автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

Автореферат диссертации по теме "Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России"

На правах рукописи

Смышляева Лариса Германовна

Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

с/Барнаул - 2012

2 6 ДПР 2012

005019189

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»

Научный консультант - доктор педагогических наук, профессор

Минин Михаил Григорьевич

Официальные оппоненты: Кубрушко Пётр Фёдорович,

доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент РАО, ФГБОУ ВПО «Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина», зав. кафедрой педагогики и психологии

Лазаренко Ирина Рудольфовна,

доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия», директор Центра дополнительного профессионального образования

Прозументова Галина Николаевна,

доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», зав. кафедрой управления образованием

Ведущая организация - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»

Защита состоится «17» мая 2012 г. в 10 час. на заседании диссертационного совета Д 212.011.01 при ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» по адресу: 656031, г. Барнаул, ул. Молодёжная, 55, конференц-зал. л

Ч

С диссертацией можно ознакомиться в научно-педагогической библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» (656031, г. Барнаул, ул. Молодежная, 55).

Автореферат разослан «. /г .» апреля 2012 г.

Ученый секретарь V Шептенко

диссертационного совета уМ Полина Андреевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Образование выступает важнейшим социальным нститутом, обеспечивающим поддержку любых прогрессивных преобразований в ястеме общественного развития. Несомненна высокая значимость профессионально-з образования для сопровождения становления нового, соответствующего вызовам ремени, качества российского местного самоуправления. Местное самоуправление бозначается сегодня одним из базовых ресурсов реализации стратегических при-ритетов социально-экономического развития нашей страны, отражающих, прежде сего, ориентацию на достижение качества жизни людей, отвечающего высоким ми-овым стандартам. Развитость местного самоуправления, выступающего основным эциальным механизмом демократического развития государства, является также ажнейшим показателем зрелости гражданского общества и условием успешности нтеграции России в мировое экономическое сообщество.

Ключевую роль в процессе институционализации местного самоуправления VlCy) играют кадры органов местной власти - муниципальные служащие 3.JI. Асанов, И. Гимаев, В.Б. Зотов, В.Н. Иванов, A.B. Новокрещенов, С.Н. Юркова др.). Муниципальная служба - новое явление в социальной жизни России, ей чуть олее 10 лег. Несмотря на молодость этого социального института, ему вменены райне важные полномочия. Именно от дееспособности местной власти, в первую череда, зависит качество жизни населения, благополучие каждого гражданина на-шй страны. Тезис о весьма значимой роли муниципальной власти в процессе дос-ижения целей инновационного развития России также не требует развернутой аргу-ентации.

В настоящее время российским законодательством муниципальная служба трак-уется как профессиональная деятельность, а одним из главных ее принципов обо-яачается принцип профессионализма и компетентности. Однако по существующим сследовательским данным (В.Б. Зотов, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, .Д. Пшеничникова, О.М. Рой, Н.П. Черепанов и др.), уровень профессионализма униципальных служащих (особенно кадров органов местной власти сельских посе-ений) в настоящее время недостаточен. По мнению большинства специалистов, одой из причин такого состояния дел является то, что на муниципальную службу в оссии, как правило, поступают люди (их более 80 % кадрового состава муници-альной службы), не имеющие базового профессионального управленческого обра-эвания. А опыт их профессиональной деятельности связан с работой в различных траслях социально-экономической сферы (образование, ЖКХ, сельское хозяйство, ранспорт, строительство и т.д.). Это дает основание обозначать дополнительное рофессиональное образование важнейшим институтом профессионализации кадров униципальной службы. Именно на дополнительное профессиональное образование ЗДО) возлагается серьезная ответственность за решение задач профессионального азвития муниципальных служащих в соответствии с современными требованиями к х служебной деятельности.

Согласно действующему российскому законодательству в сфере образования, рограммы ДПО - это образовательные программы, которые реализуются в целях "естороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества,

государства, при этом решая задачи повышения квалификации рабочего, служащег специалиста в связи с постоянным совершенствованием ФГОС.

К настоящему времени в педагогической литературе (М.Т. Громкова, В.А. Сл стенин, О.С. Юдов и др.) достаточно полно определены функции ДПО, как-то: ада тационная, акмеологическая, диагностическая, информационная, компенсаторна развивающая и др. Основной педагогический смысл ДПО состоит во введении в о разование (сознание) человека того, чего ранее не было - направленное дополнен! имеющегося. Данный смысл отражает сущность ДПО в контексте его значения к важнейшего института, обеспечивающего специалисту возможность непрерывно] профессионального развития согласно установке «образование в течение всей жи ни», приобретающей в последнее время всё большую общественную ценность. Г своей психолого-педагогической природе ДПО является андрагогическим проце сом, так как он решает задачи образования взрослых - работающих специалистов.

Программы дополнительного профессионального образования кадров муниц] пальной службы, во-первых, выполняют функцию компенсации тех пробелов обр зованности специалистов этой сферы, которые обусловлены непрофильностью I базовой профессиональной подготовки, а, во-вторых, выступают средством сопр! вождения непрерывного развития профессионализма муниципальных служащих, чт становится особенно важным в контексте интенсивной динамики изменений в отеч ственной практике местного самоуправления. Такая динамика обоснованно акценп рует установку на высокий уровень результативности и эффективности професси нальной деятельности муниципальных служащих в нашей стране.

Необходимость формирования профессионализма муниципальных служащих направлении повышения результативности и эффективности их профессионально деятельности как важнейшего фактора эффективности работы всей системы местнс власти актуализирует обозначаемая высшим руководством нашей страны стратега её развития как «сервисного государства». Это предполагает существенную пер* стройку работы органов власти с переносом акцентов на оказание высокого качесп государственных и муниципальных услуг населению. Соответственно, обозначают« приоритетные задачи ДПО как важнейшего фактора формирования высокопрофе! сионального штата кадров российской муниципальной службы. Прежде всего, тает задачи связаны с развитием способности муниципальных служащих более эффе] тивно и результативно осуществлять профессиональную деятельность в контекст решения современных задач социально-экономического развития нашей стран! Программы ДПО должны выступать инструментом повышения эффективности до тельности органов местной власти посредством влияния на качественные и колич< ственные характеристики профессионализма муниципальных чиновников. Соотве: ственно индикаторы оценки результативности программ ДПО муниципальных слз жащих должны отражать направленность на отслеживание положительных измен« ний в профессиональной деятельности специалистов после обучения - по конкре-ным показателям (в зависимости от содержательных акцентов той или иной пр< граммы). Вместе с тем, программы ДПО государственных и муниципальных служг щих, осуществляемые в настоящее время, далеко не в полной мере реализуют ресур практико-ориентированности в обозначенном контексте. Это подчеркивается в рабе тах ряда авторитетных специалистов по проблемам профессионализации кадров гс сударственного и муниципального управления (В.А. Гневко, А.Г. Гричук, Т.М.

;ева, A.B. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, И.Б. Соколова, H.H. Таушканов, .С. Цупко, В.И. Яхонтов и др.).

Анализ отечественной практики ДПО муниципальных служащих (содержание зразовательных программ; их методическое обеспечение; материалы, отражающие эдходы к оценке результативности образовательных программ) также показывает ¡достаточность ее направленности на оценку (отслеживание) влияния образованных воздействий на реальные (видимые, объективно наблюдаемые и измеряе-ые) положительные изменения в профессиональной деятельности и поведении спе-яалистов, обучившихся по программам ДПО. Однако за рубежом в практике про-ессионализации чиновников одним из ключевых элементов системы управления их фьерным развитием является отслеживание влияния образовательных программ на )ст профессионализма.

Изучение философской, педагогической, психологической, социологической ггературы по вопросам профессионализации государственных и муниципальных гужащих в системе ДПО (В.Г. Горб, И.А. Жигалова, И.П. Марченко, A.B. Новокре-енов, О.В. Рой, B.JI. Романов, А.И. Турчинов и др.) и осмысление российской прак-пси профессиональной подготовки муниципальных служащих в контексте сравни-¡льного анализа с зарубежным опытом позволяют заключить, что изменение подхо-jb к оценке результативности программ ДПО этих специалистов по аспекту актуа-гзации отслеживания их влияния на эффективность профессиональной деятельно-ги обусловливает необходимость модернизации всего процесса ДПО. Ведь, по сути, :ализация обозначенных акцентов по части усиления взаимосвязи программ ДПО с 1учшениями в профессиональной деятельности муниципальных служащих отража-г новое понимание сущности целей и результатов таких программ. Очевидно, что эвое понимание целей и результатов программ ДПО в обозначенном контексте тре-ует модификации подходов к планированию образовательных целей и результатов, также соответствующих изменений по аспекту проектирования содержания обра->вательных программ, их организационно-технологическому обеспечению и по час-1 выбора методов диагностики образовательных результатов. Решение этих задач эебует создания новой системы ДПО муниципальных служащих, отвечающей тре-эваниям современного этапа развития России. Для реализации процессуальных ас-гктов новой системы ДПО муниципальных служащих необходим соответствующий вдактический базис.

Надо отметить, что в содержании современной отечественной и зарубежной пе-1гогической литературы представлены некоторые отдельные научно-методические иработки, которые могут быть использованы для построения целостной системы едагогического знания, составляющего дидактические основы модернизации сис-;мы ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его роли как фак-эра повышения результативности местной власти. Так, для разработки аксиологиче-шх аспектов модернизации ДПО кадров российской муниципальной службы в кон-гксте усиления его практико-ориентрованной результативности весьма интересны аучные работы В.Г. Горба, A.A. Деркача, А.И. Турчинова; отдельные аспекты соот-зтствующих подходов к целеполаганию, планированию образовательных результате и проектированию содержания образования раскрываются А.Г. Гричуком, .Г. Горбом, Д.И. Котовой; рассмотрение некоторых организационно-"ятельностных особенностей практико-ориентированного ДПО муниципальных

служащих представляют научно-методические работы Т.Д. Пшеничникове H.H. Таушканова, Н.П. Черепанова, Е.А. Яблоковой и др.; вопросы выбора метод диагностики результативности программ ДПО управленцев с ориентацией на оцен профессиональных достижений специалистов после прохождения программ пов] шения квалификации затрагивают в своих работах A.A. Деркач, A.B. Новокрещенс Ю.И. Иванов, Е.А. Литвинцева, Ю.В. Токмашева, А.Г. Панькова.

Изучение теоретических и практических аспектов профессионализации кадр! муниципальной службы показывает, что существует ряд предпосылок для успешно решения задачи разработки дидактического обеспечения модернизации отечестве ной практики ДПО муниципальных служащих в обозначенном контексте. Важне шей социокультурной предпосылкой выступает наличие имеющейся системы пр фессионализации муниципальных служащих, опыта организации программ профе сиональной переподготовки, стажировок и повышения квалификации кадров местн го самоуправления в России и за рубежом.

Также к настоящему времени сложились определенные психолог педагогические предпосылки для разработки системы научно-педагогического зн ния, составляющего концептуально-дидактическую основу модернизации дополн тельного профессионального образования муниципальных служащих. К таким пре, посылкам следует отнести современные исследования, раскрывающие фундаме! тальные положения теории профессиональной деятельности (A.A. Деркач, В.Г. Заз1 кин, Е.А. Климов, Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова и др.); теории и концепции профе сионализации (В.Г. Горб, K.M. Гуревич, A.C. Гусева, Н.В. Кузьмина, Т.В. Кудрявце Е.А. Климов, А.К. Маркова, А.И. Турчинов и др.); закономерности развития профе сионализма государственных и муниципальных служащих (О.С. Анисимов, Т.Ю. Б заров, A.C. Гусева, A.A. Деркач, В.Г. Зазыкин, JI.H. Ильина, Д.И. Котова, А.К. Ма] кова, A.A. Павленко, А.Г. Панькова, Ю.В. Синягин, Н.П. Черепанов, Е.А. Яблокова др.); данные исследований по проблемам ДПО различных групп специалисте (А.М. Акопова, A.B. Беляков, Е.М. Дорожкин, В.И. Ерошин, И.Н. Закатова, И.Р. JI заренко, В.А. Метаева, Г.Н. Подчалимова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин, Н.В. Шеста П.С. Чубик и др.); научные работы, раскрывающие особенности становления местн< го самоуправления в России (Р.В. Бабун, И.П. Марченко, A.B. Новокрещено А.И. Радченко, С.Н. Юркова и др.), в которых затрагиваются вопросы профессш нальной деятельности муниципальных служащих и требования к их образовании научные разработки, связанные с адаптацией передового опыта зарубежных систе профессионального образования к российскому контексту (Б.Л. Вульфсон, В.Б. Taj гай, А.Н. Джуринский, О.Н. Олейникова и др.).

Итак, анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей муниципальную службу как профессиональную деятельность, изучение научной литературы, раскрь вающей современные требования к профессионализму муниципальных служащих теоретические основы образовательного процесса их профессиональной подготовю а также осмысление педагогического опыта профессионализации этих специалиста позволяют утверждать, что в отечественной теории и практике ДПО муниципальны служащих к настоящему времени оформились определенные противоречия между:

- возросшими требованиями к профессионализму кадров муниципальной слуя бы в соответствии с существенно изменившимися задачами органов местного самс управления в России согласно её государственным социально-экономическим прт

эитетам и недостаточной ориентацией процесса дополнительного профессиональ-эго образования этих специалистов на удовлетворение данных требований;

- необходимостью модернизации российской практики ДПО муниципальных 1ужащих в контексте особенностей их профессионализации соответственно совре-енным задачам социально-экономического развития регионов и неразработанно-гью целостной системы педагогического знания, составляющего основу такой мо-грнизации;

- потребностью теории и практики профессионализации муниципальных слу-ащих в дидактической концепции, раскрывающей инновационные подходы к про-стированию процесса ДПО по всем аспектам в контексте решения задач его модер-изации, и отсутствием такой концепции;

- целесообразностью использования компетентностно-ориентированных обра-шательных программ в качестве организационно-методического средства реализа-ни дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих и не-эстаточностью научно-методических разработок, необходимых для осуществления 1ких программ;

- изменением задач педагогической деятельности преподавателей в соответст-ш со спецификой нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих, □условленного его модернизацией, и уровнем методической готовности преподава-глей решать эти задачи.

Осмысление данных противоречий позволило сформулировать проблему ис-педования: каков концептуально-дидактический базис модернизации ДПО муни-ипальных служащих, направленной на актуализацию его потенциальных возможно-гей как средства повышения результативности работы местной власти соответст-;нно современным стратегическим приоритетам социально-экономического развита России?

Необходимость теоретического и практического решения данной проблемы бусловила выбор темы диссертационного исследования: «Модернизация допол-ительного профессионального образования муниципальных служащих в кон-ексте стратегии социально-экономического развития России».

Цель исследования: теоретически обосновать, разработать и проверить опыт-о-экспериментальным путем авторскую дидактическую концепцию и соответст-ующий организационно-методический инструментарий модернизации ДПО муни-ипальных служащих в направлении актуализации его потенциальных возможностей ак средства повышения результативности работы местной власти в контексте стра-ггических задач социально-экономического развития России.

Объект исследования: процесс дополнительного профессионального образо-ания муниципальных служащих.

Предмет исследования: концептуально-дидактический базис модернизации ополнительного профессионального образования муниципальных служащих в кон-гксте стратегии социально-экономического развития России и его методическое беспечение.

Гипотеза исследования: дополнительное профессиональное образование му-иципальных служащих будет модернизировано в контексте стратегии социально-кономического развития России, если:

- обеспечена концептуальная согласованность между современными требов ниями к профессионализму муниципальных служащих и теоретик методологическими ориентирами для построения и реализации целостной систем педагогического знания по модернизации ДПО этих специалистов как основного и статута их профессионализации в контексте стратегии социально-экономическо] развития России;

- реализован основной смысл инновационных преобразований практики ДП муниципальных служащих - повышение его практико-ориентированной результ тивности посредством системного функционирования дидактической концепции соответствующего организационно-методического инструментария модсрнизащ ДПО муниципальных служащих, сконструированных на основе единых принцит альных позиций;

- достигнуты целостность, единство и взаимосвязь результатов профессионал ной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих при компетентн стно-ориентированной профессионализации этих специалистов посредством соо1 ветствующих образовательных программ;

- выстроены организационно-методические механизмы интеграции професш нальной и образовательной практики муниципальных служащих в процессе их ДПС

- актуализированы мотивационные и оценочно-диагностические ресурсы, ш зволяющие обучающимся воспринимать программы ДПО как возможность развита своего профессионализма в контексте повышения результативности служебной да тельности и рефлексивно оценивать их акме-эффекты;

- организовано образовательное взаимодействие субъектов ДПО (обучающий ся, его работодатель и преподаватель), в котором работодатель активно участвует процессах проектирования и реализации образовательных программ, а также в мс ниторинге их влияния на результативность служебной деятельности обучившихс специалистов;

- сформирована готовность преподавателей к осуществлению новых образов; тельных задач, связанных с реализацией дидактической концепции модернизаци ДПО муниципальных служащих.

Проблема исследования, его цель, объект и предмет, гипотеза обусловили ш становку следующих задач:

1. Определить теоретико-методологические ориентиры для построения систем педагогического знания, выступающего основой модернизации ДПО муниципальны служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России.

2. Конкретизировать модель специалиста муниципальной службы, отражающу] требования к профессионализму кадров местной власти в соответствии с особеннс стями их работы в современных социально-экономических условиях.

3. Разработать содержание дидактической концепции модернизации ДПО мз ниципальных служащих в направлении повышения его практико-ориентированно результативности соответственно современным задачам местной власти в контекст стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны.

4. Создать методику реализации компетентностно-ориентированных програм! ДПО муниципальных служащих как средства осуществления дидактической концег ции модернизации данной образовательной сферы, включающую диагностически аппарат оценки результативности данных программ.

5. Выявить методы развития педагогического профессионализма преподаватели, обеспечивающие формирование их готовности к осуществлению компетентно-гно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

6. Опытно-экспериментальным путем проверить эффективность предложенной эдактической концепции.

Теоретико-методологические основания и источники исследования:

Методологическую основу исследования составили:

•системный подход (Ю.К. Бабанский, И.В. Блауберг, В.А. Дмитриенко, Н.В. Кузьмина, И.К. Шалаев, Э.Г. Юдин, В.А. Якунин и др.), позволивший рассматривать процесс ДПО муниципальных служащих как совокупность взаимосвязанных дидактических элементов (системообразующим среди которых выступают мотивационно-целевая компонента программ ДПО), целостно преобразуемых при модернизации данной образовательной практики;

•деятельностный подход (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, JI.C. Выготский, А.Н. Леонтьев, C.JI. Рубинштейн, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин и др.), ориентирующий на приоритетность использования активных методов при организации образовательного взаимодействия участников процесса ДПО муниципальных служащих;

•личностно-ориентированный подход (Е.В. Бондаревская, A.A. Макареня, С.И. Осипова, Г.И. Петрова, Г.Н. Прозументова, В.А. Сластенин, В.И. Слободчи-ков, И.С. Якиманская и др.), определяющий специалиста, обучающегося по программам ДПО как субъекта учебной деятельности, а также обеспечивающий возможность проектировать и реализовывать программы ДПО муниципальных служащих как процесс полисубъектного взаимодействия обучающегося, его работодателя и преподавателя;

•базовые методологические принципы реализации современных педагогических исследований (Е.В. Бережнова, М.А. Данилов, В.И. Загвязинский, В.В. Краев-ский, А.М. Новиков и др.), отражающие их непротиворечивость с общенаучными методологическими принципами (П.В. Копнин, А.И. Ракитов, B.C. Швырев и др.).

Теоретической базой исследования выступили:

•андрагогический подход (С.Г. Вершловский, М.Т. Громкова, С.И. Змеёв, Ю.Н. Кулюткин, Г.С. Сухобская и др.), позволивший учесть особенности ДПО муниципальных служащих как андрагогической практики при разработке дидактической концепции его модернизации;

•акмеологический подход (О.С. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач, В.Г. За-зыкин, Э.Ф. Зеер, Н.В. Козлова, А.К. Маркова, Е.А. Яблокова и др.), акцентирующий необходимость рассматривать ДПО муниципальных служащих как процесс их личностного развития, обеспечивающего повышение профессиональной успешности;

•знаково-контекстный подход (A.A. Вербицкий), при опоре на который, как на развитую педагогическую теорию, осуществлялось определение основных положений авторской дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих;

•компетентностный подход (В.И. Байденко, В.А. Болотов, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, А.И. Субетго, Ю.Г. Татур, A.B. Хуторской, В.Д. Шадриков и др.), выступивший главным теоретическим ориентиром для разработки нового педагогического

знания, составляющего концептуально-дидактический базис модернизации ДП муниципальных служащих;

•теории профессионального становления и профессионального самоопредел ния личности (Л.И. Божович, A.A. Деркач, Э.Ф. Зеер, Е.А. Климов, П.Ф. Кубрушк А.К. Маркова, Е.В. Ткаченко, С.Л. Рубинштейн и др.), с учётом содержания кот рых разрабатывались дидактические характеристики ДПО муниципальных служ щих как этапа непрерывного профессионального развития специалиста;

•теоретические разработки, касающиеся различных аспектов дополнительно] профессионального образования (Л.Н. Горбунова, И.Р. Лазаренко, О.П. Морозов А.М. Митина, Г.Н. Подчалимова, Г.Н. Прозументова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин др.), позволившие оформить авторское видение нового дидактического форма' ДПО муниципальных служащих с учетом имеющегося педагогического знания области профессионализации специалистов средствами программ ДПО;

•теоретические разработки, связанные с использованием моделирования до модернизации образовательных систем (С.И. Архангельский, Б.С. Гершунски

A.Н. Дахин, В.М. Сафронова и др.), что позволило конкретизировать модель сп циалиста муниципальной службы в соответствии с современными требованиями профессионализму кадров органов МСУ;

•педагогические идеи информатизации образования и принципы организацк дистанционного обучения (A.A. Веряев, С.А. Дочкин, Т.П. Зайченко, И.Ю. Kanyi тин, С.Д. Каракозов, Г.В. Лаврентьев, В.М. Монахов, Е.С. Полат, С.А. Щенников др.), необходимые для реализации потенциала дистанционного обучения при реш нии дидактических задач модернизации ДПО муниципальных служащих;

•теория самообучающейся организации (П. Сенге, Н. Диксон, П. Сендж и др. отдельные положения которой преломлялись в содержании предлагаемой дидакп ческой концепции модернизации ДПО муниципальных служащих соответствен!) решаемым педагогическим задачам;

•научно-методические разработки, раскрывающие педагогические подходы управлению качеством образования (М.Г. Минин, H.A. Селезнева, А.И. Субетп

B.П. Сухинин, И.Д. Фрумин и др.), позволившие определить акценты при проекп ровании диагностического аппарата для оценки результативности компетентное! но-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

Наиболее важным среди нормативно-правовых актов, в соответствии с которы разрабатывалось содержание педагогических подходов, предлагаемых в данно диссертации, выступала Концепция долгосрочного социально-экономического ра: вития Российской Федерации на период до 2020 года.

Методы исследования: теоретические (анализ философской, педагогическо!" психологической, социологической литературы, моделирование, сравнение, обобщ( ние); эмпирические (анкетирование, беседа, изучение продуктов деятельности, из} чение документов, метод экспертных оценок, биографический метод); педагогиче ский эксперимент; методы качественного и количественного анализа теоретическог и экспериментального исследований (качественная и количественная оценка ответо респондентов, тестирование, методы математической статистики анализа результг тов, табличное представление результатов, научно-методическая интерпретация ре зультатов).

Основные этапы исследования

На первом, постановочном, этапе (2000-2002 гг.) осуществлялся анализ иссле-уемой проблемы в философской, психолого-педагогической, социологической, спе-иальной (по вопросам местного самоуправления, кадровому менеджменту) литерале; изучалось состояние отечественной и зарубежной практики дополнительного эразования муниципальных служащих; определялся научный аппарат исследова-яя: конкретизировался предмет и уточнялась гипотеза исследования; был определен о инструментарий.

На втором, собственно исследовательском, этапе исследования (2002-2009 гг.) врабатывалась концепция модернизации этой образовательной практики; апроби-эвалось организационно-методическое обеспечение концепции, необходимые дея-;льностно-технологические и диагностические средства; экспериментально прове-илась эффективность предложенной дидактической концепции модернизации до-элнительного профессионального образования муниципальных служащих, прово-ялся анализ результатов исследования.

На третьем, обобщающем, этапе (2009-2011 гг.) осуществлялись интерпрета-ия и обобщение результатов исследования, формулировались выводы, оформлялся ;кст диссертации; определялись перспективы дальнейшего исследования проблем одернизации ДПО муниципальных служащих.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основной базой опытно-сспериментальной работы являлось ФГОУ ВПО «Сибирская академия государст-гнной службы» и его филиалы - Томский, Алтайский, Усть-Илимский (с 20 сентяб-и 2010 года Указом Президента Российской Федерации названные учреждения пре-эразованы в филиалы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и >сударственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС)). Все) в исследовании приняло участие 1716 муниципальных служащих.

Научная новизна исследования

На уровне конкретизации и уточнения:

- конкретизирована модель специалиста муниципальной службы, интегрирую-[ая современные требования к профессионализму муниципальных служащих в ком-етентностном формате: во-первых, определены перечни профессиональных компе-;нций муниципальных служащих по основанию причастности к группе должностей униципальной службы и по специфике служебной деятельности специалистов в со-гветствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, выявлены ключевые» компетенции муниципального служащего, позволяющие точно иденти-ицировать компетентностную характеристику муниципального служащего от по-абной характеристики государственных служащих и специалистов других профес-тональных групп;

- уточнены основные цели модернизации ДПО муниципальных служащих, от-ажающие актуальные тенденции развития этой сферы в соответствии со стратеги-ескими задачами органов МСУ в России, а именно: повышение практико-риентированной результативности программ ДПО в контексте усиления их влияния а эффективность деятельности органов местного самоуправления; реализация воз-ожностей программ ДПО как средства содействия органам МСУ в их развитии по нпу самообучающейся организации и повышении уровня рефлексивно-шообразовательной активности кадров этой сферы; актуализация ресурсов про-

грамм ДПО в направлении становления инновационно ориентированной культур профессиональной деятельности муниципальных служащих.

на уровне дополнения:

- показано, что оценка результативности компетентностно-ориентированнь программ ДПО включает четыре уровня диагностики: обучающийся специалис преподаватель, непосредственный руководитель обучившегося специалиста (субъи муниципального заказа на программы ДПО), внешние эксперты;

- дополнены научно-педагогические представления о характеристиках педап гического профессионализма преподавателя как субъекта компетентности! ориентированного ДПО муниципальных служащих и об особенностях развития с( ответствующих педагогических компетенций преподавателя;

на уровне преобразования:

- разработана дидактическая концепция модернизации ДПО муниципальны служащих, основанная на идее обеспечения целостности, единства и взаимосвязи р| зультатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных от жащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве ю торого выступает компетенция;

- создана методика реализации компетентностно-ориентированной программ как средства осуществления дидактической концепции модернизации ДПО мунищ пальных служащих; определены дидактические особенности методики по следуй щим аспектам: целеполагание, планирование результатов и конструирование содд жания образовательных программ, организационно-деятельностные и оценочнс диагностические способы их реализации;

- предложен диагностический аппарат оценки результативности компетентное но-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, включающий о< новные требования к определению показателей, индикаторов, методов оценки, уро! ней сформированности компетенций; использование данного диагностического аг парата обеспечивает возможность отслеживания положительных изменений в прс фессиональной деятельности обучившихся специалистов, а также динамику их ли1 ностно-профессионального развития;

- экспериментальным путем установлена существующая зависимость повыше ния практико-ориентированной результативности программ ДПО муниципальны служащих под влиянием образовательного взаимодействия, осуществляемого в соот ветствии с принципами предложенной дидактической концепции.

Теоретическая значимость исследования

В диссертации решена крупная научно-педагогическая проблема модернизаци ДПО муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономическог развития России, что обогащает теорию и методику профессионального образовани за счёт:

- конкретизации модели специалиста муниципальной службы, соответствуй: щей современным требованиям к работникам органов местного самоуправления ; отражающей характеристики профессионализма муниципальных служащих в компе тентностном формате - через определение перечней общекультурных, профессио нальных и ключевых компетенций этих специалистов;

- разработки дидактической концепции модернизации ДПО муниципальны служащих, содержание которой раскрывает дидактические механизмы интегращг

х профессиональной и образовательной практики для усиления практико-риентированной результативности образовательных программ соответственно зада-ам социально-экономического развития регионов;

- введения в научный оборот теории профессионального образования понятий: компетентностные дефициты специалиста», определяемые как перечень тех ком-етенций, которые обозначаются обучающимися, их непосредственными руководимыми и преподавателями недостаточно развитыми (имеющими средний и низкий ровни выраженности в поведении и деятельности) и «практико-ориентированная гзультативность программ ДПО», обозначаемая дидактической характеристикой бразовательных результатов данных программ и отражающая наличие объективно иагностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности спе-иалиста после обучения; наличие данных понятий расширяет терминологическое оле компетентностного обновления отечественной системы профессионализации адров муниципальной службы и андрагогической практики в целом;

- создания методики реализации компетентностно-ориентированных программ ДО муниципальных служащих (как средства осуществления дидактической кон-епции его модернизации), алгоритм осуществления которой включает установочно-ефлексивный, обучающе-развивающий и итогово-рефлексивный этапы, каждый из эторых имеет определенные задачи, совокупно обеспечивающие достижение пла-ируемых образовательных результатов, а, соответственно, и целей данных прозами;

- определения методов развития у преподавателей - субъектов ДПО муници-альных служащих - педагогических компетенций, необходимых для осуществления омпетентностно-ориентированных программ, а именно: включение их в работу ор-шов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение пре-одавателями различных видов работ, связанных с решением различных проблем азвития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Сформулированные в диссертации положения, отражающие установленные за-ономерности компетентностно-ориентированной профессионализации муници-альных служащих в условиях ДПО, способствуют также совершенствованию теоре-ических основ кадровой работы в органах МСУ (подбор и отбор кадров, аттестация, ормирование кадрового резерва, ротация) и выступают концептуальным ориенти-ом развития органов местного самоуправления по типу самообучающейся органи-

1ции.

Практическая значимость исследования:

- Создано научно-методическое обеспечение процесса модернизации ДПО му-иципальных служащих, представленное монографиями, учебными и учебно-етодическими пособиями, статьями, рабочими программами новых авторских чебных курсов программ ДПО для муниципальных служащих: «Акмеологический ренинг», «Тренинг командообразования», «Основы проектной деятельности», «Ос-оение лучшей (инновационной) практики муниципального управления».

- Подготовлены методические рекомендации для организаторов процесса ДПО униципальных служащих (сотрудников учреждений и отделов ДПО) по реализации омпетентностно-ориентированных индивидуальных образовательных программ по-ышения квалификации. В рекомендациях представлены методические материалы по беспечению индивидуализации программ ДПО муниципальных служащих; приемы

приобщения работодателей (непосредственных руководителей) к участию в процео ДПО.

- Разработано 40 учебно-методических комплексов, раскрывающих актуальш вопросы ОМСУ (правовые, организационные, экономические, социальн психологические и др.), предназначенные для реализации индивидуальных образов тельных программ ДПО муниципальных служащих на основе модульно-элективно! принципа конструирования их содержания при использовании дистанционного об; чения.

- Определены показатели сформированное™ общекультурных и ключевь компетенций муниципальных служащих, обеспечивающие возможность идентиф] кации данных компетенций как когнитивно-, личностно- или деятельности! ориентированных.

- Предложен методический инструментарий для диагностики результативное! компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих в р1 жиме непрерывного мониторинга.

Разработанные научно-методические материалы могут быть использованы в к; честве основы организационно-методического обеспечения при реализации иннов; ционных, компетентностно-ориентированных, программ ДПО муниципальных сл; жащих и специалистов других профессиональных групп.

Положения, выносимые на защиту

1. Успешное решение задач модернизации ДПО муниципальных служащи как необходимого условия развития данной андрагогической практики в направл( нии актуализации её потенциала для повышения эффективности работы местно власти в современной социально-экономической ситуации требует наличия соотве] ствующего дидактического базиса - дидактической концепции и обеспечивающег её организационно-методического инструментария, основанных на компетентной ном подходе. Ведущую идею дидактической концепции модернизации ДПО муш ципальных служащих в России составляет идея обеспечения целостности, единств и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО м> ниципальных служащих посредством использования нового дидактического основе ния, в качестве которого выступает компетенция. Это сопряжено с решением задач интеграции профессиональной практики муниципальных служащих и практики и ДПО как условия повышения практико-ориентированной результативности образе вательных программ.

2. Основные принципы дидактической концепции модернизации ДПО му ниципальных служащих представляют: актуализацию компетентностной модел специалиста при проектировании программ ДПО; обозначение ключевых компетен ций муниципальных служащих как приоритетного основания для проектирована инвариантной компоненты содержания программ их ДПО; реализацию полисубъ ектности при организации образовательного взаимодействия в процессе ДПО; акме направленность программ ДПО; приоритет индивидуализации образовательного со провождения профессионального развития муниципального служащего в процесс ДПО; доминанту интерактивности и рефлексивности при организации процесс: ДПО; непрерывность мониторинга формирования компетенций (становления компетентности) обучающихся в процессе ДПО; приоритет сочетания аудиторного и дистанционного обучения в процессе ДПО.

3. Организационно-методическим средством реализации дидактической онцепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентност-о-ориентированная образовательная программа. Методика реализации данной про-раммы предполагает создание условий для проявления высокой рефлексивно-амообразовательной активности обучающегося специалиста при конструировании ё содержания на основе учебных модулей, обеспечивающих формирование различ-ых компетенций как запланированных результатов образовательного процесса, при рганизации полисубъектного образовательного взаимодействия на интерактивной снове (в том числе и при актуализации соответствующих ресурсов дистанционного бучения). Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО [униципальных служащих тем выше, чем более точно и полно диагностированы омпетентностные дефициты обучающихся специалистов и чем более адекватно оп-еделены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцента-;иями формируемых компетенций (когнитивно-, деятельностно-, личностно-риентированные).

4. Условием успешности решения задач компетентностно-риентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях (ПО выступает выстроенность организационно-методических механизмов органи-ации образовательного взаимодействия субъектов ДПО (обучающийся, его работо-атель и преподаватель), в котором работодатель (руководитель органа местной вла-ти или его представители) активно участвует в процессах проектирования и реали-ации образовательных программ, а также в мониторинге их влияния на результа-ивность служебной деятельности обучившихся специалистов. Это выступит внут-енним ресурсом развития органов местного самоуправления по типу самообучаю-дсйся организации.

5. Реализация компетентностно-ориентированных образовательных про-рамм требует от преподавателя как субъекта ДПО муниципальных служащих разви-ости профессиональных компетенций, необходимых для осуществления функций исилитатора, модератора и коуча в образовательном процессе. Методами развития [анных педагогических компетенций у преподавателей выступают: включение их в 1аботу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выпол-[ение преподавателями различных видов работ, связанных с решением различных гроблем развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов исследо-ания обеспечены теоретико-методологической базой исследования, сочетанием омплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных объекту, предмету, ели и задачам исследования; наличием целенаправленного анализа реальной прак-ики ДПО муниципальных служащих; оптимальным сочетанием теоретического и пытно-экспериментального исследования; репрезентативностью эксперименталь-ой базы и длительностью педагогического эксперимента, использованием методов гатистической обработки эмпирических данных.

Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты исследования обсуждены на международных (Белгород, 2009; Ека-еринбург, 2009, 2010; Красноярск, 2009; Новосибирск, 2007, 2009, 2010; Пенза, 008; Санкт-Петербург, 2009, 2010; Саратов, 2009; Тамбов, 2010; Томск, 2004, 008-2010), всероссийских (Барнаул, 2011; Волгоград, 2009; Кемерово, 2010; Москва,

2011; Новосибирск, 2011; Саратов, 2010; Томск, 2001, 2003, 2007, 2010, 2011) на> но-практических конференциях; научно-методических семинарах ФГОУ ВПО «С\ бирская Академия государственной службы» и ее филиалов (2002-2011 гг.), ФГБО ВПО «Томский государственный педагогический университет» (2006-2009 гг. ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет» (2010 г.); ФГБОУ ВПО «Н! циональный исследовательский Томский политехнический университет» (2006-201 гг.); заседаниях УМО вузов СФО по специальности «Государственное и мунищ пальное управление»; совещаниях с управляющими делами Администраций мут ципальных образований Томской области и Алтайского края; заседаниях рабочи групп по созданию кадрового резерва управленческих кадров Томской области; р; бочих встречах с руководителями (Главами) муниципальных образований Томско области; совещаниях с руководителями и сотрудниками Департамента по работе муниципальными образованиями (2002—2009 гг.), Департамента государственно гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томско области (2009-2011 г.); заседаниях Совета муниципальных образований Томской оГ ласти; при обсуждении итогов программ ДПО с муниципальными служащими.

Пакет авторских разработок учебно-методической обеспеченности програм] ДПО муниципальных служащих на основе предложенной дидактической концепци стал лауреатом XI Российского конкурса образовательных программ и методическс го обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров области муниципального управления (2011 год).

Теоретические и практические положения диссертации внедрены в практик ДПО муниципальных служащих и других специалистов в филиалах ФГОУ ВП< «Сибирская академия государственной службы» (Томская область, Иркутская об" ласть, Алтайский край), в Томском государственном университете, в учреждения системы РАНХиГС.

Основные идеи исследования отражены в 3 монографиях, 3 учебных пособиях 6 учебно-методических изданиях автора (программы, практикумы, учебно методические пособия, методические рекомендации).

Личный вклад диссертанта состоит в разработке дидактической концепци модернизации ДПО муниципальных служащих и ее экспериментальной проверке период с 2000 по 2010 гг., в создании соответствующего научно-методического ком плекса, включающего учебно-методическое обеспечение дистанционного обучени муниципальных служащих, методические рекомендации по реализации компетент ностно-ориентированных программ их ДПО; в руководстве научно исследовательскими проектами по проблемам развития МСУ (по государственном; заказу Администрации Томской области); в публикации основных результатов ис следовательской работы по теме докторской диссертации в изданиях, рецензируемы ВАК РФ.

Автором разработано дидактическое обеспечение (дидактическая концепция 1 соответствующий организационно-методический инструментарий) модернизацш ДПО муниципальных служащих в направлении повышения его практико ориентированной результативности; создана теоретическая и методическая основ; для реализации инновационной (компетентностной) модели ДПО муниципальных ] государственных гражданских служащих России; сформирована система нового научно-педагогического знания, составляющего дидактический базис компетентност-

/-ориентированной профессионализации специалиста в условиях ДПО. Это отра-ает основные научные результаты данного исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов по авам, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст диссертации шожен на 327 страницах. Список литературы включает 473 источника.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, объект, предмет задачи исследования, сформулирована гипотеза, выделены основные этапы и мето-.1 исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значи-эсть исследования, представлены сведения об опытно-экспериментальной работе и [едрении результатов исследования в практику ДПО муниципальных служащих.

В первой главе «Дополнительное профессиональное образование муници-1льных служащих в России: современное состояние и перспективы в контек-е социально-экономического развития государства» обозначены методологиче-:ие подходы к исследованию проблемы модернизации ДПО муниципальных слу-шщх; проанализированы требования к профессионализму муниципальных служа-их в контексте современных особенностей работы местной власти; представлена »мпетентностная модель специалиста муниципальной службы; обозначены особен->сти ДПО как процесса профессионализации муниципальных служащих; показана юбходимость модернизации ДПО муниципальных служащих как необходимого ус-1вия развития местного самоуправления и успешного решения современных задач щиально-экономического развития страны; аргументирован выбор теоретико-гтодологических ориентиров для построения целостной системы педагогического :ания, выступающего основой модернизации российской практики ДПО кадров му-щипальной службы в направлении повышения его практико-ориентированной ре-льтативности.

Муниципальная служба играет ключевую роль в реализации местного само-фавления (МСУ) в Российской Федерации. Она призвана реализовывать полномо-ш органов местного самоуправления. Муниципальная служба в России законода-льно обозначена в 1998 году. В настоящее время муниципальную службу регули-'ет Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в >ссийской Федерации» (далее - 25-ФЗ). Согласно данному закону, муниципальная [ужба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях /ниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий депутатов, выборах должностных лиц местного самоуправления, а также полномочий органов мест->го самоуправления. 25-ФЗ в качестве одного из ведущих принципов современной /ниципальной службы определяет принцип профессионализма и компетентности. В ответствии с требованиями 25-ФЗ в РФ выделяется пять групп должностей муни-шальной службы: высшая, главная, ведущая, старшая и младшая. С учетом зани-1емой должности предметом деятельности муниципального служащего в различ-.IX соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководя-их), исполнительских и контрольных функций.

Современные особенности функционирования местной власти в нашей стране, язанные с ориентацией на повышение результативности и эффективности ее дея-льности и обусловленные направленностью всей системы работы муниципальной [ужбы на обеспечение высокого качества муниципальных услуг, диктуют необхо-

димость обозначения новых требований к профессионализму российских муниц. пальных служащих. Это также обусловливает постановку новых задач перед отеч< ственной системой профессионализации кадров муниципальной службы.

Изучение специальной литературы показывает, что в настоящее время понята профессионализма все чаще рассматривается специалистами в контексте дефиници компетентностного подхода, наиболее значимыми среди которых являются «компе тентность» и «компетенция». В современной литературе представлено достаточн много интерпретаций термина «компетентность» (A.C. Белкин, A.A. ВербицкиГ Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, А.К. Маркова, Ю.Г. Татур, A.B. Хуторской и др.). Наше пс нимание отличий в содержании понятий «компетенция» и «компетентность» совпг дает с видением A.B. Хуторского: компетенция - это наперед заданное требовани (норма) к образовательной подготовке обучающегося, а компетентность - уже состс явшееся его личностное качество (совокупность качеств) и минимальный опыт п отношению к деятельности в заданной сфере. В целом, сравнивая различные автор ские видения сущности понятий «компетенция» и «компетентность», на наш взгля; представляется возможным заключить, что компетентность — это субъектная харак теристика специалиста, отражающая качество его профессиональной деятельности С психолого-педагогической точки зрения, компетентность — это уровень образован ности специалиста, отражающий характеристики его способности и готовности эф фективно и мобильно решать проблемы в любых условиях профессиональной собы тайности.

Преломляя данные анализа понятия «профессиональная компетентность» к за дачам своего исследования, мы считаем важным обозначить необходимость разра ботки компетентностной модели специалиста муниципальной службы. Отметим, чт основы компетентностной модели специалиста муниципальной службы представле ны в содержании ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 «Государственно и муниципальное управление». В данных образовательных стандартах представлен! модели (профили) компетенций выпускников основных образовательных програш по части общекультурных и профессиональных компетенций. Однако следует отме тить, что материалы ФГОС ВПО, принятых в 2010 и 2011 годах, не дают полноп представления о профессионализме муниципальных служащих. В них, в частности нет сопоставления представленных профилей компетенций с видами профессио нальной деятельности кадров муниципальной службы в соответствии с группами е< должностей, не обозначены профессиональные компетенции муниципальных слу жащих, обеспечивающие эффективность выполнения служебных функций в соответ ствии с конкретными вопросами местного значения. Это требует уточнения требова ний ФГОС ВПО по часта перечней профессиональных компетенций.

Необходимость использования компетентностной модели специалиста муниципальной службы как методологической основы для проектирования инновационной модели их профессиональной подготовки, в частности, средствами ДПО, обусловлена также законодательным закреплением принципа профессионализма и компетентности как одного из ведущих принципов современной муниципальной службы.

На наш взгляд, для построения полной и точной картины профессионализма современных муниципальных служащих «в компетентностной формате» - на основе модели компетенций, предложенной в содержании ФГОС ВПО по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», необходимо осуществле-

лс следующих научно-методических разработок: во-первых, формирование полного гречня профессиональных компетенций; во-вторых, обозначение перечня компе-:нций, которые особо значимы для профессиональной успешности муниципального 1ужащего любой должностной группы. Эти компетенции могут быть названы шючевыми». Выделение «ключевых» компетенций современного муниципального 1ужащего позволит более точно идентифицировать его компетентностную характе-ястику в контексте ее отличия от подобной характеристики государственных слу-ащих и специалистов других профессиональных групп. Перечень «ключевых» ком-зтенций муниципального служащего, определяющий уникальность его профессио-шьной деятельности, по нашему мнению, необходимо использовать и в различных здровых процедурах, связанных с оценкой профессионализма муниципальных слу-ащих (конкурс на вакантную должность, аттестация, отбор в состав кадрового ре-:рва), и в процессе проектирования программ профессиональной подготовки муни-ипальных служащих. Причем группу профессиональных компетенций целесообраз-э делить на две подгруппы: компетенции, необходимые для выполнения служебных ункций в соответствии с требованиями группы должностей; компетенции, необхо-ямые для выполнения служебных функций в соответствии с курированием вопро-)в местного значения (они связаны со сферой муниципального управления - обра->вание, культура, общественное питание, благоустройство и т.п.), вмененными в эуг обязанностей муниципального служащего.

Для решения задачи формирования перечня ключевых компетенций униципального служащего нами использовались метод экспертных оценок и метод арных сравнений. В состав экспертных групп были включены (всего 488 человек): швы муниципальных образований, имеющие стаж муниципальной службы не менее зсх лет; вновь избранные главы муниципальных образований; руководители груктурных подразделений органов МСУ; депутаты представительных органов 1СУ; группа кадрового резерва органов МСУ; руководители и специалисты органов эсударственного управления; руководители и специалисты федеральных структур; уководители муниципальных учреждений и организаций; преподаватели, не менее эех лет участвующие в реализации образовательных программ профессиональной одготовки муниципальных служащих; представители сельской интеллигенции; редставители малого и среднего сельского бизнеса.

В результате был получен перечень ключевых компетенций муниципальных тужащих: понимание значения местного самоуправления как основного фактора гановления гражданского общества; понимание миссии, основных целей и задач униципальной службы; понимание особенностей муниципального менеджмента; онимание нормативно-правых основ местного самоуправления; способность к проективному взаимодействию с представителями местного сообщества в рамках ре-[ения вопросов местного значения; понимание роли и места конкретного муници-ального образования для решения задач социально-экономического развития ре-юна; способность продуктивно и мобильно реагировать профессиональными дей-гвиями на изменения в практике местного самоуправления; ориентация на клиента ри участии в процессе оказания муниципальных услуг; способность к осуществле-ию задач межмуниципального взаимодействия; способность формировать положи-гльный имидж местной власти; понимание социально-экономических и культурных

особенностей местного сообщества; способность выявлять и реалгоовывать инноь. ционный потенциал муниципального образования.

Схематично компетенгностную модель специалиста муниципальной службь разработанную нами, можно представить следующим образом.

Схема

Компетентностная модель специалиста муниципальной службы

Отметим, что данная схема отражает лишь общую логику структурировани профессионализма кадров муниципальной службы посредством выделени отдельных элементов профессиональной компетентности специалиста ка: целостного образования.

С помощью метода экспертных оценок на основе анализа ФГОС ВПО (2010) на ми также выявлены основные виды служебной деятельности муниципальных служа щих в соответствии с законодательно закрепленными группами должностей муници пальной службы (см. таблицу 1).

Таблица 1

Основные виды деятельности муниципальных служащих в соответствии

с группами должностей

(фрагмент на основе реестра муниципальных должностей Томской области)

Группа должностей Наименование должности Основные виды профессиональной (служебной) деятельности

Главная Руководитель органа администрации, структурного подразделения администрации муниципального образования организационно-управленческая; коммуникативная; проектная; научно-исследовательская; педагогическая

Используя содержание данной таблицы, можно определить перечни профессио-альных компетенций муниципальных служащих в соответствии с группой должно-гей и видами профессиональной деятельности.

Формирование и развитие профессионализма (согласно компетентностной его эактовке) кадров органов местной власти в соответствии с современными требова-иями к ее работе является целью отечественной системы профессиональной подго-эвки муниципальных служащих. Следует подчеркнуть, что стержнем этой системы, ; базовым элементом и процессом является дополнительное профессиональное об-азование (ДПО). Это обусловлено тем, что более 80 % специалистов, составляющих эдровый состав российской муниципальной службы, не имеют базового высшего эразования по специальности «Государственное и муниципальное управление», ни дипломированы по другим специальностям: юридическим, техническим, педа-эгическим и др.

Согласно нормативным правовым документам различают следующие виды ДПО униципальных служащих: повышение квалификации (ПК); профессиональная пе-зподготовка (ПП); стажировка. ДПО муниципальных служащих в России функцио-нрует преимущественно на основе государственного и муниципального заказа, бозначение ДПО основным процессом профессионализации кадров муниципальной 1ужбы в нашей стране определяет то, что основные направления развития теории и рактики этой образовательной сферы будут связаны, прежде всего, с определением «сих педагогических подходов, которые обеспечат реализацию требований к про-ессионализму кадров муниципальной службы, обусловленных особенностями ра-эты местной власти в современных условиях.

Для решения данной задачи представляется целесообразным изучение зарубеж-эго опыта профессионализации чиновников в контексте адаптации его потенциала к эссийским условиям. Анализ и осмысление этого опыта показывают, что система рофессиональной подготовки муниципальных служащих за рубежом тесно связана социальными задачами органов местного самоуправления, она обусловлена осо-гнностями национальной образовательной сферы и отражает современные тенден-ии общественного развития в конкретном государстве.

Наиболее приоритетные требования к профессионализму современных муници-альных служащих в России связаны с ориентацией на повышение результативности х. профессиональной деятельности и на обеспечение высокого качества муници-зльных услуг через активизацию диалога власти и населения. Соответственно, эти риентиры должны удерживаться при проектировании программ ДПО для муници-альных служащих и планировании их результатов в форме компетенций. Програм-ы ДПО, формируя и развивая профессионализм муниципальных служащих соглас-о заданным установкам, становятся при этом действенным средством повышения ^фективности работы местной власти. Причем представляется весьма важным обпить внимание на то, что оценить реальное влияние программ ДПО муниципаль-ых служащих на эффективность работы власти можно только с помощью специаль-э осуществляемого мониторинга. Однако, как показывает анализ работ авторитет-ых специалистов в сфере профессионализации муниципальных служащих (В.А. невко, A.B. Новокрещенов, О.В. Рой, A.C. Цупко и др.), наряду с пониманием важ-эсти такого мониторинга, его теоретические аспекты практически не разработаны, 'еобходимость отслеживания взаимосвязи программ ДПО для муниципальных слу-

жащих и изменений в их профессиональной деятельности также активно обозначав ся практиками — субъектами государственного и муниципального заказа на програм мы ДПО для кадров муниципальной службы (руководители органов государственнс го управления и местного самоуправления). Актуальность этой работы хорошо осо: нается также руководителями федеральных структур и муниципальных учреждений По данным специально проведенного нами интервью (206 респондентов - руководи тели федеральных структур, органов государственного управления, местного само управления, муниципальных учреждений и организаций) такое мнение выражают 9 % опрошенных.

Акцентирование необходимости осуществлять целенаправленный мониторин влияния программ ДПО на изменения в профессиональной деятельности обучив шихся специалистов дает основания по-новому интерпретировать понятие результа тивности программ ДПО. При соблюдении обозначенных акцентов, на наш взгляд появляется возможность говорить о практико-ориентированной результативност] таких программ. Практико-ориентированная результативность программ ДПО муни ципальных служащих определена нами как дидактическая характеристика образова тельных результатов данных программ, отражающая наличие объективно диагноста руемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалисте прошедшего обучение. Очевидно, что обеспечение практико-ориентированной ре зультативности программ ДПО муниципальных служащих будет достигнуто лиш при необходимом преобразовании всех аспектов этого процесса, как-то: постановк целей, планирование результатов, конструирование содержания образования, выбо] способов организации образовательного взаимодействия и методов оценки образова тельных результатов. Следовательно, основные направления развития теории и прак тики ДПО муниципальных служащих будут непосредственно связаны с обозначен ными процессуальными аспектами.

Обозначение ценностного приоритета практико-ориентированной результатов ности программ ДПО муниципальных служащих как стратегического вектора разви тия теории и практики этой образовательной области концептуально соотносится I задачами компетентностного обновления системы профессионального образования ] России.

Анализ современных тенденций развития всей российской системы образован и: показывает, что стратегическим ориентиром ее инноватизации обозначается компе тентностный подход. Соответственно, актуализируется задача разработки научно методических основ компетентностно-ориентированной профессионализации муниципальных служащих в условиях ДПО. Осуществление таких разработок требуе: понимания особенностей компетентностно-ориентированного процесса ДПО муниципальных служащих.

Обобщая содержание первой главы, можно сформулировать некоторые выводы, которые связаны с обоснованием необходимости модернизации ДПО кадров муниципальной службы России.

В соответствии со спецификой современной деятельности органов местного самоуправления в России, основные требования к профессионализму муниципальных служащих связаны с их способностью осуществлять продуктивный диалог власти и населения при решении вопросов местного значения; результативностью служебной деятельности; ориентацией на высокое качество муниципальных услуг.

ДПО является базовым процессом системы профессионализации кадров муни-ипальной службы в нашей стране, так как большинство российских муниципальных пужащих, попадая в данную сферу деятельности, не имеют базового профессио-ального образования по специальности «Государственное и муниципальное управ-ение».

Современной российской системе профессионализации муниципальных служа-щх на уровне государственных установок настойчиво акцентируется необходи-¡ость обеспечения практико-ориентированной результативности программ ДПО му-иципальных служащих как средства, имеющего большие потенциальные возможно-ги влияния на повышение эффективности работы местной власти. Это обусловлива-г необходимость существенного преобразования ДПО муниципальных служащих ак процесса по всем его аспектам: постановка целей и планирование результатов, роектирование содержания, формы и методы организации образовательного взаи-:одействия, способы оценки результативности. Такое системное преобразование РО муниципальных служащих и составит содержание его модернизации, как неременного условия развития данной образовательной практики.

Теоретико-методологическим ориентиром модернизации отечественной практи-и ДПО муниципальных служащих в России выступает его компетентностное об-овление.

Для реализации обозначенных преобразований требуются дидактическая кон-епция модернизации ДПО муниципальных служащих, отражающая современные гнденции развития теории профессионального образования в России и за рубежом, режде всего, связанные с интеграцией профессиональной и образовательной прак-ик.

Во второй главе «Дидактическая концепция модернизации дополнительно-о профессионального образования муниципальных служащих в России» сформированы основные концепты дидактической теории модернизации ДПО муници-альных служащих; представлена методика реализации компетентностно-риентированных программ ДПО муниципальных служащих как организационно-:етодического средства реализации предложенной дидактической концепции.

В контексте решения задач данной главы представляется важным, прежде всего, бозначить, что ДПО муниципальных служащих является андрагогическим процес-ом, ибо субъектами этого процесса выступают взрослые люди - работающие спе-иалисты.

Теоретико-методологическим ориентиром для построения системы педагогиче-кого знания, составляющего дидактические основы модернизации ДПО муници-альных служащих в направлении активизации его роли как средства повышения ффективности работы местной власти в новых условиях, выступает компетентност-ый подход (С. Адам, В.И. Байденко, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, Ю. Колер, Дж. Равен, Э.Г. Татур, A.B. Хуторской и др.).

Теоретический анализ других теорий, отражающих современное психолого-едагогическое знание, подтверждает, что в качестве теоретической базы для успеш-ого становления и реализации компетентностного подхода, как формирующейся бразовательной концепции, в российской системе образования взрослых, в частно-ги в ДПО, могут выступать: теория проблемного обучения (Дж. Дьюи, И.Я. Лернер, l.M. Матюшкин, М.И. Махмутов и др.), теория личностно-ориентированного обуче-

ния (И.С. Якиманская, Е.В. Бондаревская, И.А. Зимняя, К. Роджерс и др.), акмеоло-гия (A.A. Бодалев, A.A. Деркач, Э.Ф. Зеер и др.), теория самообучающейся организации (П. Сенге и др.).

Рассмотрев сущностные акценты компетентностного подхода в контексте обозначения его в качестве ориентира для разработки дидактической теории модернизации ДПО кадров муниципальной службы и закономерности компетентностно-ориентированной профессионализации специалиста средствами этих программ, можно сформулировать основные принципы, обеспечивающие реализацию данного подхода в этом процессе:

• принцип актуализации компетентностной модели специалиста при проектировании программ ДПО муниципальных служащих;

• принцип обозначения ключевых компетенций муниципальных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты содержания программ их ДПО;

• принцип полисубъектности при организации образовательного взаимодействия;

• принцип акме-направленности процесса ДПО муниципальных служащих;

• принцип приоритета индивидуализации образовательного сопровождения профессионального развития муниципального служащего в процессе ДПО;

• принцип элективно-модульного структурирования содержания программ ДПО;

• принцип асинхронной накопительное™ учебных часов при освоении образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих;

• принцип приоритета интерактивности и рефлексивности при организации;

• принцип непрерывности мониторинга формирования компетенций (становления компетентности) обучающихся в процессе ДПО;

• принцип приоритета сочетания аудиторного и дистанционного обучения. Содержание предлагаемой дидактической концепция модернизации ДПО муниципальных служащих отражает следующие основные положения.

1. Программы ДПО муниципальных служащих должны учитывать специфические отличия местной власти как института прямой демократии от власти государственной, их содержательные акценты обусловлены требованиями к профессионализму муниципальных служащих в соответствии с современными особенностями работы органов местного самоуправления.

2. Основным механизмом, обеспечивающим повышение практико-ориентированной результативности программ ДПО муниципальных служащих, является обеспечение целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. Это требует интеграции профессиональной практики муниципальных служащих и практики их ДПО.

3. Компетентностно-ориентированная профессионализация кадров муниципальной службы в условиях ДПО — это процесс непрерывного профессионального развития муниципальных служащих посредством программ ДПО, дидактические характеристики которых проектируются и реализуются на основе компетентностной модели специалиста муниципальной службы.

4. Организационно-методическим средством решения задач модернизации ДПО муниципальных служащих выступает компетентностно-ориентированная образовательная программа (КОП ДПО).

5. Основой для проектирования компетентностно-ориентированных образовательных программ ДПО муниципальных служащих выступает компетентностная модель профессионализма этих специалистов, обеспечивающая возможность конструировать содержание образовательных программ на основе модульного принципа. Основой для формирования перечней и содержания отдельных учебных модулей, как единицы содержания программ ДПО, должны выступать перечни компетенций муниципальных служащих: ключевых - определяющих уникальность его профессиональной деятельности, общекулыурных, профессиональных (связанных с обеспечением служебных функций согласно группе должностей и курируемым вопросам).

6. Образовательное взаимодействие при осуществлении КОП ДПО муниципальных служащих целесообразно осуществлять на основе принципа полисубъект-ности. При этом субъектами образовательного процесса выступают: обучающийся специалист, его непосредственный руководитель (как представитель работодателя), преподаватели (в том числе практики - специалисты органов местного самоуправления, госуправления, федеральных структур и т.п.). Полисубъектность как принципиальная характеристика образовательного взаимодействия при осуществлении программ КОП ДПО будет реализована на всех этапах образовательного процесса: от постановки целей до оценки его практико-ориентированной результативности.

7. При реализации КОП ДПО муниципальных служащих необходимо соблюдение требований принципа андрагогичности, а именно: индивидуализация образовательного сопровождения профессионального развития специалиста (вариативность содержания программ за счет элективно-модульного принципа его структурирования); увеличение доли самообразовательной деятельности обучающихся специалистов, в том числе, за счет актуализации потенциала дистанционного обучения.

8. При выборе методов обучения в процессе проектирования компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, приоритет следует отдавать тем, которые ориентированы не на трансляцию знаний, а на формирование способов мышления, общения и поведения (профессиональных компетенций муниципального служащего), при актуализации ресурсов интерактивного образовательного взаимодействия.

9. Для оценки практико-ориентированной результативности программ ДПО необходимо осуществлять непрерывный мониторинг влияния образовательных воздействий на результативность профессиональной деятельности специалиста.

Перечни компетенций по всем обозначенным выше позициям составляют основу для формирования банка учебных модулей, с помощью которых можно формировать содержание различных образовательных программ (соблюдая принцип вариативности содержания программ ДПО). Программа ДПО, построенная на основе учебных модулей, отражающих содержание различных компетенций муниципальных служащих и обеспечивающих их формирование, определяется нами как компе-тентностно-ориентированная.

Компетентностно-ориентированная образовательная программа выступает основным организационно-методическим средством реализации дидактических задач модернизации ДПО муниципальных служащих в контексте усиления его роли как

инструмента повышения эффективности работы местной власти. Очевидно, что в связи с необходимостью реализации КОП появляются новые задачи педагогической деятельности преподавателя как субъекта ДПО муниципальных служащих. Решение этих задач может быть успешным при условии наличия у преподавателя профессиональных компетенций, необходимых для осуществления функций модератора, фаси-литатора и коуча в процессе ДПО. Механизм конструирования содержания КОП ДПО на примере программы краткосрочного повышения квалификации муниципальных служащих представлен на схеме 2.

Схема 2

Конструирование индивидуальной компетентностно-ориентированной программы повышения квалификации муниципальных служащих

Общекультурные компетенции (ОКК) Ключевые компетенции (КК) Профессиональные компетенции (ПК)

Блок ОКК

— со

Й ЕЭ е л

£

2 2 2 2 2

Блок КК

(ч ¡25

л ч е л ч л ч

$ ч £

2 3 2 2 3

Блок ПК

_ <ч т -ч- 2

а л ч •в ч л ч

£ г >. &

2 2 2 2 2

-

Индивидуальная образовательная программа повышения квалификации

о*72" О

\Р,

№1

Индивидуальная образовательная программа повышения квалификации _ (72 ч.)

О о

№2

V

С - специалист, направленный на обучение; Р — непосредственный руководитель специалиста; П — преподаватель.

* — — - выбор модулей в соответствии с индивидуальными компетенгностными дефицитами обучающихся специалистов

Дидактический алгоритм реализации компетентностно-ориентированной программы ДПО муниципальных служащих, разработанный нами, включает три этапа: установочно-рефлексивный; обучающе-развивающий; итогово-рефлексивный. Характеристику этих этапов представим в виде таблицы (см. таблицу 2).

Таблица 2

Характеристика этапов реализации компетентностно-ориентированной программы ДПО муниципальных служащих

Название этапа Содержание педагогической деятельности

Установочно-рефлексивный - Диагностика исходного уровня сформированности компетенций специалистов, направленных на обучение; - определение универсальных и индивидуальных компетентност-ных дефицитов обучающихся; - моделирование образовательной программы для учебной группы с выделением инвариантной компоненты (обязательной для всех обучающихся) и вариативной - индивидуальной для каждого

Обучающе-развивающий Реализация основного содержания образовательной программы по инвариантной (обязательной для всех обучающихся) компоненте в контактной (аудиторной) форме обучения; -реализация вариативной (индивидуальной) компоненты в дистанционной форме

Итогово-рефлексивный -Организация диагностики практико-ориентированной результативности образовательной программы.

Изобразим схематично структуру и организационно-методические особенности индивидуальной КОП ДПО квалификации муниципального служащего.

Схема 3

Организационно-методические особенности индивидуальной компетентностно-ориентированной программы ДПО муниципального служащего

В третьей главе «Реализация дидактической концепции дополнительного профессионального образования муниципальных служащих» представлены практический опыт конструирования целей, результатов и содержания компетентно-стно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, специфика их реализации на организационно-деятельностном уровне; подходы к оценке и диагностике результативности таких программ; результаты опытно-экспериментальной проверки дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих, а также перспективы использования результатов исследования.

Реализация опытно-экспериментальной работы осуществлялась, в основном, на базе Филиала ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в г. Томске в ходе реализации программ ДПО муниципальных служащих Томской области и выполнения 6 НИР по заказу Администрации Томской области в период с 2002 по 2010 годы. В процесс опытно-экспериментальной работы было включено 2164 человека. В целях соблюдения методологического принципа объективности при оценке результативности нашей опытно-экспериментальной работы на ее поисковом этапе нами были сформированы контрольная (КГ) и экспериментальная (ЭГ) группы. Муниципальные служащие КГ проходили обучение по традиционным программам ДПО (краткосрочное повышение квалификации, 72 часа; профессиональная переподготовка, 500 аудиторных часов), в то время как участники ЭГ были включены в процесс ДПО по компетентностно-ориентированным программам ДПО. В состав экспериментальной группы (ЭГ) входило 597 муниципальных служащих, а в состав контрольной (КГ) - 603 муниципальных служащих. Муниципальные служащие и ЭГ, и КГ, в основном (85 %), являлись специалистами ведущей группы должностей муниципальной службы. Средний возраст участников экспериментального процесса -42,5 года; стаж муниципальной службы - в среднем 7 лет. Все респонденты имели высшее образование, опыт обучения по программам ДПО (краткосрочное повышение квалификации, 72 часа). Специалистов, имеющих базовое образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», ни в одной из выделенных групп не было. Из состава КГ 24 % специалистов прошли обучение по программе профессиональной переподготовки по направлению «Государственное и муниципальное управление» (программа ДПО, 500-100 аудиторных часов); в составе муниципальных служащих ЭГ таких специалистов не было.

В ходе формирующего эксперимента нами апробировался дидактический алгоритм реализации КОП ДПО как организационно-методического средства осуществления положений дидактической концепции модернизации данной образовательной практики по следующим аспектам: формирование содержания образовательных программ; планирование их результатов; выбор оптимальных методов достижения этих результатов и способы их оценки.

Содержание ДПО, как и содержание образования вообще, определяется его целями. В контексте принципов компетентностно-ориентированного образования цели программ ДПО будут связаны со становлением компетентности обучающегося специалиста. Инновационные аспекты ДПО муниципальных служащих, касающиеся проектирования содержания образования при реализации компетентностно-ориентированных программ (КОП), таковы:

• использование компетентностной модели специалиста муниципальной службы как основы для проектирования содержания КОП ДПО;

• планирование образовательных результатов программ ДПО в форме перечней компетенций, обеспечивающих способность специалистов продуктивно решать профессиональные задачи (данные перечни определяют основные акценты содержания образовательных программ);

• акме-направленная индивидуализация содержания программ ДПО в контексте формирования тех компетенций, которые необходимы конкретному специалисту для успешного личностного и профессионального развития;

• построение содержания программ ДПО муниципальных служащих по модульному типу.

Для планирования результатов КОП ДПО нами определялись компетентностные дефициты специалистов, обучающихся по данным программам. Согласно принципу полисубъекгности при планировании результатов программ ДПО, к процессу определения компетентностных дефицитов обучающихся были привлечены сами обучающиеся, их непосредственные руководители, преподаватели и методисты-тьюторы.

Выявление компетентностных дефицитов обучающихся предполагало формирование перечня тех компетенций, которые определяются (осознаются, диагностируются и обозначаются) обучающимися, их непосредственными руководителями и преподавателями как недостаточно развитые (имеющие средний и низкий уровни выраженности в поведении и деятельности).

При определении компетентностных дефицитов муниципальных служащих -участников программ ДПО, мы воспользовались методом анкетирования и методом экспертных оценок. Анкетированием были охвачены обучающиеся и их непосредственные руководители.

Для оценки уровня развитости предлагаемых в анкете компетенций респондентам была предложена следующая шкала: 3 балла - высокий уровень развитости компетенции; 2 балла - средний уровень развитости компетенции; 1 балл - низкий уровень развитости компетенции; 0 баллов - отсутствие компетенции вообще. В характеристики уровней развитости компетенций при использовании предлагаемых анкет были заложены следующие показатели: высокий уровень отражает стабильное получение высоких результатов в видах служебной деятельности, обеспечиваемых данной компетенцией; средний уровень отражает ситуативное получение высоких результатов в тех видах служебной деятельности, которые обеспечиваются компетенцией; низкий уровень отражает частые (практически постоянные) существенные затруднения специалиста в видах его деятельности, связанных с данной компетенцией.

Преподаватели анализировали результаты письменного опроса обучающихся и их непосредственных руководителей. Кроме того, преподаватели оценивали степень дефицитности компетенций обучающихся посредством анализа данных, полученных в результате выполнения обучающимися специальных заданий, ориентированных на оценку сформированное™ компетенций. Далее выявлялись универсальные и индивидуальные компетентностные дефициты обучающихся. К универсальным компе-тентностным дефицитам были отнесены те компетенции, которые дефицитны более чем для 60 % обучающихся. Представим данные количественного и качественного анализа результатов анкетирования муниципальных служащих и их работодателей при выявлении их компетентностных дефицитов по части общекультурных компе-

тенций в таблице 3 (математическая обработка данных осуществлялась с использованием статистического пакета программ Microsoft Excel ХР).

Таблица 3

Данные об универсальных компетентиостных дефицитах (по общекультурным компетенциям) муниципальных служащих

Рейтинговая позиция компетенции в группе (по критерию дефицитности) Компетенция Доля обучающихся, обозначивших средний и низкий уровни развитости компетенции Доля работодателей, обозначивших средний и низкий уровни развитости компетенции

1. Компетенции социального, профессионального и образовательного взаимодействия

1 Владение техникой публичного выступления 66% 71%

2 Способность продуктивно вести переговоры 65% 70%

3 Способность продуктивно осуществлять деловую переписку на родном языке 64,6 % 69%

4 Способность к предупреждению и конструктивному разрешению конфликтов 61 % 70%

■ Способность работать в команде 52% 71 %

2. Компетенции организации и проведения исследований

1 Владение способами продуктивного проблемораз-решения 72% 75%

2 Способность применять знания на практике 70% 69%

3 Способность к анализу 69% 74%

4 Способность быстро адаптироваться к новым ситуациям 63% 68%

5 Гибкость мышления 61 % 69%

Способность к проектной деятельности 63% 86%

Способность мыслить и действовать инновационно 52% 84%

- Широкий кругозор — общая образованность 43% 73%

- Системное видение 41 % 79%

Данные количественного и качественного анализа результатов анкетирования показывают, какие компетенции определяют универсальные компетентностные дефициты муниципальных служащих по каждой группе общекультурных компетенций. Кроме того, вызывают интерес те позиции, по которым наблюдается существенное расхождение в оценках уровня развитости компетенций, данных обучающимися и работодателями (в таблице они выделены курсивом). Анализ этих позиций преподавателями позволяет уточнить содержание компетентностных дефицитов обучающихся специалистов, адекватно сформулировать цели компетентностно-ориентированных программ ДПО.

Освоение КОП ДПО муниципальных служащих организовывалось с использованием дистанционного обучения по индивидуальному графику каждого муниципального служащего, согласованному с его непосредственным руководителем.

В ходе формирующего эксперимента подтвердилось предположение, что с точки зрения выбора форм обучения при реализации КОП ДПО муниципальных служащих наиболее продуктивным является сочетание дистанционного и контактного (аудиторного) обучения. При проведении специального анкетирования 79 % муниципальных служащих (всего опрошено 457 человек), прошедших обучение по индивидуальным КОП ДПО краткосрочного повышения квалификации, отметили целесообразность такого организационного подхода к реализации программ ДПО.

Для соблюдения требований принципа полисубъектности при организации образовательного взаимодействия в процессе осуществления компетентностно-ориентированных программ ДПО, содержание каждой программы согласовывалось с непосредственным руководителем обучающегося специалиста. Следование принципу полисубъектности предполагало и то, что непосредственные руководители участвовали в процессе реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО через подготовку служебного задания (по специальной форме) специалисту, направляемому на обучение. В служебном задании, например, могла быть сформулирована проблема, которую специалисту необходимо проработать в содержании выпускной итоговой работы, или могли быть обозначены вопросы, содержание которых следовало детально раскрыть обучившемуся специалисту в письменной форме. Кроме того, непосредственные руководители выступают в качестве экспертов при оценивании результатов образовательных программ.

При осуществлении образовательного процесса в аудиторной форме особое значение имеет выбор преподавателем адекватных методов обучения для формирования у обучающихся запланированных компетенций. При разработке методических особенностей организационно-деятельностного аспекта КОП ДПО муниципальных служащих мы обратились к содержанию передового отечественного и зарубежного опыта образования взрослых (ДПО - андрагогический процесс). Как зарубежные, так и отечественные исследователи, обозначают непременным условием реализации КОП ДПО активные методы обучения.

В контексте нашего исследования весьма интересной представляется классификация активных методов обучения, приведенная отечественными авторами Э. Зеером и Э. Сыманюк. Авторы предлагают классифицировать методы обучения следующим образом (основание для классификации - целевые акценты развития обучающегося): когнитивно-ориентированные; деятельностно-ориентированные; личностно-ориентированные. Такой подход к классификации методов обучения целесообразно

соотнести с типологией компетенций в соответствии с их «индивидуальными» акцептациями (доминанта знания-понимания; либо умений - способов деятельности; либо личностных ориентаций, ценностей, качеств). По мнению В.И. Байденко, компетенции (соответственно их акцептациям) также можно разделить на когнитивно-ориентированные, деятельностно-ориентированные, ценностно (личностно)-ориентированные.

В ходе проведения эмпирических исследований по выявлению специфики орга-низационно-деятельностных КОП ДПО муниципальных служащих нами получены данные, отражающие оценку влияния активных методов обучения на формирование (развитие) различных компонентов ключевых компетенций у обучающихся. В содержании таблицы 4 проценты указывают на долю респондентов (от общего количества участников опроса - 487 человек), обозначивших предпочтением (ями) какую (ие)-либо из предлагаемых в анкете позиций: КК (когнитивный компонент формируемых компетенций) - метод существенно влияет на формирование понимания каких-либо вопросов; ДК (деятельностный компонент формируемых компетенций) -метод существенно влияет на формирование умений, способов деятельности; ЛК (личностный компонент формируемых компетенций) - метод существенно влияет на развитие личности (развивает личностные качества, формирует установки, ценностные ориентации).

Таблица 4

Влияние активных методов обучения на формирование компетенций (по оценкам муниципальных служащих - субъектов ДПО)

№ пп Метод обучения КК ДК ЛК

1 Кейс-стади 91 % 88% 47%

2 Метод проектов (индивидуальные проекты) 87% 92% 31%

3 Метод проектов (парные, групповые проекты) 85% 89% 83%

4 Игра 86% 89% 83%

5 Дискуссия 89% 29% 81 %

6 Модерация 92% 89% 89%

7 Тренинг:

коммуникативный 34% 93% 87%

личностного роста 29% 91 % 87%

Данные математической обработки результатов (количественный и качественный анализ) анкетирования при изучении влияния активных методов обучения на формирование различных компонентов ключевых компетенций у обучающихся показывают, что игра, модерация и метод проектов одинаково целесообразны для формирования и личности о-, и деятельностно-, и когнитивно-ориентированных компетенций, в то время как кейс-стади целесообразно применять для формирования когнитивно- и деятельностно-ориентированных компетенций, дискуссию - для когнитивно- и личностно-ориентированных компетенций; коммуникативный тренинг, как

и тренинг личностного роста обеспечивает формирование деятельностно- и личност-но-ориентированных компетенций. Общность оснований для идентификации (классификации) компетенций и методов их формирования представим в виде схемы.

Схема 4

Общность оснований для идентификации компетенций и методов обучения

В ходе формирующего эксперимента нами использовался методический инструментарий для оценки сформированности компетенций как результатов образования компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, включающий следующие элементы: планируемые результаты программ ДПО (в форме перечней компетенций); разработанность показателей сформированности каждой из компетенций; индикативную обеспеченность оценки сформированности компетенций в рамках конкретных методов обучения (наличие банка индикаторов); характеристику уровней сформированности когнитивно-, деятельностно- и личност-но-ориентированных компетенций.

Наиболее адекватным методом оценки динамики развития компетентности обучившихся специалистов посредством выхода за пределы образовательного процесса в реальную профессиональную деятельность (когда оценивается влияние образовательного воздействия на изменения в профессиональном поведении) выступает метод экспертных оценок. Экспертами должны выступать люди, которые непосредственно могут наблюдать проявления компетенций в профессиональном поведении специалиста. Прежде всего, его непосредственные руководители.

При разработке показателей сформированности компетенций следует иметь в виду: если «архитектура» компетенции включает три составляющие - когнитивную (знание и понимание), деятельностную (практическое и оперативное применение знаний) и личностную (личностные качества, установки, ценностные ориентации), то каждая из названных сторон должна быть учтена в системе показателей сформированности компетенций. Основным критерием для определения акцентации компетенции выступает доминирующая форма ее проявления в поведении человека (в учебной или реальной жизненной ситуации): демонстрация понимания чего-либо — когнитивно-ориентированные компетенции; демонстрация действия (предметного, вербального, коммуникативного, интеллектуального и др.) - деятельностно-ориентированные компетенции; демонстрация личностных проявлений (позиции, качества, установки и т.п.) - личностно-ориентированные компетенции.

На основе анализа научно-методической литературы по проблемам педагогических измерений (Б. Блум, М.Г. Минин, А.И. Субетго, Ю.Г. Татур и др.) нами также разработаны характеристики основных элементов диагностического аппарата оценки сформированности компетенций в соответствии с их акцентациями. Использование предлагаемого диагностического аппарата оценки уровня сформированности компе-

тенции специалиста предполагает актуализацию метода анализа продуктов деятельности и метода экспертной оценки.

Таблица 5

Характеристики основных элементов диагностического аппарата оценки сформированности компетенций в соответствии с их акцентациями_

Акцептации компетенций

Характер показателей и индикаторов

Уровни (общая характеристика)

высокии (3 балла)

среднии (2 балла)

низкии (1 балл)

Когнитивно-ориентированные

Отражают преимущественно демонстрацию понимания чего-либо (основные формы проявления: суждения и умозаключения)

глубина, отчетливость (ясность), полнота, обоснованность, разумная оригинальность (нестандартность) суждений и умозаключений; способность устанавливать причинно-следственные взаимосвязи самостоятельно

незначительные дефициты глубины, ясности, полноты, обоснованности суждений и умозаключений; способность устанавливать причинно-следственные взаимосвязи самостоятельно проявляется при наличии внешней помощи

поверхностность, нея! ность, узост эмпиричность и необосш ванность суя дений и ум< заключений, неспособность устанавливать причинно-следственные взаимосвязи даже при нал! чии внешне помощи

Деятелъно-стно-ориентированные

Отражают преимущественно демонстрацию действия (основная форма проявления: собственно действие совокупность операций)

как

полнота и верная последовательность операций, составляющих действие;

точность и уверенность выполнения

полнота и верная последовательность операций, составляющих действие; незначительные неточности в выполнении отдельных операций

неспособность

воспроизвести

верную посл(

довательность

операций, сс

ставляющих

действие

Личностно-ориентированные

Отражают преимущественно демонстрацию личностных проявлений (основные формы: личностное качество, личностная позиция)

при систематическом наблюдении обнаруживаются поведенческие признаки проявления личностного качества во всех ситуациях учебной (профессиональной) деятельности.

при систематическом наблюдении поведенческие признаки проявления личностного качества (позиции) в учебной, профессиональной и др. деятельности обнаруживаются эпизодически.

при системати ческом наблк дении не обнс руживаются поведенческие признаки про явления лично стного качест ва (позиции).

Материалы, представленные в данной таблице, выступали в качестве методических ориентиров для конструирования диагностических карт оценки уровня сформи-рованности различных компетенции в соответствии с запланированными результатами компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

В качестве критериев для оценки эффективности дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих нами обозначены: удовлетворенность обучившихся практико-ориентированной результативностью программ ДПО; уровень сформированное™ у обучившихся компетенций, запланированных в качестве результатов программ ДПО; изменения в профессиональной деятельности муниципальных служащих; повышение внутренней мотивации муниципальных служащих обучаться по программам ДПО. Методами оценки эффективности авторской дидактической концепции были определены: анкетирование, интервьюирование, тестирование, анализ продуктов деятельности (контрольных работ, проектных разработок), метод экспертных оценок. Субъектами оценки выступали обучающиеся специалисты, их работодатели (непосредственные руководители), независимые эксперты, преподаватели.

Для оценки результативности КОП ДПО сравнивались данные анкетирования контрольной и экспериментальной групп. Для наглядности представим результаты анализа анкетных данных по первому критерию в виде таблицы.

Таблица 6

Удовлетворенность муниципальных служащих практико-ориентированной результативностью программ ДПО

(данные анкетирования и анализа эссе)

№ Показатель ЭГ, доля слу- КГ, доля слу-

пи шателей, % шателей, %

1 Влияние программы ДПО на развитие видов деятельности, необходимых для профессиональной продуктивности 86 52

2 Влияние программы на формирование новых видов деятельности, обеспечивающих успешность решения актуальных и перспективных задач служебной деятельности 92 41

3 Акме-эффекты программ ДПО 79 34

Из таблицы видно, что по всем обозначенным показателям, отражающим удовлетворенность обучающихся качеством программ ДПО, муниципальные служащие экспериментальной группы показывают существенно более высокие значения.

Доля слушателей, отметивших значимость программы ДПО для развития видов деятельности, необходимых для профессиональной продуктивности, выше в ЭГ, видимо, потому, что при реализации компетентностно-ориентированных программ (КОП) ДПО осуществляется четкое соотношение содержания КОП с теми функциями (видами деятельности), которые выполняет муниципальный служащий, осваивающий эту программу.

Позиция сравнительного анализа, связанная с выявлением значительно более высокой доли муниципальных служащих ЭГ, отметивших влияние программы на формирование новых видов деятельности, обеспечивающих успешность решения актуальных и перспективных задач служебной деятельности, тоже объяснима. Это обусловлено тем, что при реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО их содержание моделируется с активным участием самого обучающегося и его работодателя, и это позволяет точно определить то, какие новые виды деятельности, необходимые для успешного решения актуальных и перспективных задач практики местного самоуправления, целесообразно в процессе ДПО освоить муниципальному служащему.

Оценка акме-эффектов программ ДПО осуществлялась нами на основе анализа содержания эссе обучившихся специалистов на тему «Как я могу использовать результаты обучения для своего профессионального развития?» При анализе эссе оценивалось, обозначает ли в его содержании муниципальный служащий, прошедший обучение по программе ДПО, ее влияние на развитие каких-либо личностных качеств (личностный рост); возникновение потребности дополнительно обучаться по программам ДПО, расширяющим и углубляющим какие-либо аспекты освоенной программы; желание позиционировать перед руководством новый уровень своих профессиональных возможностей для дальнейшего служебного роста; наличие потребности реализовать материалы выпускной (итоговой) работы в своей профессиональной деятельности; возникновение потребности в наставничестве; наличие потребности заниматься научно-исследовательской деятельностью; желание разрабатывать новые проекты и участвовать в профессиональных конкурсах; намерение заниматься новыми видами деятельности.

На наш взгляд, значительно большее количество муниципальных служащих экспериментальной группы указывают на наличие акме-эффектов КОП ДПО, потому, что обучение по таким программам способствует более глубокому осмыслению слушателями влияния ДПО на их профессиональное и личностное развитие. Это обусловлено активизацией субъектной позиции обучающегося при обучении по КОП ДПО. Ведь специалист, включенный в индивидуализированный процесс ДПО, проявляет высокую степень самостоятельности при моделировании содержания такой программы, рефлексивно оценивая свои компетентностные дефициты и, соответственно, актуальные профессионально-образовательные задачи. По нашему мнению, немаловажную роль для проявления акме-эффектов при реализации КОП ДПО играет также включенность непосредственного руководителя в образовательное взаимодействие, когда он имеет возможность целенаправленно обсуждать со своим подчиненным вопросы, связанные и с проявлением его личностных особенностей в служебной деятельности, и перспективы карьерного роста. Для оценки результативности компетентностной модели ДПО по критерию положительных изменений в профессиональной деятельности муниципальных служащих после прохождения программ ДПО использовались методы экспертной оценки, анкетирования и интервьюирования непосредственных руководителей обучающихся. Результаты количественного анализа данных по этому критерию для наглядности представим в виде таблицы.

Таблица 7

Положительные изменения в профессиональной деятельности муниципальных служащих как результат компетентностно-ориентированных программ ДПО

(данные анкетирования, экспертных оценок, интервьюирования работодателей)

№ пп Показатель ЭГ, % КГ,%

1 Наличие положительных изменений в 71 39

качестве выполнения служебных по- (работодатели) (работодатели)

ручений специалистом после обучения

по программе ДПО

2 Наличие экспертных заключений на ВАР обучившихся специалистов, отражающих рекомендации к внедрению в практику ОМС 92 (эксперты) 54 (эксперты)

Сокращения: ВАР — выпускная аттестационная работа; ОМС — органы местного самоуправления.

Данные, представленные в таблице, демонстрируют наличие изменений в профессиональной деятельности преимущественно у муниципальных служащих ЭГ.

На наш взгляд, доля работодателей (непосредственных руководителей), отметивших положительные изменения в качестве выполнения служебных поручений специалистом после обучения по КОП ДПО, значительно выше в экспериментальной группе потому, что задачи и содержание таких программ конструировались в четком соответствии с индивидуальными компетентностными дефицитами обучающихся. Эти программы были непосредственно направлены на формирование новых элементов служебного поведения обучающихся. Данные изменения были планируемыми и прогнозируемыми. КОП ДПО выступала средством их достижения.

Разница данных ЭГ и КГ по второму показателю, обозначенному в таблице 7, по нашему видению, обусловлена тем, что при реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО тематика выпускных итоговых (аттестационных) работ определяется при участии непосредственных руководителей обучающихся.

По показателям повышения внутренней мотивации муниципальных служащих обучаться по программам ДПО результаты нашей опытно-экспериментальной работы выглядят следующим образом: доля слушателей, обозначивших после обучения новые профессионально-образовательные потребности, которые целесообразно удовлетворять через освоение программ ДПО, в ЭГ составляет 48 %, а в КГ - 19 %; доля непосредственных руководителей, отметивших у обучившихся специалистов по итогам освоения программ ДПО стремление быть включенным в число сотрудников, направляемых на обучение по подобным программам, не обусловленное необходимостью прохождения аттестации в ЭГ - 44 %, в то время как в КГ - 11 %.

В содержание нашего педагогического эксперимента входила также оценка результативности КОП ДПО по критерию сформированное™ компетенций, запланированных в качестве результатов образовательного воздействия у муниципальных служащих ЭГ. По первому показателю данного критерия выявлялось повышение уровня сформированности когнитивно-ориентированных компетенций у слушателей экспе-

риментальной группы или знаний у слушателей контрольной группы. Для оценки данных по этому показателю использовался коэффициент усвоения знаний (А.А. Кыверялг). Уровень усвоения знаний оценивался на основе результатов контрольных срезов (на поисковом и констатирующем этапах педагогического эксперимента) посредством тестирования слушателей и выполнения контрольных работ. Представим результаты контрольных срезов по определению уровня Куз муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп (средние значения) в таблице 8.

Таблица 8

Уровень сформироваииости когнитивно-ориентированных компетенций муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп по итогам педагогического эксперимента

№ контрольного среза КузЭГ Куз КГ КузЭГ Куз КГ

поисковый этап итоговый этап

1. 0,4 0,3 0,8 0,4

2. 0,4 0,5 0,7 0,5

3. 0,5 0,5 0,9 0,5

Среднее значение: 0,4 0,4 0,8 0,5

Сокращения: Куз ЭГ - коэффициент усвоения знаний муниципальных служащих экспериментальной группы; Куз КГ - коэффициент усвоения знаний муниципальных служащих контрольной группы.

Приведенные данные наглядно демонстрируют разницу уровня сформированное™ когнитивно-ориентированных компетенций муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп по итогам педагогического эксперимента. На наш взгляд, основным фактором существенного повышения уровня Куз ЭГ является высокий уровень учебно-профессиональной мотивации муниципальных служащих, обусловленный индивидуализацией образовательного сопровождения профессионального развития муниципальных служащих посредством КОП ДПО.

Доля слушателей, демонстрирующих высокий уровень сформированное™ дея-тельносгно-ориентированных компетенций (умений), выявлялась нами посредством установления количества слушателей, показавших высокий уровень при выполнении контрольных заданий-индикаторов практического характера. Эта процедура оценки осуществлялась преподавателями. По данному показателю среди муниципальных служащих экспериментальной группы высокий уровень продемонстрировали 49 % от общего количества испытуемых, а в контрольной группе - лишь 23 %.

Достоверность различий результатов сформированное™ компетенций в педагогическом эксперименте определялась по критерию Стьюдента (0 для уровня значимое™ 0,05. По данному критерию разница средних в контрольной и экспериментальной группах достоверна с вероятностью р < 0,05.

В заключении обобщены основные результаты исследования и сформулированы выводы:

1. Поиск продуктивных дидактических механизмов формирования высокопрофессионального штата муниципальной службы является крупной научно-педагогической проблемой общероссийского масштаба, заслуживающей самостоятельного исследования. Решение этой проблемы обеспечит выполнение социального заказа по созданию надежного кадрового фундамента российской практики местного

самоуправления как основы гражданского общества. Сложившаяся к настоящему времени отечественная система ДПО кадров муниципальной службы далеко не в полной мере реализует свой потенциал в плане решения задач профессионализации кадров органов МСУ в контексте формирования их профессиональной способности достойно отвечать вызовам времени.

2. Необходимым условием развития ДПО муниципальных служащих, выступающего базовым процессом их профессионализации, является модернизация данной образовательной практики в направлении активизации ее роли как средства повышения эффективности работы местной власти в современной социально-экономической ситуации. Главным теоретико-методологическим ориентиром для построения целостной системы педагогического знания, составляющего дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих, выступает компетентно-стный подход.

3. Для решения задач модернизации ДПО муниципальных служащих в заданном направлении требуется конкретизация компетентностной модели профессионализма муниципальных служащих: во-первых, по части обозначения перечней профессиональных компетенций муниципальных служащих в контексте причастности к группе должностей муниципальной службы и соответственно специфике служебной деятельности специалистов в соответствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, через определение перечня «ключевых» компетенций, которые особо значимы для профессиональной успешности муниципального служащего любой должностной группы.

4. Ведущей идеей дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в России выступает идея обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. При таком подходе к ДПО муниципальных служащих становится возможным обозначение нового дидактического явления - компетентностно-ориентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях ДПО, отражающего цели и содержание процесса интеграции их профессиональной и образовательной практики по компетентностным основаниям для повышения практико-ориентированной результативности образовательных программ в соответствии с приоритетами социально-экономического развития регионов.

5. Организационно-методическим средством реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентностно-ориентированная образовательная программа. Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих тем выше, чем более точно и полно определены компетентностные дефициты обучающихся специалистов, и чем более адекватно определены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцентациями формируемых компетенций.

6. Данные опытно-экспериментальной проверки компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих доказывают эффективность предложенной дидактической концепции и её организационно-методического инструментария.

Перспективы дальнейших исследований по проблеме модернизации ДПО муниципальных служащих в России связываются нами с установлением новых законо-

мерностей компетентностно-орнентированной профессионализации специалистов, выявлением новых возможностей ДПО в содействии органам местного самоуправления в их развитии по типу самообучающейся организации, определением более полного арсенала дидактических инструментов оценки и диагностики результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО.

Автором опубликовано 97 научных и учебно-методических работ, в том числе по теме исследования - 62 работы, общим объемом 69 п. л. Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Смышляева, Л.Г. Образование взрослых в России: поиск научно-исследовательских приоритетов и перспектив / Т.Д. Пшеничникова, Л.Г. Смышляева // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. Вып. 8 (24). -2000. - С. 54-56 (авт. 0,1 п. л.).

2. Смышляева, Л.Г. Альтернативная проблемно-проектная модель системы повышения квалификации «Педагог открытого образования» / В.М. Зеличенко, Л.Г. Смышляева, М.А. Червонный, Н.В. Колкова // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. Вып. 8 (24). - 2000. - С. 46-49 (авт. 0,1 п. л.).

3. Смышляева, Л.Г. Активные образовательные технологии как условие реализации компетентностного подхода в высшей школе / Л.Г. Смышляева, H.A. Качалов, Л.А. Сивицкая // Известия Томского политехнического университета. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета. - 2006. - Т. 309. - № 5. - С. 235-240 (авт. 0,2 п. л.).

4. Смышляева, Л.Г. Компетентностный подход к формированию профессионализма муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Государственная служба. - 2009. - № 2. - С. 38-41 (авт. 0,2 п. л.).

5. Смышляева, Л.Г. Возможности современных образовательных технологий для реализации компетентностно-ориентированных андрагогических программ / Л.Г. Смышляева // Сибирский педагогический журнал. - 2009. - № 4. - С. 55-66 (1 п. л.).

6. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностно-ориентированных образовательных программ: особенности оценки результативности / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика, 2009. - № 8 - С. 23-27 (авт. 0,3 п. л.).

7. Смышляева, Л.Г. Инновации в профессиональной подготовке муниципальных служащих / Т.Д. Пшеничникова, Л Г. Смышляева, Т.М. Минеева // Высшее образование в России. - 2010. - № 4. - С. 49-53 (авт. 0,3 п. л.).

8. Смышляева, Л.Г. Индивидуальная образовательная программа как средство модернизации профессиональной подготовки муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, В.Н. Куровский // Казанский педагогический журнал. - 2010. - № 1. - С. 16-24 (авт. 0,6 п. л.).

9. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностного подхода в высшей школе: дефициты методической готовности преподавателя / Л.А. Сивицкая, Л.Г. Смышляева, A.B. Смышляев // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. - 2010. - Вып. 12 (102). - С. 52-56 (авт. 0,3 п. л.).

10. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностного подхода в профессиональной подготовке муниципальных служащих: акме-эффекты / Л.Г. Смышляева, Н.П. Абаскало-ва // Сибирский педагогический журнал. - 2010. - № 11. - С. 163-172 (авт. 0,5 п. л.).

П.Смышляева, JI.Г. Полисубъектность как принцип реализации компетентностно-ориентированных андрагогических программ / Л.Г. Смышляева // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2011. - Вып. 10 (112). - С. 185188 (0,3 п. л.).

12. Смышляева, Л.Г. Компетентностный подход как теоретико-методологическая основа модернизации системы профессиональной подготовки муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева // Философия образования. - 2011 - № 6 (39. 2011). - С. 174-182 (0,6 п. л.).

13.Смышляева, Л.Г. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: дидактические механизмы модернизации / Л.Г. Смышляева // Aima mater (Вестник высшей школы). - 2012. - № 2. - С. 57-61 (0,3 п. л.).

Монографии

И.Смышляева, Л.Г. Технологии компетентностно-ориентированного образования взрослых: монография / Л.Г. Смышляева. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. - 212 с. (13,25 п. л.).

15. Смышляева, Л.Г. Компетентностное обновление дополнительного профессионального образования: теоретические и организационно-методические основы / Л.Г. Смышляева // Компетентностное обновление на разных ступенях образования: коллективная монография / под ред. С.И. Поздеевой. - Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2010. - С. 155-174 (1,25 п. л.).

16. Смышляева, Л.Г. Дидактическая концепция модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в России: монография / Л.Г. Смышляева. - Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2011. - 248 с. (15,48 п. л.).

Учебно-методические работы

17. Смышляева, Л.Г. Метод проектов в образовании современных муниципальных служащих при повышении квалификации: учебно-методическое пособие / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова. - Томск: Изд-во ФГУ «Томский ЦНТИ», 2001. - 138 с. (авт. 1,9 п. л.).

18. Смышляева, Л.Г. Система социальной защиты и поддержки населения: новые подходы и приоритеты: рабочая программа / Л.Г. Смышляева, Г.Ю. Титова // Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Томской области: учебные программы. - Томск: Изд-во ФГУ «Томский ЦНТИ», 2003. - С. 143-150 (авт. 0,1 п. л.).

19.Смышляева, Л.Г. Возрастная психология: взрослость (от 20 до...): учебное пособие / Л.Г. Смышляева, Л.Ф. Алексеева. - Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2005. — 108 с. (авт. 2,1 п. л.).

20. Смышляева, Л.Г. Проведение конкурса на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы: методические рекомендации / Л.Г. Смышляева, И.М. Войтик, А.П. Гришина, Л.В. Иванова [и др.] // Технологии кадровой работы в органах государственной власти: методический комплекс. Ч. 1 / под общей ред. Е.А. Бойко. - Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2006. - С. 79-150 (авт. 0,8 п. л.).

21. Смышляева, Л.Г. Педагогические технологии активизации обучения в высшей школе: учебное пособие / Л.Г. Смышляева, Л.А. Сивицкая. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. - 190 с. (авт. 3,5 п. л.).

22. Смышляева, Л.Г. Методология и методы педагогических исследований: учебное пособие. / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева, Л.А. Сивицкая. - Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2007. - 240 с. (авт. 4,1 п. л.).

23. Смышляева, Л.Г. Технологические основы развития профессиональной компетентности преподавателя высшей школы: учебно-методическое пособие. / Л.Г. Смышляева, Л.А. Сивицкая. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010-68 с. (авт. 2,1 п. л.).

24. Смышляева, Л.Г. Адаптация государственных гражданских служащих / Л.Г. Смышляева, И.М. Войтик [и др.] // Технологии кадровой работы в органах государственной власти: методический комплекс. Ч. 2 / под общей ред. Е. Бойко. — Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2010. - С. 70-108 (авт. 0,3 п. л.).

25. Смышляева, Л.Г. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских и муниципальных служащих: компетентностный подход: учебное пособие / Л.Г. Смышляева, С.А. Еварович. - Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2011. - 234 с. (авт. 5,6 п. л.).

Научные статьи, материалы и тезисы международных и всероссийских конференций. Статьи в журналах и сборниках научных трудов

26. Смышляева, Л.Г. Проблемность как основополагающий принцип продуктивного обучения взрослых в системе профессионального образования / Л.Г. Смышляева // Наука и образование: материалы V Всероссийской межвузовской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (апрель 2001 г.). - Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2003. - С. 71-74 (0,2 п. л.).

27. Смышляева, Л.Г. Психолого-педагогические особенности использования метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Гуманитарные исследования и их роль в развитии педагогического образования: материалы международной научно-практической конференции (ноябрь 2002 г.). Т. 2. - Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2004. -С. 55-58 (авт. 0,1 п. л.).

28. Смышляева, Л.Г. Проблемы обеспечения качества практико-ориентированных образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Муниципальная власть // Российский журнал местного самоуправления. - 2005. - № 5. - С. 12-14 (авт. 0,1 п. л.).

29. Смышляева, Л.Г. Возможности использования функционального анализа для оптимизации деятельности органов местного самоуправления в условиях его реформирования / Л.Г. Смышляева, Н.П. Золотарев // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции (26-27 февраля 2007 г.). - Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2007. - С. 254-259 (авт. 0,1 п. л.).

30. Смышляева, Л.Г. Активизация обучения взрослых в системе дополнительного профессионального образования: психологические аспекты деятельности преподавателя / Л.Г. Смышляева // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве: сборник статей XI Международной научно-практической конференции (январь 2008). - Пенза: Изд-во Пензенской государственной технологической академии, 2008. - С. 72-75 (0,1 п. л.).

31. Смышляева, Л.Г. Психолого-педагогические особенности организации учебного взаимодействия при использовании технологий активизации обучения взрослых в программах дополнительного профессионального образования / Л.Г. Смышляева // VII Международная научно-практическая (заочная) конференция «Лингвистические

и культурологические традиции образования». - Томск. Изд-во Томского политехнического университета, 2008. - С. 124-128 (0,2 п. л.).

32. Смышляева, Л.Г. Особенности реализации технологической компоненты компетент-ностно-ориентированных образовательных программ / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева // Материалы международной научно-практической конференции «Инновационные направления в образовании» (22 апреля 2009 г.). - Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного педагогического университета (УрГПУ), 2009. — С. 6569 (авт. 0,2 п. л.).

33. Смышляева, Л.Г. Участие в научно-исследовательской деятельности как условие развития профессиональной компетентности кадров местного самоуправления / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка кадров для государственной и муниципальной службы в условиях реформ: диалог власти, науки и образования» (23-25 апреля 2009 г.). - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. - С. 260-265 (авт. 0,2 п. л.).

34. Смышляева, Л.Г. Индивидуализация андрагогических программ в контексте реализации компетентностного подхода: из опыта повышения квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева // Дополнительное профессиональное образование в вузе: опыт, сотрудничество, перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-15 мая 2009 г.). - Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2010. - С. 119-124 (0,2 п. л.).

35. Смышляева, Л.Г. Система менеджмента качества муниципальных услуг как фактор профессионализации кадров местного самоуправления / Л.Г. Смышляева, Т.Г. Абакумова // Материалы Международной научно-практической конференции «Гражданское общество в России» (28-29 сентября 2009 г.). - Санкт-Петербург: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», 2010. — С. 234-240 (0,2 п. л.).

36. Смышляева, Л.Г. Акме-потенциал компетентностно-ориентированных программ дополнительного профессионального образования. / Л.Г. Смышляева, О.И. Качалова // Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: материалы Международной научно-практической конференции (29-30 апреля 2010 г.). - Санкт-Петербург: ИПКСПО, 2010. - С. 273-278 (авт. 0,2 п. л.).

37. Смышляева, Л.Г. Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих: компетентностный подход / Л.Г. Смышляева // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (26 февраля 2010 г.). - Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. 2010. - С. 241-243 (0,1 п. л.).

38. Смышляева, Л.Г. Инновации в андрагогической практике: реализация компетентно-стно-ориентированных образовательных программ / Л.Г. Смышляева // Тенденции развития современного образования: новый взгляд: сборник научно-методических трудов / ГБОУ ДПО НСО «Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» ; Ассоциация учреждений повышения квалификации работников образования СФО. - Новосибирск: Изд-во НИПКиПРО, 2010. -С. 308-312(0,2 п. л.).

39. Смышляева, Л.Г. Формы участия работодателя в реализации компетентностно-ориентированных программ дополнительного профессионального образования / Л.Г. Смышляева // Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции «Язык и мировая культура». В 3-х частях / под ред. H.A. Качалова. Часть 1. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. - С. 173-178 (0,2 п. л.).

Подписано к печати 10.022012. ФормэтбСШЧб. Бумага «Снегурочка».

Печать XEROX. Усл.печ.л. 2,56. Уч.-изд.л. 2,31. _Заказ 232-12. Тираж 120 экз._

Томский политехнический университет щя

Система менеджмента качества Kg

Томского политехнического университета сертифицирована fii

NATIONAL QUALITY ASSURANCE по стандарту ISO 9001:2008 ™

издательство^™. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 30

Тел./факс: 8(3822)56-35-35, www.tpu.ru

Содержание диссертации автор научной статьи: доктора педагогических наук, Смышляева, Лариса Германовна, 2012 год

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих в России: современное состояние и перспективы в контексте социально-экономического развития государства.

1.1. Методологические подходы к исследованию проблемы модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

1.2. Современные требования к профессионализму российских муниципальных служащих.

1.3. Дополнительное профессиональное образование как процесс профессионализации кадров муниципальной службы.

1.4. Актуальные проблемы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как детерминанты целей его модернизации.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Дидактическая концепция модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в России.

2.1. Теоретическое обоснование концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

2.2. Содержание дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

2.3. Компетентностно-ориентированная программа дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как средство осуществления дидактической концепции его модернизации.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Реализация дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

3.1. Проектирование компетентностно-ориентированной программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как дидактического средства его модернизации.

3.2. Опытно-экспериментальная проверка дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

3.3. Перспективы использования результатов исследования.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России"

Актуальность исследования. Образование выступает важнейшим социальным институтом, обеспечивающим поддержку любых прогрессивных преобразований в системе общественного развития. Несомненна высокая значимость профессионального образования для сопровождения становления нового, соответствующего вызовам времени, качества российского местного самоуправления. Местное самоуправление обозначается сегодня одним из базовых ресурсов реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны, отражающих, прежде всего, ориентацию на достижение качества жизни людей, отвечающего высоким мировым стандартам. В контексте целей российского государства по созданию новой социально-экономической реальности главной ценностью является человек и его благополучие, а главной задачей работы власти на всех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный) - создание условий для максимальной реализации потенциалов каждого человека. Развитость местного самоуправления, выступающего основным социальным механизмом демократического развития государства, является также важнейшим показателем зрелости гражданского общества и условием успешности интеграции России в мировое экономическое сообщество.

Ключевую роль в процессе институционализации местного самоуправления (МСУ) играют кадры органов местной власти -муниципальные служащие (И. Гимаев, В.Б. Зотов, В.Н. Иванов, A.B. Новокрещенов, С.Н. Юркова и др.). Муниципальная служба - новое явление в социальной жизни России, ей немногим более 10 лет. Несмотря на молодость этого социального института, ему вменены крайне важные полномочия. Именно от дееспособности местной власти, в первую очередь, зависит качество жизни населения, благополучие каждого гражданина нашей страны. Тезис о весьма значимой роли муниципальной власти в процессе достижения целей инновационного развития России также не требует развернутой аргументации.

В настоящее время российским законодательством муниципальная служба трактуется как профессиональная деятельность, а одним из главных ее принципов обозначается принцип профессионализма и компетентности. Однако по существующим исследовательским данным (В.Б. Зотов, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, Н.П. Черепанов и др.), уровень профессионализма муниципальных служащих (особенно кадров органов местной власти сельских поселений) в настоящее время недостаточен. По мнению большинства специалистов, одной из причин такого состояния дел является то, что на муниципальную службу в России, как правило, поступают люди (их более 80 % кадрового состава муниципальной службы), не имеющие базового профессионального управленческого образования. А опыт их профессиональной деятельности связан с работой в различных отраслях социально-экономической сферы (образование, ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт, строительство и т.д.). Это дает основание обозначать дополнительное профессиональное образование важнейшим институтом профессионализации кадров муниципальной службы. Именно на дополнительное профессиональное образование (ДПО) возлагается серьезная ответственность за решение задач профессионального развития муниципальных служащих в соответствии с современными требованиями к их служебной деятельности.

Согласно действующему российскому законодательству в сфере образования, программы ДПО - это образовательные программы, которые реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства, при этом решая задачи повышения квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием ФГОС [6].

К настоящему времени в педагогической литературе (М.Т. Громкова, В.А. Сластенин, О.С. Юдов и др.) достаточно полно определены функции ДПО, как-то: адаптационная, акмеологическая, диагностическая, информационная, компенсаторная, развивающая. Основной педагогический смысл ДПО состоит во введении в образование (сознание) человека того, чего раньше не было. Данный смысл отражает сущность ДПО в контексте его значения как важнейшего института, обеспечивающего специалисту возможность непрерывного профессионального развития согласно установке «образование в течение всей жизни», приобретающей в последнее время всё большую общественную ценность. По своей психолого-педагогической природе ДПО является андрагогическим процессом, так как он решает задачи образования взрослых - работающих специалистов.

Программы дополнительного профессионального образования кадров муниципальной службы, во-первых, выполняют функцию компенсации тех пробелов образованности специалистов этой сферы, которые обусловлены непрофильностью их базовой профессиональной подготовки, а, во-вторых, выступают средством сопровождения непрерывного развития профессионализма муниципальных служащих, что становится особенно важным в контексте интенсивной динамики изменений в отечественной практике местного самоуправления. Такая динамика обоснованно акцентирует установку на высокий уровень результативности и эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в нашей стране.

Результативность и эффективность служебной деятельности как важнейшего требования к профессионализму российских чиновников любого уровня задана концепцией Административной реформы в России (2006 - 2010 гг.) [81, 199]. Необходимость формирования профессионализма муниципальных служащих в направлении повышения результативности и эффективности их профессиональной деятельности как важнейшего фактора эффективности работы всей системы местной власти актуализирует и обозначаемая высшим руководством нашей страны стратегия ее развития как «сервисного государства». Это предполагает существенную перестройку работы органов власти с переносом акцентов на оказание высокого качества государственных и муниципальных услуг населению. Такие установки подкрепляются рядом государственных документов.

Озабоченность российского государства качеством профессиональной подготовки управленческих кадров в соответствии с задачами модернизации отечественной экономики проявляется также и в содержании решений высшего руководства страны, связанных с оптимизацией инфраструктуры системы профессионализации чиновников. Так, для ее совершенствования в 2010 году в России создана Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с вышеизложенным четко обозначаются приоритетные задачи ДПО как важнейшего фактора формирования высокопрофессионального штата кадров российской муниципальной службы. Это, прежде всего, развитие способности муниципальных служащих более эффективно и результативно осуществлять профессиональную деятельность в контексте решения современных задач социально-экономического развития нашей страны. Программы ДПО должны выступать инструментом повышения эффективности деятельности органов местной власти посредством влияния на качественные и количественные характеристики профессионализма муниципальных чиновников. Соответственно индикаторы оценки результативности программ ДПО муниципальных служащих должны отражать направленность на отслеживание положительных изменений в профессиональной деятельности специалистов после обучения по конкретным показателям (в зависимости от содержательных акцентов той или иной программы). Вместе с тем, программы ДПО государственных и муниципальных служащих, осуществляемые в настоящее время, далеко не в полной мере реализуют ресурс практико-ориентированности в обозначенном контексте. Это подчеркивается в работах ряда авторитетных специалистов по проблемам профессионализации кадров государственного и муниципального управления (В.А. Гневко, А.Г. Гричук, Т.М. Минеева, A.B. Новокрещенов,

Т.Д. Пшеничникова, И.Б. Соколова, H.H. Таушканов, A.C. Цупко, В.И. Яхонтов и др.).

Анализ отечественной практики ДПО муниципальных служащих (содержание образовательных программ; их методическое обеспечение; материалы, отражающие подходы к оценке результативности образовательных программ) также показывает недостаточность ее направленности на оценку (отслеживание) влияния образовательных воздействий на реальные (видимые, объективно наблюдаемые и измеряемые) положительные изменения в профессиональной деятельности и поведении специалистов, обучившихся по программам ДПО. Однако за рубежом в практике профессионализации чиновников одним из ключевых элементов системы управления их карьерным развитием является отслеживание влияния образовательных программ на рост профессионализма.

Изучение философской, педагогической, психологической, социологической литературы по вопросам профессионализации государственных и муниципальных служащих в системе ДПО (В .Г. Горб, И.А. Жигалова, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, О.В. Рой, B.J1. Романов, А.И. Турчинов и др.) и осмысление российской практики профессиональной подготовки муниципальных служащих в контексте сравнительного анализа с зарубежным опытом позволяют заключить, что изменение подходов к оценке результативности программ ДПО этих специалистов по аспекту актуализации отслеживания их влияния на эффективность профессиональной деятельности обусловливает необходимость модернизации всего процесса ДПО. Ведь, по сути, реализация обозначенных акцентов по части усиления взаимосвязи программ ДПО с улучшениями в профессиональной деятельности муниципальных служащих отражает новое понимание сущности целей и результатов таких программ. Очевидно, что новое понимание целей и результатов программ ДПО в обозначенном контексте требует модификации подходов к планированию образовательных целей и результатов, а также соответствующих изменений по аспекту проектирования содержания образовательных программ, их организационно-технологическому обеспечению и по части выбора методов диагностики образовательных результатов. Решение этих задач требует создания новой системы ДПО муниципальных служащих, отвечающей требованиям современного этапа развития России. Для реализации процессуальных аспектов новой системы ДПО муниципальных служащих необходим соответствующий дидактический базис.

Надо отметить, что в содержании современной отечественной и зарубежной педагогической литературы представлены некоторые отдельные научно-методические разработки, которые могут быть использованы для построения целостной системы педагогического знания, составляющего дидактические основы модернизации системы ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его роли как фактора повышения результативности местной власти. Так, для разработки аксиологических аспектов модернизации ДПО кадров российской муниципальной службы в контексте усиления его практико-ориентрованной результативности весьма интересны научные работы В.Г. Горба, A.A. Деркача, А.И. Турчинова; отдельные аспекты соответствующих подходов к целеполаганию, планированию образовательных результатов и проектированию содержания образования раскрываются А.Г. Гричуком, В.Г. Горбом, Д.И. Котовой; некоторые организационно-деятельностные особенности практико-ориентированного ДПО муниципальных служащих рассмотрены в научно-методических работах Т.Д. Пшеничниковой, H.H. Таушканова, Н.П. Черепанова, Е.А. Яблоковой и др.; вопросы выбора методов диагностики результативности программ ДПО управленцев с ориентацией на оценку профессиональных достижений специалистов после прохождения программ повышения квалификации затрагивают в своих работах A.A. Деркач, A.B. Новокрещенов, Ю.И. Иванов, Е.А. Литвинцева, Ю.В. Токмашева, А.Г. Панькова.

Также следует подчеркнуть, что в отечественной научно-педагогической литературе вопросы профессионализации чиновников, в основном, представлены в контексте реализации программ ДПО государственных служащих. Особенности же профессиональной подготовки муниципальных служащих в условиях ДПО - основном институте их профессионализации, в соответствующей литературе представлены крайне мало, поверхностно и несистемно. Однако, несмотря на методологическое единство принципов государственной и муниципальной службы, обозначенное современным российским законодательством, муниципальные служащие представляют особую профессиональную группу. Их деятельность имеет свою специфику и существенные отличия, что подчеркивается в работах авторитетных специалистов в области проблем местного самоуправления (Р.В. Бабун, Т.И. Макогон, A.B. Новокрещенов, О.М. Рой, С.К. Хайдов и др.). Эти отличия связаны, прежде всего, с миссией местной власти как основного института демократизации, обеспечивающего становление развитого гражданского общества, с содержанием деятельности по решению вопросов местного значения, взаимодействию с населением, оказанием муниципальных услуг. Статус муниципальной службы как самостоятельной профессиональной деятельности в нашем государстве закреплен Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В целом, на основе анализа современной научной литературы, отражающей различные аспекты функционирования отечественной системы профессиональной подготовки чиновников, можно констатировать, что к настоящему времени не сформирована целостная система педагогического знания, составляющего дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его роли как средства влияния на повышение эффективности работы местной власти в новых социально-экономических условиях, связанных с ориентацией на инновационное развитие.

Наряду с этим, изучение теоретических и практических аспектов профессионализации кадров муниципальной службы показывает, что существует ряд предпосылок для успешного решения задачи разработки дидактического обеспечения модернизации отечественной практики ДПО муниципальных служащих в обозначенном контексте. Важнейшей социокультурной предпосылкой выступает наличие имеющейся системы профессионализации муниципальных служащих, опыта организации программ профессиональной переподготовки, стажировок и повышения квалификации кадров местного самоуправления в России и за рубежом. Причем, актуальность использования бенчмаркинга - изучения лучшего зарубежного образовательного опыта профессионализации кадров муниципальной службы - выступает непременным условием актуализации его адаптационного потенциала в контексте модернизации соответствующей отечественной практики.

Также к настоящему времени сложились определенные психолого-педагогические предпосылки для разработки системы научно-педагогического знания, составляющего концептуально-дидактическую основу модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. К таким предпосылкам следует отнести современные исследования, раскрывающие фундаментальные положения теории профессиональной деятельности (A.A. Деркач, В.Г. Зазыкин, Е.А. Климов, Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова и др.); теории и концепции профессионализации (В.Г. Горб, K.M. Гуревич, A.C. Гусева, Н.В. Кузьмина, Т.В. Кудрявцев, Е.А. Климов, А.К. Маркова, А.И. Турчинов и др.); закономерности развития профессионализма государственных и муниципальных служащих (О.С. Анисимов, Т.Ю. Базаров, A.C. Гусева, A.A. Деркач, В.Г. Зазыкин, JI.H. Ильина, Д.И. Котова, А.К. Маркова, A.A. Павленко, А.Г. Панькова, Ю.В. Синягин, Н.П. Черепанов, Е.А. Яблокова и др.); данные исследований по проблемам ДПО различных групп специалистов (A.M. Акопова, A.B. Беляков, Е.М. Дорожкин, С.А. Дочкин,

В.И. Ерошин, И.Н. Закатова, И.Р. Лазаренко, В.А. Метаева, Г.Н. Подчалимова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин, Н.В. Шестак, П.С. Чубик и др.); научные работы, раскрывающие особенности становления местного самоуправления в России (Р.В. Бабун, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, А.И. Радченко, С.Н. Юркова и др.), в которых затрагиваются вопросы профессиональной деятельности муниципальных служащих и требования к их образованию; научные разработки, связанные с адаптацией передового опыта зарубежных систем профессионального образования к российскому контексту (Б.Л. Вульфсон, В.Б. Гаргай, А.Н. Джуринский и др.).

Итак, анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей муниципальную службу как профессиональную деятельность, изучение научной литературы, раскрывающей современные требования к профессионализму муниципальных служащих и теоретические основы образовательного процесса их профессиональной подготовки, а также осмысление педагогического опыта профессионализации этих специалистов, позволяют утверждать, что в отечественной теории и практике ДПО муниципальных служащих к настоящему времени оформились определенные противоречия между:

- возросшими требованиями к профессионализму кадров муниципальной службы в соответствии с существенно изменившимися задачами органов местного самоуправления в России согласно её государственным социально-экономическим приоритетам и недостаточной ориентацией процесса дополнительного профессионального образования этих специалистов на удовлетворение данных требований;

- необходимостью модернизации российской практики ДПО муниципальных служащих в контексте особенностей их профессионализации соответственно современным задачам социально-экономического развития регионов и неразработанностью целостной системы педагогического знания, составляющего основу такой модернизации;

- потребностью теории и практики профессионализации муниципальных служащих в дидактической концепции, раскрывающей инновационные подходы к проектированию процесса ДПО по всем аспектам в контексте решения задач его модернизации, и отсутствием такой концепции;

- целесообразностью использования компетентностно-ориентированных образовательных программ в качестве организационно-методического средства реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих и недостаточностью научно-методических разработок, необходимых для осуществления таких программ;

- изменением задач педагогической деятельности преподавателей в соответствии со спецификой нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих, обусловленного его модернизацией, и уровнем методической готовности преподавателей решать эти задачи.

Осмысление данных противоречий позволило сформулировать проблему исследования: каков концептуально-дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих, направленной на актуализацию его потенциальных возможностей как средства повышения результативности работы местной власти соответственно современным стратегическим приоритетам социально-экономического развития России?

Необходимость теоретического и практического решения данной проблемы обусловила выбор темы диссертационного исследования: «Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России».

Цель исследования: теоретически обосновать, разработать и проверить опытно-экспериментальным путем авторскую дидактическую концепцию и соответствующий организационно-методический инструментарий модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его потенциальных возможностей как средства повышения результативности работы местной власти в контексте стратегических задач социально-экономического развития России.

Объект исследования: процесс дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Предмет исследования: концептуально-дидактический базис модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России и его методическое обеспечение.

Гипотеза исследования: дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих будет модернизировано в контексте стратегии социально-экономического развития России, если:

- обеспечена концептуальная согласованность между современными требованиями к профессионализму муниципальных служащих и теоретико-методологическими ориентирами для построения и реализации целостной системы педагогического знания по модернизации ДПО этих специалистов как основного института их профессионализации в контексте стратегии социально-экономического развития России;

- реализован основной смысл инновационных преобразований практики ДПО муниципальных служащих - повышение его практико-ориентированной результативности посредством системного функционирования дидактической концепции и соответствующего организационно-методического инструментария модернизации ДПО муниципальных служащих, сконструированных на основе единых принципиальных позиций;

- достигнуты целостность, единство и взаимосвязь результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих при компетентностно-ориентированной профессионализации этих специалистов посредством соответствующих образовательных программ;

- выстроены организационно-методические механизмы интеграции профессиональной и образовательной практики муниципальных служащих в процессе их ДПО;

- актуализированы мотивационные и оценочно-диагностические ресурсы, позволяющие обучающимся воспринимать программы ДПО как возможность развития своего профессионализма в контексте повышения результативности служебной деятельности и рефлексивно оценивать их акме-эффекты;

- организовано образовательное взаимодействие субъектов ДПО (обучающийся, его работодатель и преподаватель), в котором работодатель активно участвует в процессах проектирования и реализации образовательных программ, а также в мониторинге их влияния на результативность служебной деятельности обучившихся специалистов;

- сформирована готовность преподавателей к осуществлению новых образовательных задач, связанных с реализацией дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих.

Проблема исследования, его цель, объект и предмет, гипотеза обусловили постановку следующих задач:

1. Определить теоретико-методологические ориентиры для построения системы педагогического знания, выступающего основой модернизации ДПО муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России.

2. Конкретизировать модель специалиста муниципальной службы, отражающую требования к профессионализму кадров местной власти в соответствии с особенностями их работы в современных социально-экономических условиях.

3. Разработать содержание дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повышения его практико-ориентированной результативности соответственно современным задачам местной власти в контексте стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны.

4. Создать методику реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих как средства осуществления дидактической концепции модернизации данной образовательной сферы, включающую диагностический аппарат оценки результативности данных программ.

5. Выявить методы развития педагогического профессионализма преподавателей, обеспечивающие формирование их готовности к осуществлению компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

6. Опытно-экспериментальным путем проверить эффективность предложенной дидактической концепции.

Теоретико-методологические основания и источники исследования:

Методологическую основу исследования составили:

•системный подход (Ю.К. Бабанский, И.В. Блауберг, В.А. Дмитриенко, Н.В. Кузьмина, И.К. Шалаев, Э.Г. Юдин, В.А. Якунин и др.), позволивший рассматривать процесс ДПО муниципальных служащих как совокупность взаимосвязанных дидактических элементов (системообразующим среди которых выступают мотивационно-целевая компонента программ ДПО), целостно преобразуемых при модернизации данной образовательной практики;

•деятельностный подход (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, JI.C. Выготский, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин и др.), ориентирующий на приоритетность использования активных методов при организации образовательного взаимодействия участников процесса ДПО муниципальных служащих;

•личностно-ориентированный подход (Е.В. Бондаревская,

A.A. Макареня, С.И. Осипова, Г.И. Петрова, Г.Н. Прозументова,

B.А. Сластенин, В.И. Слободчиков, И.С. Якиманская и др.), определяющий специалиста, обучающегося по программам ДПО, как субъекта учебной деятельности, а также обеспечивающий возможность проектировать и реализовывать программы ДПО муниципальных служащих как процесс полисубъектного взаимодействия обучающегося, его работодателя и преподавателя;

•базовые методологические принципы реализации современных педагогических исследований (Е.В. Бережнова, М.А. Данилов, В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, A.M. Новиков и др.), отражающие их непротиворечивость с общенаучными методологическими принципами (П.В. Копнин, А.И. Ракитов, B.C. Швырев и др.). Теоретической базой исследования выступили:

•андрагогический подход (С.Г. Вершловский, М.Т. Громкова, С.И. Змеёв, Ю.Н. Кулюткин, Г.С. Сухобская и др.), позволивший учесть особенности ДПО муниципальных служащих как андрагогической практики при разработке дидактической концепции его модернизации;

•акмеологический подход (О.С. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач, В.Г. Зазыкин, Э.Ф. Зеер, Н.В. Козлова, А.К. Маркова, Е.А. Яблокова и др.), акцентирующий необходимость рассматривать ДПО муниципальных служащих как процесс их личностного развития, обеспечивающего повышение профессиональной успешности;

•знаково-контекстный подход (A.A. Вербицкий), при опоре на который, как на развитую педагогическую теорию, осуществлялось определение основных положений авторской дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих;

•компетентностный подход (В.И. Байденко, В.А. Болотов, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, А.И. Субетто, Ю.Г. Татур, A.B. Хуторской, В.Д. Шадриков и др.), выступивший главным теоретическим ориентиром для разработки нового педагогического знания, составляющего концептуально-дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих;

•теории профессионального становления и профессионального самоопределения личности (Л.И. Божович, A.A. Деркач, Э.Ф. Зеер, Е.А. Климов, П.Ф. Кубрушко, А.К. Маркова, Е.В. Ткаченко, С.Л. Рубинштейн и др.), с учётом содержания которых разрабатывались дидактические характеристики ДПО муниципальных служащих как этапа непрерывного профессионального развития специалиста;

•теоретические разработки, касающиеся различных аспектов дополнительного профессионального образования (Л.Н. Горбунова, И.Р. Лазаренко, О.П. Морозова, A.M. Митина, Г.Н. Подчалимова, Г.Н. Прозументова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин и др.), позволившие оформить авторское видение нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих с учетом имеющегося педагогического знания в области профессионализации специалистов средствами программ ДПО;

•теоретические разработки, связанные с использованием моделирования для модернизации образовательных систем (С.И. Архангельский, Б.С. Гершунский, А.Н. Дахин, В.М. Сафронова и др.), что позволило конкретизировать модель специалиста муниципальной службы в соответствии с современными требованиями к профессионализму кадров органов МСУ;

•педагогические идеи информатизации образования и принципы организации дистанционного обучения (A.A. Веряев, С.А. Дочкин, Т.П. Зайченко, И.Ю. Капустин, С.Д. Каракозов, Г.В. Лаврентьев, В.М. Монахов, Е.С. Полат, С.А. Щенников и др.), необходимые для реализации потенциала дистанционного обучения при решении дидактических задач модернизации ДПО муниципальных служащих;

•теория самообучающейся организации (П. Сенге, Н. Диксон, П. Сендж и др.), отдельные положения которой преломлялись в содержании предлагаемой дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих соответственно решаемым педагогическим задачам;

•научно-методические разработки, раскрывающие педагогические подходы к управлению качеством образования (М.Г. Минин, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, В.П. Сухинин, И.Д. Фрумин и др.), позволившие определить акценты при проектировании диагностического аппарата для оценки результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

Наиболее важным среди нормативно-правовых актов, в соответствии с которым разрабатывалось содержание педагогических подходов, предлагаемых в данной диссертации, выступала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Методы исследования: теоретические (анализ философской, педагогической, психологической, социологической литературы, моделирование, сравнение, обобщение); эмпирические (анкетирование, беседа, изучение продуктов деятельности, изучение документов, метод экспертных оценок, биографический метод); педагогический эксперимент; методы качественного и количественного анализа теоретического и экспериментального исследований (качественная и количественная оценка ответов респондентов, тестирование, методы математической статистики анализа результатов, табличное представление результатов, научно-методическая интерпретация результатов).

Основные этапы исследования

На первом, постановочном, этапе (2000-2002 гг.) осуществлялся анализ исследуемой проблемы в философской, психолого-педагогической, социологической, специальной (по вопросам местного самоуправления, кадровому менеджменту) литературе; изучалось состояние отечественной и зарубежной практики дополнительного образования муниципальных служащих; определялся научный аппарат исследования: конкретизировался предмет и уточнялась гипотеза исследования; был определен его инструментарий.

На втором, собственно исследовательском, этапе исследования (2002I

2009 гг.) разрабатывалась концепция модернизации этой образовательной практики; апробировалось организационно-методическое обеспечение концепции, необходимые деятельностно-технологические и диагностические средства; экспериментально проверялась эффективность предложенной дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, проводился анализ результатов исследования.

На третьем, обобщающем, этапе (2009-2011 гг.) осуществлялись интерпретация и обобщение результатов исследования, формулировались выводы, оформлялся текст диссертации; определялись перспективы дальнейшего исследования проблем модернизации ДПО муниципальных служащих.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основной базой опытно-экспериментальной работы являлось ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» и его филиалы - Томский, Алтайский, Усть-Илимский (с 20 сентября 2010 года Указом Президента Российской Федерации названные учреждения преобразованы в филиалы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС)). Всего в исследовании приняло участие 1716 муниципальных служащих.

Научная новизна исследования

На уровне конкретизации и уточнения:

- конкретизирована модель специалиста муниципальной службы, интегрирующая современные требования к профессионализму муниципальных служащих в компетентностном формате: во-первых, определены перечни профессиональных компетенций муниципальных служащих по основанию причастности к группе должностей муниципальной службы и по специфике служебной деятельности специалистов в соответствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, выявлены «ключевые» компетенции муниципального служащего, позволяющие точно идентифицировать компетентностную характеристику муниципального служащего от подобной характеристики государственных служащих и специалистов других профессиональных групп;

- уточнены основные цели модернизации ДПО муниципальных служащих, отражающие актуальные тенденции развития этой сферы в соответствии со стратегическими задачами органов МСУ в России, а именно: повышение практико-ориентированной результативности программ ДПО в контексте усиления их влияния на эффективность деятельности органов местного самоуправления; реализация возможностей программ ДПО как средства содействия органам МСУ в их развитии по типу самообучающейся организации и повышении уровня рефлексивно-самообразовательной активности кадров этой сферы; актуализация ресурсов программ ДПО в направлении становления инновационно ориентированной культуры профессиональной деятельности муниципальных служащих. на уровне дополнения:

- показано, что оценка результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО включает четыре уровня диагностики: обучающийся специалист, преподаватель, непосредственный руководитель обучившегося специалиста (субъект муниципального заказа на программы ДПО), внешние эксперты;

- дополнены научно-педагогические представления о характеристиках педагогического профессионализма преподавателя как субъекта компетентностно-ориентированного ДПО муниципальных служащих и об особенностях развития соответствующих педагогических компетенций преподавателя; на уровне преобразования:

- разработана дидактическая концепция модернизации ДПО муниципальных служащих, основанная на идее обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция;

- создана методика реализации компетентностно-ориентированной программы как средства осуществления дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих; определены дидактические особенности методики по следующим аспектам: целеполагание, планирование результатов и конструирование содержания образовательных программ, организационно-деятельностные и оценочно-диагностические способы их реализации;

- предложен диагностический аппарат оценки результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, включающий основные требования к определению показателей, индикаторов, методов оценки, уровней сформированности компетенций; использование данного диагностического аппарата обеспечивает возможность отслеживания положительных изменений в профессиональной деятельности обучившихся специалистов, а также динамику их личностно-профессионального развития;

- экспериментальным путем установлена существующая зависимость повышения практико-ориентированной результативности программ ДПО муниципальных служащих под влиянием образовательного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с принципами предложенной дидактической концепции.

Теоретическая значимость исследования

В диссертации решена крупная научно-педагогическая проблема модернизации ДПО муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России, что обогащает теорию и методику профессионального образования за счёт:

- конкретизации модели специалиста муниципальной службы, соответствующей современным требованиям к работникам органов местного самоуправления и отражающей характеристики профессионализма муниципальных служащих в компетентностном формате - через определение перечней общекультурных, профессиональных и ключевых компетенций этих специалистов;

- разработки дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих, содержание которой раскрывает дидактические механизмы интеграции их профессиональной и образовательной практики для усиления практико-ориентированной результативности образовательных программ соответственно задачам социально-экономического развития регионов;

- введения в научный оборот теории профессионального образования понятий: «компетентностные дефициты специалиста», определяемые как перечень тех компетенций, которые обозначаются обучающимися, их непосредственными руководителями и преподавателями недостаточно развитыми (имеющими средний и низкий уровни выраженности в поведении и деятельности) и «практико-ориентированная результативность программ ДПО», обозначаемая дидактической характеристикой образовательных результатов данных программ и отражающая наличие объективно диагностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста после обучения; наличие данных понятий расширяет терминологическое поле компетентностного обновления отечественной системы профессионализации кадров муниципальной службы и андрагогической практики в целом;

- создания методики реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих (как средства осуществления дидактической концепции его модернизации), алгоритм осуществления которой включает установочно-рефлексивный, обучающе-развивающий и итогово-рефлексивный этапы, каждый из которых имеет определенные задачи, совокупно обеспечивающие достижение планируемых образовательных результатов, а, соответственно, и целей данных программ; определения методов развития у преподавателей - субъектов ДПО муниципальных служащих - педагогических компетенций, необходимых для осуществления компетентностно-ориентированных программ, а именно: включение их в работу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение преподавателями различных видов работ, связанных с решением различных проблем развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Сформулированные в диссертации положения, отражающие установленные закономерности компетентностно-ориентированной профессионализации муниципальных служащих в условиях ДПО, способствуют также совершенствованию теоретических основ кадровой работы в органах МСУ (подбор и отбор кадров, аттестация, формирование кадрового резерва, ротация) и выступают концептуальным ориентиром развития органов местного самоуправления по типу самообучающейся организации.

Практическая значимость исследования:

Создано научно-методическое обеспечение процесса модернизации ДПО муниципальных служащих, представленное монографиями, учебными и учебно-методическими пособиями, статьями, рабочими программами новых авторских учебных курсов программ ДПО для муниципальных служащих: «Акмеологический тренинг», «Тренинг командообразования», «Основы проектной деятельности», «Освоение лучшей (инновационной) практики муниципального управления».

Подготовлены методические рекомендации для организаторов процесса ДПО муниципальных служащих (сотрудников учреждений и отделов ДПО) по реализации компетентностно-ориентированных индивидуальных образовательных программ повышения квалификации. В рекомендациях представлены методические материалы по обеспечению индивидуализации программ ДПО муниципальных служащих; приемы приобщения работодателей (непосредственных руководителей) к участию в процессе ДПО.

- Разработано 40 учебно-методических комплексов, раскрывающих актуальные вопросы ОМСУ (правовые, организационные, экономические, социально-психологические и др.), предназначенные для реализации индивидуальных образовательных программ ДПО муниципальных служащих на основе модульно-элективного принципа конструирования их содержания при использовании дистанционного обучения.

- Определены показатели сформированности общекультурных и ключевых компетенций муниципальных служащих, обеспечивающие возможность идентификации данных компетенций как когнитивно-, личностно- или деятельностно-ориентированных.

- Предложен методический инструментарий для диагностики результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих в режиме непрерывного мониторинга.

Разработанные научно-методические материалы могут быть использованы в качестве основы организационно-методического обеспечения при реализации инновационных, компетентностно-ориентированных, программ ДПО муниципальных служащих и специалистов других профессиональных групп.

Положения, выносимые на защиту

1. Успешное решение задач модернизации ДПО муниципальных служащих как необходимого условия развития данной андрагогической практики в направлении актуализации её потенциала для повышения эффективности работы местной власти в современной социально-экономической ситуации требует наличия соответствующего дидактического базиса - дидактической концепции и обеспечивающего её организационно-методического инструментария, основанных на компетентностном подходе. Ведущую идею дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в России составляет идея обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. Это сопряжено с решением задачи интеграции профессиональной практики муниципальных служащих и практики их ДПО как условия повышения практико-ориентированной результативности образовательных программ.

2. Основные принципы дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих представляют: актуализацию компетентностной модели специалиста при проектировании программ ДПО; обозначение ключевых компетенций муниципальных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты содержания программ их ДПО; реализацию полисубъектности при организации образовательного взаимодействия в процессе ДПО; акме-направленность программ ДПО; приоритет индивидуализации образовательного сопровождения профессионального развития муниципального служащего в процессе ДПО; доминанту интерактивности и рефлексивности при организации процесса ДПО; непрерывность мониторинга формирования компетенций (становления компетентности) обучающихся в процессе ДПО; приоритет сочетания аудиторного и дистанционного обучения в процессе ДПО.

3. Организационно-методическим средством реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентностно-ориентированная образовательная программа. Методика реализации данной программы предполагает создание условий для проявления высокой рефлексивно-самообразовательной активности обучающегося специалиста при конструировании её содержания на основе учебных модулей, обеспечивающих формирование различных компетенций как запланированных результатов образовательного процесса, при организации полисубъектного образовательного взаимодействия на интерактивной основе (в том числе и при актуализации соответствующих ресурсов дистанционного обучения). Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих тем выше, чем более точно и полно диагностированы компетентностные дефициты обучающихся специалистов и чем более адекватно определены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцентациями формируемых компетенций (когнитивно-, деятельностно-, личностно-ориентированные).

4. Условием успешности решения задач компетентностно-ориентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях ДПО выступает выстроенность организационно-методических механизмов организации образовательного взаимодействия субъектов ДПО (обучающийся, его работодатель и преподаватель), в котором работодатель (руководитель органа местной власти или его представители) активно участвует в процессах проектирования и реализации образовательных программ, а также в мониторинге их влияния на результативность служебной деятельности обучившихся специалистов. Это выступит внутренним ресурсом развития органов местного самоуправления по типу самообучающейся организации.

5. Реализация компетентностно-ориентированных образовательных программ требует от преподавателя как субъекта ДПО муниципальных служащих развитости профессиональных компетенций, необходимых для осуществления функций фасилитатора, модератора и коуча в образовательном процессе. Методами развития данных педагогических компетенций у преподавателей выступают: включение их в работу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение преподавателями различных видов работ, связанных с решением различных проблем развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов исследования обеспечены теоретико-методологической базой исследования, сочетанием комплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных объекту, предмету, цели и задачам исследования; наличием целенаправленного анализа реальной практики ДПО муниципальных служащих; оптимальным сочетанием теоретического и опытно-экспериментального исследования; репрезентативностью экспериментальной базы и длительностью педагогического эксперимента, использованием методов статистической обработки эмпирических данных.

Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты исследования обсуждены на международных (Белгород, 2009; Екатеринбург, 2009, 2010; Красноярск, 2009; Новосибирск, 2007, 2009, 2010; Пенза, 2008; Санкт-Петербург, 2009, 2010; Саратов, 2009; Тамбов, 2010; Томск, 2004, 2008-2010), всероссийских (Барнаул, 2011; Волгоград, 2009; Кемерово, 2010; Москва, 2011; Новосибирск, 2011; Саратов, 2010; Томск, 2001, 2003, 2007, 2010, 2011) научно-практических конференциях; научно-методических семинарах ФГОУ ВПО «Сибирская Академия государственной службы» и ее филиалов (2002-2011 гг.), ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» (2006-2009 гг.), ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (2010 г.); ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (2006-2011 гг.); заседаниях УМО вузов СФО по специальности «Государственное и муниципальное управление»; совещаниях с управляющими делами Администраций муниципальных образований Томской области и Алтайского края; заседаниях рабочих групп по созданию кадрового резерва управленческих кадров Томской области; рабочих встречах с руководителями (Главами) муниципальных образований Томской области; совещаниях с руководителями и сотрудниками Департамента по работе с муниципальными образованиями (2002-2009 гг.), Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области (2009-2011 гг.); заседаниях Совета муниципальных образований Томской области; при обсуждении итогов программ ДПО с муниципальными служащими, обучившимися по ним.

Пакет авторских разработок учебно-методической обеспеченности программ ДПО муниципальных служащих на основе предложенной дидактической концепции стал лауреатом XI Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления (2011 год).

Теоретические и практические положения диссертации внедрены в практику ДПО муниципальных служащих и других специалистов в филиалах ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» (Томская область, Иркутская область, Алтайский край), в Томском государственном университете, в учреждениях системы РАНХиГС.

Основные идеи исследования отражены в 3 монографиях, 3 учебных пособиях и 6 учебно-методических изданиях автора (программы, практикумы, учебно-методические пособия, методические рекомендации), 13 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Личный вклад диссертанта состоит в разработке дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих и ее экспериментальной проверке в период с 2000 по 2010 г., в создании соответствующего научно-методического комплекса, включающего учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения муниципальные служащих, методические рекомендации по реализации компетентностно-ориентированных программ их ДПО; в руководстве научно-исследовательскими проектами по проблемам развития МСУ (по государственному заказу Администрации Томской области); в публикации основных результатов исследовательской работы по теме докторской диссертации в изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Автором разработано дидактическое обеспечение (дидактическая концепция и соответствующий организационно-методический инструментарий) модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повышения его практико-ориентированной результативности; создана теоретическая и методическая основа для реализации инновационной (компетентностной) модели ДПО муниципальных и государственных гражданских служащих России; сформирована система нового научно-педагогического знания, составляющего дидактический базис компетентностно-ориентированной профессионализации специалиста в условиях ДПО. Это отражает основные научные результаты данного исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов по главам, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст диссертации изложен на 327 страницах. Список литературы включает 473 источника.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Выводы по третьей главе

1. Специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих и характер их компетентностных дефицитов показывает необходимость актуализации ключевых и общекультурных компетенций на уровне целей и содержания программ ДПО.

2. Сформированность (или повышение уровня сформированности) компетенции, как результат компетентностно-ориентированных программ ДПО, предполагает наличие личностных изменений у обучающихся и развитие их деятельностно-операциональных способностей, что можно диагностировать через анализ особенностей поведения и деятельности. Такие изменения связаны с актуализацией субъектной позиции обучающегося в образовательном процессе. Решение этой задачи обеспечивают активные методы обучения, практически воплощающие идеи проблемного и знаково-контекстного обучения в преломлении к специфике андрагогической практики.

3. Классификация компетенций в соответствии с их акцентациями на когнитивно-ориентированные, деятельностно-ориентированные и личностно-ориентированные может выступать основой для выбора преподавателем методов обучения, адекватных целям конкретных компетентностно-ориентированных программ ДПО. Среди активных методов обучения также можно выделить когнитивно-, деятельностно-, личностно-ориентированные.

4. Методический инструментарий для формирования компетенций как результатов компетентностно-ориентированных программ ДПО включает: разработанность показателей сформированности каждой из компетенций, определяемой предполагаемым результатом программы ДПО; обозначенность компетентностных возможностей активных методов обучения; индикативную обеспеченность оценки сформированности компетенций (наличие банка индикаторов); введение уровней (шкал) для оценки уровня сформированности компетенций; разработанность процедуры использования индикаторов сформированности компетенций в рамках конкретной образовательной технологии.

5. Особое место в системе методов оценки результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих занимают методы, связанные с оценкой влияния этих программ на положительные изменения в профессиональной и личной жизни человека. Использование именно таких (качественных) методов представляется особенно актуальным при реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО.

6. Оценка предложенной дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих по критериям, отражающим удовлетворенность обучившихся практико-ориентированной результативностью образовательных программ; положительные изменения в профессиональной деятельности муниципальных служащих после прохождения программ ДПО; внутреннюю мотивацию муниципальных служащих обучаться по программам ДПО, не обусловленную необходимостью прохождения аттестации; уровень сформированности у обучившихся компетенций, запланированных в качестве результатов программ ДПО, показала ее эффективность.

7. Успешность опытно-экспериментальной работы по апробации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих дает основания для обозначения ее в качестве теоретико-методологической основы для модернизации данной образовательной сферы. Отдельные элементы дидактического обеспечения модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте идеи компетентностно-ориентированной профессионализации этих специалистов при соответствующей адаптации могут успешно применяться для решения задач компетентностного обновления специалистов других профессиональных групп (прежде всего, кадров государственной службы).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в нашей стране завершается реформа местного самоуправления как важнейшего института, обеспечивающего успешность становления гражданского общества. Следствием этой реформы стало выделение двух автономных уровней местной власти - районного и поселенческого. Это привело к появлению новой группы кадров -муниципальных служащих органов местного самоуправления поселенческого уровня и, соответственно, росту общего числа муниципальных служащих, изменению требований к содержанию и результатам их деятельности.

Муниципальная служба в России, находясь на этапе становления, регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законодательно выделяется пять групп должностей муниципальной службы: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. В соответствии с причастностью муниципального служащего к какой-либо группе должностей ему вменяются определенные должностные функции.

Российским законодательством муниципальная служба определена как профессиональная деятельность. Основным содержанием профессиональной деятельности муниципальных служащих выступает исполнение вопросов местного значения посредством реализации должностных функций. Вопросы местного значения связаны с жизнеобеспечением конкретного муниципального образования; их перечень для каждого типа муниципальных образований определен законодательно.

Решающее значение для эффективного функционирования муниципальной службы имеет профессионализм ее кадров. Этот тезис подтверждается законодательным закреплением принципа профессионализма и профессиональной компетентности в качестве одного из ведущих принципов современной муниципальной службы.

Ключевую роль в решении задач профессионального развития кадров муниципальной службы играет институт дополнительного профессионального образования (ДПО). Проведенное нами исследование показало необходимость модернизации ДПО муниципальных служащих и позволило выявить ее концептуально-дидактические и организационно-методические основы. Анализ и интерпретация данных нашего исследования позволили сделать ряд выводов.

1. Системная модернизация экономики России, связанная с реализацией ее стремления успешно интегрироваться в мировую экономическое пространство и уверенно развиваться как «сервисное государство», что задано программными стратегическими документами долгосрочного. социально-экономического развития страны, обусловливает неизбежность существенных изменений в деятельности местной власти. В соответствии со спецификой современной деятельности органов местного самоуправления (МСУ) в нашей стране в качестве ключевых требований к профессионализму муниципальных служащих выступают: ориентация на высокое качество муниципальных услуг; способность осуществлять продуктивное взаимодействие власти и населения при решении вопросов местного значения; результативность и эффективность служебной деятельности; способность мыслить и действовать инновационно.

2. Поиск продуктивных дидактических механизмов формирования высокопрофессионального штата муниципальной службы является крупной научно-педагогической проблемой общероссийского масштаба, заслуживающей самого пристального внимания и самостоятельного исследования. Решение этой проблемы обеспечит выполнение социального заказа по созданию надежного кадрового фундамента российской практики местного самоуправления как основы гражданского общества. Сложившаяся к настоящему времени отечественная система ДПО кадров муниципальной службы далеко не в полной мере реализует свой потенциал в плане решения задач профессионализации кадров органов местного самоуправления в контексте формирования их профессиональной способности достойно отвечать вызовам времени.

3. Необходимым условием развития ДПО муниципальных служащих, выступающего базовым процессом их профессионализации, является модернизация данной образовательной практики в направлении активизации ее роли как средства повышения эффективности работы местной власти в современной социально-экономической ситуации. Решение задач модернизации ДПО муниципальных служащих связано с преобразованием этого процесса по всем его аспектам. Теоретико-методологическим ориентиром для построения целостной системы педагогического знания, составляющего дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих, выступает компетентностный подход. Это может быть аргументировано с двух позиций. Первая связана с требованиями современной законодательной базы муниципальной службы рассматривать профессионализм кадров муниципальной службы в контексте категории «профессиональная компетентность». Вторая позиция отражает статус компетентностного подхода как инновационной стратегии развития всей системы образования в России.

4. Для решения задач модернизации ДПО муниципальных служащих в заданном направлении требуется конкретизация компетентностной модели профессионализма муниципальных служащих: во-первых, по части обозначения перечней профессиональных компетенций муниципальных служащих в контексте причастности к группе должностей муниципальной службы и соответственно специфике служебной деятельности специалистов в соответствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, через определение перечня «ключевых» компетенций, которые особо значимы для профессиональной успешности муниципального служащего любой должностной группы и позволяют точно идентифицировать компетентностную характеристику муниципального служащего от подобной характеристики государственных служащих и специалистов других профессиональных групп.

5. Ведущей идеей дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в России выступает идея обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. При таком подходе к ДПО муниципальных служащих становится возможным обозначение нового дидактического явления - компетентностно-ориентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях ДПО, отражающего цели и содержание процесса интеграции их профессиональной и образовательной практики по компетентностным основаниям для повышения практико-ориентированной результативности образовательных программ в соответствии с приоритетами социально-экономического развития регионов.

6. Осуществление ведущей идеи предложенной дидактической концепции связано с формированием позиции руководителей органов местной власти как субъектов ДПО муниципальных служащих, что становится возможным через проведение целенаправленной организационно-методической работы по активному привлечению работодателей к проектированию и реализации образовательных программ и участию в мониторинге влияния образовательных воздействий на результативность служебной деятельности обучившихся специалистов.

7. Основными принципами, отражающими содержание дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих, выступают:

Принцип актуализации компетентностной модели специалиста при проектировании программ ДПО муниципальных служащих.

Принцип обозначения ключевых компетенций муниципальных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты содержания программ их ДПО.

Принцип полисубъектности при организации образовательного взаимодействия в процессе ДПО муниципальных служащих.

Принцип акме-направленности процесса ДПО муниципальных служащих.

Принцип приоритета индивидуализации образовательного сопровождения профессионального развития муниципального служащего в процессе ДПО.

Принцип элективно-модульного структурирования содержания программ ДПО муниципальных служащих.

Принцип асинхронной накопительности учебных часов при освоении образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих.

Принцип приоритета интерактивности и рефлексивности при организации процесса ДПО муниципальных служащих.

Принцип непрерывности мониторинга формирования компетенций (становления компетентности) обучающихся в процессе ДПО муниципальных служащих.

Принцип приоритета сочетания аудиторного и дистанционного обучения в процессе ДПО муниципальных служащих.

8. Организационно-методическим средством реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентностно-ориентированная образовательная программа, содержание которой построено на основе учебных модулей, обеспечивающих формирование различных компетенций муниципальных служащих как запланированных результатов образовательного процесса.

9. Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих тем выше, чем более точно и полно определены компетентностные дефициты обучающихся специалистов и чем более адекватно определены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцентациями формируемых компетенций (когнитивно-, деятельностно-, личностно-ориентированные).

Акме-эффекты компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих обеспечиваются тем более полно, чем в большей степени индивидуализировано образовательное сопровождение профессионального развития специалиста при оптимальном сочетании аудиторного и дистанционного обучения с актуализацией самообразовательно-рефлексивной позиции обучающегося и приоритета интерактивности при организации образовательного взаимодействия.

10. Методами развития у преподавателей педагогических компетенций, необходимых для реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, выступают: включение их в работу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение преподавателями определенных видов работ (например, научно-исследовательских), связанных с различными проблемами развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

И. Данные опытно-экспериментальной проверки компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих доказывают эффективность предложенной дидактической концепции и её организационно-методического инструментария.

12. Результаты педагогического исследования, полученные в ходе апробации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих, могут быть использованы не только для развития образовательной практики профессионализации кадров местного самоуправления в России, но и для развития других андрагогических практик.

Список литературы диссертации автор научной работы: доктора педагогических наук, Смышляева, Лариса Германовна, Томск

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге1510.1985) // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998. № 36, ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. - 25 декабря.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

4. Концепция кадровой политики Администрации Томской области на период 2010 года: постановление Администрации Томской области от 14. 09. 2007 г. -№ 142 а.

5. Об использовании дистанционных образовательных технологий: приказ № 137 Министерства образования и науки РФ от 06.05.2005 г.

6. Об образовании Электронный ресурс.: федеральный закон РФ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с последующими изм. и доп.). Доступ из информац.-правовой системы «ГАРАНТ».

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон Российской Федерации от 6 октяб. 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 08.11.2007). Доступ из информац.-правовой системы «ГАРАНТ».

8. Об основах муниципальной службы Российской Федерации: СЗ РФ. -1998.-№2, ст. 224.

9. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Электронный ресурс.: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Доступ из информац.-правовой системы «ГАРАНТ».

10. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).

11. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р).1. ЛИТЕРАТУРА

12. Абульханова-Славская, К.А. Деятельность и психология личности / К.А. Абульханова-Славская М.: Наука, 1980. - 335 с.

13. Аверьянов, А.Н. Система: философская категория и реальность / А.Н. Аверьянов. М.: Мысль, 1976. - 188 с.

14. Агапова, О.В. Дополнительное профессиональное образование в России: безграничные ограниченные возможности / О.В. Агапова // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. - № 1. -С. 97-103.

15. Агапонов, C.B. Средства дистанционного обучения. Методика, технология, инструментарий / C.B. Агапонов и др.; под ред. О.З. Джалиашвили. СПб.: БХВ-Петербург. - 2003. - 336 с.

16. Адизес, И. Управляя изменениями / И. Адизес. СПб.: Питер, 2008. -326 с.

17. Акмеология: учебник. 2-е изд., перераб. / под общ. ред. A.A. Деркача. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 424 с.

18. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих: учебное пособие. Изд. второе, перераб и доп. / под общ. ред A.A. Деркача. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 166 с.

19. Акопова, М.А. Теория и методология реализации личностно-ориентированного подхода в условиях выбора дополнительных образовательных программ: диссертация на соиск. уч. степ, доктора, пед. наук / М.А. Акопова. СПб., 2004. - 368 с.

20. Акофф, Р. О целеустремленных системах. / Р. Акофф, Ф. Эммери М.: Советское радио, 1974. - 272 с.

21. Акофф, Р. Преобразование образования / Р. Акофф, Д. Гринберг / пер. с англ. Томск: Изд-во Томского госуд. ун-та, 2009. - 196 с.

22. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

23. Алексеева, Л.Ф. Активность в жизнедеятельности человека: монография / Л.Ф. Алексеева. Томск: ЦНТИ, 2000. - 320 с.

24. Ананьев, Б.Г. Некоторые проблемы психологии взрослых / Б.Г. Ананьев. М.: Знание, 1972. - 32 с.

25. Андрагогика постдипломного педагогического образования: научно-методическое пособие / под ред. С.Г. Вершловского, Г.С. Сухобской. -СПб.: СпбАППО, 2007. 196 с.

26. Андреев, А. Знания или компетенции / А. Андреев // Высшее образование в России. 2005. -№ 2. - С. 3-11.

27. Андреев, A.A. Интернет в системе непрерывного образования / A.A. Андреев // Высшее образование в России. 2005. - № 7. - С. 91-93.

28. Анисимов, О.С. Основы общей и управленческой акмеологии / О.С. Анисимов, A.A. Деркач. М.: РАГС, 1995. - 264 с.

29. Анисимов, О.С. Рефлексивная акмеология: учебно-методическое пособие / О.С. Анисимов; под общ. ред. A.A. Деркача. М.: РАГС, 2007.-218 с.

30. Аношкин, А.П. Педагогическое проектирование систем и технологий обучения: учебное пособие / А.П. Аношкин. Омск: ОмГПУ, 1997. -140 с.

31. Анцыферова, Л.И. Психологические закономерности развития личности взрослого человека и проблема непрерывного развития / Л.И. Анциферова // Психологический журнал. 1980. - Т. 11. - № 2. - С. 5260.

32. Армстронг, М. Практика управления человеческими ресурсами / М. Армстронг / пер. с англ. под ред. С.К. Мордовина. СПб.: Питер, 2004. - 832 с.

33. Арнаутов, В.В. Опыт инновационно-моделирующей деятельности по проектированию образовательных процессов / В.В. Арнаутов // Педагогика. 1998. - № 1. - С. 18-23.

34. Архангельский, С.И. Учебный процесс в высшей школе, его закономерные основы и методы: учебное пособие / С.И. Архангельский. М.: Высшая школа, 1980. - 368 с.

35. Асанов, В.Л. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / В.Л. Асанов, В.Н. Иванов, С.Б. Мельников // Акад. наук социал. технологий и мест, самоуправления. 3-е изд., перераб. - М.: Муниципальный мир, 2005. - 360 с.

36. Афанасьев, В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.

37. Ахметова, Д. Преподаватель вуза и инновационные технологии / Д. Ахметова, Л. Гурье // Высшее образование в России. 2001. - № 4. - С. 138-144.

38. Байденко, В.И. Компетенции в профессиональном образовании / В.И. Байденко // Высшее образование в России. 2004. - № 11. - С. 3-13.

39. Байденко, В.И. Выявление состава компетенций выпускников вузов как необходимый этап проектирования ГОС ВПО нового поколения: методическое пособие / В.И. Байденко. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. - 72 с.

40. Белкин, A.C. Компетентность. Профессионализм. Мастерство / A.C. Белкин. Челябинск: ОАО «Юж.-Урал. кн. Изд-во», 2004. - 176 с.

41. Беспалько, В.П. Основы теории педагогических систем / В.П. Беспалько. Воронеж: ВГУ, 1977. - 304 с.

42. Беспалько, В.П. Слагаемые педагогической технологии / В.П. Беспалько. М.: Педагогика, 1989. - 192 с.

43. Беспалько, В.П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения / В.П. Беспалько. М.: Ин-т профессионального образования России, 1995.-336 с.

44. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода. / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. М.: Наука, 1973.-271 с.

45. Бодалев, A.A. Вершина в развитии взрослого человека: характеристика и условия достижения / A.A. Бодалев. М.: Флинта; Наука, 1998. - 168 с.

46. Боженов, С.А. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С.А. Боженов // Управление персоналом. -2009.-№6.-С. 45-51.

47. Бойко, Е.А. Развитие кадрового потенциала муниципального образования: электронный учебно-методический комплекс / Е.А. Бойко, В.Н. Меньшова, В.А. Ларин. М.: РАГС, 2007. - 227 с.

48. Болотов, В.А. Компетентностная модель: от идеи к образовательной программе / В.А. Болотов, В.В. Сериков // Педагогика. 2003. - № 10. -С. 8-14.

49. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.

50. Болыпой психологический словарь / сост. и общ. ред. Б. Мещеряков, В. Зинченко. СПб.: прайм-ЕВРОЗНАК, 2003. - С. 320.

51. Бордовская, Н.В. Педагогика: учебник для вузов. / Н.В. Бордовская, A.A. Реан. СПб.: Питер, 2001. - С. 83.

52. Бородина, Н.В. Основы разработки модульной технологии обучения: учебное пособие / Н.В. Бородина, Н.Е. Эрганова. Екатеринбург: Изд во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1994. - 83 с.

53. Брушлинский, A.B. Психология мышления и проблемное обучение / A.B. Брушлинский. М.: Знание, 1983 - 124 с.

54. Брунер, Дж. Психология познания / Дж. Брунер. М.: Изд-во Прогресс, 1977.-413 с.

55. Бурнард, Ф. Тренинг межличностного взаимодействия / Ф. Бурнард / пер. с англ. СПб.: Питер, 2002. - 304 с.

56. Бутко, Е. Дополнительное образование в России. XXI век / Е.Бутко, И. Мосичева, В. Шестак // Высшее образование в России. 2005. - № 5. -С. 3-10.

57. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США. Великобритания. Франция. Германия: учебное пособие / И.А. Василенко. М.: Логос. - 1998. - 168 с.

58. Вербицкий, A.A. Активное обучение в высшей школе: контекстный подход / A.A. Вербицкий. М.: Высшая школа, 1991. - 207 с.

59. Вербицкий, A.A. Контекстное обучение в компетентностном подходе / A.A. Вербицкий // Высшее образование в России. 2006. - № 11. - С. 38-52.

60. Вербицкий, A.A. Диагностика понимания в контекстном обучении / A.A. Вербицкий, Е.Е. Креславская // Высшее образование в России. -2007. -№ 10.-С. 26-31.

61. Вербицкий, A.A. Гуманизация, компетентность, контекст поиски оснований интеграции / A.A. Вербицкий, О.Г. Ларионова // Вестник высшей школы. - 2006. - № 5. - С. 19-25.

62. Вербицкий, A.A. Психолого-педагогические основы образования взрослых: контекстный подход / A.A. Вербицкий // Новые знания. -2001.-№ 2.-С. 15-19.

63. Вербицкий, A.A. Контекстно-компетентностный подход к модернизации образования /A.A. Вербицкий // Высшее образование в России. 2010. - № 5. - С. 32-37.

64. Вербицкая, Н.О. Теория и технология образования взрослых на основе витагенного (жизненного) опыта: дис. на соиск. уч. степ, д-ра пед. наук / Н.О. Вербицкая. Екатеринбург, 2002. - 372 с.

65. Вершловский, С.Г. Взрослый как субъект образования / С.Г. Вершловский // Педагогика. 2003. - № 8. - С. 3-8.

66. Вишнякова, С.М. Профессиональное образование: словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика / С.М. Вишнякова. М.: НМЦСПО, 1999.-538 с.

67. Вишняков, А. Административная реформа: цели и средства / А. Вишняков // Государственная служба. 2003. - № 5. - С. 23-31.

68. Виханский, О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. 3-е изд. - М.: Гардарики, 2001. - 528 с.

69. Войтик, И.М. Развитие рефлексивного мышления государственных служащих в профессиональном образовании: автореф. дис. канд. психол. наук / И.М. Войтик. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 23 с.

70. Волков, A.M. Деятельность: структура и регуляция: психологический анализ / A.M. Волков, Ю.В. Микадзе, Г.Н. Солнцева. М.: Изд-во МГУ, 1987.-215 с.

71. Вульфсон, Б.JI. Последипломное образование в развитых странах. / Б.Л. Вульфсон // Педагогика. 1993. - № 3. - С. 7-15.

72. Выготский, Л.С. Педагогическая психология / Л.С. Выготский; под ред. В.В. Давыдова. М.: Педагогика-Пресс, 1969. - 536 с.

73. Гальперин, П.Я. Введение в психологию: учебное пособие для вузов / П.Я. Гальперин. М.: Книжный дом, 1999. - 332 с.

74. Гамезо, М.В. Возрастная психология: личность от молодости до старости. / М.В. Гомезо, C.B. Герасимова, Г.Г. Горелова, Л.М. Орлова.- М.: Педагогическое общество России, Издательский Дом «Ноосфера», 1999.-272 с.

75. Гершунский, Б.С. Образовательно-педагогическая прогностика. Теория, методология, практика: учебное пособие / Б.С. Гершунский. -М.: Флинта: Наука, 2003. 768 с.

76. Гершунский, Б.С. Философия образования для XXI века. (В поискахпрактико-ориентированных образовательных концепций) / Б.С. Гершунский. М.: Совершенство, 1998. - 608 с.

77. Гимаев, И. Профессионализм кадров муниципальных образований -основа становления местного самоуправления / И. Гимаев // Государственная служба. 2004. - № 5 (31). - С. 72-75.

78. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальноеадминистративное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. M.: ТК Велби: Проспект, 2008. - 560 с.

79. Годфруа, Ж. Что такое психология. В 2-х томах. Т. 2 / Ж. Годфруа. -М.: Мир, 1992. С. 277-317.

80. Горб, В.Г. Компетентностный подход к аттестации иквалификационному экзамену государственных гражданских служащих / В.Г. Горб // Государственная служба. 2008. - № 1. - С. 6.

81. Горб, В.Г. Методологические основы проектирования стандартов профессиональной подготовки / В.Г. Горб // Государственная служба.- 2009. -№ 3. С. 39-44.

82. Горячева, С.И. Модульное обучение: методические рекомендации / С.И. Горячева. Н.-Нов.: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 1997. -52 с.

83. Государственная служба. Кадры на рубеже веков: зарубежный опыт: реферативный Бюллетень., 1998. № 3. - 124 с.

84. ЮО.Гричук, А.Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений / А.Г. Гричук // Чиновник. 2002. - № 5(21). - С. 23-32.

85. Гришанова, H.A. Компетентностный подход в обучении взрослых / H.A. Гришанова. М.: Издательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004. - 24 с.

86. Громкова, М.Т. Психология и педагогика профессиональной деятельности: учебное пособие для вузов / М.Т. Громкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 415 с.

87. Громкова, М.Т. Андрагогика. Теория и практика образования взрослых / М.Т. Громкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 496 с.

88. Громкова, М.Т. Андрагогическая модель целостного образовательного процесса: дис. на соиск. уч. степ, д-ра пед. наук / М.Т. Громкова. М., 2006.-375 с.

89. Громыко, Ю.В. Организационно-деятельностные игры и развитие образования. (Технология прорыва в будущее) / Ю.В. Громыко. М.: Независимый Методологический Университет, 1992. - 192 с.

90. Гусев, А.Н. Измерения в психологии: общий психологический практикум. / А.Н. Гусев, Ч.А. Измайлов, М.Б. Михалевская. 2-е изд. - М.: Смысл, 1998. - 286 с.

91. Давыдов, В.П. Методология и методика психолого-педагогического исследования: учебное пособие. / В.П. Давыдов, П.И. Образцов, А.И. Уман. М.: Логос, 2006. - 128 с.

92. Дахин, А.Н. Педагогическое моделирование: сущность, эффективность и неопределенность. / А.Н. Дахин // Педагогика. -2003.-№4.-С. 21-26.

93. ПО.Дергалев, С.И. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе / С.И. Дергалев // Регионология. -2008.-№ 1.-С. 34-42.

94. Ш.Деркач, A.A. Акмеология: пути достижения вершин профессионализма. / A.A. Деркач, Н.В. Кузьмина. М.: Изд-во РАГС, 1993.-23 с.

95. Деркач, A.A. Основы общей и управленческой акмеологии: учебное пособие. / A.A. Деркач, О.С. Анисимов. М: Изд-во РАГС, 1995 - 264 с.

96. ПЗ.Деркач, A.A. Реализация концепции «Я» в системе жизненных отношений личности: акмеологический аспект / A.A. Деркач и др.. -М.:РАУ, 1993.- 156 с.

97. Деркач, A.A. Готовность к деятельности как акмеологический феномен. / A.A. Деркач, Е.В. Селезнева, О.В. Михайлов. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 96 с.

98. Джексон, П. Импровизация в тренинге / П. Джексон / пер. с англ. -СПб.: Питер, 2002. 256 с.

99. Джонс, Дж. К. Методы проектирования / Дж.К. Джонс / пер. с англ. -2-е изд., доп. М.: Мир, 1986. - 326 с.

100. Дитрих, Я. Проектирование и конструирование: системный подход / Я. Дитрих. -М.: Мир, 1981.-456 с.

101. Добреньков, В И. Методы социологического исследования: учебник / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.: ИНФА, 2004. - 768 с.

102. Дорожкин, Е.М. Дополнительное профессиональное образование специалистов лесного профиля: дисс. . на соиск. уч. степ. д. пед. наук / Е.М. Дорожкин. Екатеринбург: Российский государственный профессионально-педагогический университет, 2006. - 341 с.

103. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке: учебное пособие / П. Друкер / пер. с англ. М.: «Вильяме», 2000. - 272 с.

104. Дырка, С. Формы рекрутации на основе компетенций при управлении людскими ресурсами / С. Дырка // Государственная служба. 2007. -№ 3. - С. 93-95.

105. Егоршин, А.П. Управление персоналом: учебное пособие / А.П. Егоршин. Н. Новгород: НИМБ, 1999. - 624 с.

106. Ермолаева, М.Г. Особенности технологий постдипломного образования / М.Г. Ермолаева // Постдипломное педагогическое образование: проблемы качества. СПб.: Спец. литература, 2003. -239 с.

107. Ермолаева, М.Г. Интерактивность в обучении: коммуникация или диалог? / М.Г. Ермолаева // Постдипломное образование: проблемы качества. СПб.: АППО, 2006. - С. 45-57.

108. Ермолаева, М.Г. Игра в образовательном процессе: методическое пособие / М.Г. Ермолаева. СПб.: УПМ, 2003. - 64 с.

109. Есенкова, Т.Ф. Управление качеством образования в учреждениях дополнительного профессионального образования: опыт и перспективы / Т.Ф. Есенкова // Постдипломное образование в системенепрерывного образования. СПб.: СПбАППО, 2005. - С. 72-93.

110. Ефимов, В.М. Введение в управленческие имитационные игры. / В.М. Ефимов, В.Ф. Комаров. М.: Наука, 1980. - 270 с.

111. Ефремов, Г.Г. Формы и направления работы представительных органов местного самоуправления / Г.Г. Ефремов. Новосибирск: Наука, 2005.-216 с.

112. Жабреев, A.A. Современный российский чиновник: наброски к социологическому портрету / A.A. Жабреев // Социс. 1996. - № 6. -С. 17-21.

113. Жезлова, С.А. Модерация как инновационная форма повышения квалификации учителя: автореферат диссертации на соиск. уч. степ, канд. пед. наук / С.А. Жезлова. Кострома: Костромской гос. университет им. H.A. Некрасова, 2000. - 166 с.

114. Жукова, Е.А. Профессионализм: социально-философский аспект: дисс. . .канд. филос. наук / Е.А. Жуков. Томск, 2009. - С. 51-63.

115. Зимняя, И.А. Об инновациях в образовательном процессе / И.А.

116. Змеев, С.И. Основы андрагогики: учебное пособие для вузов / С.И. Змеёв. М.: Флинта, 1999. - 152 с.

117. Змеёв, С.И. Становление андрагогики: развитие теории и технологии обучения взрослых: дис. на соиск. уч. степ, д-ра пед. наук / С.И. Змеёв.-М., 2000.- 179 с.

118. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные смуниципальной службой / В.Б. Зотов. СПб.: Питер, 2007. - С. 323337.

119. Ибрагимов, И.М. Информационные технологии и средства дистанционного обучения: учебное пособие / И.М. Ибрагимов; под ред. А.Н. Ковшова. М.: Изд. Центр Академия, 2005. - 336 с.

120. Иванов, В. Основные направления совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих / В. Иванов // Государственная служба. -2007.-№5.-С. 5-12.

121. Иванов, Ю.И. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров / Ю.И. Иванов // Подготовка кадров управления: модель обучения. Вып. 3. М.: Изд-во РАГС, 1994.-С. 3-12.

122. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Изд. Центр МарТ, 2005. - 352 с.

123. Игошина, И.А. Управление персоналом: практикум: деловые игры, тесты и конкретные ситуации: учебное пособие для вузов. / И.А. Игошина, K.M. Кухарев, С.Д. Резник. М.: Инфра-М, 2002. - 212 с.

124. Идеи Дж. Дьюи и Чикагская лабораторная школа / сост. Т.В. Цирлина. На пути к совершенству. М.: Сентябрь, 1997. - 146 с.

125. Инновационные процессы в педагогической практике и образовании / под ред. Г.Н. Прозументовой. Барнаул; Томск: Алтайская Академия экономики и права, 1997. - 128 с.

126. Ицковиц, Г. Тройная спираль. Университеты предприятия -государство. Инновации в действии / Генри Ицковиц / пер. с англ.; под ред. А.Ф. Уварова. - Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та систем упр. и радиоэлектроники, 2010.-238 с.

127. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. М.: Флинта: Наука, 2009. - 352 с.

128. Каган, М.С. Человеческая деятельность: (Опыт системного анализа) / М.С. Каган. М.: Политиздат, 1974. - 328 с.

129. Как провести социологическое исследование / под ред. М.К.

130. Горшкова, Ф.Э. Шереги. М.: Политиздат, 1990. - 288 с.

131. Канаев, Н.М. Образование взрослых в программной деятельности ЮНЕСКО импульс V Гамбургской конференции / Н.М. Канаев // Новые знания: журнал по проблемам образования взрослых. - 2000. -№ 1. - С. 34-39.

132. Каракозов, С. Д. Развитие предметной подготовки учителя информатики в контексте информатизации образования: дис. д-ра пед. наук / С.Д. Каракозов. Барнаул, 2005. - 427 с.

133. Карпенко, М.П. Концепция национальной программы развития всеобщего и непрерывного образования на основе информационных коммуникационных технологий / М.П. Карпенко // Инновации в образовании. 2005. - № 1. - С. 6-19.

134. Карпенко, М.П. Дистанционные технологии ключ к массовому образованию XXI века / М.П. Карпенко // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 7/8. - С. 4-11.

135. Карпов, A.B. Психология менеджмента / A.B. Карпов. М.: Гардарики, 2000. - 584 с.

136. Келли, Г. Тренинг принятия решений / Г. Келли, Р. Армстронг / пер. с англ. СПб.: Питер, 2001. - 224 с.

137. Келс, Г.Р. Процесс самооценки: Руководство для самооценки для высшего образования / Г.Р. Келс / пер. с англ. О. Бухиной. М.: Изд. Центр научных и учебных программ, 1999. - 151 с.

138. Кибанова, А .Я. Управление персоналом организации / А .Я. Кибанова.- М.: Инфра-М., 2003. 286 с.

139. Китчен, Г. Реструктуризация муниципалитетов: можно ли извлечь уроки из опыта Канады? / Г. Китчен // Муниципальное право. 2003.- № 4. С. 27-33.

140. Кларин, М.В. Педагогическая технология в учебном процессе / М.В. Кларин. М.: Знание, 1989. - 173 с.

141. Кларин, М.В. Инновации в мировой педагогике: обучение на основе исследования, игры и дискуссии. (Анализ зарубежного опыта) / М.В. Кларин. Рига: НПЦ «Эксперимент», 1995. - 176 с.

142. Кларин, М.В. Интерактивное обучение инструмент освоения нового опыта / М.В. Кларин // MAQYSTER. - 1999. - № 5. - С. 85-95.

143. Кларин, М.В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических школах / М.В. Кларин. М.: Арена, 1994. - 222 с.

144. Кларин, М.В. Корпоративный тренинг от А до Я: научно-практическое пособие / М.В. Кларин. М.: Дело, 2002. - 224 с.

145. Климов, Е.А. Образ мира в разнотипных профессиях: учебное пособие / Е.А. Климов. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1995. - 224 с.

146. Климов, Е.А. Психология профессионала / Е.А. Климов. М.: Изд-во «Институт практической психологии»; Воронеж: НПО «МО-ДЭК», 1996.-400 с.

147. Клищ, Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. 2007. - № 3. - С. 67-74.

148. Кнорринг, В. Социальное управление. Государство, коллектив, личность: учебник / В. Кнорринг. М.: Экзамен, 2008. - 687 с.

149. Коджаспирова, Г.М. Педагогический словарь. / Г.М. Коджаспирова, А.Ю. Коджаспиров. М.: Академия, 2000. - 176 с.

150. Когда заказчик заодно с вузом // Государственная служба. 2010. - № 4.-С. 22-23.

151. Колесникова, И.А. Основы технологической культуры педагога / И.А. Колесникова. СПб.: Дрофа, 2003. - 288 с.

152. Колин, К.К. Системная модернизация России и проблемы развития информационного общества / К.К. Колин // Государственная служба. -2010.-№2.-С. 32-37.

153. Колин, К.К. Информационное развитие в информационном обществе / К.К. Колин // Открытое образование. 2009. - № 3. - С. 63-72.

154. Комраков, Е.С. Проектировочная деятельность тьютора в системе открытого дистанционного профессионального образования: автореферат диссертации на соиск. уч. степ. канд. пед. наук / Е.С. Комраков. М.: АПКи ППРО, 2004. - 26 с.

155. Конопкин, O.A. Психологические механизмы регуляции деятельности / O.A. Конопкин. М.: Наука, 1980. - 255 с.

156. Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789 р // СЗ РФ. 2005. - № 46. -С. 47.

157. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: приказ Министерства образования РФ № 393 от 11.02.02 гг.

158. Копытов, А. Модернизация профессионального образования в США / А. Копытов, М.П. Пальянов, O.A. Семена // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. - № 1. - С. 59-63.

159. Королев, М., Гарантии качества профессионального образования / М. Королев, Н. Романькова // Государственная служба. 2008. - № 5. - С. 36-40.

160. Королев, М. Гарантии качества профессионального образования: как их обеспечить / М. Королев // Государственная служба. 2010. - № 4. -С. 33-37.

161. Корсаков, М. Активные методы обучения (разработка и использование в бизнес-образовании): практическое руководство. / М. Корсаков, А. Афонин, В. Каппицци. М.: Изд-во ГУУ, 2001. - 88 с.

162. Коссинский, П.Д. Современные механизмы социального партнерства в подготовке государственных и муниципальных служащих / П.Д. Коссинский, И.А. Жигалова // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. - № 1. - С. 72-75.

163. Краевский, В.В. Методология педагогики: новый этап: учебное пособие. / В.В. Краевский, Е.В. Бережнова. М.: Академия, 2006. -400 с.

164. Крайг, Г. Психология развития / Г. Крайг. СПб.: Питер, 2000. - 992 с.211 .Кристофер, Э. Тренинг лидерства / Э. Кристофер, Л. Смит / пер. с англ. СПб.: Питер, 2001. - 317 с.

165. Кроше, Э. Руководство по модульной системе профессионально-технического образования. Международная организация труда / Э. Кроше. Женева, 1996. - 86 с.

166. Крюков, М.М. Принципы отражения экономической действительности в деловых играх. / М.М. Крюков, Л.И. Крюкова. -М.: Наука, 1988.-204 с.

167. Кудрявцев, Т.В. Проблемное обучение истоки, сущность, перспективы / Т.В. Кудрявцев. - М.: Знание, 1991. - 152 с.

168. Кузнецов, С.А. Толковый словарь русского языка / С.А. Кузнецов. -М.: Рипол Классик Норинт, 2008. 960 с.

169. Кузьмина, H.B. Профессионализм деятельности преподавателя и мастера производственного обучения / Н.В. Кузьмина. М.: Высшая школа, 1989.- 119 с.

170. Кулаков, A.B. Вновь образованные муниципальные образования: с чего начать: в помощь депутатам вновь образованных муниципальных образований поселений / A.B. Кулаков; под ред. Р.З. Алтынбаева. -М.: Ключ-С, 2005.-112 с.

171. Кулюткин, Ю.П. Эвристические методы в мыслительной деятельности и в обучении взрослых: автореферат дисс. . док-ра психол. наук / Ю.П. Кулюткин. Д., 1971. - 42 с.

172. Кулюткин, Ю.Н. Психология обучения взрослых / Ю.Н. Кулюткин. -М.: Просвещение, 1985. 128 с.

173. Курсакова, A.B. Технология проектирования учебно-методического комплекса в системе открытого дистанционного профессионального образования: автореферат диссертации на соиск. уч. степ. канд. пед. наук / A.B. Курсакова. М.: АПКиППРО, 2007. - 19 с.

174. Кыверялг, A.A. Методы исследования в профессиональной подготовке / A.A. Кыверялг. Таллин: Валгус, 1980. - 324 с.

175. Лаврентьева, Н.Б. Социально-психологические проблемы внедрения образовательных технологий / Н.Б. Лаврентьева // Вестник Алтайской академии экономии и права. Барнаул, 1998. - С. 115-120.

176. Лаврентьева, Н.Б. Педагогические основы разработки и внедрения модульной технологии обучения в высшей школе: дис. д-ра пед. наук / Н.Б. Лаврентьева. Барнаул, 1999. - 393 с.

177. Лазаренко, И.Р. Управление инновационными процессами в системе дополнительного профессионального образования управленческих педагогических кадров: дис. д-ра пед. наук / И.Р. Лазаренко. -Барнаул, 2006 379 с.

178. Лайл, М. Спенсер-мл. Компетенции на работе / М. Спенсер-мл. Лайл, М. Спенсер Сайн / пер. с англ. М.: ШРРО, 2005. - 384 с.

179. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2005. - 238 с.

180. Лаптев, А. Программы профессионального развития государственных служащих в Канаде / А. Лаптев, А. Бударина // Государственная служба. 2006. - № 2. - С. 18-25.

181. Лаптев, А. Британский опыт реализации программ профессионального развития государственных гражданских служащих / А. Лаптев, А. Кочегура // Государственная служба. 2008. - № 4. - С. 65-72.

182. Ледовская, О. Модель специалиста формируют психологи. Беседа с директором Центра планирования и прогнозирования карьеры РАГС Юрием Синягиным / О. Ледовская // Государственная служба. 2010. -№ 2.-С. 41-44.

183. Леонтьев, А.Н. Деятельность. Сознание. Личность / А.Н. Леонтьев. -M.: Политиздат, 1975. 139 с.

184. Лернер, И.Я. Дидактические основы методов обучения / И.Я. Лернер.- М.: Педагогика, 1981. 188 с.

185. Лесохина, Л.Н. К обществу образованных людей: (Теория и практика образования взрослых) / Л.Н. Лесохина. СПб.: ИОВ РАО, 1998. -271 с.

186. Ли, Д. Практика группового тренинга / Д. Ли / пер. с англ. СПб.: Питер, 2009. - 224 с.

187. Литвинцева, Е.А. Государственная служба в зарубежных странах / Е.А. Литвинцева. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 129 с.

188. Литвинцева, Е.А. Государственная кадровая стратегия: формирование эффективного резерва / Е.А. Литвинцева // Государственная служба. -2009.-№3.-С. 35-39.

189. Лобанов, В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах /В.В. Лобанов. М.: Изд-во РАГС, 2006.-230 с.

190. Лобанов, В. Госслужба США: подготовка высших руководителей / В. Лобанов // Государственная служба. 2009. - № 6. - С. 64.

191. Ломов, Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии / Б.Ф. Ломов. М.: Наука, 1984. - 444 с.

192. Люхтерхандт, Г. Местное самоуправление в новых землях Германии / Г. Люхтерхандт. Берлин, 2002. - 126 с.

193. Маврин, С.А. Педагогические системы и технологии: учебное пособие для студентов педагогических вузов / С.А. Маврин. Омск: ОмГПУ, 1998.- 158 с.

194. Макагон,Т.И. Местные (муниципальные) сообщества в социально-философском дискурсе о системе местного самоуправления в современной России: автореферат на соиск. уч. степ. канд. философ, наук / Т.И. Макагон. Томск: ТГУ, 2009. - 31 с.

195. Макареня, A.A. Интегральные процессы в образовании взрослых как фактор развития интеллектуального и социокультурного потенциала регионов / A.A. Макареня, H.H. Суртаева. СПб.; Тюмень: Изд-во ТОГИРРО, 2001.-160 с.

196. Максимова, В.И. Акмеология: новое качество образования: книга для педагогов / В.И. Максимова. СПб.: Изд-во РГПУ им. Герцена, 2002.- 160 с.

197. Макшанов, С.И. Психологический тренинг в профессиональной деятельности: дис.: докт. псих, наук / С.И. Макшанов. СПб., 1998. -322 с.

198. Малкова, И.Ю. Концепция и практика организации образовательного проектирования в инновационной школе: автореферат диссер. доктора пед. наук / И.Ю. Малкова. Томск: ТГУ, 2008. - 42 с.

199. Маркарян, Э.С. Теория культуры и современная наука: (логико-методологический анализ) / Э.С. Маркарян. М.: Мысль, 1983. - С. 63.

200. Маркова, А.К. Психология профессионализма / А.К. Маркова. М.: Знание, 1996.-308 с.

201. Марченко, И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: монография / И.П. Марченко. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2004. -304 с.

202. Масленникова, Е.В. О классификации видов деятельности в органах власти / Е.В. Масленникова // Власть. 2009. - № 12. - С. 35-38.

203. Маслоу, А. Психология бытия / А. Маслоу / пер с англ.; отв. ред. С.Н. Иващенко. М.: «Рефл-бук», 1997. - 274 с.

204. Матирко, В.И. Проблема кадровой политики в государственном аппарате / В.И. Матирко // Муниципальная власть. 1999. - № 3. -С. 18-24.

205. Матирко, В.И. Основные подходы к оценке эффективности обучения управленческих кадров / В.И. Матирко // Подготовка кадров управления: модели обучения. М.: 1994. - Вып. 3. - С. 19-23.

206. Матросов, B.JI. Интенсивные педагогические и информационные технологии. / B.JI. Матросов, В.А. Трайнев, И.В. Трайнев. М.: Изд. Дом «Дашков и К», 2000. - Т. 1. - 282 с.

207. Матюшкин, A.M. Проблемные ситуации в мышлении и обучении / A.M. Матюшкин. М.: Педагогика, 1972. - 208 с.

208. Матюшкин, A.M. Проблемы развития профессионального теоретического мышления / A.M. Матюшкин // В сб. «Новое в теории и практике обучения». М.: Знание, 1980. - С. 3-47.

209. Матюшкин, A.M. Психологическая структура, динамика и развитие познавательной активности / A.M. Матюшкин // Вопросы психологии. -1982.-№4.-С. 5-17.

210. Матяш, Н.В. Проектный метод обучения в системе технологического образования / Н.В. Матяш // Педагогика. 2000. - № 4. - С. 23-31.

211. Махмутов, М.И. Проблемное обучение: Основные вопросы теории / М.И. Махмутов. М.: Педагогика, 1975. - 402 с.

212. Ментс, М. Ван. Эффективное использование ролевых игр в тренинге / М.Ван. Менте / пер. с англ. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

213. Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учебное пособие / В.Н. Меньшова. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - 368 с.

214. Мерфи, Н. Взгляд в будущее: профессиональное образование в XXI столетии / Н. Мерфи, М. Никсон // Высшее образование в Европе. -1993.-№4. -С. 127-142.

215. Местное самоуправление в Германии. М.: Германский Фонд международного правового сотрудничества, 1996. - 124 с.

216. Местное самоуправление: проблемы и пути решения / под ред. С.Н. Юрковой. СПб.: Общество «Знание», 2000. - 198 с.

217. Методы эффективного обучения взрослых: учебно-методическое пособие. М.: РАГС. Институт повышения квалификации государственных служащих РАГС при Президенте РФ, 1999. - 154 с.

218. Миронова, Н.И. Местное самоуправление как социальный институт / Н.И. Миронова. М.: РАГС, 2000. - 186 с.

219. Митина, A.M. Зарубежные исследования учебной мотивации взрослых / A.M. Митина // Вестник Московского университета. Серия 14: Психология. 2004. - № 2. - С. 56-65.

220. Михайлова, Н.С. Разработка фонда оценочных средств в проектировании образовательных программ: учебное пособие. / Н.С.

221. Михайлова, М.Г. Минин, Е.А. Муратова. Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2007. - 213 с.

222. Микалко, М. Тренинг интеллекта / М. Микалко / пер. с англ. СПб.: Питер, 2006. - 149 с.

223. Михеев, В. Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих / В.Михеев // Государственная служба.2008.-№2.-С. 12-18.

224. Модель, И.М. Профессиональная культура: общесоциологический аспект: автореф. дисс. . канд. филос. наук / И.М. Модель. -Свердловск, 1983. 22 с.

225. Монахов, В.М. Новая дидактика: технология проектирования современной модели дистанционного образования: учебное пособие. / В.М. Монахов, A.B. Коледа, Н.В. Монахов и др.. М.: Знание, 2000. -256 с.

226. Морозова, О.П. Развитие профессиональной деятельности учителя в системе непрерывного педагогического образования: дис. д-ра пед. наук / О.П. Морозова. Барнаул, 2002. - 488 с.

227. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / B.JI. Асанов и др.; Акад. наук социал. технологий и мест, самоупр. 3-е изд., перераб. и доп - М.: Муниципальный мир, 2005. - 360 с.

228. Муниципальная служба: справочное пособие / A.M. Володин, A.A. Немчинов. М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

229. Мушаева, В.И. Психолого-акмеологические особенности профессиональной деятельности государственных служащих регионального управления: автореф. дис. канд. психол. наук / В.И. Мушаева. М.: РАГС, 2001. - 24 с.

230. Мюллер, В. Нетрадиционные методики для образования взрослых / В. Мюллер, С. Вигман / пер. с нем. Г.В. Снежинской. М.: Центральный институт непрерывного образования Общества «Знание» России (ЦИНО), 1998. - 72 с.

231. Мясников, В. Компетенции и педагогические измерения / В. Мясников, Н. Найденова // Народное образование. 2006. - № 9. С. 147-151.

232. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / под ред. С.Н. Юрковай, X. Пюндта, Э. Макварта. -М.; СПб.: Знание, 2000. 200 с.

233. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее / Е.А. Незнамова. М.: РАГС, 2009. - 268 с.

234. Некрасов, В. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района / В. Некрасов, А. Скобкарев // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 63-71.

235. Немчинов, A.A. Муниципальная служба: справочное пособие / A.A. Немчинов, A.M. Володин. М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

236. Непрерывное образование и потребность в нем / отв. ред. Г.А. Клюрачев. ИКСИ РАН. М.: Наука, 2005. - 173 с.

237. Никандров, Н.Д. Проблемное обучение / Н.Д. Никандров // Воспитание школьников. 1983. - № 12. - С. 12-16.

238. Никифоров, П. А. Мировой опыт развития органов местного самоуправления / П.А. Никифоров // Менеджмент сегодня. 2009. -№ 1 (49).-С. 2-11.

239. Новокрещенов, A.B. Становление местного самоуправления в постсоветской России / A.B. Новокрещенов. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009.-212 с.

240. Новокрещенов, A.B. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление: монография / A.B. Новокрещенов. -Новосибирск: Наука, 2002. 480 с.

241. Новокрещенов, A.B. Муниципальная власть и муниципальные служащие: монография / A.B. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова. -Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2000. 183 с.

242. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования / под ред. Е.С. Полат. М.: Изд. Центр Академия, 1999. -224 с.

243. Ноулз, М.Ш. Современная практика образования взрослых. Андрагогика против педагогики / М.Ш. Ноулз. М.: Изд. центр НМЦ СПО, 1998.-234 с.

244. Образование взрослых: опыт и проблемы / под ред. С.Г. Вершловского. СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2002. - 167 с.

245. Ю.Ожегов, СМ. Толковый словарь русского языка. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азъ, 1993. - С. 29-40.

246. ЗП.Оконь, В. Введение в общую дидактику / В. Оконь / пер. с пол. М.: Высшая школа, 1990. - 382 с.

247. Основы общей и прикладной акмеологии / под ред. A.A. Деркача и A.A. Бодалева. М.: Изд-во РАГС, 1995. - 338 с.

248. Павлючков, Г. А. Кейс-стади. Новая активная форма бизнес-образования: учебное пособие / Г. А. Павлючков, О. А. Никифоров. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. 62 с.

249. Панина, Т.С. Современные способы активизации обучения / Т.С. Панина, А.Н. Вавилова. М.: Изд. центр Академия, 2006. - 176 с.

250. Панфилова А.П. Деловая коммуникация в профессиональной деятельности: учебное пособие / А.П. Панфилова. СПб.: Знание; ИВЭСЭП, 2001.-496 с.

251. Панфилова, А.П. Игротехнический менеджмент. Интерактивные технологии для обучения и организационного развития персонала: учебное пособие / А.П. Панфилова. СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2003. -536 с.

252. Панфилова, А.П. Основы менеджмента: полное руководство по кейс-технологиям / А.П. Панфилова, JI.A. Громова, И.А. Богачек, В.А. Абчук; под ред. В.П.Соломина. СПб.: Питер, 2004. - 240 с.

253. Педагогические технологии дистанционного обучения: учебное пособие / под ред. Е.С. Полат. 2-е изд. - М.: Академия, 2008. - 400 с.

254. Переход к открытому образовательному пространству. Часть 1. Феноменология образовательных инноваций: коллективная монография / под ред. Г.Н. Прозументовой. Томск: Изд-во ТГУ, 2005.-482 с.

255. Петров А.Ю. Профессиональная компетентность: понятийно-терминологические проблемы / А.Ю. Петров // Вестник высшей школы. 2004. - № 10. - С. 6-10.

256. Петровский, A.B. Личность. Деятельность. Коллектив / A.B. Петровский. М.: Политиздат, 1982. - 255 с.

257. Петрушенко, Л.Л. Единство системности, организованности и самодвижения / Л.Л. Петрушенко. М.: Мысль, 1975. - 286 с.

258. Печчеи, А. Человеческие качества / А. Печчеи / пер. с англ. О.В. Захаровой. 2-ое изд. - М. Прогресс, 1985. - 312 с.

259. Пидкасистый, П.И. Технология игры в обучении и развитии: учебное пособие. / П.И. Пидкасистый, Ж.С. Хайдаров. М.: МПУ, 1996. - 270 с.

260. Платов, В.Я. Деловые игры: разработка, организация, проведение / В.Я. Платов. М.: Профиздат, 1991 - 192 с.

261. Платова, Е.Э. Современные проблемы эффективности дополнительного профессионального образования в России / Е.Э. Платова // Дополнительное образование. 2004. - № 1. - С. 30-32.

262. Подобед, В.И. Системное управление образованием взрослых / В.И. Подобед. СПб.: ИОВ РАО, 2000. - 232 с.

263. Прозументова, Г.Н. Экспертиза образовательных инноваций / Г.Н. Прозументова. Томск: Изд-во Томского госуниверситета, 2007. - 156 с.

264. Прудников, A.C. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие / A.C. Прудников. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. - 271 с.

265. Психология человека от рождения до смерти / под ред. A.A. Реана. -СПб.: Прайм Еврознак, 2002. 656 с.

266. Психология индивидуального и группового субъекта / под ред. A.B. Брушлинского, М.И. Воловиковой. М.: ПЕРСЭ; РАНИП, 2002. - С. 34-50.

267. Психология: словарь / под общ. ред. A.B. Петровского, М.Г. Ярошевского. 2 изд., испр. и доп. - М.: Политиздат, 1990. - 324 с.

268. Рабочая книга социолога / под ред. Г. В. Осипова М.: Наука, 1983. -477 с.

269. Пушкарев, Н.Ф. Практикум по кадровому менеджменту. Деловые игры. / Н.Ф. Пушкарев, Е.В. Троицкая, H.H. Пушкарев. М.: Финансы и статистика, 2000. - 160 с.

270. Равен, Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Дж. Равен / пер. с англ. М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002. - 396 с.

271. Рай, JI. Развитие навыков эффективного общения / JI. Рай / пер. с англ. СПб.: Питер, 2002. - 288 с.

272. Реан, A.A. Психология и педагогика. / A.A. Реан, Н.В. Бордовская, С.И. Розум. СПб.: Питер, 2000. - 432 с.

273. Резник, С.Д. Персональный менеджмент: Тесты и конкретные ситуации: учебное пособие / С.Д. Резник, С.Н. Соколов, В.В. Бондаренко; под общ. ред. С.Д. Резника. М.: Инфра-М, 2003. - 256 с.

274. Роджерс, К. Клиент-центрированная психотерапия. Теория, современная практика и применение / К. Роджерс / пер. с англ. Г. Рожковой и др.. М.: Апрель-Пресс; ЭКСМО-Пресс, 2002. - 507 с.

275. Рой, О.М. Трансформация системы подготовки кадров государственного и муниципального управления в условиях Административной реформы / О.М. Рой // Вопросы государственного и муниципального управления. -2009. -№ 1. С. 151-156.

276. Романенко, Н.М. Центр модераторов инновационная структура в региональной системе непрерывного педагогического образования Н.М. Романенко, H.A. Касьяненко, А.Н. Кузибецкий // Вестник КГПУ. - 1996. -№ 1.-С. 49-52.

277. Рубинштейн, C.J1. Основы общей психологии / C.J1. Рубинштейн. -СПб.: Питер, 2000. 400 с.

278. Самоукина, Н.В. Организационно-обучающие игры в образовании / Н.В. Самоукина. М.: Народное образование, 1996. - 112 с.

279. Самоукина, Н.В. Психология и педагогика профессиональной деятельности / Н.В. Самоукина. М.: ЭКМОС, 1999. - 352 с.

280. Сафина, З.Н. Взрослый обучающийся: ценностно-мотивационные ориентации / З.Н. Сафина // Новые знания. 2004. - № 3. - С. 12-14.

281. Сафина, 3. Н. Инновационные тенденции в становлении региональной системы образования взрослых: дис. на соиск. уч. степ, д-ра пед. наук / З.Н. Сафина. Великий Новгород, 2005. - 441с.

282. Сафронова, В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: учебное пособие / В.М. Сафронова. М.: Академия, 2002. -192 с.

283. Сборник деловых игр, конкретных ситуаций и практических задач / под ред. В.И. Матирко. М.: Высшая школа, 1991. - 255 с.

284. Селевко, Г.К. Современные образовательные технологии / Г.К. Селевко. М.: Народное образование, 1998. - 256 с.

285. Селезнева, H.A. Качество высшего образования как объект системного исследования / H.A. Селезнева. М.: Исследовательский Центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. - 22 с.

286. Селезнева, H.A. Размышления о качестве образования: международный аспект / H.A. Селезнева // Высшее образование сегодня. 2004.-№ 3. - С. 35.

287. Сенге, П. Танец перемен: новые проблемы самообучающихся организаций / П. Сенге. М.: Олимп-Бизнес, 2004. - 186 с.

288. Сергеева, В.П. Современные средства оценивания результатовобучения: учебно-методическое пособие / В.П. Сергеева, Ф.В. Каскулова, И.С. Гринченко; под общ. ред. В.П. Сергеевой. М.: АПКиППРО, 2006. - 116 с.

289. Сергиенко, И.В. Моделирование дистанционного образования как системы интегрирующих обучающих технологий: диссертация на соиск. уч. степ, доктора пед. наук / И.В. Сергиенко. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2005. - 382 с.

290. Сериков, В.В. Образование и личность. Теория и практика проектирования образовательных систем / В.В. Сериков. М.: Логос, 1999.- 145 с.

291. Сидоренко, Е.В. Тренинг коммуникативной компетентности в деловом взаимодействии / Е.В. Сидоренко. М.: Речь, 2007. - 208 с.

292. Симонов, М.В. Педагогика: курс лекций / М.В. Симонов. Волгоград: Учитель, 1996. - 70 с.

293. Синенко, В.Я. Современная модель повышения квалификации работников образования / В.Я. Синенко // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. - № 1. - С. 91-94.

294. Система муниципального управления: учебник / под ред. В.Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624 с.

295. Скрипник, К.Д. Управленческая деятельность: решения, тренинги, оценки. / К.Д. Скрипник, М.Н. Мокрянин, Л.В. Воробей и др.. М.: ПРИОР, 1999.- 126 с.

296. Сластенин, В.А. Психология и педагогика: учебное пособие. / В.А. Сластенин, В.П. Каширин. М: Академия, 2007. - 480 с.

297. Слемнев, М.Л. Простое и сложное в природе и познании / М.Л. Слемнев. Минск: Наука и техника, 1979. - 176 с.

298. Слободчиков, В.И. Интегральная периодизация общего психического развития / В.И. Слободчиков, Г.А. Цукерман // Вопросы психологии. -1996.-№5.-С. 38-50.

299. Слободчиков, В.И. Психология человека: введение в психологию субъективности: учебное пособие для вузов. / В.И. Слободчиков, Е.И. Исаев. М.: Школа-Пресс, 1995.-384 с.

300. Смит, Г.К. Тренинг прогнозирования поведения: тренинг сенситивности / Г.К. Смит / пер. с англ. М.: Речь, 2001. - 256 с.

301. Смышляева, Л.Г. Метод проектов в образовании современных муниципальных служащих при повышении квалификации. / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова. Томск: Изд-во ФГУ «Томский ЦНТИ», 2001.-138 с.

302. Смышляева, Л.Г. Технологии компетентностно-ориентированного образования взрослых: монография / Л.Г. Смышляева. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2008. - 212 с.

303. Смышляева, Л.Г. Компетентностный подход к формированию профессионализма муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева // Государственная служба. 2009. - № 2. - С. 38-41.

304. Смышляева, Л.Г. Инновации в профессиональной подготовке муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова, Т.М. Минеева // Высшее образование в России. 2010. - № 4. - С. 4953.

305. Смышляева, Л.Г. Дидактическая концепция модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в России: монография / Л.Г. Смышляева. Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2011. - 248 с.

306. Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт; М.: РИПОЛ классик, 2008. - 960 с.

307. Степанова, Е.И. Психология взрослых: экспериментальная акмеология / Е.И. Степанова. СПб.: Алетейя, 2000. - 288 с.

308. Стимсон, Н. Подготовка и представление тренинговых материалов / Н. Стимсон / пер. с англ. СПб.: Питер, 2002. - 160 с.

309. Стратегия развития Томской области до 2020 года. Томск: Дельтаплан, 2007. - 96 с.

310. Субетто, А.И. Онтология и эпистемология компетентностного подхода, классификация и квалиметрия компетенций / А.И. Субетто.

311. СПб.; М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 72 с.

312. Сулейманов, М.Н. Методологические и теоретические вопросы исследования профессионализации: автореф. дис. . д-ра филос. наук / М.Н. Сулейманов Свердловск, 1991. - 18 с.

313. Сумароков, В.З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ: дисс. . на соиск. уч. степ. канд. социол. наук / В.З. Сумароков. Пенза, 2007.- 178 с.

314. Сухинин, В.П. Проектирование системы дополнительного профессионального образования на основе международных стандартов ИСО-9000: диссер. . д-ра. пед. наук / В.П. Сухинин. -Тольятти: Тольяттинский госуниверситет, 2002. 364 с.

315. Сухобская, Г.С. Понятие «зрелость социально-психологического развития человека» в контексте андрагогики / Г.С. Сухобская // Новые знания. 2002. - № 4. - С. 17-21.

316. Тарговски, Э. Цивилизационный подход в образовании XXI века / Э. Тарговски // Профессиональное образование в России и за рубежом. -2009. -№ 1.-С. 13-18.

317. Татур, Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалистов / Ю.Г. Татур // Высшее образование сегодня. 2004. -№ 3. - С. 20-26.

318. Татур, Ю.Г. Как повысить объективность измерения и оценки результатов образования / Ю.Г. Татур // Высшее образование в России. 2010. - № 5. - С. 22-31.

319. Тенищева, В.Ф. Интегративно-контекстная модель формирования профессиональной компетенции: автореф. дисс.д. пед. наук / В.Ф. Тенищева. М., 2008. - 45 с.

320. Тепфер, И. Модерация как средство повышения эффективности работы на собраниях и заседаниях Электронный ресурс.: 2004. 27 декабря. URL: www.ngosnews.ru/nwfa/method/04skill.htm (дата обращения: 14.11.2007).

321. Технологии кадровой работы в органах государственной власти: методический комплекс. Ч. 1 / под общ. ред. Е.А. Бойко. -Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2006. 300 с.

322. Тимофеев, Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия / Н.С. Тимофеев // «Конституционное и муниципальное право». 2005. - № 9. - С. 23-31.

323. Ткаченко, Е.В. Человек, образование, профессия, личность / Е.В. Ткаченко // Образование и наука. Известия УрО РАО, 2004. №2(26). -С. 129-140.

324. Ткаченко, Е.В. Проблемные вопросы развития профессионального образования в России / Е.В. Ткаченко // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. - № 1. - С. 10-13.

325. Томани, К. Местное самоуправление в Японии / К. Томани // Вестник Московского университета. 1998 -№ 5. - С. 23-31.

326. Торн, К. Полное руководство по тренингу / К. Торн, Д. Маккей / пер. с англ. М.: Издательство Инфра-М, 2002. - 244 с.

327. Торн, К. Тренинг. Настольная книга тренера / К.Торн, Д. Маккей / пер. с англ. СПб.: Питер, 2008. - 240 с.

328. Торндайк, Э. Психология обучения взрослых. / Э. Торндайк и др.. -М.: Гос. учебно-пед. изд-во, 1931.-213 с.

329. Торп, С. Коучинг: руководство для тренера и менеджера / С. Торп, Дж. Клиффорд. СПб.: Питер, 2004. - 224 с.

330. Трайнев, В.А. Учебные деловые игры в педагогике, экономике, менеджменте, управлении, маркетинге, социологии, психологии: методология и практика проведения / В.А. Трайнев. М.: Владос, 2005.-303 с.

331. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / А.И. Турчинов. М.: Московский психолого-социальный институт, 1998. - 272 с.

332. Уильямс, Р. Управление деятельностью служащих / Р. Уильяме. -СПб.: Питер, 2004. 224 с.

333. Уман, А.И. Технологический подход к обучению / А.И. Уман. М.: МГПУ им. Ленина; Орел: ОГУ, 1997. - 208 с.

334. Управление персоналом: учебник / под общ. ред. А.И. Турчинова. -М.: РАГС, 2008. 608 с.

335. Управление персоналом. Практикум: ролевые и деловые игры / под ред. М.Н. Кулапова. М.: Экзамен, 2003. - 128 с.

336. Уроки для взрослых: пособие для тех, кто работает в системе образования взрослых / под ред. О В. Агаповой и др.. СПб.: Изд-во «Тускарора», 2003. - 78 с.

337. Усова, A.B. Формирование у школьников научных понятий в процессе обучения / A.B. Усова. -М.: Педагогика, 1986. 176 с.

338. Уэбстер, Ф. Теория информационного общества / Ф. Уэбстер; под ред. Е.А. Вартановой. М.: Аспект. Пресс, 2004. - 400 с.

339. Файоль, А. Управление это наука и искусство. / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992. - 352 с.

340. Федоров, A.B. Медиаобразование в Канаде / A.B. Федоров // Высшее образование в России. 2002. - № 1. - С. 116-118.

341. Федоров, A.B. Медиаобразование во Франции / A.B. Федоров // Вестник высшей школы. 2001. - № 3. - С. 46-47.

342. Философская энциклопедия в 5-ти томах. Т. 2 / гл. редактор В.Ф. Константинов. М.: Советская энциклопедия, 1962. - 576 с.

343. Фромм, Э. Человек для себя / Э. Фромм / пер. с англ. J1.A. Чернышевой. Минск: Коллегиум, 1992. - 253 с.

344. Хаидов, С.К. Пути развития личностных качеств муниципальных служащих: автореферат дисс. . на соиск. уч. степ. канд. психологических наук / С.К. Хайдов. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 24 с.

345. Харлофф, Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлофф. М.: Финансы и статистика, 1992. - 207 с.

346. Хёфер, П. Отбор модераторов, их задачи и основные условия для их деятельности / П. Хёфер // Вестник КГПУ. 1996. - № 1. - С. 49-52.

347. Хозов, В.Ф. Гуманизация дополнительного образования взрослых: диссертация на соиск. уч. степ. канд. пед. наук / В.Ф. Хозов. -Ярославль, 2003. 165 с.

348. Холодкова, И.В. Дидактические условия интеграции очной и дистанционной форм обучения: диссертация на соиск. уч. степ. канд. пед. наук / И.В. Холодкова. М., 2009. - 173 с.

349. Хрестоматия по эффективности управления образованием: мотивационный программно-целевой подход / под ред. И.К. Шалаева. Барнаул: БГПУ, 2003. - 820 с.

350. Хуторской, А. Ключевые компетенции как компонент личностно-ориентированного образования / А. Хуторской // Народное образование. 2003. - № 2. - С. 58-64.

351. Хуторской, A.B. Компетентностный подход к моделированию последипломного образования / A.B. Хуторской, JI.H. Хуторская // Теория и практика последипломного образования: сборник науч. статей / под ред. проф. А.И. Жука. Гродно: ГрГУ, 2003. - С. 256-260.

352. Хьелл, Л. Теории личности (основные положения, исследования и применение). / Л. Хьелл, Д. Зиглер. СПб.: Питер Ком, 1998. - 608 с.

353. Цупко, A.C. Подготовка специалистов для работы в условиях совершенствования системы управления в муниципальныхобразованиях / A.C. Цупко, В.И. Яхонтов // Социология государственной и муниципальной службы. 2009. - Выпуск № 3(8). -С. 23-31.

354. Шабанов, А.Г. Моделирование процесса дистанционного обучения в системе непрерывного образования: автореферат диссерт. на соиск. уч. степ, доктора пед. наук / А.Г. Шабанов. Барнаул: Барнаульский государственный педагогический университет, 2004. - 41 с.

355. Шадриков, В.Д. Новая модель специалиста: инновационная подготовка и компетентностный подход / В.Д. Шадриков // Высшее образование сегодня. 2004. - № 8. - С. 26-31.

356. Шепель, В.М. Человековедческая компетентность менеджера. Управленческая антропология / В.М. Шепель. М.: Дом педагогики, 2000. - 544 с.

357. Шермет, М.А. Управление изменениями: учебное пособие / М.А. Шермет. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. - 128 с.

358. Шестак, Н.В. Компетентностный подход в дополнительном профессиональном образовании / Н.В. Шестак, В.П. Шестак // Высшее образование в России. 2009. - № 3. - С. 29-38.

359. Ширшов, Е. Электронная дидактика как основа информационно-педагогических технологий / Е. Ширшов // Вестник высшей школы. -2003.-№4.-С. 46-48.

360. Шишов, С. Е. Понятие компетенции в контексте качества образования / С.Е. Шишов // Стандарты и мониторинг образования. 1999. - С. 1520.

361. Шленов, Ю. Непрерывное образование в России / Ю. Шленов, И. Мосичева, В. Шестак // Высшее образование в России. 2005. - № 3.- С. 36-49.

362. Штоф, В.А. Роль моделей в познании / В.А. Штоф. Д.: Наука, 1973.- 128 с.

363. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: учебное пособие / Н.В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2004. - 639 с.451 .Щедровицкий, П.Г. Очерки по философии образования / П.Г. Щедровицкий. М.: Эксперимент, 1993. - 156 с.

364. Щенников, С.А. Теоретические основы создания образовательных электронных изданий / С.А. Щенников. Томск: Изд-во ТГУ, 2002. -86 с.

365. Щенников, С.А. Особенности учебных материалов в системе открытого дистанционного образования взрослых / С.А. Щенников // Управление персоналом. 2002. - № 9 (74). - С. 32-38.

366. Элер, Д. Местное самоуправление в Германии / Д. Элер // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 68-74.

367. Эллис, А. Педагогические инновации. / А. Эллис, Д. Фоутс. -Кострома: КОИПКРО, 1999.-189 с.

368. Эльконин, Д.Б. Избранные педагогические труды / Д.Б. Эльконин. -М.: Педагогика, 1989. 560 с.

369. Юцявичене, П.А. Теория и практика модульного образования / П.А. Юцявичене. Каунас: Швиеса, 1989. - 271 с.

370. Якиманская, И.С. Личностно-ориентированное обучение в современной школе / И.С. Якиманская // Библиотека журнала «Директор школы». М., 1996. - № 2. - 96 с.

371. Якунин, В.А. Педагогическая психология: учебное пособие / В.А. Якунин. СПб.: Европейский институт экспертов, 1998. - 639 с.

372. Янг, С. Системное управление организацией / С. Янг. М.: Советское Радио, 1972.-210 с.

373. Brookfield, S.D. Developing critical thinkers / S.D. Brookfield. San Fransisco-Oxford, 1991.

374. Flannery, D.D. Global and Analytical Ways of Processing Information / D.D. Flannery // New Directions for Adult and Continuing Education. Vol. 59: Applying Cognitive Learning Theory to Adult Learning / Ed. by D.D. Flannery. San Francisco, 1993.

375. Herzberg, F. The Motivation to Work / F. Herzberg. Chichester, 1972.466Jarvis, P. Adult and Continuing Education. Theory and Practice / P, Jarvis.-London, 1995.

376. Johnstone, J.W.C. Volunteers for Learning / J.W.C. Johnstone, R.J. Rivera. Chicago, 1965

377. Kohler Jürgen, Universität Grecfswald. Schlüsselkompetenzen undemployability" in Bologna Prozess. Konferenz Schlüsselkompetenzen: Schlüssel zu mehr (Aus.) Bildungsqualität und Beschäftigungsfähigkeit? Heidelberg, 22 und 23 Januar 2004.

378. Kolb, D.A. Experiential Learning: Experience as the Source of Learning and Development / D.A. Kolb. Englewood Cliffs. - N J, 1984.

379. Morstain, B.R., Reason for Participation in Adult Education Courses: a Multivariate Analysis of Group Difference / B.R. Morstain, J.C. Smart // Adult Education. Vol. 24, № 2. Washington: DC, 1974.

380. Rogers, A. Teaching Adults / A. Rogers. Buckingham: Phill, 1996.

381. Rogers, J. Adults Learning / J. Rogers. Buckingham; Philadelphia, 1998.

382. Sternberg, R.J. Allowing for Thinking Styles / R. J. Sternberg // Educat. Leadership, 1994. Vol. 52. - № 3.