автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Разработка структуры управления как средство развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

Автореферат диссертации по теме "Разработка структуры управления как средство развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета"

На правах рукописи

ХАЛИМОВ РАМИЛЬ МАРВАНОВИЧ

РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКОВ АППАРАТА ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛИТЕТА

13 00 01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Самара, 2004

Работа выполнена на кафедре управления социальной сферой Самарского государственного педагогического университета

Научный руководитель -

доктор педагогических наук Лев Исаакович Фишман

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук Канаев Борис Иванович

доктор педагогических наук Пугач Валерий Исаакович

Ведущая организация*

Академия повышения квалификации и переподготовки работников образования

Защита состоится 15 сентября 2004 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.216.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук при Самарском государственном педагогическом университете по адресу 443043, г. Самара, ул. М. Горького, 65/67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного педагогического университета

Автореферат разослан /3 иилЛ- 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

к.л н., доцент Л В Вершинина

^ШГ

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Принципиальной позицией концепции модернизации российского образования является рассмотрение образования не как цели, а как средства удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства, а в качестве основных ориентиров его развития определены обеспечение доступности качественного образования при одновременном повышении его эффективности Образование, таким образом, призвано своевременно реагировать на изменяющиеся запросы различных слоев населения на образовательные услуги, а органы управления всех уровней должны обеспечить качественное удовлетворение этих запросов и эффективную организацию ресурсов образования Весьма значительна в этом роль муниципальных органов управления образованием (в некоторых регионах-органов управления образованием муниципалитетов) как самых близких к потребителям образовательных услуг - гражданам и их сообществам Очевидно, что для решения новых задач муниципалитетов в области образования требуются как структурные изменения в органах управления, так и изменение профессиональной культуры самих работников аппарата управления

Публикации последних лет, посвященные деятельности органов управления образованием муниципалитетов, констатируют существенные недостатки в практической реализации задач обновления образования Отмечается, в частности, что данные органы управления образованием в целом и сотрудники их аппаратов продолжают вмешиваться в оперативную деятельность образовательных учреждений, подменяя тем самым их руководителей Среди многочисленных причин и — одновременно — следствий существующих недостатков называются несформированность современной профессиональной культуры работников аппаратов управления муниципальными образовательными системами и чисто функциональное построение самих управленческих структур, направленных не на изменения в системе, а исключительно на поддержание ее функционирования Характерно, что названные дефекты рассматриваются изолированно друг от друга, а в качестве средств их устранения рекомендуются соответственно повышение квалификации сотрудников и более рациональное построение оргструктур При этом введение новой структуры управления рассматривается как некоторая чисто оргтехническая новация, а возможности ее влияния на профессиональную культуру работников аппарата обсуждаются исключительно с позиций несоответствия имеющейся компетенции новым функциональным обязанностям Таким образом, исследователи остаются в рамках устаревшей «машинной» парадигмы образовательной организации, оставляя вне рассмотрения ее современное понимание как «организма», «мозга», «культуры»

Отталкиваясь от предложенного Л И Фишманом понимания профессиональной культуры менеджеров образования как соответствующих (или не соответствующих) собственной логике профессиональной деятельности представлений, взглядов, предпочтений, установок, имеющиеся недостатки в деятельности органов управления образованием муниципалитетов (в том числе, несоответствие направленности их деятельности основным направлениям модернизации образования) можно интерпретировать как искаженное отражение в профессиональной культуре менеджеров образования муниципального уровня основных задач своей деятельности, откуда следует необходимость изменения как профессиональной деятельности, так и профессиональной культуры С другой стороны, современные технологии стратегического управления, предусматривающие институциализацию оргструктурных решений в соответствии со стратегическими задачами органа управления, имеют несомненный потенциал для влияния на профессиональную культуру сотрудников аппарата ЛВЯАЯ

БИБЛИОТЕКА С Петербург

| гоо^рк

зано с тем, что овладение новым видом профессиональной деятельности не может не отражаться на изменении профессиональной культуры, введение новой структуры управления естественно самым серьезным образом затрагивает интересы сотрудников аппарата, а использование технологий стратегического управления при разработке структуры управления предполагает деятельность, имеющую промежуточным продуктом стратегию деятельности аппарата управления

Таким образом, существующее противоречие мехеду необходимостью осмысления возможностей процесса разработки структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами, а также отсутствием опыта реализации такого развития определило проблему нашего исследования. В теоретическом плане — это проблема выявления условий, подходов, при которых процесс разработки структуры управления оказывает эффективное влияние на профессиональную культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета В практическом плане — это проблема разработки соответствующей технологии

Объектом исследования является процесс разработки структуры органа управления образованием, а предметом —теоретические подходы к разработке структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

Цель исследования — выявление условий, при которых процесс разработки структуры управления является эффективным средством развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

Гипотеза исследования. Разработка структуры управления муниципальным образованием является особым видом проектировочной деятельности людей, ее осуществляющих, а потому в качестве результатов разработки должна рассматриваться не только сама структура органа управления, но и изменение профессиональной культуры сотрудников его аппарата Процесс разработки оргструктуры будет являться эффективным средством развития профессиональной культуры сотрудников аппарата управления образованием муниципалитета, если.

реальная структура управления рассматривается в неразрывном единстве с профессиональной культурой сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, а разработка структуры - как целенаправленный процесс изменения этой профессиональной культуры,

процесс разработки опирается на методологию стратегического управления, отталкивается от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета, предполагает четкое выделение как внешних, так и внутренних проблем, подлежащих разрешению в деятельности органа управления образованием муниципалитета, осуществляется сотрудниками аппарата управления в рамках специально организованной проектировочной деятельности

Задачи исследования

1 Проанализировать в контексте цели исследования существующие теоретические и практико-ориентированные подходы к построению и разработке организационной структуры муниципального органа управления образованием

2 Выявить элементы профессиональной деятельности и профессиональной культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образования, требующие коррекции в соответствии с изменившимися условиями

3 Определить условия изменения профессиональной культуры работников ап-

парата муниципального органа управления образованием в процессе осуществления разработки организационной структуры

4 Сконструировать процедуру разработки организационной структуры способную выступать в качестве инструмента развития профессиональной культуры работников аппарата органа управления

Методологической основой исследования является теория познания, теория культуры системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов, теория систем, теория информации, отечественные и зарубежные концепции управления образовательными системами

Исследование базируется на следующих концепциях и идеях основных положениях методологии педагогики и методики исследования (М А Данилов В И Загвязинский, В В Краевский, А И Пискунов, М Н Скаткин),

теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю К Бабанский, В П Беспалько, В В Краевский, И Я Лернер),

теоретико-методологических основах социального управления (В ГАфанась-ев, М К Бочаров, Д М Гвишиани, ТИ Заславская, ГХ Попов, А И Пригожин, А М Омаров, Э Г Юдин) и менеджмента (М Альберт, М Вудкок, М X Мескон Ф А Тейлор, А Фай оль, Г Форд Д Френсис, Ф Хедоури),

современных концепциях управления образовательными системами (В П Беспалько, К Я Вазина, Ю В Васильев, Б И Канаев, Ю А Конаржевский, В Ю Кричевский, А М Моисеев, Н В Немова, А А Орлов, В С Пикельная, В П Симонов, М М Поташник, П И Третьяков, Л И Фишман, ТИ Шамова, П В Худоминский)

современных концепциях гуманизации образования в аспекте управления образовательными системами (В П Бездухов, А Л Бусыгина, С ГВершловский, Ю Н Ку-люткин, В М Минияров, Э М Никитин, В ГОнушкин, Г.С Сухобская, Е П Тонконогая),

современном понимании сущности образовательной организации и исследованиях в области конструирования организационных структур управления (Л Де Калу-ве, В В Дудников, РГЛеонтьев, ГМинцберг, К М Ушаков, РА Фатхутдинов Э Шейн),

современных подходах к анализу профессиональной культуры и ценностных ориентаций (О С Анисимов, С ГВершловский, В А Конев, Н В Рогожкина, Л И Фишман, Г Хофштед, В А Ядов)

Методы исследования. Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы Использовался комплекс методов теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, моделирования), социологических методов исследования (анкетирование, интервьюирование, анализ документов) метода наблюдения, экспериментальных методов исследования, изучения и обобщения передового управленческого и педагогического опыта, метода монографического изучения) Организация и этапы исследования.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись система образования г Набережные Челны, в том числе сотрудники аппарата органа управления образованием муниципалитета, а также руководители и специалисты муниципального уровня трех городов Республики Татарстан

Исследование проводилось в несколько этапов

Первый этап (1999-2000 гг) предполагал анализ литературных источников и существующей практики управления образованием на муниципальном уровне, изучение подходов к построению организационных структур управления

Второй этап (2000 - 2001 гг) включал изучение концепций стратегического управления и моделей профессиональной культуры менеджеров образования, проведение пилотажных исследований профессиональной деятельности и профессиональ-

нои культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образованием

Третий этап (2001 - 2002 гг) заключался в построении теоретической модели разработки структуры управления, в выявлении условий эффективного воздействия на профессиональную культуру сотрудников аппарата в процессе проектирования, в разработке опытно-экспериментальной программы исследования

Четвертый этап (2002 - 2004 гг) реализовывался в детальном изучении профессиональной культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образованием, экспериментальной апробации технологии разработки структуры управления, литературном оформлении основных теоретических и практических положений исследования, подготовке методических рекомендаций, направленных на внедрение результатов исследования в практику

Опытно-экспериментальной работой было охвачено более 100 образовательных учреждений и 24 сотрудника аппарата управления образованием г Набережные Челны, а также более 100 руководителей и специалистов органов управления образованием других муниципалитетов.

В работе использовался личный опыт соискателя в управлении школой (в качестве заместителя директора и директора), заместителя руководителя и руководителя муниципального органа управления образованием, руководителя территориального представительства государственного органа управления образованием, непосредственного руководства опытно-экспериментальной работой

Новизна исследования. В исследовании'

- построены двухуровневые модели управления образованием на уровне муниципалитета, отражающие информационную природу этого процесса, определяющие основных субъектов (орган управления образованием муниципалитета, коллективы образовательных учреждений и обучающихся), позволяющие обосновать роль органа управления образованием муниципалитета как субъекта управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, а не отдельными образовательными учреждениями и его функцию обеспечения удовлетворения образовательных потребностей граждан, лроживающихна территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования;

- выявлены теоретические подходы к процессу разработки структуры управления муниципальным образованием, предусматривающие отказ от идеализации независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием, понимание ее как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, осознание ее в качестве средства воздействия на профессиональную деятельность и культуру сотрудников;

- определены подходы к построению эффективных технологий разработки организационной структуры в аспекте развития профессиональной культуры сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием (использование методологии стратегического управления, изучение реальных запросов субъектов внешней среды и фиксации государственной политики в области образования, четкое разделение субъектов решения задач в процессе проблемного анализа, использование специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников)

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании процесса разработки структуры управления, способной выступать в качестве средства воздействия на профессиональную деятельность и культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета Результаты исследования расши-

ряют научные представления об образовательных организациях и управлении ими, могут составить основу для моделирования разработки структур управления различными системами образования и проектирования технологий ее изменения

Практическая значимость исследования заключается в направленности его результатов на обеспечение эффективности управления образовательными системами, построении технологий разработки организационных структур и осуществлении переориентации профессиональной деятельности и культуры сотрудников аппаратов органов управления образованием на современные подходы Апробированные и научно подтвержденные экспериментальные материалы исследования в виде выводов и методических рекомендаций могут быть использованы в массовой управленческой и педагогической практике.

Достоверность научных результатов обеспечена четкостью исходных позиций и обоснованностью методологии исследования; применением комплекса методов, адекватных цели и предмету работы; подтверждением гипотезы на эмпирическом уровне, возможностью воспроизведения материалов экспериментальной работы, результатами сопоставления полученных результатов с массовым управленческим и педагогическим опытом

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через научные и методические публикации; участие в научных конференциях- - «Обновление организационно-экономических механизмов в системе образования», г Набережные Челны, 2004 г; «Многоуровневое профильное образование в контексте Болонского процесса», г Набережные Челны, 2004 г и семинарах - «Образование - времен связующая нить», 2003 г.; «Экономика, управление, логистика», 2004 г; «Заочное образование», 2004 г.; проведение специальных семинаров с руководителями муниципальных органов управления и методических служб, методистами, руководителями образовательных учреждений г Набережные Челны и Республики Татарстан Результаты исследования внедрены в г. Набережные Челны в качестве реально измененной структуры органа управления образованием муниципалитета (включая деятельность и взаимодействие специалистов)

Положения, выносимые на защиту:

1 Специфика процесса управления образованием на уровне муниципалитета может быть представлена в двухуровневых моделях, отражающих информационную природу этого процесса и имеющих в качестве основных компонентов руководителя органа управления (орган управления образованием муниципалитета), руководителей образовательных учреждений (коллективы образовательных учреждений) и обучающихся, причем последние одновременно должны рассматриваться и в качестве субъектов внешней среды Двухуровневые модели управления позволяют выделить субъектов-источников и субъектов-пользователей информацией, а также объекты информационного обмена, что дает возможность классифицировать информационные потоки, выделить прямые и обратные связи, определить закономерности технологичного их построения, а также обосновать.

• роль органа управления как субъекта управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, а не отдельными образовательными учреждениями,

• функцию органа управления образованием муниципалитета в обеспечении удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования.

2. Разработка структуры управления должна рассматриваться не только как средство рационализации деятельности аппарата управления, обеспечивающее под-

держание функционирования муниципальной системы образования и ее развитие, но также как механизм развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета Такое понимание разработки структуры управления может быть отражено в модели, предусматривающей

• понимание ее как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета,

• отказ от идеализации независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием,

• целенаправленное влияние самим процессом разработки организационной структуры на профессиональную культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

3 В процессе разработки организационной структуры обеспечивается эффективное развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, если

• в процессе разработки используется методология стратегического управления, в рамках которой структура управления формируется прежде всего исходя их стратегических задач органа управления образованием муниципалитета, а не характеристик или функций объектов управления (типов и видов учреждений, различных подходов к выделению составных частей образовательного процесса и тд ),

• процесс разработки отталкивается от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета - граждан, их сообществ, государства;

• в процессе разработки осуществляется проблемный анализ и постановка задач, при этом производится четкое разделение проблем образовательных учреждений и органа управления образованием на внешние и внутренние, отделение задач органа управления образованием муниципалитета от задач образовательных учреждений и их руководителей,

•разработка структуры управления осуществляется сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников

Диссертация включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы, приложения Основной текст диссертации составляет 173 страницы, рисунков - 3, таблицы - 2 Слисок литературы включает 170 источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, приведен научный аппарат (цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, этапы исследования), раскрыты научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Орган управления образованием муниципалитета: теоретические основы построения структуры аппарата» осуществлен анализ современных концепций управления образовательными системами и моделирование управления муниципальной образовательной системой, выявлены основные закономерности построения и изменения структуры управления образовательной организацией

Проведенный анализ исследований в области образовательного менеджмента

позволяет определить управление образовательной системой как необходимый ее элемент обеспечивающий постановку и реализацию целей функционирования и разви тия В качестве одной из наиболее продуктивных в диссертации используется концептуализация управления как процесса обмена информацией, которая циркулирует от управляющей подсистемы к управляемой и обратно по каналам прямой и обратной связи С позиции информационного подхода к управлению общую логику деятельности руководителя любой образовательной системы задают функции целеполагание, планирование, организация, контроль и анализ

Обратная связь рассматривается в исследовании как воздействие результатов функционирования объекта (системы) на характер этого функционирования, а построение таких связей - в качестве одной из важнейших функций руководителя, результативность осуществления которой обуславливает эффективность информационного обмена, а значит, и управления в целом При этом, как показано в работах Л И Фишмана, обратные связи должны рассматриваться не только как способ получения информации, но и как способ трансляции целей всем субъектам управления (обучаемым, педагогам, руководителям)

Анализ различных подходов к определению муниципальной системы образования позволяет в данном исследовании за основу принять рассмотрение ее как территориально обособленного компонента региональной системы образования, относительно автономно обеспечивающего взаимодействие участников образовательного процесса и субъектов внешней среды подсистемы образования на территории муниципалитета Управление муниципальной образовательной системой осуществляет орган управления, который реализует различные функции, часть из которых инвариантна относительно того, каким по правовому статусу он является' муниципальным, государственным или государственно-муниципальным С заявленных теоретических позиций и исходя из целей исследования, не предполагающих детальный анализ взаимодействий в подсистеме руководитель школы - педагог, представляется продуктивным выделять три уровня управления и, соответственно, три уровня субъектов управления

В качестве субъекта управления нижнего уровня в муниципальной образовательной системе целесообразно рассматривать обучаемого (обучаемых) причем последние одновременно должны рассматриваться и в качестве субъектов внешней среды Руководитель такой системы (орган управления) является субъектом управления верхнего уровня Субъектом управления среднего уровня следует считать не только руководителей образовательных учреждений, но и педагогов С этой точки зрения в качестве основных компонентов управления в муниципальной образовательной системе можно определить коллективы обучаемых, педагогические коллективы и орган управления Данная концепция муниципальной образовательной системы может быть представлена в двухуровневых моделях, отражающих информационную природу управления и разграничение объектов информационного обмена (тем самым - разграничение их функций).

Построение двухуровневых моделей управления муниципальной образовательной системой позволяет отметить некоторые особенности процесса управления ею, которые дают возможность обоснованно подойти к построению эффективной структуры управления сетью муниципальных образовательных учреждений и к разработке структуры органа управления

В частности, двухуровневая модель позволяет прийти к пониманию роли органа управления как субъекта управления системой образования муниципалитета, а не отдельными образовательными учреждениями, требует отказа от вмешательства в оперативную деятельность образовательных учреждений, акцентирования внимания

на создание механизмов ориентирующих образовательные учреждения на те или иные действия и результаты в противовес привычному администрированию Разделение функций органа управления образованием муниципалитета и образовательных учреждений на основе двухуровневых моделей позволяет также четко осознать функцию органа управления образованием муниципалитета в обеспечении удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, и их сообществ, в реализации государственной политики в области образовании на территории муниципалитета Это, в свою очередь, подразумевает отказ от рассмотрения органом управления образованием муниципалитета своего объекта управления как совокупности существующих учреждений в пользу концептуализации его как подлежащей изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями субъектов внешней среды сети образовательных учреждений

Специфика управления муниципальной образовательной системой позволяет смоделировать общую структуру деятельности органа управления, обеспечивающего реализацию различных видов деятельности системы образования Поскольку количество видов деятельности, осуществляемой муниципальной образовательной системой в целом, больше, чем в отдельном образовательном учреждении, также, как и объем ее функций, то функционально верхний уровень структуры осуществляет принятие важнейших для сети образовательных учреждений решений, детализация и реализация которых осуществляется на более низких уровнях

С точки зрения информационного подхода к проектированию структуры самого органа управления, субъект управления среднего уровня (руководитель управляемой подсистемы) готовит вышестоящему руководителю (руководителю управляющей подсистемы) необходимую для принятия решений информацию и передает решения на нижний иерархический уровень (непосредственному исполнителю управленческих решений) в технологически удобной форме Создаваемые органом управления муниципальной образовательной системы автономные подразделения (службы), обеспечивающие, например, функции повышения квалификации, научно-методической поддержки, ресурсного обеспечения необходимо рассматривать как составную часть органа управления, обеспечивающую часть его функций Таким образом, деятельность органа управления муниципальной образовательной системой можно разделить на два вида" управление сетью образовательных учреждений, которым непосредственно занимаются специалисты, и управление управлением сетью образовательных учреждений (управление деятельностью специалистов), которое осуществляют руководители органа управления и его подразделений, которые в свою очередь, находятся на разных иерархических уровнях

Поэтому в структуре органа управления муниципальной образовательной системой можно выделить три уровня субъектов, которые, взаимодействуют между собой и осуществляют управление сетью образовательных учреждений Взаимодействие между субъектами осуществляется на основе обмена информацией и обуславливает эффективность взаимодействия с сетью образовательных учреждений (с руководителями учреждений и педагогами), а также субъектами внешней среды А эффективность управления сетью образовательных учреждений зависит от качества информационного взаимодействия между руководителем органа управления, руководителями подразделений (служб) и специалистами

Кроме того, эффективное управление муниципальной сетью образовательных учреждений обуславливается построением эффективных технологий формирования обратных связей всех субъектов органа управления, которое предполагает минимальное корректирующее вмешательство руководителя органа управления в деятельность руководителей подразделений и специалистов при обеспечении соответствия разра-

батыеаемых и принимаемых ими решений заданным целям Важной в связи с этим задачей руководителя органа управления муниципальной системой образования становится приведение структуры органа в соответствие со структурой его целей (задач), что позволяет целесообразно построить обратные связи и, как следствие, обеспечит эффективность информационного обмена, а, значит, и управления в целом

При этом, в соответствии с современной методологией стратегического управления, структура управления должна формироваться прежде всего исходя их стратегических задач органа управления образованием муниципалитета, а не характеристик или функций объектов управления (типов и видов учреждений, различных подходов к выделению составных частей образовательного процесса и тд ) Кроме того, современные подходы к проектированию структуры управления делают необходимым четкое разделение проблем задач и функций по их субъектам, что, с учетом построенных двухуровневых моделей управления, предполагает разделение проблем образовательных учреждений и органа управления образованием на внешние и внутренние, отделение задач аппарата управления муниципальной образовательной системы от задач образовательных учреждений и их руководителей

Таким образом, эффективность структуры аппарата органа управления образованием муниципалитета определяется эффективностью взаимодействия его сотрудников в процессе реализации поставленных перед органом управления задач, которая обуславливается эффективным построением обратных связей всех субъектов управления, и, прежде всего, внутренних обратных связей Изменение реальной структуры взаимодействия субъектов управления (реальной структуры управления) невозможно без изменения в субъектах внутренних обратных связей в соответствии с изменяющимися целями и задачами органа управления муниципальной образовательной системы Иными словами, при изменении задач органа управления муниципальной образовательной системой необходимо изменение структуры взаимодействия (профессиональной деятельности) сотрудников аппарата, что требует изменения их профессиональной культуры

Это делает актуальным привлечение к анализу построения и изменения структуры органа управления образованием муниципалитета современных концепций образовательных организацией исходящих из того, что для реализации новых целей руководителю необходимо рассматривать сотрудников своей организации как ее активных субъектов Сегодня неэффективен привычный механистический подход к разработке структуры управления, требуется новое понимание механизмов взаимодействия участников образовательной деятельности и управления ею, базирующееся на представлении о том, что изменение профессиональной деятельности работников образовательных организаций и органов управления образованием невозможно без становления работников в качестве активных субъектов управления

Для изменения поведения, отношений, норм, правил в образовательной организации или органе управления образованием требуется изменение профессиональной позиции всех субъектов и механизмов их взаимодействия, то есть обновление структуры управления в соответствии с изменяющимися целями и задачами организации И наоборот реальная структура управления во многом определяется взаимодействиями субъектов, обусловленными их профессиональной позицией, их профессиональными отношениями

В соответствии с логикой стратегического управления и современным пониманием образовательной организации для органа управления образованием муниципалитета цепочка стратегических изменений его деятельности выглядит так изменение требований к муниципальной системе образования - изменение целей системы - изменение позиции руководителя органа управления - изменение задач органа управле-

ния - изменение структуры взаимодействий в системе - изменение отношений в системе - изменение профессиональной деятельности - изменение результатов деятельности системы Причем изменение структуры взаимодействий в системе, изменение отношений в системе и изменение профессиональной деятельности сотрудников аппарата происходит параллельно, а совокупность этих изменений и определяет изменение реальной структуры (управления) органа

Таким образом, руководителю органа управления муниципальной образовательной системой требуется не только поддерживать функционирование и преобразовывать деятельность сети образовательных учреждений, но и обновлять, развивать профессиональную деятельность работников аппарата Поэтому, преобразования в сети муниципальных образовательных учреждений невозможно без изменения не только формальной структуры аппарата, но и профессиональной деятельности и профессиональной культуры работников органа управления как коллективного субъекта управления этой системой

Вторая глава «Проектирование и реализация процесса разработки структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета» посвящена анализу концептуальных подходов к пониманию профессиональной культуры и профессиональной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием, влиянию процесса разработки структуры органа управления образованием на профессиональную деятельность и профессиональную культуру сотрудников аппарата, построению программы апробации технологии развития профессиональной культуры сотрудников аппарата, а также описанию результатов эксперимента

На основании работ ГХофштеда, В А.Конева, Л И.Фишмана профессиональную культуру можно рассматривать как опьгг профессиональной деятельности, сохраняемый в различных культурных формах, причем целесообразно выделять два ее уровня уровень индивидуальных профессиональных ценностей и стереотипов поведения отдельных представителей профессии и уровень культурного осмысления сообществом данной профессиональной деятельности - осознания основных целей, ценностей, принципов, содержания и методов деятельности. При этом под профессиональными ценностями и стереотипами следует понимать соответствующие (или не соответствующие) собственной логике профессиональной деятельности представления, взгляды, отношения, предпочтения, установки работников

При изучении профессиональной деятельности и профессиональной культуры руководителей образовательных организаций, которые находятся в неразрывной взаимосвязи, необходимо выявить их профессиональные ценности и стереотипы, характеризующие их представления и ориентации в следующих сферах предназначение руководителя в образовательной организации, его основные задачи, взгляды на объект управления; технологические предпочтения

Важнейшей задачей при изменении профессиональной деятельности сотрудников аппарата (по сути, изменения структуры управления и самого управления образованием муниципалитета) становится согласованное изменение представлений работников аппарата о целях своей профессиональной деятельности и способах их реализации, поскольку понимание основного предназначения собственной деятельности является глубинным уровнем профессиональной культуры работников аппарата, а способы их деятельности во многом задаются внешними требованиями (например, функционалом). Именно отсутствие изменений в представлениях о предназначении, главных задачах своей деятельности при изменении требований к деятельности приводит к неприятию, торможению изменений аппаратом, конфликтам

Изменение какого-либо компонента профессиональной деятельности работника

должно сопровождаться соответствующим изменением профессиональной культуры и наоборот Поэтому для изменения деятельности сотрудников аппарата руководителю органа управления муниципальной образовательной системой требуется не только задать новый функционал, но и оказать воздействие на их профессиональную культуру Такое воздействие на изменение профессиональной культуры работников аппарата руководитель может оказать путем организации собственной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, основным содержанием которой будет определение необходимых (в связи с изменениями целей деятельности органа управления) изменений структуры взаимодействий и отношений в системе собственной профессиональной деятельности сотрудников аппарата, то есть изменение реальной структуры аппарата Совместная разработка структуры управления при ее целесообразном построении может обеспечить согласованное изменение представлений работниках аппарата как об их предназначении в организации, основных задачах, так и взглядов на объект управления, поскольку организуется как проектировочная деятельность по введению новой структуры управления, что самым серьезным образом затрагивает интересы сотрудников аппарата

Как уже говорилось, любые структурные изменения в организации должны рассматриваться не как механическая замена каких-то частей, а как изменения людей и способов их взаимодействия Изменение отношений к способам деятельности (изменение технологических предпочтений) может быть осуществлено только в процессе осуществления самой деятельности, но изменение их отношения к целям деятельности и объекту управления (осмысление своего предназначения) возможно при их непосредственном участии в разработке стратегии деятельности органа управления муниципальной образовательной системы, являющейся неотъемлемой частью разработки структуры управления.

Действительно, логика стратегического управления образовательной организацией состоит в последовательном осуществлении руководителями определенных действий Во-первых, это разработка миссии организации, которая служит руководителям критерием принятия решений при разработке стратегии Во-вторых, это - разработка стратегических задач, которые служат ориентирами в работе В-третьих, на основе принятой стратегии разрабатываются тактические и оперативные планы, а также политика руководства, управленческие процедуры и правила В-четвертых, руководители образовательной организации переводят стратегические задачи в функциональные - задачи каждого подразделения и каждого работника Тем самым, стратегия «переводится» в структуру управления организацией как совокупность взаимодействий ее субъектов разного уровня, направленных на достижение ее целей В-пятых принятая структура управления позволяет обеспечить в организации эффективный информационный обмен, что позволяет руководителям контролировать достижение поставленных целей Таким образом, согласно логике стратегического управления структура аппарата обуславливается не набором существующих и новых функций работников органа управления образованием муниципалитета, не набором существующих или планируемых видов деятельности учреждений, а совокупностью стратегических задач самого органа управления

При разработке стратегии и структуры управления руководителю органа управления образованием необходимо учитывать сложившуюся (и изменяющуюся) специфическую ситуацию, связанную и с изменением демографических, социально-экономических условий, и с количеством образовательных учреждений в муниципалитете, и с активностью в отношении образования окружающего сообщества Руководителю органа управления в процессе разработки стратегии и структуры нужно отталкиваться от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды муниципаль-

ной образовательной системы - граждан, сообществ, государства Последовательность проектировочных действий по совместной разработке стратегии с учетом особенностей управления муниципальной образовательной системой выглядит следующим образом: формулировка целей муниципальной образовательной системы и анализ ее реального состояния; построение «дерева проблем», включающее разделение проблем на внешние и внутренние, проблемы образовательных учреждений и органа управления, вычленение проблем, частично решаемых органом управления и нереша-емых, перевод проблем в структуру стратегических задач, отделение задач аппарата управления от задач образовательных учреждений и выделение приоритетов На основе сформулированных стратегических приоритетов деятельности органа управления проектируется собственно структура аппарата и функционал отдельных специалистов.

Организация включения сотрудников аппарата в процесс разработки структуры органа управления образовательной системой муниципалитета обеспечивает согласованное изменение целей и способов их профессиональной деятельности, что приводит к развитию их профессиональной культуры При этом в процессе совместной разработки структуры аппарата органа управления образованием муниципалитета сотрудники проходят этапы трансформации своих представлений и установок профессиональной деятельности: «размораживания», «изменения», «замораживания»

Формулируя новые цели образовательной системы муниципалитета на основе изменившегося запроса личности, общества и государства к образованию, сотрудники осмысляют некоторый новый ее образ - происходит «размораживание» сотрудников Определяя на основе анализа внутренних и внешних условий проблемы реализации новых целей и трансформируя их в стратегические задачи, сотрудники находят пути перехода к новому образу организации - происходит «изменение» Разрабатывая новые задачи своей деятельности, сотрудники осознают, что им предстоит делать для реализации целей и стратегии - происходит «замораживание».

Для эффективного развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе разработки структуры управления руководителю необходимо организовать ситуацию (или ситуации), в которой они должны поэтапно разработать новую структуру, основывающуюся на новых целях и стратегии. Целесообразно в связи с этим осуществление сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета разработки структуры управления в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников.

При проведении экспериментальной работы использовался комплекс методов" анкетирование, наблюдение, беседа, анализ документов, экспертные оценки Вместе с тем, основная информация собиралась в процессе монографического изучения влияния процесса разработки структуры органа управления на сотрудников аппарата Объектом изучения стали штатные работники управления образованием г Набережные Челны (24 человека включая руководителя), имеющие разный возраст, опыт профессиональной деятельности, должность, функционал Данный подход к проведению экспериментальной работы был избран с учетом специфики изучаемой проблемы. На изменение профессиональной культуры и деятельности влияет множество факторов и обстоятельств, связанных с конкретной ситуацией данного специалиста Задача же изучения влияния процесса разработки структуры органа управления образованием на деятельность сотрудников аппарата не может быть адекватно решена на основе опросов и сбора количественных данных без использования длительного наблюдения Избранный в исследовании качественный подход предполагает изучение в рамках

углубленного наблюдения объекта в процессе длительного непосредственного контакта с ним исследователя в естественной для объекта обстановке Длительное погружение в поле (около трех лет) и одновременное использование разноплановых источ никое информации (наблюдение, включенное наблюдение, анкетирование, беседы, изучение документации и др ) позволили обеспечить всестороннее изучение ситуации и понимание глубинных смыслов происходящих изменений

Полученные в ходе эксперимента результаты показали наличие существенных изменений в профессиональной деятельности и профессиональной культуре большинства сотрудников аппарата Изменения коснулись как понимания и присвоения новых функциональных задач, так и осмысления и освоения новых способов деятельности И, если изначально для многих сотрудников единственным ориентиром в постановке целей и задач были указания начальника, то в результате эксперимента большинство работников аппарата поняли что они сами могут определять частные задачи в рамках общей стратегии деятельности органа управления образованием города

Все участники эксперимента (принявшие участие и в семинарах, и в реализации его результатов) отметили актуальную необходимость изменения структуры органа управления Самоанализ сотрудниками новых задач в процессе проведения семинаров-погружений помог им осознать необходимость постановки не только функцио нальных, но и стратегических целей Это, в свою очередь, привело к появлению новых видов деятельности или изменению прежних, что неизбежно и задает новую структуру управления Как показали наблюдения и собеседования с участниками эксперимента, все вопросы относительно целей муниципальной системы образования и задач органа управления стали «проецироваться» сотрудниками на структуру органа управления образованием города

Экспериментальная работа помогла сотрудникам понять, что в основном их деятельность была направлена на обеспечение функционирования муниципальной системы образования Современная, динамично меняющаяся, ситуация требует от руководителей всех уровней (в том числе, от работников органа управления) принципиально новых решений, касающихся, в первую очередь, ресурсного обеспечения (в широком смысле слова) образования Все участвовавшие в эксперименте сотрудники в той или иной степени в настоящее время выполняют новые функции, связанные с изучением потребностей и интересов обучающихся, пожеланий родителей, сильных и слабых сторон сети образовательных учреждений, ресурсным обеспечением муниципальной системы образования, целенаправленным поиском заинтересованных партнеров во внешней среде

В целом, можно констатировать, что в представлениях сотрудников аппарата органа управления произошел позитивный сдвиг от ориентации на функционирование к ориентации на стратегию развития, их профессиональная (управленческая деятельность) стала более рефлексивной, менее реактивной

Существенным результатом проведенной экспериментальной работы стало участие сотрудников аппарата в разработке и реализации проектов реформирования системы образования города, в частности по реструктуризации сети образовательных учреждений, переходу на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений изменению механизмов работы с кадрами системы образования

Ход эксперимента и его результаты подтвердили вывод о том, что опыт часто выступает существенным препятствием для изменения деятельности сотрудника, его способности освоения нового Из 24 сотрудников, вовлеченных в эксперимент, 2 уволились, не желая ломать свои стереотипы, 3 перешли на работу в другие структуры, где им придется выполнять более привычный функционал При этом характерно, что причиной отказа от изменений является не опыт сам по себе (например, большой

стаж педагогической и управленческой деятельности), а скорее психологические факторы невысокий уровень креативности, стереотипность мышления В процессе экспериментальной работы размораживание происходило у всех участников семинара, изменения - также у всех (но в весьма различной степени), закрепление же изменений могло произойти только в рамках самостоятельной проектной деятельности, которая осуществлялась сотрудниками по-разному, что и приводило к разным результатам

Оценивая результаты экспериментальной работы в целом, необходимо отметить, что те сотрудники аппарата, которые участвовали во всех этапах работы (37,5%), серьезно изменили свою профессиональную деятельность и профессиональную культуру Большинство из тех 10 сотрудников, которые принимали участие только в части семинаров по разработке стратегии и структуры, но выполняли проектировочные действия, не осознает изменений в своей профессиональной культуре, при этом наблюдения за сотрудниками показывают заметные изменения в их профессиональной деятельности И, наконец, те сотрудники, которые не принимали или почти не принимали участия в семинарах и самостоятельной проектировочной деятельности, почти ничего не изменили в своей практической деятельности, рутинно выполняя распоряжения начальника управления и руководителей подразделений Данные эксперимента позволяют также утверходать, что влияние разработки структуры управления оказалось сильнее в случаях тех сотрудников, в функциональные обязанности которых входила (закрепленная формальным или неформальным образом) постановка целей и задач

Таким образом, результаты экспериментальной работы подтверждают теоретически обоснованные подходы к осуществлению технологии изменения профессиональной деятельности и профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета посредством специально организованной разработки структуры аппарата.

В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные результаты, делаются выводы, определяются проблемы, требующие дальнейшего разрешения

Проведенное в настоящей работе исследование потенциала процесса разработки структуры управления, рассматриваемой как инструмент развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, позволяет сделать следующие выводы

1 Управление образованием на муниципальном уровне может быть адекватно описано при помощи моделей, отражающих информационную природу этого процесса и имеющих в качестве основных компонентов руководителя органа управления (орган управления образованием муниципалитета), руководителей образовательных учреждений (коллективы образовательных учреждений) и обучающихся (последние одновременно должны рассматриваться и в качестве субъектов внешней среды) Из этих моделей следует, что в качестве основной функции органа управления образованием муниципалитета необходимо рассматривать обеспечение удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования При этом орган управления должен рассматриваться не как субъект управления отдельными образовательными учреждениями, а как субъект управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, что подразумевает отказ от вмешательства в оперативную деятельность образовательных учреждений, а также использование методологии стратегического управления

2 Современное понимание сущности образовательной организации делает невозможной привычную идеализацию независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием Поэтому разработка структуры управления должна рассматриваться не только

как средство рационализации деятельности аппарата управления но также как механизм развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета Отсюда следует понимание разработки структуры управления как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, при этом в процессе разработки организационной структуры должно предусматриваться целенаправленное влияние на профессиональную культуру сотрудников аппарата

3 Процесс разработки организационной структуры обеспечивает эффективное развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета при выполнении ряда условий Одним из них является использование в процессе разработки методологии стратегического управления, в рамках которой структура управления формируется прежде всего исходя их стратегических задач органа управления образованием муниципалитета, а не всех задач, стоящих перед системой образования, типов и видов учреждений, различных подходов к выделению составных частей образовательного процесса В соответствии сданной методологией процесс разработки должен отталкиваться от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета - граждан, их сообществ, государства, а не проблем образования, связанных с реализацией поставленных ранее, зачастую устаревших, целей

Другим важным условием является осуществление в процессе разработки проблемного анализа и постановки задач при условии четкого разделения проблем образовательных учреждений и органа управления образованием Наконец, целесообразным приемом представляется разработка структуры управления сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников

4 В процессе экспериментальной работы было зафиксировано, что использование описанных теоретических подходов к построению технологий разработки организационной структуры действительно приводит к существенному развитию профессиональной культуры большинства сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием Интенсивность изменений в профессиональной деятельности зависит степени полноты использования подходов, уровня креативности сотрудников, степени стереотипности мышления

Сказанное свидетельствует о подтверждении гипотезы настоящего исследования и достижении его цели Вместе с тем, результаты данного исследования проблем, связанных с использованием процедуры разработки оргструктуры как средства воздействия на профессиональную деятельность и профессиональную культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, не исчерпывают всех проблем в этой сложной сфере Представляется перспективным при продолжении исследования изучение психологических аспектов данного воздействия, а также пролонгированного воздействия процесса разработки оргструктуры в системе «аппарат управления образованием муниципалитета - руководитель школы - учитель» Безусловно, их разрешение в последующем будет способствовать дальнейшему развитию муниципальных систем образования Важной практической проблемой, не решавшейся в исследовании, является технологизация выделения стратегических приоритетов в процессе разработки стратегии деятельности органа управления образованием муниципалитета в новых условиях

Основное содержание диссертации отражено в следующих опубликованных работах автора

1 Халимов РМ Актуальные проблемы реализации национальной доктрины в системе образования //Образование/ Спецвыпуск №2 , Изд-во «Народное образование», М , 2002 -С 27-32

2 Халимов РМ Развитие образовательного пространства//Наука и школа №8-НабережныеЧелны,2002 -С6-10

3 Халимов РМ Развитие уровня профессиональной культуры сотрудников II Мэ гариф №8 (на татарском языке) - Казань, 2003, - С 11-12

4 Халимов РМ Разработка структуры управления как средство развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета//Телескоп научный альманах Вып 7 Самара Изд-во «НТЦ», 2004 -С 149-165.

5 Халимов РМ Управление качеством образования в условиях включения России в единое европейское образовательное пространство Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Набережные Челны, 2004 - С 32-35

6 Халимов РМ Стратегия деятельности территориального управления Министерства образования РТ по городу Набережные Челны, ЦРО, Набережные Челны, 2004 - 72 с

7 Халимов РМ Обновление организационно-экономических механизмов в системе образования как проблема управления //Обновление организационно-экономических механизмов в системе образования Материалы научно-практической конференции - Набережные Челны, 2004. - С. 18-21

8 Халимов РМ Стратегия деятельности территориального управления Министерства образования РТ в условиях Болонского процесса //Многоуровневое профильное образование в контексте Болонского процесса Материалы научно-практической конференции - Набережные Челны, 2004 - С 26-29

Центр развития образования г Набережные Челны, пр Чулман, д 72 (42/25)

Подписано к печати < 9 <' -1 '-"ч Формат 60x60/16. Тираж 100 экз

Печать ризографическая

РНБ Русский фонд

2007-4 3701

/

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Халимов, Рамиль Марванович, 2004 год

Введение f

Глава 1. Орган управления образованием муниципалитета: теоретические основы построения структуры аппарата

1.1. Управление образовательными системами: основные 17 концепции и понятия

1.2. Моделирование управления муниципальной образо- 35 вательной системой

1.3. Современные концепции построения и изменения 57 структуры управления образовательной организацией

М Выводы по первой главе

Глава 2. Проектирование и реализация процесса 86 разработки структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

2.1. Взаимосвязь изменения профессиональной культуры 86 и профессиональной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета

2.2. Основные подходы к развитию профессиональной 103 культуры сотрудников посредством разработки структуры аппарата органа управления образованием муниципалиw тета

2.3. Влияние разработки структуры органа управления 121 образованием муниципалитета на изменение деятельности сотрудников аппарата

Выводы по второй главе

Введение диссертации по педагогике, на тему "Разработка структуры управления как средство развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета"

Принципиальной позицией концепции модернизации российского образования является рассмотрение образования не как цели, а как средства удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства, а в качестве основных ориентиров его развития определены обеспечение доступности качественного образования при одновременном повышении его эффективности. Образование, таким образом, призвано своевременно реагировать на изменяющиеся запросы различных слоев населения на образовательные услуги, а органы управления всех уровней должны обеспечить качественное удовлетворение этих запросов и эффективную организацию ресурсов образования. Весьма значительна в этом роль муниципальных органов управления образованием (в некоторых регионах - органов управления образованием муниципалитетов) как самых близких к потребителям образовательных услуг - гражданам и их сообществам. Очевидно, что для решения новых задач муниципалитетов в области образования требуются как структурные изменения в органах управления, так и изменение профессиональной культуры самих работников аппарата управления.

Публикации последних лет, посвященные деятельности муниципальных органов управления образованием, констатируют существенные недостатки в практической реализации задач обновления образования. Отмечается, в частности, что муниципальные органы управления образованием в целом и сотрудники их аппаратов продолжают вмешиваться в оперативную деятельность образовательных учреждений, подменяя тем самым их руководителей. Среди многочисленных причин и — одновременно — следствий существующих недостатков называются несформированность современной профессиональной культуры работников аппаратов управления муниципальными образовательными системами и чисто функциональное построение самих управленческих структур, направленных не на изменения в системе, а исключительно на поддержание ее функционирования. Характерно, что названные дефекты рассматриваются изолированно друг от друга, а в качестве средств их устранения рекомендуются соответственно повышение квалификации муниципальных служащих и более рациональное построение оргструктур. При этом введение новой структуры управления рассматривается как некоторая чисто оргтехническая новация, а возможности ее влияния на профессиональную культуру работников аппарата обсуждаются исключительно с позиций несоответствия имеющейся компетенции новым функциональным обязанностям. Таким образом, исследователи остаются в рамках устаревшей «машинной» парадигмы образовательной организации, оставляя вне рассмотрения ее современное понимание как «организма», «мозга», «культуры».

Отталкиваясь от предложенного Л.И.Фишманом понимания профессиональной культуры менеджеров образования как соответствующих (или не соответствующих) собственной логике профессиональной деятельности представлений, взглядов, предпочтений, установок, имеющиеся недостатки в деятельности муниципальных органов управления образованием (в том числе, несоответствие направленности их деятельности основным направлениям модернизации образования) можно интерпретировать как искаженное отражение в профессиональной культуре менеджеров образования муниципального уровня основных задач своей деятельности, откуда следует необходимость изменения как профессиональной деятельности, так и профессиональной культуры. С другой стороны, современные технологии стратегического управления, предусматривающие институциализацию оргструктурных решений в соответствии со стратегическими задачами органа управления, имеют несомненный потенциал для влияния на профессиональную культуру сотрудников аппарата управления. Это связано с тем, что овладение новым видом профессиональной деятельности не может не отражаться на изменении профессиональной культуры, введение новой структуры управления естественно самым серьезным образом затрагивает интересы сотрудников аппарата, а использование технологий стратегического управления при разработке структуры управления предполагает деятельность, имеющую промежуточным продуктом стратегию деятельности аппарата управления.

Таким образом, существующее противоречие между необходимостью осмысления возможностей процесса разработки структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами, а также отсутствием опыта реализации такого развития определило проблему нашего исследования. В теоретическом плане — это проблема выявления условий, подходов, при которых процесс разработки структуры управления оказывает эффективное влияние на профессиональную культуру сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием. В практическом плане — это проблема разработки соответствующей технологии.

Объектом исследования является процесс разработки структуры органа управления образованием, а предметом исследования — теоретические подходы к разработке структуры управления как средства развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета.

Цель исследования — выявление условий, при которых процесс разработки структуры управления является эффективным средством развития профессиональной культуры сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием.

Гипотеза исследования. Разработка структуры управления муниципальным образованием является особым видом проектировочной деятельности людей, ее осуществляющих, а потому в качестве продуктов разработки должна рассматриваться не только сама структура органа управления, но и изменение профессиональной культуры сотрудников его аппарата. Процесс разработки оргструктуры будет являться эффективным средством развития профессиональной культуры сотрудников аппарата управления муниципальным образованием, если:

• реальная структура управления рассматривается в неразрывном единстве с профессиональной культурой сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, а разработка структуры - как целенаправленный процесс изменения этой профессиональной культуры;

• процесс разработки опирается на методологию стратегического управления, отталкивается от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета, предполагает четкое выделение как внешних, так и внутренних проблем, подлежащих разрешению в деятельности органа управления образованием муниципалитета; осуществляется сотрудниками аппарата управления в рамках специально организованной проектировочной деятельности.

Задачи исследования:

1. Проанализировать существующие теоретические и практико-ориентированные подходы к построению и разработке организационной структуры муниципального органа управления образованием в контексте цели исследования.

2. Выявить элементы профессиональной деятельности и профессиональной культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образования, требующие коррекции в соответствии с изменившимися условиями.

3. Определить условия изменения профессиональной культуры работников аппарата муниципального органа управления образованием в процессе осуществления разработки организационной структуры.

4. Сконструировать процедуру разработки организационной структуры, способную выступать в качестве инструмента развития профессиональной культуры работников аппарата органа управления.

Методологической основой исследования является теория познания, теория культуры, системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов, теория систем, теория информации, отечественные и зарубежные концепции управления образовательными системами.

Исследование базируется на следующих концепциях и идеях: основных положениях методологии педагогики и методики исследования (М.А.Данилов, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский, А.И.Пискунов, М.Н.Скаткин); теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К.Бабанский, В.П.Беспалько, В.В.Краевский, И.Я.Лернер); теоретико-методологических основах социального управления (В.Г.Афанасьев, М.К.Бочаров, Д.М.Гвишиани, Т.И.Заславская, Г.Х.Попов, А.И.Пригожин, A.M.Омаров, Э.Г.Юдин) и менеджмента (М.Альберт, М.Вудкок, М.Х.Мескон, Ф.А.Тейлор, А.Файоль, Г.Форд, Д.Френсис, Ф.Хедоури); современных концепциях управления образовательными системами (В.П.Беспалько, К.Я.Вазина, Ю.В.Васильев, В.А.Караковский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, А.М.Моисеев, Н.В.Немова, А.А.Орлов, В.С.Пикельная, В.П.Симонов, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, Л.И.Фишман, Т.И.Шамова, П.В.Худоминский); современных концепциях гуманизации образования в аспекте управления образовательными системами (В.П.Бездухов,

A.Л.Бусыгина, С.Г.Вершловский, Ю.Н.Кулюткин, В.М.Минияров, Э.М.Никитин, В.Г.Онушкин, Г.С.Сухобская, Е.П.Тонконогая); современном понимании сущности образовательной организации и исследованиях в области конструирования организационных структур управления (Л.Де Калуве, В.В.Дудников, Р.Г.Леонтьев, Г.Минцберг, К.М.Ушаков, Р.А.Фатхутдинов, Э.Шейн); современных подходах к анализу профессиональной культуры () и ценностных ориентаций (О.С.Анисимов, С.Г.Вершловский,

B.А.Конев, Н.В.Рогожкина, Л.И.Фишман, Г. Хофштед, В.А.Ядов). Методы исследования, Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. Использовался комплекс методов: теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, моделирования), социологических методов исследования (анкетирование, интервьюирование, анализ документов), метода наблюдения, экспериментальных методов исследования, изучения и обобщения передового управленческого и педагогического опыта, метода монографического изучения).

Организация и этапы исследования.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись система образования г. Набережные Челны, в том числе сотрудники аппарата органа управления образованием муниципалитета, а также руководители и специалисты муниципального уровня нескольких городов Республики Татарстан.

Исследование проводилось в несколько этапов.

Первый этап (1999 - 2000 гг.) предполагал анализ литературных источников и существующей практики управления образованием на муниципальном уровне; изучение подходов к построению организационных структур управления.

Второй этап (2000 - 2001 гг.) включал изучение концепций стратегического управления и моделей профессиональной культуры менеджеров образования; проведение пилотажных исследований профессиональной деятельности и профессиональной культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образованием.

Третий этап (2001 - 2002 гг.) заключался в построении теоретической модели разработки структуры управления; в выявлении условий эффективного воздействия на профессиональную культуру сотрудников аппарата в процессе проектирования; в разработке опытно-экспериментальной программы исследования.

Четвертый этап (2002 - 2004 гг.) реализовывался в детальном изучении профессиональной культуры сотрудников аппаратов муниципальных органов управления образованием; экспериментальной апробации технологии разработки структуры управления; литературном оформлении основных теоретических и практических положений исследования, подготовке методических рекомендаций, направленных на внедрение результатов исследования в практику.

Опытно-экспериментальной работой было охвачено более 100 образовательных учреждений и 24 сотрудника аппарата управления образованием г. Набережные Челны, а также более 100 руководителей и специалистов органов управления образованием других муниципалитетов.

В работе использовался личный опыт соискателя в управлении школой (в качестве заместителя директора и директора), заместителя руководителя и руководителя муниципального органа управления образованием, руководителя территориального представительства государственного органа управления образованием, непосредственного руководства опытно-экспериментальной работой.

Новизна исследования. В исследовании:

- построены двухуровневые модели управления образованием на уровне муниципалитета, отражающие информационную природу этого процесса, определяющие основных субъектов (орган управления образованием муниципалитета, коллективы образовательных учреждений и обучающихся), позволяющие обосновать роль органа управления образованием муниципалитета как субъекта управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, а не отдельными образовательными учреждениями и его функцию обеспечения удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования;

- выявлены теоретические подходы к процессу разработки структуры управления муниципальным образованием, предусматривающие отказ от идеализации независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием, понимание ее как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, осознание ее в качестве средства воздействия на профессиональную деятельность и культуру сотрудников;

- определены подходы к построению эффективных технологий разработки организационной структуры в аспекте развития профессиональной культуры сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием (использование методологии стратегического управления, изучение реальных запросов субъектов внешней среды и фиксации государственной политики в области образования, четкое разделение субъектов решения задач в процессе проблемного анализа, использование специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников).

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании процесса разработки структуры управления, способной выступать в качестве средства воздействия на профессиональную деятельность и культуру сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием. Результаты исследования расширяют научные представления об образовательных организациях и управлении ими, могут составить основу для моделирования разработки структур управления различными системами образования и проектирования технологий ее изменения.

Практическая значимость исследования заключается в направленности его результатов на обеспечение эффективности управления образовательными системами, построении технологий разработки организационных структур и осуществлении переориентации профессиональной деятельности и культуры сотрудников аппаратов органов управления образованием на современные подходы. Апробированные и научно подтвержденные экспериментальные материалы исследования в виде выводов и методических рекомендаций могут быть использованы в массовой управленческой и педагогической практике.

Достоверность научных результатов обеспечена четкостью исходных позиций и обоснованностью методологии исследования; применением комплекса методов, адекватных цели и предмету работы; подтверждением гипотезы на эмпирическом уровне; возможностью воспроизведения материалов экспериментальной работы; результатами сопоставления полученных результатов с массовым управленческим и педагогическим опытом.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через научные и методические публикации; участие в научных конференциях: - «Обновление организационно-экономических механизмов в системе образования», г. Набережные Челны, 2004 г.; «Многоуровневое профильное образование в контексте Болонского процесса», г. Набережные Челны, 2004 г. и семинарах - «Образование -времен связующая нить», 2003 г.; «Экономика, управление, логистика», 2004 г.; «Заочное образование», 2004 г.; проведение специальных семинаров с руководителями муниципальных органов управления и методических служб, методистами, руководителями образовательных учреждений г. Набережные Челны и Республики Татарстан. Результаты исследования внедрены в г. Набережные Челны в качестве реально измененной структуры органа управления образованием муниципалитета (включая деятельность и взаимодействие специалистов).

Положения, выносимые на защиту:

1. Специфика процесса управления образованием на уровне муниципалитета может быть представлена в двухуровневых моделях, отражающих информационную природу этого процесса и имеющих в качестве основных компонентов руководителя органа управления (орган управления образованием муниципалитета), руководителей образовательных учреждений (коллективы образовательных учреждений) и обучающихся, причем последние одновременно должны рассматриваться и в качестве субъектов внешней среды. Двухуровневые модели управления позволяют выделить субъектов-источников и субъектов-пользователей информацией, а также объекты информационного обмена, что дает возможность классифицировать информационные потоки, выделить прямые и обратные связи, определить закономерности технологичного их построения, а также обосновать:

• роль органа управления как субъекта управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, а не отдельными образовательными учреждениями,

• функцию органа управления образованием муниципалитета в обеспечении удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования.

2. Разработка структуры управления должна рассматриваться не только как средство рационализации деятельности аппарата управления, обеспечивающее поддержание функционирования муниципальной системы образования и ее развитие, но также как механизм развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета. Такое понимание разработки структуры управления может быть отражено в модели, предусматривающей:

• понимание ее как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета;

• отказ от идеализации независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием;

• целенаправленное влияние самим процессом разработки организационной структуры на профессиональную культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета.

3. В процессе разработки организационной структуры обеспечивается эффективное развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, если:

• в процессе разработки используется методология стратегического управления, в рамках которой структура управления формируется прежде всего исходя их стратегических задач органа управления образованием муниципалитета, а не характеристик или функций объектов управления (типов и видов учреждений, различных подходов к выделению составных частей образовательного процесса и т.д.);

• процесс разработки отталкивается от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета - граждан, их сообществ, государства;

• в процессе разработки осуществляется проблемный анализ и постановка задач, при этом производится четкое разделение проблем образовательных учреждений и органа управления образованием на внешние и внутренние, отделение задач органа управления образованием муниципалитета от задач образовательных учреждений и их руководителей; • разработка структуры управления осуществляется сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе

1. На основании работ Г.Хофштеда, В.А.Конева, Л.И.Фишмана профессиональную культуру можно рассматривать как опыт профессиональной деятельности, сохраняемый в различных культурных формах, причем целесообразно выделять два уровня ее рассмотрения: уровень индивидуальных профессиональных ценностей и стереотипов поведения отдельных представителей профессии и уровень культурного осмысления сообществом данной профессиональной деятельности - осознания основных целей, ценностей, принципов, содержания и методов деятельности. При этом под профессиональными ценностями и стереотипами следует понимать соответствующие (или не соответствующие) собственной логике профессиональной деятельности представления, взгляды, отношения, предпочтения, установки работников.

При изучении профессиональной деятельности и профессиональной культуры руководителей образовательных организаций, которые находятся в неразрывной взаимосвязи, необходимо выявить их профессиональные ценности и стереотипы, характеризующие их представления и ориентации в следующих сферах: предназначение руководителя в образовательной организации, его основные задачи; взгляды на объект управления; технологические предпочтения.

Важнейшей задачей при изменении профессиональной деятельности сотрудников аппарата (по сути, изменения структуры управления и самого управления образованием муниципалитета) становится согласованное изменение собственных представлений работников аппарата о целях своей профессиональной деятельности и способах их реализации, поскольку понимание основного предназначения собственной деятельности является глубинным уровнем профессиональной культуры работников аппарата, а способы их деятельности во многом задаются внешними требованиями (например, функционалом). Именно отсутствие изменений в представлениях о предназначении, главных задачах своей деятельности при изменении требований к деятельности приводит к неприятию, торможению изменений аппаратом, конфликтам.

Изменение какого-либо компонента профессиональной деятельности работника должно сопровождаться соответствующим изменением профессиональной культуры и наоборот. Поэтому для изменения деятельности сотрудников аппарата руководителю органа управления муниципальной образовательной системой требуется не только задать новый функционал, но и оказать воздействие на их профессиональную культуру. Такое воздействие на изменение профессиональной культуры работников аппарата руководитель может оказать путем организации собственной проектировочной деятельности сотрудников аппарата, основным содержанием которой будет определение необходимых (в связи с изменениями целей деятельности органа управления) изменений структуры взаимодействий и отношений в системе, собственной профессиональной деятельности сотрудников аппарата, то есть изменение реальной структуры аппарата. Совместная разработка структуры управления при ее целесообразном построении может обеспечить согласованное изменение представлений работниках аппарата как об их предназначении в организации, их основных задачах, так и взглядов на объект управления, поскольку организуется как проектировочная деятельность по введению новой структуры управления, что самым серьезным образом затрагивает интересы сотрудников аппарата.

2. Любые структурные изменения в организации должны рассматриваться не как механическая замена каких-то частей, а как изменения людей и способов их взаимодействия. Изменение отношений к способам деятельности (изменение технологических предпочтений) может быть осуществлено только в процессе осуществления самой деятельности, но изменение их отношения к целям деятельности и объекту управления (осмысление своего предназначения) возможно при их непосредственном участии в разработке стратегии деятельности органа управления муниципальной образовательной системы, являющейся неотъемлемой частью разработки структуры управления.

Действительно, логика стратегического управления образовательной организацией состоит в последовательном осуществлении руководителями определенных действий. Во-первых, это разработка миссии организации, которая служит руководителям критерием принятия решений при разработке стратегии. Во-вторых, разработка стратегических задач, которые служат ориентирами в работе для всех участников образовательной деятельности. В-третьих, на основе принятой стратегии разрабатываются тактические и оперативные планы, а также политика руководства, управленческие процедуры и правила. В-четвертых, руководители образовательной организации переводят стратегические задачи в функциональные - задачи каждого подразделения и каждого работника. Тем самым, стратегия «переводится» в структуру управления организацией как совокупность взаимодействий ее субъектов разного уровня, направленных на достижение ее целей. В-пятых, принятая структура управления позволяет обеспечить в организации эффективный информационный обмен, что позволяет руководителям контролировать достижение поставленных целей. Таким образом, согласно логике стратегического управления изменение структуры аппарата обуславливается не набором существующих и новых функций работников органа управления образованием муниципалитета, не набором существующих или планируемых видов деятельности муниципальной образовательной системы, а совокупностью стратегических задач самого органа управления.

При разработке стратегии и структуры управления руководителю органа управления образованием необходимо учитывать сложившуюся (и изменяющуюся) специфическую ситуацию, связанную и с изменением демографических, социально-экономических условий, и с количеством образовательных учреждений в муниципалитете, и с активностью в отношении образования окружающего сообщества. Поэтому руководителю органа управления в процессе разработки стратегии и структуры нужно отталкиваться от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды муниципальной образовательной системы - граждан, сообществ, государства. Последовательность проектировочных действий по совместной разработке стратегии с учетом особенностей управления муниципальной образовательной системой выглядит следующим образом: формулировка целей муниципальной образовательной системы и анализ ее реального состояния; построение «дерева проблем», включающее разделение проблем на внешние и внутренние, проблемы образовательных учреждений и органа управления, вычленение проблем, частично решаемых органом управления и нерешаемых; перевод проблем в структуру стратегических задач, отделение задач аппарата управления муниципальной образовательной системы от задач образовательных учреждений и выделение приоритетов. На основе сформулированных стратегических приоритетов деятельности органа управления проектируется собственно структура аппарата и функционал отдельных специалистов.

3. Организация включения сотрудников аппарата в процесс разработки структуры управления образовательной системой муниципалитета обеспечивает согласованное изменение целей и способов их профессиональной деятельности, что приводит к развитию их профессиональной культуры. При этом в процессе совместной разработки структуры аппарата органа управления образованием муниципалитета сотрудники проходят этапы изменения своих представлений и установок профессиональной деятельности: «размораживания», «изменения», «замораживания».

Формулируя новые цели образовательной системы муниципалитета на основе изменившегося запроса личности, общества и государства к образованию, сотрудники осмысляют некоторый новый ее образ - происходит «размораживание» сотрудников. Определяя на основе анализа внутренних и внешних условий проблемы реализации новых целей и трансформируя их в стратегические задачи, сотрудники находят пути перехода к новому образу организации - происходит «изменение». Разрабатывая новые задачи своей деятельности, сотрудники осознают, что им предстоит делать для реализации целей и стратегии - происходит «замораживание».

Для эффективного развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе разработки структуры управления руководителю необходимо организовать ситуацию (или ситуации), в которой они должны поэтапно разработать новую структуру, основывающуюся на новых целях и стратегии. Целесообразно в связи с этим осуществление сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета разработки структуры управления в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников.

4. При проведении экспериментальной работы использовался комплекс методов: анкетирование, наблюдение, беседа, анализ документов, экспертные оценки. Вместе с тем, основная информация собиралась в процессе монографического изучения влияния процесса разработки структуры органа управления на сотрудников аппарата. Объектом изучения стали штатные работники управления образованием г. Набережные Челны (24 человека включая руководителя), имеющие разный возраст, опыт профессиональной деятельности, должность, функционал. Данный подход к проведению экспериментальной работы был избран с учетом специфики изучаемой проблемы. На изменение профессиональной культуры и деятельности влияет множество факторов и обстоятельств, связанных с конкретной ситуацией данного специалиста. Задача же изучения влияния процесса разработки стратегии и структуры органа управления образованием на деятельность сотрудников аппарата не может быть адекватно решена без использования длительного наблюдения лишь на основе опросов и сбора количественных данных. Избранный в исследовании качественный подход предполагает изучение в рамках углубленного наблюдения объекта в процессе длительного непосредственного контакта с ним исследователя в естественной для объекта обстановке. Длительное погружение в поле (около трех лет) и одновременное использование разноплановых источников информации (наблюдение, включенное наблюдение, анкетирование, беседы, изучение документации и др.) позволили обеспечить всестороннее изучение ситуации и понимание глубинных смыслов происходящих изменений.

5. Полученные в ходе эксперимента результаты показали наличие существенных изменений в профессиональной деятельности и профессиональной культуре сотрудников аппарата. Изменения коснулись как понимания и присвоения новых функциональных задач, так и осмысления и освоения новых способов деятельности. И, если в изначально для многих сотрудников единственным ориентиром в постановке целей и задач были указания начальника, то результаты эксперимента позволяют констатировать, что большинство работников аппарата поняли, что они сами могут определять частные задачи в рамках общей стратегии деятельности органа управления образованием города.

Все участники эксперимента (принявшие участие и в семинарах, и в реализации его результатов) отметили актуальную необходимость изменения структуры органа управления. Самоанализ сотрудниками новых задач в процессе проведения семинаров-погружений помог им осознать необходимость постановки не только функциональных, но и стратегических целей. Это, в свою очередь, привело к появлению новых видов деятельности или изменению прежних, что неизбежно и задает новую структуру управления. Как показали наблюдения и собеседования с участниками эксперимента, все вопросы относительно целей муниципальной системы образования и задач органа управления стали «проецироваться» сотрудниками на структуру органа управления образованием города.

Экспериментальная работа помогла сотрудникам понять, что в основном их деятельность была направлена на обеспечение функционирования муниципальной системы образования. Современная, динамично меняющаяся, ситуация требует от руководителей всех уровней (в том числе, от работников органа управления) принципиально новых решений, касающихся, в первую очередь, ресурсного обеспечения изменившегося понимания качества образования. Все участвовавшие в эксперименте сотрудники в той или иной степени в настоящее время выполняют новые функции, связанные с изучением потребностей и интересов обучающихся, пожеланий родителей, сильных и слабых сторон сети образовательных учреждений, ресурсным обеспечением муниципальной системы образования, целенаправленным поиском заинтересованных партнеров во внешней среде.

6. В целом, можно констатировать, что в представлениях сотрудников аппарата органа управления произошел позитивный сдвиг от ориентации на функционирование к ориентации на стратегию развития, их профессиональная (управленческая деятельность) стала более рефлексивной, менее реактивной.

Существенным результатом проведенной экспериментальной работы выступило участие сотрудников аппарата в разработке и реализации проектов реформирования системы образования города, в частности по: реструктуризации сети образовательных учреждений, переходу на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений, изменению механизмов работы с кадрами системы образования.

Ход эксперимента и его результаты подтвердили вывод о том, что опыт часто выступает существенным препятствием для изменения деятельности сотрудника, его способности освоения нового. Из 24 сотрудников, вовлеченных в эксперимент, 2 уволились, не желая ломать свои стереотипы, 3 перешли на работу в другие структуры, где им придется выполнять более привычный функционал. При этом характерно, что причиной отказа от изменений является не опыт сам по себе (например, большой стаж педагогической и управленческой деятельности), а скорее психологические факторы: невысокий уровень креативности, стереотипность мышления. В процессе экспериментальной работы размораживание происходило у всех участников семинара, изменения - также у всех (но в весьма различной степени), закрепление же изменений могло произойти только в рамках самостоятельной проектной деятельности, которая осуществлялась сотрудниками по-разному, что и приводило к разным результатам.

Оценивая результаты экспериментальной работы в целом, необходимо отметить, что те сотрудники аппарата, которые участвовали во всех этапах работы (37,5%), серьезно изменили свою профессиональную деятельность и профессиональную культуру. Из 10 сотрудников, которые принимали участие только в части семинаров по разработке стратегии и структуры органа управления образованием, большинство не признает принятие изменений в профессиональной культуре (наблюдения за сотрудниками показывают другое), но принимает изменения в профессиональной деятельности. И, наконец, те сотрудники, которые не принимали или почти не принимали участия в семинарах и самостоятельной проектировочной деятельности, почти ничего не изменили в своей практической деятельности, рутинно выполняя распоряжения начальника управления и руководителей подразделений. Данные эксперимента позволяют также утверждать, что влияние разработки структуры управления оказалось сильнее в случаях тех сотрудников, в функциональные обязанности которых входила (закрепленная формальным или неформальным образом) постановка целей и задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в настоящей работе исследование потенциала процесса разработки структуры управления, рассматриваемой как инструмент развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, позволяет сделать следующие выводы:

1. Управление образованием на муниципальном уровне может быть адекватно описано при помощи моделей, отражающих информационную природу этого процесса и имеющих в качестве основных компонентов руководителя органа управления (орган управления образованием муниципалитета), руководителей образовательных учреждений (коллективы образовательных учреждений) и обучающихся (последние одновременно должны рассматриваться и в качестве субъектов внешней среды). Из этих моделей следует, что в качестве основной функции органа управления образованием муниципалитета необходимо рассматривать обеспечение удовлетворения образовательных потребностей граждан, проживающих на территории муниципалитета, их сообществ, реализации государственной политики в области образования. При этом орган управления должен рассматриваться не как субъект управления отдельными образовательными учреждениями, а как субъект управления сетью образовательных учреждений муниципалитета, что подразумевает отказ от вмешательства в оперативную деятельность образовательных учреждений, а также использование методологии стратегического управления.

2. Современное понимание сущности образовательной организации делает невозможной привычную идеализацию независимости реальной структуры управления от профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием. Поэтому разработка структуры управления должна рассматриваться не только как средство рационализации деятельности аппарата управления, но также как механизм развития профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета. Отсюда следует понимание разработки структуры управления как процесса специально организованной совместной проектировочной деятельности сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета; при этом в процессе разработки организационной структуры должно предусматриваться целенаправленное влияние на профессиональную культуру сотрудников аппарата.

3. В исследовании продемонстрировано, что процесс разработки организационной структуры обеспечивает эффективное развитие профессиональной культуры сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета при выполнении ряда условий. Одним из них является использование в процессе разработки методологии стратегического управления, в рамках которой структура управления формируется, прежде всего, исходя их стратегических задач органа управления образованием муниципалитета, а не всех задач, стоящих перед системой образования, типов и видов учреждений, различных подходов к выделению составных частей образовательного процесса. В соответствии с данной методологией процесс разработки должен отталкиваться от изучения и фиксации реальных запросов субъектов внешней среды образовательной системы муниципалитета - граждан, их сообществ, государства, а не проблем образования, связанных с реализацией поставленных ранее, зачастую устаревших, целей.

Другим важным условием является осуществление в процессе разработки проблемного анализа и постановки задач при условии четкого разделения проблем образовательных учреждений и органа управления образованием. Наконец, целесообразным приемом представляется разработка структуры управления сотрудниками аппарата органа управления образованием муниципалитета в процессе проведения специально организованной последовательности семинаров-погружений, чередуемых с индивидуальной проектировочной деятельностью сотрудников.

4. В процессе экспериментальной работы было зафиксировано, что использование описанных теоретических подходов к построению технологий разработки организационной структуры действительно приводит к существенному развитию профессиональной культуры большинства сотрудников аппарата муниципального органа управления образованием. Интенсивность изменений в профессиональной деятельности зависит степени полноты использования подходов, уровня креативности сотрудников, степени стереотипности мышления.

Сказанное свидетельствует о подтверждении гипотезы настоящего исследования и достижении его цели.

Вместе с тем, результаты данного исследования проблем, связанных с использованием процедуры разработки оргструктуры как средства воздействия на профессиональную деятельность и профессиональную культуру сотрудников аппарата органа управления образованием муниципалитета, не исчерпывают всех проблем в этой сложной сфере. Представляется перспективным при продолжении исследования изучение психологических аспектов данного воздействия, а также пролонгированного воздействия процесса разработки оргструктуры в системе «аппарат управления образованием муниципалитета - руководитель школы - учитель».

Безусловно, их разрешение в последующем будет способствовать дальнейшему развитию муниципальных систем образования. Важной практической проблемой, не решавшейся в исследовании, является технологизация выделения стратегических приоритетов в процессе разработки стратегии деятельности органа управления образованием муниципалитета в новых условиях.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Халимов, Рамиль Марванович, Самара

1. Абчук В.А. Директорский "хлеб": Занимательно об управлении. Л.: Лениздат, 1991. -208 с.

2. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М., 1964.

3. Андреев И.В. Современные подходы к деятельности учителя. М., 1996.

4. Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии. Учебное пособие. М. - Новгород, 1995.

5. Анкудинов Ю.А. Хозяйственный руководитель: стиль и методы работы. М.: Экономика, 1988. - 160 с.

6. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. -М., 1990.- 127 с.

7. Бабанский Ю.К. Избранные педагогические труды / Сост. М.Ю.Бабанский. М.: Педагогика, 1989. - 558 с.

8. Бабкин Н.И., Иванов Д.Е., Толстов Н.С. Проблемы управления образованием: Учебное пособие. Чебоксары: Чувашский РИПКРНО, 1993. - 116 с.

9. Бадалян Л.Г. Количественный анализ качественных признаков // Математические методы в социологических исследованиях. М., 1984.-С. 88-112.

10. Ю.Безруков В.И. Формирование культуры стимулирования в управленческой деятельности руководителей школы: Автореф. дисс. к. п. н. М., 1995. - 16 с.

11. И.Белухин Д.А. Психотерапия педагогической деятельности. М.: МГУ, 1992.-46 с.

12. Берн Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры: Психология человеческой судьбы. Л.: Лениздат, 1992. - 400 с.

13. Беспалько Б.П. Слагаемые педагогической технологии. М.: Педагогика, 1989. - 190 с.

14. Большой энциклопедический словарь. В 2-х тт./ Лод ред. А.М.Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1991. - 768 с.

15. Бочаров М.К. Наука управления и Россия накануне XXI века. М.: Палея, 1993- 12 с.

16. Братусь Б.С. Общепсихологическая теория деятельности и проблема единиц анализа личности // А.Н.Леонтьев и современная психология. М.: МГУ, 1983. - С. 212-219.

17. Бутенко И.А. Анкетный опрос как общение социолога с респондентами. Рабочая книга социолога /Под ред. Г.В.Осипова. -М., 1983.

18. Вазина К.Я. Коллективная мыследеятельность модель саморазвития человека. - М.: Педагогика, 1990. - 246 с.

19. Вазина К .Я., Петров Ю.Н., Белиловский В.Д. Педагогический менеджмент (концепция, опыт работы). М.: Педагогика, 1991. - 268 с.

20. Васильев В.В. Информационное обеспечение управления общеобразовательной школы. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1990. - 140 с.

21. Васильев Ю.В. Педагогическое управление в школе: методология, теория, практика. М.: Педагогика, 1990. - 144 с.

22. Вершловский С.Г. Психолого-педагогические проблемы деятельности молодого учителя. Л.: Ленигр.орг.об-ва Знание , 1983.-32 с.

23. Вершповский С. Г., Петряевская Л. Г., Ходаков А. И., Бродянская Л.В., Королева Е.Г. Проблемы и перспективы непрерывного образования (методики социально-педагогических исследований). СПб.: ЦПИ, 1996. - 86 с.

24. Вечерняя средняя школа: Сб.науч.тр. / НИИ общ. образования взрослых АПН СССР / Под ред. С.Г.Вершловского. М.: Педагогика,1990.-205 с.

25. Винер Н. Кибернетика или Управление и связь в животном и машине / Пер. с англ. / Под ред. Г.Н.Поварова. М.: Наука, 1983. -343 с.

26. Волков И.П. Руководителю о человеческом факторе. Социально-психологический практикум. Л.: Лениздат, 1989. - 221 с.

27. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики / Под ред. Т.И.Шамовой М.: Педагогика, 1991. -191 с.

28. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика. М., 1994.

29. Габдуллин Г.Г. Интенсификация управления школой на основе программно-целевого подхода // Совершенствование управления народным образованием в условиях демократизации советского общества. Часть I. М., 1988. - 222 с.

30. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность: социология М.Вебера и веберовский ренессанс. М.: Политиздат,1991.-367 с.

31. Гальперин П.Я. Введение в психологию. М.: МГУ, 1976. - 326 с.

32. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. -536 с.

33. Гордин Л.Ю. Теория и практика педагогического стимулирования: Автореф. дисс. д. п. н. М., 1979. - 48 с.

34. Гузеев В.В. Оценка, рейтинг, тест // Школьные технологии, 1998. -№ 3. С. 3-24.

35. Зб.Гуленко В.В., Молодцов А.В. Введение в соционику. Киев: ВЗИУП, 1991.

36. Де Калуве Л., Маркс Э., Петри М. Развитие школы: модели и изменения Калуга: КИС, 1993. - 240 с.

37. Деятельностный подход в психологии: проблемы и перспективы: Сб. науч. тр. / Под ред. В.В Давыдова и Д.А. Леонтьева. М.: Изд-во АПН СССР, 1990.-180 с.

38. Долженко О.В. Очерки по философии образования. М., 1995. -240 с.

39. Дудников В.В. Функции обратных связей в управлении повышением квалификации педагогов в муниципальных образовательных системах. Дисс. канд. пед. наук. Самара: СамГПУ, 1998. -201 с.

40. Дудников В.В. Изменение механизмов управления образованием в регионе II Нововведения в управлении образованием / Под ред. и с вступ. статьями А.М.Моисеева. М.: РОССПЭН, 2004. - с. 35-55 (Серия «Развитие образования в России» (Среднее образование)).

41. Дудченко B.C. Рефлексивные структуры в инновационных играх// В сб. Социологические проблемы интенсификации социально-экономического развития. Сб. трудов ВНИИ системных исследований. Вып. N 7 - 1987. - с. 149-151.

42. Жуплев А.В. Руководитель и коллектив: Практическое пособие. -Ставрополь: Кн. изд-во, 1989. -222 с.44.3агвязинский В.И., Гильманов С.А. Творчество в управлении школой. М.: Знание, 1991. - 64 с.

43. Закон Российской Федерации "Об образовании". М.: МП Новая школа, 1992. - 44 с.

44. Зверева В.И. Самоаттестация школы. М., 1999. - 160 с.47.3игерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов : М.: Экономика, 1990.-336 с.

45. Игумнов О.А. Управленческая культура руководителя образовательного учреждения фактор профессиональной компетентности // Тез. докл. конф. "Педагогический процесса как культурная деятельность" - Самара, 1999.

46. Интерпретация и анализ данных в социологических исследованиях. -М, 1987.

47. Интерпретация и анализ данных в социологических исследованиях; типология и классификация в социологических исследованиях / В.Г.Андреенков, Ю.Н.Толстова. М., 1982. - 138 с.

48. Каган М.С. Философия культуры. СПб., 1996. -416 с.

49. Кан-Калик В.А. Тренинг профессионально-педагогического общения: Методические рекомендации. Люберцы: ИПК МАСХМ, 1990.-32 с.

50. Канаев Б.И. Философия образования (педагогический аспект): Учебное пособие // Подготовка менеджеров образования. Вып. 5. -Самара: СИПКРО, 1996. 36 с.

51. Канаев Б.И. Система внутришкольного управления. М.-Тольятти, 1997.-98 с.

52. Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. М.: Политиздат, 1978. - 279 с.

53. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой. Челябинск: ЧГПИ, 1978. - 102 е.,

54. Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент. М., 1992. -123 с.

55. Конаржевский Ю.А. Формирование педагогического коллектива. -М., 1997. 152 с.

56. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. -М, 1999.

57. Конев В.А. Курс "Философия образования (культурантропологический аспект)". Самара, 1993.

58. Краевский В.В. Методология педагогического исследования. -Самара: СамГПУ, 1994. 156 с.

59. Краткий психологический словарь / Сост. Л.А.Карпенко; Под общ. ред. А.В.Петровского, М.Г.Ярошевского. М.: Политиздат, 1985. -431 с.

60. Кричевский В.Ю. Управление школьным коллективом. Л.: Знание, 1985.-32 с.

61. Кузьмина Н.В. Методы исследования педагогической деятельности. Л.: ЛГУ, 1970. - 114 с.

62. Кузьмина Н.В. Понятие Педагогическая система и критерии её оценки. // Методы системного педагогического исследования. Л.: ЛГУ, 1980.- 172 с.

63. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. / Общ.ред. и предисл. акад. Д.М.Гвишиани. М.: Прогресс, 1981. - 495 с.

64. Кухарев Н.В. Директор учится: Обрат, связь в педагогической системе. Минск: Университетское, 1989. - 159 с. - (Университет -школе)

65. Кухарев Н.В. На пути к профессиональному совершенству. М.: Просвещение, 1990. - 159 с.

66. Лебедев В.И. Психология и управление. М.: Агропромиздат, 1990. -176 с.

67. Лебедев О.Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования: Автореф. дисс. д.п.н. -СПб., 1992.-38 с.

68. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. // Избр. психол. произв. В 2-х тт. - Т.2. -М.: Педагогика, 1983. - С. 94-231.

69. Леонтьев Р.Г. Теория и практика менеджмента: Учебное пособие. Часть 5: Организационные структуры управления. Том 1. -Хабаровск: ДВГУПС, 1998. 97 с.

70. Менеджмент в управлении школой: Учебное пособие для слушателей системы подготовки и повышения квалификации организаторов образования / Науч. ред. Т.И.Шамова. М.: МИП NB Магистр, 1992. - 231 с.

71. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. / Общ. ред. Л.И.Евенко. М.: Дело, 1992. - 702 с.

72. Некрасов С.Д. Психологические особенности профессионального становления руководителя педагогического коллектива. Краснодар, 1998. -160 с.

73. Немова Н. В. Система повышения квалификации педагогических работников. М., 1994.

74. Никитин Э.М. Научно-организационные основы федеральной системы повышения квалификации в условиях реформирования образования: Учебное пособие. М.: РИПКРО, 1994. - 46 с.

75. Нововведение в муниципальном управлении образованием / Под ред. Н.Д.Малахова. М.: Новая школа, 1997. - 96 с.

76. Нововведения во внутришкольном управлении / Под ред.

77. А.М.Моисеева. М., 1998. -197 с. 80.Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М., 1984. - Т. 1. -816 с.

78. Орлов Ю.М. Восхождение к индивидуальности. М.: Просвещение, 1991.-286 с.

79. Основы внутришкольного управления / Под ред. П.В.Худоминского.- М.: Педагогика, 1987. 164 с.

80. Педагогические техологии: что это такое и как их использовать в школе / Под ред. Т.И.Шамовой, П.И.Третьякова. Москва-Тюмень, 1994.

81. Педагог пришёл учиться.: Методические рекомендации для системы повышения квалификации педагогических кадров / Минобразования России / Отв. ред. И.Д.Чечель. М.: 1995. -РИПКРО - Вып.1. - 74 с.

82. Пикельная B.C. Теоретические основы управления (школо-ведческий аспект): Методическое пособие. М.: Высшая школа, 1990. - 175 с.

83. Подготовка, принятие и исполнение комплексно-целевой программы работы школы на год: Методические рекомендации / Под ред. Т.И.Шамовой. М.: МПГУ, 1993. - 38 с.

84. Попов А.В. Теория и организация американского менеджмента. -М.: МГУ, 1991.

85. Попов Г.Х. Эффективное управление. М.: Экономика, 1985. -335 с.

86. Посталюк Н.Ю. Творческий стиль деятельности. Казань, 1989. -206 с.

87. Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М.: Знание, 1991.-64 с.

88. Поташник М.М., Моисеев A.M. Управление современной школой (в вопросах и ответах): Пособие для руководителей образовательных учреждений и органов образования. М.: Новая школа, 1997. - 96 с.

89. Практика управления развитием образования в регионе: Тез. докл. II Всерос. науч.-практ. конф., 17-19 апр. 1996 г. / Под общ. ред. В.Г.Илларионова. Брянск: БИПКРО, 1996. - 134 с.

90. Рогозина Л.Д. Диагностика структур региональных органов управления образованием: Автореф. дисс. к.п.н. М., 1996. - 20 с.

91. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. / АПН СССР. М.: Педагогика, 1989. - В 2-х тт. - Т. 1. - 485 с. - Т.2. - 328 с.

92. Руководство вечерней школой и контроль / Под ред. Е.П.Тонконогой. М.: Просвещение, 1985. - 144 с.

93. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. В.С.Лазарева. М.: ЦСиЭИ, 1995. - 158 с.

94. ЮО.Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. Ростов н/Д: «Феникс», 1997. -480 с.

95. Сергеева Т.А., Уварова Н.М. Как создать методическую службу нового типа: Методические рекомендации для методиста-технолога педагогического труда. М.: ИРПО, 1995. - 64 с.

96. Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 ноу-хау в области управления образовательным процессом. М., 1997. -124 с.

97. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г.Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996.-608 с.

98. Социально-педагогические проблемы развития профессиональной и общественной активности учителей: Сб. науч. тр. / АПН СССР, НИИ общ. образования взрослых / Отв. ред. С.Г.Вершловский. М.: АПН СССР, 1988. - 80 с.

99. Юб.Стрикун Н.Г. Педагогический анализ целеполагания современного российского образования. М., 1998. - 68 с.

100. Юб.Сунцов Н.С. Управление общеобразовательной школой: Вопросы теории и практики. М.: Педагогика, 1982. - 145 с.

101. Субетто А.И. Квалитативная революция и образование // Проектирование, обеспечение и контроль качества образовательных услуг // Материалы I Всерос конф. Тольятти,1998.-90 с.

102. Суслова Н.В. Повышение конкурентоспособности управленческого персонала на основе оценки его потенциала. М.,1999. 179 с.

103. Тарасов В. К. Персонал: технология, отбор и подготовка менеджеров. Л., 1989. - 145 с.

104. О.Тейлор Ф.У. Менеджмент. М., 1992. -205 с.

105. Ш.Тимакина Е.А. Содержание и методы формирования педагогического самосознания в процессе обучения в педагогическом университете. Дисс.к.психол.н. Самара, 2001. -20 с.

106. Титович С.П., Алферов Ю.С. Управление школой в федеративном государстве. М.: АПП ЦИТП, 1992. - 57 с. (Б-чка Современная школа: проблемы руководства) -54 с.

107. Типология и классификация в социологических исследованиях. -М.: Наука, 1982.- 116 с.

108. Третьяков П.И. Управление общеобразовательной школой в крупном городе. М.: Педагогика, 1991. - 188 с.

109. Третьяков П.И. Практика управления современной школой (Опыт педагогического менеджмента). М., 1995 г. - 204 с.

110. Третьяков П.И. Управление школой по результатам. М.: Новая школа, 1998. -254 с.

111. Управление в образовании: проблемы и подходы: Практическое руководство / Под ред. П.Карстанье, К.Ушакова. М,: ИФ Сентябрь, 1995.-331 с.

112. Управление развитием образования в регионе на рубеже XXI века // Тезисы III Всерос. научно-практ. конф. В 4-х частях. Ч. III. -Ульяновск: ИПК ПРО, 1997. 81 с.

113. Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М.Поташника и В.С.Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 464 с.

114. Управление современной школой: Пособие для директора школы / Под ред. М.М.Поташника. М.: АПП ЦИТП, 1992. - 168 с.

115. Управление школой: теоретические основы и методы: Учебное пособие / Под ред. В.С.Лазарева. М.: ЦсиЭИ, 1997. - 336 с.

116. Управление это наука и искусство: Сб. науч. тр. // Отв. ред. Г.Л.Подвойский. - М.: Республика, 1992. - 349 с.

117. Ушаков К.М. Подготовка управленческих кадров образования. -М.: Сентябрь, 1997. 176 с.

118. Ушаков К.М. Ресурсы управления школьной организацией. М.: Сентябрь, 2000. 62 с.

119. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. -600 с.

120. Фишман И.О., Фишман Л.И. Гуманистические тенденции в теории американского образовательного менеджмента. — Самара: СИПКРО, 1999.-100с.

121. Фишман Л.И. Теоретические основы управления образовательными учреждениями: Пособие для руководителей общеобразовательных школ Самара: СамГПИ, 1994. -112 с.

122. Фишман Л.И. Обратные связи в управлении педагогическими системами: опыт классификации и конструирования / ИОВ РАО. -СПб-Самара: СамГПИ, 1993. 394 с.

123. Фишман Л.И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы. Казань-Самара: СамГПУ-СИПКРО, 1997. -304с.

124. Фишман Л.И., Чупин В.Н. Влияние управленческой процедуры на профессиональные взгляды директоров школ II Тез. докл. конф. "Непрерывное образование: реформы и традиции. Самара, 1999.

125. Фишман Л.И., Чупин В.Н. Управление образованием на муниципальном уровне // Тез. докл. научно-практической конф. "Актуальные проблемы управления ". Самара, 1994. - С. 16.

126. Формирование знаний и умений на основе теории поэтапного усвоения умственных действий: Сб. науч. статей. / Гальперин П.Я., Талызина Н.Ф. М.: МГУ, 1968. - 135 с.

127. Чепрак И.А. Координационная деятельность как фактор управления развитием районной образовательной системы: Автореф. дисс. к.п.н. СПб, 1995.

128. Чупин В.Н. Аттестация общеобразовательных школ как средство развития целеполагания их руководителей. Дисс. канд. пед. наук. -Самара: СамГПУ, 2000. 205 с.

129. Хомерики О.Г., Поташник М.М., Лоренсов А.В. Развитие школы как инновационный процесс: Методическое пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М.Поташника. М.: Новая школа, 1994. - 64 с.

130. Шакуров Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив. М.: Просвещение, 1990.-280 с.

131. Шалаев И.К. Программно-целевой подход в управлении педагогическим коллективом общеобразовательной школы. -Барнаул-М.: МГПИ, 1987. 136 с.

132. Шамова Т.И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992. 124 с.

133. Шамова Т.И. Менеджмент в управлении школой. М.,.1992. -145 с.

134. Шамова Т.И., Конаржевский Ю.А., Нефедова К.А., Третьяков П.И. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики. М.: Педагогика, 1991.-191 с.

135. Шамова Т.И., Нефедова К.А. Совершенствование методов и форм внутришкольного управления // Советская педагогика. 1988. -N2.-С. 41-44.

136. Шамова Т.И., Тюлю Г.М., Литвененко Э.В. Оценка управленческой деятельности руководителем школы: Метод, пособие. Вологда, 1995. - 76 с.

137. Штыкало Ф.Е. Работа отделов образования по управлению школами. М.: Педагогика, 1982. - 267 с.

138. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978. - 391 с.

139. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / АН СССР, ИСИ / Отв. ред. В.Н.Иванов. М.: Наука, 1987.-245 с.

140. Якунин В.А. Психология управления учебно-познавательным процессом студентов: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1986. -43 с.

141. Якунин В.А. Обучение как процесс управления: Психологические аспекты. Л.: ЛГУ, 1988. - 159 с.

142. Argyris С., Putnam R., Smith D.M. Action science: Concepts, methods, skills for research and intervention. San Francisco: Jossey-Bass, 1985.

143. Bion, W. R. Experience in groups. New York: Basic Books, 1959.

144. Chatov R. Cooperation between government and business. In P. C. Nystrom & W H. Starbuck (Eds.). Handbook on organizational design (pp. 487-502). New York: Oxford University Press, 1981.

145. Emery F.F., Trist E.L. Socio-technical systems. In F. E. Emery (Ed.). Systems thinking. New York: Penguin, 1969.

146. Hannan M.T, Freeman J. Organizational ecology. Boston: Harvard University Press. 1988.

147. Hofstede, G.H. (1984) Cultures consequences, international differences in work-related values.

148. Jacques E. Social systems as a defense against persecutory and depressive anxiety. In M. Klein (Ed.), New directions in psychoanalysis -London: Travistock, 1955. P. 478-498.

149. Lawrence P.R., Lorsch J.W. Organization and environment. Boston: Harvard University Press, 1986.

150. Lewin K. Field theory in social science. New York: Harper, 1951.

151. Miles R.E., Snow LL. Organizational strategy, structure and process. New York: McGraw-Hill, 1978.

152. Mintzberg H. 1983. Structure in fives: Designing effective organizations. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1978.

153. Mintzberg H. Mintzberg on management: Inside our strange world of management. New York: The Free Press, 1989.

154. Morgan G. 1986. Images of organization. Newbury Park, CA: Sage, 1987.

155. Razik T. Fundamental concepts of educational leadership and management. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1995.

156. Schein E.H. Organizational culture and leadership: A dynamic view, San Francisco: Jossey-Bass, 1985.

157. Simon H.A. The new science of management decision. New York: Harper and Row, 1977.

158. Thomas K.W. Toward multi-dimensional values in teaching: The example of conflict behaviors. Academy of Management Review, 12, 484-490, 1977.

159. Thompson J.D. Organizations in action. New York: McGraw-Hill, 1967.

160. Weick K.E. The social psychology of organizing. Reading, MA: Addison-Wesley, 1969.

161. Yukl G.A. Leadership in organizations. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1989.

162. Zalesznik A. Power and politics of organizational life. Harvard Business Review, 48, 47-60.- 1970.T