, природа и задачи полицейского лидерства, эффективное лидерство. Делегирование и полномочия. Персонал и работа в команде. Управление действиями и деятельностью, управление конфликтом, управление кризисом и планирование контингента.

260. Финансы Основы управленческой экономики. Планирование бюджета, переговоры и контроль.

261. Психология Основы психологии, терминология и определения, прикладная психология, психология масс, агрессия, примерное поведение и нарушения. Процесс наблюдения и изучения.

262. Социология Основы, система социального порядка и законный контроль, полиция в этой системе и ее социоэконо-мическая среда. Отношения и кооперация с властями, другими структурами и службами; отношение к общественности.

263. Иерархия полицейских званий в Западной Европе 1 Таблица 1.

264. Уровни иерархии в полиции Иерархические категории РАНГИпо гражданскому образцу по военному образцу

265. Высший уровень Высшие офицеры * 1) Директор-комиссар 2) Заместитель директора-комиссара 3) Комиссар 1) Генерал 2) Полковник 3) Майор

266. Низшие офицеры * 1) Шеф-суперинтендант 2) Суперинтендант 1) Капитан 2) Лейтенант1. Средний уровень

267. Высшие неполномочные офицеры* 1) Шеф-инспектор 2) Инспектор 1) Прапорщик 2) Старший сержант

268. Низший уровень Низшие неполномочные офицеры* Сержант Сержант1. Рядовые Констебль Капрал

269. Термин «офицер» здесь понимается в его иерархическом значении как член высших рангов в полицейской организации, а не в его более общем смысле - как любой сотрудник полиции в форме.

270. Denis F. Management Training of Senior Police Officer. A Survey of Seven West-European Countries. Budapest, 1999.