Педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации

Пшеничникова, Татьяна Дмитриевна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации

Автореферат

Автор научной работы: Пшеничникова, Татьяна Дмитриевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Томск
Год защиты: 2003
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации"

4-' ^ ;

^аА

На нравах рукописи

Пшеничникова Татьяна Дмитриевна

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ МЕТОДОМ ПРОЕКТОВ В ПРОЦЕССЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

13.00.08. Теория и методика профессионального образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических нялгк

Томск - 2003

Работа выполнена в лаборатории педагога-исследователя и проблем непрерывного педагогического образования Института образования Сибири, Дальнего Востока и Севера Российской академии образования

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Копытов Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Храпченков Владимир Георгиевич

кандидат педагогических наук, доцент Глок Леонид Эдуардович

Ведущее учреждение: Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования

Защита состоится «26» июня 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.266.01 при Томском государственном педагогическом университете по адресу: 634041, г. Томск, пр. Комсомольский, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Томского государственного педагогического университета.

Автореферат разослан « » _2003 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета Атптг,

Вторина Е.В.

libkko

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Современный этап развития России обусловливает необходимость преобразования всей жизни общества, в том числе сферы управления страной на разных уровнях. Социальный заказ общества - готовить компетентных специалистов в сфере муниципального самоуправления - требует серьезного изменения в системе профессионального образования кадров для муниципального управления.

Анализ литературы и практического опыта по проблеме профессионального мастерства кадров местного самоуправления позволяет выявить следующие противоречия:

• между изменениями системы власти в современной России, вносящими существенные перемены во все сферы жизни общества, и неспособностью сложившегося ранее кадрового управленческого корпуса (представители которого и сейчас занимают приоритетные позиции в управлении) реализовать новые стратегии муниципального управления (A.B. Бутаков, A.B. Ново крещеное, В.И. Лукьянеко и др.);

• между требованиями Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» к духовно-нравственным, личностным качествам и профессиональному мастерству современного муниципального служащего и данными анализа исследований по изучению реального уровня профессионального мастерства и нравственно-личностных характеристик современных специалистов в области муниципального управления, показывающими их неадекватный требованиям уровень (A.C. Гусева, A.A. Деркач, A.B. Новокрещенов, Е.В. Охотский, С.Н. Юркова, В.М. Шепель и др.);

• между существующим Государственным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление», который реализуется в различных вариантах учебных планов и программ повышения квалификации, осуществляемых большим количеством образовательных структур, и данными исследований о том, что качество образования в системе повышения квалификации оценивается как низкое (подчеркивается его чрезмерная теоретизированность, формальность, отсутствие ориентации на формирование готовности и способности специалиста эффективно решать профессиональные проблемы (A.B. Новокрещенов, Т.М. Минеева, Е.В. Охотский, А.И. Турчинов, С.Н. Юркова и др.).

Обозначенные противоречия неизбежно приводят к поиску ответов на целый ряд вопросов, среди которых наиболее важными являются: какими качественными, личностными и профессиональными характеристиками должны обладать современные муниципальные служащие? Как наилучшим образом организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, включая вопросы, касающиеся содержания учебных планов, программ, форм и методов образовательной деятельности?

Поиск ответов на данные вопросы интенсивно ведется как теоретиками, так и практиками в области профессиональной подготовки муниципальных служащих. Так, проблему построения идеального профессионального портрета муниципального служащего в своих работах исследуют В.Д. Граждан, В.И. Матирко, И.М. Гуськова, А.Ф. Зубкова, Е.М. Иванова, В.Н. Меньшова и др. Наиболее глубоко и полно эта проблема рассматривается в работах A.B. Новокрещенова.

РОС ............

БУЬ • Li*А

Исследование путей совершенствования образовательных подходов к профессиональной подготовке муниципальных служащих достаточно многоаспектны, они касаются и ценностно-аксиологических оснований, и содержания образования, и образовательных технологий (A.B. Кириллов, С.Н. Маркова, A.B. Новокрещенов, Е.В. Охотский,

B.Е. Черноскутов, С.Н. Юркова и др.). Особое место в современных исследованиях занимает проблема поиска наиболее продуктивных образовательных технологий профессиональной подготовки. В связи с этим, активно обсуждаются вопросы методической разработки и оценки эффективности образовательных технологий, которые наиболее целесообразны в контексте требований андрагогики - ротация, имитационное моделирование, консалтинг, метод проектов (АЛ. Деркач, A.B. Новокрещенов, Ю.В. Синягин,

C.Н. Юркова). Причем важно рассматривать проблему применения этих методов именно в процессе повышения квалификации, поскольку данная форма обучения муниципальных служащих сегодня играет важнейшую роль в системе профессионального образования управленческих кадров в силу мобильности, возможности гибко и адресно варьировать содержание образования, полнее удовлетворяя таким образом образовательные потребности специалистов.

Анализ специальной литературы и практического опыта в системе повышения квалификации муниципальных служащих позволяет констатировать, что традиционные подходы к реализации образовательного процесса повышения квалификации не могут обеспечить высокий уровень роста их профессиональной компетентности (A.B. Кириллов, A.B. Новокрещенов, С.Н. Юркова). Следовательно, практика профессионального образования муниципальных служащих требует апробации и широкого внедрения образовательных подходов, обеспечивающих его продуктивность. Среди последних в литературе и в практической деятельности актуализируется метод проектов -технология, которая в нашей стране имела место еще в 20-е годы прошлого века, и сегодня вновь активно входит в педагогическую практику, доказывая свою эффективность. Однако в системе повышения квалификации муниципальных служащих он используется лишь эпизодически и бессистемно. Специальных научно-педагогических исследований этой проблемы крайне недостаточно.

Противоречие между большим потенциалом накопившегося в педагогической науке знания о продуктивных подходах и технологиях профессионального образования специалиста в области управления, с одной стороны, и недостаточным уровнем научной иссле-дованности вопросов адаптации и эффективной реализации этого знания в процессе повышения квалификации современных муниципальных служащих, с другой стороны (A.A. Вербицкий, A.A. Деркач, Е.А. Музыченко, A.B. Новокрещенов, В.В. Сериков, В.И. Якунин), актуализирует проблему данного исследования: выявление условий использования метода проектов для обеспечения роста эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих.

Цель: выявить, теоретически обосновать и опытно-экспериментально проверить эффективность педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих в процессе повышения квалификации методом проектов.

Объект исследования• процесс повышении квалификации муниципальных служащих, направленный на формирование профессионального мастерства.

Предмет исследования: педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации.

Рабочая гипотеза заключается в предположении, что формирование профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации будет эффективно, если осуществляется:

• конструирование содержания образования с учетом актуальных профессионально-образовательных потребностей муниципальных служащих;

• определение форм и методов коллективной проблеморазрешающей деятельности, обеспечивающих продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников образовательного процесса;

• реализация практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных муниципальными служащими при повышении квалификации.

Задачи исследования:

1. Исследовать содержание понятия «профессиональное мастерство муниципальных служащих» в контексте современных проблем развития местного самоуправления, разработать и апробировать критериально-оценочный аппарат процесса формирования профессионального мастерства современного муниципального служащего при повышении квалификации.

2. Проанализировать факторы, обеспечивающие эффективность образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе отечественного и зарубежного опыта, и определить место метода проектов среди этих факторов.

3. Определить педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих на основе использования метода проектов и разработать экспериментальную модель образовательного процесса повышения квалификации.

4. Исследовать эффективность реализации метода проектов в образовательном процессе повышения квалификации муниципальных служащих в контексте формирования профессионального мастерства; выработать методические рекомендации Данной технологии.

Методологическая основа исследования: фиюсофские основания образования, позволяющие формировать методологическую кучьтуру педагогических исследований (Б.С. Гершунский, В.А. Дмитриенко, Г.И. Петрова, В.А. Якунин и др.); общедндактиче-ская теория обучения (Ю.К. Бабанский, И .Я. Лернер, М.Н. Скаткин, В.А. Сластенин и др.); теория профессионального образования (Е.А. Климов, А.Д. Копытов, А.К. Маркова, М.П. Пальянов, А.П. Тряпицына и др.); теория проблемного обучения (И.Я. Лернер, A.M. Матюшкин, М.И. Махмутов); теория знаково-контекстного обучения (A.A. Вербицкий); теория личностно ориентированного обучения (Е.В. Бондаревская, И.В. Якиманская), методологические принципы андрагогики, определяющие педагогические подходы к образованию взрослых (С.И. Змеев); идеи акмеологии (О. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач, Е.И. Степанова), теория профессиональной подготовки госу-

дарственных и муниципальных служащих (A.C. Гусева, В.А. Мальцева, Е.В. Охотский, A.M. Турчинов и др.).

Методы исследования: анализ философской, педагогической, психологической, методической литературы; анализ законодательных и правовых актов регулирования профессиональной деятельности муниципальных служащих, квалификационных характеристик, образовательных стандартов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования по специальности - «Государственное и муниципальное управление»; анкетирование; беседа (свободная и структурированная); наблюдение; педагогическое моделирование; педагогический эксперимент; методы математической статистики.

Этапы исследования.

Педагогический эксперимент проводился с 1997 по 2002 годы в три этапа:

На первом этапе (1997-1999 гг.) - осуществлен анализ эмпирического материала о состоянии системы повышения квалификации муниципальных служащих в контексте возможностей ее совершенствования.

На вторам этапе (1999-2002 гт.) - проведено теоретическое исследование по проблеме диссертации, конструировалась практико-ориентированная модель образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе использования метода проектов; моделировались педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов; осуществлялась экспериментальная апробация и оценка эффективности авторской модели.

На третьем этапе (2002-2003 гг.) - обобщены и систематизированы результаты исследования, сформулированы выводы, заключение; оформлен текст диссертации.

Научная новизна исследования:

• разработан критериально-оценочный аппарат процесса формирования профессионального мастерства муниципальных служащих в рамках экспериментальной практи-ко-ориентированной модели повышения квалификации на основе метода проектов; определено, что критерием профессионального мастерства муниципальных служащих является управленческая компетентность - способность и готовность выделять, точно формулировать, целостно и глубоко анализировать проблемы развития местного самоуправления и находить их эффективные решения;

• выявлена эффективность использования метода проектов для формирования профессионального мастерства муниципальных с тужащих, обусловленная сущностным единством профессиональной деятельности специалистов и методом их обучения;

• установлено, что педагогическими условиями формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов являются следующие:

- конструирование содержания образования с учетом актуальных профессионально-образовательных потребностей муниципальных служащих (в соответствии с характером профессиональных задач конкретной группы специалистов);

- определение форм и методов коллективной проблеморазрешаюицей деятельности, обеспечивающих продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников образовательного процесса;

- осуществление практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных при повышении квалификации.

Теоретическая значимость исследования:

• разработана экспериментальная практико-ориентированная модель образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе использования метода проектов;

• уточнено содержание понятия «профессиональное мастерство современного муниципального служащего»; определена сущность управленческой компетентности муници-

' пального служащего и найдена адекватная методика ее оценки;

• выявлено, что концептуальным основанием педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов являются

' теории проблемного, знаково-контекстного, личностно-ориентиро ванного подходов и

андрагогические принципы обучения.

Практическая значимость исследования:

• определены варианты организации образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе метода проектов через реализацию семинаров - «погружений» и работу центра муниципального консалтинга;

• разработаны методические рекомендации реализации метода проектов в различных временных моделях образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих, которые могут быть использованы при организации повышения квалификации других категорий специалистов;

• разработаны практико-ориентированные проекты, отражающие решение проблем местного самоуправления муниципальных образований Асиновского, Бакчарского, Кожевниковского, Молчановского районов Томской области.

Достоверность и надежность результатов исследования определялись адекватностью цели и задач методам исследования, репрезентативностью выборки, включением в проведение исследования статистически достоверного количества респондентов (550 человек); использованием методов математической статистики при анализе количественных результатов исследования и метода экспертных оценок при анализе содержания и результатов исследования.

На защиту выносятся положения:

1. Использование метода проектов при формировании профессионального мастерства ■ муниципальных служащих целесообразно в рамках практико-ориентиро ванной модели

образовательного процесса повышения квалификации.

2. Управленческая компетентность в структуре критериально-оценочного аппарата исследования является основополагающим критерием профессионального мастерства современного муниципального служащего и отражает его способность и готовность эффективно решать проблемы жизнеобеспечения и развития территории.

3. Реализация метода проектов при повышении квалификации влияет на формирование профессионального мастерства муниципальных служащих, существенно определяя рост уровня их управленческой компетентности за счет развития общепрофессиональных управленческих умений.

4. Педагог ическими условиями реализации практико-ориентированного образовательного процесса повышения квалификации современных муниципальных служащих на основе использования метода проектов являются:

- конструирование содержания образования с учетом актуальных профессионально-образовательных потребностей муниципальных служащих;

- определение таких форм и методов коллективной проблеморазрешающей деятельности, которые обеспечивают продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников;

Апробация и внедрение. Результаты исследования внедрены в практику образовательной деятельности Филиала Сибирской Академии Государственной Службы в г. Томске (ТФСибАГС), Томского Института переподготовки кадров агробизнеса, в работу районных центров обучения кадров муниципального управления Томской области, в практику повышения квалификации кадров муниципального управления Кемеровского района Кемеровской области и в деятельность Томского научно-внедренческого образовательного Регионального центра Результаты исследования обсуждались на ежегодных научно-практических семинарах по проблемам образования управленческих кадров в Администрации Томской области (с 1998 по 2002 гг.), а также на следующих конференциях и научно-практических семинарах: «Человек, рынок, образование на рубеже 21 века» (Томск, ТПУ, 2001 г.), «Переподготовка кадров для государственной и муниципальной службы: потребности и методы совершенствования» (Новосибирск, СибАГС, 2002 г.), «Совершенствование содержания, форм и методов обучения в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих» (Новосибирск, СибАГС, 2002 г.), «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования», (Москва, РАГС, 2001 г.)

Цель, задачи исследования и последовательность их решения определили структуру диссертации введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы исследования, освещена степень научной разработанности проблемы, определены цель, объект, предмет, сформулированы гипотеза, задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, выделены положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические основания проблемы формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации».

Согласно законодательству Российской Федерации, муниципальная служба - это деятельность Администрации муниципального образования, направленная на максимальное удовлетворение потребностей и интересов местного сообщества - населения. По мнению большинства специалистов в области государственного и муниципального управления,

способность и готовность муниципальных служащих мобильно и продуктивно разрешать проблемы жизнедеятельности территории зависит от уровня их профессионального мастерства (В Д Граждан, В.И. Матирко, А.В. Новокрещенов, Е.В. Охот-ский и др.). Точного определения категории «профессиональное мастерства муниципальных служащих» нет, что подтверждает анализ специальной литературы. Профессиональное мастерство современного муниципального служащего, согласно нашим теоретическим исследованиям, может рассматриваться как наиболее высокая ступень профессионализма, предполагающая обогащение специалиста опытом своей профессии за счет личного развития, поиска инновационных технологий решения профессиональных проблем. Профессиональное мастерство муниципального служащего отражает соответствие специалиста требованиям профес-сиограммы и квалификационной характерист ике.

Выявлено, что главным критерием профессионального мастерства современного муниципального служащего является управленческая компетентность. Управленческая компетентность муниципального служащего, по нашему определению, есть готовность и способность специалиста в области муниципального управления выделять, точно формулировать, целостно и глубоко анализировать профессиональные управленческие проблемы и находить из большого числа альтернативных подходов к их решению наиболее целесообразный и эффективный, относительно конкретной ситуации местного самоуправления. Анализ специальной литературы позволяет выделить составляющие профессионального мастерства современного муниципального служащего, представленные в схеме 1.

Схема 1.

! Профессиональное мастерство муниципального служащего 1

Управленческая компетентность

т т Т 1 Г 1

Адекватный профессио-грамме психофизиологический статус Адекватный профессио-грамме психологический статус Стаж профессиональной деятельности | Отраслевая грамотность Нормативно-правовая грамотность Методологическая грамот- ность в вопросах местного | самоуправления Педагогическая грамотность Психологическая грамотность ! Коммуникативная компетентность Общая эрудированность и кругозор ! Общепрофессиональные умения

Данная схема позволяет наглядно представить составляющие профессионального мастерства МС, что важно для осмысления того, что лишь их целостное единство обеспечивает наличие профессионального мастерства. Схема подтверждает мысль о том, что интегральным критерием профессионального мастерства МС является управленческая компетентность.

Анализ структуры, содержания и специфики процесса повышения квалификации муниципальных служащих, изучение отечественного и зарубежного опыта дают возможность утверждать, что основными факторами, обеспечивающими совершенствование образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих в контексте роста их профессионального мастерства, являются следующие:

1. Определение точных качественных требований к персоналу муниципального управления в соответствии со стратегией развития региона

2. Реализация наиболее эффективных (альтернативных традиционному) подходов к построению содержания и организации образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих согласно следующим составляющим:

- выявление профессионально-образовательных потребностей через обеспечение возможности обучающимся инициировать предложения по моделированию содержания образования в соответствии с характером их профессиональных проблем;

- построение содержания образования на основе актуальной профессионально-ориентированной проблематики конкретной группы;

- обеспечение эффективного взаимодействия специалистов в профессионально значимом сообществе при организации образовательного процесса;

- использование в образовательном процессе продуктивных образовательных технологий, которые обеспечивают максимальное приближение образовательной ситуации к реальной профессиональной деятельности (как по форме, так и по содержанию) и обеспечивают актуализацию результатов обучения в профессиональной деятельности.

3. Модернизация информационно-методического обеспечения образовательного процесса повышения квалификации.

4. Построение системы работы образовательного учреждения по подбору и подготовке преподавательских кадров, обеспечивающих образовательный процесс.

5. Определение механизма финансово-экономической оценки адекватных затрат на реализацию образовательных программ.

Осмысление обозначенных факторов в контексте цели нашего исследования позволяет заключить, что совершенствование содержания и организации собственно образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих будет обеспечиваться при реализации инновационного подхода, который можно обозначить как практико-ориентированный. Принципы такою подхода определены нами по следующим основаниям:

- позиция муниципального служащего при заказе образовательных услуг по повышению квалификации - принцип объектности или субъекта ости;

- приоритетный методологический подход к моделированию содержания образовательного процесса повышения квалификации - принцип предметности или про-блемности;

- характер взаимодействия участников процесса повышения квалификации - принцип преобладания индивидуальной или коллективной рефлексии;

- характер результата образования (образованности) при повышении квалификации -информированность или компетентность - принцип воспроизводства или продуктивности.

При осуществлении практико-ориентированного подхода, построенного на принципах субъектности, проблемности, коллективной рефлексии, продуктивности, обучающийся является субъектом учебной деятельности. В результате такой образовательной ситуации каждый обучающийся определяет индивидуальную образовательную траекторию в соответствии с содержанием профессионально-образовательных потребностей.

Одной из адекватных практико-ориентированному подходу образовательных технологий, как выявлено, является метод проектов. Соответственно, метод проектов выступает фактором совершенствования образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих.

Метод проектов в образовании муниципальных служащих при повышении квалификации - специфичная организация совместной деятельности обучающих и обучаемых, при которой целью является разработка проекта решения какой-либо профессиональной управленческой проблемы в контексте социально-экономического развития территории. Реализация метода проектов предполагает сотрудничество обучаемых и обучающих по обозначению актуальных профессиональных проблем, их точной формулировке и разработке конкретных действий, направленных на разрешение. Проект -это перспективный пошаговый план разработки конкретного пути решения профессиональной проблемы с четким обозначением зон ответственности специалистов, сроков, условий, механизмов и технологий деятельности.

Использование метода проектов в образовательном процессе повышения квалификации кадров муниципального управления определяют следующие требования:

- необходимость не столько передавать взрослому обучающемуся (работающему специалисту) знания, сколько научить приобретать эти знания самостоятельно, уметь пользоваться ими для решения профессиональных проблем;

- актуальность приобретения коммуникативных навыков и умений, т.е. умений работать в разнообразных группах, в профессиональной «команде»;

- значимость для современного специалиста в области управления умения пользоваться исследовательскими методами: четко ставить цели, собирать необходимую информацию, факты; уметь их анализировать с разных точек зрения, выдвигать гипотезы, эффективно планировать, грамотно координировать действия по реализации планов, формулировать выводы и заключения по результатам работы.

Требования практико-ориентированного подхода при повышении квалификации муниципальных служащих и сущностная характеристика метода проектов позволяют заключить, что использование метода проектов - это такое построение образовательного процесса, когда целью и содержанием образовательной деятельности является разработка проектов решения профессиональных проблем муниципальных служащих, готовых к реализации в практике профессиональной деятельности.

Концептуальными основаниями педагогических условий формирования профессио-

нального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации являются теории проблемного, знаково-контекстного, личностно ориентированного обучения и андрагогические принципы обучения. Использование метода проектов в образовательном процессе предполагает его построение соответственно требованиям практико-ориентированного подхода, когда по всем аспектам образовательного процесса (содержательный, организационно-технологический) реализуются:

1. Проблематизация содержания образования в процессе повышения квалификации в контексте смыслов профессиональной деятельности муниципального служащего (принципы субьектности и проблемности).

2. Коллегиальность проблеморазрешающей деятельности в процессе повышения квалификации (принцип коллективной рефлексии).

3. Практико-ориентированная эффективность управленческих решений, разработанных при повышении квалификации (принцип продуктивности).

Педагогическими условиями формирования профессионального мастерства муниципальных служащих при повышении квалификации методом проектов выступают:

- определение форм и методов коллективной проблеморазрешающей деятельности, обеспечивающих продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников образовательного процесса;

- осуществление практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных муниципальными служащими при повышении квалификации.

Обоснование и обозначение педагогических условий использования метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих позволило разработать модель практико-ориентированного образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе метода проектов. Структура данной модели представлена в схеме 2.

Предлагаемая схема позволяет целостно увидеть образовательный процесс повышения квалификации муниципальных служащих на основе использования метода проектов.

Вторая глава «Реализация педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации».

В данной главе раскрываются особенности, приемы и способы реализации обозначенных педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации.

Реализация практико-ориентированного подхода при краткосрочном повышении квалификации кадров муниципального управления предполагает следующие особенности конструирования содержания образования:

• выявление и определение наиболее актуальных профессиональных проблем специалистов (причем, наиболее активное участие в этом процессе принимает заказчик -руководитель Администрации муниципального образования);

• глубокое изучение и анализ качества образовательных потребностей целевой группы муниципальных служащих в соответствии с обозначенными профессиональными проблемами (через беседы и анкетирование с руководителями и высококвалифицированными специалистами отрасли управления);

• разработка учебно-тематического плана и рабочих программ курса повышения квалификации согласно обозначенным профессионально-образовательным интересам целевой группы.

Схема 2.

Структура модели образовательного процесса повышения квалификации

_муниципальных служащих_

| Социальный заказ: эффективное социально-экономическое развитие территории |

Цель: формирование профессионального мастерства _муниципальных служащих_

_г__

| ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД"!

При данном подходе проект решения профессиональной проблемы выступает как структурная единица содержания образования. Выбор тематики (содержания) проектов в разных образовательных ситуациях процесса повышения квалификации современных муниципальных служащих может быть различным:

• тематика может формулироваться Администрацией органов государственного управления в рамках требований социально-экономической ситуации региона (области);

• тематика может быть предложена Администрацией органов муниципального управления в соответствии со спецификой сложившейся управленческой ситуации на конкретной территории;

• тематика может инициироваться в ситуации профессионального проблемоопреде-ляющего взаимодействия (специально организованного для повышения квалификации) муниципальных служащих в условиях конкретной территории. В этом случае, необходимо, чтобы в таком взаимодействии обязательно участвовал руководитель муниципального органа власти.

Проведенный анализ современных требований к профессиональному мастерству муниципальных служащих, а также выявление сущности метода проектов и типов профессиональных проектов позволяет обозначить следующие особенности и приемы конструирования содержания образования при использовании метода проектов для формирования профессионального мастерства муниципальных служащих в процессе повышения квалификации. Они таковы:

• наличие у специалистов, находящихся в ситуации повышения квалификации, актуальной в профессиональном плане проблемы;

• разработка содержания образовательных программ повышения квалификации в соответствии с выделенной профессиональной проблемой;

• включение в программу повышения квалификации содержательной компоненты, обеспечивающей понимание принципов профессионального проектирования и отработку приемов и техник проектной деятельности;

• создание в образовательной ситуации повышения квалификации достаточного информационного поля для разработки содержания проекта.

Определение особенностей и приемов конструирования содержания образования на основе метода проектов в образовательном процессе повышения квалификации муниципальных служащих позволяет заключить, что его использование в образовательном процессе в краткосрочном варианте организационно наиболее эффективно в двух формах:

1. Центр муниципального консалтинга, целью которого является помощь и содействие муниципальным служащим в определении эффективных подходов для решения профессиональных проблем в соответствии со спецификой управленческой деятельности (должность, отрасль управления). Функциональная структура центра представлена в схеме 3. Такая организационная форма работы наиболее эффективна, когда в учебной группе находятся специалисты, представляющие разные территории, но объединенные по отраслевому принципу.

2. Семинар-«погружение», в рамках которого осуществляется решение актуальной профессиональной проблемы муниципальных служащих, представляющих сообщество одной территории. Такой опыт апробирован нами в деятельности районных центров повышения квалификации муниципальных служащих Томской области.

Схема 3.

Модель функциональной структуры центра муниципального консалтинг»

Партнеры:

Отраслевые департаменты Администрации Томской области; Государственная Дума Томской области; вузы города и региона; Ассоциация сибирских и дальневосточных городов; Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»; РАГС; СибАГС; Фонд развития регионов и другие общественные организации; Томское региональное отделение Муниципальной Академии

Таким образом, проведенное исследование позволяет определить особенности и

приемы организации образовательного процесса повышения квалификации на основе

использования метода проектов. Они таковы:

• создание такой образовательной ситуации, когда тематика проектов будет обозначаться в профессиональном проблемоопределяющем взаимодействии муниципальных служащих в конкретном муниципальном образовании; причем, необходимо, чтобы в этом процессе обязательно был руководитель муниципального органа власги;

• совместная проблеморазрешающая деятельность обучающихся (работа в профессионально значимом сообществе-команде); его создание может быть обусловлено либо территориальным, либо отраслевым (профессиональным) принципом;

• использование таких образовательных технологий реализации содержания курса повышения квалификации, которые могли бы обеспечить не только удовлетворение информационных дефицитов, но и давали бы возможность формирования и развития умений и способностей специалистов, необходимых для разрешения профессиональных проблем;

• широкое привлечение к проведению занятий (в качестве преподавателей или экспертов) по повышению квалификации специалистов - государственных и муниципальных служащих, имеющих большой и конструктивный опыт профессиональной деятельности;

• использование преподавателями в качестве методического материала текстов документов, нормативно-правовых актов, служебных записок, статистических данных по конкретной территории;

• введение альтернативных форм итогового контроля, обеспечивающих, как минимум, три функции: собственно контроля за изменением уровня профессиональной грамотности и компетентности специалистов, самоконтроля и функцию обучения -взаимообучения;

• выполнение итоговой квалификационной работы в режиме профессионально-проблемного проекта.

Наряду с осуществлением краткосрочной формы повышения квалификации муниципальных служащих используются также среднесрочные программы повышения квалификации. Данные формы имеют принципиальное различие по основаниям: уровень профессионального мастерства обучаемых и характер целей образования. Реализация метода проектов при среднесрочном повышении квалификации (150 часов) предполагает моделирование образовательного процесса по содержательному и организационно-технологическому аспектам в соответствии с теми же условиями, которые отражают актуализацию метода проектов при повышении квалификации за 72 часа. Следует отметить некоторые специфические особенности реализации педагогических условий образовательного процесса среднесрочного повышения квалификации муниципальных служащих при использовании метода проектов.

Во-первых, среднесрочное повышение квалификации нецелесообразно проводить в режиме погружения, так как специалистам сложно на такое время (20-50 дней) оставлять рабочее место. Во-вторых, при реализации метода проектов наиболее целесообразно осуществлять блочное структурирование содержания курса. Согласно нашим исследованиям, наиболее адекватной является следующая структура курса: блок актуальной информации; блок тренинга умений, обеспечивающих проектную деятельность; блок событий, связанных с выполнением итоговой квалификационной работы в форме профессионально-проблемного проекта. Причем, большое количество учебных часов отводится на проведение тренинга умений проектной деятельности (тренинг интеллектуальных умений - анализа, креативного поиска, целеполагания; тренинг умений работать в команде - умение слушать, умение аргументировать, умение вести дискуссию, умение конструктивно разрешать конфликты; тренинг умений собственно проектирования -умения реализации всех шагов разработки проектов).

В-третьих, ядром образовательной деятельности специалиста в ситуации среднесрочного повышения квалификации при использовании метода проектов является выполнение итоговой квалификационной работы в режиме профессионально-проблемного проекта На выполнение этой работы отводится 50% учебного времени курса

На формирующем и контрольном этапах исследования (1999-2002 гг.) опытно-экспериментальная работа проводилась на базе Томского Филиала Сибирюкой Академии государственной службы, созданного в 1993 г. по инициативе Администрации области как образовательное учреждение для осуществления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Томской области.

Для оценки эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе метода проектов (в краткосрочной образователь-

ной модели) использовались методы анкетирования; анализ письменной обратной связи специалистов экспериментальной и контрольной групп, анализ материалов бесед с обучающимися и руководителями муниципальных Администраций.

Сравнивались данные анкетирования контрольной (124 человека - 7 учебных групп) и экспериментальной (72 человека - 4 учебные группы) групп. Контингент обучающихся в контрольной и экспериментальной группах был достаточно похожим по следующим качественным характеристикам: уровень формальной образованности; кадровая группа; стаж работы; количество мужчин и женщин; возраст (от 31 до 53 лет). Муниципальные служащие контрольной группы проходили курс по традиционной схеме: лекционно-семинарские занятия с итоговой сдачей теоретического зачета. Специалисты экспериментальной группы проходили курс в режиме выполнения профессионально-проблемного проекта через проблеморазрешающую деятельность в режиме семинаров - «погружений». Анализ данных анкет и письменной «обратной связи» показал, что в большинство муниципальных служащих считают, что образовательный процесс повышения квалификации на основе метода проектов (в отличие от традиционного образовательного процесса) существенно влияет на развитие профессионально значимых качеств, умений (важнейшими среди которых являются умения правильно определять, формулировать профессиональные проблемы и находить конструктивные пути их решения) и, в целом, на развитие профессионального мастерства.

Для оценки управленческой компетентности муниципальных служащих, согласно методике H.H. Суртаевой, сравнивались и анализировались данные диагностических срезов, проведенные в конце экспериментальной работы. Сравнение результатов проводилось в контрольной и в экспериментальной группах (по «горизонтали»), т.е. оценивались изменения, которые отражали разницу уровня управленческой компетентности муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп (группы были подобраны изначально приблизительно одинаковые качественно - по половому составу, возрастному признаку, стажу профессиональной деятельности, уровню формальной образованности). Достоверность разницы показателей уровня сформированности управленческой компетентности оценивалась по коэффициенту Стьюдента.

Для наглядности представим данные контрольных срезов (по средним значениям) по определению уровня управленческой компетентности муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп в конце экспериментальной работы в виде диаграммы.

Диаграмма 1.

Уровни сформированное™ управленческой компетентности МС контрольной и экспериментальной групп после проведения курсов повышения квалификации

Условные обозначения- УК ЭГ - управленческая компетентность экспериментальной группы

УК КГ - управленческая компетентность контрольной группы Проведенное исследование позволяет обоснованно заключить, что одним из условий решения проблемы формирования профессионального мастерства в образовательном процессе повышения квалификации муниципальных служащих является использование метода проектов. Решение задач, позволяющих осуществить исследование, результаты которого подтвердили авторскую гипотезу, отражается в следующих выводах:

1. Профессиональное мастерство современного муниципального служащего - это наиболее высокая ступень профессионализма Профессиональное мастерство муниципальных служащих, чья деятельность призвана решать проблемы жизнеобеспечения населения, отражает полное соответствие специалиста требованиям профессио-граммы и квалификационной характеристики.

2. Критерием профессионального мастерства современного муниципального служащего является управленческая компетентность. Управленческая компетентность муниципального служащего - это готовность и способность специалиста выделять, точно формулировать, целостно и глубоко анализировать профессиональные управленческие проблемы и находить из большого числа альтернативных подходов к их решению наиболее целесообразный и эффективный, относительно конкретной ситуации местного самоуправления.

3. Метод проектов является важным фактором совершенствования образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих в контексте формирования профессионального мастерства как технология реализаций практико-ориентированного подхода, основанного на принципах проблемное™, субъектно-сги, коллективной рефлексии и продуктивности.

4. Педагогическими условиями формирования профессионального мастерства муниципальных служащих при повышении квалификации методом проектов являются:

осуществление практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных муниципальными служащими при повышении квалификации.

Использование метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих, согласно данным анализа результатов исследования показателей экспериментальной и контрольной групп, повлияло на рост уровня эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих в контексте развития их профессионального мастерства.

Мы понимаем, что нашоработа не исчерпывает всей сложности проблемы эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих, а, напротив, дает возможность постановки новых вопросов и углублении исследований в данной области профессионального образования.

Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Пшеничникова Т.Д. Роль практики в подготовке специалистов по государственному и муниципальному управлению //Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы разработки и реализации образовательных программ и технологий: Тезисы докладов международной научно-методической конференции. -Новосибирск: Изд-во СибАГС, 1997.-С. 13-14 (авторский текст - 50%).

2. Пшеничникова Т.Д Обучение как важный элемент системы работы с кадрами муниципальных органов власти. //Научные записки Сибирской академии государственной службы: в 3-х tt.-T.2-Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2000. -С.74-95 (авторский текст - 50%).

3. Пшеничникова Т.Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. - Новосибирск: Изд-во СибАГС. 2000. -183 с. (авторский текст - 50%).

4. Пшеничникова Т.Д. О соответствии качественных характеристик муниципальных служащих сущности и содержанию деятельности органов местного самоуправления //Человек, рынок, образование на рубеже 21 века: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня начала занятий и 95-летию экономического образования в Томском политехническом университете. - Томск: Изд-во ТПУ, 2000. - С. 144-146.

5. Пшеничникова Т.Д. Универсально-антропологические основания профессиональной подготовки специалистов, работающих в системе типа «Человек-человек» //Психолого-педагогическая подготовка специалистов: Тезисы докладов 4 конференции по проблемам университетского образования. - М.: Изд-во УРАО, 2001. -С. 35-38 (авторский текст-50%).

6. Пшеничникова Т.Д. Образование взрослых в России: поиск научно-исследовательских приоритетов и перспектив //Вестник ТГПУ: Серия «Педагогика». - 2000. - №8.-С.54-55.

7. Пшеничникова Т.Д. Метод проектов в образовании современных муниципальных служащих при повышении квалификации: методическое пособие - Томск: Изд-во ЦНТИ, 2001. -136 с. (авторскийтекст- 50%).

РНБ Русский фонд

2005-4 43440

Издательство Томского ЦИТИ. Лицензия ИД № 05060 от 14.06.2001 г. Подписано в печать 19.05.2003 г. Формат 60 х 841/16. Бумага офсетная№1 Печать офсетная. Гарнитура Тайме. Пл. 1,0. Заказ № Тираж 100 эю

Отпечатав шформацжмшуоиивдета^

Лицензия ПД№ 00555 от 11.05.2000 г. 634050, г. Томск, ул. Гагарина. 7, тел. 510 800,515 347,515 340,514 260 (факс)

О b Ьчж ш

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Пшеничникова, Татьяна Дмитриевна, 2003 год

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ МЕТОДОМ

ПРОЕКТОВ ПРИ ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ

1.1. Сущность понятия «профессиональное мастерство современного муниципального служащего»

1.2. Метод проектов как фактор совершенствования образовательного процесса повышения квалификации современных муниципальных служащих

1.3. Обоснование педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих при повышении квалификации методом проектов

ВЫВОДЫ к первой главе.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ МЕТОДОМ

ПРОЕКТОВ ПРИ ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ

2.1. Конструирование содержания образования при краткосрочном повышении квалификации в контексте формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов

2.2. Организация учебной деятельности муниципальных служащих в процессе формирования профессионального мастерства методом проектов при краткосрочном повышении квалификации

2.3. Специфика реализации педагогических условий использования метода проектов при среднесрочных программах повышения квалификации муниципальных служащих

2.4. Опытно-экспериментальная проверка эффективности педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации

ВЫВОДЫ ко второй главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов в процессе повышения квалификации"

• между изменениями системы власти в современной России, вносящими существенные перемены во все сферы жизни общества, и неспособностью сложившегося ранее кадрового управленческого корпуса (представители которого и сейчас занимают приоритетные позиции в управлении) реализовать новые стратегии муниципального управления (A.B. Бутаков, A.B. Новокрещенов, В.И. Лукьянеко и др.);

Обозначенные противоречия неизбежно приводят к поиску ответов на целый ряд вопросов, среди которых наиболее важными являются следующие:

Какими качественными, личностными и профессиональными характеристиками должны обладать современные муниципальные служащие?

Как наилучшим образом организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, включая вопросы, касающиеся содержания учебных планов, программ, форм и методов образовательной деятельности?

B.Н. Меньшова и др. Наиболее глубоко и полно эта проблема рассматривается в работах A.B. Новокрещенова.

Исследование путей совершенствования образовательных подходов к профессиональной подготовке муниципальных служащих достаточно многоаспектны: они касаются и ценностно-аксиологических оснований, и содержания образования, и образовательных технологий (A.B. Кириллов,

C.Н. Маркова, A.B. Новокрещенов, Е.В. Охотский, В.Е. Черноскутов, С.Н. Юркова и др.). Особое место в современных исследованиях занимает проблема поиска наиболее продуктивных образовательных технологий профессиональной подготовки. В связи с этим активно обсуждаются вопросы методической разработки и оценки эффективности образовательных технологий, которые наиболее целесообразны в контексте требований андрагогики — ротация, имитационное моделирование, консалтинг, метод проектов (A.A. Деркач, A.B. Новокрещенов, Ю.В. Синягин, С.Н. Юркова). Причем важно рассматривать проблему применения этих методов именно в процессе повышения квалификации, поскольку данная форма обучения муниципальных служащих сегодня играет важнейшую роль в системе профессионального образования управленческих кадров в силу мобильности, возможности гибко и адресно варьировать содержание образования, полнее удовлетворяя таким образом образовательные потребности специалистов.

Анализ специальной литературы и практического опыта в системе повышения квалификации муниципальных служащих позволяет констатировать, что традиционные подходы к реализации образовательного процесса повышения квалификации не могут обеспечить высокий уровень роста их профессиональной компетентности (A.B. Кириллов, A.B. Новокрещенов, С.Н. Юркова). Следовательно, практика профессионального образования муниципальных служащих требует апробации и широкого внедрения образовательных подходов, обеспечивающих его продуктивность. Среди последних в литературе и в практической деятельности актуализируется метод проектов — технология, которая в нашей стране имела место еще в 20-е годы прошлого века и сегодня вновь активно входит в педагогическую практику, доказывая свою эффективность. Однако в системе повышения квалификации муниципальных служащих он используется лишь эпизодически и бессистемно. Специальных научно-педагогических исследований этой проблемы крайне недостаточно.

A.A. Вербицкий, A.A. Деркач, E.A. Музыченко, A.B. Новокрещенов, B.B. Сериков, В.И. Якунин), актуализирует проблему данного исследования: выявление условий использования метода проектов для обеспечения роста эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих.

Объект исследования: процесс повышения квалификации муниципальных служащих, направленный на формирование профессионального мастерства.

Задачи исследования: 1. Исследовать содержание понятия «профессиональное мастерство муниципальных служащих» в контексте современных проблем развития местного самоуправления, разработать и апробировать критериально-оценочный аппарат процесса формирования профессионального мастерства современного муниципального служащего при повышении квалификации.

Методологическая основа исследования: философские основания образования, позволяющие формировать методологическую культуру педагогических исследований (Б.С. Гершунский, В.А. Дмитриенко, Г.И. Петрова, В.А. Якунин и др.); общедидактическая теория обучения (Ю.К. Бабанский, И.Я. Лернер, М.Н. Скаткин, В.А. Сластенин и др.); теория профессионального образования (Е.А. Климов, А.Д. Копытов, А.К. Маркова, М.П. Пальянов, А.П. Тряпицына и др.); теория проблемного обучения (И.Я. Лернер, A.M. Матюшкин, М.И. Махмутов); теория знаково-контекстного обучения (A.A. Вербицкий); теория личностно ориентированного обучения (Е.В. Бондаревская, И.В. Якиманская), методологические принципы андрагогики, определяющие педагогические подходы к образованию взрослых (С.И. Змеев); идеи акмеологии (О. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач, Е.И. Степанова), теория профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих (A.C. Гусева, В.А. Мальцева, Е.В. Охотский, A.M. Турчинов и др.).

Методы исследования: анализ философской, педагогической, психологической, методической литературы; анализ законодательных и правовых актов регулирования профессиональной деятельности муниципальных служащих, квалификационных характеристик, образовательных стандартов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление»; анкетирование; беседа (свободная и структурированная); наблюдение; педагогическое моделирование; педагогический эксперимент; методы математической статистики.

Этапы исследования.

Педагогический эксперимент проводился с 1997 по 2002 годы в три этапа:

На втором этапе (1999-2002 гт.) - проведено теоретическое исследование по проблеме диссертации, конструировалась практико-ориентированная модель образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе использования метода проектов; моделировались педагогические условия формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов; осуществлялась экспериментальная апробация и оценка эффективности авторской модели.

На третьем этапе (2002-2003 гт.) - обобщены и систематизированы результаты исследования, сформулированы выводы, заключение; оформлен текст диссертации.

Научная новизна исследования: • разработан критериально-оценочный аппарат процесса формирования профессионального мастерства муниципальных служащих в рамках экспериментальной практико-ориентированной модели повышения квалификации на основе метода проектов; определено, что критерием профессионального мастерства муниципальных служащих является управленческая компетентность - способность и готовность выделять, точно формулировать, целостно и глубоко анализировать проблемы развития местного самоуправления и находить их эффективные решения; выявлена эффективность использования метода проектов для формирования профессионального мастерства муниципальных служащих, обусловленная сущностным единством профессиональной деятельности специалистов и методом их обучения; установлено, что педагогическими условиями формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов являются следующие: конструирование содержания образования с учетом актуальных профессионально-образовательных потребностей муниципальных служащих (в соответствии с характером профессиональных задач конкретной группы специалистов); определение форм и методов коллективной проблеморазрешающей деятельности, обеспечивающих продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников образовательного процесса; осуществление практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных при повышении квалификации.

Теоретическая значимость исследования: разработана экспериментальная практико-ориентированная модель образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе использования метода проектов; уточнено содержание понятия «профессиональное мастерство современного муниципального служащего»; определена сущность управленческой компетентности муниципального служащего и найдена адекватная методика ее оценки;

• выявлено, что концептуальным основанием педагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов являются теории проблемного, знаково-контекстного, личностно-ориентированного подходов и андрагогические принципы обучения.

Практическая значимость исследования:

• определены варианты организации образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих на основе метода проектов через реализацию семинаров — «погружений» и работу центра муниципального консалтинга;

На защиту выносятся положения: 1. Использование метода проектов при формировании профессионального мастерства муниципальных служащих целесообразно в рамках практико-ориентированной модели образовательного процесса повышения квалификации.

4. Педагогическими условиями реализации практико-ориентированного образовательного процесса повышения квалификации современных муниципальных служащих на основе использования метода проектов являются:

Апробация и внедрение. Результаты исследования внедрены в практику образовательной деятельности Филиала Сибирской академии государственной службы в г. Томске (ТФ СибАГС), Томского Института переподготовки кадров агробизнеса, в работу районных центров обучения кадров муниципального управления Томской области, в практику повышения квалификации кадров муниципального управления Кемеровского района Кемеровской области и в деятельность Томского регионального научно-внедренческого образовательного центра. Результаты исследования обсуждались на ежегодных научно-практических семинарах по проблемам образования управленческих кадров в Администрации Томской области (с 1998 по 2002 гг.), а также на следующих конференциях и научно-практических семинарах: «Человек, рынок, образование на рубеже 21 века» (Томск, 'Ш У, 2001 г.), «Переподготовка кадров для государственной и муниципальной службы: потребности и методы совершенствования» (Новосибирск, СибАГС, 2002 г.), «Совершенствование содержания, форм и методов обучения в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих» (Новосибирск, СибАГС, 2002 г.), «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования», (Москва, РАГС, 2001 г.)

Цель, задачи исследования и последовательность их решения определили структуру диссертации: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

ВЫВОДЫ КО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

1. Особенности конструирования содержания при использовании метода проектов для формирования профессионального мастерства МС при повышении квалификации таковы:

• Наличие у специалистов, находящихся в ситуации повышения квалификации, значимой и актуальной в профессионально-практическом плане проблемы - задачи, требующей интегрированного знания, исследовательского поиска для ее решения.

• Разработка содержания образовательных программ повышения квалификации МС по принципу «от проблемы», прежде всего ориентируясь на образовательные потребности специалистов.

• Включение в содержание курса повышения квалификации блока занятий, обеспечивающего понимание принципов профессионального проектирования и отработки приемов и техник проектной деятельности.

• Создание в образовательной ситуации ПК достаточного информационного поля для разработки содержания проекта (за счет обеспечения обучающихся необходимой литературой, консультациями (в т.ч. консультации опытных и высококвалифицированных практиков — специалистов отраслей различных государственного и муниципального управления), доступом к сети Интернет).

2. При формировании профессионального мастерства МС методом проектов наиболее целесообразно организовывать образовательный процесс ПК в форме работы центра муниципального консалтинга, когда обучаются специалисты одной отрасли, но различных территорий или в форме профессионально-проблемных семинаров — «погружений» при обучении специалистов, представляющих управленческое сообщество одной территории.

3. Спецификой педагогических условий актуализации метода проектов при среднесрочном повышении квалификации МС является блочное структурирование содержания образования. Учебные блоки содержания образования при среднесрочном повышении квалификации таковы: блок актуальной информации, блок тренинга умений, обеспечивающих проектную деятельность, события по выполнению итоговой квалификационной работы в форме профессионально-проблемного проекта. Причем, выполнение итогового квалификационного проекта при среднесрочном повышении квалификации является основной формой профессионального образования МС в этом процессе.

4. Использование метода проектов при повышении квалификации МС для формирования профессионального мастерства, согласно интерпретации результатов оценки уровня управленческой компетентности МС контрольной и экспериментальной групп, проведенной в конце экспериментальной работы, показало его эффективность в образовательном процессе повышения квалификации для роста профессионального мастерства современных муниципальных служащих.

5. Использование метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих, согласно данным анализа результатов анкетирования и собеседований, может быть оценено как условие, способствующее росту уровня эффективности повышения квалификации муниципальных служащих в контексте развития их профессионального мастерства.

6. Педагогическими условиями формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов являются следующие: - конструирование содержания образования с учетом актуальных профессионально-образовательных потребностей муниципальных служащих (в соответствии с характером профессиональных задач конкретной группы специалистов); определение форм и методов коллективной проблеморазрешающей деятельности, обеспечивающих продуктивность совместного взаимодействия и самореализацию участников образовательного процесса; осуществление практико-ориентированной экспертизы управленческих решений, разработанных при повышении квалификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет обоснованно заключить, что одним из условий решения проблемы формирования профессионального мастерства в образовательном процессе повышения квалификации муниципальных служащих является использование метода проектов. Реализация метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих обеспечивает практико-ориентированный подход как инновационную стратегию в образовании кадров муниципального управления.

Решение задач, позволяющих осуществить исследование, результаты которого подтвердили авторскую гипотезу, отражается в следующих выводах:

1. Профессиональное мастерство современного муниципального служащего — это наиболее высокая ступень профессионализма. Профессиональное мастерство муниципальных служащих, чья деятельность призвана решать проблемы жизнеобеспечения населения, отражает полное соответствие специалиста требованиям профессиограммы и квалификационной характеристики.

2. Критерием профессионального мастерства современного муниципального служащего является управленческая компетентность. Управленческая компетентность муниципального служащего - это готовность и способность специалиста выделять, точно формулировать, целостно и глубоко анализировать профессиональные управленческие проблемы и находить из большого числа альтернативных подходов к их решению наиболее целесообразный и эффективный относительно конкретной ситуации местного самоуправления.

3. Метод проектов является важным фактором совершенствования образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих в контексте формирования профессионального мастерства как технология реализация практико-ориентированного подхода, основанного на принципах проблемности, субъектности, коллективной рефлексии и продуктивности.

Мы понимаем, что наша работа не исчерпывает всей сложности проблемы эффективности образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих, а, напротив, дает возможность постановки новых вопросов и углублении исследований в данной области профессионального образования. /

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Пшеничникова, Татьяна Дмитриевна, Томск

1. Опытно-экспериментальная проверка эффективностипедагогических условий формирования профессионального мастерства муниципальных служащих методом проектов при повышении квалификации.

2. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социос. -1997. -№1. -С.12-17.

3. Амосов Н.М. Моделирование мышления и психики. Киев. -1985. -193 с.

4. Ананьев Б.Г. Избранные психологические труды. В 2-х т. -М.: 1980. -224с.

5. Ананьев Б.Г. О проблемах современного человекознания. -М.: 1977. -218с.

6. Анисимов О., Деркач А. Основы общей и управленческой акмеологии. М.: Новгород. -1995. —272с.

7. Анисимов A.C. Основы методологического мышления. —М.: —1989. -123с.

8. Антикризисное управление в муниципальном образовании. -М.: РИЦ «Муниципальная власть». -2000. -310с.

9. Антонюк Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием. -Минск.:-1986. -224с.

10. Арская Л.П. Японские секреты управления. -М. -1991. -126с.

11. Архипова И.А. Психологические особенности формирования у студентов умения учиться самостоятельно. (Автореферат дисс. канд. психол. наук).-Л.:, 1984.- 18с.

12. Белухин Д.А. Основы личностно ориентированной педагогики. — Воронеж.: -1996. -318с.

13. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. М. -1989.-186с.

14. Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. -М.: 1992. -194с.

15. Богоявленская Д.Б. Интеллектуальная активность как проблема творчества. —М.:.-1983. 224с.

16. Бодалев A.A. Вершина в развитии взрослого человека: характеристики и условия достижения. М.: -Флинта. —Наука. -1998. —168с.

17. Брушлинский A.B. Психология мышления и проблемное обучение. -М.: Знание. -1983.- 124с.

18. Брунер Дж. Психология познания. -М.: 1977. -412с.

19. Брунер Дж. Процесс обучения. -М.: 1962.- 228с

20. Булгаков В.И. Проблемное обучение — понятие и содержание. // Воспитание школьников. -1985. -№8. С.12-18.

21. Бутаков A.B. Проблемы местного самоуправления в РСФСР: Тез. докл. Республиканская научно-практическая конференция. Омск, 1991. 16-18 мая. С. 11-24.

22. Бутырина Г.Н., Ознобкин В.А., Романов B.C. Становление самоуправления на селе // Социос. -1997. -№1. -С.7-14.

23. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США. Великобритания. Франция. Германия. -М.: Логос. -1998.-324с.

24. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное научно-практическое пособие. —М.: 1999. -224с.

25. Вербицкий A.A. Активное обучение в высшей школе: контекстный подход. М.: -Высшая школа. -1991.- 122с.

26. Вербицкий A.A. Концепция знаково-контекстного обучения в ВУЗе. // Вопросы психологии. -1987. -№5. -С.31-39.

27. Вербицкий A.A. Психолого-педагогические особенности контекстного обучения. М.: 1987. -С.3-46.

28. Вербицкий A.A., Борисова Н.В. Технология контекстного обучения в системе повышения квалификации. -М.: Высшая школа. -1989,- 184с.

29. Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов A.B., Местное самоуправление в России: Сборник.-Пушкино. -1995. -286с.

30. Войтик И.М. Развитие рефлексивного мышления государственных служащих в профессиональном образовании: Автореф. дис. канд. психол. наук. -М.: РАГС, 2000. -23с.

31. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М: -Дело. -1998. -128с.

32. Выготский JI.C. Собр. Соч.: В 6 т. М.: -1ё982. -Т.2. -487с.

33. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге 21 века. -М. -: УРАО. -1999. -208с.

34. Вульфсон Б.Л. Последипломное образование в развитых странах. // Педагогика. -1993. -№3. -С7-15.

35. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. -М. -1996. -124с.

36. Гершунский Б.С. Философия образования для 21 века. ( В поисках практико-ориентированных образовательных концепций). -М.: Совершенство. -1998. -608с.

37. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. Спб. -1996.-186с.

38. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: (Кадроведение).: Курс лекций. -М.: РАГС. -1998. -371с.

39. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Дело. -1999. -432с.

40. Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения: Сборник докладов региональной научно-практической конференции. // Под ред. Таушканова H.H. Новосибирск. -СибАГС.-2000.-136с.

41. Государственная служба. Кадры на рубеже веков: Зарубежный опыт. -Реферативный Бюллетень. —1998. -№3. -124с.

42. Государственный служащий как человек и профессионал. — ЦСОЛГС РАГС. -№2. -М.: 1996.- 96с.

43. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -М.: Квадрат .-1997. —128с.

44. Грищенко Ю.Я. и др. Современный чиновник: резервы профессионального развития. -Саратов. -1999. -264с.

45. Громкова М.Т. Педагогические основы образования взрослых. -М.: 1993.-163 с.

46. Гусева A.C., Деркач A.A., Ниесов И.В. Современные психотехнологии: теория и практика. «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике» // Материалы международной научно-практической конференции. -М.: РАГС. -2001. -С.6 -10.

47. Гуськова И.М., Меньшова В.Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих. -Новосибирск. СибАГС. -1998.-114с.

48. Давыдов В.В. Виды обобщения в обучении. М.: 1972. — 224с.

49. Давыдов В.В. Проблемы развивающего обучения. —М.: 1986,- 212с.

50. Депутат в роли лица, принимающего решения. Учебное пособие №3. -Серия уч. Материалов для депутатов местных самоуправлений. -Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат). Центр исследования проблем самоуправления.- Клайпеда-1995. -49с.

51. Деловое образование: Программы и технологии Морозовского проекта / Под ред. Б.Т. Пономаренко. -М.: АМиР. -1997. -226с.

52. Депутат в роли создателя возможностей. Учебное пособие №6. — Серия уч. Материалов для депутатов местных самоуправлений. - Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат). - Центр исследования проблем самоуправления.- Клайпеда-1995. —41с.

53. Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров. Вып.2 -М.: 1993.- 48с.

54. Дискуссия «Проблемное обучение понятие и содержание». // Вестник высшей школы. -1976-1983.

55. Дитрих Я. Проектирование и конструирование: системный подход. -М.:-1976. -128с.

56. Дьяченко М.И., Кандыбивич J1.A. Краткий психологический словарь: личность, образование, самообразование, профессия. -Минск.- 1998. -224 с.

57. Емельянов Ю.Н. Активные групповые методы социально-психологической подготовки специалистов. // Вопросы психологии. -1985. -№6.-С 21-16.

58. Жабреев A.A. Современный российский чиновник: наброски к социологическому портрету // Социус. -1996. -№6. -С.17-21.

59. Завалишина Д.Н. Творческий аспект практического мышления. //Психологический журнал. -1991. -№2. С.27-32.

60. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской федерации» / Российская газета. -1995. -1 сентября.

61. Зазыкин В.П., Чернышев А.П. Менеджер: психологические секреты профессии. -М. :-1992.- 164с.

62. Зазыкин В.Г., Чернышев А.П. Акмеологические проблемы профессионализма. -М.: -1993. -246с.

63. Зазыкин В.Г. Акмеологические проблемы развития профессионала. — «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике» // Материалы международной научно-практической конференции. -М.: РАГС. -2001. -С.31-32.

64. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: Муниципальная власть. -1999. -288с.

65. Зиновкина М. Креативная технология образования // Высшее образование в России. -1999. -№3. -С.101-104.

66. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. -Ростов-на-Дону.-1997.-186.

67. Зимняя И.А. Педагогическая психология: учебное пособие. -Ростов на Дону. -Феникс. -1997. -480с.

68. Змеев С.И. Основы андрагогики: Учебное пособие для ВУЗов. —М.: Флинта. -Наука. -1999. -152с.

69. Иванов В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. -Спб. -1995. —361с.

70. Иванова Е.М. Аналитическая профессиограмма как средство обеспечения профессиональной диагностики кадров. —Вестник МГУ. -Серия №14. -Психология. -1989. -№3. С.24-28.

71. Игровое моделирование. Методология и практика. Под ре. Ладенко И.С. -Новосибирск. -1987.- 172с.

72. Идеи Дж. Дьюи и Чикагская лабораторная школа // Цирлина Т.В. На пути к совершенству. —М.: Сентябрь. -1997.- 146с.

73. Инвестиционная политика на территории муниципального оборазования //Под. ред. Шеина В.И. М.: РИЦ «Муниципальная власть». -2001.-310с.

74. Инновационные процессы в педагогической практике и образовании. -Под ред. Прозументовой Г.Н. Барнаул. —Томск. -Алтайская Академия экономики и права. —1997. -128 с.

75. Ильина Т.А. Проблемное обучение. // Вестник высшей школы. -1976. -№2. С.23-27.

76. Использование деловых игр в обучении взрослых. Составители Лесохина Л.Н., Абрамова И.Г. -Л. -1983. -112с.

77. ИНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. -М. -1993. -167с.

78. Калмыкова З.И. К вопросу о критериях умственного развития в процессе обучения. -Обучение и развитие. —М.: 1966. —134с.

79. Калошин И.П. Психологические пути повышения квалификации руководящих кадров. -Рига. -1979. -146с.

80. Карпей Ж., Ван Урс Б. Дидактические модели и проблема обучающей дискуссии. // Вопросы психологии. -1993. -№4. -С.20-26.

81. Карпов A.B. Психология принятия решений в профессиональной деятельности. -Ярославль. -1991. —1862с.

82. Карпов A.B. Психология менеджмента. —М.: Гардарики. —2000. — 584с.

83. Кларин М.В. Инновации в мировой педагогике: обучение на основе исследования, игры и дискуссии. (Анализ зарубежного опыта). —Рига, НПЦ «Эксперимент», 1995.—176с.

84. Климов Е.А. Образ мира в разнотипных профессиях. -М.: 1995. -202с.

85. Климов Е.А. Психология профессионала. Избр. психологические труды. Москва Воронеж. -1996. —186с.

86. Климов Е.А. Введение в психологию труда: Учебник для ВУЗОв. -М.: -Культура и спорт. ЮНИТИ. -1998. -350с.

87. Коджаспирова Г.М., Коджаспиров А.Ю. Педагогический словарь. -М.: -Академия. -2000. -176с.

88. Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература. -1993.

89. Комментарий к Конституции Российской Федерации. -М.: -1994. -С.39-41.

90. Корнелиус X., Фэйр Ш. Выиграть может каждый: практическое руководство по конфликтологии. -М.: Стрингер. —1992. —213с.

91. Корнилов Ю.К. Мышление руководителя и методы его изучения. — Ярославль. —1982. 192с.

92. Крутецкий В.А. Психология обучения и воспитания школьников. — М.: -1976. -С. 294-299.

93. Кыверялг А.Л. Методы исследования в профессиональной подготовке. —Таллин. -1980. -324с.

94. Кудрявцева Т.В. Проблемное обучение — истоки, сущность, перспективы. -М.: Знание. -1991. —152с.

95. Кузьмина Н.В. Предмет акмеологии. -Спб. —1995. 86с.

96. Культура научного поиска: Сборник научных трудов / Под ред. Сысоевой JI.C. -Томск: ТГПУ. -2003. -243с.

97. Кулюткин Ю.Н. Психология обучения взрослых. -М.: 1985. — 143с.

98. ЮО.Кулюткин Ю.Н. Творческое мышление в профессиональнойдеятельности учителя. //Вопросы психологии. -1986. -№2. -С.18-27.

99. Кумакова C.B. Государственное самоуправление и местное самоуправление. -Саратов. -1996. -172с.

100. Куписевич Ч. Основы общей дидактики. —М.: 1986. 184с.

101. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: учебное пособие. -Ростов н/Д: «Феникс». -2001.-416 с.

102. Кушлин В.И., Демидов Ф.Д. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: к разработке концепции системы. Ежегодник. 95: Государственная служба в России. -М. -РАГС. -1996. -245с. С. 25-40.

103. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. -Спб. -1995. -112с.

104. Лазаревский Н.И. Автономия. -Спб. -1906. -С.6-7.

105. Лебедев М.М. Некоторые психологические аспекты проведения имитационных игр. //Вестник МГУ. -Серия 14. —1990. -№3. -С 17-27.

106. Лебедев O.E., Роговцева Н.И., Тряпицына А.П. Гуманитарные основы гимназического образования в школах Петербурга. -Спб. -ИЛИ. -1995.-228с.

107. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. -М.: 1979. — 235с.

108. ПО.Лернер И.Я. Процесс обучения и его закономерности. -М.: 1980.214с.

109. Лернер И .Я. Дидактические основы методов обучения. -М.: 1981. — 188с.

110. И2.Лихачев Б.Т. Педагогика. Курс лекций: Учебное пособие для студентов пед. учебн. заведений и слушателей ИПК и ФПК. -М.: Юрайт. — 1998. -464с.

111. З.Лысенко Ю.Н. Психологические основы повышения эффективности профессиональной деятельности. —Автореф. Докт. Дис. -Спб .-1992.

112. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. -М.: -1995. -176с.

113. Мальцев В.А. Аппарат управления: от количества к качеству // Российская Федерация. -1995. -№ 5. С.23-16.

114. Пб.Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего (регионально-управленческий аспект) III Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. -М.: 1995. -34с.

115. Макшанов С .И. Профессиональный тренинг. В книге «Психология профессионгальной подготовки» Под ред Никифорова Г.С. -Спб. -1993.

116. Маркова А.К. Психология профессионализма. -М. -1996.

117. Маркова С.М. Теоретические основы проектирования образовательных систем в условиях многоуровневого непрерывногопрофессионального образования. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора пед. наук. Спб. -2002. -50с.

118. Матирко В.И. Проблема кадровой политики в государственном аппарате // Муниципальная власть. -1999. -№3. -С. 18-24.

119. Матирко В.И. Основные подходы к оценке эффективности обучения управленческих кадров // Подготовка кадров управления: модели обучения. — М.: 1994. -Вып. 3. -С. 19-23.

120. Матюшкин A.M. Проблемные ситуации в мышлении и обучении. — М.: 1972.

121. Махмутов М.И. Проблемное обучение. М.: Педагогика. —1975.

122. Мельничук о., Яковлева А. Модель специалиста // Высшее образование в России. №5. -2000. -С. 19-26.

123. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции. -МГУ. -1998. -М.: -186с.

124. Местное самоуправление: проблемы и пути решения. / Под ред. С.Н.Юрковой. -Спб. -2000. -198с.

125. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. // под ред. Рохчина В.Е. -М.: РИЦ «Муниципальная власть». 2000. -487с.

126. Минеева Т.М. Теория и организация государственной службы: учебное пособие. -Томск. —1999. —166с.

127. Минеева Т.М. Кадровые технологии: практическое пособие. — Томск.-1999. -166с.

128. Миронова Н.И. Местное самоуправление'как социальный институт. -М.: -РАГС. -2000. -186с.

129. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. /Под ред. Т.Г. Морозовой. -М.: ЮНИТИ. -1997. -263с.

130. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. -М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления. -2002.-206с.

131. Мурадян В.А. Продуктивность управленческой деятельности руководителей в системе государственной службы: Автореф. дис. канд. психол. наук. -М.: РАГС, 2002. -27с.

132. Мушаева В.И. Психолого-акмеологические особенности профессиональной деятельности государственных служащих регионального управления: Автореф. дис. канд. психол. наук. -М. —РАГС, 2001. -24с.

133. Немов P.C. Психология в з-х томах. Т.1 -.М.: -Просвещение. —1995. -524с.

134. Немов P.C. Психология в з-х томах. Т. 3. М. -Просвещение. —1995. -512с.

135. Никандров Н.Д. Проблемное обучение. // Воспитание школьников. — 1983. -№12. С.12-16.

136. Новокрещенов A.B., Пшеничникова Т.Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. -Новосибирск. -СибАГС. -2000. -183с.

137. Новокрещенов A.B., Таушканов H.H. Государственные и муниципальные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения. -Новосибирск. СибАГС. -2001. -156с.

138. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования. // Под ред. Полат Е.С. -М.: Академия. -1999. -228с.

139. Одинцова А. Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики. -1991. -№5. -С. 17-21.144.0конь В. Основы проблемного обучения. -М.: 1968. 154с.145.0конь В. Введение в общую дидактику. -М.: 1990. С.217.

140. Освоение механизмов рефлексии в практике обучения: методические рекомендации /под ред. И.С. Ладенко, И.Н. Семенова и др. -Новосибирск. -1991. -126с.

141. Охотский Е. Кадры в зеркале социологии // Власть. -1997. -№5,6.С. 17-24.

142. Панов А.И. Проектная и экспертная работа в образовании. — Методические рекомендации. — Томск. 2002. -64с.

143. Петрунева Р., Дулина Н., Токарев В. О главной цели образования // Высшее образование в России. —1998. -№3. -С.40-46.

144. Пидкасисттый П.И., Хайдаров Ж.С. Технология игры в обучении и развитии. -М.: МПУ. -1996. -269с.

145. Повышение квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования. Под ред. Максимовой В.Н., Исправникова Б.Б. —М. — 1990.-112с.

146. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып.1. -М.: Дело. -1996. - 240с.

147. Под готовка кадров управления: модель обучения. В. 1-3. М. : 19931994.

148. Подготовка кадров для рыночной экономики: планы, программы, технологии. -М. -АМиР. -2000. -186с.

149. Подготовка муниципальных служащих /под ред. Ю.В. Кириллова. -Обнинск. -1998. -112с.

150. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-1990годы). — М. -1995. -146с.

151. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. -М.:.-1995 176с.

152. Практикум по экспериментальной и прикладной психологии. //Под ред. Крылова A.A., JI. 272с.

153. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров. -М. -1994. -178с.

154. Профессионализм в системе государственной службы. -Р-н-Д. -1997.-257с.

155. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования. -Материалы учебно-методического семинара.- М.: РАГС. -2002. -303с.

156. Психодиагностика: теория и практика // Под общей ред. Талызиной Н.Ф.-М.-1986.-207с.

157. Психология и педагогика. Учебное пособие // Под ред. Абульхановой К.А. -М.: -Совершенство. -1998. -320с.

158. Психолого-педагогический словарь для учителей и руководителей общеобразовательных учреждений. Авт.-составитель: Межириков В.А. -Ростов н/Д- 1998. -128с.

159. Психолого-педагогические технологии развития профессионального мастерства кадров управления. -М.: РАГС. -1997. —227с.

160. Психология профессиональной подготовки. Под ред. Никифорова Г.С.-Спб.-1993.-286с.

161. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. -М.: РАГС. -1996. -183с.

162. Психологические исследования проблемы формирования личности профессионала. Под ред. Бодрова В.А. -М. -1991. -220с.

163. Рабочая книга практического психолога: технология эффективной профессиональной деятельности (пособие для специалистов, работающих с персоналом). М. Красная площадь. -1996. -400с.

164. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. -Учебник. -Р-н-Д. -Ростиздат. -2001. -720с.

165. Рахлевская Л.К., Аплетаев М.Н., Гезь A.B., Москатова А.К. Концепция современной антропологии. -Томск. ТГПУ. -2000. -200с.

166. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. // Под ред. Вульфсона Б.Л.М.: Изд. Российского открытого университета. -1995. —272с

167. Регион: к новому качеству управления /Под ред. Алексеева Ю.П., Падучина А.П. М.: Луч. -1999. -216с.

168. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. М.: 1973. —423с.

169. Романова Е.С. Психологический тренинг в области предпринимательства. -М. -1994. —118с.

170. Российская педагогическая энциклопедия: В 2 т. М. -1993. -Т.1.

171. Самоукина Н.В. Психология и педагогика профессиональной деятельности. -М.: ЭКМОС. -1999. -352с.

172. Самоукина Н.В. Организационно-обучающие игры в образовании. -М.: Народное образование. -1996. -112с.

173. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: учебное пособие. -М.: Академия. -2002. —192с.

174. Сборник программ общепрофессиональных дисциплин по специальности 06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». -Новосибирск. -СибАГС. -1999. -206с.

175. Сборник программ дисциплин специализации по специальности 06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». Административное управление. -Новосибирск. -СибАГС. -1999. -95с.

176. Селевко Г.К. Современные образовательные технологии: Учебное пособие. -М.: Народное образование. -1998. -256с.

177. Семенов И.Н., Сиротина Е.А., Зарецкий В.К. Исследование рефлексивного аспекта принятия решения как фактора оптимизации мышления. -М.: 1977. -146с.

178. Сериков В.В. Образование и личность. Теория и практика проектирования образовательных систем. -М.: Логос. -1999.- 145с.

179. Силин A.A. Формы и методы оценки работников. Труд за рубежом. -1993. -№4. -С.23-28.

180. Скаткин М.Н. Совершенствование процесса обучения. -М. : -Педагогика. — 1971. -186с.

181. Скок Г.Б. К проблеме качества образования. // Качество образования: концепции, проблемы оценки, управление. -4.1. -Тезисы Всероссийской научно-методической конференции. —Новосибирск. -1998. — С.20-28.

182. Скориков C.B. Альтернативное образование взрослых: проблемы и перспективы //Педагогика. =1993. -№5. -С. 18-25.

183. Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности. -М.: 1995. -248с.

184. Современный словарь по психологии. -Сост. Юрчук В.В. Мн.: -Современное слово. —1998. -768с.

185. Степанова Е.И. Психология взрослых: экспериментальная акмеология. -Спб. -Алетейя. -2000. -288с.

186. Степанова Е.И Умственное развитие и обучаемость взрослых. -J1.: -1981.

187. Степанов С.Ю., Полищук O.A., Семенов И.Н. Развитие рефлексивной компетентности кадров управления: метод, рекомендации. — М.: РАГС, 1997.-183с.

188. Степанов С.Ю., Маслов С.Н., Яблокова Е.А. Управленческая инноватика: рефлепрактические методы. —М.: 1993. -226с.

189. Советская управленческая мысль 20-х годов. М.- 1990. - 136с.

190. Столярова В.А. Функции и оценка результата труда работников аппарата управления. —М. —Экономика. -1995. 164с.

191. Суртаева H.H. Педагогические технологии. Проектирование. Программа спецкурса для студентов высшей школы. -Тюмень. —11с.

192. Суртаева H.H. КСО в вопросах и ответах. -Тюмень. -ИПК.ПК. -1994. -45с.

193. Сухобская Г.С. Психологические аспекты проблемного обучения и развития познавательной активности взрослых учащихся // Вопросы психологии. -1984. №5. С. 22-26

194. Татарникова A.A. Управление кадрами в корпорациях США, Японии, Германии. -М.: 1992. 96с.

195. Теория и практика контекстного обучения в ВУЗе. // Под ред. Вербицкого A.A. -М.: 1984. -48с.

196. Торндайк Э. и др. Психология обучения взрослых. —М.:-Л.: -1931.

197. Труд государственных служащих: Учебное пособие. Под ред. Зубкова А.Ф. //Институт труда Минтруда России. -М.: -ЗАО Финстатинформа. -2000. -352с.

198. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. —М.: Московский психолого-социальный институт, -флинта. —1998. -272с.

199. Указ Президента Российской Федерации « Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в российской Федерации» / Российская газета. -1999. -21 октября.

200. Управление персоналом государственной службы: учебно-методическое пособие. // Под ред. Охотского E.B. М.: РАГС. -1997.- 536с.

201. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. // Под ред. Тишина E.B. М.: РИЦ «Муниципальная власть». -2001. -295с.

202. Уман А.И. Технологический подход к обучению: теоретические основы. -МПГУ, ОГУ. Москва, Орел. -1997. - 208с.

203. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. -Спб. -1996.- 164с.

204. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» / Российская газета. -1995. 1 сентября.

205. Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» /Российская газета. -2000. -8 августа.

206. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» / Российская газета. -1998. -16 января.

207. Филиппов В. Образование для новой России // Высшее образование в России. №1.-2000. -С. 7-14.

208. Филиппов Ю.В. и др. Общие принципы организации местного самоуправления // Всероссийский семинар совещание «Игровые методы в исследовании и решении проблем местного самоуправления». -Краснодар. -1994. -С.65-72.

209. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. -М.: Дело. -2000. -264с.

210. Харлофф Э. Местные органы власти в Европе. -М.: 1992. -192с.

211. Хьелл JL, Зиглер Д. Теории личности (основные положения, исследования и применение). -Спб. -Питер Ком. -1998. -608с.

212. Шапиро В.Д. Управление проектами. -Спб. -Вести. -1996. -194с.

213. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: вопросы теории, истории нормативного регулирования. В 2-х книгах. -Ростов-на-Дону. -.-1994. -280с.

214. Швец В.И., Агапова О.И., Захаренко В.В., Вербицкий A.A. Против эмпиризма в педагогической деятельности. -Вестник высшей школы. —1987. -№2.-С. 15-20.

215. Цукерман Г.А. Виды общения в обучении. -Томск. -Пеленг. -1993. -246с.

216. Чебышев Н., Каган В. Высшая школа 21 века: проблема качества. // Высшее образование в России. -№1. -2000. -С. 19-27.

217. Чирков В.И. Самодетерминация и внутренняя мотивация поведения человека // Вопросы психологии. -1996. -№3. -С. 116-128.

218. Шадриков В. Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности. -М. -1982. 112с.

219. Шевандрин Н.И. Применение методов психодиагностики в педагогической практике. 4.1. Основы общей психодиагностики. -Ростов на Дону. -1995. -420с.

220. Шевандрин Н.И. Психодиагностика, коррекция и развитие личности. -М.: ВЛАДОС. -1998. -512с.

221. Шепель В.М. Человековедческая компетентность менеджера. Управленческая антропология. -М. -Дом педагогики. —2000. -544с.

222. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). -М.: Муниципальная власть. -200. -284с.

223. Шукшунов Е.Е. Инновационное образование (парадигма, принципы реализации, структура научного обеспечения) // Высшее образование в России. -1994. -№2. -С. 13-18.

224. Эсаулов А.Ф. Психология решения задач. -М. -Высшая школа. — 1972.-216с.

225. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. -Майкоп. -Ростов-на-Дону. —СКАГС. -1999. -254с.

226. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. комплексное территрориальное развитие и постановка стратегического управления. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления. -2002.-158с.

227. Якунин В.А. Психология учебной деятельности студентов. -М.: 1995.-228с.

228. Якунин В.А., Наследов Л.Д. Методическое сопровождение системы интенсивных технологий обучения. -Л. -1990. -184с.

229. Янг С. Системное управление организацией. Пер. с англ. М.: Советское радио. -1972. 210с.

230. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. -М.-.-1998. -124с.

231. Blakely Е. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1993

232. Drucker P. Managing in Turbulent Times. N. Y., Harper Colophon Books. 1985.

233. Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974.- 123c.

234. Kreps J., Somers G., Perlman R. Contemporary Labor Economics: Issues, Analysis and Policies. Beitom, CA: Wadsworth Publishing, 1984. —176c.

235. Marris P. Meaning and Action: Community Planning and Conceptions of Change. L., 1987.-104c.

236. Michelson S. Community Based Development in Urban Areas // Expanding the Opportunity To Produce, ed. Friedman R. Schweke. 1981. C.28-36.

237. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Penguin Books. N. Y., 1993.-162c.

238. Richardson H. Regional Growth Theory. N. Y.: John Wiley and Sons/ 1973.-124c.

239. Shaffer R. Community Economics: Economics Structure and Change in Smaller Communities. Iowa State University Press / Ames. 1989. 28c.

240. United Nations Ad Hoc Group of Experts in Community Development. 1993. Community Development and National Development. N.Y. 184c.

241. Wagner K.C. Economic Development. Manual // Unit Press of Missisipi Research and Development Center. Jackson, 1988. C.21-25.

242. Whyte W. Social Inventions for Solving Human Problems // American Sociological Revuew. 1982. N 47. C. 17-24.