Модель реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования

Карташова, Нина Николаевна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Модель реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования

Автореферат

Автор научной работы: Карташова, Нина Николаевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2006
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Модель реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования"

На правах рукописи

Карташова Нина Николаевна

МОДЕЛЬ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва, 2005 г.

Диссертация выполнена в Институте развития профессионального образования Федерального агентства по образованию

Научный руководитель: доктор педагогических наук

М. В. Никитин

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук

Т. Ю. Ломакина,

кандидат педагогических наук

А. В. Елистратов

Ведущая организация: Институт управления образованием

Российской Академии образования

Защита диссертации состоится 24 января 2006 г. в 1200 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.068.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) педагогических наук при Институте развития профессионального образования Федерального агентства по адресу: 125319 г. Москва, ул. Черняховского, дом 9.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Института

Автореферат разослан 20 декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор педагогических наук

2.2.62А63

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года и принятые федеральные законы ФЗ № 122 от 22. 08. 2004 г., ФЗ № 95 от 04. 07. 2003 г. передают государственные полномочия по управлению начальным и средним профессиональным образованием на уровень субъекта федерации. Анализ первого опыта реструктуризации региональных образовательных сетей НПО показал необходимость рассматривать образовательную сеть не как совокупность. изолированных образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей социальных групп с одной стороны, и обеспечивать развитие различных секторов экономики и социальной сферы своей территории, с другой.

Проведенный анализ позволил выявить ряд противоречий, связанных с реструктуризацией образовательной сети УНПО и направленных на достижение ее качества, доступности и эффективности. Сюда следует отнести противоречия между:

* необходимостью диверсификации регионального государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда по уровням заказчиков и неэффективным использованием потенциала образовательной сети НПО для его ресурсного планирования;

* необходимостью создания инновационной модели регионального корпоративного образовательного комплекса, реализующего государственно-общественные заказы на подготовку кадров и отсутствием организационного механизма, обеспечивающего его выполнение;

* необходимостью включения в систему повышения квалификации всех субъектов образовательной политики, участвующих в управлении реструктуризацией сети УНПО и отсутствием таких механизмов в реальной практике.

Преодоление возникших противоречий мы связываем с передачей управления НПО на уровень субъекта федерации и построением эффективной модели реструктуризации образовательной сети НПО. Проведенное исследование позволило изучить теорию реструктуризации экономики, уточнить логику развития и сформулировать адекватный понятийный аппарат. Исследователями предлагается следующая последовательность процессов и базовые категории: реформирование —> реорганизация —» модернизация —► реструктуризация. Введение этих понятий в научный оборот теории профессионального образования связано с тенденциями трансформации российского общества и переходом к экономике, основанной на знаниях.

Основные понятия, использованные в исследовании:

I библиотека !

* модель - совокупность инновационных характеристик образовательной сети, адекватных задачам социально-экономического развития региона;

* реструктуризация образовательной сети учреждений начального профессионального образования - комплексная оптимизация системы функционирования учреждений НПО (структуры, функций, образовательных программ) в соответствии с требованиями внешней среды и направленная на повышение ее качества, доступности и эффективности;

* заказ на подготовку работников квалифицированного труда -

согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на выпускников НПО. Введение института заказчика кадров является важнейшим фактором, определяющим содержание, требования, форму образовательной программы и методического обеспечения.

Цель исследования: определение модели и теоретическое обоснование реструктуризации образовательной сети НПО как способа повышения ее качества, доступности, эффективности.

Предмет исследования: процесс реструктуризации региональной образовательной сети учреждений начального профессионального образования.

Объект исследования: система начального профессионального образования Пермской области.

Гипотеза исследования: реструктуризация региональной образовательной сети НПО будет эффективной, если:

- обосновать и определить условия ее эффективности;

- разработать концепцию регионального государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда и предложить адекватное методическое обеспечение;

- обосновать характеристики инновационной модели регионального корпоративного образовательного комплекса, обеспечивающего повышение эффективности учебной деятельности;

- разработать методические рекомендации для системы повышения квалификации педагогического и управленческого персонала НПО и других социальных партнеров.

Реализация поставленной цели и основных положений гипотезы потребовали решения следующих задач:

1.Провести анализ основных причин, противоречий И стратегических направлений реструктуризации образовательной сети НПО.

2.Сформулировать характеристики инновационных моделей образовательных организаций: «корпоративный образовательный комплекс» (автономная образовательная некоммерческая организация).

3.Разработать понятийный аппарат проблемы, дать определения новых понятий «реструктуризация образовательной сети НПО», «государственно-

общественный заказ на подготовку работников квалифицированного труда».

4.0пределить ведущие компоненты регионального государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда, в том числе методическое обеспечение его выполнения. 5.Опираясь на результаты исследования, разработать методические рекомендации системы повышения квалификации для педагогического, управленческого персонала НПО и социальных партнеров.

Методологическую основу исследования составили следующие научные положения:

• теория управления социальными (образовательными) организациями как открытой социально-ориентированной системой, со стратегической ориентацией на запросы заказчика (потребителя), концепции модернизации Российского образования до 2010 года, как эволюционного развития общественных отношений, где профессиональное образование становится важнейшим производственным (значимым) ресурсом. При разработке теоретических основ реструктуризации образовательной сети, проектировании ее современной модели, использовались положения концепции менеджмента в сфере образования и маркетинга образовательных услуг. Обоснование концепции планирования государственного заказа НПО опиралось на нормы федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» (ФЗ № 95 от 04. 07. 2003 г.).

Теоретическую основу исследования составили:

• теории самоорганизации систем и межинституционального взаимодействия в профессиональном образовании (К. А. Абульханова-Славская, Н. М. Таланчук, Н. Ф. Талызина, А. Н. Тихонов, С. В. Шишкин, Л. И. Якобсон и др.);

• теоретические положения управления знаниями персонала организации как условия роста ее конкурентоспособности (В. В. Глухов, С. Б. Коробко, И. И. Мазур, Т. В. Маринина, С. И. Сотникова, В. Д. Шапиро и

др-);

• основные положения по реформированию управления начальным и средним профессиональным образованием (П. Ф. Анисимов, В. И. Байденко, Е. Я. Бутко, А. Т. Глазунов, В. М. Демин, И. И. Калина, А. Н. Лейбович, Т. Ю. Ломакина, Д. А. Новиков, А. М. Новиков, М. В. Никитин, О. Н. Олейникова, Н. Н. Петров, Е. А. Рыкова, И. П. Смирнов, В. М. Гаськов, Е. В. Ткаченко и др.).

Ткаченко (по оценке эффективности региональных систем профобразования); Р. И. Исаев (по формированию педагогической модели социального партнерства профессионального лицея); Е. А. Киуру (по разработке индивидуальных образовательных траекторий); К. А. Кубарев (по разработке условий педагогической эффективности дополнительных образовательных услуг НПО); Н. И. Щелкун (по прогнозированию развития региональной системы начального профобразования); В. С. Гринько (по привлечению работодателей к софинансированию образовательных программ (заказов); В. С. Ушаков (по повышению социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования); Г. С. Гревцев (по формированию регионального заказа на подготовку рабочих кадров) и др.

Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений использовался комплекс исследовательских методов:

а) прогнозно-аналитические (метод «Делфи» для экспертных оценок и экспертного прогнозирования образовательных стратегий, теоретический анализ, синтез и апробация российского и зарубежного опыта реструктуризации профессионального образования, анализ статистических и социологических правовых источников по проблеме, анализ учебно-программной и управленческой документации, действующей в системе профессионального образования, анализ и прогноз результатов исследования;

б) диагностические: анкетирование, тестирование, социологический опрос, беседы, стажировки, самооценка, участие в российских и международных семинарах по проблеме;

в) эмпирические (педагогическое наблюдение, опытно-экспериментальная работа по разработке инновационных моделей образовательных организаций (учреждений), педагогический мониторинг;

г) формирующие: разработка учебно-методического обеспечения для реструктуризации сети, построение организационной и методической системы внедрения инноваций.

Организация исследования. Исследование проводилось в течение пяти лет в несколько этапов.

Первый этап (2000 - 2002 г. г.) - теоретико-аналитический. На этом этапе анализировалась ситуация, связанная с регионализацией, реформированием и модернизацией управленческой, учебной, педагогической деятельности УНПО в новых социально-экономических условиях формирования рынка образовательных услуг. На этом этапе изучалась научная литература, была выдвинута и разработана гипотеза исследования. Проводился отбор эмпирического материала, накапливался практический опыт.

Второй этап (2002 - 2004 г. г.) - опытно-методический. В этот период, с целью проверки выдвинутой гипотезы, были разработаны

основные компоненты модели реструктуризации региональной сети УНПО. Были выявлены внешние и внутренние ресурсные ограничения при ее реализации. Была определена группа учреждений НПО для экспериментальной апробации основных компонентов модели.

Третий этап (2004 - 2005 г. г.) - внедренческий. На третьем этапе обобщались и систематизировались результаты исследования по всем компонентам модели реструктуризации. Был окончательно оформлен текст диссертационного исследования, опубликованы его результаты в научных журналах.

Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере управления и экономики профессионального образования Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Института развития профессионального образования, Академии профессионального образования.

Достоверность результатов исследования обеспечивается методологической обоснованностью исходных положений и методов исследования, преемственностью проведенного исследования с достижениями зарубежной и российской педагогической науки, оптимальным сочетанием методов теоретического и экспериментального исследования, адекватным, его целям и задачам, опора на зарубежный и адаптированный российский опыт реструктуризации сети УНПО в пилотных регионах (г. Москва, Нижегородская, Самарская, Ярославская области, Республика Чувашия и др.).

Научная новизна результатов исследования:

• разработана модель реструктуризации региональной образовательной сети учреждений НПО, которая характеризуется Следующими компонентами: государственно-общественным заказом и диверсификацией заказчиков на подготовку рабочих кадров; механизмами планирования образовательных потоков обучающихся; новыми организационными структурами в форме корпоративного образовательного комплекса с участием работодателей;

• обоснован инновационный подход к содержанию организационно-методического обеспечения реструктуризации (проект реструктуризации образовательной сети УНПО, модульная программа повышения квалификации руководителей региональных ресурсных центров, модульный учебный план и программа повышения квалификации работников ЖКХ на базе УНПО);

• выявлен комплекс условий по созданию корпоративного образовательного комплекса (автономная некоммерческая организация);

• обосновано содержание понятия «реструктуризация образовательной сети учреждений начального профессионального

образования», раскрыты его характеристики: противоречия, цели, принципы, функции, риски.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в соответствии с разработанной моделью Департаментом образования Пермской области принимаются управленческие решения по реструктуризации региональной образовательной сети УНПО:

• разработана региональная стратегия развития профессионального образования и программа реструктуризации образовательной сети УНПО;

• разработана концепция регионального государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров;

• разработано организационно-методическое обеспечение деятельности инновационных образовательных структур (ресурсный центр, автономная некоммерческая организация, корпоративный образовательный комплекс);

• разработана и апробирована учебная модульная программа повышения квалификации управленческих и педагогических работников НПО, социальных партнеров.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы для реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования на региональном уровне.

Апробация и внедрение результатов исследования на различных этапах были представлены и обсуждены на заседаниях лаборатории экономики и управления Института развития профессионального образования (ИРПО) в 2004 - 2005 годах, на «Российском образовательном форуме - 2004» (Сокольники, г. Москва), на Всероссийском социальном форуме - 2004 (г. Пермь) по проблеме: «Преобразование сети образовательных учреждений НПО с учетом нового закрепления полномочий федеральных, региональных и муниципальных уровней управления в сфере профессионального образования», на заседаниях координационного Совета по образованию при губернаторе Пермской области по проблеме: «О реструктуризации региональной сети образовательных учреждений УНПО» (2004 - 2005 г. г.), на областных педагогических чтениях (г. Пермь, 2004 - 2005 г. г.) по теме: «Развитие начального и среднего профессионального образования региона в условиях модернизации образования», на заседаниях круглого стола бизнес-структур с представителями органов власти и профессионального образования по теме: «Проблемы взаимодействия работодателей, органов государственной исполнительной власти, службы занятости, учреждений профессионального образования в разработке и реализации методов повышения конкурентоспособности работников на рынке труда Пермской области», на заседании коллегии (март, 2005 г.) Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ «О совместной деятельности администрации Пермской области, советов ректоров ВУЗов

и директоров техникумов по модернизации профессионального образования». В материалы решения коллегии ФАО вошли рекомендации, разработанные с нашим участием. На международной научной практической конференции «Современные проблемы в теории и практике управления предприятием» (г. Варна, 2004 г.). На курсах повышения квалификации работников профессионального образования в ИРПО и ПОИПКРО Пермской области (2004 - 2005 г. г.). Российско-украинском учебном семинаре по теме: «Голос общественности» (г. Пермь 2005 г.) для работников муниципального управления ЖКХ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

* модель реструктуризации региональной образовательной сети учреждений НПО, носящая прогностический характер и включающая: противоречия, цель, принципы, функции, риски и стратегии реструктуризации; механизм формирования государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров; инновационные образовательные структуры (корпоративный образовательный комплекс - автономная образовательная некоммерческая организация);

* понятие реструктуризации образовательной сети УНПО как комплексной оптимизации системы функционирования учреждений НПО (структуры, функций, образовательных программ) в соответствии с требованиями внешней среды и направленная на повышение ее качества, доступности и эффективности.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность исследования, определена проблема и степень ее разработанности, объект и предмет исследования, сформулирована цель, гипотеза, задачи, раскрыты этапы и методы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретические основы реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования» рассмотрены основные методологические положения, на основе которых было проведено данное исследование, сформулированы предпосылки, а также внешние и внутренние факторы реструктуризации образовательной сети начального профессионального образования (НПО) как инновационного процесса, стратегической целью которого является достижение доступности качества, эффективности и инвестиционной привлекательности НПО.

Теоретические аспекты реструктуризации образовательных сетей изучались в работах российских и зарубежных авторов (Е. Я. Бутко, В. М. Гаськов, А. Т. Глазунов, Н. П. Глотова, А. Н. Лейбович, М. В. Никитин. А.

М. Новиков, Д. А. Новиков, Н. Н. Петров, И. П. Смирнов, Е. В. Ткаченко и др.), что позволило определить предпосылки и объективные тенденции этого процесса.

Внешними факторами, оказавшими системное воздействие на направления, цели, динамику и механизмы реструктуризации определены:

а) формирование конкурентоспособного регионального рынка образовательных услуг на основе перераспределения ответственности по управлению профессиональным образованием между уровнями государственно-муниципального управления, работодателями и другими субъектами образовательной политики;

б) демографический спад, который может привести к сокращению традиционной возрастной когорты обучаемых в НПО на 25-30%, что позволит загрузить не более 60-65% учреждений НПО;

в) убежденность родителей в высокой ценности высшего профессионального образования, как устойчивая долговременная тенденция, подтвержденная многочисленными социологическими опросами, вынуждает администрацию ВУЗов искать дополнительные учебные площади для удовлетворения социальных ожиданий различных групп населения. В ряде регионов РФ сеть УНПО (СПО) была сокращена по этим основаниям;

г) развитие практикоориентированного сектора профессионального образования (определение проф. А. Н. Лейбовича) на основе формирования системы регионального образовательного, социального и кадрового заказа и инфраструктуры по его ресурсному обеспечению;

д) переход от индустриальной экономики к экономике знаний, где на профессии с преобладанием интеллектуального труда приходится основной прирост занятости: 85% - в США, 89% - в Великобритании, 90% - в Японии. Рабочая сила превращается из преимущественно промышленной в «информационную рабочую силу». Знание становится четвертым фактором производства, и его значимость становится приоритетнее, чем ресурсы, капитал, труд. Компетентностно-ориентированное профессиональное образование предполагает перенос акцента на личную мотивацию учащегося, как в учебной, так и в профессиональной деятельности. Методическое обеспечение этой деятельности, разработанное по модульно-компетентностной основе, способствует повышению его качества и эффективности.

Внутренними (внутрисистемными) факторами, стимулирующими необходимость реструктуризации, стали:

а) снижение уровня управленческой и педагогической квалификации работников НПО;

б) неадекватный требованиям рынка труда перечень образовательных программ (профессий) и уровень технической оснащенности учебно-

тренажерного оборудования, в т.ч. информационно-компьютерных технологий в УНПО;

в) качество процесса и результата профессионального обучения;

г) низкая экономическая эффективность деятельности УНПО, в том числе по наполняемости образовательных учреждений и привлечении внебюджетных источников финансирования.

На основе исследований Н. П. Глотовой, А. Н. Лейбовича Д. А. Новикова, М. В. Никитина, была определена следующая типология подсистем профессионального образования, нуждающихся в реструктуризации:

а) подсистема государственных региональных органов управления образованием, включающая: министерство (департамент) образования, реализующего концептуально-законодательную функцию; агентство (департамент управления бюджетными учреждениями), реализующее хозяйственно-распорядительную функцию; служба - контрольно-ревизионная функция;

б) подсистема региональной образовательной сети как совокупности образовательных учреждений НПО и реализуемых ими разноуровневых образовательных программ;

в) подсистема инфраструктуры профессионального образования как совокупности вспомогательных центров (методических, мониторинговых, аттестационных, ресурсных и т.п.). Серьезной проблемой становится согласование функционирования указанных подсистем и определение показателей их качества и эффективности в новых социально-экономических условиях.

Как показал анализ современной нормативно-правовой базы и первой практики реструктуризации образовательной сети НПО определены пять уровней управления: федеральная сеть учреждений НПО —► федеральный уровень управления; региональная сеть учреждений НПО —» региональный уровень управления; межмуниципальная сеть, образовательная инфраструктура —> городской (территориальный, межмуниципальный) уровень управления; муниципальная сеть учреждений УПО —► муниципальный уровень управления; локальная сеть —»уровень учреждений НПО.

Как показало наше исследование, стратегической целью реструктуризации сети НПО является выявление, удовлетворение и опережающее формирование спроса и предложения на образовательные услуги (образовательные программы) и уровень квалификации (компетенции) выпускников УНПО. Анализ научных публикаций по проблеме позволил систематизировать следующие виды заказов, их количественных и качественных параметров, планируемых к реализации в практикоориентированном секторе профессионального образования. Методологическими основаниями для систематизации стали:

дифференциация и специализация общественных (социально-образовательных) потребностей и видов профессиональной деятельности (см. табл. 1.).

Таблица 1.

Полисубъектные заказчики в практикоориентированном секторе профессионального образования

№ Классификация видов заказов и уровней заказчиков Базовые определения

1. Государственный (муниципальный) образовательный заказ • планирование количественных и качественных обязательств государства по формированию баланса между спросом и предложением рабочей силы

2. Государственный (муниципальный) социальный заказ • планирование количественных и качественных обязательств государства по адресным социальным группам граждан (сироты, малообеспеченные, мигранты и т.п.)

3. Государственный муниципальный (кадровый) заказ • планирование количественных и качественных обязательств муниципии на организацию общественных работ и воспроизводство работников квалифицированного труда массовых процессов

4. Отраслевой (корпоративный) кадровый заказ • планирование профессионально-квалифицированной структуры подготовки кадров для достижения конкурентных преимуществ

5. Предпринимательский кадровый заказ • заявка на повышепие квалификации персонала организации для обеспечения карьерного роста

6. Частный (образовательный, кадровый) заказ • заявка на образовательные программы, в т.ч. профессиональные

Как свидетельствует российская и зарубежная практика стратификация социально-экономических отношений в обществе отражается во множественности заказов и в появлении нескольких стратегических заказчиков. Заказчик - ключевая фигура, регламентирующая профессиональные и итоговые результаты деятельности НПО. Реализация полисубъектности заказов делает практикоориентированный сектор более гибким, адаптивным и адекватным за счет блочно-модульной структуры образовательных программ.

Достижение цели основывается на следующих принципах реструктуризации:

Первый принцип - концентрации высокостоимостных ресурсов на базе наиболее продвинутых учреждений НПО для воспроизводства высококвалифицированного персонала и обеспечение ими прогрессивных структурных сдвигов в региональной экономике и социальной сфере.

Второй принцип - сетевой организации профессионального образования и обучения для расширения доступа к ресурсам на основе выбора потребителем образовательной программы, вида профессиональной деятельности, способа обучения и механизма софинансирования образовательной потребности. На этой основе решается проблема, как транспортной доступности, так и индивидуализации обучения.

Третий принцип - непрерывности профессионального образования и обучения на основе формирования системы постоянной адаптации обучающихся к меняющимся условиям профессиональной деятельности.

Четвертый принцип - диверсификации ответственности за профессиональное образование по уровням заказчиков.

В ходе исследования был осуществлен анализ деятельности 70 региональных государственных аттестационных комиссий по оцениванию итогового качества профессионального образования выпускников УНПО и порядка присвоения им квалификационных разрядов (категорий). Были выявлены дефекты в организационной схеме деятельности данных комиссий, связанные с ведомственной, закрытой, непрозрачной для социальных партнеров процедуре их формирования. Как доказало наше исследование, оценка итогового качества профессиональной квалификации выпускников должна быть передана квалификационным агентствам.

Логика исследования позволила обосновать модель реструктуризации региональной образовательной сети УНПО, которая имеет следующую структуру; цели, принципы, субъекты, предметы управления реструктуризацией, механизмы реализации, определение результатов (моделей) деятельности. Образовательная региональная сеть рассматривается нами как совокупность образовательных программ общего, начального и дополнительного профессионального образования и реализующих их государственных образовательных учреждений НПО. Как показало наше исследование, цели реструктуризации всегда задаются вне системы образования и формируются государственными органами управления образованием, органами отраслевого управления (11111) и органами общественного управления. С позиций теории управления социальными (образовательными) организациями, образовательная сеть характеризуется целями и функциями (предметами), структурой (субъектами и механизмами), и составом (совокупность моделей). Единицей образовательной сети следует считать образовательное учреждение, которое характеризуется набором образовательных программ, количеством и качеством обученных (см. табл.2.).

МОДЕЛЬ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НПО

Таблица 2

Обеспечение

развития региональной экономики и социальной сферы квалифицированными ккорамн на основе

государственно-общественного заказа

СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ДОСТУПА К РЕСУРСАМ

Обеспечение интенсификации

обучения и повышение его результативности

НЕПРЕРЫВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ КАК СПОСОБА УПРАВЛЕНИЯ КАРЬЕРОЙ

ДИВЕРСИФИКАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 110 УРОВНЯМ ЗАКАЗЧИКОВ

СОГЛАСОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ

ЗАКАЗЧИКОВ К КАЧЕСТВУ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ (ВЫПУСКНИКОВ)

Состав образовательных организаций и перечень реализуемых образовательных программ

ИНФРАСТРУКТУРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

РИСКИ И РЕСУРСНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

Областной комитет государственной статистики

Региональные отраслевые, территориальные объединения _работодателей_

Отделы отраслевого (корпораггавното) управления персоналом

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСЗАКАЗА НА ПОДГОТОВКУ КАДРОВ

МОДЕЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬ НОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА ПРОФЕССИОНАЛ ЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

Органы общес-гаеиного некоммерческого управления (попечительские советы и др )

Оптимизация количества образовательных организаций на основе перехода к иовыч правовым _формам_

МОДЕЛЬ ОБРАЗОВ АТЕ Л Ь

НОЙ ИНФРАСТРУКТУ РЫ

Государстъенно-общественно-мстоднческие объединения УМО

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВНОГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ УНПО, РЦ

Как показало наше исследование, стратегическими направлениями реструктуризации региональной образовательной сети стали: а) создание корпоративных образовательных комплексов в форме образовательных организаций с ведущей ролью работодателей; б) создание укрупненных региональных (губернских) профессиональных лицеев (колледжей) на основе объединения, реорганизации и слияния учреждений НПО и СПО; в) создание межмуниципальных образовательных комплексов УНПО в малых городах и сельских районах с включением в его состав УПК, вечерней школы, учебного центра службы занятости, библиотек и др.; г) создание крупных государственных университетских комплексов; д) создание отраслевых и территориальных образовательных ресурсных центров; е) сохранение, развитие и ресурсная поддержка уникальных, социально-образовательных (ремесленных, спортивных, технических, военных, художественных, коррекционных и др.) учебных заведений.

В главе проведен анализ понятийного аппарата исследования и изучены характеристики созданной нами инновационной модели «корпоративного образовательного комплекса», под которым мы понимаем - степень горизонтальной и организационной интеграции образовательных программ, методического обеспечения и видов профессиональной деятельности. Горизонтальная интеграция характеризует содержательный компонент учебной деятельности, а организационная интеграция представлена совместными структурами управления.

В ходе проведенного исследования нами были определены основные этапы формирования комплекса (см. схему 1.).

Схема 1.

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Убедителыго аргументированы условия создания корпоративных образовательных комплексов в форме некоммерческих образовательных организаций: наличие конкурентной среды в сфере образования; множественность заказов и требований к качеству процесса и результата профессионального образования; лидирующая авторская позиция руководителя У НПО.

В ходе исследования определены регламентирующие нормы, характеристики и требования по оптимальной организации учебного процесса в корпоративном образовательном комплексе:

- развитие комбинированных форм обучения (очно-экстернатной, очно-заочной, параллельной, самостоятельной), применение новых технологий обучения (дистанционных, блочно-модульных, дуальных и др.;

- разработка экономического механизма мотивации педагогических . работников к повышению собственной квалификации на основе материальной заинтересованности от внедрения в учебный процесс авторского методического обеспечения и педагогических технологий;

- формирование совместно с заказчиками кадров образовательных программ и проектов, востребованных на региональном рынке труда и образовательных услуг (Приложение 1 к диссертации);

создание децентрализованных организационных структур управления, ориентированных на получение конкретных результатов (эффектов) в профессиональном обучении, трудоустройстве, здоровом образе жизни, продуктивной организации досуга.

Проект корпоративного образовательного комплекса был представлен педагогическому и экспертному сообществу на российском образовательном форуме (г. Москва, Сокольники, 2004 г.), где был отмечен дипломом Министерства образования и науки РФ.

В ходе исследования был изучен и использован опыт зарубежной профессиональной школы в период ее реорганизации под влиянием внешней рыночной среды. Наиболее перспективным нам представляется •

опыт Великобритании, США и Дании, где была предложена модель частно-государственного партнерства. В соответствии с этой моделью структурное подразделение учреждения профессионального образования (кафедра, лаборатория колледжа, университета) и коммерческая фирма реализуют взаимовыгодный совместный проект.

Перспективным для использования в организационно-методическом обеспечении реструктуризации сети представляется зарубежный опыт создания отраслевых методических комитетов, финансируемых ассоциациями работодателей - членов Торгово-промышленной палаты и наделенных следующим перечнем функций:

* концентрация базы данных по стандартам, учебным планам, программам повышения квалификации, квалификационным требованиям, в том числе

профессиограммам по профессиям, реализуемым на предприятиях отрасли;

♦разрешительное право на открытие обучения по новым профессиям и закрытие обучения по старым (с консервацией всего комплекта учебно-методического обеспечения в данном комитете);

* разработка рекомендаций, обязательных как для работодателей, так и для учреждений профобразования по организации профессионального обучения, стажировки и практики, оснащения учебным оборудованием, проведения курсов повышения квалификации, а также инспекция этих видов деятельности;

* проведение итоговой аттестации выпускников и присвоение им квалификационных разрядов.

» Эффективность деятельности методических комитетов

определяется следующими показателями: а) будучи главной корпоративной структурой, она несет ответственность за разработку методического обеспечения для освоения новых технологий и профессий, требования которой являются обязательными как для всех предприятий корпорации, так для организаций профессионального образования; б) передача методического обеспечения партнерским образовательным организациям осуществляется совместно с размещением заказа на подготовку кадров, что является корпоративным методическим стандартом на стажировку, практику, аттестацию на рабочее место.

Разработанная гипотеза исследования и проведенный эксперимент позволили использовать и адаптировать как отдельные компоненты зарубежного опыта, так и опыта других регионов по реструктуризации сети НПО.

Во второй главе «Содержание и экспериментальная апробация модели реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования» была разработана модель, определены

' цели, субъекты, объекты, механизмы и результаты, как критерии ее

эффективности. На основе предложенной модели был осуществлен региональный организационно-педагогический эксперимент по реструктуризации сети УНПО Пермской области. Целью нашего эксперимента являлась проверка на практике достоверности и объективности выдвинутой гипотезы о том, что модель реструктуризации региональной сети будет эффективной, если создать следующие условия:

а) определить ведущие компоненты регионального государственно-общественного заказа на подготовку кадров, включающего организационно-методическое обеспечение его выполнения;

б) сформулировать характеристики инновационного корпоративного образовательного комплекса;

в) разработать методические рекомендации работникам системы повышения квалификации по снижению рисков реструктуризации сети НПО.

В ходе эксперимента нами был создан корпоративный образовательный комплекс в соучредительстве образовательных учреждений и организаций, государственных и частных предприятий в форме автономной образовательной некоммерческой организации. Субъектами корпоративного образовательного комплекса, реализующими преемственные образовательные программы НПО, СПО, ДПО и профобучения, определены: Пермский профессиональный лицей № 15, Пермский вечерний механико-технологический техникум, Региональный межотраслевой центр переподготовки кадров Пермского государственного технического университета, Пермский корпоративный Университет, ФГУП Машиностроительный завод им. Дзержинского, ОАО Пермская научно-производственная приборостроительная компания.

Реализован совместный проект корпоративного образовательного комплекса и муниципального управления ЖКХ администрации г. Перми, связанный с реформой отрасли. В рамках совместного проекта создан учебно-методический внедренческий центр (УМВЦ) по подготовке кадров и повышению квалификации работников ЖКХ, разработан и апробирован учебно-методический комплекс по курсу повышения квалификации «Управление жилищным фондом» (400 часов), для учащихся НПО по пяти профессиям (электрогазосварщик, монтажник сантехнических систем и оборудования, электромонтажник по освещению и осветительным сетям, бухгалтер, мастер строительных (отделочных) работ разработан и апробирован учебный модуль по теме: «Сущность реформы ЖКХ в Пермской области» (36 часов). В ходе эксперимента по программам повышения квалификации работников ЖКХ в 2004 году прошли практическое обучение более 100 слушателей - работников жилищно-коммунальной сферы, в том числе подготовлено около 50 председателей товариществ собственников жилья. Разработаны методические рекомендации, условия и проведены 3 городских конкурса профессионального мастерства работников ЖКХ с участием учащихся НПО.

Для выполнения этих условий была предложена матрица планирования организационно-методического обеспечения выполнения государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров.

В соответствии с моделью (см. табл. 2.) матрица позволяет планировать разработку методического обеспечения по трём блокам, субъектам разработки, результатам (см. табл. 3.).

Таблица 3.

Матрица планирования организационно-методического обеспечения выполнения государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров

Компоненты Плана-заказа Субъекты разработки Классификация базовых видов организационно-методического обеспечения

Блок 1. Разработка понятийного аппарата региональный институт развития образования • концепция регионального государственно-общественного заказа • словарь-справочник базовых понятий реструктуризации • программа экспериментальных исследований и обучающих семинаров

Блок 2. Субъекты планирования государственный орган управления образованием • среднесрочная программа развития практикоориентированного сектора профессионального образования • прогноз общественных потребностей в образовательных услугах НПО (СПО) на основе согласования спроса и предложения

методический центр, учебно- методическое объединение • банк данных учебных планов, программ, методического обеспечения, форм обучения • мониторинг измерения эффективности и рентабельности образовательных программ и метод обеспечения

совет директоров УНПО (СПО) • программа повышения управленческой квалификации • профессиональный стандарт для педагогического работника

методическая комиссия, кафедра УНПО (СПО) • адаптивный методический комплекс по развитию комбинированных форм обучения (очно-экстернат, параллельная, вечерняя, очно-самостоятельная и ДР-) • планирование профильного обучения и элективных курсов для учащихся школ

Блок 3. Итоговые результаты, эффекты ассоциация работодателей (ТПП) • требования по организации конкурсов профессионального мастерства • рекомендации по созданию совместных структурных подразделений • показатели качества подготовки специалиста • требования к уровню квалификации выпускников

Разработанные методические рекомендации по теме

диссертационного исследования были апробированы в ходе двухгодичных обучающих семинаров в Пермской области, участниками которых стали

представители разных целевых групп: директора УНПО, руководители органов управления образованием и служб занятости, специалисты служб внутрифирменного обучения предприятий различных отраслей, руководители законодательной и исполнительной власти, представители СМИ, а также других некоммерческих организаций-партнеров НПО.

Проведенное исследование позволило государственному органу управления образованием принять обоснованные, и поддержанные педагогической общественностью региона, управленческие решения по реструктуризации сети УНПО и апробировать инновационную модель корпоративного образовательного комплекса с участием работодателей.

Для апробации полученных теоретических выводов были разработаны организационно-методические рекомендации, включающие:

а) матрицу методического обеспечения планирования государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда, где компоненты заказа соотнесены с видами методического обеспечения; б) требования к организационным основам реализации государственного заказа на основе проектирования (совместно с заказчиками кадров) структурных подразделений как бизнес-функции; в) механизм повышения квалификации всех субъектов реструктуризации сети (учебные планы и программы обучающих семинаров для целевых групп работников профессиональной школы, комплект методических рекомендаций); г) пилотные учреждения НПО по апробации отдельных компонентов разработанной модели.

Экспериментальная работа проводилась в профессиональных училищах и лицеях с участием педагогических и методических работников, руководителей предприятий и организаций различных форм собственности Пермской области.

В заключении диссертации отмечается, что в ходе исследования на основе современной теоретической базы и методических рекомендаций зарубежных и российских исследователей были решены задачи и подтверждена гипотеза.

Результаты диссертационного исследования позволили сделать следующие выводы:

¡.Доминирующими тенденциями, определившими необходимость реструктуризации образовательной сети НПО, являются: демографическое сжатие, когда традиционной возрастной когорты обучаемых уже будет недостаточно для сохранения сети УНПО; повышение требований работодателей к уровню профессиональной квалификации выпускников НПО; интеграция уровней начального и среднего профессионального образования в один уровень довузовского профессионального образования и укрупнение на этой основе наиболее продвинутых профессиональных лицееви колледжей; компетентностно-ориентированное профессиональное

образование преподавателей, перенос акцента на личную мотивацию учащегося в проектировании своей профессиональной карьеры. 2.0пределен понятийный аппарат проблемы, где реструктуризация образовательной сети НПО понимается как комплексная оптимизация всех системных показателей (инвентаризация ресурсов, формирование концепции заказа, интеграция образовательных программ НПО-СПО, укрупнение образовательных учреждений, прогнозирование рисков). Основными критериями доступности НПО являются: (наличие широкого перечня профессий и специальностей в системе НПО; относительно равномерное распределение учреждений НПО на территории области; контроль со стороны муниципальных органов управления образованием за продолжением образования выпускниками 9-х классов; переход к системе набора в учреждения НПО преимущественно на базе среднего (полного) общего образования; обеспечение преемственности между школой и учреждениями НПО; обеспечение сохранности контингента учащихся учреждений НПО; наличие у образовательных учреждениях общежитий; создание условий для получения профессиональной подготовки учащимися с отклонениями в развитии; контроль за продолжением образования выпускниками образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

3.Сформулированы содержательные характеристики инновационной модели корпоративного образовательного комплекса на основе целей, принципов, механизмов, результатов и рисков реструктуризации.

4.Разработана концепция государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда, включающая уровни, функциональные границы ответственности, задачи и риски. Предложена матрица планирования методического обеспечения

5.Сформулирована модель организационно-методического обеспечения реструктуризации сети, позволяющая разрабатывать комбинированные организационные формы обучения, адекватные образовательным потребностям потребителей.

6.Внедрены методические рекомендации для системы повышения квалификации, включающие учебные планы и программы обучающих семинаров для пяти целевых групп участников процесса реструктуризации: руководители УНПО; специалисты региональных и муниципальных органов управления образованием; специалисты органов занятости и статистики; руководители внутрифирменного обучения предприятий; методисты.

В приложениях к диссертации приведены положения, проекты, учебные планы, программы, характеризующие изложенные в них теоретические выводы и результаты эксперимента.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Карташова Н. Н., Молодчик А. В., Попов В. Л. Региональная система непрерывного образования. Сборник научных трудов. - г. Варна,

2004. - с. 506-510 (Автор - 0,1 п. л.).

2. Карташова Н. Н. Проблемы реструктуризации региональной сети учреждений НПО //Профессиональное образование, № 1, 2005. - С .7 (0,04 п. л.).

3. Карташова Н. Н. Принципы реструктуризации образовательной сети //Профессиональное образование, № 3,2005.- С. 3 (0,04 п. л.).

4. Карташова Н. Н. Модель успешного функционирования профессионального лицея в условиях реструктуризации сети (Сборник тезисов областных педагогических чтений «Развитие начального и среднего профессионального образования региона в условиях модернизации образования»).- Пермь, 2005. (0,2 п. л.).

5. Карташова Н. Н. Оценка деятельности учреждений НПО в условиях реструктуризации //Профессиональное образование, № 5, 2005,-С. 6 (0,04 п. л.).

6. Карташова Н. Н. Проблемы реструктуризации региональной сети образовательных учреждений начального профессионального образования. (Сборник научных статей конференции «Проблемы модернизации среднего профессионального образования»). - Пермь, 2005. - С. 187-190 (0, 2 п. л.).

7. Карташова Н. Н., Молодчик А. В., Попов В. Л. Региональная система непрерывного образования (Сборник научных статей). - Пермь,

2005.- С. 104-109 (Автор - 0,2 п. л.).

8. Карташова Н. Н. Региональные подходы к формированию госзаказа на подготовку кадров /Приложение № 4, 2005 к журналу «Профессиональное образование», серия «Педагогическая наука -практике. Новые исследования». - М.: ИСОМ, 2005. - С. 66-70 (0,2 п. л.).

9. Карташова Н. Н. Модель реструктуризации региональной сети начального и среднего профессионального образования. Сборник научн. статей. Приложение к журналу //Среднее профессиональное образование, М.: 2005. - С. 44 - 51 (0,33 п. л.).

125319, Москва, ул. Черняховского, д 9 Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02568 от 18 августа 2000 года Подписано в печать 5,12.2005 г. Р изография. Бумага ксероксная. Объем 0,4 п.л. Формат 60x90/16 Заказ № 356 Тираж 300 экз.

Издательский отдел НОУ ИСОМ

РНБ Русский фонд

2006-4 29617

»25 8 1В

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Карташова, Нина Николаевна, 2006 год

Введение.

Глава I. Теоретические основы реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования

1.1. Реструктуризация образовательной сети начального профессионального образования как инновационный процесс: предпосылки, основные понятия, стратегии

1.2. Институциализация модели регионального корпоративного образовательного комплекса

Выводы по первой главе.

Глава II. Содержание и экспериментальная апробация модели реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования.

2.1. Основные положения модели реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования.

2.2. Организационный механизм обеспечения доступности начального профессионального образования в условиях реструктуризации сети.

2.3. Методические рекомендации по разработке и реализации проекта реструктуризации сети учреждений начального профессионального образования.

Выводы по второй главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Модель реструктуризации региональной сети учреждений начального профессионального образования"

Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года и принятые федеральные законы ФЗ № 122 от 22. 08. 2004 г., ФЗ № 95 от 04. 07. 2003 г. передают государственные полномочия по управлению начальным и средним профессиональным образованием на уровень субъекта федерации. Анализ первого опыта реструктуризации региональных образовательных сетей НПО показал необходимость рассматривать образовательную сеть не как совокупность изолированных образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей социальных групп с одной стороны, и обеспечивать развитие различных секторов экономики и социальной сферы своей территории, с другой.

Проведенный анализ позволил выявить ряд противоречий, связанных • с реструктуризацией образовательной сети УНПО и направленных на достижение ее качества, доступности и эффективности. Сюда следует отнести противоречия между: необходимостью диверсификации регионального государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда по уровням заказчиков и неэффективным использованием потенциала образовательной сети НПО для его ресурсного планирования; необходимостью создания инновационной модели регионального корпоративного образовательного комплекса, реализующего государственно-общественные заказы на подготовку кадров и отсутствием организационного механизма, обеспечивающего его выполнение; необходимостью включения в систему повышения квалификации всех субъектов образовательной политики, участвующих в управлении реструктуризацией сети УНПО и отсутствием таких механизмов в реальной практике.

Преодоление возникших противоречий мы связываем с передачей управления НПО на уровень субъекта федерации и построением эффективной модели реструктуризации образовательной сети НПО. Проведенное исследование позволило изучить теорию реструктуризации экономики, уточнить логику развития и сформулировать адекватный понятийный аппарат. Исследователями предлагается следующая последовательность процессов и базовые категории: реформирование —> реорганизация —> модернизация —> реструктуризация. Введение этих понятий в научный оборот теории профессионального образования связано с тенденциями трансформации российского общества и переходом к экономике, основанной на знаниях.

Основные понятия, использованные в исследовании: модель - совокупность инновационных характеристик образова-" тельной сети, адекватных задачам социально-экономического развития региона; реструктуризация образовательной сети учреждений начального профессионального образования - комплексная оптимизация системы функционирования учреждений НПО (структуры, функций, образовательных программ) в соответствии с требованиями внешней среды и направленная на повышение ее качества, доступности и эффективности; заказ на подготовку работников квалифицированного труда -согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на выпускников НПО. Введение института заказчика кадров является важнейшим фактором, определяющим содержание, требования, форму образовательной программы и методического обеспечения.

Объект исследования: система начального профессионального образования Пермской области.

Гипотеза исследования: реструктуризация региональной образовательной сети НПО будет эффективной, если:

- обосновать и определить условия ее эффективности;

Реализация поставленной цели и основных положений гипотезы потребовали решения следующих задач:

1. Провести анализ основных причин, противоречий и стратегических направлений реструктуризации образовательной сети НПО.

2. Сформулировать характеристики инновационных моделей образовательных организаций: «корпоративный образовательный комплекс» (автономная образовательная некоммерческая организация).

3. Разработать понятийный аппарат проблемы, дать определения новых понятий «реструктуризация образовательной сети НПО», «государственно-общественный заказ на подготовку работников квалифицированного труда».

4. Определить ведущие компоненты регионального государственно-общественного заказа на подготовку работников квалифицированного труда, в том числе методическое обеспечение его выполнения.

5. Опираясь на результаты исследования, разработать методические рекомендации системы повышения квалификации для педагогического, управленческого персонала НПО и социальных партнеров.

Методологическую основу исследования составили следующие научные положения:

• теория управления социальными (образовательными) организациями как открытой социально-ориентированной системой, со стратегической ориентацией на запросы заказчика (потребителя), концепции модернизации Российского образования до 2010 года, как эволюционного развития общественных отношений, где профессиональное образование становится важнейшим производственным (знаниевым) ресурсом. При разработке теоретических основ реструктуризации образовательной сети, проектировании ее современной модели, использовались положения концепции менеджмента в сфере образования и маркетинга образовательных услуг. Обоснование концепции планирования государственного заказа НПО опиралось на нормы федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» (ФЗ № 95 от 04. 07. 2003 г.).

Теоретическую основу исследования составили:

• основные положения по реформированию управления начальным и средним профессиональным образованием (П. Ф. Анисимов, В. И. Байден-ко, Е. Я. Бутко, А. Т. Глазунов, В. М. Демин, И. И. Калина, А. Н. Лейбович, Т. Ю. Ломакина, Д. А. Новиков, А. М. Новиков, М. В. Никитин, О. Н. Олейникова, Н. Н. Петров, Е. А. Рыкова, И. П. Смирнов, В. М. Гаськов, Е. В. Ткаченко и др.).

При анализе проблемы учитывались результаты современного педагогического поиска: В. В. Ветров (по моделированию функций региональных ресурсных центров профессионального образования с участием сельских работодателей); А. Т. Глазунов, В. Б. Золотарев, Е. В. Ткаченко (по оценке эффективности региональных систем профобразования); Р. И. Исаев (по формированию педагогической модели социального партнерства профессионального лицея); Е. А. Киуру (по разработке индивидуальных образовательных траекторий); К. А. Кубарев (по разработке условий педагогической эффективности дополнительных образовательных услуг НПО); Н. И. Щелкун (по прогнозированию развития региональной системы начального профобразования); В. С. Гринько (по привлечении? работодателей к софинансированию образовательных программ (заказов); В. С. Ушаков (по повышению социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования); Г. С. Гревцев (по формированию регионального заказа на подготовку рабочих кадров) и др.

Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений использовался комплекс исследовательских методов: а) прогнозно-аналитические (метод «Дельфи» для экспертных оценок и экспертного прогнозирования образовательных стратегий, теоретический анализ, синтез и апробация российского и зарубежного опыта реструктуризации профессионального образования, анализ статистических и социологических правовых источников по проблеме, анализ учебно-программной и управленческой документации, действующей в системе профессионального образования, анализ и прогноз результатов исследования; б) диагностические: анкетирование, тестирование, социологический опрос, беседы, стажировки, самооценка, участие в российских и международных семинарах по проблеме; в) эмпирические (педагогическое наблюдение, опытно-экспериментальная работа по разработке инновационных моделей образовательных организаций (учреждений), педагогический мониторинг; г) формирующие: разработка учебно-методического обеспечения для реструктуризации сети, построение организационной и методической системы внедрения инноваций.

Организация исследования. Исследование проводилось в течение пяти лет в несколько этапов.

Второй этап (2002 - 2004 г. г.) - опытно-методический. В этот период, с целью проверки выдвинутой гипотезы, были разработаны основные компоненты модели реструктуризации региональной сети УНПО. Были выявлены внешние и внутренние ресурсные ограничения при ее реализации. Была определена группа учреждений НПО для экспериментальной апробации основных компонентов модели.

ДР-)

Научная новизна результатов исследования:

• разработана модель реструктуризации региональной образовательной сети учреждений НПО, которая характеризуется следующими компонентами: государственно-общественным заказом и диверсификацией заказчиков на подготовку рабочих кадров; механизмами планирования образовательных потоков обучающихся; новыми организационными структурами в форме корпоративного образовательного комплекса с участием работодателей;

• обосновано содержание понятия «реструктуризация образовательной сети учреждений начального профессионального образования», раскрыты его характеристики: противоречия, цели, принципы, функции, риски.

• разработана концепция регионального государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров;

2004 (г. Пермь) по проблеме: «Преобразование сети образовательных учреждений НПО с учетом нового закрепления полномочий федеральных, региональных и муниципальных уровней управления в сфере профессионального образования», на заседаниях координационного Совета по образованию при губернаторе Пермской области по проблеме: «О реструктуризации региональной сети образовательных учреждений УНПО» (2004

2005 г. г.), на областных педагогических чтениях (г. Пермь, 2004 - 2005 г. г.) по теме: «Развитие начального и среднего профессионального образования региона в условиях модернизации образования», на заседаниях круглого стола бизнес-структур с представителями органов власти и профессионального образования по теме: «Проблемы взаимодействия работодателей, органов государственной исполнительной власти, службы занятости, учреждений профессионального образования в разработке и реализации методов повышения конкурентоспособности работников на рынке труда Пермской области», на заседании коллегии (март, 2005 г.) Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ «О совместной деятельности администрации Пермской области, советов ректоров ВУЗов и директоров техникумов по модернизации профессионального образования». В материалы решения коллегии ФАО вошли рекомендации, разработанные с нашим участием. На международной научной практической конференции «Современные проблемы в теории и практике управления предприятием» (г. Варна, 2004 г.). На курсах повышения квалификации работников профессионального образования в ИРПО и ПО-ИПКРО Пермской области (2004 - 2005 г. г.). Российско-украинском учебном семинаре по теме: «Голос общественности» (г. Пермь 2005 г.) для работников муниципального управления ЖКХ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

• модель реструктуризации региональной образовательной сети учреждений НПО, носящая прогностический характер и включающая: противоречия, цель, принципы, функции, риски и стратегии реструктуризации; механизм формирования государственно-общественного заказа на подготовку рабочих кадров; инновационные образовательные структуры (корпоративный образовательный комплекс - автономная образовательная некоммерческая организация);

• понятие реструктуризации образовательной сети УНПО как комплексной оптимизации системы функционирования учреждений НПО (структуры, функций, образовательных программ) в соответствии с требованиями внешней среды и направленная на повышение ее качества, доступности и эффективности.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование практикоориентированного сектора профессионального образования как нового социального института общества включает в себя следующие структурные элементы: а) профессиональное образование граждан как сферу деятельности; б) заказ на подготовку кадров как предмет социального диалога между государственными органами управления, ассоциациями работодателей, общественными некоммерческими организациями и домохозяйст-вами; в) нормы и границы ответственности между субъектами социального диалога, в том числе систему санкций за невыполнение ими своих социальных функций; г) имущественные ресурсы (здания, оборудование, финансы) для повышения качества жизни граждан.

Как показало наше исследование, институциализация заказа существенно перераспределяет социальные функции по его реализации между государством, работодателями, обществом и личностью. Укрепляется понимание необходимости перехода от традиционной советской социальной политики всеобщего государственного патроната общества, к нормам и реалиям гражданского общества, в котором роль каждого социального института повышается.

Анализ первой российской практики реструктуризации сети образовательных учреждений НПО показал, что этих учреждений не должно быть слишком много (не эффективное использование ресурсов), не слишком мало (недоступность образования). Задача поиска оптимума заключается в диверсификации заказа, когда каждый заказ исходит от конкретного субъекта (государство, работодатель, общество, личность), что является аргументированным основанием для определения пространственной и организационной структуры сети УНПО. Размытость институциональности заказчика не позволяет привлечь в профессиональное образование достаточных ресурсов, но главное - затруднено определение качества результатов деятельности УНПО.

Проведенный эксперимент позволил определить следующую типологию заказов (заказчиков) для образовательных учреждений НПО: а) государственный (муниципальный) образовательный заказ; б) государственный (муниципальный) социальный заказ; в) государственный (муниципальный) кадровый заказ; г) отраслевой (корпоративный, кадровый) заказ; д) предпринимательский (кадровый) заказ; е) частный (образовательный, кадровый) заказ.

Методологической основой типологии служит способ реализации общественной потребности. Чем прозрачнее её компоненты, тем стабильнее ресурсное обеспечение заказа. Ведущим условием обеспечения эффективности и качества заказа является достаточность его организационно-методического обеспечения. Основанием для его разработки и апробации служат: а) наличие организационной структуры, реализующей заказ, как общественную потребность; б) наличие специалистов, призванных реализовать заказ наиболее эффективными методами; в) потребитель образовательных услуг (обучающийся, слушатель).

Современное российское законодательство (ФЗ «О закупках продукции для государственных и муниципальных нужд») предусматривает, что предметом государственных закупок могут быть интеллектуальные услуги, как результат труда высококвалифицированных специалистов.

Формой их выражения могут быть аналитические обзоры, отчеты, методика, технологии и методические рекомендации. Причём, последние могут быть, как отдельным предметом государственных закупок, так и входить компонентом в государственное задание по подготовке, например, специалистов для государственных нужд.

Организационно-методическое сопровождение реструктуризации региональной сети УНПО включает разработку следующих продуктов: а) региональная концепция государственного заказа для системы профессионального образования, включая анализ тенденций: социально-экономической, демографической, кадровых ситуаций, определение целей, направлений и механизмов реструктуризации; б) программа повышения квалификации работников органов государственного управления профессионального образования, директоров УНПО, педагогического персонала и социальных партнеров; в) модель корпоративного профессионального образовательного комплекса, включающего образовательные учреждения НПО, СПО, ВПО, ДПО. Модель ориентирована на практикоориентированный сектор экономики, специфику которого отражает учебно-методический комплекс (преемственные программы обучения по профессии, методические рекомендации для преподавателей по организации учебного процесса и развитию навыков предпринимательства); г) проекты региональных нормативно-правовых документов, регламентирующих ход эксперимента: приказы органа управления образованием, программа реструктуризации образовательной сети УНПО, статистические и демографические данные по сети УНПО, проекты локальных актов, положений, в т.ч. проект положения о корпоративном образовательном комплексе; д) экспериментальные учебные планы и программы для переподготовки категорий работников административно-управленческого и педагогического коллективов, работников ЖКХ и др. категорий учреждений НПО; е) маркетинговое исследование потребностей работодателей в рабочей силе (в разрезе профессий и специальностей). На основе методологии маркетинга все участники эксперимента были включены в различные виды инновационной деятельности, что позволило обеспечить сопряженность требований ГОС НПО и профессиональных компетенций. Профессиональные компетенции рассматриваются в исследовании, как характеристика рабочего места и степени соответствия умений и навыков практиканта требованиям профессиональных стандартов. В этой связи разработка профессионального стандарта деятельности педагогического работника представляется нам перспективной задачей. Ещё одним стратегическим направлением нам представляется разработка такого методического сопровождения учебной деятельности, которая могла бы осуществляться вне сети УНПО. Известен опыт Финляндии и Нидерландов, где ~ 30 % образовательных программ могут быть освоены студентами без обязательного посещения занятий в УНПО.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Карташова, Нина Николаевна, Москва

1. Адамский А.И. Стратегия инициативы: Контракт между М-вом образ. и Ин-том образоват. Политики "Эврика" как пример гос.-обществ. упр. образов-м. //Первое сент. - 2002. - № 55 (20.08). - С. 1

2. Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Вовлечение общественности в управление образованием как механизм запуска инноваций в управлении /Нововведения в управлении образованием /Под ред. A.M. Моисеева. М.: Росспэн. -ISBN 5-8243-0415-7. - 2004. - С. 72-90

3. Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами. Учебно-методическое пособие. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 2001. - 54 с.

4. Амонашвили Ш. А., Загвязинский В. И. Паритеты, приоритеты и акценты в теории и практике образования. //Педагогика. 2000. - № 2. -С. 94-96.

5. Анисимов П. Ф., Демин В. М., Олейникова О. Н. Финансирование профессионального образования за рубежом. М.: Мастерство, 2001. -88 с.

6. Белая книга российского образования. М.: Издательство МЭСИ, 2000.-344 с.

7. Беспалько В. П. Сколько стоит образование и стоит ли оно столько //Профессиональное образование. 2000. № 5. - С. 3.

8. Братановский С.Н., Братановская М.С. Государственно-общественная система образования в России //Право и образование, -М.: 2004. -N 5. С.38-55

9. Бутко Е. Я. Проблемы и перспективы развития профессионального образования. Исследование приоритетных проблем развития профобразования. Сб. результатов научных исследований. АПО, 2001. -С. 19-29.

10. Гаськов В. М. Управление системой профессионального образования: Уч. пособие для рук. учрежд. профобразования, органов упр. обр. /Пер. с англ. Н. Н. Петрова. -М., ИРПО, 2001.-288 с.

11. Гершунский Б. С. Образование в третьем тысячелетии: гармония знания и веры (прогностическая гипотеза образовательного триумфа). М., Московский психолого-социальный институт, 1997. -120 с.

12. Глазунов А. Т., Никитин М. В. Особенности организации внебюджетной деятельности в НПО: регион, учебное заведение Инновации в российском образовании: НПО, 2000. - М., изд-во МГУП. - С. 51-58.

13. Гринько В. С. Социально-экономические основы формирования начального профессионального образования в переходный период. Ав-тореф. дис. канд. эк. наук. -М., 2001.-24 с.

14. Данилова 3. Г. Организационно-педагогические основы управления профессиональным колледжем. Дис. канд. пед. наук. ИРПО, М., 2001.

15. Довжко Ф. Е. Подготовка кадров по рабочим профессиям: социально-экономические аспекты //Профессиональное образование. — 2001. -№ 12.-С. 22-23.

16. Ерофеев С., Банникова Е. Платные дополнительные образовательные услуги //Народное образование. 2000. - № 9. - С. 116 - 128.

17. Ечкалова Г. Г. Государственно-общественный характер управления как фактор развития муниципальной системы воспитания и дополнительного образования детей: Автореф. дис. канд. пед. наук М., 2002

18. Жак Аллак. Вклад в будущее: приоритет образования. М., 1993.

19. Жиоржика П., Лутрингер Ж. Роль социальных партнеров в развитии профессиональной подготовки кадров на предприятии в странах с рыночной экономикой /Итоговый отчет ЕФО, М., 1996

20. Зоткин А.О. Инновационное движение и проблема общественного управления в образовании: (По материалам Мегапроекта "Развитие образования в России" //Открытое образование и региональное развитие: проблема современного знания. Томск, 2002. - С. 22-27

21. Исаев Р. И. Педагогическая модель регионального партнерства профессионального училища с предприятиями. Автореф. дис. канд. пед. наук. М., 2002. - 25 с.

22. Кармаев A.A. Модернизация управления муниципальной системой образования Балашовского района на основе развития демократических государственно-общественных отношений: проект; Балашов: Николаев, 2003.-22 с.

23. Карташова Н. Н. Модель реструктуризации региональной сети начального и среднего профессионального образования. Сборник на-учн. статей. Приложение к журналу //Среднее профессиональное образование, М.: 2005. С. 44 - 51 (0,33 п. л.).

24. Карташова Н. Н., Молодчик А. В., Попов В. Л. Региональная система непрерывного образования. Сборник научных трудов. Варна, 2004. - с. 506-510 (Автор - 0,1 п. л.)

25. Карташова Н. Н. Проблемы реструктуризации региональной сети учреждений НПО //Профессиональное образование, № 1, 2005. С .7 (0,04 п. л.)

26. Карташова Н. Н. Принципы реструктуризации образовательной сети //Профессиональное образование, № 3, 2005.- С. 3 (0,04 п. л.)

27. Карташова Н. Н. Оценка деятельности учреждений НПО в условиях реструктуризации //Профессиональное образование, № 5, 2005.- С. 6 (0,04 п. л.)

28. Карташова Н. Н., Молодчик А. В., Попов В. Л. Региональная система непрерывного образования (Сборник научных статей). Пермь, 2005.- С. 104-109 (Автор - 0,2 п. л.)

29. Карташова Н. Н. Региональные подходы к формированию госзаказа на подготовку кадров /Приложение № 4, 2005 к журналу «Профессиональное образование», серия «Педагогическая наука — практике. Новые исследования» М.: ИСОМ, 2005. - С. 66-70 (0,2 п. л.)

30. Киуру Е. А. Управление профессиональным лицеем в условиях регионализации образования. Дис. канд. пед. наук. -М., -2000. 206 с.

31. Коровкин В.Ю. Совместная деятельность школы и родителей как условие становления государственно-общественного управления образованием: Автореф. дис. канд. пед. наук: СПб., 2002.-23с.

32. Крылова Н.Б. «Государственно-общественное» «общественно-государственное» //Новые ценности образования, М.: 2004- №1. С 69-77

33. Кучерносов В. Фандрайзинг: мифы и реальность //Вестник благотворительности № 9 (51) 2000. - С.24-26

34. Коттис Д. Управление инфраструктурой организации. М., «ИН-ФРА - М». - 2000

35. Кязимов К. Г. Формирование системы профессионального обучения и трудоустройства безработных в России /В сб. Исследование приоритетных проблем развития профобразования. М., АПО. - 2001. -С. 29-40

36. Лейбович А. Н. Концепция начального профессионального образования в условиях 12-летнего общего среднего образования /В сб. Исследование приоритетных проблем развития профобразования. — М., АПО.-2001.-С. 140-152

37. Лейбович А. Н., Рыкова Е. А. и др. Методика прогнозирования объектов и структуры подготовки кадров на региональном и муниципальном уровнях. М., Изд. центр АПО, 2000. - 32 с.

38. Лейбович А.Н. Профессиональное образование в России и других странах /В сб. Рынок труда: заработная плата и занятость. М., 1997. -С. 193

39. Лукин Г. И. Концепция модернизации организационно-экономического механизма региональной системы НПО //Профессиональное образование. 2001. - № 8. - С. 13-15

40. Малышева В. А. Организационно-правовое и методическое обеспечение развитием НПО. М., 2000. - 102 с.

41. Моисеев A.M. Нововведения в управлении образованием: смысл, необходимость, области и направления //Нововведения в управлении образованием М.: Росспэн., 2004. - С. 12-34

42. Научно-методические основы функционирования органов общественного управления общеобразовательным учреждениям /Рос. акад. образования. М.: Ин-т упр. образованием, 2004.-180 с.

43. Нашемук A.B. Общественно-государственная модель управления школой в образовательной системе "Школа ВУЗ": автореф. дис. канд. пед. наук: - Майкоп, 2004.-24 с.

44. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций: Монография. М.: Издательский центр АЛО, 2001.- 221 с.

45. Никитин М.В. Попечительский совет как институт демократизации профессионального образования (Практикоориентированная монография): «БУК лтд», М., 1999, 143 с.

46. Никитин М. В. Ресурсный центр как функциональная модель непрерывного профессионального образования. Метод, реком. Для системы повышения квалификации. М.: Издательский центр НОУ ИСОМ. 2004- 198 с.

47. Никитин М. В. Профессиональное образование и малый бизнес //Справочник руководителя образовательного учреждения. № 3. -2004

48. Никитин М. В. Практический маркетинг в микроэкономике учреждения профессионального образования. /Уч.-прикл. пособие для менеджеров профессиональной школы: «БУК лтд», М., 1999, - 201 с.

49. Никитин М. В. Модели и механизмы общественного участия в управлении профессиональным образованием. Сборник. М.: Издательский отдел НОУ «ИСОМ», 2005. - 159 с.

50. Никитин М. В., Гаранин JI. А., Глазунов А. Т., Швецов Н. Н. Экономические тенденции развития профессионального образования в регионе. Й.-Ола, 2001. - 98 с.

51. Новиков А. М. Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия. Векторы развития. М., Эгвес. - 2000. - 272 с.

52. Новиков П. Н. Теоретические основы опережающего профессионального образования. Дис. докт. пед. наук. Екатеринбург, 1997. -418 с.

53. Новиков Д. А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения). М., ИПУ РАН.-2001.-83 с.

54. Новиков Д. А. Механизмы функционирования многоуровневых организационных систем. М., Фонд «Проблемы управления», 1999.

55. Нововведения в муниципальном управлении образованием /Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием. Под ред. И.Д. Малахова М.,- 1997. - 96 с.

56. Олейникова О. Н. Социальное партнерство в сфере профессионального образования в Нидерландах //Среднее профессиональное образование. № 2. - 2000. - С. 52 - 62.

57. Олейникова О. Н. Актуальные вопросы реформирования профессионального образования М., Центр изучения проблем профессионального образования, 2001. - 148 с.

58. Патюрель Р. Создание сетевых организационных структур //Проблемы теории и практики управления. № 3. - 1997

59. Педагогические основы проектирования образовательных систем нового вида: Монография. СПб., Образование, 1995. - 172 с.

60. Пернай Н. В. Живая лицейская педагогика. Братск, 2000 г. - 225 с.

61. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. трудов /Отв. ред. Е. В. Ткаченко. Вып. 2.-Екатеринбург, 1996.-340 с.

62. Петров H.H. От администрирования к управлению: формирование нового типа взаимоотношений между органами управления и учебными учреждениями профессионального образования. СПб., 2001

63. Пинский А., Мусарский М., Моисеев А. Управляющие советы в российских школах: начало эксперимента //Народное образование М.: 2004. -№ 10.-С. 159-168

64. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб науч. трудов /Отв. ред. Е. В. Ткаченко. Вып. 1. Екатеринбург, 1995 - 411 с.

65. Поташник М.М., Моисеев A.M. Диссертации по управлению образованием: состояние, проблемы, современные требования: пособие впомощь авторам диссертаций по управлению в сфере образования. — М.: «Новая школа», 1998. 176 с.

66. Пригожин А. И. Современная социология организации. М. Ин-терпракс, 1995.-296 с.

67. Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. М., Наука. - 1996

68. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы: Пособ. для рук. обр. учрежд. и территориальных образовательных систем /Под ред. А. М. Моисеева. — М., Педагогическое общество России. 1999. - 191 с.

69. Профессиональное образование в коммерческой сфере. (Под науч. ред. Л. Д. Федотовой). М., - 1999. - 145 с.

70. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы: в 2 т. /Под науч. ред. И. П. Смирнова. М., ИРПО, 1999. -1 том - 424 е., II том -816с.

71. Психология человека в условиях социальной нестабильности /Под ред. Б.А. Сосновского, МПГУ, М., 1994 120 с.

72. Пытина Е. А. Развитие страхового образования в условиях формирования системы социального партнерства. Автореф. дис. канд. пед. наук. М., 1999.-24 с.

73. Региональная политика и национальная доктрина образования. По материалам собрания Академии профессионального образования. — М.,- 1999.-62 с.

74. Региональные программы организации профессионального обучения безработных граждан в учреждениях начального профессионального образования. Метод, реком. М. - 1997. - 34 с.

75. Региональные системы начального профессионального образования. Проблемы развития, внебюджетная деятельность. М., ИРПО, 2000. - 106 с.

76. Реформирование региональной системы профессионального образования: опыт и проблемы. На основе пилотного проекта в северозападных регионах Российской Федерации /Под ред. Лебедева О. Е. — Европейский Фонд Образования. 1998. — 93 с.

77. Роджерс Э., Агарвала Роджерс Р. Коммуникации в организациях: пер. с англ. /Под ред. JI. И. Евенко, М.: Экономика. - 1980. - 176 с.

78. Рождественский С. В. Очерки по истории систем народного просвещения в России в XYIII XIX вв. - С Пб., 1912.-361 с.

79. Романцев Г. М. Теоретические основы высшего рабочего образования. Екатеринберг. Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та. -1997.-333 с.

80. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. /Пособ. для рук. общеобраз. учрежд. /Под ред. Лазарева B.C. М., -1995

81. Савина М. С. Профессиональное образование и занятость населения в России. В сб. Исследование приоритетных проблем развития профобразования. М., Изд. центр АПО, 2001. - С. 40 - 45.

82. Самойлов Б. Г. Этапы развития училища. //Профессиональное образование. № 6. - 1999. - С. 30 - 31.

83. Саталайнен Тимо, Воутилайнен Зеро и др. Управление по результатам.-М., 1993

84. Седых Е. М. Интеграция профессионального образования в европейском сообществе: Сравнительность квалификаций; признание дипломов; свобода передвижения; согласование законодательств. — М., 1994

85. Семеко Г.В. Профессионально-техническое образование в современном мире //Экономика образования.-2001 .-№ 3 С. 83 - 94.

86. Сериков Г.Н. Единое информационное обеспечение управленцев. //Народное образование.-№ 7-8. 1999. - С. 158 - 160.

87. Сериков Г. Н. Элементы теории системного управления образованием. Ч. 2. Челябинск, 1995. Часть 3-1996

88. Сертификация профессионального образования за рубежом /Сост. В. А. Малышева. М., ИРПО. - 1998. - 99 с.

89. Сивриков Б. Е. Экономический аспект профессионального образования региона. //Профессиональное образование.-№ 9. -1997.-С. 2- 3.

90. Симонов В. П. Педагогический менеджмент: 50 ноу-хау в управлении педагогическими системами: Уч. пособ., 3-е изд., испр. и доп.: Педагогическое общество России: М., - 1999. — 430 с.

91. Смирнов И. П. Новому веку новую систему управления НПО. В сб. Исследование приоритетных проблем развития профобразования. - М., 2000. - Издат. центр АПО. - С. 3 - 19.

92. Смирнов И. П., Панова Л. Г. Проектирование муниципального компонента государственного образовательного стандарта. Монография. -М., 2000.- 161 с.

93. Смирнов И.П. Новые модели финансирования профессионального образования. М., ИРПО - АПО. 2000. - 152 с.

94. Смирнов И. П. Начальное профессиональное образование: современные реформы. М., 1998. - 102 с.

95. Смирнов Э. А. Основы теории организации: уч. пособ. для а. ВУЗов. М., Аудит, ЮНИТИ. - 2000. - 375 с.

96. Смолин О. Н. Поиски «национальной идеи» и российская национальная доктрина образования /Аналит. вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1998. -Вып. II, № 12(79)

97. Смолин О. Н. Работников образования надо приравнять по оплате труда и социальным гарантиям к государственным служащим //Народное образование. № 2. - 2000. - С. 80 - 82.

98. Советы директоров и их роль в стратегическом управлении корпорациями: научно-аналитический обзор. М., ИНИОН РАН. -1995

99. Соломко JI. Г. Научно-методические основы профессиональной подготовки работников квалифицированного труда в муниципальных образовательных учреждениях. Ноябрьск, 1998. - 80 с.

100. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество: пер. с англ. -М., Политиздат, 1992. 543 с.

101. Статистические данные по системе образования. МОПО РФ, 1997.- 112 с.

102. Стельмашук Т. В. Роль прогнозирования в становлении и развитии новой системы профессионального образования. СПб., 1994.-212 с.

103. Степанова Т.А. Государственно-общественная система управления качеством образования в регионе: автореф. дис. д-ра пед. наук, М.: 2003.-38 с.

104. Стратегический план социального диалога в профессиональном образовании Российской Федерации. М.: 2000 68 с.

105. Стратегическое планирование системных изменений в образовании: Опыт разработки региональных проектов /Сост. A.M. Моисеев. Под ред. A.M. Моисеева. М.: Росспэн, 2003. - 175 с.

106. Субетто А. И. Общественный интеллект: социогенетический механизм развития и выживания. Автореф. дис. докт. филос. наук. Н. Новгород, 1995.-54 с.

107. Субетто А. И. Системологические основы образовательных систем. — М., Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994. — 284 с.

108. Субетто А. И., Панасюк в. П., Яковлев Ю. Е. Понятийный аппарат качеств в образовании. //Профессиональное образование. № 10.- 1999.-С. 14-15.

109. Сударенков В. В., Грачев В. А., Буслов Е. В. О разработке национальной доктрины образования Российской Федерации //Стандарты и мониторинг в образовании. — № 1. 1998

110. Сырых В. М., Шкатулла В. И. Эффективность законодательных норм в сфере общего образования /Сборник. Эффективность закона. Под ред. Сырых В. М. и Тихомирова Ю. А. М.: 1997

111. Татьянченко Д. В., Воровщиков С. Г. Консалтинговая служба в образовании. М., Новая школа. - 1997. - 78 с.

112. Таюрский А. И. Подготовка кадров для экономики переходного периода. (На примере Красноярского края). Красноярск. 1998.

113. Таюрский А. И. Необходима региональная кадровая политика //Профессиональное образование. № 7. - 1999. - С. 4 - 5.

114. Темник В. В. Профессиональный лицей как новая педагогическая система. //Среднее профессиональное образование.-№ 3. -1996. -С. 3.

115. Теория и практика воспитательных систем (под ред. Новиковой Л. И. и др. в 2 кн.). - М., 1993

116. Ткаченко Е. В., Глазунов А. Т. Базовое профессиональное образование. Проблемы регионализации и развития. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. - 253 с.

117. Ткаченко E.B. Приоритеты российского начального профессионального образования. //Педагогика.-№ 2.-1999.-С. 58-61.

118. Ткаченко Е. В. Подготовка инженерно-педагогических кадров. Профтехобразование России. М., ИРПО. 1999. - С. 135 - 155.

119. Традиции профессиональной школы и их разрушение. Доклад Ф. Кастро. Международный банк реконструкции и развития. Вашингтон, 1994

120. Третьяков П. И. Управление школой по результатам: практика педагогического менеджмента. М., Новая школа, 1998 - 288 с.

121. Турбовской Я. С. Без профессионализма нет ответственности. //Народное образование. № 10. - 1999. - С. 21.

122. Управление организацией: Учебник /Под ред. А. Г. Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М., ИНФРА - М. - 2001. - 669 с.

123. Управление развитием школы /Под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева. М., Новая школа. - 1995. - 463 с.

124. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты /Под ред. А. Н. Тихонова. М., Вита-Пресс. -1998.-256 с.

125. Управление школой: теоретические основы и методы. Учебное пособие /Под ред. B.C. Лазарева. М., Центр соц. и эк. иссл. - 1997. -336 с.

126. Управление инновационными процессами в образовании /Под ред. Т. Г. Навазовой. Сыктывкар. - 1999. - 126 с.

127. Управление современной школой: Материалы международной конференции. С Пб., РГПУ им. А. И. Герцена. - 1998. - 125 с.

128. Усиление общественной составляющей в управлении начальным профессиональным образованием /A.C. Бурмистрова, А.Т. Глазунов, Э.Д. Идиатуллина и др. ИРПО. М.: НОУ ИСОМ, 2004.-59 с.

129. Учреждения высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации. Аккредитация, самообследование, рейтинг. М., 1995. - 132 с.

130. Ушаков К. М. Ресурсы управления школьной организацией. — М., Сентябрь. 2000. - 144 с.

131. Федоренко Л. Н. Социально-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы. Автореф. дис. канд. пед. наук. Оренбург. - 1996. - 23 с.

132. Федоров В. А. Методические подходы к разработке организационно-педагогических основ управления развитием профессионально-педагогического образования. //Образование и наука. № 1. — Екатеринбург. - 1999. - С. 52 - 69.

133. Федотова Г. А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. Научный анализ современной практики в ФРГ и России. М., Издат. центр АЛО, 2001.-225 с.

134. Федотова Л. Д., Читаева О. Б. и др. Профессиональное образование в коммерческой сфере. — М., 2000

135. Хейфиц П. С. Теоретические основы непрерывного многоуровневого образования учащихся профессиональных лицеев. Автореф. дис. докт. пед. наук. С Пб., - 1995. - 75 с.

136. Хомерики О. Г., Поташник Л. М., Лоренсов А. В. Развитие школы как инновационный процесс. М., Новая школа. - 1994

137. Храброва И. А. Корпоративное управление: вопросы интеграции. Организационное проектирование, интеграционная динамика: -М., Издательский Дом «АЛЬПИНА». 2000. - 198 с.

138. Цейкович К. Н., Тарасюк Л. Н. И др. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение. Иссл. Центр проблем качества подготовки специалистов. -М., 1994.- 177 с.

139. Чащин. Е.Е. Административно-общественное управление как условие развития профессионально-педагогического колледжа: Автореф. дис. канд. пед. наук. Омск, 2003. - 23 с.

140. Чекмарев В.В. Природа и характер экономических отношений в сфере образования. //Педагогический вестник.-1999.-№ 2.-С.12-19.

141. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: 2001

142. Чиркина О.В., Вифлеемский А.Б. Попечительство: прошлое, настоящее, будущее //«PR в образовании», 2003 № 1

143. Шакуров P. X. Мотивы и стимулы педагогического труда: ориентация на личность //Среднее специальное образование. 1994. - № 2.-С. 33 -36.

144. Шамова Т. И. Менеджмент в управлении школой. Уч. пособ. для слушателей. М., МИП «NB Магистр». - 1992. - 232 с.

145. Шамова И. К. Исследовательский подход в управлении школой. М., АПН ЦИТП, 1992. - 207 с.

146. Шатохин Е. А. Организационно-педагогические основы инновационного управления общеобразовательным учреждением: Автореф. дис. канд. пед. наук. Брянск. - 1999. - 25 с.

147. Шедровицкий Г. и др. Педагогика и логика. — М., Касталь. 1992.-415 с.

148. Шепель В. М. Человековедческая компетентность менеджера //Народное образование. 1999. - № 4. - С. 3.

149. Шипунов В. Г., Кишкель Е. Н. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая психология, управление на предприятии. М., Высшая школа. - 1999. - 340 с.

150. Шишов С. Е., Шафиев Р. М. Социально-экономические аспекты развития образования в новых условиях хозяйствования. — М., РАО, Ин-т. професионального самоопределения, 1994

151. Шкляр А. X. Непрерывное профессиональное образование в интегративных структурах профессиональной школы (теория и практика). Минск. - 1995. - 136 с.

152. Шукшунов В. Е. Цели и стратегия государства в сфере образования /Российское образование: проблемы реформирования. Аналит. Вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1998. - № 12 (79)

153. Шукшунов В. Е., Овсянников А. Системная модель организационно-экономической реформы в образовании в России. М., -1997.-84 с.

154. Щелкун Н.И. Государственно-общественная модель управления системой начального профессионального образования: (На примере Хабар, края) М-во образования Рос. Фед., Ин-т развития проф. образования, Нац. фонд подгот. кадров. -М.: НОУ ИСОМ, 2003.-32 с.

155. Щетинин В.П. Научные подходы к экономике образования //Педагогика. -N 1. 1996. - С. 12 - 17

156. Энциклопедия профессионального образования /Под науч. ред. С. Я. Батышева. М., РАО. - 1998. Т.1. - 566 е. Т.2. - 549 с.

157. Юрьева Т. В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Уч. пособие. М., Русская Деловая Литература. - 1998

158. Якуба Ю. А. Систематизированный сборник основных документов законодательной и нормативной базы профессионального образования. Вып. четвертый. М.: Издательский центр «Академия», 2002. - 288 с.

159. Ямбург Е. А. Теоретические основы и практическая реализация модели адаптивной школы. Дис. докт. пед. наук в виде научн. докл. -М.:- 1997.-57 с.

160. Яровенко В. А. Маркетинг в сфере начального профессионального образования. Автореф. дис. канд. пед. наук. М., ИРПО. -1998.