Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона

Будаева, Татьяна Чагдуровна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона

Автореферат

Автор научной работы: Будаева, Татьяна Чагдуровна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2008
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона"

На правах рукописи

Будаева Татьяна Чагдуровна

Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

0031G9514

Москва 2008

003169514

Работа выполнена на кафедре педагогики Бурятского государственного университета

Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор,

Молоиов Геннадий Цыденовнч

Официальные оппоненты доктор педагогических наук, профессор,

Терехов Павел Петрович

доктор педагогических наук, доцент, Бутов Александр Юрьевич

Ведущая организация Забайкальский государственный

гуманитарно-педагогический университет им Н Г Чернышевского

Защита состоится «28» мая 2008 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 21001002 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском государственном университете культуры и искусств по адресу 141406, Московская область, г Химки, ул Библиотечная, д 7, корпус 2, зал защиты диссертаций

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета культуры и искусств, с авторефератом на сайте университета

Автореферат разослан « 28 » апреля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор педагогических наук

Т К Солодухина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью модернизации российского образования, что предполагает поиск путей активизации деятельного, созидательного начала не только в организации самого процесса образования, но и в его управлении Значительный комплекс программ нацелен на смещение акцентов с управления, определяемого затратами, на результативное управление посредством расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса Поэтому возрастает значимость определения конечных результатов за счет педагогического сопровождения образования Исходя из наиболее обобщенного педагогического знания диссертант выделяет три компонента когнитивный (определение уровня знаний по единой системе оценки), интегративный (изменение величин человеческого капитала выпускников), социальный (оценки уровня социализации выпускников) Это предопределило разработку новых организационно-педагогических механизмов управления системой образования (повышение самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования) и привело к необходимости пересмотра системы взаимодействия государства, общества и отрасли образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления образованием

Одним из приоритетных направлений становления государственно-общественного управления образованием на современном этапе является поиск возможностей и разработка механизмов расширения участия общества в управлении образованием

Участие общества в управлении образованием и определении конечных результатов на современном этапе следует осуществлять прежде всего через привлечение к управлению государственно-общественных институтов, широкого актива, который невозможно организовать без создания современной информационной базы, института общественных управляющих, профессионального экспертного сообщества

В этой связи как в науке, так и в практической деятельности государственных и общественных органов управления образованием, назрела необходимость поиска путей государственно-общественного взаимодействия в управлении образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Однако взаимодействие в управлении образованием на всех уровнях не может решить проблему без профессиональной педагошче-ской подготовки широко актива, способного к обучению и превращению в носителя передовой педагогической мысли

Исследование актуализируется и потому, что вхождение в Болон-ский процесс требует освоения инновационных технологий внедрения в деятельность учреждений образования специфики региона

Степень научной разработанности проблемы. Анализ состояния разработанности проблемы позволяет констатировать, что существует значительное число научных публикаций, раскрывающих вопросы расширения общественного участия в управлении образованием Это прежде всего труды А Д Алферова, Г Бередея, В П Вахтерова, В А Герда, Я Я Гуревича, Я И Душечкина, В А Зеленко, С А Золотарева, Н Н Иорданского, С О Серополко, В И Чарнолуского, Н В Чеховой и др

Развитие государственно-общественного управления образованием на современном этапе исследовались Ю С Алферовым, В П Бори-сенковым, В И Бочкаревым, Б Л Вульфсоном, А Н Джуринским, И М Ильинским, Ю А Конаржевским, И М Курдюмовой, В П Лап-чинской, В М Лизинским, 3 А Мальковой, И Б Марцинковским, Н Д Никандровым, В Я Пилиповским, М М Поташником, К И Салимовой, С А Тангяном, ПВ Худоминским, Т И Шамовой, Т Ф Яркиной и др

Различные аспекты государственно-общественного управления образовательными системами рассматривались в работах В К Андриен-ко, В К Бацына, М Н Гулько, А В Журавлевой, Г М Игнатьевой, В А Колпакова, В Ф Кривошеева, В В Кузнецова, Л Н Кулиевой, С Н Махновца, Е М Муравьева, Б М Пилова, В М Опалихина, Ф И Пафова, Л И Поргуновой, Т И Пуденко, А И Сорокиной, Т А Смирновой, П И Третьякова, Р А Яковлевой и др

В исследованиях Т И Баклановой, А Ю Бутова, Ю С. Герасимовой, В В Геращенко, Л С Жарковой, А Д Жаркова, Л С. Зориловой, Л Г Лукина, Н А Паршикова, В С Садовской, Ю А Стрельцова, П П Терехова, В И Черниченко, В М Чижикова, Н Н Ярошенко, Е В Утина и др раскрываются проблемы совершенствования образования, определяющие пути расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса

Анализ теоретических исследований позволяет сделать вывод о повышенном интересе ученых к рассматриваемой проблеме Однако

на сегодняшний день недостаточно разработанными являются про-бпемы педагогической составляющей государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, создания условии для расширения общественного участия в управлении образованием 13 настоящее время жизнедеятельность образовательной системы фактически оказывается зависимой от гражданской и профессиональной активности педагогического сообщества С другой стороны, государство и местная власть не рассматривают нормы передачи механизмов формирования образовательной политики и педагогической поддержки образования субъектами управления

Изучение работ отечественных ученых показало отсутствие исследований, касающихся проблемы педагогических аспектов государственно-общественного управления образованием в условиях региона

Изложенное выше обосновывает актуальность проблемы становления государственно-общественного управления образованием в регионах Данная проблема, ее недостаточная исследованность в педагогической теории и практике обусловила выбор темы исследования — «Педагогические аспекты государственно-общественного управче-ния образованием в условиях региона»

Цель исследования состоит в разработке и апробации структуры и функций государственно-общественнои системы управления образованием, экспериментальной проверке эффективности внедрения в практику региональной модели государственно-общественного управления образованием

Объект исследования - региональные системы управления образованием

Предмет исследования - педагогические аспекты процесса развития государственно-общественного управления образованием в условиях региона

Гипотеза исследования состоит в предположении том, что модель государственно-общественного управления для каждого региона индивидуальна, формируется на основе всесторонней диагностики социокультурной и образовательной ситуации, национального менталитета, сложившихся в данном регионе Совершенствование процесса государственно-общественного управления социокультурным образованием обеспечивают педагогические аспекты адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный, коммуникативный, если учитываются

- исторический отечественный опыт развития государственно-общественного управления образованием,

- объективные факторы, влияющие на функционирование региональной образовательной системы и развитие в ней государственно-общественного управления,

- субъективные факторы государственно-общественного управления (родительская общественность, местное сообщество, профессиональные сообщества, корпорации), новые механизмы материально-финансового обеспечения образования, новые формы выработки и осуществления образовательной политики, определяющие зрелость государственно-общественных систем управления

Поставленная цель, выделение объекта, предмета и гипотезы исследования обусловили реализацию следующих задач:

- проанализировать отечественный опыт государственно-общественного управления образованием в условиях становления и развития индустриального общества,

- изучить направления развития региональной системы образования, выделив ее типологические модели, основные функции и обеспечивающие управленческие технологии,

- описать педагогические аспекты основных проектных идей, положенных в основу разработки модели региональной государственно-общественной системы управления,

- экспериментальным путем проверить эффективность модели государственно-общественного управления в условиях региона

Базой исследования явились образовательные учреждения Джи-динского, Селенгинского, Хоринского районов Республики Бурятия, муниципальное образование «Джидинский район», региональная система образования Республики Бурятия На разных этапах эксперимента в общей сложности было задействовано 36000 человек Методологической основой исследования явились

- труды Б Г Ананьева, Л И Божович, Л С Выготского, А Н Леонтьева, А В Петровского, С Л Рубинштейна о человеке как социальном существе и субъекте деятельности,

- труды А И Арнольдова, Т И. Баклановой, Л.С. Зориловой об общей структуре морали, ценностного самоопределения и развития личности,

- философские и психолого-педагогические концепции управления как социального процесса, разработанные А И Арнольдовым,

В Г Афанасьевым, А И Берг, Д Карнеги, А Н Леонтьевым, С Т Шацким, Э Г Юдиным,

- теории организации и управления социальными системами В Г Афанасьева, ЕС Березника, ВП Беспалько, ИВ Блауберга, Н Д Война, С О'Доннела, Ю А Конаржевского, Г Кунца, В Н. Садовского, Ф Тейлора, А Файоля

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы по теме исследования, изучение документов, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных систем образования, методы сравнительной педагогики, методы моделирования и проектирования систем управления образованием; методы логического и функционального анализа, методы социологического исследования (беседы, интервью, анкетирование различных категорий управленческих кадров и общественности), эксперимент, методы статистической обработки результатов исследования

Организация и этапы исследования.

Исследование проводилось с 2002 по 2007 гг и осуществлялось в несколько этапов, являясь органическим продолжением научного интереса диссертантки к современному состоянию образовательной системы и перспективам совершенствования государственно-общественного управления образованием в условиях региона

На первом этапе исследования (2002-2003) изучались вопросы развития государственно-общественного управления образованием в разные исторические периоды, анализировалось современное состояние государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, выявлялся положительный российский опыт становления государственно-общественного управления образованием, определялись исходные теоретические позиции

На втором этапе исследования (2003-2005) уточнялся понятийно-терминологический аппарат, разрабатывалась теоретическая модель государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, определялись организационно-педагогические условия реализации данной модели, выверялась система управленческих действий

На третьем этапе исследования (2005-2007) проводилась работа по опытно-экспериментальной проверке компонентов модели госу-

дарственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, условий ее реализации, анализировались и обобщались полученные данные, осуществлялось оформление текста диссертационного исследования

Научная новизна исследования заключается в том, что

• раскрыта методология определения сущности, содержания и особенностей государственно-общественного управления образованием,

• уточнено понятие «государственно-общественное управление образованием»,

• разработано теоретическое основание концептуального подхода к осуществлению государственно-общественного управления образованием в регионе,

• проанализировано соотношение таких характеристик современного организационно-управленческого процесса в образовании, как централизация и децентрализация, регионализация и муниципализация, унификация и диверсификация, и показана их роль в становлении различных форм государственно-общественного и общественно-государственного управления образованием,

• выявлены педагогические аспекты становления государственно-общественного управления образованием в условиях региона;

• дано педагогическое обоснование взаимосвязи объективных и субъективных факторов становления государственно-общественного управления образованием в регионе,

• определены вариативные формы взаимодействия государственных и общественных институтов в региональной системе образования, сочетающие разную степень участия структур гражданского общества и профессиональных сообществ в организации и управлении образованием *

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что

• уточнен и дополнен понятийный аппарат, раскрывающий теорию государственно-общественного управления образованием,

• разработаны основные направления деятельности органов общественного управления образованием, которые в совокупности дополняют и углубляют существующую теорию государственно-общественного управления образованием,

• систематизирован большой массив разрозненной информации по различным аспектам становления государственно-общественного

управления образованием, который обогащает теорию управления педагогическим процессом,

• разработана авторская модель государственно-общественного управления в условиях региона, которая создает предпосылки дальнейшего изучения сути и содержания проблемы, стимулирует последующие научные исследования в данной области педагогического знания

Практическая значимость определяется тем, что разработанная и реализованная сначала на муниципальном, а затем на региональном уровне модель государственно-общественного управления образованием может быть использована в практике работы органов управления образованием различных уровней других регионов при становлении системы государственно-общественного управления образованием

Достоверность и надежность полученных научных результатов исследования обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций автора, адекватностью методов исследования его задачам и логике, репрезентативностью выборки педагогической и социальной информации, опорой на данные анализа практической деятельности субъектов государственно-общественного управления образованием на базовых площадках исследования Расчет выборочной совокупности осуществлялся методом многоступенчатого стратифицированного отбора с учетом территориально-национальной и образовательной специфики районов республики и общеобразовательных школ для создания репрезентативной модели государственно-общественного управления образованием региона

Апробация результатов исследования осуществлялась путем проведения экспертизы выдвинутой гипотезы, а также выводов и рекомендаций по результатам работы

Основные идеи и положения диссертации были реализованы в Ца-гатуйской общеобразовательной школе Джидинского района, Ацуль-ской средней общеобразовательной школе Селенгинского района, Хоринской средней общеобразовательной школе №1, в организации деятельности по становлению государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (Джидинский район), на региональном уровне (Республика Бурятия) Задачи, содержание, технология реализации и результаты исследования обсуждались на коллегиях Министерства образования и науки Республики Бурятия, на теоретических семинарах Института проблем образовательной по-

литики «Эврика» (г Москва, 2001-2005 гг ) Результативность полученных данных подтверждена экспертными оценками федеральных органов управления образованием

Результаты исследования освещены в докладах на российских, межрегиональных научно-практических конференциях, а также в 7 публикациях автора

Результаты проведенных исследований позволяют сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

1 Региональная образовательная система представляет собой совокупность образовательных программ, удовлетворяющих запросы потребителей образовательных услуг на территории региона и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что состав, внутренняя природа компонентов во многом влияет на структуру и функции образовательной системы, тем самым предоставляя возможность для моделирования процессов управления ею В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном для региона направлении

2 Государственно-общественное управление региональной системой социокультурного образования - особый тип управления, который предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов Такое управление предполагает совместно-разделенную активность государственных и общественных составляющих, в рамках которой роль инициаторов преобразований берут на себя профессионалы, работающие в системе управления образованием и профессиональная общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

3 Совершенствование государственно-общественного управления образованием в условиях региона с учетом влияния объективных и субъективных факторов обеспечивают адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный и коммуникативный педагогические аспекты в тесном взаимодействии Это взаимодействие следует

развивать равно как со стороны государственных служащих, так и со стороны общественности Обоюдная активность направлена не только на развитие одной из вышеперечисленных педагогических составляющих, но и на совершенствование педагогического мастерства государственных служащих и их актива

Взаимодействие в системе «государственный служащий - активист» невозможно без педагогики сотрудничества, позволяющей повысить уровень развития каждого субъекта данного процесса, устранить конфликты и укрепить психологическую устойчивость в отношении с людьми

4 Эффективность государственно-общественного управления региональной системой образования зависит от реализации следующих условий

- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования, в сопровождении, мониторинге и контроле процесса практической реализации общественного заказа,

- понимание актуальности воспитательной составляющей процесса взаимодействия субъектов их целенаправленного воздействия на развитие метакогнитивного мышления во имя личной свободы каждого и умения распоряжаться волей на основе выверенного принятого решения,

- выделение базовых отношений, которые открывают методическое направление педагогического влияния и корректирование отно-шенческого поля, придание импульса новым отношениям в государственно-общественном управлении образованием в условиях региона,

- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в сопровождении, мониторинге и контроле процесса практической реализации общественного заказа

Структура диссертации. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений Работа снабжена таблицами и схемами В приложениях приведены образцы анкет, нормативных актов и другие вспомогательные документы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены теоретико-методологические основы исследования, охарактеризован его научный аппарат, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Теоретические основы исследования проблемы государственно-общественного управления образованием» -

рассматривается сущность понятия «государственно-общественное управление» Выявленные базовые понятия исследования позволили определить особенности и факторы становления государственно-общественного управления на региональном уровне

В первом параграфе - «Региональная образовательная система как социально-педагогический феномен» - представлен теоретический анализ философской и психолого-педагогической литературы по проблеме исследования Проанализированы следующие направления' выявление социально-исторических аспектов становления государственно-общественного управления в России, определение сущности региональной образовательной системы, анализ опыта и современного состояния государственно-общественного управления на региональном уровне

Теоретическое исследование государственно-общественного управления позволило выявить несколько ступеней в его становлении

- полная идентификация общества и государства, их переплетение в Петровские времена,

- начало отчуждения общества от государства во второй половине XVIII в,

- сохранение относительного единства общества и государства в начале царствования Александра I и раскол этого единства в конце царствования,

- углубление раскола между обществом и государством в годы Николаевского застоя,

- временное восстановление сотрудничества общества и правительства в период «великих реформ» 1860-х годов,

- разрыв этого сотрудничества и прямое противостояние общества и государства в период контрреформ 1870-1880-х годов,

- усиление противоборства общества и власти на рубеже Х1Х-ХХ веков, особенно в начале XX столетия, вызванное уничтожением самодержавием подготовленных проектов школьных реформ

> »<

Школьные реформы прошедших десятилетии проводились без разработки целостной и хорошо продуманной теоретической концепции реформы образования, односторонняя ставка на рационализацию процесса обучения изначально была несостоятельной, воспитательная проблематика неоправданно игнорировалась, участие общества в образовательной политике было незначительным Но, несмотря на это, из эпохи реформ отечественная школа выходила существенно обновленной, обретая надежные основания для своего развития Важнейшим фактором этого развития явилась активизация общественной деятельности, общественной инициативы

Во втором параграфе - «Региональная образовательная система как социально-педагогический феномен» - автор предлагает выход на новую общественную, социальную парадигму образования, которая должна быть реализована в ходе реформирования образования в России Ее решение позволит превратить образование в сферу активного приложения общественных сил, в объект социального действия, социального творчества

В контексте рассматриваемой проблемы значимым является определение образовательной системы как совокупности образовательных программ, удовлетворяющих запросы определенных групп населения на данной территории и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности Исходя из этого региональная образовательная система представляет собой совокупность образовательных программ, удовлетворяющих запросы потребителей образовательных услуг на территории региона и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности Она является социально-педагогическим феноменом, ибо имеет свои специфические особенности (устойчивая и консервативная к инновациям, недостаточно обеспеченная профессионально-педагогическими работниками высокой квалификации, современными технологиями и оборудованием, в управлении преобладают стереотипы беспрекословного выполнения навязанных идей, особенно пришедших сверху и т п) и, как любая другая, характеризуется такими существенными признаками, как территориальная ограниченность, реализация определенного спектра образовательных программ Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что ее состав, внутренняя природа компонентов во многом влияют на структуру и функции образовательной системы Мера, степень свободы компонентов региональной образовательной системы - важный показатель ее ценности Если

даже слегка изменить состав любого из компонентов, внести в систему какои-либо новый компонент, свойства самой системы резко изменятся Изменяя состав, «набор» компонентов, можно получить образовательную систему с заданными свойствами В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном Для региона направлении

В отличие от региональной, муниципальная система образования имеет свои особенные цели, отвечающие интересам пользующегося ее услугами населения, самостоятельные связи и отношения с другими системными объектами и институтами как внутри, так и за пределами своего региона Она действует на основе и в рамках нормативно-правовых актов и других ограничений, налагаемых федеральными и региональными органами власти и управления образованием

Возникновение региональных и муниципальных образовательных систем как относительно обособпенных совокупностей образовательных программ, инновационных образовательных процессов и реализующих их образовательных учреждений, стало значительным явлением реформирования российского образования

В третьем параграфе - «Опыт и анализ современного состояния государственно-общественного управления образованием в регионе» - автором показаны основы управления региональной системой образования, требующей особой профессиональной компетентности, универсальных знаний и богатейшего технологического и педагогического опыта, специального профессионально-педагогического образования В организации управления региональной образовательной системой необходимо учитывается «эффект маятника», который позволяет менять характер управления и его эффективность, регулируя процессы «централичации-децентрализации» Поэтому в основу процессов регионализации управления образованием положена идея децентрализации, заключающаяся в расширении полномочий и ответственности как региональных, так и муниципальных органов власти и управления за состояние образования, свободы и плюрализма в образовании, автономизации и расширения хозяйственной самостоятельности образова тельных учреждений, демократизации и придания государственно-общественного характера управления образованием Однако на практике реализация данных процессов затруднена вследствие недостаточной проработанности механизмов их внедрения, от-

сутствия научно-методического обеспечения практических преобразований

В настоящее время управление образованием находится в промежуточной стадии своего движения от одного способа работы к качественно иному, сохраняя ряд существенных недостатков прошлого

Состояние управления региональной системой образования на сегодняшний день таково, что оно само является наиболее проблемным звеном в государственной образовательной политике Однако идет достаточно интенсивный поиск путей решения проблем

В Республике Бурятия осуществляется довольно активная инновационная деятельность образовательных учреждений Однако становление государственно-общественного управления образованием в современных условиях нуждается в определении основных механизмов эффективной реализации на региональном уровне

Решение проблемы возможно через выявление факторов развития государственно-общественного управления образованием на региональном уровне, разработку и реализацию модели государственно-общественного управления образованием, которая была бы направлена и на реализацию основных направлений приоритетного национального проекта «Образование»

Вышеизложенные исходные теоретические позиции определили сущность государственно-общественного управления на региональном уровне, которая выражается в особом типе управления, предполагающем участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов Такое управление основано на совместно-разделенной активности государственных и общественных составляющих, в рамках которой роль инициаторов преобразований берут на себя профессионалы, работающие в системе управления образованием и профессиональная общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

Вторая глава - «Совершенствование механизмов государственно-общественного управления на региональном уровне» - посвящена описанию опытно-экспериментальной работы

В первом параграфе - «Педагогические условия, влияющие на становление государственно-общественного управления образованием в Республике Бурятия» - на основе анализа состояния региональной системы образования и применения ряда методов констатирующего эксперимента выявлены факторы, сдерживающие комплексное развитие региональной системы образования, из которых важнейшими, на наш взгляд, являются

• низкая управляемость образовательной системы региона из-за отсутствия четкого распределения функций государственного и общественного уровней управления образованием,

• несоответствие фактических образовательных результатов и результатов, востребованных в данный конкретный момент государством, обществом и личностью,

• неэффективная система оплаты труда работников образования, не способствующая притоку в школу молодых и талантливых педагогов,

• низкая эффективность использования расположенных на территории региона образовательных ресурсов

Обозначенное выше переплетение традиционных и новых факторов, определяющих специфику социокультурной и образовательной ситуации региона, усложняющаяся схема их взаимодействия требуют качественных изменений в проектировании системы управления социокультурными процессами

Опытно-экспериментальная работа проводилась в соответствии с логикой теоретического исследования в рамках республиканской образовательной системы В эксперименте участвовало более 1,2 тысяч респондентов, в их числе - педагоги, руководители образовательных учреждений, работники структур местного самоуправления, родители,- учащиеся, представители различных групп общественности, научные работники общеобразовательных школах Республики Бурятия

Целью констатирующего эксперимента стал анализ социального заказа общественности, проведенный в соответствии с последними направлениями реформирования общего образования

В своем исследовании автор исходил из того, что образовательная система региона является составной частью системы образования страны, в то же время она включает в себя образовательные системы муниципальных округов Если мы говорим о целостности системы образования, то государственно-общественный характер управления должен также распространяться на все уровни образования. Государ-

ственные органы управления образованием на всех уровнях сформированы (не затрагиваем качественную сторону их деятельности), необходимым является формирование общественных институтов в управлении образованием В этой связи мнению родительской общественности уделяется особое внимание, его изучение становится серьезным научно-методическим средством сопровождения регионального комплексного проекта в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в системе общего образования Республики Бурятия Поэтому мы предположили, что именно родители старшеклассников будут в состоянии'наиболее точно выразить свой социальный гражданский заказ современной школе Именно экспертная позиция родителей по отношению к качеству работы, проводимой школой, должна играть в настоящее время едва ли не основную роль в мониторинге реализации общественно-государственного управления образованием и всего РКП в нашей республике. В соответствии с поставленной целью задачами констатирующего эксперимента стали-

1) изучение комплекса мнений родителей по их участию в деятельности школы и готовности к участию в работе школьных управляющих советов,

2) изучение уровня информированности и отношения родителей к основным направлениям реформирования российского образования и ПНПО,

3) изучение экономических аспектов взаимодействия родителей старшеклассников и школы в деятельности попечительских советов, их готовности инвестировать свои средства в развитие школы и повышение качества обучения своих детей,

4) раскрытие факторов, стимулирующих или сдерживающих гражданское участие родителей в работе школы

В качестве основного метода получения эмпирической информации нами был предложен анкетный опрос Кроме этого, были проведены анализ статистических данных по проблеме исследования и ненаправленное социологическое наблюдение на родительских собраниях в ряде городских и сельских общеобразовательных школ

Общий итоговый объем выборочной совокупности проекта составил 1261 человек, опрошенных в 28 общеобразовательных школах семи районов республики, что составило в среднем 45 человек на одну школу

Проведенное исследование позволяет нам констатировать следующее

Родители в ходе опроса выделили три основные целевые задачи, которые можно принять за одну из главных форм выражения их гражданского заказа школе «Подготовка к поступлению в вуз» - 23,0%, «Развитие индивидуальных способностей» - 22,9%, «Подготовка к самостоятельной жизни» - 20,3% Следующая по значимости задача -«Успешная сдача ЕГЭ» - 16,1% «Повышение общего культурного уровня» учащихся и «Передача знаний об окружающем мире и обществе» занимают последнее место в этом списке

Это позволяет сделать вывод, что проблемы доступности, качества и эффективности образования обусловлены следующими факторами

• современные запросы личности, общества, рынка труда вступают в противоречие со структурой образования, сложившейся в предыдущий исторический период,

• школа в недостаточной степени способствует социализации личности и социальной защите ребенка;

• образование теряет доступность,

• система управления образованием не соответствует современным требованиям,

• отсутствуют механизмы эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных средств в систему образования;

• низкие доходы учителей и других педагогических работников.

Во втором параграфе - «Моделирование процесса становления

регионального государственно-общественного управления образованием» - автором предложена модель государственно-общественного управления региональной образовательной системой, в основу которого положен учет рассмотренных факторов

Создание такой модели опирается на существующую федеральную нормативно-правовую базу, достаточную для создания, функционирования и развития институтов общественного влияния Этот процесс имеет четко определенную целевую функцию - обеспечение эффективного управления процессами развития образования в соответствии с положениями Федеральных и региональных программ развития образования и Концепции модернизации российского образования.

Автором было установлено, что эффективное функционирование государственно-общественной системы управления образованием возможно лишь в случае формирования новых договорных отноше-

ний между органами государственного управления образованием и общественными организациями или представителями местного сообщества.

Модель государственно-общее! венного управления региональной системой образования

адаад

Министерство образования и науки РБ

Гражданские институты

делегирует часть своих

ПОЛНОМОЧИЙ

ЗАДАЧИ

1. Содействие созданию различных форм общественного управления образованием (на всех уровнях) и расширению пространства для участия граждан в управлении образованием.

2. Выстраивание взаимовыгодных партнерских отношений со всеми гражданскими институтами республики, проработка механизма взаимодействия с ними (включение руководителей гражданских институтов в состав коллегии министерства и др.) и передача им части полномочий в решении проблем образования.

3. Совершенствование нормативно-правовых актов развития попечительского движения:

а) подготовка нормативного документа о попечительской деятельности;

б) подготовка нормативных актов о гражданских институтах;

в) подготовка нормативных актов о разграничении полномочий (компетенций) государственных органов системы образования и гражданских институтов.

4. Подготовка и обучение общественных управляющих и всех заинтересованных граждан технологиям проектирования, навыкам экспертной деятельности и т.д.

Союз попечителей, Ассоциация родительских комитетов

3 уровень республиканский (региональный)

НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Совет выпускников, благотворительные фонды, землячества, союзы и т.д.

2 уровень Я. муниципальный

ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ, УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ

Родительские комитеты, конференции образовательных учреждений, советы (Совет школы, матерей, отцов, Совет наставников, Шефский совет и т.д.)

1 уровень образовательное учреждение

В третьем параграфе - «Апробация модели государственно-общественного управления региональной системой образования» -

автор демонстрирует итоги формирующего эксперимента, целью которого являлась проверка эффективности разработанной модели государственно-общественного управления региональной системой образования В этой связи были определены направления деятельности, обеспечивающие расширение общественного участия в управлении образованием

1 этан - подготовка общественных управляющих. Цель подготовки попечителей - организация индивидуальной и корпоративной работы, связанной с анализом, систематизацией и обобщением действующего опыта в области социальной образовательной политики и практики его применения

2 этап - закрепление концептуальных основ гражданского движения через создание республиканской нормативно-правовой базы Гражданское движение на современном этапе реализуется через попечительское движение.

В процессе эксперимента применялся специально разработанный комплекс психолого-педагогических методик, направленных на выявление сформированное™ механизмов, обеспечивающих включение граждан республики в управление образовательными системами на различных уровнях образования Таковыми механизмами явились

- содействие укреплению престижа гуманистических ценностей гражданского общества, общественного самоуправления,

- защита прав и интересов учащихся, студентов, творческой интеллигенции, педагогических и трудовых кадров,

- поддержка инновационных направлений и гуманитарных инициатив в сфере образования,

- создание института общественных управляющих (объединение усилий влиятельных, успешных и социально мотивированных людей, которые хотели бы занять нишу общественной власти в образовании),

- формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательных учреждений, который поможет повышению эффективности их функционирования,

- установление общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательных учреждений;

- контроль за использованием целевых внебюджетных средств,

- содействие совершенствованию материально-технической базы образовательных учреждений,

- внесение предложений учредителю по совершенствованию его деятельности, реализация механизмов соучредительства ит д

Реализация модели государственно-общественного управления на региональном уровне обеспечила включение граждан республики в управление образовательными системами на различных уровнях образования и позволила добиться следующих результатов

1 Концептуально закреплены позиции попечительского движения как гражданского института

2 Впервые на республиканском уровне создан гражданский институт (Союз попечителей), готовый взять на себя часть полномочий в решении проблем образования и реализующий механизм общественного управления учреждениями образования практически на всей территории республики

3 Основная часть созданных гражданских институтов оформлена организационно

4 Создана республиканская нормативно-правовая база

5 За последние три года в сферу образования удалось привлечь внебюджетных средств свыше 102 млн руб

Данный опыт работы общественного продвижения и согласования инновационных образовательных проектов в Республике Бурятия был представлен в видеозаписи на совещании пресс-служб федеральных и региональных органов управления образованием в ноябре 2007 г В Министерстве образования и науки Российской Федерации Информация была проанализирована и одобрена как один из первых подобных проектов, который используется в 2007 г в двадцати регионах страны

Разработанная и реализованная нами модель государственно-общественного управления образованием в регионе была использована при подготовке инновационного образовательного проекта Иркутского государственного технического университета в 2006 и 2007 гг при содействии пресс-службы Министерства образования и науки Республики Бурятия.

В заключении диссертации представлены выводя и рекомендации по теме исследования

чивающих стабильность результатов образовательной деятельности Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что ее состав, внутренняя природа компонентов во многом влияют на структуру и функции образовательной системы, тем самым предоставляя возможность для моделирования процессов управления ею В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном для региона направлении

2 Государственно-общественное управление региональной системой образования - особый тип управления, который предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов Такое управление предполагает совместно-разделенную активность государственных и общественных составляющих, в рамках которой роль инициаторов преобразований берут на себя профессионалы, работающие в системе управления образованием и профессиональная общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

3 Становление государственно-общественного управления на региональном и муниципальном уровнях предполагает создание модели, состоящей из трех взаимосвязанных и взаимодополняющих блоков' органы государственного управления образованием всех уровней, органы общественного управления образованием различных уровней, общественные организации, влияющие на образовательную политику государства, республики, района, города, школы

4 Успешная реализация модели государственно-общественного управления образованием предполагает выполнение совокупности организационно-педагогических условий создание общественных органов управления на региональном и муниципальном уровнях, определение их целей, направлений деятельности и полномочий для реального участия в управленческом процессе, реализация практического участия в управлении общественных структур, косвенно заинтересованных в результатах образовательной деятельности

5 Управленческие действия при становлении государственно-общественного управления образованием представляют систему взаимосвязанных функций управления мотивационно-целевую, информационно-аналитическую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную

Проведенное исследование создает предпосылки для инициирования дальнейшей разработки рассматриваемой педагогической проблемы

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1 Будаева Tlí Развитие инновационного образования в Республике Бурятия / ТЧ Будаева//Вестник БГУ Педагогика Вып 1 Улан-Удэ БГУ, 2007 С 164—168 Издание, рекомендованное ВАК РФ

2 Будаева Т Ч Государственно-общественное управление перспективы развития на региональном и муниципальном уровнях / Т.Ч Будаева Улан-Удэ Бзлиг, 2007 116с

3 Будаева Т Ч Развитие проектной деятельности / Т Ч Будаева // Результативность инновационного образования / Наука и образование Улан-Удэ 2006 № 2 С 10-11

4 Будаева ТЧ О конкурсных процедурах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева // Наука и образование Улан-Удэ 2007 №1 С 18-21

5 Будаева ТЧ Государственно-общественное управление в образовании / Т.Ч Будаева//Вопросы гуманитарных наук Москва. 2007 №9 С 66-68

6. Будаева ТЧ О механизмах реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева // Материалы межрегиональной научно-практической конференции 26-28 сентября 2007 г Улан-Удэ, 2007 С 6-9

7 Будаева ТЧ К анализу первого этапа реализации национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева//Байкальский вестник №1 Вып. 1 Улан-Удэ БГУ, 2007 С 64-70

Подписано в печать 24 04 2008 Объем 1.4 п.л Тираж 100 экз Заказ №7 ^Ротапринт МГУКИ

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Будаева, Татьяна Чагдуровна, 2008 год

Введение

I. Теоретические основы исследования проблемы государственно-общественного управления образованием

1.1.Социально-исторические аспекты становления государственно

- общественного управления образованием.

1.2. Региональная образовательная система как социально - педаго- 35 гический феномен.

1.3. Опыт и анализ современного состояния государственно- 55 общественного управления образованием в регионе.

Выводы по I главе.

II. Совершенствование механизмов государственно - общественного управления на региональном уровне

2.1 Педагогические условия, влияющие на становление государст- 84 венно-общественного управления образованием в Республике Бурятия

2.2 Моделирование процесса государственно - общественного управления в современных условиях.

2.3 Апробация модели государственно-общественного управления 120 региональной системой образования

Введение диссертации по педагогике, на тему "Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью модернизации российского образования, что предполагает поиск путей активизации деятельного, созидательного начала не только в организации самого процесса обрат зования, но и в его управлении. Значительный комплекс программ нацелен на смещение акцентов с управления, определяемого затратами, на результативное управление посредством расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса. Поэтому возрастает значимость определения конечных результатов за счет педагогического сопровождения; образования. Исходя из наиболее обобщенного педагогического знания диссертант выделяет три компонента: когнитивный (определение уровня знаний по единой системе оценки), интегративный (изменение величин человеческого капитала выпускников), социальный (оценки уровня социализации выпускников); Это предопределило разработку новых организационно-педагогических механизмов3 управления системой образования (повышение самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования) и привело к необходимости пересмотра системы взаимодействия государства, общества и отрасли образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления образованием.

Участие общества, в управлении образованием и определении конечных результатов на современном этапе следует осуществлять прежде всего через; привлечение к управлению государственно-общественных институтов, широкого актива, который невозможно организовать без создания современной информационной базы, института общественных управляющих, профессионалыюго экспертного сообщества.

Однако взаимодействие в управлении образованием на всех уровнях не может решить проблему без профессиональной педагогической подготовки широко актива, способного к обучению и превращению в носителя передовой педагогической мысли.

Исследование актуализируется и потому, что вхождение в Болонский процесс требует освоения инновационных технологий внедрения в деятельность учреждений образования специфики региона.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ состояния разработанности проблемы позволяет констатировать, что существует значительное число научных публикаций, раскрывающих вопросы расширения общественного участия в управлении образованием. Это прежде всего труды А.Д. Алферова, Г. Бередея, В.П. Вахтерова, В.А. Герда, Я:Я. Гуревича, Я.И. Ду-шечкина, С.А. Золотарева, Н.Н. Иорданского, С.О. Серополко, В.И. Чарнолу-ского, Н.В. Чехова и др.

Развитие государственно-общественного управления образованием на современном этапе исследовались Ю.С. Алферовым, В.П. Борисенковым, В.И. Бочкаревым, Б.Л. Вульфсоном, А.Н. Джуринским, И.М. Ильинским, Ю.А. Конаржевским, И.М. Курдюмовой, В.П. Лапчинской, В.М Лизинским, З.А. Мальковой, И.Б. Марцинковским, Н.Д. Никандровым, В.Я. Пилиповским, М.М. Поташником, К.И. Салимовой, С.А. Тангяном, П.В. Худоминским, Т.И. Шамовой, Т.Ф. Яркиной и др.

Различные аспекты государственно-общественного управления образовательными системами рассматривались в работах В.К. Андриенко, В.К. Бацы-на, М.Н. Гулько, А.В. Журавлевой, Г.М. Игнатьевой, В.А. Колпакова, В.Ф.

Кривошеева, В.В. Кузнецова, Л.Н.Кулиевой, С.Н. Махновца, Е.М. Муравьева, Б.М. Пилова, В.М. Опалихина, Ф.И. Пафова, Л.И. Поргуновой, Т.И. Пуденко, А.И. Сорокиной, Т.А. Смирновой, П.И. Третьякова, Р.А. Яковлевой и ДР

В исследованиях Т.И. Баклановой, А.Ю. Бутова, Ю.С. Герасимовой, В.В. Геращенко, Л.С. Жарковой, А.Д. Жаркова, Л.С. Зориловой, Л.Г. Лукина, Н.А. Паршикова, B.C. Садовской, Ю.А. Стрельцова, П.П. Терехова, В.И. Черни-ченко, В.М. Чижикова, Н.Н. Ярошенко, Е.В. Утина и др. раскрываются проблемы совершенствования образования, определяющие пути расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса.

Анализ теоретических исследований позволяет сделать вывод о повышенном интересе ученых к рассматриваемой проблеме. Однако на сегодняшний день недостаточно разработанными являются проблемы педагогической составляющей государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном .уровнях, создания условий для расширения общественного участия в управлении образованием. В настоящее время жизнедеятельность образовательной системы фактически оказывается зависимой* от гражданской и профессиональной активности педагогического сообщества. С другой стороны, государство и местная власть не рассматривают нормы передачи механизмов формирования образовательной политики и педагогической поддержки образования субъектами управления.

Изложенное выше обосновывает актуальность проблемы становления государственно-общественного управления образованием в регионах. Данная проблема, ее недостаточная исследованность в педагогической теории и практике обусловила выбор темы исследования - «Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона».

Цель исследования состоит в разработке и апробации структуры и функций государственно-общественной системы управления образованием, экспериментальной проверке эффективности внедрения в практику региональной модели государственно-общественного управления образованием.

Объект исследования - региональные системы управления образованием.

Предмет исследования - педагогические аспекты процесса развития государственно-общественного управления образованием в условиях региона.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что модель государственно-общественного управления для каждого региона индивидуальна, формируется на'основе всесторонней диагностики социокультурной и образовательной ситуации, национального менталитета, сложившихся в данном регионе. Совершенствование процесса государственно-общественного управления социокультурным образованием обеспечивают педагогические аспекты: адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный, коммуникативный, если учитываются:

- исторический отечественный опыт развития государственно-общественного управления образованием;

- объективные факторы, влияющие на функционирование региональной образовательной системы и развитие в ней государственно-общественного управления;

- субъективные факторы государственно-общественного управления (родительская общественность, местное сообщество, профессиональные сообщества, корпорации);

- новые механизмы материально-финансового обеспечения образования, новые формы выработки и осуществления образовательной политики, определяющие зрелость государственно-общественных систем управления.

- проанализировать отечественный опыт государственно-общественного управления образованием в условиях становления и развития индустриального общества;

- изучить направления развития региональной системы образования, выделив ее типологические модели, основные функции и обеспечивающие управленческие технологии;

- описать педагогические аспекты основных проектных идей, положенных в основу разработки модели региональной государственно-общественной системы управления;

- экспериментальным путем проверить эффективность модели государственно-общественного управления в условиях региона.

Базой исследования явились образовательные учреждения Джидинского, Селенгинского, Хоринского районов Республики Бурятия, муниципальное1 образование «Джидинский район», региональная система образования Республики Бурятия. На разных этапах эксперимента в общей сложности было, задействовано 36000 человек.

Методологической основой исследования явились:

- труды Б.Г. Ананьева, Л.И. Божович, JI.C. Выготского, А.Н. Леонтьева, А.В. Петровского, С.Л. Рубинштейна о человеке как социальном существе и субъекте деятельности;

- труды А.И. Арнольдова, Т.И. Баклановой, Л.С. Зориловой об общей структуре морали, ценностного самоопределения и развития личности;

- философские и психолого-педагогические концепции управления как социального процесса, разработанные А.И. Арнольдовым, В.Г. Афанасьевым,

A.И. Берг, Д. Карнеги, А.Н. Леонтьевым, С.Т. Шацким, Э.Г. Юдиным; теории организации и управления социальными системами

B.Г.Афанасьева, Е.С. Березника, В.П. Беспалько, И.В. Блауберга, Н.Д. Бойна, С. О'Доннела, Ю.А. Конаржевского, Г. Кунца, В.Н. Садовского, Ф. Тейлора, А. Файоля.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы по теме исследования; изучение документов, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных систем образования; методы сравнительной педагогики, методы моделирования и проектирования систем управления образованием; методы логического и функционального анализа; методы социологического исследования (беседы, интервью, анкетирование различных категорий управленческих кадров и общественности); эксперимент; методы статистической обработки результатов исследования.

Организация и этапы исследования.

Исследование проводилось с 2002 по 2007 гг. и осуществлялось в несколько этапов, являясь органическим продолжением научного интереса диссертантки к современному состоянию образовательной системы и перспективам совершенствования государственно-общественного управления образованием в условиях региона.

На первом этапе исследования (2002—2003) изучались вопросы развития государственно-общественного управления образованием в разные исторические периоды, анализировалось современное состояние государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, выявлялся положительный российский опыт становления государственно-общественного управления образованием, определялись исходные теоретические позиции.

На третьем этапе исследования (2005-2007) проводилась работа по опытно-экспериментальной проверке компонентов модели государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, условий ее реализации, анализировались и обобщались полученные данные, осуществлялось оформление текста диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

• уточнено понятие «государственно-общественное управление образованием»;

• раскрыта сущность, содержание и особенности государственно-общественного управления образованием;

• разработано теоретическое обоснование концептуального подхода к осуществлению государственно-общественного управления образованием в регионе;

• дано педагогическое обоснование взаимосвязи объективных и субъективных факторов становления государственно-общественного управления образованием в регионе;

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что:

• уточнен и дополнен понятийный аппарат, раскрывающий теорию государственно-общественного управления образованием;

• разработаны основные направления деятельности органов общественного управления образованием, которые в совокупности дополняют и углуб9 ляют существующую теорию государственно-общественного управления образованием;

• систематизирован большой массив разрозненной информации по различным аспектам становления государственно-общественного управления образованием, который обогащает теорию управления педагогическим процессом;

Достоверность и надежность полученных научных результатов исследования обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций автора, адекватностью методов исследования его задачам и логике, репрезентативностью выборки педагогической и социальной информации, опорой на данные анализа практической деятельности субъектов государственно-общественного управления образованием на базовых площадках исследования. Расчет выборочной совокупности осуществлялся методом многоступенчатого стратифицированного отбора с учетом территориально-национальной и образовательной специфики районов республики и общеобразовательных школ для создания репрезентативной модели государственно-общественного управления образованием региона.

Апробация результатов исследования осуществлялась путем проведения экспертизы выдвинутой гипотезы, а также выводов и рекомендаций по результатам работы.

Основные идеи и положения диссертации были реализованы в Цагатуй-ской общеобразовательной школе Джидинского района, Ацульской средней общеобразовательной школе Селенгинского района, Хоринской средней^ общеобразовательной школе №1, в организации деятельности по становлению государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (Джидинский район), на региональном уровне (Республика Бурятия). Задачи, содержание, технология реализации и результаты исследования обсуждались на коллегиях Министерства образования и науки Республики Бурятия, на теоретических семинарах Института проблем образовательной политики «Эврика» (г. Москва, 2001-2005 гг.). Результативность полученных данных подтверждена экспертными оценками федеральных органов управления образованием.

Результаты исследования освещены; в, докладах на российских, межрегиональных научно-практических конференциях, а также в 8 публикациях автора.

Результаты проведенных исследований: позволяют сформулировать основные положения; выносимые на защиту:

1. Региональная образовательная система представляет собой совокупность образовательных программ, удовлетворяющих запросы потребителей: образовательных услуг на территории региона и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности. Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что состав, внутренняя природа компонентов во многом влияет на структуру и функции образовательной системы, тем самым предоставляя; возможность для моделирования процессов управления ею. В процессе преобразования состава образовательной системы: появляется реальная возможность определения траектории: развития системы в полезном для региона направлении.

2. Государственно-общественное управление региональной системой? социокультурного образования - особый тип управления, который предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов. Такое управление предполагает совместно-разделенную активность государственных и общественных составляющих, в рамках которой роль инициаторов преобразований берут на себя профессионалы, работающие в системе управления образованием и профессиональная общественность отрасли. По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий. Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества.

3. Совершенствование государственно-общественного управления образованием в условиях региона с учетом влияния объективных и субъективных факторов обеспечивают адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный и коммуникативный педагогические аспекты в тесном взаимодействии. Это взаимодействие следует развивать равно как со стороны государственных служащих, так и со стороны общественности. Обоюдная активность направлена не только на развитие одной из вышеперечисленных педагогических составляющих, но и на совершенствование педагогического мастерства государственных служащих и их актива.

4. . Эффективность государственно-общественного управления региональной системой образования зависит от реализации следующих условий: обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования, в сопровождении, мониторинге и контроле процесса практической реализации общественного заказа;

- понимание актуальности воспитательной составляющей процесса взаимодействия субъектов их целенаправленного воздействия на развитие мета-когнитивного мышления во имя личной свободы каждого и умения распоряжаться волей на основе выверенного принятого решения;

- выделение базовых отношений, которые открывают методическое направление педагогического влияния и корректирование отношенческого поля, придание импульса новым отношениям в государственно-общественном управлении образованием в условиях региона;

- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в сопровождении, мониторинге и контроле процесса практической реализации общественного заказа.

Структура диссертации. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа снабжена таблицами и схемами. В приложениях приведены образцы анкет, нормативных актов и другие вспомогательные документы.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе

Анализ состояния региональной системы образования показал, что в республике Бурятия активно идет процесс внедрения инноваций как в организации образовательного процесса общеобразовательных учреждений, так и в системе управления образованием. Идет процесс становления гражданских институтов управления, которые активно участвуют в разработке инновационных проектов школ. И вместе с тем, на сегодняшнем этапе фактором комплексного развития региональной системы образования выступает прежде всего разрешение ряда проблем, из которых важнейшими, на наш взгляд, являются: низкая управляемость образовательной' системы региона из-за отсутствия четкого распределения функций государственного и общественного уровней управления образованием; несоответствие фактических образовательных результатов и результатов, востребованных в данный конкретный момент государством, обществом и личностью; неэффективная система оплаты труда работников образования, не способствующая притоку в школу молодых и талантливых педагогов; низкая эффективность использования расположенных на территории региона образовательных ресурсов.

Для поступательного развития общества и решения социально-экономических проблем региональной образовательной системы, расширение общественного участия в управлении образованием необходимо сосредоточить усилия на следующих ключевых взаимосвязанных направлениях:

- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования. Это позволит общественности участвовать в определении приоритетов развития образования, стандартов содержания образования и качества условий образовательного процесса с учетом общественного заказа. ность отрасли. По мере усиления возможностей широкой общественности, инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и делегированию части своих собственных полномочий общественным органам управления. Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества.

4. Успешная реализация модели государственно-общественного управления образованием предполагает выполнение совокупности организационно-педагогических условий: создание общественных органов управления на региональном, муниципальном и школьном уровнях; определение их целей, направлений деятельности и полномочий для реального участия в управленческом процессе; реализация практического участия общественных структур в управлении образованием.

Заключение

Анализ развития системы современного образования с точки зрения его стратегических целей развития и управленческих воздействий, обеспечит вающих их достижение, показывает нарастающую значимость государственно-общественных структур в этих процессах.

Как показало изучение педагогических аспектов развития государственно-общественного управления; в регионе накоплен некоторый опыт взаимодействия государственных и общественных структур в решении вопросов образования.

В настоящее время в осуществлении такого взаимодействия прослеживается ряд тенденций:

- процессы демократизации общественных отношений обусловливают развитие гражданских институтов^ формирующих и представляющих социальные интересы различных групп населения^ разрабатывающих.механизмы их согласования; сказываются и на развитии института образования,,который; аккумулирует особую область социальных интересов и ценностей, связанных* с социализацией подрастающего поколения;

- процессы опережающего развития образовательных систем во. время перехода общества в стадию зрелого индустриального и постиндустриального развития играют определенную роль в построении противоречивых взаимоотношений между государством, обществом и системой образования. G одной стороны, факторы времени, стратегические интересы', развития обусловливают более активное и, прежде всего, финансовое и управленческое обеспечение национальных систем образования; их бюджетной поддержки, стандартизации,, программирования; развития: С другой; интересы общества требуют больших академических и гражданских: свобод в сфере образования. Все это обусловливает интенсивное и сложное взаимодействие, основанное на соблюдении принципов, централизации и децентрализации в развитии образования, его диверсификацию. В качестве же общей тенденции, обозначающейся в этой сложной системе межинституциональных взаимодействий, выделяется процесс превращения образования в базисный, основной фактор развития общества. Системы образовательной поддержки включаются во все основные сферы функционирования общества и постепенно начинают сопровождать личность на всех ее жизненных этапах (а не только на этапе школьного образования);

- процессы значительного (и даже скачкообразного) усложнения образовательных систем, связанные с формированием сетей и систем непрерывного образования, согласованием основных этапов образования (программы, стандарты, содержание и др.), приводят к необходимости управленческой состыковки разных подсистем и уровней образовательной-деятельности, формированию совместных государственно - общественных и ведомственно -общественных структур, координации и интеграции их действий.

Среди наиболее представительных сообществ, влияющих на формирование образовательной политики и механизма ее реализации, оказываются научно - технократическое, профессионально -педагогическое и представленные в государственных, гражданских и экономических институтах ряд профессионально-ведомственных сообществ (информационное, инженерно-производственное, финансово-правовое, военно-силовое, медицинское, художественно-творческое, спортивное и др.);

- процесс углубленной персонализации образования требует разработку более сложных парадигм и систем управления культурно-образовательными институтами.

Действия обозначенных факторов оказывается долговременным и выстраивается. в определенную логику становления государственно- общественных систем образования.и управления ими.

Определение факторов позволило разработать модель государственно-общественного управления образованием на региональном уровне и, с учетом современных условий, органично вплести ее в процесс реализации приоритетного национального проекта «Образование». Создание описанной системы позволило значительно раскрепостить инициативу управленческого персонала образовательных учреждений и педагогического сообщества, привлечь к поддержке образования ресурсы местных сообществ, оптимизировать финансовые затраты, сосредоточить усилия на проблемах развития образования, разработке и реализации задач региональной образовательной политики.

По результатам заключительного этапа определено, что введение государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, выступивших базой исследования, способствовало созданию условий для усиления роли общественных организаций в управлении образовательными учреждениями, делегированию государством части своих управленческих полномочий общественности. Вместе с тем остается нерешенной проблема границ возможного делегирования управленческих полномочий общественным институтам.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающую характеристику педагогической проблемы, вместе с тем ее результаты создают предпосылки для инициирования Дальнейшей ее теоретической и практической разработки.

Законы, нормативно-правовые документы

1. Закон РФ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на июль 2005 г.)

2. Закон РФ от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями по состоянию на 03.02.2005)

3. Положение о Министерстве образования и науки РФ. Утв. Пост. Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280

4. Положение об окружном управлении образования. - М., 1997. - 24 с.

5. Положение о совете средней общеобразовательной школы. Приказ Госкомитета СССР по народному образованию от 15.08.1989 г. № 667.

6. Концепция государственно-общественного управления общим образованием. / Под ред. В.И. Бочкарева. - М.: ИОСО РАО, 2005. - С. 20.

7. Концепция демократизации управления общим образованием в России. /Под ред. В.И. Бочкарева. - М.: ИОСО РАО, 2004. - С. 14-17.

8. Концепция общественного управления общеобразовательным учреждением. / Под ред. В.И. Бочкарева. - М.: ИОСО РАО,.2005. - С. 16.

9. Концепция реформирования и развития системы образования в г. Ростова-на-Дону в изменившихся социально-экономических условиях. - Ростов-на-Дону, 1998. -124 с.

10. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1999 года № 1379.

11. Программа Правительства Москвы «Столичное образование - 4». - М., 2005.

12. Программа реформирования и развития системы образования Российской Федерации в условиях углубления социально - экономических реформ. - М., 1992.-77 с.

13. Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196.

14. Приоритетный национальный проект модернизации образования в Республике Бурятия» от

15.Гражданский кодекс Российской Федерации;

16.Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1 в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. №12-ФЗ с изменениями и дополнениями;

17.3акон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 г. № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями;

18.Федеральный закон от 11.08.95 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

19.Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями;

20.6. Указ Президента Российской Федерации от 31.08.99 г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»;

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 года № 1379 «Об утверждении примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения»;

22.Типовые положения о соответствующих типах образовательных учреждений.

23.Республиканская нормативно-правовая база представлена следующими документами:

24.Закон Республики Бурятия «Об образовании» (1996 г.);

25. Закон Республики Бурятия 28.11.2005г. №1356-111 «о перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов республики»

26.Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 № 307 «Об утверждении Концепции развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003-2010 годы».

27.Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.03.2006г. №65

Об утверждении республиканской целевой программы "оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в республике Бурятия на 2006 -2008 годы"

28.Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.07.2007 №233

О поэтапном переходе в 2007-2009 гг. на новую систему оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия».

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Будаева, Татьяна Чагдуровна, Москва

1. Аверкин, В.Н. Теоретические основы и практика инновационного административного управления территориальными образовательными системами: дисс. док. пед. наук: 13.00.01. / В.Н. Аверкин. Великий Новгород, 1999.-420с.

2. Алферов, Ю.С. Местные органы управления образованием за рубежом: проблемы модернизации и реформирования / Ю. С. Аверкин // Педагогика 1999 - № 6.

3. Алферов, Ю.С. Роль, федерального правительства в управлении образованием США.// Педагогика, 1990. № 11.

4. Антология педагогической мысли России второй половины XIX начала XX в. - М.: Педагогика, 1990: - 608 с.

5. Ананьев, Б. Г. Человек как предмет познания / Б. Г. Ананьев; Институт психологии РАН. -М.: Наука, 2000. 351с.

6. Артюхов, М.В1 Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования: дисс. док. пед. наук:13.00.01./М.В. Артюхов.- Новокузнецк, 2000: 448с.

7. Асеев, В.Г. Нормативное управление социальным развитием / B.F. Асеев.-М.: Профиздат, 1988. -127 с.

8. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2000. -302 с.9: Арнольдов А.И. Культурная политика: реалии и тенденции. / И.И. Арнольдов М.: МГУКИ, 2002 - 65 с.

9. Афанасьев, В.Г. Труд руководителя // для руководящих управленческих кадров, (изд. 3-е, доп) / В.Г. Афанасьев. М.: 1977. - 358 с.

10. Бадаян, И.М. Социально-педагогические условия управления развитием региональной образовательной системы: дисс. канд. пед. наук: 13.00.01./ И.М. Бадаян. М., 1997. - 156с.

11. Беспалько, В.П. Основы теории педагогических систем. Воронеж, 1997.-304с.

12. Блауберг, И.В., Юдин, Э.Г. Становление и сущность системного подхода. / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. -М.: Наука, 1973.- 270с.

13. Бойан, Н. Дж. Руководство по исследованиям в области образовательного администрирования*// Н. Дж. Бойан. Нью-Йорк: Логман, 1986.

14. Богданов, И: М. Грамотность и образование в дореволюционной России и в СССР / И.М. Богданов^/ Историко-статистические очерки. М.: Статистика, 1964. — 196 с.

15. Божович, Л.И. Проблемы формирования личности: избранные труды / Л.И Божович. -М.:, 1995.

16. Борисенков, В.П. Школа России: прошлое и настоящее / В.П. Борисен18,19