Стратегия системного развития общеобразовательной школы в современной образовательной ситуации

Короткевич, Маргарита Игоревна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Стратегия системного развития общеобразовательной школы в современной образовательной ситуации

Автореферат

Автор научной работы: Короткевич, Маргарита Игоревна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Калининград
Год защиты: 2012
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегия системного развития общеобразовательной школы в современной образовательной ситуации"

005043***

На правах рукописи

>.'¡■'1 /V

КОРОТКЕВИЧ Маргарита Игоревна

СТРАТЕГИЯ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ В СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИТУАЦИИ

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

1 7 МАЙ 2012

Калининград - 2012

005043429

Диссертация выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты

доктор психологических наук, доцент Симаева Ирина Николаевна

Заслуженный деятель науки РФ, доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования

Реан Артур Александрович

кандидат педагогических наук, доцент Силанов Алексей Николаевич

Ведущая организация

ФГОУ впо

педагогический

университет»

«Московский государственный

Защита состоится «30» мая 2012 г. в 17.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук при Балтийском федеральном университете имени Иммануила Канта по адресу: г. Калининград, ул. А.Невского, д. 14. административный корпус, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте ВАКа ЬИр:/уак.ed.gov.ru и официальном сайте БФУ им. И. Канта ЬйргЛулулу.капйапа.ги 27 апреля 2012 г.

Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.

Ученый секретарь «

диссертационного совета Самсонова Н.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. Широкомасштабные реформы образования в странах Европы, Азии и США, происходящие в последние пятьдесят лет, порождаются социально-экономическими и социокультурными изменениями и являются непременным фактором развития цивилизованного общества. Они привели к изменениям отношений и форм собственности, играющих важную роль в формировании внутренних источников и стимулов развития образования, в определении его действенности и направленности (Балыхин Г. А. 2003; Гелбрейт Дж., 1969; Марцинкевич JI.M., 2001). Рыночное саморегулирование экономики с присущими ему процессами ценообразования, конкуренции, свободы принятия решений участниками экономических процессов, развития рыночной инфраструктуры и банковско-финансовой системы предполагает изменение экономических механизмов в социальной сфере, в том числе в образовании. Закономерным следствием стали долгосрочная Концепция и Стратегия развития системы образования в РФ, основанные на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности (Пугачева Е.С., 1998). В то же время становятся очевидными ощутимые побочные эффекты, которые имеет рыночная регуляция деятельности в сфере образования. Как показывает опыт Латвии, Литвы и других стран Балтии, она способна в короткие сроки привести к расслоению общества, усилению социальной напряженности и потерям человеческого капитала (Симаева И.Н., Короткевич М.И., 2010). Интерес к образовательным реформам и неудовлетворенность

результатами-распространенное явление как в России, так и в других

странах.

Именно поэтому в основу стратегического развития образования в России положен принцип соблюдения социального равенства и социальной справедливости в отношении доступности и качества образования. От руководства образовательной деятельностью требуется достижение баланса между желаниями и интересами обучающихся и других субъектов образовательного процесса с одной стороны, и обеспечением экономической и социальной «отдачи» — с другой. Однако данные процессы не являются взаимоисключающими. Попытки противопоставления социальных целей и требований экономической эффективности представляются несостоятельными ввиду того, что современные социально-экономические и правовые условия позволяют разработать управленческие механизмы для повышения качества

образования на всех его уровнях и ступенях на фоне оптимизации соотношения «цена — качество» образовательной услуги.

На сегодняшний день разработано достаточно документов, регламентирующих стратегическое развитие системы образования на федеральном и региональном уровне. В то же время управление отдельными образовательными учреждениями, в частности общеобразовательными школами, зачастую осуществляется тактически. Руководители школ нередко пытаются привязать процесс образования к потребностям педагогического коллектива или сиюминутным интересам местного социума и далеко не всегда исходят из образовательных потребностей и возможностей главных субъектов образовательного процесса — самих обучающихся, а также перспектив социально-экономического развития области (региона), в котором выпускникам школ предстоит жить и работать.

Между тем, отечественные и зарубежные ученые указывают на стратегический подход как наиболее адекватный для управления развитием социальных систем, в том числе системы образования (Балыхин Г.А., Гелбрейт Дж., Гершунский Б.С., Лазарев B.C., Конаржевский Ю.А., Симаева И.Н., Третьяков П.И., Шамова Т.И., Шерри Н.С.). Преимуществами стратегического управления и планирования, являются расширение возможностей в неблагоприятных ситуациях и при ограниченных ресурсах, хорошие перспективы для инноваций, упреждающий различные перемены в социо-культурно-экономической и демографической сфере характер. Сегодня есть директора школ, которые смогли эффективно использовать новые социально-экономические механизмы для повышения качества образовательных услуг, диверсификации их содержания и одновременно улучшения экономической эффективности работы МОУ. Однако опыт работы Министерства образования Калининградской области показывает, что сопротивление образовательным реформам и неудовлетворенность результатами — распространенное явление. Кроме того, руководители зачастую ориентированы в основном на обеспечение общих федеральных и региональных требований к качеству знаний и умений школьников, организации учебно-воспитательного процесса. В то время как каждое МОУ представляет собой уникальный элемент образовательной системы, который функционирует в определенной социально-демографической, экономической и образовательной ситуации. По всей видимости, стратегические цели и задачи, стоящие перед школой, не могут быть универсальными и требуют разработки в каждом отдельном случае. Образовательное учреждение при этом следует рассматривать как элемент системы образования, а его развитие — как процесс системных

преобразований стратегического характера, направленный на выполнение миссии МОУ в конкретном социуме и в условиях определенной образовательной ситуации.

Перечисленные тенденции отражают имеющиеся противоречия.

• между возможностью реализации стратегического направления в профессиональной деятельности руководителя образовательным учреждением и недостаточным его научно-теоретическим обоснованием;

• между ресурсным обеспечением равных возможностей для организации качественного общего образования и отсутствием стратегической направленности в разработке программ развития деятельности образовательных учреждений;

• между системной организацией и реформированием образования на федеральном и региональном уровнях, и недостаточной сформированностью стратегий системных преобразований у первичных элементов — образовательных учреждений;

• между высоким потенциалом, компетентностью руководителей школ в сфере управления и отсутствием у них методических средств для осуществления системного стратегического планирования;

• между наличием методического обеспечения для разработки стратегий развития образовательных систем на региональном уровне и отсутствием преемственности подобного методического обеспечения на уровне отдельных образовательных учреждений как элементов системы.

В связи с этим необходима разработка методики планирования развития (реформирования) и деятельности МОУ с позиций стратегического менеджмента в образовании с учетом имеющегося прогрессивного опыта.

Указанные противоречия обусловили актуальность

диссертационного исследования, проблема которого состоит в следующем: какова стратегия системных преобразований для развития деятельности образовательного учреждения?

Недостаточность теоретической и практической разработанности проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования: «Стратегия системного развития общеобразовательной школы в современной образовательной ситуации».

Участие отечественной педагогической науки в выработке конструктивных подходов к изменению ситуации в образовательном менеджменте представляется чрезвычайно перспективным. С одной стороны, использование педагогических методов дает возможность расширять направления и поле деятельности педагогического коллектива, качественно развивать ее содержание и, в то же время, избежать редукционизма, свойственного собственно экономическим основаниям

менеджмента. С другой — стратегический подход будет трансформировать стереотипную модель управления образовательной деятельностью, сделает ее более оптимальной по соотношению «цена и качество» образовательных услуг и заставит сфокусировать образовательный менеджмент на выполнении миссии каждого образовательного учреждения.

Цель диссертационного исследования: Обосновать сущность и алгоритм системной стратегии развития деятельности МОУ СОШ и разработать методику стратегического планирования для руководителей в системе образования.

Объект исследования: управление деятельностью образовательного учреждения как системный стратегический процесс.

Предмет исследования: системная стратегия развития средней общеобразовательной школы как инструмент управления развитием муниципального образовательного учреждения.

Гипотеза: Для развития и эффективной деятельности муниципального образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа» оптимальной является стратегия системных преобразований. Данная стратегия будет результативной, если:

-будет исходить из миссии МОУ СОШ в данном социуме;

-будет разработана на основе стратегического выбора, определения базовых принципов и разработки механизмов системного развития МОУ СОШ;

-будет разработана с учетом специфики образовательной ситуации, в которой осуществляется образовательная деятельность;

-будет ориентирована на рациональное использование ресурсного обеспечения и кадрового потенциала образовательного учреждения.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость в решении следующих задач:

1. Обобщить теоретические положения о стратегическом управлении как методе выработки нового знания о предмете управления применительно к муниципальному образовательному учреждению.

2. Обосновать сущность и процедуру формирования стратегии, разработать алгоритм и содержание стратегии системных преобразований в развитии МОУ «средняя общеобразовательная школа».

3. Разработать методику для руководителей образования по стратегическому планированию развития и деятельности муниципального образовательного учреждения;

4. Апробировать стратегию системного развития МОУ на примере школ Полесского муниципального района Калининградской области и оценить ее результативность.

Теоретико-методологическая основа. Методологической основой диссертационного исследования являются теории управления школой и внутришкольного менеджмента (Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, Т.И.Шамова), стратегический подход к управлению образованием (Г.М. Балыхин, B.C. Лазарев и др.). В качестве теоретической основы использованы также работы Б.С. Гершунского, М.М. Поташника, В.Л. Сластенина и др., посвященные проблемам проектирования как функции управления МОУ; работы, посвященные изменениям в деятельности школ (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, В.А. Сериков) и инновационным процессам (В.И. Загвязинский, B.C. Лазарев, Б.П. Мартиросян, С.Д. Поляков, П.И. Третьяков, О.Г. Хомерики, Т.И. Шамова и др.).

Методы исследования. Для решения поставленных задач в соответствии с целью и логикой исследования был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования. Теоретические методы: генетический междисциплинарный анализ и синтез информации по проблеме исследования, представленной в отечественных и зарубежных научных источниках по философии, педагогике, социологии, методологии, дидактике, менеджменте. А также проектирование и анализ результатов опытно-поисковой работы.

Эмпирические методы: констатирующий и формирующий эксперименты, анализ документов, математико-статистический и качественный методы обработки результатов.

База исследования — Исследование выполнялось в течение 7-х лет на базе муниципальной образовательной системы Полесского района и Министерства образования Калининградской области.

Первый этап (2003-2005) — теоретико-поисковый и аналитический — включал в себя изучение международного опыта реформ среднего образования и основ стратегического планирования. На этом этапе был разработан понятийный аппарат для стратегии развития школы в условиях реформ, проведено исследование сущности и алгоритма разработки системной стратегии развития, проведен анализ образовательной ситуации на базе исследования. Проведен констатирующий эксперимент и разработана методика стратегического планирования для развития школы.

На втором этапе (2006-2007) — опытно-аналитическом и проектировочном — начато применение стратегии системного развития Полесской МОУ СОШ, то есть проведен формирующий эксперимент.

На третьем этапе (2009-2010) — теоретико-аналитическом — был завершен формирующий эксперимент и эмпирическим путем проведена оценка результатов образования. Подводились итоги исследования; оформлялся текст диссертации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Впервые реорганизация деятельности муниципального образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа» рассматривается как стратегический процесс системных преобразований, производимых в русле Концепции развития системы образования региона и РФ в целом. Типология стратегий развития образования и ключевые понятия стратегического подхода в образовании применены к стратегии развития МОУ СОШ, которая осуществляет деятельность в условиях муниципального района. Предложена методика для разработки стратегии системных преобразований в развитии МОУ СОШ. Стратегия системных преобразований впервые разработана и апробирована для развития МОУ СОШ в одном из муниципальных районов Калининградской области.

Теоретическая значимость исследования:

С позиций педагогической науки обоснованы сущность и механизмы стратегических преобразований в управлении средней общеобразовательной школой в русле Концепции развития образования в РФ. Рассмотрены возможности и условия реализации маркетинговой, кадровой, структурно-функциональной и системных преобразований стратегий развития МОУ СОШ.

Практическая значимость исследования:

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с планами БФУ им. И.Канта и аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы» Минобразования РФ (2006-2008гг.) На основании теоретического анализа механизмов управления школой в условиях образовательных реформ предложена и апробирована методика разработки стратегии системных преобразований развития средней общеобразовательной школой.

Достоверность основных положений, выводов и полученных результатов исследования обеспечивается исходной методологической основой, применением методологии педагогических исследований и использованием методов, адекватных целям и задачам исследования; сочетанием количественных и качественных методов анализа, а также опытом автора по управлению образованием.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения по проблеме исследования были опубликованы в журнале «Вестник РГУ им. И. Канта, журнале «Балтийский регион», включенных в реестр ВАКа для публикации результатов научных исследований, двух сборниках научных трудов, докладывались и были обсуждены на научно-

практических конференциях, в том числе 1 международной (Калининград 23-24 сентября 2011г.).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Разработка стратегии развития средней общеобразовательной школы должна опираться на определение миссии, стратегического выбора и базовых принципов ее деятельности включать постановку стратегических целей и задач, а также механизмов реализации и оценки эффективности Стратегии как инструмента управления школой в конкретной образовательной ситуации.

2. Миссия МОУ СОШ в условиях муниципального района заключается в создании равных условий для обеспечения доступного качественного образования для всех учащихся, для развития у них способности к выбору оптимального пути социальной адаптации и развития личности по окончании школы, и одновременно в развитии человеческого и экономического потенциала регионального социума. Тем самым обеспечивается достижение целей, поставленных в концепциях развития образования в регионе и РФ: приоритетном национальном проекте «Образование», образовательной инициативе «Наша новая школа», «Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2012 года», «Стратегии социально-экономического развития» и др. документах РФ в сфере образования до 2020 года, в областной целевой программе «Развитие образования на 2007-2011 г.г.».

3. Стратегия системных преобразований является наиболее оптимальной для развития общеобразовательного учреждения, как в интересах личности, так и государства. Реализация стратегии позволяет школе в сельском районе достигнуть высоких объективных результатов в образовательной деятельности, равной для всех детей доступности среднего (полного) общего образования и повышении его качества, несмотря на неблагоприятную образовательную ситуацию.

4. Стратегия системных преобразований стимулирует экономическую активность руководства школы в эффективном использовании ресурсов, а также изыскании дополнительных источников финансирования образовательной деятельности даже в условиях неблагоприятной образовательной ситуации.

Структура и объем диссертации: введение, две главы, заключение, список литературы, включающий 215 источников, 2 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, сформулированы проблема и гипотеза, цель, задачи, объект, предмет, методология и методы исследования, его новизна, теоретическая и практическая значимость, а также перечислены основные этапы работы.

Первая глава «Управление развитием школы в современной образовательной ситуации» посвящена роли школы в современном российском обществе, анализу международного опыта реформ в сфере школьного образования. Показана важнейшая роль общеобразовательной школы в современном обществе (1.1). Теоретический анализ и обзор материалов международных исследований в параграфе 1.2 выявил, что высокие результаты могут быть достигнуты при использовании разных стратегий развития школьного образования: нацеленных на выполнение госзаказа, как в Корее и Китае, либо на удовлетворение потребностей гражданина и общества, как в Сингапуре и Швейцарии. В каждой конкретной социально-экономической и образовательной ситуации образовательное учреждение выполняет как общекультурные, так и специфические функции. Вышеперечисленные стратегии развития деятельности общеобразовательных учреждений в странах с высокими показателями качества школьного образования реализованы с помощью реформ, начатых в 70-80гг. XX века. Суть этих реформ сводилась к реорганизации сети, структуры и характера деятельности школ с целью обеспечения доступного начального и среднего образования для всего населения, вариативного образования высокого качества для способных старшеклассников. А главное — к изменению сущности управления школой в условиях социально-экономических реформ. Общемировыми можно назвать следующие тенденции стратегического развития деятельности средних школ: утилитарная философия среднего образования и четкое представление его результатов; обучение на нескольких языках с акцентом на изучение английского языка, естественных наук и математики; широкое использование информационных технологий; преподавание навыков мышления; ставка на воспитание самостоятельности в выборе программ; сильная программа финансирования, эффективная интеграция образовательной деятельности и социально-экономического развития.

Показано, что на 2000 год по результатам международных оценок отечественные провинциальные школы отставали по вышеперечисленным направлениям (Мешкова Т.А.). Вследствие этого российские школьники показывали недостаточную функциональную грамотность (PISA). Очевидно, стратегии управления развитием и деятельностью школы не всегда соответствуют миссии, которую она призвана выполнять в

конкретном сообществе и системе образования района, города, региона. Сделан вывод, что план стратегических преобразований, в которых нуждается российская школа в провинции, должен быть системным, то есть базироваться на определении миссии каждого образовательного учреждения в своем регионе, городе, районе, затем — на логично вытекающей из миссии концепции развития и разработанной в русле концептуальных основ стратегии развития образовательного учреждения в данном конкретном социокультурном контексте, в данной образовательной ситуации (параграф 1.3).

Показана необходимость прогнозирования и оценки эффективности реформ с учетом целесообразности, реалистичности и соответствия нуждам всех субъектов образовательного процесса (обеспечение утилитарной функции общего среднего образования). Определены также теоретические основания стратегического управления развитием и деятельностью общеобразовательных школ: понятийный аппарат стратегического менеджмента применительно к управлению МОУ СОШ (объект и субъект стратегического управления ОУ, миссия ОУ, стратегический выбор, стратегические цели и задачи, образовательные потребности), алгоритм разработки стратегий развития. Стратегия развития образовательного учреждения трактуется как модель управления, то есть схематическая модель последовательности действий руководства по совершенствованию структуры и деятельности, разработанная на основе миссии ОУ в данном социуме, перспективных целях, ключевых принципах его деятельности (функционирования), его отношений с внешней и внутренней средой, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения целей (1.4).

В качестве типичных стратегий развития МОУ описаны маркетинговая, кадровая, структурно-функциональная (по Симаевой И.Н., Шерри Н.С.), проанализированы их достоинства, недостатки, базовые принципы и механизмы, и возможности использования их в образовательной ситуации в муниципальном районе (1.5). До реформирования системы образования в Калининградской области функционировал ряд школ, которые были не в состоянии эффективно осуществлять образовательную деятельность и соответствовать требованиям, которые предъявляют к ним государство, общество и индивидуальные потребители образовательных услуг. Необходимость преобразования для развития таких образовательных учреждений очевидна, поскольку проведенные до последнего времени отдельные структурно-функциональные изменения не принесли желаемых результатов. В то же время применение кадровой либо маркетинговой

стратегии возможно лишь в достаточно благоприятной образовательной ситуации (по демографическим и социально-экономическим индикаторам), сильный кадровый потенциал и хорошую МТБ. Структурно-функциональная стратегия не эффективна в период кардинальных реформ. Необходимость системных реформирований самих образовательных учреждений, их функций и образовательной деятельности делают высоко актуальной для МОУ СОШ стратегию системного развития.

Во второй главе «Разработка стратегии системных преобразований для развития общеобразовательного учреждения (на примере школы в малом городе Калининградской области)» нами предложена методика для разработки данной стратегии (2.1). Цель применения: унифицировать разработку стратегий развития образовательного учреждения для совершенствования деятельности МОУ СОШ, выполнения его миссии в определенной образовательной ситуации в русле Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, Национальной доктрины образования в Российской Федерации на период до 2025 г.

Содержание методики. Методика представляет собой руководство по формированию стратегии системного развития муниципального учреждения образования средняя общеобразовательная школа: детальное описание целей каждого этапа, алгоритма действий и предполагаемых результатов. Она включает: 1) алгоритм анализа образовательной ситуации в муниципальном образовании (по методике упрощенной комплексной оценки образовательной ситуации Г.М. Федорова); 2) способ определения миссии и постановки стратегических целей деятельности школы в муниципальном районе (регионе), выбор приоритетов и принципов и оформление их в концептуальных основах деятельности образовательного учреждения; 3) определение сущности системных преобразований — постановка стратегических задач, определение средств и индикаторов достижения целей; 4) определение сроков реализации стратегии; 5) оценку результатов реализации стратегии. Методика предназначена для руководителей системы образования, в том числе директоров школ.

В параграфах 2.2-2.3 описан ход апробации — разработка стратегии для развития МОУ СОШ в Полесском муниципальном районе Калининградской области и результаты проведенных системных преобразований в 2003-2010гг. Апробация и оценка результатов применения стратегии, разработанной при помощи методики, проведена в три этапа.

Констатирующий этап эксперимента (2003 г.) имел целью диагностировать образовательную ситуацию, сформулировать миссию, стратегический выбор, цели и задачи, выделить объективные показатели

деятельности МОУ, которые были включены в эксперимент (Полесская средняя, Полесская основная, Маячная и Головкинская основные школы).

Результаты исследования показали, что названные МОУ функционируют в неблагоприятной образовательной ситуации (бедность населения, высокий % неполных и неблагополучных семей, уровень образования родителей учащихся в целом ниже среднего специального). Миссия МОУ СОШ сформулирована с учетом конкурентных позиций, стратегического потенциала, выделенных на основе анализа образовательной ситуации, и представляет собой систему общих установок и принципов, определяющих предназначение и роль школы в муниципальном образовании, взаимоотношения с другими социально-экономическими субъектами района, соотношение с региональной системой образования. Миссия МОУ СОШ в Полесском муниципальном районе Калининградской области заключается в создании условий для достижения учащимися уровня социальной зрелости, способности к выбору оптимального пути социальной адаптации и развития личности по окончании школы, и одновременно в развитии человеческого и экономического потенциала регионального социума. Для этого поставлены стратегические цели: 1) выход образовательного учреждения на ключевые позиции в организации жизнедеятельности населения в г. Полесске и близлежащих селах; 2) создание в образовательном учреждении развивающей образовательной среды, которая будет способствовать максимальному развитию социально активной, творческой личности; 3) гарантировать достижение уровня интеллектуальной и социальной зрелости, достаточного для обеспечения самореализации личности; определены задачи для достижения стратегических целей и объективные индикаторы их достижения (динамика качества образования, внешних оценок, квалификации преподавателей, доступность профильного обучения, развитие МТБ и другого ресурсного обеспечения).

Выводы констатирующего исследования: школы с малым контингентом учащихся и слабым кадровым и ресурсным потенциалом на 2000г. были не в состоянии исполнить миссию в данном социуме, обеспечить достижение стратегических целей. В условиях изменения принципов и подходов к государственному финансированию школьного образования необходимы стратегические системные преобразования, ориентированные на развитие каждого МОУ с целью развития их потенциала и в то же время рационального использования инвестиций, активизации экономической активности руководства школы, усиления ее автономии, а также соучастия в управлении МОУ местной общественности.

Формирующий эксперимент предполагал поэтапные изменения в течение 10-летнего срока: I оптимизацию структуры МОУ СОШ (в 2003г.

— слияние средней и основной школ города Полесска, их аттестация; 2007

— присоединение Маячной школы как филиала №1, государственная аккредитация МОУ СОШ; в 2009 — присоединение как филиала №2 Головкинской школы). Таким образом, Муниципальное образовательное учреждение Полесская средняя общеобразовательная школа состоит из средней, основной школы и двух сельских филиалов.

Оптимизация структуры позволила: а) создать школу ступеней из 40 полноценных классов-комплектов, контингент которой на 2010 год составлял 986 учащихся (I ступень — 17 классов — 384 уч-ся; II ступень — 19 классов- 492; III ступень - 7 классов - 110 уч-ся, включая обучающихся в С(К)К 7 вида), которая позволила развести обучающихся на ступенях по отдельным корпусам, концентрировать учебно-материальную базу (учебные, лабораторные кабинеты и программно-методическое обеспечение), более рационально комплектовать классы, нормализовать нагрузку учителей, снять проблему нехватки педагогических кадров, расширить возможности индивидуализации образовательных программ обучающихся при существующих тарификационных ограничениях (за счет укрупнения параллели); б) создать систему непрерывного образования на основе возрастного подхода и обеспечить развитие, комфортные условия соответственно возрасту, безопасность и охрану здоровья и жизни детей; очно-заочную форму обучения, ввести группы продленного дня, обучение на дому по индивидуальным программам и даже обеспечить обучение учащихся, находящихся на лечении в Полесской центральной районной больнице; в) обеспечить выбор 3 вариантов в профильном обучении.

На II этапе происходило усиление ресурсного обеспечения. При этом государственное финансирование происходило по существующим нормативам, и существенный вклад в укрепление МТБ (спорткомплекс, ремонты, оснащение кабинетов и др.) сделан за счет усиления экономической активности руководства школы (более 4 млн. руб.— гранты за победу в областных конкурсах для школ, активно внедряющих инновации). Если в начале эксперимента нормативы оснащения ни в одной из школ не соответствовали современным требованиям, то сегодня оно значительно усилено: в каждом корпусе имеется библиотека, спортзал, столовая, медпункт. Кабинеты биологии, химии, физики, домоводства, автокласс, мастерские имеют современное оборудование и программное обеспечение. Квалификация преподавателей существенно повысилась.

Контрольный этап эксперимента. На III этапе произведена оценка результатов решения стратегических задачи по объективным индикаторам. Представим некоторые из них в виде таблиц и гистограмм.

Таблица 1.

Сопоставление кадрового состава учительского коллектива МОУ СОШ за 2002-2010 гг.

Учебный год Квалификацион ная категория % Заслуж Учитель РФ% Отлични ки и почет. Работай ки образов. % Ученые степени, чел. Молод ые спец-ты % Ср. возр. Учит./ год Стаж более 20 лет %

Выс. I II

2009/2010 14 43 30 7 30 1 3 51 68

2002/2003 11 11 14 0 0 0 1 52 74

Динамика качества образования по русскому языку (20032008 гг.)

30,43

41,89

24,29

34,38

44,64

50,72

□ Полесская СОШ

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Рис. 1. Динамика качества образования по русскому языку (2003 - 2008 гг.).

Динамика качества образования по математике (2003-2008

гг.)

I □ Полесская СОШ

2003 2004 2005 2006 2007 2008 год

Рис. 2. Динамика качества образования по математике (2003 - 2008 гг.).

Таблица 2

Динамика укрепления материально-технической базы (тыс. руб.)

2007/2008 2008/2009 2009/2010

Школьной мебели 92,8 559,930 395,7

Учебного оборудования 74,9 683,102 85,9

Спортивного оборудования 152,2 47,179 569,495

Интерактивного оборудования 9,7 322,340 258,648

Оборудования для пищеблоков 48,8 131,8 30,226

Оборудования для мед. Каб. 40,3 11,2 62

44,9^ Л::.. ;Ь 37 14 оо

, ■: 30,36 28.12 '

«Л-

Таблица 3

Динамика показателей информатизации образовательного процесса

2007/2008 2008/2009 2009/2010

Количество постоянных пользователей Интернета среди учащихся 150 180 255

Приобретено программного обеспечения (тыс. руб.) 4,0 0 12,350

Таблица 4

Динамика привлечения внебюджетных средств

Год Назначение Размер и источники финансирования (руб.)

2006 спорткомплекс 1100 000 /грант

2008 ремонт здания 1310000/грант

2009 Благоустройство территории 90000/премия обл. конкурса

Оснащение кабинетов 1 780 000/фонд стимулирования качества образования.

Выводы формирующего эксперимента.

Статистический анализ объективных показателей показал, что применение стратегии системного развития МОУ СОШ дало положительные результаты: учащиеся сельских школ получили доступ к образованию высокого качества. После включения в ее состав филиалов качество обучения на некоторое время (1-2 года) снижалось, а затем снова повышалось. Ресурсное обеспечение существенно укрепилось как за счет бюджетного финансирования, так и активного привлечения внебюджетных источников, используется активно и рационально. Кадровый потенциал укрепился, обеспечен выбор из 3-х профилей обучения. Существенно вырос уровень информатизации учебного процесса, реальное соучастие общественности в управлении школой. Наблюдается положительная динамика поступления выпускников в вузы, учреждения среднего и

начального профессионального образования, вырос уровень зарплаты педагогических работников за счет оптимизации структуры школы и штатного расписания.

В заключении мы сделали вывод о том, что гипотеза нашего диссертационного исследования подтвердилась. Даже в условиях неблагоприятной образовательной ситуации стратегия системного развития общеобразовательной школы позволила усовершенствовать МОУ Полесскую СОШ как в интересах личности, так и государства путем достижения доступности среднего (полного) общего образования и повышении его качества. Возросла экономическая активность руководства школы в изыскании дополнительных источников финансирования образовательной деятельности. Реализация стратегии системных преобразований привела к повышению объективных результатов в образовательной деятельности. Тем самым доказано, что стратегия системного развития общеобразовательной школы в условиях муниципального района Калининградской области является результативной.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора:

Публикации в журналах, рецензируемых ВАК:

1. Симаева И.Н., Кузнецова Т.Ю., Короткевич М.И. Модернизация образования и науки в России, Польши и Литве: сравнительный анализ // Балтийский регион. №2 (8). Калининград: Изд - во БФУ им. И. Канта, 2011. С.95-102.

2. Короткевич М.И. Общеобразовательное учреждение в период реформ: тенденции, противоречия, перспективы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Вып. 4: Сер. Педагогические и психологические науки. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2011. С. 142-148.

3. Короткевич М.И. Проблема выбора стратегии развития образовательного учреждения в современных условиях // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. Вып.5: Сер. Педагогические и психологические науки - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С.127-131.

Публикации в научных журналах и сборниках научных трудов:

4. Короткевич М.И. Стратегия развития общеобразовательного учреждения: новые аспекты проблемы // Вестник Института Балтийского региона РГУ им. И. Канта. №1 (5): Сер. Исследования Балтийского региона. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С.123-134.

5. Короткевич М.И., Юрьева С.Н. Школьное образование как фактор развития человеческого капитала // Вестник Института Балтийского региона РГУ им. И. Канта. №4: Сер. Исследования Балтийского региона. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С.95-105.

6. Короткевич М.И. Стратегия развития образовательных учреждений в условиях реализации Приоритетного национального проекта «Образование» // Вестник Института Балтийского региона РГУ им. И. Канта. №2: Сер. Исследования Балтийского региона. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С.70-75.

7. Короткевич М.И. Модернизация планового повышения квалификации учителей на основе конкурсного подхода в условиях региона// Интеграция высшей и средней школы: создание единой образовательной среды. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2007. С. 190-194.

8. Короткевич М.И. Изменение системы оценивания как фактор развития образования// Европа и современная Россия. Интегративная функция педагогической науки в едином образовательном пространстве. Калининград: Изд - во РГУ им. И. Канта, 2005 г. Ч. 1 . С. 215-220.

9. Гончар М.В., Короткевич М.И. Педагогические условия укрепления здоровья школьников// Совершенствование структуры школьного образования на основе возрастного подхода. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. С.67-77.

10. Короткевич М.И. Мониторинг здоровья в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Экспериментальная работа в региональной системе образования // Образовательная политика в Калининградской области. Калининград: Изд-во КГУ, 2002. С. 73-84, 100-115.

11. Короткевич М.И. Модернизация школьной оценки, как фактор сбережения здоровья школьников// Экология-здоровье-развитие: Материалы международной конференции «Общественное здоровье-основа устойчивого развития Калининградской области/ Под ред. Е.В. Краснова. Калининград: Изд-во КГУ, 2003 . С.133-137.

Короткевич Маргарита Игоревна

СТРАТЕГИЯ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ В СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИТУАЦИИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Подписано в печать 23.04.2012г. Бумага для множительных аппаратов. Формат 60x90 1/16 Ризограф. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,1

Тираж 100 экз. Заказ 107 Отпечатано полиграфическим отделом Издательства Балтийского федерального университета им. И. Канта 236041, г. Калининград, ул. А.Невского, 14.

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Короткевич, Маргарита Игоревна, Калининград

6112-13/1287

Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта

На правах рукописи

КОРОТКЕВИЧ Маргарита Игоревна

СТРАТЕГИЯ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ В СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИТУАЦИИ

13.00.01.- общая педагогика, история педагогики и образования Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель: д.псх.н., доц. Симаева И.Н.

Калининград 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА I. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ШКОЛЫ В СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИТУАЦИИ..................................................................13

1.1. Роль общеобразовательной школы в современном российском обществе.............................................................................................................13

1.2. Школьное образование: международный опыт организации и оценка качества................................................................................................................20

1.3. Стратегическое управление развитием и деятельностью образовательного учреждения...........................................................................44

1.4. Основания для выделения типа стратегии развития учреждения образования.........................................................................................................65

1.5. Образовательная ситуация и развитие муниципального образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа»......88

ГЛАВА II. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СИСТЕМНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ШКОЛЫ В МАЛОМ ГОРОДЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ).................................................................112

2.1. Методика разработки стратегии системных преобразований для развития общеобразовательного учреждения................................................112

2.2. Стратегия системных преобразований в развитии деятельности МОУ СОШ в малом городе (на примере Калининградской области РФ)............128

2.3. Результаты реализации и оценка эффективности стратегии МОУ СОШ в Полесском муниципальном районе Калининградской области...............145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................184

ЛИТЕРАТУРА.....................................................................................................188

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ОБРАЗЕЦ СОГЛАШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ............................................................................206

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 РЕЙТИНГ МОУ СОШ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................................................................211

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

История показывает, что образовательные реформы являются непременным фактором развития цивилизованного общества [20]. Широкомасштабные реформы образования в странах Европы, Азии и США, происходящие в последние пятьдесят лет, вызваны различными социально-экономическими и социокультурными изменениями. Так, развитие цивилизации в последние десятилетия привело к отчетливым изменениям отношений и форм собственности, играющих важную роль в формировании внутренних источников и стимулов развития общества, в определении их действенности и направленности [15], [36], [100]. Интерес к образовательным реформам и неудовлетворенность результатами — распространенное явление, как в России, так и в других странах. Рыночное саморегулирование экономики с присущими ему процессами ценообразования, конкуренции, свободы принятия решений участниками экономических процессов, развития рыночной инфраструктуры и банковско-финансовой системы предполагает изменение экономических механизмов в социальной сфере, в том числе в образовании. Закономерным следствием стали долгосрочная Концепция и Стратегия развития системы образования в РФ, основанные на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности [131].

Новая концепция и стратегия требуют повышения качества и экономической эффективности образования, достигаемой с помощью конкуренции, свободного ценообразования и других элементов рыночной экономики. В то же время становятся очевидными ощутимые побочные эффекты, которые имеет рыночная регуляция деятельности в сфере образования. Как показывает опыт Латвии, Литвы и других стран Балтии, она способна в короткие сроки привести к расслоению общества, усилению социальной напряженности и потерям человеческого капитала [143].

Именно поэтому в основу стратегического развития образования в России положен принцип соблюдения социального равенства и социальной справедливости, который рассматривается сегодня не только как политический принцип, но и как основа для развития человеческого капитала и национальной безопасности государства. Затраты государства на образование сегодня признаются необходимыми вложениями в человеческий, в том числе кадровый, потенциал национальной экономики.

От руководства образовательной деятельностью требуется достижение баланса между желаниями и интересами обучающихся и других субъектов образовательного процесса с одной стороны, и обеспечением экономической и социальной «отдачи» — с другой. Однако данные процессы не являются взаимоисключающими. Попытки противопоставления социальных целей и требований экономической эффективности представляются несостоятельными ввиду того, что современные социально-экономические и правовые условия позволяют разработать управленческие механизмы для повышения качества образования на всех его уровнях и ступенях на фоне оптимизации соотношения «цена—качество» образовательной услуги.

На сегодняшний день разработано достаточно документов, регламентирующих стратегическое развитие системы образования на федеральном и региональном уровне [61]. Однако управление отдельными образовательными учреждениями, на наш взгляд, зачастую осуществляется тактически. Особенно это касается муниципальных общеобразовательных учреждений. Руководители школ нередко пытаются привязать процесс образования к потребностям педагогического коллектива или сиюминутным интересам местного социума и далеко не всегда исходят из образовательных потребностей и возможностей главных субъектов образовательного процесса — самих обучающихся, а также перспектив социально-экономического развития области (региона), в котором выпускникам школ предстоит жить и работать.

Преимуществами стратегического управления и планирования, являются расширение возможностей при ограниченных ресурсах, хорошие перспективы поиска и реализации новых возможностей, создание потенциала, который будет гарантировать достижение целей образования в будущем, а главное — его опережающий, упреждающий различные перемены в социо-культурно-экономической и демографической сфере характер. Иными словами, деятельность по стратегическому управлению позволяет обеспечить стратегическую позицию, которая обеспечит длительную жизнеспособность системы образования и ее элементов в изменяющихся условиях.

Следует акцентировать внимание и на том, что объединение и «укрупнение» образовательных учреждений, проведенное в последние годы (особенно в малых городах и сельской местности), принесло существенные изменения: улучшилось материально-техническое оснащение, расширились возможности экономического стимулирования лучших педагогов и повышения их квалификации, стало достижимым обеспечение равных образовательных возможностей для детей. Иными словами, созданы условия для подлинно «народной школы». Под этим термином мы понимаем муниципальное образовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа», которое осуществляет свою деятельность в типичной для Российской «глубинки» неблагоприятной образовательной ситуации: ресурсном и финансовом обеспечении школы в основном за счет бюджета, низком уровне обеспеченности учащихся вследствие бедности населения и безработицы, неблагоприятных демографических условиях (уменьшение количества школьников и трудоспособного населения). Как правило, подобное МОУ СОШ сформировалось путем слияния нескольких школ, обучает детей из разных населенных пунктов, иногда довольно отдаленных.

Появились директора школ, которые смогли эффективно использовать новые социально-экономические механизмы для повышения качества образовательных услуг, диверсификации их содержания и одновременно улучшения экономической эффективности работы МОУ СОШ. Однако опыт работы Министерства образования Калининградской области показывает, что далеко не всегда финансовые вложения в проекты развития «неукрупненных» малокомплектных школ дают желаемый эффект. Руководители ориентированы в основном на обеспечение общих федеральных и региональных требований к качеству знаний и умений школьников, организации учебно-воспитательного процесса. В то время как каждое МОУ СОШ представляет собой уникальный элемент образовательной системы, который функционирует в определенной социально-Демографической, экономической и образовательной ситуации. По всей видимости, стратегические цели и задачи, стоящие перед МОУ СОШ, не могут быть универсальными и требуют разработки в каждом отдельном случае.

Образовательное учреждение при этом следует рассматривать как элемент системы образования, а его развитие — как процесс системных преобразований стратегического характера, направленный на выполнение миссии МОУ в конкретном социуме и в условиях определенной образовательной ситуации.

Перечисленные тенденции отражают имеющиеся противоречия. Противоречия на научно-педагогическом уровне:

• между ресурсным обеспечением равных возможностей в получении качественного общего образования и отсутствием стратегической направленности в разработке программ развития деятельности образовательных учреждений;

• между требованиями социально-экономической эффективности деятельности образовательного учреждения и недостатком педагогического обеспечения дифференциации данного процесса в образовательных учреждениях;

• между системной организацией и реформированием образования и недостаточной сформированностью стратегий системных преобразований у первичных элементов — образовательных учреждений.

Таким образом, актуальность проблемы на научно-педагогическом уровне определена педагогической потребностью в создании новой предметной области, не совпадающей из-за своей специфики с существующими разработками в системе профессионально-педагогического образования. Развитие системных оснований стратегического управления образовательным учреждением позволяет дать теоретико-методологическое обоснование стратегического менеджмента в образовательном учреждении как нового направления педагогики профессионального образования. Противоречия на научно-методическом уровне:

• между возможностью использования передового опыта директоров успешных и эффективных «народных школ» и отсутствием научных исследований, позволяющих выделить наиболее действенные методики планирования развития и деятельности подобных ОУ.

Указанные противоречия обусловили актуальность диссертационного исследования, проблема которого состоит в определении следующего: какова стратегия системных преобразований для развития деятельности образовательного учреждения?

Вклад отечественной педагогической науки в выработку конструктивных подходов к изменению ситуации в образовательном менеджменте представляется чрезвычайно перспективным. С одной стороны, использование педагогических методов дает возможность расширять направления и поле деятельности педагогического коллектива, качественно развивать ее содержание и, в то же время, избежать редукционизма, свойственного собственно экономическим основаниям менеджмента. С другой — стратегический подход будет трансформировать стереотипную модель управления образовательной деятельностью, сделает ее более оптимальной по соотношению «цена и качество» образовательных услуг и заставит сфокусировать образовательный менеджмент на выполнении миссии каждого образовательного учреждения.

Задачи:

Объект исследования:

управление деятельностью образовательного учреждения как системный стратегический процесс.

Предмет исследования:

Системная стратегия развития средней общеобразовательной школы как инструмент управления развитием муниципального образовательного учреждения."

Гипотеза:

Для развития и эффективной деятельности муниципального образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа» оптимальной является стратегия системных преобразований. Данная стратегия будет результативной, если:

-будет исходить из миссии МОУ СОШ в данном социуме; -будет разработана на основе стратегического выбора, определения базовых принципов и разработки механизмов системного развития МОУ СОШ;

-будет ориентирована на рациональное использование ресурсного обеспечения и кадрового потенциала образовательного учреждения. На защиту выносятся следующие положения: