автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Проектный метод в деятельности органа управления как средство развития территориальной системы образования

Автореферат диссертации по теме "Проектный метод в деятельности органа управления как средство развития территориальной системы образования"

ГУТМАН ВИТАЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПРОЕКТНЫЙ МЕТОД В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА

УПРАВЛЕНИЯ КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Самара, 2005

Работа выполнена на кафедре управления социальной сферой Самарского государственного педагогического университета

Научный руководитель - доктор педагогических наук

Лев Исаакович Фишман

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук

Пугач Валерий Исаакович

кандидат педагогических наук Безруков Валерий Иванович

Ведущая организация:

Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого

Защита состоится 17 февраля 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.216.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора педагогических наук при Самарском государственном педагогическом университете по адресу: 443043, г. Самара, ул. М. Горького, 65/67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного педагогического университета.

Автореферат разослан 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного с

к.п.н., доцент

Л. В.Вершинина

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет в качестве основного приоритета развития отрасли обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов. Таким образом, перед отечественным образованием стоят не только задачи обновления целей, содержания, используемых технологий обучения, воспитания и развития личности, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях: федеральном, территориальном (региональном и муниципальном), образовательного учреждения.

Публикации последних лет (в особенности - после принятия Правительством РФ Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года) констатируют существенные недостатки в деятельности территориальных органов управления по реализации задач обновления образования. Отмечается, в частности, что, несмотря на существование многочисленных «программ развития образования» территорий эта деятельность направлена преимущественно на поддержание существующего функционирования систем, а не на их изменение в соответствии с изменившимися социально-экономическими условиями. Сами программы развития центрируются на тех или иных изменениях образовательного процесса, то есть деятельности образовательных учреждений, при этом способы обеспечения этих изменений деятельностью органа управления остаются практически не раскрытыми. В публикациях также отмечается несформированность современной профессиональной культуры работников аппаратов управления территориальными системами образования. Заметим, что названные дефекты рассматриваются исследователями либо изолированно друг от друга, либо дефекты в программах развития объясняются низким уровнем профессиональной культуры сотрудников органов управления. При этом практически вне рассмотрения оказываются вопросы обратного влияния: изменения профессиональной культуры под влиянием изменения профессиональной деятельности сотрудников аппаратов органов управления.

Отталкиваясь от понимания проектного метода в управлении изменениями как способа концентрации усилий и ресурсов на важнейших направлениях развития организационной системы в условиях неопределенности, можно предположить, что его использование в деятельности органа управления образованием территории может оказаться перспективным в аспекте устранения отмеченных выше дефектов. Об этом свидетельствует опыт осуществления (в последние годы) некоторых проектов органами управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В то же время целый ряд проектов органов управления образованием не привел к существенным изменениям подведомственных систем образования и профессиональной культуры

сотрудников аппаратов управления, что также требует осмысления.

Наконец, необходимо констатировать, что проектный метод в отечественной педагогике концептуализирован преимущественно как педагогическая технология, но не в качестве способа управления системами образования, тем более вне поля рассмотрения остаются проблемы использования проектного метода в деятельности органов управления как средства развития территориальных систем образования. При этом высокая степень неопределенности в деятельности органов управления в настоящее время, необходимость разработки и принятия ими принципиально новых решений (не по известному образцу) дают основание предполагать продуктивность его весьма широкого использования для устранения названных дефектов.

Таким образом, существующее противоречие между необходимостью осмысления возможностей использования проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами, а также почти полным отсутствием опыта реализации такого развития определило проблему нашего исследования. В теоретическом плане — это проблема выявления подходов, при которых использование проектного метода в деятельности органа управления территориальной системы образования служит эффективным условием ее развития. В практическом плане—это проблема определения направлений проектов территориальных органов управления образованием, а также технологии их разработки и реализации, обеспечивающей наряду с развитием территориальной системы образования в целом развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата (как предпосылки дальнейших изменений).

Объектом исследования является деятельность органа управления по развитию территориальной системы образования, а предметом — теоретические подходы к использованию проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования.

Цель исследования — выявление условий, при которых проектный метод в деятельности органа управления является эффективным средством развития территориальной системы образования, в том числе - самих сотрудников аппарата органа управления.

Гипотеза исследования. В настоящее время деятельность территориальных органов управления образованием характеризуется высокой степенью неопределенности, связанной с необходимостью разработки и принятия ими принципиально новых решений (не по известному образцу), по развитию подведомственных систем образования. В этой ситуации целесообразно использование проектного метода в деятельности названных органов управления, который должен рассматриваться не только как технологическая процедура, но также как способ изменения

профессиональной культуры работников аппарата как предпосылки развития системы образования. Использование проектного метода в деятельности органа управления будет являться эффективным средством развития территориальной системы образования, если:

• в качестве основного назначения использования проектного метода для развития территориальной системы образования в части деятельности ее органа управления рассматривается согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов;

• проект развития территориальной системы образования будет включать стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов территориальной системы и управленческих

-механизмов как основной компетенции органа управления в развитии системы образования;

• разработка проекта будет осуществляться при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата и сопровождаться изменением его структуры.

Задачи исследования:

1. Проанализировать существующие подходы к моделированию управления территориальной системой образования и разработке стратегии ее развития в контексте цели исследования.

2. Определить содержательные и технологические аспекты использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системы образования.

3. Выявить взаимосвязи изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата органа управления с процессом разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования.

4. Провести ретроспективный анализ опыта разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования в деятельности органов управления.

5. Осуществить экспериментальную апробацию модели развития территориальной системы образования посредством разработки и реализации проектов сотрудниками органа управления образованием.

Методологической основой исследования является теория познания, теория культуры, системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов, теория систем, теория информации, отечественные и зарубежные концепций менеджмента и управления образовательными системами.

Исследование базируется на следующих концепциях и идеях:

• основных положениях методологии педагогики и методики исследования (М.А.Данилов, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский, А.И.Пискунов' М Н Скаткин);'

• теоретических положениях о сущности целостного педагогического

процесса (Ю.К.Бабанский, В.П.Беспалько, Зимняя ИА, В.В.Краевский, И.Я.Лернер);

• теоретико-методологических основах социального управления (В.Г.Афанасьев, М.К.Бочаров, Д.М.Гвишиани, Т.И.Заславская, Г.Х.Попов,

A.И.Пригожин, А.М.Омаров, Э.Г.Юдин);

• теоретико-методологических основах менеджмента, стратегического менеджмента и управления проектами (М.Альберт, Х.Виссема, О.С.Виханский, В.И.Воропаев, М.Вудкок, Л.Г.Зайцев, Т.А.Каплунович, Ф.Котлер, М.Х.Мескон, М.Л.Разу, М.И.Соколова, РАФатхутдинов, Д.Френсис, Ф.Хедоури, В.Д.Шапиро, Э. Шейн);

• современных концепциях управления образовательными системами (Ю.В.Васильев, В.Ю.Кричевский, А.М.Моисеев, В.П.Симонов, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, К.М.Ушаков, Л.И.Фишман, Т.И.Шамова, П.В.Худоминский);

• современных концепциях гуманизации образования в аспекте управления образовательными системами (В.П.Бездухов, А.Л.Бусыгина, С.Г.Вершловский, Ю.Н.Кулюткин, В.М.Минияров, Э.М.Никитин, В.Г.Онушкин, Г.С.Сухобская, Е.П.Тонконогая);

• современных подходах к анализу профессиональной культуры и ценностных ориентации работников (О.С.Анисимов, С.Г.Вершловский,

B.А.Конев, Н.В.Рогожкина, Л.И.Фишман, Г. Хофштед, В.А.Ядов).

Методы исследования. Выбор методов исследования был обусловлен

требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. Использовался комплекс методов: теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, моделирования), социологические методы (анкетирование, интервьюирование, анализ документов), наблюдение, экспериментальные методы, изучение и обобщение передового опыта управления образовательными системами, метод монографического изучения.

Организация и этапы исследования.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись система образования Астраханской области и г. Астрахани, в том числе сотрудники соответствующих аппаратов территориальных органов управления образованием.

Исследование проводилось в несколько этапов.

Первый этап (1998 - 2000 гг.) предполагал анализ литературных источников и существующей практики управления образованием на муниципальном и региональном уровнях; изучение проектных подходов и их адаптацию к управлению развитием территориальных систем образования.

Второй этап (2000 - 2001 гг.) включал изучение концепций стратегического менеджмента в аспекте управления территориальными системами образования; разработку пилотажных проектов и анализ их

достоинств и причин недостатков.

Третий этап (2001 - 2002 гг.) заключался в построении теоретической модели использования проектного метода в деятельности органов управления; в выявлении условий развития территориальной системы образования (в т.ч. через развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата) в процессе разработки и реализации проектов.

Четвертый этап (2002-2004 гг.) реализовывался в экспериментальной апробации полученной модели, детальном изучении влияния разработки и реализации проектов органов управления на профессиональную культуру сотрудников аппаратов территориальных органов управления образованием; литературном оформлении основных теоретических и практических положении исследования, подготовке методических рекомендаций, направленных на внедрение результатов исследования в практику.

Опытно-экспериментальной работой было охвачено более 100 образовательных учреждений и более сорока сотрудников аппаратов управления образованием Астраханской области и г. Астрахани.

В работе использовался личный опыт соискателя в управлении школой (в качестве заместителя директора и директора), заместителя руководителя и руководителя муниципального органа управления образованием, начальника отдела регионального органа управления образованием, непосредственного руководства опытно-экспериментальной работой.

Новизна исследования. В исследовании

- показана целесообразность использования проектного метода в деятельности территориального органа управления образованием в современной ситуации, характеризующейся необходимостью осуществления динамичных изменений в системе образования в условиях неопределенности и дефицита ресурсов, позволяющего сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем, подразумевающего не только фиксацию содержательных целей и путей их достижения, но и определение программы деятельности аппарата органа управления по согласованию запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов при четком разделении компетенций образовательных учреждений и органа управления,

- установлено, что проектный подход к развитию территориальной системы образования в аспекте деятельности ее органа управления предполагает изменение состояния основных ресурсов и механизмов управления территориальной системой (финансово-хозяйственного, структуры сети, кадровых, взаимодействия с субъектами внешней среды, информационных потоков, структуры самого органа управления);

- построена теоретическая модель использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования, предусматривающая рассмотрение проекта не только как технологической

процедуры, но также как механизма целенаправленного развития профессиональной деятельности и культуры работников аппарата в процессе разработки проекта как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом, предполагающего рассмотрение разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата, необходимость изменения структуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта; целесообразность сочетания групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании использования проектного метода в деятельности органа управления, способного выступать в качестве средства развития территориальной системы образования, в том числе - самих сотрудников аппарата органа управления. Результаты исследования расширяют научные представления об образовательных организациях и управлении ими, могут составить основу для моделирования использования проектных подходов в деятельности различных органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений как средства развития образовательных систем и проектирования соответствующих технологий.

Практическая значимость исследования заключается в направленности его результатов на обеспечение эффективности управления образовательными системами, разработке технологий проектного управления территориальными системами образования и осуществлении переориентации профессиональной деятельности и культуры сотрудников аппаратов органов управления образованием на современные подходы. Апробированные и научно подтвержденные экспериментальные материалы исследования в виде выводов и методических рекомендаций могут быть использованы в массовой управленческой и педагогической практике.

Достоверность научных результатов обеспечена четкостью исходных позиций и обоснованностью методологии исследования; применением комплекса методов, адекватных цели и предмету работы; подтверждением гипотезы на эмпирическом уровне; возможностью воспроизведения материалов экспериментальной работы; результатами сопоставления полученных результатов с массовым управленческим и педагогическим опытом.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через научные и методические публикации; участие в научных конференциях и семинарах «Актуальные проблемы образования», 1999, 2002 гг.; «Образование. Экология. Экономика. Информатика», «Стратегия и тактика социально-экономического развития общества», 2004 г.; обсуждения на кафедре управления социальной сферой Самарского государственного педагогического университета, проведение специальных семинаров с руководителями муниципальных органов управления и методических служб, методистами, руководителями образовательных учреждений г. Астрахани.

Результаты исследования внедрены в г. Астрахани и в Астраханской области в качестве реальных программ развития соответствующих систем образования, разработанных сотрудниками аппаратов органов управления с использованием проектного метода.

Положения, выносимые на защиту;

1. Переход на стратегическое управление территориальной системой образования, ведущее к развитию данной системы, делает целесообразным использование проектного, метода в деятельности органа управления, который позволяет при необходимости осуществления динамичных изменений в системе образования в условиях неопределенности и дефицита ресурсов сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем. При этом любую программу развития территориальной системы образования целесообразно разрабатывать в проектном режиме; она должна включать не только фиксацию содержательных целей и путей их достижения, но и соответствующую Программу деятельности аппарата органа" управления, а технология разработки самого проекта - четкое разделение компетенций образовательных учреждений и органа управления.

2. Основным назначением использования метода проектов для развития территориальной системы образования в части деятельности ее органа управления является согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов.

• Проектный подход к развитию территориальной системы образования в аспекте деятельности ее органа управления предполагает изменение состояния следующих ресурсов территориальной системы посредством совершенствования соответствующих механизмов:

1. изменение финансово-хозяйственных механизмов;

2. изменение структуры сети образовательных учреждений;

3. изменение кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами;

4. изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования как ресурс ее развития;

5. изменение.информационных потоков внутри территориальной системы образования как фактор повышения качества образования;

6. изменение структуры самого органа управления, территориальной системой образования.

3. Проектгв деятельности органа управления.территориальной системой образования должен рассматриваться не только .как процедура фиксации целей, Совершенствования функционирования системы и управления этой, системой, но также как механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников органа управления территориальной системой образования. Такое понимание проекта в деятельности органа управления территориальной системы образования может быть отражено в модели, отражающей понимание:

• необходимости целенаправленного развития сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом;

• разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системы образования;

• необходимости изменения структуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта.

4. Реализация проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования может служить средством развития сотрудников его аппарата при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Диссертация включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы, приложения. Основной текст диссертации составляет 179 страниц, рисунков - 2, таблиц - 2. Список литературы включает 182 источника.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, приведен научный аппарат (цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, этапы исследования), раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

6 первой главе «Теоретические основы использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования» в контексте цели исследования осуществлен анализ современных концепций управления образовательными системами, моделирования управления территориальной системой образования, разработки стратегии ее развития, определены содержательные и технологические аспекты использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системы образования.

Вторая глава «Развитие территориальной системы образования посредством разработки и реализации проектов сотрудниками органа управления образованием: построение и реализация модели»

посвящена выявлению взаимосвязи изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата органа управления с процессом разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования, ретроспективному анализу опыта разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования в деятельности органов управления, экспериментальной апробации модели развития территориальной системы образования посредством разработки и реализации проектов сотрудниками органа управления.

В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные результаты, делаются выводы, определяются проблемы, требующие дальнейшего разрешения.

Основное содержание диссертации

Анализ научных работ по управлению образовательными системами, менеджменту и маркетингу позволяет определить управление как необходимый элемент любой системы, обеспечивающий постановку и реализацию целей ее функционирования и развития. Продуктивным также представляется понимание управление как процесса обмена информацией, циркулирующей от управляющей подсистемы к управляемой и обратно по каналам прямой и обратной связи. Информационный подход к управлению позволяет задать общую логику деятельности руководителя любой образовательной системы, которая выражается в реализации функций целеполагания, планирования, организации, контроля и анализа.

Отсюда следует, что построение прямых и обратных связей необходимо рассматривать в качестве одной из важнейших задач руководителя, выполнение которого обеспечивает эффективность информационного обмена и, как следствие, управления системой. При этом, в соответствии с подходами, разработанными Л.И.Фишманом, обратные связи (как воздействие результатов функционирования объекта (системы) на характер этого функционирования) должны рассматриваться не только как способ получения информации, но и как способ трансляции целей всем субъектам управления системой. ... ' .„

Рассматривая территориальную систему образования как территориально обособленный (границами муниципалитета или региона) компонент федеральной образовательной системы, автономно обеспечивающий взаимодействие участников образовательного процесса по формированию и развитию их личности, можно, таким образом, заключить, что орган управления территориальной системой образования осуществляет процесс управления, реализуя различные функции, обеспечивающие достижение образовательными учреждениями необходимых результатов.

Анализ теоретических подходов к структурированию образовательных систем и производственных организаций позволяет выдвинуть продуктивную идею о выделении трех уровней управления и, соответственно, трех уровней субъектов управления территориальной системой образования.

В территориальной (как муниципальной, так и региональной) образовательной системе обучаемые выступает субъектом управления нижнего уровня, причем одновременно их следует рассматривать и в качестве субъектов внешней среды (как потребителей образовательных услуг). Субъектом управления среднего уровня следует считать не только руководителей образовательных учреждений территории, но и педагогов, -и специалистов, обеспечивающих образовательный процесс, поскольку именно они обеспечивают передачу информации снизу вверх о полученных результатах и сверху вниз - о поставленных целях.

Верхний уровень управления территориальной системы образования

состоит из органа управления муниципальной системой образования (для муниципальной системы); совместно с ним орган управления региональной . системы образования (для региональной системы), поскольку именно эти органы определяют цели и направления развития образования территории. . В связи с тем, что оба названных органов управления непосредственно не управляют производственным (образовательным) процессом в образовательных учреждениях, а реализуют направляющие, регулирующие . и обеспечивающие функции, теоретически оправдано включение в верхний уровень управления территориальной (региональной) системой образования и регионального органа управления (как высшего звена верхнего уровня структуры), и муниципального органа управления (как нижнего звена верхнего уровня структуры).

Необходимость перехода на стратегическое управление территориальной системой образования обусловлено динамично меняющимися условиями ее существования: изменением государственной образовательной политики, сменой спроса на профессии на рынке труда территории, возрастанием требований потребителей образовательных услуг. Переход на стратегическое управление как процесс, который опирается на человеческий потенциал, ориентирует деятельность на запросы потребителей, подразумевает необходимость гибко на них реагировать, проводить своевременные изменения в системе, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, дает в совокупности возможность территориальной системе образования выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. Последовательно отвечая на вопросы при разработке стратегии (в каком положении организация хотела бы находиться через три, пять, десять лет; в каком положении организация находится в настоящее время; каким способом организация может достигнуть желаемого положения) руководитель территориальной системы образования имеет возможность выработать стратегию своего поведения на рынке образовательных услуг как .способ управления, направленный на укрепление ее позиций, удовлетворение потребителей и достижение поставленных целей.

Несмотря на то, что стратегическое управление территориальной системой образования является прерогативой соответствующего органа управления, реализовывать стратегию должны все субъекты управления системы, поэтому руководителю органа управления целесообразно не только определять направления деятельности системы, разрабатывать стратегию, но и включать в процесс разработки стратегии субъектов соответствующих уровней для последующей эффективной организации ее реализации.

В соответствии с технологией стратегического управления руководителю любой системы необходимо реализовать следующие этапы: определение миссии и целей организации; стратегический анализ; определение стратегии; реализация стратегии; контроль и оценка стратегии.

При этом необходимым условием реализации стратегии является изменение структуры управления в соответствии с основными приоритетами выработанной на предыдущем этапе стратегии Разработанная стратегия позволяет руководителю задавать четкие ориентиры в деятельности территориальной системы образования, осуществлять целенаправленное планирование и организацию ее работы, а создание жизнеспособной структуры системы (как одна из приоритетных задач при реализации стратегии) подразумевает включение работников в разработку и реализацию стратегии, согласование функционала работников со стратегическими задачами

Иными словами, успешная реализация стратегии территориальной системы образования во многом зависит от способностей ее руководителя проектировать, возглавлять и направлять происходящие организационные перемены, управлять персоналом и достигать намеченных целей

Понимая под проектом цепь взаимосвязанных действий для достижения конкретных целей организации, выполняемых в организованной манере, с четко определенными датами начала и завершения работы, в данном исследовании управление проектами рассматривается как процесс активной, четко структурированной и жестко контролируемой аккумуляции необходимых ресурсов, направленной на осуществление изменений в соответствии с разработанной стратегией Именно поэтому сегодня, при необходимости осуществления динамичных изменений в системе образования в условиях неопределенности и дефицита ресурсов, проектный метод управления имеет существенный потенциал, поскольку позволяет сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем

В связи со сказанным при переходе к стратегическому управлению территориальной системой образования ее руководителям целесообразно организовать разработку различных проектов, реализация которых и обеспечит целенаправленное (в соответствии со стратегическими задачами) проведение необходимых изменений

Использование проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования с учетом выделения трех уровней субъектов управления предполагает четкое определение содержательных целей проектов и путей их достижения именно на уровне органа управления, которое должно производится на основе разделения компетенций образовательных учреждений и органа управления Иными словами, любой проект развития территориальной системы образования как целого (а не отдельных учреждений) должен включать в себя соответствующую программу деятельности аппарата органа управления по его осуществлению С другой стороны, эти программы не должны подменять деятельность иных субъектов управления территориальной системы образования

Проведенный нами анализ позволяет зафиксировать основные

содержательные линии в деятельности органа управления по развитию территориальной системы образования, и, таким образом, назначение проектов, разрабатываемых и реализуемых им; а также составных частей проектов развития территориальной системы образования, ответственность за реализацию которых орган управления должен брать непосредственно на себя. С учетом названной специфики компетенции данного, высшего, уровня субъектов управления территориальной системы образования можно утверждать, что основным назначением использования метода проектов для развития территориальной системы образования в части деятельности ее органа управления является согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов.

При этом проекты развития территориальной системы образования в аспекте деятельности ее органа управления должны предполагать изменение состояния основных ресурсов территориальной системы посредством совершенствования соответствующих механизмов: изменение финансово-хозяйственных механизмов (с целью создания конкурентной среды, повышения эффективности использования имеющихся и увеличения притока дополнительных ресурсов); изменение структуры сети образовательных учреждений (с целью повышения эффективности использования ресурсов путем их целевой распределения и необходимой концентрации); изменение кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами (с целью приведения кадрового потенциала системы образования в соответствие с новыми целями образования); изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования как ресурс ее развития (с целью обеспечения адекватности образовательных услуг запросам субъектов внешней среды и увеличения ресурсов системы); изменение информационных потоков внутри территориальной системы образования как фактор повышения качества образования (с целью переориентации деятельности системы на новые цели образования); изменение структуры самого органа управления территориальной системой' образования (как предпосылки всех названных изменений).

Руководителю территориальной системы образования, инициирующему реализацию стратегии изменений, важно последовательно использовать технологии управления проектами, то есть организовывать работу команды проекта - группы сотрудников, осуществляющей функции управления проектом во главе с руководителем проекта, созданной именно для реализации проекта и распускающейся по достижении его целей. Так как участники команды проекта должны разделять назначение, цели и ценности своей профессиональной деятельности по проекту, а также профессионально и личностно дополнять друг друга при реализации поставленных задач, для создания команды руководителю территориальной системы образования необходимо организовать деятельность ее участников, в ходе которой они выработают корпоративную культуру и ценности команды, принципы и зоны ответственности, а также правила

взаимодействия с внешней средой (с клиентами, партнерами, конкурентами, органами власти) и между участниками проекта (друг с другом и разными подразделениями организации). От руководителя также требуется учитывать особенности взаимодействия членов команды, которые могут вызвать конфликты, одной из причин которых является различие в понимании назначения, целей и ценностей проекта, то есть различия в профессиональной культуре, приводящие к рассогласованиям в профессиональной деятельности членов команды.

На основании работ Г.Хофштеда и В.А.Конева, ЛДФишманом предложена концептуализация профессиональной культуры менеджеров образования, развитая впоследствии в работах В.Н.Чупина, Н В Рогожкиной, Р.М.Халимова. В соответствии с данным подходом профессиональная культура менеджеров образования в настоящем исследовании рассматривается как опыт профессиональной деятельности, сохраняемый в различных культурных формах. Как показано исследователями, два уровня профессиональной культуры: уровень индивидуальных профессиональных ценностей и стереотипов поведения отдельных представителей профессии и уровень культурного осмысления сообществом данной профессиональной деятельности (осознания основных целей, ценностей, принципов, содержания и методов деятельности) зачастую противоречат друг другу. Иными словами, профессиональные ценности и стереотипы могут содержать представления, взгляды, отношения, предпочтения, установки работников, соответствующие или не соответствующие собственной логике профессиональной деятельности.

Взаимообусловленность профессиональной культуры и профессиональной деятельности заключается в том, что изменение какого-либо компонента профессиональной деятельности работника должно сопровождаться соответствующим изменением профессиональной культуры и наоборот. Руководителю территориальной системы образования, ставящему целью изменение профессиональной деятельности сотрудников аппарата, требуется не только задать новый функционал (сформулировать новые задачи), но и оказать воздействие на их профессиональную культуру.

Таким образом, при необходимости изменения профессиональной деятельности сотрудников аппарата (которая возникает всегда при осуществлении стратегических изменений) руководителю территориальной системы образования необходимо обеспечить согласованное изменение собственных представлений работников аппарата о целях своей профессиональной деятельности и способах их реализации. Неизменность представлений о предназначении, главных задачах своей деятельности при новых требованиях к деятельности приводит к неприятию, торможению изменений аппаратом, конфликтам.

Влияние на профессиональную культуру работников аппарата руководитель может обеспечить посредством организации процесса разработки проекта (проектов), связанного с реализацией стратегии

изменений территориальной системы образования, а, значит, изменения взаимодействий и отношений в системе, а также: собственной профессиональной деятельности сотрудников аппарата. Включение сотрудников в разработку и реализацию проекта при -специальной организации работ может обеспечить согласованное изменение представлений работниках аппарата как об их предназначении в системе, их основных задачах, так и взглядов на управление системой, поскольку проект предполагает изменение задач и функций, что затрагивает интересы сотрудников аппарата.

Таким образом, проект в деятельности органа управления территориальной системой образования должен рассматриваться не только как процедура фиксации целей совершенствования функционирования системы и управления этой системой, но также как механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников органа управления территориальной системой образования. Данная модель подразумевает необходимость целенаправленного развития сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом; разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системы образования; необходимости изменения структуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта.

Руководитель территориальной системы образования, организуя включение сотрудников аппарата в процесс разработки и реализации проектов изменений, обеспечивает согласованное изменение целей и способов их профессиональной деятельности, в процессе которого сотрудники проходят этапы изменения представлений и установок профессиональной деятельности: «размораживания», «изменения», «замораживания», которые логично накладываются как на этапы разработки стратегии, так и фазы жизни проекта

Начальная фаза проекта, собственно, и существует для определения нового образа того или иного элемента территориальной системы образования. Поэтому включение сотрудников в начальную фазу проекта обеспечит руководителю этап «размораживания» сотрудников. Фаза развития проекта предполагает, в сущности, планирование способов реализации проекта, то есть программу изменения ситуации. Тем самым, эта фаза легко накладывается на этап «изменение». Производственная фаза предполагает реализацию сотрудниками новых видов и способов деятельности. Осуществляя деятельность, сотрудники получают нужный результат и закрепляют для себя новые способы деятельности - происходит «замораживание». Фазу завершения проекта логично рассматривать как часть этапа «замораживания», поскольку окончание проекта предполагает окончательное освоение сотрудниками новой деятельности.-

При этом в случае разработки й реализации проекта (проектов),

действительно направленного (направленных) на реализацию стратегии развития территориальной системы образования, такая работа обеспечит не только изменение профессиональной деятельности работников аппарата, но и развитие самой территориальной системы образования, поскольку изменение профессиональной деятельности сотрудников означает, в сущности, изменение управления системой.

Экспериментальная работа проводилась с сотрудниками аппаратов органов управления территориальной системы образования Астраханской области (констатирующий эксперимент) и г.Астрахани (формирующий). Программа эксперимента включала в себя несколько этапов, на каждом этапе были поставлены задачи, определены соответствующие мероприятия, зафиксированы результаты. При проведении экспериментальной работы использовался комплекс методов: анкетирование, наблюдение, беседа, анализ документов, экспертные оценки.

Экспериментальная апробация проектной технологии управления как средства развития территориальной системой образования, в том числе, изменения профессиональной деятельности и профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления территориальной системы образования имела свои конкретные задачи, поставленные в соответствии с методологией всего диссертационного исследования:

- выявление последовательности действий руководителя органа управления образованием по разработке проектов и их содержания,

- установление степени их влияния на профессиональную деятельность сотрудников аппарата, их профессиональную культуру и

- определение эффективности технологии.

Всего в эксперименте приняли участие 10 сотрудников аппарата органа управления образованием администрации Астраханской области и 25 сотрудников аппарата органа управления образованием г. Астрахань (включая председателя комитета). Длительное погружение участников (аппарат государственного органа управления образованием - 1999-2001 гг. и аппарат муниципального органа управления образованием г. Астрахань - 2002-2004 гг.) позволило обеспечить всестороннее изучение ситуации и понимание глубинных смыслов происходящих с сотрудниками изменений.

На практическом этапе руководителями органов управления образованием Астраханской области и г. Астрахани были проведены собеседования со всеми сотрудниками аппарата, целью которого являлось получение исходной информации о знаниях работниками своих профессиональных затруднений, их представлениях о собственной профессиональной деятельности. В соответствии с программой эксперимента в течение четырех лет были проведены семинары-погружения и научно-практические конференции для руководителей образовательных учреждений и сотрудников аппаратов, в ходе которых осуществлялось наблюдение за изменением отношений сотрудников аппарата к способности

применения проектных технологий управления в своей профессиональной деятельности. . '

На заключительном этапе эксперимента решались задачи анализа результатов эксперимента.

На начальном этапе экспериментальной работы был проведен ретроспективный анализ использования проектного метода в управлении развитием региональной системы образования Астраханской области. В 1999 -2000 годах региональным органом управления образованием (частично - по его заказу) была разработана программа развития образования в области, состоящая из совокупности проектов Однако, ни один из проектов, входивших в данную программу, не был реализован даже частично.

В процессе использования проектного метода на уровне региона руководителями были допущены ошибки, связанные с нарушением закономерностей проектного управления В частности, большинство специалистов органа управления территориальной системы образования не были вовлечены руководителями в процесс разработки программы развития и проектов и, как следствие, их профессиональная деятельность и профессиональная культура остались неизменными, что не позволило им эффективно проводить качественные изменения в системе образования региона. Можно сказать, что деятельность большей части аппарата (за исключением нескольких, человек, участвовавших в разработке проектов) и сами проекты развития существовали независимо друг от друга; проекты воспринимались большинством сотрудников как ненужная дополнительная нагрузка к их основной деятельности, необязательная для исполнения.

Кроме того, технология проектного управления предполагает изменение механизма управления внутри организации с целью реализации того или иного проекта либо группы проектов. Поскольку изменений внутри регионального органа управления образованием, иными словами, изменения самого органа управления (его структуры) проведено не было, разработанные проекты реализованы не были и, как следствие, значимого развития территориальной системы образования Астраханской области не произошло.

Такого развития не могло произойти и по другой причине. Большинство проектов содержали основные цели, задачи перестройки деятельности образовательных учреждений региона, но практически не включали необходимые изменения в деятельности самого органа управления в том смысле, что не подразумевали ресурсного (в широком смысле слова) обеспечения изменений на уровне органа управления системой. Иначе говоря, проекты задавали целевые установки образовательным учреждениям, но не содержали в себе управленческих механизмов (на уровне органа управления) реализации изменений

Использование руководителями органа управления муниципальной системы образования г. Астрахани теоретически обоснованного подхода к

применению проектного метода в деятельности органа управления как средству развития территориальной системы образования позволило добиться существенно иных результатов.

Руководители с самого начала рассматривали внедрение проектного метода в управление территориальной системой образования, прежде всего, как способ перестройки деятельности самого органа управления и изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата, позволяющий обеспечить развитие системы. Сама разработка проектов переориентировала специалистов на согласование запросов субъектов внешней среды с ресурсами территориальной системы образования. При этом руководители органа управления исходили из того, что проекты развития территориальной системы образования должны включать стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов системы.

Проведенная разработка стратегии и проектов развития территориальной системы образования осуществлялась сотрудниками аппарата (с привлечением руководителей образовательных учреждений города) после специально организованных семинаров-погружений с дальнейшей организацией групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата. Спроектированные изменения профессиональной деятельности сотрудников аппарата и возникшие в процессе проектной деятельности изменения профессиональной культуры привели к необходимости изменения структуры органа управления городской системой образования.

Результаты эксперимента показали наличие позитивных изменений в профессиональной деятельности сотрудников городского органа управления образованием, а также и в их профессиональной культуре. В тоже время, они подтвердили предположение о том, что опыт работы может выступать препятствием при разработке и реализации проекта принципиально новой деятельности. Несколько сотрудников городского органа управления, не желая ломать свои стереотипы, сменили работу на другую, где им придется выполнять привычный функционал. В процессе экспериментальной работы изменения у сотрудников происходили в различной степени. Закрепление изменений происходило только в рамках самостоятельной проектной деятельности, которая осуществлялась сотрудниками по-разному, что и приводило к разным результатам.

В целом, необходимо отметить, что те сотрудники аппарата, которые участвовали как во всех проводимых семинарах, так и в совместном проектировании (44%), серьезно изменили свою профессиональную деятельность и профессиональную культуру. Из тех сотрудников, которые принимали участие не во всех семинарах, но активно участвовали в разработке проектов, большинство не декларирует изменений в своих взглядах, однако существенно изменили свою профессиональную деятельность. И, наконец, те сотрудники, которые не были задействованы

в разработке проектов или уклонились от разработки, ничего не изменили в своей деятельности, пытаясь рутинно выполнять распоряжения руководства, при этом зачастую оказываются не в состоянии выполнить поручения, касающихся реализации изменений.

Результаты экспериментальной работы подтверждают высказанную гипотезу о том, что сочетание групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, сопровождаемое изменением структуры органа управления образованием приводят к существенным изменениям профессиональной культуры и профессиональной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системой образования. При этом если содержательно проекты в деятельности органа управления рассматривается направлены на согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов, а сами проекты развития территориальной системы образования включают стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов территориальной системы и управленческих механизмов, названные изменения в деятельности аппарата приводят к изменению взаимодействий органа управления с образовательными учреждениями, влекущим развитие территориальной системы образования. В г. Астрахани это развитие уже сегодня проявляется в начале реализации целого ряда проектов, связанных как с институциональными преобразованиями в системе образования (проекты самого органа управления), так и с изменениями в деятельности образовательных учреждений (обеспеченные в проектах деятельность органа управления).

Проведенное в настоящей работе исследование потенциала проектного метода в деятельности органа управления, рассматриваемого как инструмент развития территориальной системы образования, позволяет сделать следующие выводы:

1. Можно констатировать существенные потенциальные возможности использования проектного метода в деятельности территориального органа управления образованием как средства развития подведомственной системы образования. В отличие от проектного метода в образовательном процессе и управлении образовательным учреждением как средстве развития учащихся основная сфера проектирования в деятельности территориального органа управления образованием лежит в плоскости согласования запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов. Именно в этом случае использование метода проектов служит инструментом развития территориальной системы образования. Этот потенциал должен быть особенно востребован в сегодняшних условиях высокого уровня неопределенности в деятельности органов управления образованием, дефицита ресурсов и, в то же время, необходимости осуществления динамичных изменений в системе образования, поскольку позволяет сосредотачиваться на решении наиболее

значимых для развития образования территории проблем. Приэтом любую программу развития территориальной системы образования целесообразно разрабатывать и реализовывать в проектном режиме; она должна включать программу деятельности аппарата органа управления по реализации поставленных целей повышения качества образования; а технология разработки самого проекта- предполагать четкое разделение компетенций образовательных учреждений и органа управления.

2. К числу приоритетных направлений использования метода проектов в деятельности территориального органа управления образованием следует отнести разработку и реализацию проектов, обеспечивающих изменение состояния основных ресурсов территориальной системы образования и совершенствования при этом необходимых механизмов: изменение финансово-хозяйственных механизмов; изменение структуры сети образовательных учреждений, изменение кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами; изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования; изменение информационных потоков внутри территориальной системы образования в соответствии с целями повышения качества образования; изменение структуры самого органа управления. 6 этом случае реализация проекта приводит к изменению деятельности образовательных учреждений и, таким образом, к развитию территориальной системы.

3. Использование проектного метода в деятельности органа управления содержит также потенциал опосредованного развития территориальной системы образования через механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников аппарата органа управления территориальной системой образования как предпосылки развития системы образования в целом. Поэтому целенаправленное развитие сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта и его реализации правомерно рассматривать в качестве одной из целей использования этого метода. При этом происходящие в процессе разработки и реализации проекта изменения в профессиональной деятельности и культуре сотрудников аппарата целесообразно закреплять формальными процедурами, например, изменением структуры органа управления.

4. В процессе экспериментальной работы было зафиксировано, что использование описанных теоретических подходов к использованию метода проектов в деятельности территориального органа управления образованием действительно приводит как к позитивным изменениям в подведомственной системе образования, так и к существенному развитию профессиональной культуры большинства сотрудников аппаратов органов управления образованием. Это развитие происходит наиболее заметным образом при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Все сказанное свидетельствует о подтверждении гипотезы нашего

исследования и реализации поставленных нами задач. Вместе с тем, результаты данного исследования проблем, связанных с использованием проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования, не исчерпывают всех проблем в этой сложной сфере. В частности, представляется перспективным при продолжении исследования изучение психологических аспектов данного воздействия как на сотрудников аппарата, так и на субъектов подведомственной системы образования. Безусловно, решение подобных задач в последующем будет способствовать дальнейшему развитию территориальных систем образования. Также перспективным представляется расширение практического применения полученных результатов в плане более широкого привлечения к разработке проектов органа управления руководителей и персонал подведомственных образовательных учреждений

Основное содержание диссертации отражено в следующих опубликованных работах автора:

1. Гутман В.А. Психолого-педагогические основы непрерывного образования / Тезисы научно-практических конференций за 19981999 гг. -Астрахань: АОИУУ- 1999. - С. 13-15.

2. Гутман В.А. Парадигма непрерывного образования в контексте перехода от цивилизации "информационного общества" к цивилизации "образовательного общества" / Тезисы научно-практических конференций за 1998-1999 гг. - Астрахань: АОИУУ -1999.-С.162-163.

3. Программа развития образования в Астраханской области на 1999 -2005 гг. -Астрахань, Издательство Астраханского государственного педагогического университета, 1999. - 68 с. (в соавторстве).

4. Состояние и основные тенденции развития системы образования Астраханской области. -Астрахань: АГПУ, 2001,46 с. (в соавторстве).

5. Гутман В.А. Проектный метод в деятельности органа управления территориальными системами образования как средство их развития / Сборник научных трудов 8-й международной конференции "Образование. Экология. Экономика. Информатика". - Астрахань, 2004 г. - С.29- 37.

6. Гутман В.А. Развитие территориальных систем: проектный подход к управлению / Материалы международной научно-практической конференции «Стратегия и тактика социально-экономического развития общества». -Астрахань: Издательский дом "Астраханский университет", 2004. С 13-24.

7. Программа модернизации системы образования г. Астрахани на 20052006 гг. -Астрахань: Издательский дом "Астраханский университет", 2004. - 24 с. (в соавторстве).

Формат 60x84 Усл. печ. лист 1. Бумага "Айсберг", 80 Тираж 100 экз.

Подписано в печать 08.01.2005 г. Заказ № 01 от 06.01.2005 г. г/м2 Отпечатано

в ООО "ПФ "ИМИДЖ ПРИНТ" г. Астрахань, ул. Желябова. 42.

16ФЕв1и5Г' * V 1168

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Гутман, Виталий Александрович, 2005 год

Введение

Глава 1. Теоретические основы использования 16 проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования

1.1. Моделирование управления территориальной систе- 16 мой образования: анализ научной литературы

1.2. Стратегический подход в деятельности органа 39 управления и развитие территориальной системы образования

1.3. Содержательные и технологические аспекты исполь- 60 зования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования

Выводы по первой главе

Глава 2. Развитие территориальной системы об- 89 разования посредством разработки и реализации проектов сотрудниками органа управления образованием: построение и реализация модели

2.1. Проект как средство изменения профессиональной 89 культуры и профессиональной деятельности сотрудников аппарата

2.2. Реализация проектного метода в деятельности орга- 109 на управления территориальной системой образования

2.3. Взаимосвязь изменения профессиональной деятель- 130 ности сотрудников аппарата и развития территориальной системы образования: анализ результатов экспериментальной работы

Выводы по второй главе Заключение

Введение диссертации по педагогике, на тему "Проектный метод в деятельности органа управления как средство развития территориальной системы образования"

Актуальность исследования. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет в качестве основного приоритета развития отрасли обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов. Таким образом, перед отечественным образованием стоят не только задачи обновления целей, содержания, используемых технологий обучения, воспитания и развития личности, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях: федеральном, территориальном (региональном и муниципальном), образовательного учt реждения.

Публикации последних лет (в особенности - после принятия Правительством РФ Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года) констатируют существенные недостатки в деятельности территориальных органов управления по реализации задач обновления образования. Отмечается, в частности, что, несмотря на существование многочисленных «программ развития образования» территорий эта деятельность направлена преимущественно на поддержание существующего функционирования систем, а не на их изменение в соответствии с изменившимися социально-экономическими условиями. Сами программы развития центрируются на тех или иных изменениях образовательного процесса, то есть деятельности образовательных учреждений, при этом способы обеспечения этих изменений деятельностью органа управления остаются практически не раскрытыми. В публикациях также отмечается несформи-рованность современной профессиональной культуры работников аппаратов управления территориальными системами образования. Заметим, что названные дефекты рассматриваются исследователями либо изолированно друг от друга, либо дефекты в программах развития объясняются низким уровнем профессиональной культуры сотрудников органов управления. При этом практически вне рассмотрения оказываются вопросы обратного влияния: изменения профессиональной культуры под влиянием изменения профессиональной деятельности сотрудников аппаратов органов управления.

Отталкиваясь от понимания проектного метода в управлении изменениями как способа концентрации усилий и ресурсов на важнейших направлениях развития организационной системы в условиях неопределенности, можно предположить, что его использование в деятельности органа управления образованием территории может оказаться перспективным в аспекте устранения отмеченных выше дефектов. Об этом свидетельствует опыт осуществления (в последние годы) некоторых проектов органами управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В то же время целый ряд проектов органов управления образованием не привел к существенным изменениям подведомственных систем образования и профессиональной культуры сотрудников аппаратов управления, что также требует осмысления.

Наконец, необходимо констатировать, что проектный метод в отечественной педагогике концептуализирован преимущественно как педагогическая технология, но не в качестве способа управления образовательными системами, тем более вне поля рассмотрения остаются проблемы использования проектного метода в деятельности органов управления как средства развития территориальных систем образования. При этом высокая степень неопределенности в деятельности органов управления в настоящее время, необходимость разработки и принятия ими принципиально новых решений (не по известному образцу) дают основание предполагать продуктивность его весьма широкого использования для устранения названных дефектов.

Таким образом, существующее противоречие между необходимостью осмысления возможностей использования проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами, а также почти полным отсутствием опыта реализации такого развития определило проблему нашего исследования. В теоретическом плане — это проблема выявления подходов, при которых использование проектного метода в деятельности органа управления территориальной системы образования служит эффективным условием ее развития. В практическом плане — это проблема определения направлений проектов территориальных органов управления образованием, а также технологии их разработки и реализации, обеспечивающей наряду с развитием территориальной системы образования в целом развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата (как предпосылки дальнейших изменений).

Объектом исследования является деятельность органа управления по развитию территориальной системы образования, а предметом — теоретические подходы к использованию проектного метода в деятельности органа управления как средства развития территориальной системы образования.

Цель исследования — выявление условий, при которых проектный метод в деятельности органа управления является эффективным средством развития территориальной системы образования, в том числе - самих сотрудников аппарата органа управления.

Гипотеза исследования. В настоящее время деятельность территориальных органов управления образованием характеризуется высокой степенью неопределенности, связанной с необходимостью разработки и принятия ими принципиально новых решений (не по известному образцу), по развитию подведомственных систем образования. В этой ситуации целесообразно использование проектного метода в деятельности названных органов управления, который должен рассматриваться не только как технологическая процедура, но также как способ изменения профессиональной культуры работников аппарата 1$ак предпосылки развития системы образования. Использование проектного метода в деятельности органа управления будет являться эффективным средством развития территориальной системы образования, если:

• в качестве основного назначения использования проектного метода для развития территориальной системы образования в части деятельности ее органа управления рассматривается согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов;

• проект развития территориальной системы образования будет включать стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов территориальной системы и управленческих механизмов как основной компетенции органа управления в развитии системы образования;

• разработка проекта будет осуществляться при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата и сопровождаться изменением его структуры.

Задачи исследования:

1. Проанализировать существующие подходы к моделированию управления территориальной системой образования и разработке стратегии ее развития в контексте цели исследования.

2. Определить содержательные и технологические аспекты использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования.

3. Выявить взаимосвязи изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата органа управления с процессом разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования.

4. Провести ретроспективный анализ опыта разработки и реализации проектов развития территориальной системы образования в деятельности органов управления.

5. Осуществить экспериментальную апробацию модели развития территориальной системы образования посредством разработки и реализации проектов сотрудниками органа управления образованием.

Методологической основой исследования является теория познания, теория культуры, системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов, теория систем, теория информации, отечественные и зарубежные концепции управления образовательными системами.

Исследование базируется на следующих концепциях и идеях: основных положениях методологии педагогики и методики исследования (М.А.Данилов, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский,

A.И.Пискунов, М.Н.Скаткин); теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К.Бабанский, В.П.Беспалько, Зимняя И.А.,

B.В.Краевский, И.Я.Лернер); теоретико-методологических основах социального управления

В.Г.Афанасьев, М.К.Бочаров, Д.М.Гвишиани, Т.И.Заславская, Г.Х.Попов, А.И.Пригожин, A.M.Омаров, Э.Г.Юдин); теоретико-методологических основах менеджмента, стратегического менеджмента и управления проектами (М.Альберт, Х.Виссема, О.С.Виханский, В.И.Воропаев, М.Вудкок, Л.Г.Зайцев, Т.А.Каплунович, Ф.Котлер, М.Х.Мескон, М.Л.Разу, М.И.Соколова, Р.А.Фатхутдинов, Д.Френсис, Ф.Хедоури, В.Д.Шапиро, Э. Шейн); современных концепциях управления образовательными системами (Ю.В.Васильев, В.Ю.Кричевский, А.М.Моисеев, В.П.Симонов, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, К.М.Ушаков, Л.И.Фишман, Т.И.Шамова, П.В.Худоминский); современных концепциях гуманизации образования в аспекте управле-ния образовательными системами (В. П. Бездухов, А.Л.Бусыгина, С.Г.Вершловский, Ю.Н.Кулюткин, В.М.Минияров, Э.М.Никитин, В.Г.Онушкин, Г.С.Сухобская, Е.П.Тонконогая); современных подходах к анализу профессиональной культуры и ценно-стных ориентаций работников (О.С.Анисимов, С.Г.Вершловский, В.А.Конев, Н.В.Рогожкина, Л.И.Фишман, Г. Хоф-штед, В.А.Ядов).

Методы исследования. Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. Использовался комплекс методов: теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, моделирования), социологические методы (анкетирование, интервьюирование, анализ документов), наблюдение, экспериментальные методы, изучение и обобщение передового опыта управления образовательными системами, метод монографического изучения.

Организация и этапы исследования.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись система образования Астраханской области и г. Астрахани, в том числе сотрудники соответствующих аппаратов территориальных органов управления образованием.

Исследование проводилось в несколько этапов.

Первый этап (1998 - 2000 гг.) предполагал анализ литературных источников и существующей практики управления образованием на муниципальном и региональном уровнях; изучение проектных подходов и их адаптацию к управлению развитием территориальных систем образования.

Второй этап (2000 - 2001 гг.) включал изучение концепций стратегического менеджмента в аспекте управления территориальными системами образования; разработку пилотажных проектов и анализ их достоинств и причин недостатков.

Третий этап (2001 - 2002 гг.) заключался в построении теоретической модели использования проектного метода в деятельности органов управления; в выявлении условий развития территориальной системы образования (в т.ч. через развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата) в процессе разработки и реализации проектов.

Четвертый этап (2002 - 2004 гг.) реализовывался в экспериментальной апробации полученной модели, детальном изучении влияния проектов органов управления на профессиональную культуру сотрудников аппаратов территориальных органов управления образованием; литературном оформлении основных теоретических и практических положений исследования, подготовке методических рекомендаций, направленных на внедрение результатов исследования в практику.

Опытно-экспериментальной работой было охвачено более 100 образовательных учреждений и более сорока сотрудников аппаратов управления образованием Астраханской области и г. Астрахани.

В работе использовался личный опыт соискателя в управлении школой (в качестве заместителя директора и директора), заместителя руководителя и руководителя муниципального органа управления образованием, начальника отдела регионального органа управления образованием, непосредственного руководства опытно-экспериментальной работой.

Новизна исследования. В исследовании:

- показана целесообразность использования проектного метода в деятельности территориального органа управления образованием в современной ситуации, характеризующейся необходимостью осуществления динамичных изменений в системе образования в условиях неопределенности и дефицита ресурсов, позволяющего сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем, подразумевающего не только фиксацию содержательных целей и путей их достижения, но и определение программы деятельности аппарата органа управления по согласованию запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов при четком разделении компетенций образовательных учреждений и органа управления;

- установлено, что проектный подход к развитию территориальной системы образования в аспекте деятельности ее органа управления предполагает изменение состояния основных ресурсов и механизмов управления территориальной системой (финансово-хозяйственного, структуры сети, кадровых, взаимодействия с субъектами внешней среды, информационных потоков, структуры самого органа управления);

- построена теоретическая модель использования проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования, предусматривающая рассмотрение проекта не только как технологической процедуры, но также как механизма целенаправленного развития профессиональной деятельности и культуры работников аппарата в процессе разработки проекта как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом, предполагающего рассмотрение разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата, необходимость изменения струетуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта; целесообразность сочетания групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании использования проектного метода в деятельности органа управления, способного выступать в качестве средства развития территориальной системы образования, в том числе - самих сотрудников аппарата органа управления. Результаты исследования расширяют научные представления об образовательных организациях и управлении ими, могут составить основу для моделирования использования проектных подходов в деятельности различных органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений как средства развития образовательных систем и проектирования соответствующих технологий.

Практическая значимость исследования заключается в направленности его результатов на обеспечение эффективности управления образовательными системами, разработке технологий проектного управления территориальными системами образования и осуществлении переориентации профессиональной деятельности и культуры сотрудников аппаратов органов управления образованием на современные подходы. Апробированные и научно подтвержденные экспериментальные материалы исследования в виде выводов и методических рекомендаций могут быть использованы в массовой управленческой и педагогической практике.

Достоверность научных результатов обеспечена четкостью исходных позиций и обоснованностью методологии исследования; применением комплекса методов, адекватных цели и предмету работы; подтверждением гипотезы на эмпирическом уровне; возможностью воспроизведения материалов экспериментальной работы; результатами сопоставления полученных результатов с массовым управленческим и педагогическим опытом.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через научные и методические публикации; участие в научных конференциях и семинарах «Актуальные проблемы образования», 1999, 2002 гг.; «Образование. Экология. Экономика. Информатика», «Стратегия и тактика социально-экономического развития общества», 2004 г.; обсуждения на кафедре управления социальной сферой Самарского государственного педагогического университета, проведение специальных семинаров с руководителями муниципальных органов управления и методических служб, методистами, руководителями образовательных учреждений г. Астрахани. Результаты исследования внедрены в г. Астрахани и в Астраханской области в качестве реальных программ развития соответствующих систем образования, разработанных сотрудниками аппаратов органов управления с использованием проектного метода.

Положения, выносимые на защиту:

1. Переход на стратегическое управление территориальной системой образования, ведущее к развитию данной системы, делает целесообразным использование проектного метода в деятельности органа управления, который позволяет при необходимости осуществления динамичных изменений в системе образования в условиях неопределенности и дефицита ресурсов сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем.

При этом любую программу развития территориальной системы образования целесообразно разрабатывать в проектном режиме; она должна включать не только фиксацию содержательных целей и путей их достижения, но и соответствующую программу деятельности аппарата органа управления, а технология разработки самого проекта -четкое разделение компетенций образовательных учреждений и органа управления.

2. Основным назначением использования метода проектов для развития территориальной системы образования в части деятельности ее органа управления является согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов.

Проектный подход к развитию территориальной системы образования в аспекте деятельности ее органа управления предполагает изменение состояния следующих ресурсов территориальной системы посредством совершенствования соответствующих механизмов:

- изменение финансово-хозяйственных механизмов;

- изменение структуры сети образовательных учреждений;

- изменение кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами;

- изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования как ресурс ее развития;

- изменение информационных потоков внутри территориальной системы образования как фактор повышения качества образования;

- изменение структуры самого органа управления территориальной системой образования.

3. Проект в деятельности органа управления территориальной системой образования должен рассматриваться не только как процедура фиксации целей совершенствования функционирования системы и управления этой системой, но также как механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников органа управления территориальной системой образования. Такое понимание проекта в деятельности органа управления территориальной системой образования может быть отражено в модели, отражающей понимание:

• необходимости целенаправленного развития сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом;

• разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системы образования;

• необходимости изменения структуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта.

4. Реализация проектного метода в деятельности органа управления территориальной системой образования может служить средством развития сотрудников его аппарата при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе

1. Опираясь на идеи Г.Хофштеда, В.А.Конева, Л.И,Фишмана (развитые впоследствии в работах В.Н.Чупина, Н.В.Рогожкиной, Р.М.Халимова), профессиональная культура менеджеров образования в данном исследовании рассматривается как опыт профессиональной деятельности, сохраняемый в различных культурных формах. Как показано исследователями, два уровня профессиональной культуры (уровень индивидуальных профессиональных ценностей и стереотипов поведения отдельных представителей профессии и уровень культурного осмысления сообществом данной профессиональной деятельности: осознания основных целей, ценностей, принципов, содержания и методов деятельности) зачастую противоречат друг другу. Иными словами, профессиональные ценности и стереотипы могут содержать представления, взгляды, отношения, предпочтения, установки работников, соответствующие или не соответствующие собственной логике профессиональной деятельности.

При изменении профессиональной деятельности сотрудников аппарата руководителю территориальной системы образования необходимо обеспечить согласованное изменение собственных представлений работников аппарата о целях своей профессиональной деятельности и способах их реализации. Это требуется потому, что понимание основного предназначения собственной деятельности является глубинным уровнем профессиональной культуры работников аппарата, а способы их деятельности во многом задаются внешними требованиями. Неизменяющиеся представления о предназначении, главных задачах своей деятельности при новых требованиях к деятельности приводит к неприятию, торможению изменений аппаратом, конфликтам.

2. Взаимообусловленность профессиональной культуры и профессиональной деятельности заключается в том, что изменение какого-либо компонента профессиональной деятельности работника должно сопровождаться соответствующим изменением профессиональной культуры и наоборот. Руководителю территориальной системы образования, ставящему целью изменение профессиональной деятельности сотрудников аппарата, требуется не только задать новый функционал (сформулировать новые задачи), но и оказать воздействие на их профессиональную культуру.

Таким образом, при необходимости изменения профессиональной деятельности сотрудников аппарата (которая возникает всегда при осуществлении стратегических изменений) руководителю территориальной системы образования необходимо обеспечить согласованное изменение собственных представлений работников аппарата о целях своей профессиональной деятельности и способах их реализации. Неизменность представлений о предназначении, главных задачах своей деятельности при новых требованиях к деятельности приводит к неприятию, торможению изменений аппаратом, конфликтам.

Влияние на профессиональную культуру работников аппарата руководитель может обеспечить посредством организации процесса разработки проекта (проектов), связанного с реализацией стратегии изменений территориальной системы образования, а, значит, изменения взаимодействий и отношений в системе, а также собственной профессиональной деятельности сотрудников аппарата. Включение сотрудников в разработку и реализацию проекта при специальной организации работ может обеспечить согласованное изменение представлений работников аппарата как об их предназначении в системе, их основных задачах, так и взглядов на управление системой, поскольку проект предполагает изменение задач и функций, что затрагивает интересы сотрудников аппарата.

Таким образом, проект в деятельности органа управления территориальной системой образования должен рассматриваться не только как процедура фиксации целей совершенствования функционирования системы и управления этой системой, но также как механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников органа управления территориальной системой образования. Данная модель подразумевает необходимость целенаправленного развития сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта- как одной из его целей и предпосылки развития системы образования в целом; разработки проекта как процесса специально организованной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системы образования; необходимости изменения структуры органа управления в процессе разработки и реализации проекта.

3. Руководитель территориальной системы образования, организуя включение сотрудников аппарата в процесс разработки проекта изменений, обеспечивает согласованное изменение целей и способов их профессиональной деятельности, и, как следствие, - развитие их профессиональной культуры. При этом в процессе разработки и реализации проекта сотрудники проходят этапы изменения своих представлений и установок профессиональной деятельности: «размораживания», «изменения», «замораживания», которые логично накладываются как на этапы разработки стратегии, так и фазы жизни проекта.

Определяя на основе изменившегося запроса личности, общества и государства к образованию новые цели территориальной образовательной системы, сотрудники осмысляют некоторый новый ее образ - происходит «размораживание» сотрудников. При формулировке на основе анализа внутренних и внешних условий проблем реализации новых целей, сотрудники находят пути перехода к новому образу организации - происходит «изменение». Разрабатывая стратегические задачи и новые задачи своей деятельности, сотрудники осознают, что им предстоит делать для реализации целей и стратегии -происходит «замораживание».

Начальная фаза проекта, собственно, и существует для определения нового образа того или иного элемента территориальной системы образования. Поэтому включение сотрудников в начальную фазу проекта обеспечит руководителю этап «размораживания» сотрудников. Фаза развития проекта предполагает, в сущности, планирование способов реализации проекта, то есть программу изменения ситуации. Тем самым, эта фаза легко накладывается на этап «изменение». Производственная фаза предполагает реализацию сотрудниками новых видов и способов деятельности. Осуществляя деятельность, сотрудники получают нужный результат и закрепляют для себя новые способы деятельности - происходит «замораживание». Фазу завершения проекта логично рассматривать как часть этапа «замораживания», поскольку окончание проекта предполагает окончательное освоение сотрудниками новой деятельности.

Для эффективного развития профессиональной культуры сотрудников руководителю территориальной системы образования необходимо организовать разработку проекта (проектов), обеспечивающего реализацию стратегии. Такая работа обеспечит не только изменение профессиональной деятельности работников, но и развитие самой территориальной системы образования, поскольку изменение профессиональной деятельности сотрудников означает, в сущности, изменение управления системой.

4. Экспериментальная работа проводилась с сотрудниками аппаратов органов управления территориальной системой образования Астраханской области (констатирующий эксперимент) и г.Астрахани (формирующий).

Программа эксперимента включала в себя несколько этапов, на каждом этапе были поставлены задачи, определены соответствующие мероприятия, зафиксированы результаты. При проведении экспериментальной работы использовался комплекс методов: анкетирование, наблюдение, беседа, анализ документов, экспертные оценки.

Всего в эксперименте приняли участие 10 сотрудников аппарата органа управления образованием администрации Астраханской области и 25 сотрудников аппарата органа управления образованием г. Астрахань (включая председателя комитета). Длительное погружение участников (аппарат государственного органа управления образованием - 1999-2001 гг. и аппарат муниципального органа управления образованием г. Астрахань - 2002-2004 гг.) позволило обеспечить всестороннее изучение ситуации и понимание глубинных смыслов происходящих с сотрудниками изменений.

На практическом этапе руководителями органов управления образованием Астраханской области и г. Астрахани были проведены собеседования со всеми сотрудниками аппарата, целью которого являлось получение исходной информации о знаниях работниками своих профессиональных затруднений, их представлениях о собственной профессиональной деятельности. В соответствии с программой эксперимента в течение четырех лет были проведены семинары-погружения и научно-практические конференции для руководителей образовательных учреждений и сотрудников аппаратов, в ходе которых осуществлялось наблюдение за изменением отношений сотрудников аппарата к способности применения проектных технологий управления в своей профессиональной деятельности.

На заключительном этапе эксперимента решались задачи анализа результатов эксперимента.

5. На начальном этапе экспериментальной работы был проведен ретроспективный анализ использования проектного метода в управлении развитием региональной системы образования Астраханской области. В 1999 -2000 годах региональным органом управления образованием (частично - по его заказу) была разработана программа развития образования в области, состоящая из совокупности проектов. Однако, ни один из проектов, входивших в данную программу, не был реализован даже частично.

В процессе использования проектного метода на уровне региона руководителями были допущены ошибки, связанные с нарушением закономерностей проектного управления. В частности, большинство специалистов органа управления территориальной системой образования не были вовлечены руководителями в процесс разработки программы развития и проектов и, как следствие, их профессиональная деятельность и профессиональная культура остались неизменными, что не позволило им эффективно проводить качественные изменения в системе образования региона. Можно сказать, что деятельность большей части аппарата (за исключением нескольких, человек, участвовавших в разработке проектов) и сами проекты развития существовали независимо друг от друга; проекты воспринимались большинством сотрудников как ненужная дополнительная нагрузка к их основной деятельности, необязательная для исполнения.

Кроме того, технология проектного управления предполагает изменение механизма управления внутри организации с целью реализации того или иного проекта либо группы проектов. Поскольку изменений внутри регионального органа управления образованием, иными словами, изменения самого органа управления (его структуры) проведено не было, разработанные проекты реализованы не были и, как следствие, значимого развития территориальной системы образования Астраханской области не произошло.

Такого развития не могло произойти и по другой причине. Большинство проектов содержали основные цели, задачи перестройки деятельности образовательных учреждений региона, но практически не включали необходимые изменения в деятельности самого органа управления в том смысле, что не подразумевали ресурсного (в широком смысле слова) обеспечения изменений на уровне органа управления системой. Иначе говоря, проекты задавали целевые установки образовательным учреждениям, но не содержали в себе управленческих механизмов (на уровне органа управления) реализации изменений.

6. Использование руководителями органа управления территориальной (муниципальной) системой образования г. Астрахани теоретически обоснованного подхода к применению проектного метода позволило им добиться существенно иных результатов.

Руководители рассматривали внедрение проектного метода в управление территориальной системой образования , прежде всего, как способ изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата, позволяющий обеспечить развитие системы. В процессе внедрения проектного метода руководителями осуществлялось изменение деятельности органа управления, а сама разработка проектов переориентировала специалистов на согласование запросов субъектов внешней среды с' ресурсами территориальной системы образования. При этом руководители органа управления учитывали, что проекты развития территориальной системой образования должны включать стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов системы.

Проведенная разработка стратегии и проектов территориальной системы образования осуществлялась сотрудниками аппарата и руководителями образовательных учреждений города после специально организованных семинаров-погружений с дальнейшей организацией групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата. Изменение профессиональной деятельности сотрудников аппарата (связанная с разработкой и реализацией проектов) и профессиональной культуры (понимание новых целей образовательной системы) привели руководителей органа управления территориальной системой образования к необходимости изменения его структуры.

7. Использование руководителями органа управления территориальной (муниципальной) системой образования г. Астрахани теоретически обоснованного подхода к применению проектного метода в деятельности органа управления как средству развития территориальной системы образования позволило добиться существенно иных результатов.

Руководители с самого начала рассматривали внедрение проектного метода в управление территориальной системой образования, прежде всего, как способ перестройки деятельности самого органа управления и изменения профессиональной культуры и профессиональной деятельности работников аппарата, позволяющий обеспечить развитие системы. Сама разработка проектов переориентировала специалистов на согласование запросов субъектов внешней среды с ресурсами территориальной системы образования. При этом руководители органа управления исходили из того, что проекты развития территориальной системы образования должны включать стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ресурсов системы.

Проведенная разработка стратегии и проектов территориальной системы образования осуществлялась сотрудниками аппарата (с привлечением руководителей образовательных учреждений города) после специально организованных семинаров-погружений с дальнейшей организацией групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата. Спроектированные изменения профессиональной деятельности сотрудников аппарата и возникшие в процессе проектной деятельности изменения профессиональной культуры привели к необходимости изменения структуры органа управления городской системой образования.

8. Результаты эксперимента показали наличие позитивных изменений в профессиональной деятельности сотрудников городского органа управления образованием, а также и в их профессиональной культуре. В тоже время, они подтвердили предположение о том, что опыт работы может выступать препятствием при разработке и реализации проекта принципиально новой деятельности. Несколько сотрудников городского органа управления, не желая ломать свои стереотипы, сменили работу на другую, где им придется выполнять привычный функционал. В процессе экспериментальной работы изменения у сотрудников происходили в различной степени. Закрепление изменений происходило только в рамках самостоятельной проектной деятельности, которая осуществлялась сотрудниками по-разному, что и приводило к разным результатам.

В целом, необходимо отметить, что те сотрудники аппарата, которые участвовали как во всех проводимых семинарах, так и в совместном проектировании (44%), серьезно изменили свою профессиональную деятельность и профессиональную культуру. Из тех сотрудников, которые принимали участие не во всех семинарах, но активно участвовали в разработке проектов, большинство не декларирует изменений в своих взглядах, однако существенно изменили свою профессиональную деятельность. И, наконец, те сотрудники, которые не были задействованы в разработке проектов или уклонились от разработки, ничего не изменили в своей деятельности, пытаясь рутинно выполнять распоряжения руководства, при этом зачастую оказываются не в состоянии выполнить поручения, касающихся реализации изменений.

Результаты экспериментальной работы подтверждают высказанную гипотезу о том, что сочетание групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, сопровождаемой изменением структуры органа управления образованием приводят к существенным изменениям профессиональной культуры и профессиональной деятельности сотрудников аппарата органа управления территориальной системой образования. При этом, если содержательно проекты в деятельности органа управления направлены на согласование запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов, а сами проекты ее развития включают стратегию деятельности аппарата органа управления по изменению состояния ее ресурсов и управленческих механизмов, названные изменения в деятельности аппарата приводят к изменению взаимодействий органа управления с образовательными учреждениями, влекущим ее развитие. В г. Астрахани это развитие уже сегодня проявляется в начале реализации целого ряда проектов, которые связаны как с институциональными преобразованиями в системе образования (проекты самого органа управления), так и с изменениями в деятельности образовательных учреждений (обеспеченные в проектах деятельность органа управления).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в настоящей работе исследование потенциала проектного метода в деятельности органа управления, рассматриваемого как инструмент развития территориальной системы образования, позволяет сделать следующие выводы:

1. Можно констатировать существенные потенциальные возможности использования проектного метода в деятельности территориального органа управления образованием как средства развития подведомственной системы образования. В отличие от проектного метода в образовательном процессе и управлении образовательным учреждением как средстве развития учащихся основная сфера проектирования в деятельности территориального органа управления образованием лежит в плоскости согласования запросов субъектов внешней среды территориальной системы образования и ее ресурсов. Именно в этом случае использование метода проектов служит инструментом развития территориальной системы образования. Этот потенциал должен быть особенно востребован в сегодняшних условиях высокого уровня неопределенности в деятельности органов управления образованием, дефицита ресурсов и, в то же время, необходимости осуществления динамичных изменений в системе образования, поскольку позволяет сосредотачиваться на решении наиболее значимых для развития образования территории проблем. При этом любую программу развития территориальной системы образования целесообразно разрабатывать и реализовывать в проектном режиме; она должна включать программу деятельности аппарата органа управления по реализации поставленных целей повышения качества образования; а технология разработки самого проекта - предполагать четкое разделение компетенций образовательных учреждений и органа управления.

2. К числу приоритетных направлений использования метода проектов в деятельности территориального органа управления образованием следует отнести разработку и реализацию проектов, обеспечивающих изменение состояния основных ресурсов территориальной системы образования и совершенствования при этом необходимых механизмов: изменение финансово-хозяйственных механизмов; изменение структуры сети образовательных учреждений; изменение кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами; изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования; изменение информационных потоков внутри территориальной системы образования в соответствии с целями повышения качества образования; изменение структуры самого органа управления. В этом случае реализация проекта приводит к изменению деятельности образовательных учреждений и, таким образом, к развитию территориальной системы.

3. Использование проектного метода в деятельности органа управления содержит также потенциал опосредованного развития территориальной системы образования через механизм развития профессиональной деятельности и культуры работников аппарата органа управления территориальной системой образования как предпосылки развития системы образования в целом. Поэтому целенаправленное развитие сотрудников аппарата территориального органа управления в процессе разработки проекта и его реализации правомерно рассматривать в качестве одной из целей использования этого метода. При этом происходящие в процессе разработки и реализации проекта изменения в профессиональной деятельности и культуре сотрудников аппарата целесообразно закреплять формальными процедурами, например, изменением структуры органа управления.

4. В процессе экспериментальной работы было зафиксировано, что использование описанных теоретических подходов к использованию метода проектов в деятельности территориального органа управления образованием действительно приводит как к позитивным изменениям в подведомственной системе образования, так и к существенному развитию профессиональной культуры большинства сотрудников аппаратов органов управления образованием. Это развитие происходит наиболее заметным образом при сочетании групповой и индивидуальной проектировочной деятельности сотрудников аппарата.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Гутман, Виталий Александрович, Самара

1. Абчук В.А. Директорский "хлеб": Занимательно об управлении. -Л.: Лениздат, 1991. 208 с.

2. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. -М., 1964.-324 с.

3. Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии. Учебное пособие. М. - Новгород, 1995. - 524 с.

4. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия.- СПб.: «Питер», 1999.-416с.

5. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. М.: Экономика, 1989. - 579 с. ,

6. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М.: Политиздат, 1975. -408 с.

7. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 1990.-127 с.

8. Бабанский Ю.К. Избранные педагогические труды / Сост. М.Ю.Бабанский. М.: Педагогика, 1989. - 558 с.

9. Бабкин Н.И., Иванов Д.Е., Толстов Н.С. Проблемы управления образованием: Учебное пособие. Чебоксары: Чувашский РИПКРНО, 1993.-116 с.

10. Байденко В.И. Болонский процесс и высшая школа России: время выбора // Высшее образование сегодня,- 2003.- №1.- С.2-7.

11. Безруков В.И. Формирование культуры стимулирования в управленческой деятельности руководителей школы: Автореф. дисс. к. п. н. М., 1995. - 16 с.

12. Белухин Д.А. Психотерапия педагогической деятельности. -М.: МГУ, 1992.-46 с.

13. Берн Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры: Психология человеческой судьбы. Л.: Лениздат, 1992.-400 с.

14. Беспалько Б.П. Слагаемые педагогической технологии. -М.: Педагогика, 1989. -190 с.

15. Бодди Д., Пэйтон Р. Основы менеджмента /Пер. с англ.; под ред. Ю.Н. Кантуревского. СПб.: Изд-во Питер, 1999. - 365 с.

16. Большой энциклопедический словарь. В 2-х тт./ Под ред. А.М.Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1991. - 768 с.

17. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. Научно-практическое издание., М., СИНТЕГ, 1997

18. Вазина К .Я., Петров Ю.Н., Белиловский В.Д. Педагогический менеджмент (концепция, опыт работы). М.: Педагогика, 1991.-268 с.

19. Вазина К.Я. Коллективная мыследеятельность модель саморазвития человека. - М.: Педагогика, 1990. - 246 с.

20. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. М.: АО «Интерэксперт», «Экономика», 1995.

21. Васильев В.В. Информационное обеспечение управления общеобразовательной школы. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1990. -140 с.

22. Васильев Ю.В. Педагогическое управление в школе: методология, теория, практика. М.: Педагогика, 1990. - 144 с.

23. Вершловский С.Г., Петряевская Л.Г., Ходаков А.И., Бродян-ская Л.В., Королева Е.Г. Проблемы и перспективы непрерывного образования (методики социально-педагогических исследований). СПб.: ЦПИ, 1996. - 86 с.

24. Вечерняя средняя школа: Сб.науч.тр. / НИИ общ. Образования взрослых АПН СССР / Под ред. С.Г.Вершловского. М.: Педагогика, 1990. - 205 с.

25. Винер Н. Кибернетика или Управление и связь в животном и машине / Пер. с англ. / Под ред. Г.Н.Поварова. М.: Наука, 1983.-343 с.

26. Виссема Ханс. Стратегический менеджмент.- М.: Издательство «Финпресс», 2000.- 272с.

27. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарики, 1999. -296 с.

28. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.: Гардарики, 1999. - 528 Сс

29. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики / Под ред. Т.И.Шамовой М.: Педагогика, 1991. -191 с.

30. Волков И.П. Руководителю о человеческом факторе. Социально-психологический практикум. Л.: Лениздат, 1989. - 221 с.

31. Воропаев В.И. Управление проектами в России, М., Апанс, 1995 г.,

32. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики / Под ред. Т.И.Шамовой М.: Педагогика, 1991. -191 с.

33. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика. М.: Дело, 1991. - 320 с.

34. Гавриков А.Л. Стратегическое планирование развития научно-образовательной системы в регионе // Технологические и управленческие аспекты образования взрослых. Под общ. ред. А.Е.Марона. СПб.: ИОВ РАО, 2000.: 11-16с.

35. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История И рациональность: социология М.Вебера и веберовский ренессанс. М.: Политиздат, 1991. -367 с.

36. Гальперин П.Я. Введение в психологию. М.: МГУ, 1976. -326 с.

37. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. -536 с.

38. Горленко О.А., Мирошников В.В. Созданием систем менеджмента качества в организации.- М.: Машиностроение-1, 2002.- 126с.

39. Гуленко В.В., Молодцов А.В. Введение в соционику. Киев: ВЗИУП, 1991.-128 с.

40. Дафт Р.Л. Менеджмент СПб.: Питер, 2000. - 832 с.

41. Де Калуве Л., Маркс Э., Петри М. Развитие школы: модели и изменения Калуга: КИС, 1993. - 240 с.

42. Дерзкова Н. Команда: внутренний мониторинг эффективности // Директор школы. -1996. N2. - С. 10 - 13.

43. Дерзкова Н. Команда: этапы становления и поведение руководителя // Директор школы. -1996. N1. - С. 30 - 35.

44. Дерзкова Н., Ушаков К. Власть: основные источники и формы // Директор школы. 1997. - N5. - С. 3 - 9.

45. Дерзкова Н., Ушаков К. Эффективность предполагает адекватность //Директор школы. 1995. - N2. - С. 20 - 27.

46. Деятельностный подход в психологии: проблемы и перспективы: Сб. науч. тр. / Под ред. В.В Давыдова и Д.А. Леонтьева. М.: Изд-во АПН СССР, 1990. - 180 с.

47. Димитриев Д.В. Техника составления расписания проекта. М., Академия АйТи, МИМ, 1999

48. Добренькова Е.В. Никитин В.Н., Психология формирования команд в бизнесе. М., Международный университет бизнеса и управления, 2001,

49. Долженко О.В. Очерки по философии образования. М., 1995.-240 с.

50. Дуглас Уилмс. Результаты образования: модели и типы оценки //Директор школы. 1995. - N6. - С. 31 - 34.

51. Дуглас Уилмс. Системы мониторинга и модель «вход выход» // Директор школы. - 1995. - N1. - С. 37 - 40.

52. Дуглас Уилмс. Эффективность школ: исследования, подходы, критерии // Директор школы. 1995. - N5. - С. 30 - 34.

53. Дудников В.В. Функции обратных связей в управлении повышением квалификации педагогов в муниципальных образовательных системах. Дисс. канд. пед. наук. Самара: СамГПУ, 1998.-201 с.

54. Дудников В.В. Маркетинг для руководителей образования: Пособие для руководителей образовательных организаций. -Самара: Изд-во СИПКРО, 2004. 106 с.

55. Дудников В. В. Изменение механизмов управления образованием в регионе // Нововведения в управлении образованием / Под ред. и с вступ. статьями А.М.Моисеева. М.: РОССПЭН, 2004. - с. 35-55 (Серия «Развитие образования в России» (Среднее образование)).

56. Европейское пространство высшего образования: Текст Болонской декларации // Режим доступа: http://www.poisknews.ru (Документы.- Совместная декларация европейских министров образования).

57. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н.Новгород: НИМБ, 1997.-607 с.

58. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. СПб, Питер, 2000. -125 с.

59. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегическогоуправления. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1997. 424 с.

60. Забродин Ю.М. Психология личности и управление человеческими ресурсами. -М.: Финстатинформ, 2002. 360 с.

61. Зайцев Л.Г., Соколова М.И. Стратегический менеджмент: Учебник. М.: Юристь, 2002., - 416 с.

62. Закон Российской Федерации "Об образовании". М.: МП Новая школа, 1992. - 44 с.

63. Зверева В.И. Организационно педагогическая деятельность руководителя школы. - М.: Новая школа, 1997. - 319 с.

64. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов : М.: Экономика, 1990.-336 с.

65. Зимняя И.А. Ключевые компетенции новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня.- 2003.-№5.- С.34-42.

66. Ильин И., Лукманова И.Г., Никешин A.M. Петрова С.Н., Романова К.Г., Шапиро В.Д. Управление проектами. М., Два-ТрИ., 1996,

67. Интерпретация и анализ данных в социологических исследованиях; типология и классификация в социологических исследованиях/ В.Г.Андреенков, Ю.Н.Толстова. М., 1982. -138 с.

68. Канаев Б.И. Философия образования (педагогический аспект): Учебное пособие // Подготовка менеджеров образования. Вып. 5. Самара: СИПКРО, 1996. - 36 с.

69. Канаев Б.И. Система внутришкольного управления. М.Тольятти, 1997. - 98 с.

70. Каплунович Т.А. Методология и методика проектного управления образовательной системой: Учебно-методическоепособие. Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2003. -64с.

71. Карпов А. В. Психология менеджмента. М.: Гардарики, 1999. 582 с.

72. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2003. -304 с.

73. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой. Челябинск: ЧГПИ, 1978. -102 с.

74. Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент. М., 1992.-123 с.

75. Конаржевский Ю.А/ Формирование педагогического коллектива. М., 1997. -152 с.

76. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. М., 1999. - 136 с.

77. Конев В.А. Курс "Философия образования (культурантропо-логический аспект)". Самара, 1993.-162 с.

78. Котлер Ф. Менеджмент-маркетинг: Пер. с англ. СПб.: Питер, 1998.-657 с.

79. Кочетков А.И., Никешин С.Н. Рудаков Ю.П., Шапиро В.Д., Шейнберг М.В. Управление проектами. Зарубежный опыт. СПб., ДваТрИ, 1993 г. 321 с.

80. Краевский В.В. Методология педагогического исследования. Самара: СамГПУ, 1994. .- 156 с.

81. Кричевский Р.Л. Если Вы руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. М.: Дело, 1998. -211с.

82. Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы: Учебное пособие. Академия труда и социальных отношений. М.: АТИСО, 1999. - 180 с.

83. Кузьмина Н.В. Понятие Педагогическая система и критерии её оценки. // Методы системного педагогического исследования. -Л.: ЛГУ, 1980.-172 с.

84. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. / Общ.ред. и предисл. акад. Д.М.Гвишиани. М.: Прогресс, 1981. - 495 с.

85. Кухарев Н.В. Директор учится: Обрат, связь в педагогической системе. Минск: Университетское, 1989. - 159 с.

86. Кэмпбел Д., Стоунхаус Дж., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент: Учебник. М.: ООО «Издательство Проспект», 2003. -485 с.

87. Лебедев В.И. Психология и управление. М.: Агропромиз-дат, 1990. - 176 с.

88. Лебедев О.Е. Теоретические основы педагогического це-леполагания в системе образования: Автореф. дисс. д.п.н. -СПб., 1992.-38 с.

89. Леонтьев Р.Г. Теория и практика менеджмента: Учебное пособие. Часть 5: Организационные структуры управления. Том 1. Хабаровск: ДВГУПС, 1998. - 97 с.

90. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 256 с.

91. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. М., «Экономика», 2001. 112 с.

92. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для вузов.- М.: ГУ ВШЭ, 2002,- 400с.

93. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. / Общ. ред. Л.И.Евенко. М.: Дело, 2000. - 702 с.

94. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебноепособие / Под ред. А.П. Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. -258 с.

95. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс / Пер. с англ. под ред. Ю.Н.Каптуревского. СПб: Питер, 2001.-688 с.

96. Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. Учебное пособие.- СПб.: Издательство Михайлова, 2000.- 170с.

97. Моисеев A.M. Качество управления школой: каким оно должно быть. М.: Сентябрь, 2001. - 160 с.

98. Молчанов И.Н. Мониторинг сферы высшего профессионального образования как комплексная система контроля и управления его развитием // Вопросы статистики. 2002. - №11. - с.60 - 64.

99. Некрасов С.Д. Психологические особенности профессионального становления руководителя педагогического коллектива. Краснодар, 1998. -160 с.

100. Немова Н. В. Система повышения квалификации педагогических работников. М., 1994. - 162 с.

101. Никитин Э.М. Научно-организационные основы федеральной системы повышения квалификации в условиях реформирования образования: Учебное пособие. М.: РИПКРО, 1994. - 46 с.

102. Нововведение в муниципальном управлении образованием / Под ред. Н.Д.Малахова. М.: Новая школа, 1997. - 96 с.

103. Нововведения во внутришкольном управлении / Под ред. А.М.Моисеева. М., 1998. - 197 с.

104. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1984. -Т. 1.-816 с.

105. О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Приказ Минобразования России от 11.02.2002 № 393.

106. Педагог пришёл учиться.: Методические рекомендации для системы повышения квалификации педагогических кадров / Минобразования России / Отв. ред. И.Д.Чечель. М.: 1995. -РИПКРО - Вып.1. - 74 с.

107. Подготовка, принятие и исполнение комплексно-целевой программы работы школы на год: Методические рекомендации / Под ред. Т.И.Шамовой. М.: МПГУ, 1993. - 38 с.

108. Попов А.В. Теория и организация американского менеджмента. М.: МГУ, 1991.

109. Посталюк Н.Ю. Творческий стиль деятельности. Казань, 1989.-206 с.

110. Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М.: Знание, 1991. -64 с.

111. Потеряхин А. Обратная связь в управлении персоналом //Проблемы теории и практики управления. 1996. - №5. - С. 88 -92.

112. Разу М.Л. с соавт. Управление программами и проектами. М., Инфра-М, 2000. 186 с.

113. Рекомендации по созданию системы социального партнерства в профессиональном образовании: Письмо Минобразования России от 17.12.2001 № 535/19-12 // Официальные документы в образовании.- 2002.- №11.- С.85-93.

114. Решке X., Шелле X. Мир управления проектами, 1994. -112 с.

115. Рогозина Л.Д. Диагностика структур региональных органов управления образованием: Автореф. дисс. к.п.н. М., 1996. - 20 с.

116. Руководство вечерней школой и контроль / Под ред. Е.П.Тонконогой. М.: Просвещение, 1985. - 144 с.

117. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. В.С.Лазарева. М.: ЦСиЭИ, 1995. - 158 с.

118. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в области обучения и образования / Пер. с англ. А.Л.Раскина. М.: РИА «Стандарты и качество», 2002. - 128с.

119. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. -Ростов н/Д: «Феникс», 1997. -480 с.

120. Сборник федеральных и территориальных нормативных документов по модернизации образования / Сост. В.Н.Аверкин; Новгородский региональный центр развития образования,- Великий Новгород, 2003.- 123 с.

121. Сергеева Т.А., Уварова Н.М. Как создать методическую службу нового типа: Методические рекомендации для методиста-технолога педагогического труда. М.: ИРПО, 1995. - 64 с.

122. Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 ноу-хау в области управления образовательным процессом. М., 1997. -124 с.

123. Слободчиков В.И., Исаев Е.И. Психология человека. М: ШКОЛА - ПРЕСС, 1995. - 383 с.

124. Словарь-справочник менеджера / Под рёд. М.Г.Лапусты. -М.: ИНФРА-М, 1996.-608 с.

125. Сооляттэ А.И., Димитриев Д.В. и др. Управление проектами. М.: Академия АйТи, МИМ, 1999. -254 с.

126. Сотникова С.И. Управление карьерой: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2001. 408 с.

127. Спивак В.А. Корпоративная культура. СПб.: Питер, 2001. - 352 с.

128. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. СПб.: Питер, 2000. -416 с.

129. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. М.: Ин-телл-Синтез, 1995. - 240 с.

130. Стратегическое управление в XXI веке: Сб. статей. М.: Издательство РАГС, 2002. - 287 с.

131. Стрикун Н.Г. Педагогический анализ целеполагания современного российского образования. М., 1998. - 68 с.

132. Субетто А.И. Квалитативная революция и образование // Проектирование, обеспечение и контроль качества образовательных услуг// Материалы I Всерос конф. Тольятти, 1998. - 90 с.

133. Суслова Н.В. Повышение конкурентоспособности управленческого персонала на основе оценки его потенциала. М., 1999. - 179 с.

134. Тимакина Е.А. Содержание и методы формирования педагогического самосознания в процессе обучения в педагогическом университете. Дисс.к.психол.н. Самара, 2001. 20 с.

135. Ткач Н.Ф., Шишов С.В. Стратегическое управление в образовании: Учебное пособие для управленческих кадров. Мурманск; Хельсинки: НИЦ "Пазори", 2000.

136. Товб А. Ципис Г. Упраление проектами:'стандарты, методы, опыт., М., «Олимп-бизнес», 2003,

137. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебникдля вузов I Пер. с англ. под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. -М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1998. 576 с.

138. Третьяков П.И. Управление общеобразовательной школой в крупном городе. М.: Педагогика, 1991. - 188 с.

139. Управление в образовании: проблемы и подходы: Практическое руководство / Под ред. П.Карстанье, К.Ушакова. М.: ИФ Сентябрь, 1995. -331 с.

140. Управление проектами. Национальные требования компетентности специалистов. М., Международная ассоциация управления проектами, 2002. 254 с.

141. Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М.Поташника и В.С.Лазарева. М.: Новая школа, 1995. -464 с.

142. Управление это наука и искусство: Сб. науч. тр. // Отв. ред. Г.Л.Подвойский. - М.: Республика, 1992. - 349 с.

143. Ушаков К.М. Подготовка управленческих кадров образования. М.: Сентябрь, 1997. - 176 с.

144. Ушаков К.М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие ресурсы. М., 1995. - 172 с.

145. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. -600 с.

146. Фишман Л.И. Как не надо управлять школой. М.: Сентябрь, 2000. - 160 с.

147. Фишман Л.И. Теоретические основы управления образовательными учреждениями: Пособие для руководителей общеобразовательных школ Самара: СамГПИ, 1994. -112 с.

148. Фишман Л.И. Обратные связи в управлении педагогическими системами: опыт классификации и конструирования / ИОВ

149. РАО. СПб-Самара: СамГПИ, 1993. - 394 с.

150. Фишман Л.И., Фишман И.С. Управление и руководство школой: алгебра и гармония. М.: Сентябрь, 2001. - 160 с.

151. Фишман Л.И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы. Казань-Самара: СамГПУ-СИПКРО, 1997.-304 с.

152. Фишман Л.И., Рогожкина Н.В., Чупин В.Н. Сам себе эксперт: самодиагностика качества управленческой деятельности. -Самара: РЦМО, 2002.- 68 с.

153. Халимов P.M. Разработка структуры управления как средство развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета. Дисс. канд. пед. наук. Самара: СамГПУ, 2004. - 180 с.

154. Хант Дж. Управление людьми в компаниях, М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 1999. -256 с.

155. Целенаправленная разработка и менеджмент проектов: пособие ТЕМПУС. -Изд-во Европейского фонда профессионального образования, 2001,- 77с. (http://www.etf.eu.int).

156. Чупин В.Н. Аттестация общеобразовательных школ каксредство развития целеполагания их руководителей. Дисс. канд. пед. наук. Самара: СамГПУ, 2000. - 205 с.

157. Шакуров Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив. М.: Просвещение, 1990. -280 с.

158. Шалаев И.К. Программно-целевой подход в управлении педагогическим коллективом общеобразовательной школы. -Барнаул-М.: МГПИ, 1987. -136 с.

159. Шамова Т.И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992. 124 с.

160. Шамова Т.И., Конаржевский Ю.А., Нефедова К.А., Третьяков П.И. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики. М.: Педагогика, 1991. -191 с.

161. Шамова Т.И., Нефедова К.А. Совершенствование методов и форм внутришкольного управления II Советская педагогика. 1988.-N 2.-С. 41-44.

162. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений /Под ред Т.И.Шамовой. М.: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2001.-320 с.

163. Шейн Э. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. В.А.Спивака. СПб: Питер, 2002. -336 с.

164. Штельман А.Д. Преобразующий менеджмент: лидерам реорганизации и консультантам по управлению. Учебное пособие. -М.: Дело, 1999.-496 с.

165. Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология. М., 1997.

166. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978.- 391 с.

167. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / АН СССР, ИСИ / Отв. ред. В.Н.Иванов. М.: Наука, 1987. -245 с.

168. Якунин В. А. Психология управления учебно-познавательным процессом студентов: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1986.-43 с.

169. Якунин В.А. Обучение как процесс управления: Психологические аспекты. Л.: ЛГУ, 1988. - 159 с.

170. Яхонтова Е.С. Эффективность управленческого лидерства.- М.: ТЕИС, 2002. 501 с.

171. David I. Cleland and William R. King. System Analysis and Project Management, 2nd ed. New-York: McGraw-Hill Book Co., 1975. P. 184.

172. Hofstede, G.H. (1984) Cultures consequences, international differences in work-related values.

173. Lewin K. Field theory in social science. New York: Harper, 1951.

174. Linn C, Stuckenbruck Ph.D. The implementation of project management: the professional's handbook // Addison-Wesley Publishing company. 1989. P. 1.

175. Mintzberg H. 1983. Structure in fives: Designing effective organizations. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall,'1978.

176. Mintzberg H. Mintzberg on management: Inside our strange world of management. New York: The Free Press, 1989.

177. Morgan G. 1986. Images of organization. Newbury Park, CA:1. Sage, 1987.

178. Razik Т. Fundamental concepts of educational leadership and management. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1995.

179. Schein E.H. Organizational culture and leadership: A dynamic view. San Francisco: Jossey-Bass, 1985.

180. Young, Trevor L. The Handbook of Project Management. Ko-gan Page Limited, 2001. P. 16.

181. Yukl G.A. Leadership in organizations. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1989.