Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода

Архипова, Светлана Анатольевна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.04 для написания научной статьи или работы на тему: Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода

Автореферат

Автор научной работы: Архипова, Светлана Анатольевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Тула
Год защиты: 2009
Специальность ВАК РФ: 13.00.04

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода"

На правах рукописи

АРХИПОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА (на примере Тульской области)

Специальность 13.00.04 - теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Тула 2009

1 7 ЛЕК 2005

003489754

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Тульский государственный университет» н кафедре физического воспитания и спорта

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор Грязев Михаил Васильевич

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Калашников Александр Федорович кандидат педагогических наук, доцент Коняев Дмитрий Валериевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московская государственная академия физической культуры»

Защита диссертации состоится «,£$> декабря 2009 года в часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.271.15 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тульский государственный университет» по адресу: 300600, г. Тула, пр. Ленина, 92.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тульского государственного университета и на сайте университета (Ьйр:Л\тулу.1зи.Ш1а.ги)

Автореферат разослан г.

Ученый секретарь

диссертационного совета М. С. Леонтьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Развитие в РФ рыночных отношений сопровождается усилением роли государства в решении вопросов социальной сферы, в том числе физической культуры и спорта. На федеральном уровне провозглашено, что эффективная государственная политика в их отношении является важнейшим условием сбережения нации и ведущим фактором роста человеческого потенциала.

Несмотря на усилия, предпринимаемые органами власти и управления на всех уровнях государственного устройства РФ, социально-демографическая ситуация в стране остается довольно сложной. С начала 90-х гг. XX века естественная убыль населения России увеличилась в 2 раза и в 2008 году достигла 470,3 тыс. человек. Ее основной причиной является высокий уровень смертности населения, в первую очередь - в трудоспособном возрасте. Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья населения: в период 2001-2008 гг. заболеваемость увеличилась в 0,8 раза, инвалидность - в 1,4 раза (Ю.П. Лисицын, О.П. Щепин).

Именно поэтому в настоящее время необходимы неотложные меры по улучшению здоровья населения в масштабе всей страны. Основным источником развития и укрепления ресурсов здоровья человека является систематическая физическая активность в течение всей жизни (В.К. Бальсевич, М.Я. Виленский, В.М. Выдрин, Л.И. Лубышева, Л.П. Матвеев, Ю.М. Николаев, Г.А. Пономарев, В.И. Столяров). В этой связи основная фушсция физической культуры и спорта рассматривается как ведущий фактор развития человеческого потенциала, а расходы государства и населения на физическую культуру и спорт - как инвестиции в человеческий капитал. Несмотря на увеличение ассигнований, выделяемых на физическую культуру и спорт, численность населения, занимающегося физической культурой и спортом, продолжает оставаться низкой - около 19,2 млн. человек, тогда как по данным официальной статистической отчетности в 70-е годы она составляла 43,6 млн. человек. Такая ситуация связана с тем, что в процессе социально-экономических и политических преобразований советская система физического воспитания и многие физкультурно-спортивные элементы управления были упразднены, а новая структура управления до настоящего времени находится в процессе становления.

Управление физической культурой и спортом предполагает специфическую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающейся сферы физической культуры и спорта. В этой связи идет процесс формирования новых управленческих структур, развиваются современные методы управления. Сложность и многоаспектность управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований управления физической культурой и спортом на всех уровнях государственного устройства, требует новых подходов, раскрывающих пути повышения эффективности управления физической культурой и спортом.

Изучению различных аспектов управления физической культурой и спортом посвящены работы отечественных и зарубежных авторов В.А. Бескровной, С.Н. Братановского, В.В. Галкина, С.И. Гуськова, А.П. Душанина, В.И. Жолдака, М.И. Золотова, В.Г. Камалетдинова, Д.Д. Кондрашова, В.В. Кузина, М.Е. Кутепова, В.В. Новокрещенова, И.И. Переверзина, С.Г. Сейранова, О.В. Скопина, В.Н. Уварова, и других исследователей. В них изучаются вопросы управления физической культурой и спортом на федеральном уровне, особое внимание уделяется выработке государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Вопросы регионального управления физической культурой и спортом исследуются A.M. Банниковым, Г.Р. Гостевым, А.К. Крупским, В.В. Малышкиным, A.A. Сахиуллиным. В их трудах представлены общие положения и подходы к управлению физической культурой и спортом на региональном уровне. Конкретные механизмы реализации программно-целевого подхода на региональном и муниципальном уровне рассмотрены в работах В.И. Михалева, С.А. Носкова, В.К. Пельменева, М.С. Расина, A.C. Соколова. Однако до сих пор мало исследованной остается проблема разработки методических подходов к формированию программ развития физической культуры и спорта как инструмента управления отраслью на региональном и муниципальном уровнях, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных средств создавать населению наиболее благоприятные условия для физкультурно-снортивных занятий.

Таким образом, возникло противоречие между:

- сформировавшейся потребностью общества в физкультурно-спортивной деятельности и отсутствием разработки научно-обоснованных условий ее эффективного осуществления в настоящее время на региональном и муниципальном уровне;

- необходимостью реализации регионального и муниципального управления физической культурой и спортом на принципиально новых подходах и сложившейся практикой управления.

Поиск путей устранения противоречий, как в теоретическом, так и в практическом планах ведут к необходимости рассмотреть проблему повышения эффективности управления развитием физической культуры и спорта за счет создания благоприятных условий для занятий физкультурой населению региона на основе разработки целевых программ.

С учетом вышеизложенного избрана тема исследования: «Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода (на примере Тульской области)».

Объектом диссертационного исследования является система управления физической ку льтурой и спортом.

Предмет исследования - процесс формирования региональной (муниципальной) целевой программы развития физической культуры и спорта.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении эффективности управления развитием физической культуры и спорта на основе применения программно-целевого подхода.

Научная гипотеза состоит в предположении, что управление развитием физической культуры и спорта будет наиболее эффективным, если:

- сформирована модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом на основе внедрения координирующего органа, учитывающего их интересы при разработке программ;

- предложена методика формирования целевых программ развития физической культуры и спорта, позволяющая устанавливать приоритетные направления и мероприятия по ним.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутой гипотезой исследования были сформулированы следующие задачи исследования:

- провести анализ существующих подходов к разработке программ развития физической культуры и спорта как инструмента управления отраслью;

- предложить классификацию факторов, обуславливающих развитие отрасли физической культуры и спорта;

- сформировать модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом при формировании региональных (муниципальных) программ развития отрасли;

- разработать и апробировать методику формирования целевых программ развития физической культуры и спорта на региональном (муниципальном) уровне.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют:

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Тульской области в сфере физической культуры и спорта;

- общетеоретические вопросы управления физической культурой и спортом (В.У. Агеевец, В.В. Алешин, В.А. Бескровная, С.Н. Братановский, В.В. Галкин, В.И. Столов, И.И. Сысоев, Р.Г. Гостев, С.И. Гуськов, А.П. Душанин, В.Г. Камалетдинов, А. Н. Починкин., В.В. Новокрещенов, В.И. Жолдак, П.А. Рожков, С.Г. Сейранов, И.И. Переверзин и др.);

- вопросы, связанные с изучением деятельности и функционирования федеральных органов управления физической культурой и спортом (Л.В. Аристова, А.М. Банников, П.А. Виноградов, С.Э. Воронин, В.М. Краснов, М.Е. Кутепов, В.В. Кузин, и др.);

- вопросы исследования функционирования органов управления в субъектах РФ и на местном уровне (В.В. Болотенко, В.В. Малышкин, А.Г. Маркелов, В.К. Пельменев, Н. Печерский, А. Сучилин, М.С. Расин, A.C. Соколов и др.);

- вопросы, связанные с формированием и реализацией программ развития физической культуры и спорта на федеральном, областном и муниципальном уровнях (Г. Н. Кузьменко, В.И. Михалев, С.А. Носков, H.H. Орешкова, М.С. Расин и др.)

Методы исследования: теоретические (анализ научно-методической литературы по проблеме исследования; изучение нормативно-правовых документов); аналитические (анализ содержания программ развития физической культуры и спорта; анализ статистической отчетности 1-ФК и 5-ФК, обобщение опыта управления отраслью); эмпирические (анкетирование, интервьюирование, опрос); методы экспертной оценки и методы математической статистики.

Организация и этапы исследования.

На первом этапе (2004-2005 гг.) проведен анализ научно-методической литературы и ментальных материалов с целью теоретического обоснования проблемы; проведен анапиз статистических данных развития отрасли физической культуры и спорта в Тульской области (по форме 1-ФК, 5-ФК); разработана анкета по изучению интересов участников процесса управления.

На втором этапе (2006-2007 гг.) выявлены интересы участников процесса управления, проведено анкетирование жителей Тульской области (1016 человек) и жителей муниципального образования Ленинский район (общее количество опрошенных составило 780 человек, в том числе детей до 17 лет - 54,2 %, молодежи 18-35 лет - 37,6 %); проведена экспертная оценка специалистов в сфере управления физической культурой и спортом; произведены расчеты и разработана методика формирования целевых программ развития физической культуры и спорта, позволяющая учитывать интересы участников процесса управления.

На третьем этапе (2007-2009 гг.) для определения эффективности разработанной методики проводился эксперимент. Апробация осуществлялась в муниципальном образовании Ленинский район Тульской области. Все полученные материалы были систематизированы, сведены в таблицы и обработаны. Осуществлялось написание и оформление диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке научно-методического подхода к формированию программы развития физической культуры и спорта, позволяющего на основе учета интересов участников системы управления отраслью создать населению региона благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом и за счет этого повысить эффективность управления.

Конкретные элемента научной новизны заключаются в следующем:

- на основе анализа существующих подходов к разработке целевых программ развития физической культуры и спорта обоснована необходимость совершенствования методики их формирования, позволяющей учитывать специфические интересы участников системы управления отраслью, что будет способствовать повышению эффективности регионального (муниципального) управления;

- классифицированы факторы, влияющие на развитие физической культуры и спорта в регионе по признаку «направленность на развитие отрасли», учет которых позволит органам управления принимать обоснованные решения при разработке целевых программ развития физической кулмуры и спорта;

- сформирована модель взаимодействия всех участников системы управления физической культурой и спортом, отражающая их интересы в процессе формирования целевых программ, что дает возможность органам управления региона вырабатывать целенаправленные управленческие воздействия;

- теоретически разработана и экспериментально обоснована методика формирования программы развития физической культуры и спорта,

отражающая интересы всех участников системы управления отраслью, позволяющая учесть специфические особенности ее развития на конкретной территории и на этой основе обосновать направления дифференцированной региональной политики в области физической культуры и спорта.

Теоретическая значимость исследования состоит в дополнении положений теории управления физической культурой и спортом сведениями, в которых показаны структурные элементы системы управления и классифицированы факторы, влияющие на развитие отрасли; в научном обосновании применения алгоритма формирования программ развития отрасли на основе учета интересов участников процесса управления.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что практические рекомендации и теоретические разработки диссертационного исследования могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления физической культурой и спортом в ходе формирования целевых программ.

Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования определяется: результатами анализа научно-методической литературы, продолжительностью исследоваиия проблемы, опорой на системный подход при изучении управления развитием физической культуры и спорта и логически обоснованную программу исследования; использованием совокупности теоретических и эмпирических методов исследования, соответствующих цели и задачам работы; репрезентативностью полученных данных; экспериментальной проверкой теоретических положений; применением адекватных методов математической статистики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Эффективное управление физической культурой и спортом предусматривает выбор приоритетных направлений государственной поддержки развития физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода с учетом всех участников системы управления, что позволяет создать наиболее благоприятные условия для привлечения к занятиям физической культурой и спортом наибольшего числа жителей региона.

2. На развитие отрасли влияет ряд факторов, обуславливающих развитие физической культуры и спорта. Для целей государственного управления их следует классифицировать по критерию «направленность на развитие отрасли»: обеспечивающие ресурсную основу развития отрасли и формирующие общие условия развития физической культуры и спорта.

3. С целью более полного учета интересов участников процесса управления предложен подход к реформированию действующей организационной структуры управления отраслью на региональном уровне. Предлагается создать общественную организацию - физкультурно-спортивную ассоциацию, функцией которой является отражение интересов населения и физкультурно-спортивных организаций общественного сегмента при планировании развития отрасли и осуществление их взаимодействия с государственными органами управления.

4. Методика формирования программы развитии физической культуры и спорта представляет собой пошаговый алгоритм действий, позволяющий установить приоритетные направления и мероприятия по ним и на этой основе обеспечить эффективное управление развитием физической культуры и спорта на уровне региона (муниципального образования).

Личное участие автора в получении результатов исследований: сформированы исходные теоретические положения управления развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода; проведен ан;ализ программ развитая отрасли; сформирована модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом, отражающая их интересы в процессе формирования целевых программ; теоретически разработана и экспериментально проверена методика формирования программы развития физической культуры и спорта; предложен подход к определению показателей обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические положения и выводы, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования, обсуждались и были одобрены в Комитете Тульской области по физической культуре, спорту и туризму, на всероссийских и международных научно-практических конференциях (Тула, 2005г., 2007г., 2008г.).

Результаты диссертации нашли отражение в научной Всероссийской Олимпиаде развития народного хозяйства России в номинации «Управленческое, экономическое и финансовое обеспечение физической культуры и спорта в России», проведенной Молодежным Союзом экономистов и финансистов (г. Г/Госква, 2009 г.), где работа отмечена I местом.

Разработанные рекомендации применялись при формировании программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Ленинский район на 2009-2011 годы». Также результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций л проведении семинарских занятий в Тульском государственном университете по дисциплинам «Менеджмент физической культуры и спорта» и «Экономика физической культуры и спорта».

Структура и объем работ. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, который включает 217 источников. Работа содержит 200 страниц машинописного текста, иллюстрирована 14 рисунками и 42 таблицами, содержит 15 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические и организационные основы управления развитием физической культуры и спорта» проведен анализ использования программно-целевого подхода в управлении развитием физической культуры и спорта в РФ; проведен анализ тенденций развития физической культуры и спорта в РФ и Тульской области и рассмотрены факторы, обуславливающие развитие физической культуры и спорта.

В процессе исследования установлено, что участниками процесса управления развитием физической культуры и спорта являются: органы власти и управления региона (субъект управления); физкультурно-спортивные организации государственного, общественного и коммерческого сегментов (объект управления); население, которое является особым участником процесса управления, выступающим в качестве получателя услуг физкультурно-спортивной направленности. Цели и задачи диссертационной работы позволили определить сегменты, представляющие наибольший интерес для государственного управления, целью которых является всестороннее и гармоничное развитие личности; укрепление здоровья и формирование здорового образа жизни. Это сегменты государственных и общественных физкультурно-спортивных организаций.

Достижение цели развития отрасли требует учета интересов всех участников процесса управления, что можно осуществить на основе программно-целевого подхода.

Программно-целевой подход к управлению развитием физической культуры и спорта заключается в разработке программ развития отрасли, ориентированных на достижение положительных результатов в условиях ограниченности ресурсов. Базовым элементом программно-целевого подхода является целевая программа. Схема взаимодействия субъекта и объектов управления через целевую программу развития физической культуры и спорта представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема взаимодействия субъекта и объектов управления

Анализ программ развития физической культуры и спорта, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях государственного устройства РФ, показал наличие следующих недостатков. Во-первых, при анализе проблем физической культуры и спорта недостаточное внимание уделяется учету факторов, влияющих на направленность и динамику развития отрасли. Во-вторых, в реализуемых в настоящее время целевых программах недостаточное внимание уделяется учету интересов негосударственных участников отрасли, а также интересов населения. В-третьих, в целевых программах часто отсутствуют адекватные критерии обоснования выбора

приоритетных направлений развития физической культуры и спорта на конкретной территории. В-четвертых, программные мероприятия преимущественно ориентированы на реконструкцию и ремонт физкультурно-спортивных сооружений, в то время как такому важнейшему направлению развития отрасли, как совершенствование кадрового потенциала, отведено второстепенное значение. Указанные недостатки не позволяют создать полноценные условия дгиг привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом и препятствуют достижению главной цели развития отрасли - распространению здорового образа жизни населения России.

На развитие физической культуры и спорта влияет целый ряд факторов внешней и внутренней среды, которые классифицированы по признаку «направленность на развитие отрасли»: факторы, обеспечивающие ресурсную основу развития отрасли, и факторы, формирующие общие условия развития физической кулыуры и спорта (рис. 2).

Рисунок 2 - Классификация факторов, обуславливающих развитие физической культуры и спорта

Факторы, формирующие общие условия развития физической культуры и спорта, мало подвержены влиянию со стороны органов регионального управления. Поэтому они должны уделять особое: внимание выработке

управляющего воздействия в отношении факторов, обеспечивающих ресурсную основу развития отрасли, к числу которых относятся материальная база и кадровый потенциал.

Анализ развития физической культуры и спорта в РФ показал, что в 20002008 гг. были сформированы следующие тенденции: вновь стала развиваться сеть физкультурно-спортивных сооружений; незначительно увеличилась численность физкультурно-спортивных кадров (на 41 тыс. человек). Однако это не позволяет достичь основной цели государственного управления развитием физической культуры и спорта - увеличения численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, до 20 % (к 2010 г.) из-за неэффективного использования имеющихся ресурсов.

Выявленные тенденции по-разному проявляются в отдельных регионах России, что обуславливает необходимость разработки дифференцированной региональной политики в области физической культуры и спорта, важнейшими инструментами которой являются региональные и муниципальные целевые программы развития отрасли.

Анализ развития физической культуры и спорта в Тульской области показал наличие следующих особенностей развития отрасли в регионе: отрицательная динамика количества стадионов с трибунами (на 35,8 %), игровых площадок (на 14,7 %), лыжных баз (на 31,5%); сокращение учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности на 118 единиц; сокращение числа учителей в образовательных учреждениях и инструкторов по месту жительства и на предприятиях на фоне общего увеличения численности физкультурно-спортивных кадров (на 17,5 %); небольшое увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до уровня 218 тыс. человек. Выявленные тенденции должны быть положены в основу формирования региональной политики развития физической культуры и спорта в Тульской области в целом и в отдельных муниципальных образованиях региона.

Во второй главе «Формирование методических основ разработки программы развития физической культуры и спорта на региональном (муниципальном) уровне» выявлены интересы участников системы управления физической культурой и спортом на региональном (муниципальном) уровне и предложена модель их взаимодействия; разработана методика формирования программы развития физической культуры и спорта.

Для обеспечения эффективности реализации региональных и муниципальных целевых программ развития физической культуры и спорта необходимо учитывать интересы всех }'частников системы управления. Интересы участников системы управления, выявленные путем экспертных оценок и анкетирования, определены следующим образом:

1) интересы субъекта управления: увеличение численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, путем создания благоприятных условий для физкультурно-спортивных занятий;

2) интересы объекта управления: увеличение численности населения, занимающегося отдельными видами физической культуры и спорта, с целью их

развития на конкретной территории. Вследствие неоднородности состава объекта управления помимо общего интереса имеются специфические интересы, а именно:

- интересы организаций государственного сегмента созвучны интересам субъекта управления — привлечение к занятиям физической культурой и спортом наибольшего числа жителей региона (в первую очередь -подрастающего поколения) путем создания благоприятных условий для занятий;

- интересы организаций общественного сегмента - популяризация, сохранение и развитие в регионе отдельных видов спорта;

3) интересы населения - доступность и качество услуг организаций физхультурно-спортивной направленности.

В диссертации предложена модель взаимодействия участников процесса управления при разработке программ на региональном (муниципальном) уровне (рис. 3), обосновывающая необходимость введения координирующего органа -физкультурно-спортивной ассоциации, целью создания которой является отражение интересов населения и физкультурно-споргивных организаций общественного сегмента при взаимодействии с государственным органом

Рисунок 3 - Модель взаимодействия участников процесса управления при разработке программ

В диссертации предложена методика формирования программы развития физической культуры и спорта, представленная на рисунке 4, которая может применяться как на региональном, так и на муниципальном уровне управления.

1.1. Инициирование процесса разработки программы

1.2. Определение правовой основы разработки программы

1.3. Формирование концепции программы развития физической культуры и спорта

11. ^¡тш разработки поогргшчь!

2.1. Установление цели и задач развития физической культуры и спорта

2.2. Определение состава участников и их интересов

2.3. Анализ достаточности имеющейся информации о развитии физической культуры и спорта

2.4. Формирование дополнительной информационной базы о развитии физической культуры и спорта в регионе

да

2.6. Определение соответствия фактических значений показателей развития физической культуры и спорта нормативным значением

Исключить из программных мероприятий

2.8. Определение приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в МО региона

2.9. Разработка предполагаемых мероприятий по каждому направлению

2.10. Согласование потребных и фактических финансовых ресурсов

2.12. Разработка проекта программы

Механизм реализации программы

Мониторинг и контроль за

ходом выполнения программы

Оценка эффективности реализации программы

111 Этап обсуждения ^¡лм шммы -——-—в—_

3.1. Слушание ппоеета псогоаммы

3.2. Корректировка программы по итогам обсуждения

------------».......... "

3 3,Формирование проекта итогового варианта

программы* I

Рисунок 4 - Алгоритм формирования программы развития физической культуры и спорта

Методика реализуется в четыре этапа.

Подготовительный этап. Формирование программы начинается с инициирования процесса разработки программы развитая физической культуры и спорта и создания рабочей группы.

Этан разработки программы. На данном этапе устанавливаются цели и задачи развитая физической культуры и спорта.

Анализ состояния отрасли позволяет сформулировать цель программы следующим образом: создание благоприятных условий для привлечения населения региона (муниципалитета) к регулярным занятиям физической культурой и спортом как основы формирования здорового образа жизни. Основными задачами развития физической культуры и спорта на региональном (муниципальном) уровне могут быть названы следующие: развитие массового спорта среди всех возрастных групп населения региона? развитие и укрепление материально-технической базы учреждений фюкультурно-спортивной направленности; развитие системы подготовки и переподготовки кадров физической культуры и спорта.

Затем осуществляется группировка участников, заинтересованных в разработке программы, определяются их интересы, и формируется информационная база разработки программы. С этой целью проводятся социологические опросы населения и экспертные оцеюси мнений руководителей физкультурно-спортивных организаций, которые позволяют точнее определить их интересы и на этой основе скорректировать политику в области физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях.

Выполнение аналитических процедур на данном этапе может быть затруднено недостаточностью информации о специфике проблемы в конкретном регионе (муниципалитете). В этом случае следует провести дополнительные исследования и пополнить информационную базу о состоянии физической культуры и спорта.

Следующий шаг разработки программы - формирование системы показателей.

Для выработки целенаправленного управленческого воздействия при разработке программ предложена дифференцированная система показателей развития физической культуры и спорта в регионе. Выявленные показатели объединены в группы по признаку «отражение интересов участников процесса управления» (табл. 1).

Сформированная система показателей позволяет осуществлять корректировку управленческого воздействия развитием физической культуры и спорта в регионе с учетом интересов каждого из участников процесса управления и на этой основе принимать обоснованные решения по разработке и реализации программных мероприятий в интересах отдельных участников процесса управления.

Таблица 1

Дифференцированная система показателей развития физической культуры и

спорта

Участники Показатель

Органы управления - степень исполнения бюджета, выделенного на физическую культуру и спорт, - фактические расходы на физическую культуру и спорт одного жителя региона; - число спортивных сооружений и их единовременная пропускная способность (по видам); число отремонтированных спортивных сооружений; - количественный прирост кадров в различных физкультурно-спортнвных организациях; - количество информационного материала о здоровом образе жизни

Физкультурно-спортивные организации - количество тренеров-преподавателей, имеющих высшую и первую квалификационные категории н процентное отношение к их общей численности; - количество проведенных спортивно-массовых мероприятий; - количество участников физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий; - количество организаций, участвующих в реализации программы

Население - численность жителей области, регулярно занимающихся физической культурой и спортом; - численность занимающихся в возрасте 6-15 лет в учреждениях дополнительного образования физкулыурно-спортивной направленности и их процентное отношение к общей численности

В практике регионального управления уровень обеспеченности населения ресурсами до сих пор оценивается в расчете на численность всего населения региона. Данный подход был бы обоснован в случае высокой численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, как в советское время. Однако по данным официальной статистики физической культурой и спортом регулярно занимаются около 13,9 % населения России. Следовательно, использующийся в настоящее время подход к оценке уровня обеспеченности населения ресурсами не дает полного представления о действительном уровне обеспеченности населения сооружениями и кадрами, что существенно ограничивает возможности органов управления в корректировке и обосновании приоритетных направлений развития физической культуры и спорта. Это указывает на необходимость разработки подхода к оценке уровня обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами (табл. 2).

С использованием представленного подхода к определению показателей обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными сооружениями и тренерами-преподавателями органы управления физической культурой и спортом могут выявлять их избыток или дефицит и на этой основе обосновать приоритетные направления развития отрасли в регионе.

Таблица 2

Дополнительные показатели оценки уровня развития физической культуры и

спорта

Формула Расшифровка условных обозначений

1=1 7т - нормативная загрузка спортивных сооружений, чел. в год; £, - единовременная пропускная способность ¡-го вида спортивного сооружения, чел.; 7]- годовая продолжительность работы ¡-го вида спортивного сооружения, дней; - дневная продолжительность работы ¡-го вида спортивного сооружения, час; п - количество физкультурно-спортивиых сооружений данного вида, ед.

*=1 Ху - фактическая загрузка спортивных сооружений, чел. в год; й - количество населения, занимающегося к-тым видом спорта, чел.; В — продолжительность одной тренировки видами спорта на ¡-м виде спортивного сооружения, час; N — количество тренировок в год по ¿-тому виду спорта на ¡-м ввде спортивного сооружения, ед.; к — количество видов спорта в регионе, ед.

р»=1 с^Ь у=1 Рп - нормативная нагрузка тренеров-преподавателей физической культуры и спорта, чел. С?-количество групп^-го тренера-преподавателя, ед.; Я-средняя наполняемость группы ;-го тренера-преподавателя, чел.; /- количество тренеров-преподавателей в конкретных организациях, чел.

II '-.Це Р/ — фактическая нагрузка тренеров-преподавателей физической культуры и спорта, чел; /? - численность населения, занимающегося физической культурой и спортом в конкретных видах физкулыурно-спортивных организаций, чел.; / - количество тренеров-преподавателей в кон кретных организациях, чел.

Обоснование приоритетных направлений государственной поддержки развития физической кулыуры и спорта в регионе должно осуществляться на принципах дифференцированного подхода к выбору приоритетов развития отрасли в муниципальных, образованиях региона. С этой целью необходимо выполнить следующие процедуры:

1. Рассчитать показатели, характеризующие уровень развития физической культуры и спорта в каждом муниципальном образовании (по формулам табл. 2) и определить максимальные, минимальные и средние значения показателей, а именно:

- ось X - уровень загрузки физкультурно-спортивиых сооружений, в % от общей мощности физкультурно-спортавных сооружени й;

- ось У - доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, в % от численности всего населения;

- ось Ъ - обеспеченность населения, занимающегося физической культурой и спортом, тренерами-преподавателями, в % от потребной обеспеченности.

2. Позиционирование муниципальных образований в трехмерной системе координат и их группировка по уровню развития физической культуры и спорта (рис.5).

У • Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом

1 7

/! }■ 1 4 —г---6 '

1 >

У 2 / 1 Г

Обеспеченность населения тренерами -преподавателями

X • Уровень загрузки

физьультурно-спортивных

сооружений

1 тах 2 в

гт!п

Рисунок 5 - Группировка районов по уровню развития физической культуры и спорта

3. Установление приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях. В результате поэтапных действий формируем матрицу в трехмерной системе координат.

Таким образом, формируются основные направления развития физической культуры и спорта в регионе (муниципалитете), к числу которых могут быть отнесены следующие: формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом с учетом возрастных групп населения за счёт увеличения количества проводимых массовых мероприятий и усиления пропаганды физической культуры и спорта; создание условий для занятий физической культурой и спортом (развитие физкультурно-оздоровительной инфраструктуры, развитие кадрового потенциала).

По каждому направлению разрабатывается ряд мероприятий. В результате в программу включаются наиболее значимые направления и мероприятия по ним, ориентированные на создание благоприятных условий для развития отрасли и формирования на этой основе устойчивой тенденции распространения здорового образа жизни среди населения региона (муниципального образования).

После определения состава основных мероприятий программы осуществляется оценка бюджетных возможностей ее финансирования путем сопоставления имеющихся и необходимых финансовых ресурсов. Объемы финансирования целевой программы на очередной год уточняются при формировании соответствующего бюджета. В случае недостаточности финансовых ресурсов для проведения всех запланированных мероприятий осуществляется их отбор путем ранжирования (экспертные оценки) по степени

влияния на показатель численности населения, привлеченного к физкультурно-спортивным мероприятиям.

После этапа разработки программы следуют этапы обсуждения и этап утверждения программы. Утвержденная программа приобретает статус правового акта и подлежит обязательному исполнению.

В третьей главе «Разработка программных направлений и мероприятий развития физической культуры и спорта» апробирована методика формирования целевой программы развития физической культуры и спорта.

С использованием представленного в диссертации подхода к оценке уровня обеспеченности населения Тульской области, занимающегося физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными сооружениями и тренерами-преподавателями, было выявлено, что в регионе имеет место неэффективное использование материальных и трудовых ресурсов отрасли. Показано, что имеет место дефицит бассейнов и лыжных баз, в то время как спортивные залы, плоскостные сооружения и сооружения для стрелковых видов спорта используются не на полную мощность.

С целью внедрения дифференцированной региональной политики в области физической культуры и спорта на территории Тульской области были сформированы восемь групп муниципальных образований, схожих по уровню и тенденциям развития физической культуры и спорта. Это позволило осуществить корректировку региональной политики физической культуры и спорта в каждом конкретном муниципальном образовании с целью повышения эффективности ее мероприятий (табл. 3).

Таблица 3

. Приоритетные направления развития физичес кой культуры и спорта

Номер квадранта Муниципальные образования Приоритеты

I Арсеньевскнй, Каменский, Пламжий, Богородицкий, Донской, Ленинский, Кимовсхий, Воловский - привлечение тренеров-преподавателей - эффективное использование имеющихся площадей физкультурно-спортивных сооружений

11 Еелевскнй, Заохский, Одоевский - пропаганда физической культуры и спорта

III Веневский, Т.-Огаревский, Чернский, Щскинский - эффективное использование имеющихся площадей физкультурно-спортивных сооружений

IV - - высокий показатель численности занимающегося населения; - физкультурно-спортивные сооружения используются в полном объеме; - низка» обеспеченность кадрами

V Дубенский, Киреевский, г.Тула - проведение физкультурно-спортивных мероприятий

VI Новомосковский - строительство новых физкультурно-спортивных сооружений в соответствии с интересами населения

VII Куркинский, Ясногорский - строительство новых физкультурно-спортивных сооружений; - привлечение тренеров-преподавателей

VIII Суворовский, Алексимский, Ефремовский, Узловской - привлечение тренеров-преподавателей

Корректировка направлений развития отрасли в регионе, заключающаяся в изменении приоритетов государственной поддержки отдельных видов спорта в соответствии с интересами населения, позволит дополнительно привлечь к занятиям физкультурой около 97 тыс. или 7,4 % населения Тульской области и создать дополнительно 932 рабочих места для тренеров-преподавателей. Данные мероприятия, с одной стороны, будут способствовать повышению качества оказываемых населению физкультурно-спортивных услуг, с другой стороны, будут способствовать распространению здорового образа жизни.

С использованием методики формирования целевой программы развития физической культуры и спорта, предложенной во второй главе, была осуществлена разработка программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Ленинский район на 2009 - 2011 гг.».

Реализация программы позволит за 3 года дополнительно прийлечь к занятиям физической культурой и спортом около 2,1 тыс. чел. или 3,5 % населения Ленинского района (рис. 6).

Численность населения, занимающего» фк

540 590 660 720 затраты

тыс. руб.

------- результат до внедрения

методики

—•— результат посла

внедрения методики

Рисунок 6 - Эффективность реализации программы развития физической культуры и спорта

ВЫВОДЫ

1. Проведенный анализ существующих подходов к разработке программ развития физической культуры и спорта выявил целый ряд существенных недостатков в процессе их формирования, не позволяющих органам государственного и муниципального управления создать полноценные условия для привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, что обусловило необходимость разработки нового методического подхода к формированию программы развития физической культуры и спорта на региональном (муниципальном) уровне.

2. Классифицированы факторы, обуславливающие развитие физической культуры и спорта по признаку «направленность на развитие отрасли»:

факторы, обеспечивающие ресурсную основу развития отрасли (материально-техническая база и кадровый потенциал), и факторы, формирующие общие условия развития физической культуры и спорта (социальный, экономический, политический). Установлено, что приоритетным направлением деятельности органов регионального управления является выработка управленческого воздействия в отношении факторов, формирующих ресурсную основу развития отрасли.

3. Модель управления развитием физической культуры и спорта предполагает учет интересов всех его участников с целью обеспечения развития отрасли. Участниками процесса управления физической культурой и спортом являются: органы власти и управления - субъект управления; физкультурно-спортивные организации государственного и общественного сегментов -о&ьекты управления; и население, являющееся особым участником процесса управления, выступающим в качестве получателя услуг физкультурно-спортивной направленности. Предложенная модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом при разработке целевых программ развития отрасли, отражающая их интересы и показывающая, что интересы участников системы управления могут быть полноценно отражены в рамках целевого подхода при разработке региональных (муниципальных) программ развития физической культуры и спорта при введении координирующего органа - физкультурно-спортивной ассоциации.

4. Разработана методика формирования программы развития физической культуры и спорта, позволяющая на основе учета интересов всех участников системы управления обеспечить благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях -важнейшего фактора обеспечения здорового образа жизни населения конкретной территории. Методика реализуется в 4 этапа: подготовительный, этап разработки программы, обсуждение и утверждение. Основное внимание уделено этапу разработки программы: выявлены интересы участников управления; предложены система показателей развития отрасли и подход к определению приоритетных программных направлений и мероприятий развития отрасли.

5. Определена система показателей развития отрасли, сгруппированная по критерию «отражение интересов участников процесса управления», которая позволяет определить степень достижения целевых установок каждого участника с учетом интересов других участников процесса. Показатели развития физической культуры и спорта объединены в группы: показатели, отражающие интересы органа управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивных организаций и населения в отношении физической культуры и спорта. Предложен расчет дополнительных показателей развития физической культуры и спорта - обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами, физкультурно-споргивными сооружениями и тренерами-преподавателями, что позволяет выявить их избыток или дефицит и скорректировать программные направления и мероприятия в сторону приоритетных.

6. Внедрение предложенного в диссертации инструментария при разработке программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Ленинский район на 2009 - 2011 годы» показало, что его применение позволяет дополнительно привлечь к занятиям физической культурой и спортом около 2,1 тыс. чел. или 3,5 % населения Ленинского района за счет создания благоприятных условия для осуществления физкультурно-спортивной деятельности. Это способствует достижению основной цели государственного и муниципального управления развитием физической культуры и спорта - увеличению численности населения, занимающегося физической культурой и спортом.

Основные результаты исследования отражены в публикацию: автора.

В периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Архипова С.А. Анализ системы управления физической культурой и спортом в регионе / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Экономика. Управление. Финансы. - Тула: изд-во ТулГУ, 2004. - Вып.1. - С. 170-175.

2. Архипова С.А. Модель управления физической культурой и спортом в регионе / С. А. Архипова /У Известия ТулГУ. Серия. Экономика. Управление. Финансы. Вып.1. - Тула, изд-во ТулГУ, 2006. - Вып.1. - С. 318-322.

3. Архипова С.А. Критерий и показатели оценки эффективности управления физической культурой и спортом / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Экономика. Управление. Финансы. - Тула: изд-во ТулГУ, - 2006. Вып.2. - С. 296-301.

4. Архипова С.А. Организационная структура управления физической культурой и спортом в регионе / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Физическая культу ра и спорт,-Тула: изд-во ТулГУ, 2006. - Вып. 1. ■- С. 38-43.

5. Архипова С.А. Алгоритм процесса формирования решений в системе управления физической культурой и спортом на уровне региона. / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Физическая культура и шорт. - Тупа: изд-во ТулГУ, 2006.-Вып.1. - С. 28-38.

в других изданиях:

6. Архипова С.А. Интересы, возможности и потребности населения в формах и видах физической культуры / С. А. Архипова// Физическая культура и спорт студенческой молодежи в современных условиях: проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции, Тула: изд-во ТулГУ, 2005. - С. 20-23.

7. Архипова С.А. Влияние внутренних факторов на развитие физической культуры и спорта / С. А. Архипова // Физическая культура и спорт студенческой молодежи в современных условиях: проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции.-Тула: изд-во ТулГУ, 2005. - С. 24-25.

8. Архипова С.А. Проблемы кадровых ресурсов физической культуры и спорта в регионе и их решение / С. А. Архипова // Инновационные процессы в физическом воспитании и спорте: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Сб. научных трудов. - Тула: Изд-во ТулПГУ им. Л.Н.Толстого, 2007. -Т.1.-С. 20-21.

9. АрхипоЕа С.А. Рейтинговая оценка уровня развития физической культуры муниципальных образований (на примере Тульской области) S С. А. Архипова // Физическая культура и спорт студенческой молодежи в современных условиях: проблемы и перспективы ргдвития: материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Гула: изд-во ТулГУ, 2007. -С.10-13.

10. Архипова С.А. Оценка обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами / С. А. Архипова // Физическая культура и спорт: проблемы и перспективы развития: материалы IV Международной научно-практической конференции. - Тула: изд-во ТулГУ, 2008. -С. 11-14.

11. Архипопа С.А. Методика формирования целевых программ развития физической культуры и спорта / С. А. Архипова // Известия Тульского государственного университета, серия «Экономические и юридические науки». - Тула: изд-во ТулГУ, - 2009. - С. 158-165.

Изд. лиц. ЛР №020300 от 12.02.97. Подписано в печать 10.11.09. Формат 60 х 84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Объем: 1,3 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 039 ГОУ ВПО «Тульский государственный университет». 300600, Тула, просп. Ленина, 92. Издательство ТулГУ. 300600, Тула, просп. Ленина, 95

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Архипова, Светлана Анатольевна, 2009 год

Введение.

Глава I. Теоретические и организационные основы управления развитием физической культуры и спорта

1.1. Теоретические подходы к управлению развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода.

1.2. Анализ использования программно-целевого подхода в управлении развитием физической культуры и спорта в регионе.

1.3. Классификация факторов, обуславливающих развитие отрасли физической культуры и спорта.

1.4. Анализ тенденций развития физической культуры и спорта в РФ и Тульской области.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода"

Развитие в РФ рыночных отношений сопровождается усилением роли государства в решении вопросов социальной сферы, в том числе физической культуры и спорта. На федеральном уровне провозглашено, что эффективная государственная политика в их отношении является важнейшим условием сбережения нации и ведущим фактором роста человеческого потенциала.

Несмотря на усилия, предпринимаемые органами власти и управления на всех уровнях государственного устройства РФ, социально-демографическая ситуация в стране остается довольно сложной. С начала 90-х гг. XX века естественная убыль населения России увеличилась в 2 раза и в 2008 году достигла 470,3 тыс. человек. Ее основной причиной является высокий уровень смертности населения, в первую очередь — в трудоспособном возрасте. Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья населения: в период 2001-2008 гг. заболеваемость увеличилась в 0,8 раза, инвалидность - в 1,4 раза (Ю.П. Лисицын, О.П. Щепин).

Именно поэтому в настоящее время необходимы неотложные меры по улучшению здоровья населения в масштабе всей страны. Основным источником развития и укрепления ресурсов здоровья человека является систематическая физическая активность в течение всей жизни (В.К. Бальсевич, М.Я. Виленский, В.М. Выдрин, Л.И. Лубышева, Л.П. Матвеев, Ю.М. Николаев, Г.А. Пономарев, В.И. Столяров). В этой связи основная функция физической культуры и спорта рассматривается как ведущий фактор развития человеческого потенциала, а расходы государства и населения на физическую культуру и спорт — как инвестиции в человеческий капитал. Несмотря на увеличение ассигнований, выделяемых на физическую культуру и спорт, численность населения, занимающегося физической культурой и спортом, продолжает оставаться низкой — около 19,2 млн. человек, тогда как по данным официальной статистической отчетности в 70-е годы она составляла 43,6 млн. человек. Такая ситуация связана с тем, что в процессе социально-экономических и политических преобразований советская система физического воспитания и многие физкультурно-спортивные элементы управления были упразднены, а новая структура управления до настоящего времени находится в процессе становления.

Изучению различных аспектов управления физической культурой и спортом посвящены работы отечественных и зарубежных авторов В.А. Бескровной, С.Н. Братановского, В.В. Галкина, С.И. Гуськова, А.П. Душанина, В.И. Жолдака, М.И. Золотова, В.Г. Камалетдинова, Д.Д. Кондрашова, В.В. Кузина, М.Е. Кутепова, В.В. Новокрещенова, И.И. Переверзина, С.Г. Сейранова, О.В. Скопина, В.Н. Уварова, и других исследователей. В них изучаются вопросы управления физической культурой и спортом на федеральном уровне, особое внимание уделяется выработке государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Вопросы регионального управления физической культурой и спортом исследуются A.M. Банниковым, Г.Р. Гостевым, А.К. Крупским, В.В. Малышкиным, А.А. Сахиуллиным. В их трудах представлены общие положения и подходы к управлению физической культурой и спортом на региональном уровне. Конкретные механизмы реализации программно-целевого подхода на региональном и муниципальном уровне рассмотрены в работах В.И. Михалева, С.А. Носкова, В.К. Пельменева, М.С. Расина, А.С. Соколова. Однако до сих пор мало исследованной остается проблема разработки методических подходов к формированию программ развития физической культуры и спорта как инструмента управления отраслью на региональном и муниципальном уровнях, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных средств создавать населению наиболее благоприятные условия для физкультурно-спортивных занятий.

Таким образом, возникло противоречие между:

Объектом диссертационного исследования является система управления физической культурой и спортом.

- предложить классификацию факторов, обуславливающих развитие отрасли физической культуры и спорта;

Теоретико-методологическую основу исследования составляют:

8- вопросы, связанные с изучением деятельности и функционирования федеральных органов управления физической культурой и спортом (JI.B. Аристова, A.M. Банников, П.А. Виноградов, С.Э. Воронин, В.М. Краснов, М.Е. Кутепов, В.В. Кузин, и др.);

Организация и этапы исследования.

На первом этапе (2004-2005 гг.) проведен анализ научно-методической литературы и документальных материалов с целью теоретического обоснования проблемы; проведен анализ статистических данных развития отрасли физической культуры и спорта в Тульской области (по форме 1-ФК, 5-ФК); разработана анкета по изучению интересов участников процесса управления.

54,2 %, молодежи 18-35 лет - 37,& %); проведена экспертная оценка специалистов в сфере управления физической культурой и спортом; произведены расчеты и разработана методика формирования целевых программ развития физической культуры и спорта, позволяющая учитывать интересы участников процесса управления.

Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

- теоретически разработана и экспериментально обоснована методика формирования программы развития физической культуры и спорта, отражающая интересы всех участников системы управления отраслью, позволяющая учесть специфические особенности ее развития на конкретной территории и на этой основе обосновать направления дифференцированной региональной политики в области физической культуры и спорта.

Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования определяется: результатами анализа научно-методической литературы, продолжительностью исследования проблемы, опорой на системный подход при изучении управления развитием физической культуры и спорта и логически обоснованную программу исследования; использованием совокупности теоретических и эмпирических методов исследования, соответствующих цели и задачам работы; репрезентативностью полученных данных; экспериментальной проверкой теоретических положений; применением адекватных методов математической статистики.

Положения, выносимые на защиту:

4. Методика формирования программы развития физической культуры и спорта представляет собой пошаговый алгоритм действий, позволяющий установить приоритетные направления и мероприятия по ним и на этой основе обеспечить эффективное управление развитием физической культуры и спорта на уровне региона (муниципального образования).

Личное участие автора в получении результатов исследований: сформированы исходные теоретические положения управления развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода; проведен анализ программ развития отрасли; сформирована модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом, отражающая их интересы в процессе формирования целевых программ; теоретически разработана и экспериментально проверена методика формирования программы развития физической культуры и спорта; предложен подход к определению показателей обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами.

Результаты диссертации нашли отражение в научной Всероссийской Олимпиаде развития народного хозяйства России в номинации «Управленческое, экономическое и финансовое обеспечение физической культуры и спорта в России», проведенной Молодежным Союзом экономистов и финансистов (г. Москва, 2009 г.), где работа отмечена 1 местом.

Разработанные рекомендации применялись при формировании программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Ленинский район на 2009-2011 годы». Также результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Тульском государственном университете по дисциплинам «Менеджмент физической культуры и спорта» и «Экономика физической культуры и спорта».

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры"

ВЫВОДЫ

2. Классифицированы факторы, обуславливающие развитие физической культуры и спорта по признаку «направленность на развитие отрасли»: факторы, обеспечивающие ресурсную основу развития отрасли (материально-техническая база и кадровый потенциал), и факторы, формирующие общие условия развития физической культуры и спорта (социальный, экономический, политический). Установлено, что приоритетным направлением деятельности органов регионального управления является выработка управленческого воздействия в отношении факторов, формирующих ресурсную основу развития отрасли.

3. Модель управления развитием физической культуры и спорта предполагает учет интересов всех его участников с целью обеспечения развития отрасли. Участниками процесса управления физической культурой и спортом являются: органы власти и управления - субъект управления; физкультурно-спортивные организации государственного и общественного сегментов -объекты управления; и население, являющееся особым участником процесса управления, выступающим в качестве получателя услуг физкультурно-спортивной направленности. Предложенная модель взаимодействия участников системы управления физической культурой и спортом при разработке целевых программ развития отрасли, отражающая их интересы и показывающая, что интересы участников системы управления могут быть полноценно отражены в рамках целевого подхода при разработке региональных (муниципальных) программ развития физической культуры и спорта при введении координирующего органа - физкультурно-спортивной ассоциации.

4. Разработана методика формирования программы развития физической культуры и спорта, позволяющая на основе учета интересов всех участников системы управления обеспечить благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях — важнейшего фактора обеспечения здорового образа жизни населения конкретной территории. Методика реализуется в 4 этапа: подготовительный, этап разработки программы, обсуждение и утверждение. Основное внимание уделено этапу разработки программы: выявлены интересы участников управления; предложены система показателей развития отрасли и подход к определению приоритетных программных направлений и мероприятий развития отрасли.

5. Определена система показателей развития отрасли, сгруппированная по критерию «отражение интересов участников процесса управления», которая позволяет определить степень достижения целевых установок каждого участника с учетом интересов других участников процесса. Показатели развития физической культуры и спорта объединены в группы: показатели, отражающие интересы органа управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивных организаций и населения в отношении физической культуры и спорта. Также предложен расчет дополнительных показателей развития физической культуры и спорта — обеспеченности населения, занимающегося физической культурой и спортом, ресурсами, физкультурно-спортивными сооружениями и тренерами-преподавателями, что позволяет выявить их избыток или дефицит и скорректировать программные направления и мероприятия в сторону приоритетных.

6. Апробация предложенного в диссертации инструментария при разработке программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании Ленинский район на 2009 - 2011 годы» показала, что его применение позволяет дополнительно привлечь к занятиям физической культурой и спортом около 2,1 тыс. чел. или 3,5 % населения Ленинского района за счет создания благоприятных условия для осуществления физкультурно-спортивной деятельности. Это способствует достижению основной цели государственного и муниципального управления развитием физической культуры и спорта — увеличению численности населения, занимающегося физической культурой и спортом.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Архипова, Светлана Анатольевна, Тула

1. Агафонов, В.А. Анализ стратегии и разработка комплексных программ /

2. В.А. Агафонов. М.: Наука, 2001. - 560 с.

3. Акулов, А. М. Спортивные интересы подростков и возможность ихреализации в условиях городского муниципалитета // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. 2005. - № 2. - С. 9-11.

4. Андронникова, Н. Г. Модели и методы оптимизации региональныхпрограмм развития. / Н. Г. Андронникова, С. В. Баркалов, В. Н. Бурков, А. М. Котенко. М.: ИЛУ РАН, 2005. - 60 с.

5. Аристова, Л. В. Физкультура: отрасль в новых условиях хозяйствования /

6. Л. В. Аристова, С. П. Шпилько. М.: Экономика, 1991. - 146 с.

7. Аристова, Л. В. Физкультурно-оздоровительные и спортивныесооружения / Л. В. Аристова, В. В. Бойко. М.: Советский спорт, 1998. -187 с.

8. Архипова, С.А. Методика формирования целевых программ развитияфизической культуры и спорта / С. А. Архипова // Известия Тульского государственного университета, серия «Экономические и юридические науки». Тула: изд-во ТулГУ, - 2009. - С. 158-165.

9. Архипова, С.А. Организационная структура управления физическойкультурой и спортом в регионе / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Физическая культура и спорт Тула: изд-во ТулГУ, 2006. - Вып. 1.-С. 3843.

10. Архипова, С.А. Критерий и показатели оценки эффективностиуправления физической культурой и спортом / С. А. Архипова // Известия ТулГУ. Серия. Экономика. Управление. Финансы. — Тула: изд-во ТулГУ, 2006. Вып.2. - С. 296-301.

11. Бальсевич, В. К. Интеллектуальный вектор физической культурычеловека (к проблеме развития физкультурного знания) / В. К. Бальсевич. // Теория и практика физической культуры и спорта. 1991. — №7.- с. 37-41

12. Банников, А. М. Управление развитием физической культуры и спорта всубъекте РФ (на примере Краснодарского края) / А. М. Банников // Теория и практика физической культуры. 2002. - №2. - с.62-63

13. Бауэр, В. Г. Показатели развития физкультурно-оздоровительной4деятельности спортивных школ всех видов и типов в Российской Федерации / В. Г. Бауэр, А. Н. Петров. М.: Советский спорт, 2006. -245 с.

14. Бескровная, В. А. Государственное регулирование и управление в сферефизической культуры и спорта / В. А. Бескровная. Монография. -Великие луки, 2006. — 80 с.

15. Бескровная, В. А. Нормативно-правовые и экономические основыфункционирования физической культуры и спорта в РФ / В.А. Бескровная // Законодательство и политика. 2007. - №6. - С. 17-19.

16. Бешелев, С. Д. Математико-статистические методы экспертных оценок /

17. С. Д. Бешелев, Ф. Г. Гурвич. М.: Статистика, 2002. - 263 с.

18. Блинов, В. М. Проблема подготовки физкультурных кадров в новыхсоциально-экономических условиях реорганизации общества / В. М. Блинов // Теория и практика физической культуры. 2002.- №5 - с. 11-13

19. Бобков, В. П. Социальная политика / В. П. Бобков, JI. И. Берестова, Ю. П.

20. Алексеев. М.: Экзамен, 2006. - 736 с.

21. Братановский, С.Н. Организационно-правовое регулирование управленияв сфере физической культуры и спорта / С. Н. Братановский, Е. Н. Сидоров. — Саратов, Из-во Саратовского университета, 1999. — 73 с.

22. Булыгин, Ю. Е. Основы теории организации социального управления Ю.

23. Е. Булыгин. -М.: Черо, 2003. 141 с.

24. Бургес, М. Что может муниципалитет // Спорт для всех. 1998. - №1.с.50-52

25. Буреш, О. В. Совершенствование регионального управления в условияхрынка /О.В. Буреш, А. Т. Раимова. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 240 с.

26. Бутенко, И. А. Организация прикладного социологическогоисследования. — М.: Тривола, 1998. 228 с.

27. Быховская, И. М. Человеческая телесность в социокультурномизмерении: традиции и современность / И. М. Быховская. М.: РИО ГЦОЛИФК, 1993.-168 с.

28. Бюджетный кодекс РФ (Официальный текст) № 205 ФЗ (С изменениямина 24 ноября 2008 г) // Российская газета. 2008. - 26 ноября; ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс. / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

29. Вавилов, Ю. Я. Социальные отношения / Ю.Я. Вавилов, И.Н. Егорычева,

30. М.Л. Седова. М.: Финансы и статистика, 2004. — 243 с.

31. Вапнярская, О.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом / О.И.

32. Вапнярская, М.И. Золотов // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. -№3.

33. Ветров, Г. Ю. Участие общественности в разработке и реализациимуниципальных программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, Р.А. Попов. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006. - 80 с.

34. Виды спорта, утвержденные в Единой всероссийской спортивнойклассификации // Сборник официальных документов и материалов

35. Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту, 2004. -№5. -С. 18-21.

36. Виленский, М.Я. Физическая культура и здоровый образ жизни / М. Я.

37. Виленский. -М.: Гардарики, 2007. — 218 с.

38. Виленский, П.Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов:

39. Теория и практика: учеб. пособие / П. Л. Виленский, В. Н. Лившиц, С. А. Смоляк. М.: Дело, 2004. - 868 с.

40. Вилькин, Я. Р. Управление физкультурным движением и спортивныйменеджмент / Я. Р. Вилькин, В. Н. Рыженков Минск: Академия физического воспитания и спорта Республики Беларусь, 1996. - 112 с.

41. Виноградов, П. А. Органы управления развитием физической культуры испорта на региональном и федеральном уровне / П. А. Виноградов, А. П. Душанин // Теория и практика физической культуры. 1997 - №1. -С.42-45

42. Волков, Ю. Г. Многомерный мир современного человека / Ю. Г. Волков,

43. В. С. Поликарпов // Монография. М., 1998. - 144 с.

44. Воронин, С. Э. Организационно-правовые формы физкультурноспортивных организаций в современных условиях / С. Э. Воронин, С. С. Филиппов // Теория и практика физической культуры. 1999. - №4-с.14-15

45. Воронова, К. А. Пути совершенствования управления физическимдвижением / К. А. Воронова. М.: Физкультура и спорт, 2002. — 95 с.

46. Вулах, М.Г. Система муниципального управления физической культуройи спортом в России: правовые основы организации и деятельности / М. Г. Вулах, М. С. Братановская . Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 2007. - 122 с.

47. Выдрин, В. М. Физическая культура и ее теория / В. М. Выдрин // Теорияи практика физической культуры и спорта. 1986. - №5. — с. 24-27

48. Гаврилов, А. И. Государственное и региональное управление / А. И.

49. Гаврилов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.

50. Гаджиев, А. А. Организационно-экономические основы формированияинфраструктуры физической культуры и спорта на региональном уровне. Автореф.дис.к.э.н., Москва, 2002. -22 с.

51. Галкин, В. В. Экономика и управление физической культурой и спортом /

52. В. В. Галкин -М.: Феникс, 2006. 441 с.

53. Гапоненко, A.JI. Развитие региона: цели, закономерности, методыуправления / A. JI. Гапоненко, В. Г. Полянский. — М.: Изд-во РАГС, 1999.-с. 15-16.

54. Гачко, В. А. Оценка эффективности реализации стратегического планаразвития региональной системы образовательного учреждения / В. А. Гачко. СПб.: ИСЭПРАН, 1996. - 22 с.

55. Глашев, А. А. Спортивное право / А. А. Глашев, М. Ю. Минаев, Н. И.

56. Чабан. М.: изд-во Лигалорбис, 2002. - 231 с.

57. Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление:менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. СПб: Бизнес-центр, Изд-во ИУЭ, 2001.-350 с.

58. Головов, В. А. Региональное управление развитием физическойкультурой и спортом (на примере республики Коми) / В. А. Головов // Фундаментальные исследования. 2007. - №12. - С. 31-34.

59. Голубицкая, М. В. Роль сферы услуг в экономике регионов / М. В.

60. Голубицкая // Обозреватель, 2004. № 12 - с. 17-21

61. Гончаров, В. В. Ключевые элементы управления и их практическоезначение / В. В. Гончаров. М.: МНИИПУ, 1998. - 192 с.

62. Горшков, В. Е. Управление физической культурой и спортом всовременных условиях / В. Е. Горшков, В. А. Какузин, А. В. Полухин. — М.: Малаховка, 1998. 98 с.

63. Гостев, Г. Р. Нормативно-правовая и законодательная база как фактордальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах РФ / Г. Р. Гостев // Спорт для всех 1999. - №1-2 - с.24-25

64. Гостев, Г. Р. Организационные, социально-экономические и правовыеаспекты развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (На примере Воронежской области): Дис. . канд. пед. наук: 13.00.04: Москва, 2001. 157 с.

65. Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 4) Официальный текстпо состоянию на 15 апреля 2003 года. -М.: Дашков и К, 2003. 424 с.

66. Гранберг, А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Г. Гранберг // Вопросы экономики. 2001. № 9. - с. 15 - 27

67. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг /

68. Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 462 с.

69. Громыко, В. В. Затерянная отрасль / В. В. Громыко, Сейранов С. Г. // Спорт для всех. 1998. № 3-4. - с.9

70. Гуськов, С. И. Государство и спорт / С. И. Гуськов. М.: Советскийспорт, 2004.- 196 с.

71. Гуськов, С. И. Местные органы власти и спорт / С.И. Гуськов, А.С.

72. Соколов. — М.: Полиграф сервис, 2004. 223 с.

73. Дженсон, JI. Спортивные и местные органы власти / Л. Дженсон // Спортдля всех. 2000. - №1. - с.31

74. Дудка, В. Программа развития это не железобетонное русло / В. Дудка //

75. Тульские известия. — 2006. 8 сентября.

76. Дуров, В.А. Роль программно-целевого метода в управлениичеловеческим развитием в России / В. А. Дуров // Экономические науки, 2007. - № 10.

77. Душанин, А. П. Государственное управление физической культурой и спортом в РФ. Автореф. дис.к.ю.н.: Москва, 2000. 20 с.

78. Ефимов, В. К. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Уч.пособие. // В. К. Ефимов, В. А. Какузин, А. Т. Контанистов, А. В. Починкин. -Малаховка: МГАФК, 2000. 77 с.

79. Жестянников, А. В. Социально-экономическое регулирование системыфизической культуры и спорта. Автореф. дис.д.э.н.: СПб, 2000. -42 с.

80. Жолдак, В. И. Менеджмент спорта и туризма / В. И. Жолдак, В. А.

81. Квартальников. — М.: Советский спорт, 2001. — 416 с.

82. Жолдак, В. И. Основы менеджмента спорта / В. И. Жолдак, С. Г.

83. Сейранов М.: ФОН, 1998. - 203 с.

84. Забородин, Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задачаактивной социальной политики / Ю. Забородин // Общество и экономика. 2000. - №4. - С.42-93.

85. Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2004 год»" от901.2004 № 423- ЗТО // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

86. Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2005 год»" от3112.2004 N 500-3т0 // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

87. Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2006 год»" от2912.2005 N 665-ЗТО // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

88. Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2007 год»" от2712.2006 N 779-ЗТО // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

89. Закон Тульской области «О программе социально-экономическогоразвития Тульской области до 2010 года» от 15 февраля 2007 года № 43/1871

90. Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»: принят

91. Тульской областной думой 25 декабря 1997 года. // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

92. Закон Тульской области «Об областных целевых программах» // Вестник

93. Тульской областной Думы. Тула, 1998. — №.7-8.

94. Закон Тульской области от 24.07.2001 N 254-ЗТО «Об областной целевойпрограмме «Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2001-2005 годы» // Электронный ресурс. / Режим доступа: http ://pravo. levonevsky. org, свободный

95. Закон Тульской области от 02.04.2009 г. № 203-3TO « О долгосрочнойцелевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2009-2011г.г.» Электронный ресурс. / Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org, свободный

96. Золотов, М. И. Формирование системы управления ресурснымобеспечением массового спорта в России / М. И. Золотов // Теория и практика физической культуры. 2003. - №5. - с.61-63

97. Зубарев, Ю. А. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры испорта / Ю. А. Зубарев, А. А. Сучилин. Волгоград, Офсет, 2003. - 178 с.

98. Зуев, А. М. Нормативно-правовые акты в регуляции управленияфизической культурой и спортом / А. М. Зуев // Теория и практика физической культуры. — 2002. — №7. — с. 51-61

99. Иванов, JL В. Основные показатели физической культуры и спорта вгосударственных планах экономического и социального развития СССР / JI. В. Иванов, И. И. Перверзин // Теория и практика физической культуры. 1982. - №8. - С.4-7.

100. Ивченко, В. В. Региональное экономическое программирование: трудныйпуть становления / В. В. Ивченко // ЭКО. 2002. -№11.- С. 130-135.

101. Казмер, JI. Методы статистического анализа в экономике / JI. Казмер -М.: Статистика, 2002. 478 с.

102. Камалетдинов, В. Г. Развитие культуры управления физкультурноспортивной деятельностью: Дис. . д-ра пед. наук: 13.00.04 : Челябинск, 2002.-357 с.

103. Карманов, М. В. Методологические вопросы статистики физическойкультуры и спорта / М. В. Карманов. М.: Диалог-МГУ, 1998. - 86 с.

104. Карпенко, В. Б. Системный подход в управлении организационнымиструктурами / В. Б. Карпенко // Теория и практика физической культуры. 1997. - №6 - с.55

105. Комков, Н. И. Программно-целевое управление: возможности иперспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н. И. Комков, Я. В. Маркова // Проблемы прогнозирования. 1998. - № 3. - с. 105-119

106. Коростелев, Ю. В. Бюджет как инструмент социально-экономическогоразвития региона / Ю. В. Коростелев // Финансы. 2002. - №7 - с. 11-15

107. Корчагин, А. В. Отбор проектов для финансирования: экспертные методы / А. В. Корчагин // Банковское кредитование: Методический журнал. -2005.-№2.-С. 16-21.

108. Кочетов, А. И. Управление проектами: зарубежный опыт / А. И. Кочетов:под. ред. В. Д. Шапиро. СПб.: ДваТри, 2003. - 446 с.

109. Краснов, В. М. Новое в организации и управлении развитием физическойкультурой и спортом в Чувашской республике / В. Н. Краснов // Теория и практика физической культуры. 2000. — №10. — с.57-59

110. Крупский, А. К. Организация управления физической культурой испортом в Иркутской области / А. К. Крупский, И. И. Переверзин, А. А. Сахиуллин. -М.: Советский спорт, 2003. 163 с.

111. Кузин, В. В. Современное состояние и перспективы развития физическойкультуры и спорта в России / В. В. Кузин // Теория и практика физической культуры. 1996. - №9. - с.4-7

112. Кузмичева, Е. В. Методика расчета социальных норм материально-технической базы физической культуры и спорта / Е. В. Кузмичева // Теория и практика физической культуры. 1993. — №9-10. - С.12-15.

113. Кутепов, М. Е. Менеджмент в зарубежном спорте / М. Е. Кутепов. М.:школа спортивного бизнеса ГЦОЛИФК, 1992. — 144 с.

114. Лапыгин, Д. Ю. Разработка организационного механизама реализации муниципальных программ развития / Д. Ю. Лапыгин, С. А. Назаров // Экономика региона. № 18-2007-С. 19-21

115. Лексин, В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Программные методы регулирования территориального развития / В. Лексин. А. Швецов // Российский экономический журнал. -2006. -№2. -С.63.

116. Лексин, В. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 2001. - №1. - с. 38-52

117. Лексин, В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориальным развитием / В. Н. Лексин М.: УРСС, 2002. - 368 с.

118. Липкина, А. В. Финансирование физкультурно-оздоровительного комплекса муниципального образования в условиях рыночных форм хозяйствования. Дис. .к.э.н. Краснодар, 2000. — 168 с.

119. Лисицына, Т. В. Особенности состояния здоровья населения Тульской области / Т. В. Лисицына // Российский медико-биологический вестник имени акад. И.П. Павлова. 2007. - № 1. - С. 63-67.

120. Лубышева, Л. И. Социальная роль спорта в развитии общества и социализации личности / Л. И. Лубышева // Теория и практика физической культуры. 2004. - № 4. - с. 11-15.

121. Матвеев, Л. П. Введение в теорию физической культуры / Л. П. Матвеев. М.: Физическая культура и спорт, 2005. - 340 с

122. Материалы апрельской Коллегии Росспорта № 7 (361) апрель 2006

123. Матеров, И. Факторы развития «новой экономики» в России / И. Матеров // Экономист. 2003. - №2. - с.3-11

124. Мельник, Т. Е. Проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта / Т. Е. Мельник // Журнал российского права. 2005. - № 1. - с.7-10

125. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта / под. ред. Золотова М. И., Кузина В. В., Кутепова М. Е. М.: Издательский центр «Академия», 2003. —432 с.

126. Менеджмент социальной работы / под. ред. Е. И. Комарова, А. И. Войтенко. М.: Гуманист изд.центр Московского государств. Солц. Университета, 2001. — 286 с.

127. Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в РФ, 29 сентября 2006 г. № 06-1479. письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту № СК-02-10/3685

128. Митрофанов, И. В. Программно-целевой подход к управлению территорий: Анализ современного отечественного опыта / И. В. Митрофанов // Региональная экономика: теория и практика. 2006. -№5 - с. 42-46

129. Митрофанов, И. В. Ретроспективный анализ и перспективы нормативно-правовой базы программно-целевого управления территориальным развитием / И. В. Митрофанов, С. Н. Куприн // Региональная экономика: теория и практика. 2009. - №12. - С.47 -53.

130. Михалев, В. И. Управление спортом на межрегиональном уровне / В. И. Михалев. Омск: Из-во СибГАФК, 1998. - 295 с.

131. Михеева, Н. А. Менеджмент в социально-культурной сфере (социально-экономические механизмы и методы управления) / Н. А. Михеева СПб: Из-во Михайлова В.А., 2000. - 170 с.

132. Мухин, В. И. Исследование систем управления: анализ и синтез систем управления / В. И. Мухин М.: Экзамен, 2003. - 383 с.

133. Найбороденко, Н. М. Прогнозирование и стратегия социального развития России / Н. М. Найбороденко. М.: Маркетинг, 2003. - 352 с.

134. Настольная книга спортивного менеджера: Справочное пособие / Авт.-сост. Зотов М. И., Кузин В. В., Кутепов М. Е., Кренов М. Е., Сейранов С. Г. — М.: ФОН, 1997.-518 с.

135. Нехаев, В. В. Программно-целевой метод решения проблем российской молодежи в условиях законодательной неопределенности / В. В. Нехаев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. - № 31 (251) - с.78-86

136. Нивен, П. Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций. / П. Р. Нивен: пер. О.Д. максимовой. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. - 336 с.

137. Никитушкина, Н. Н. Организация физкультурной работы по месту жительства: Учебная программа курсов повышения квалификации / Н. Н. Никитушкина, И. А. Водянникова. М.: МГФСО, 2003. - 20 с.

138. Николаев, Ю. М. Теория физической культуры: базовые концепции и основополагающий категориальный аппарат / Ю. М. Николаев // Теория и практика физической культуры и спорта. — 2002. №3. — с. 15-20.

139. Новокрещенов, В. В. Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации: диссертация. д-ра пед. наук: 13.00.04 Ижевск, 2006. 416 с.

140. Нуреев, Р. Теория развития: новые модели экономического роста / Р. Нуреев // Вопросы экономики. 2000. - №9. - с. 136-157

141. О развитии физической культуры и спорта в 2006 году, 2007 году Материалы Коллегии Росспорта 2006, 2007 гг. Электронный ресурс.: режим доступа www.rossport.ru свободный

142. Паранасьев, В. Г. Программно-целевое планирование и управление / В. Г. Паранасьев. М.: Наука, 1980. - 365 с.

143. Пельменев, В. К. Социально-педагогические и организационные основы развития физической культуры и спорта в регионе (на примере эксклавного региона России) / В. К. Пельменев // Теория и практика физической культуры. 2003. - №5 - с.61-63

144. Пельменев, В. К. Развитие физической культуры и спорта в эксклавном регионе России: Дис. . д-ра пед. наук: 13.00.04: Калининград, 2002. -337 с.

145. Переверзин, И. И. Искусство спортивного менеджмента / И. И. Переверзин. М.: Советский спорт, 2004. — 416 с

146. Переверзин, И. И. Методика исследования проблем управления физической культурой и спортом / И. И. Переверзин, М. Е. Кутепов, В. В. Кузин. М.: ГЦОЛИФК, 1998. - 47 с.

147. Переверзин, И. И. Спортивный менеджмент в России: историческая эволюция и современное состояние / И. И. Переверзин // Человек в мире спорта: новые идеи, технологии, перспективы. — М: Физическая культура и спорт, 1998. с.261-263

148. Переверзин, И. И. Технология внедрения передового опыта по физической культуре и спорту / И. И. Переверзин, В. В. Кузин М.: ГЦОЛИФК, 1990.-33 с.

149. Пилоян, Р. А. Модель раздельного управления спортом для всех и спортом высших результатов / Р. А. Пилоян, А. Д. Суханов // Теория и практика физической культуры. 1999. - №12 - с.37-42

150. Пилоян, Р. А. Спорт вечный двигатель, не мешайте ему работать на общество / Р. А. Пилоян, А. Д. Суханов // Теория и практика физической культуры. 1999. - №7. - с. 41-46

151. Понамарев, Н. И. Физическая культура как элемент культуры общества и человека / Н. И. Понамарев СПб.: СП6ГАФК,1996.- 284 с.

152. Попов, Г. X. Программно-целевой метод в управлении и планировании / Г. X. Попов, Н. С. Косов. М.: Экономика, 1980. - 98 с.

153. Постановление Администрации Тульской области от 10.05.2006 № 231 «Об утверждении Положения о Комитете Тульской области по физической культуре, спорту и туризму»

154. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ» //

155. ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

156. Постановление Комитета РФ по физической культуре и спорту от 09.07.1993 №2/3 5 «О социальных нормах и нормативах по физической культуре и спорту» - М, 1993. - 3 с.

157. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» // СПС «Консультант+».

158. Починкин, А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: Учеб. Пособие // А.В. Починкин. Малаховка: МГАФК, 2005. - 132 с.

159. Починкин, А.В. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. Пособие // А.В. Починкин. Малаховка: МГАФК, 2008. - 184 с.

160. Пригожин, А. И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики) / А. И. Пригожин. М.: Политиздат, 1989. -271 с.

161. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 г .г.) от 19.01.2006 № 38-р // ПБД «Консультант

162. Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

163. Пчелинцев, О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О. С. Пчелинцев; Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: Наука, 2004. - 258 с.

164. Райзберг, Б. А. Программно-целевое планирование и управление / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 е.;

165. Расин, М. С. Пути оптимизации управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта (на примере Омска) / М. С. Расин, С. А. Носков // Теория и практика физической культуры. 2002 №9 - с.56-59

166. Расин, М.С. Управление физической культурой и спортом в системе местного самоуправления / М. С. Расин // Теория и практика физической культуры. 2000. - №10 - с.60-64

167. Распоряжение Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры»

168. Региональная экономика / под. ред. Т. Г.Морозовой М.: ЮНИТИ, 2001.-472 с.

169. Ренсон, Р. Спорт для всех: новые и старые формы культуры движения / Р. Ренсон // Спорт для всех. 1999. - №1-2. - с.21-23

170. Рожков, П. А. Развитие физической культуры и спорта приоритетное направление социальной политики государства / П. А. Рожков // Теория и практика физической культуры и спорта. - 2004. - №4

171. Российская энциклопедия по охране труда. — М.: Изд-во НЦЭНАС, 2007.-Т. 1.- 440 с.

172. Российский статистический ежегодник: 2007 Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2007. - 625 с.

173. Росспорт определил спортивный рейтинг регионов России // Российская газета. 2007. - 10 января.

174. Саградов, А. А. Народонаселение и устойчивое развитие / А. А. Саградов М.: Диалог. - МГУ, 1998. - 96 с.

175. Саидова, М. X. Функционирование физической культуры и спорта в условиях переходной экономики Республики Таджикистан. Автореф. канд.пед.наук., Душанбе, 2004. 20 с.

176. Седлов, П. В. Финансирование научно-технических программ/ П.В. Седлов, Г.С. Слетова// Вопросы экономики. —1980. -№ 3. С. 2331.

177. Скопин, О. В. Развитие системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг: монография / О. В. Скопин, И. В. Скопина -Киров: Изд-во МЦНИП, 2007. 47 с.

178. Скрипник, А. П. Государственное руководство физической культурой и спортом / А. П. Скрипник. Харьков: Вища школа, 1998. - 111 с.

179. Сластенин В. А. Педагогика. Уч. Пособие / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, Е. Н. Шияюв. М.: Изд. Центр «Академия», 2004. - 482 с.

180. Смирнов, П. Г. Социально-управленческие аспекты деятельности физкультурно-досуговых комплексов по месту жительства: Дис. . канд. пед. наук : 13.00.04 : Омск, 2002.-208 с.

181. Соколов, А. С. О муниципальной спортивной политике / А. С. Соколов // Спорт для всех. 1998. - №1. - с.36-38

182. Соколов, А. С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта / А. С. Соколов // Теория и практика физической культуры. 1999. - №4. - с.45-49

183. Соколов, И. А. Тенденции развития физической культуры и спорта на региональном уровне (На примере Московской области): Дис. . канд. пед. наук: 13.00.04: Малаховка, 2003. 143 с.

184. Стефанов, Н. Программно-целевой подход в управлении / Н. Стефанов, К. Симеонова, К. Костов. М.: Из-во Прогресс, 1999. - 200 с.

185. Столов, И. И. Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения / Монография / И. И. Столов. М.: Изд-во «Советский спорт, 2008. - 132 с.

186. Столяров, В. И. Концепция физической культуры и физкультурного воспитания / В. И. Столяров, И. М. Быховская, JT. И. Лубышева // Теория и практика физической культуры и спорта. 1998. - № 5. - С. 11-15.

187. Сулицкий, В. Н. Методы статистического анализа в управлении / В. Н. Сулицкий М.: Дело, 2002. - 520 с.

188. Суспицин, С. А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики/ С. А. Суспицин // Российский экономический журнал. — 2000. № 2. - с. 18 - 24.

189. Суспицын, С. А. Подход к комплексной оценке влияния государственного политики на региональное развитие / С. А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2000. - №3. - с.42-60.

190. Суханов, А. Д. Место, роль и перспективы федераций в развитии спорта / А. Д. Суханов // Теория и практика физической культуры. 1999. - №9 -с.31

191. Тапилина, В. С. Социально-экономический статус и здоровье населения / B.C. Тапилина // Социс. 2004. - № 3. - с. 127.

192. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования РФ // Вестник образования. 1995, - № 11.

193. Тихомиров, А.А. Совершенствование процессов народнохозяйственного управления / А. А. Тихомиров, В. Д. Иванов М.: Изд-во МГУ, 1998. -237 с.

194. Тоскунина, В. Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе / В. Э. Тоскунина // Регион: экономика и социология. 2004. — № 2. — с. 23 — 47

195. Тульская область в цифрах: Краткий статистический сборник / отв. за выполнение Нехаев В.В. ТОКГС Тула, 2005. - 251 с.

196. Уваров, В. Н. Управление физической культурой и спортом / В. Н. Уваров Алматы: Школа спортивного бизнеса «Атлант», 2003. - 91 с.

197. Уловистова, В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта / В. Н. Уловистова М.: Советский спорт, 2005. - 145 с.

198. Управление в сфере физической культуры и спорта / В. К. Ефимов, А. В. Починкин, В. А. Какузин, А. Т. Константинов, В. Е. Горшков. — Малаховка: МГАФК, 1996. 669 с.

199. Устав (Основной закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. № 265 — ЗТО (в ред. от 31 октября 2005 г. № 637 ЗТО) // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ»

200. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 г», Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7.

201. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 г.г» от 28 июля 2008 № 568 // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

202. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 2015 годы» от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 3

203. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №80-ФЗ от 29 апреля 1999 г. // ПБД «Консультант Плюс3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

204. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-Ф3 от 16 ноября 2007 г. // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

205. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82 ФЗ: офиц. текст. М.: Омега-Л, 2008. - 78с.

206. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общественных принципах организации местного самоуправления в РФ» // ПБД «Консультант Плюс 3000» Электронный ресурс.: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».

207. Федоренко, Н. П. Проблемы разработки и реализации комплексных программ / Н. П. Федоренко, Ю. Р. Лейбкинда, Ю. М. Самохина. — М.: Наука, 1984.-63 с.

208. Фетисов, В. А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах / В. А. Фетисов М.: Советский спорт, 2005. - 80с.

209. Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В .П. Орешин. М.: Инфра-М, 2006. - 416 с.

210. Физическая активность человека / Бальсевич В. К., Запорожанов В. А.

211. К.: Здоровье, 1987. — 224 с.

212. Физкультура здоровье - спорт: Комплексная программа развития физической культуры и спорта в Калининградской области на 2000-2005 гг./ В.К. Пельменев; Калинингр. ун-т. - Калининград, 2000. - 185 с.

213. Физкультура и спорт в Тульской области. Статистический сборник / Туластат. Тула, 2007. - 24 с.

214. Филиппов, Н. Н. Организация и содержание физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства в современных социально-экономических условиях (На примере Республики Беларусь): Дис. . д-ра пед. наук: 13.00.04 Москва, 2004. -463 с.

215. Филиппов, Н. Н. Отношение взрослого населения к занятиям физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях / Н.Н. Филиппов // Теория и практика физической культуры. -2002. -№10. с.44-45.

216. Цветкова, В. В. Государственное управление / В. В. Цветкова. Львов, 2002.-352 с.

217. Цветкова, И. В. Здоровье как жизненная ценность подростков / И. В. Цветкова // Социс. 2005. - № 11. - С. 105.

218. Цицин, П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П. Г. Цицин.- М.: Изд.дом «Новый век», 2002. 363 с.

219. Чавкин, А. М. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике. Разработка управленческих решений / А. М. Чавкин. М.: Финансы и статистика, 2001. - 320 с.

220. Чаргазия, И. П. Развитие сферы физической культуры и спорта в системе местного самоуправления / И. П. Чаргазия // Проблемы современной экономики. 2005. -№3. - с. 12-17

221. Черненко, О. О новейшей эволюции федеральных целевых программ как инструмента региональной политики / О. О. Черненко // Российский экономический журнал. — 2004. № 4. - с. 90 - 91

222. Чернышев М. А. Принципы муниципальной политики в развитии спорта для всех и спорта высших достижений / М. А. Чернышев, А. И. Орехов, С. Н. Литвиненко // Теория и практика физической культуры. — 2004. — №2.-С. 14-16.

223. Шапкин, И. И. Управление региональным хозяйством / И. И. Шапкин, А. О. Блинов, Я. И. Кестеров. М.: Из-во Кно-Рус, 2005. - 400 с.

224. Шитова, Н. А. Структура и функции отрасли «физическая культура и спорт» / Н. А. Шитова // Теория и практика физической культуры. — 1997. №6. - с.7-8.

225. Шитова, Н. А. Факторы, определяющие потребительский спрос на услуги отрасли физической культуры / Н. А. Шитова // Теория и практика физической культуры. 1995. - №9 - с.56-58

226. Щеглов, В. В. Менеджмент в физической культуре и спорте / В. В. Щеглов, Н. С. Березин. Тула, ТулГУ, 2003. - 178 с.

227. Экономика массового спорта / М.И. Золотов, Н.А. Платонова, О. И. Вапнярская. -М.: Физическая культура, 2005 300 с.

228. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. общ. ред. С. А. Батчикова. М.: АО «Консалтбанкир», 1999.- 848 с.

229. Якуба, Р. О. Оценка теоретико-методологических подходов к управлению социально-экономическим развитием региона / Р. О. Якуба. -Кемерово: Кемеровский гос. Университет, 2004. 145 с.

230. Характеристика программ развития физической культуры и спорта в регионах РФ

231. Программа региона цель Основные направления реализации программы Областной бюджет (2007 год), руб.

232. ПппЛпп:>1ГРнир Ппиппжрнир 1основе развития игровых видов спорта; Увеличение численности занимающихся спортивными играми 5. Мероприятия по пропаганде и популяризации по игровым видам спорта 6. Мероприятия по активизации ветеранского движения

233. Развитие физической культуры и спорта в Укрепление здоровья населения посредством Кадровое обеспечение Информационно-методическое обеспечение 17228,251. Продолжение. Приложение 1

234. Финансирование подраздела «Физическая культура и спорт» в динамике по Приложение 2 годам и в разрезе муниципальных образований, тыс. руб.

235. Муниципальные образования Тульской области 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год

236. План Факт Доля п общих расход План Факт Доля в общих расход План Факт Доля в общих расход План Факт Доля в общих расход План Факт Доля в общих расход

237. Алексинский район 614,0 614,0 0,2 688,0 687,0 0,2 640,0 264,0 0,1 904,0 837,0 0,2 270,0 784,0 0,2

238. Богородицкий район 769,0 905,0 0,6 1209,0 1365,0 0,6 1176,0 1171,0 0,5 2538,0 2695,0 0,8 1864,4 1547,5 0,6

239. Город Донской 262,0 246,0 0,2 983,0 994,0 0,4 962,0 774,0 0,3 1495,0 1370,0 0,4 1839,0 1097,4 0,3

240. Ефремовский район 1302,0 1290,0 0,4 1522,0 1367,0 0,3 954,0 1193,0 0,3 1825,0 1912,0 0,4 1551,0 1247,3 0,3

241. Кимовский район 939,0 769,0 0,6 1177,0 1090,0 0,6 1628,0 1391,0 0,6 2098,0 2224,0 0,8 2302,0 1821,7 0,7

242. Новомосковский район 7690,0 6939,0 1,2 14120,0 11471,0 1,5 18751,0 16681,0 1,7 14106,0 13358,0 1,2 11793,6 13619,5 1,4

243. Узловской район 1029,0 920,0 0,4 1372,0 1316,0 0,4 779,0 766,0 0,2 2140,0 1977,0 0,4 1359,0 958,5 0,2

244. Щекинский район 859,0 858,0 0,2 1256,0 809,0 0,2 2072,0 2153,0 0,4 5297,0 5384,0 0,7 8076,9 4685,4 0,8

245. Арсеньевский район 130,0 125,0 0,3 140,0 129.0 0,2 30,0 35,0 0,1 160,0 241,0 0,3 50,0 28,6 0,0

246. Белевский район 241,0 236,0 0,3 211,0 88,0 0,1 44,0 169,0 0,1 276,0 333,0 0,2 93,0 48,2 0,0

247. Веневскпй район 339,0 339,0 0,3 330,0 323,0 0,2 63,0 108,0 0,1 573,0 259,0 0,1 373,0 616,8 0,4

248. Воловскин район 30,0 12,0 0,0 169,0 164,0 0,3 24,0 26,0 0,0 190,0 301,0 0,3 30,0 20,7 0,0

249. Дубенский район 201,0 201,0 0,4 170,0 170,0 0,2 50,0 39,0 0,1 198,0 192,0 0,2 620,1 487,2 0,7

250. Заокский район 174,0 6,0 0,0 178,0 178,0 0,2 41,0 170,0 0,2 196,0 200,0 0,2 87,1 81,5 0,1

251. Каменский район 114,0 113,0 0,3 111,0 33,0 0,1 22,0 132,0 0,3 226,0 225,0 0,3 20,0 15,0 0,0

252. Киреевский район 1174,0 1099,0 0,6 1481,0 1942,0 0,7 1430,0 2067,0 0,6 2849,0 2805,0 0,7 2623,6 1912,7 0,6

253. Куркинский район 151,0 145,0 0,2 153,0 153,0 0,2 34,0 26,0 0,0 166,0 256,0 0,3 35,0 24,2 0,0

254. Ленинский район 551,0 574,0 0,4 535,0 535,0 0,3 1010,0 95,0 0,0 1496,0 1347,0 0,4 197,0 175,2 0,1

255. Одоевский район 183,0 250,0 0,4 187,0 290,0 0,4 158,0 282,0 0,4 299,0 500,0 0,5 170,0 664,3 0,8

256. Плавский район 238,0 762,0 0,9 513,0 620,0 0,6 594,0 572,0 0,5 998,0 923,0 0,7 909,4 1055,8 0,9

257. Суворовский район 700,0 721,0 0,3 1045,0 1044,0 0.3 1305,0 893,0 0,3 908,0 1152,0 0,4 1007,8 794,7 0,3

258. Тепло-Огаревский 148,0 148,0 0,3 144,0 144,0 0,2 20,0 20,0 0,0 156,0 268,0 0,3 30,0 29,0 0,0

259. Чернский район 2,0 0,0 214,0 206,0 0,2 20,0 8,0 0,0 450,0 425,0 0,3 2082,8 1035,7 0,9

260. Ясногорский район 318,0 419,0 0,4 401,0 406,0 0,3 135,0 498,0 0,3 585,0 787,0 0,4 344,0 264,1 0,1

261. Город Тула 3069,0 2763,0 0,1 19442,0 14348,0 0,5 1840,0 2010,0 0,1 16406,0 17117,0 0,5 1826,2 2094,1 0,1