Целеполагание в процессе модернизации начального профессионального образования

Елистратов, Анатолий Васильевич

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Целеполагание в процессе модернизации начального профессионального образования

Автореферат

Автор научной работы: Елистратов, Анатолий Васильевич
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2004
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Целеполагание в процессе модернизации начального профессионального образования"

На правах рукописи

Елистратов Анатолий Васильевич

Целеполагание в процессе модернизации начального профессионального образования

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Москва 2004

5§б£К

Диссертация выполнена в Институте развития профессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

Научный консультант: член-корреспондент РАО,

доктор философских наук, профессор Смирнов И.П.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Кязимов К.Г.

кандидат педагогических наук Ярочкина Г.В.

Ведущее учреждение: Научно-исследовательский институт развития образования Департамента образования г. Москвы

Защита состоится 29 июня 2004 г. в 13 часов на заседании Диссертационного Совета Д.212.068.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) педагогических наук при Институте развития профессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: 125319 г. Москва, ул. Черняховского, дом 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института.

Автореферат разослан 27 мая 2004 г.

Ученый секретарьдиссертационного совет;

кандидат педагогических наук

^т^асН ВА Малышева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность проблемы. Содержание и характер происходящих в современной России экономических и социальных преобразований требует формирования постоянно обновляемых целей модернизации начального профессионального образования (НПО). Возрастает необходимость его глубокого научного сопровождения на всех уровнях, конструктивного использования исторического опыта, прогноза и обоснования стратегии развития.

НПО, как и всю систему образования, дестабилизируют постоянные и противоречивые кризисы, причины которых нередко обусловлены субъективными факторами. Выдвигаемые цели модернизации НПО' не имеют продуманного механизма реализации, объемы их финансирования неадекватны провозглашаемым приоритетам. Так, в принятой Правительством РФ «Концепции реформирования НПО» (июль, 1997 г.) рекомендована передача финансирования учреждений НПО на бюджеты субъектов Федерации без изменения межбюджетных отношений, хотя такая мера может иметь разрушительные для системы последствия. Это в полной мере проявилось в настоящее время, став тормозом передачи учреждений НПО в собственность регионов. В Концепции предлагалось также ввести механизм соучредительства при создании учреждений НПО, однако эта полезная рекомендация до сих пор нигде не реализована и не обеспечена правовой основой.

Указанных ошибок в формировании стратегических целей во-многом удалось избежать при подготовке принятых в 2000 году Правительством РФ Федеральной программы развития образования в России и Национальной доктрины образования. Они всесторонне обсуждены в педагогической среде, получили широкую поддержку в обществе и представляют хорошую основу долгосрочной целевой программы развития образования, в том числе НПО. Однако, механизм их реализации спроектирован без учета общесоциальной

"" 1 шш.я 1

• ис НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА

значимости поставленных задач, рассчитан на прежнюю государственно-бюджетную образовательную политику.

В последние годы заметно и усиление тенденции изменения целей в направлении включения НПО в рыночную экономику. Это, в частности, проявилось в решении Правительства РФ «О совершенствовании начального профессионального образования» от 5 июня 2003 года.

Обобщение накопленного за последнее десятилетие опыта функционирования системы НПО в условиях демократического общества, рыночных отношений создает методологическую основу для формирования целей модернизации НПО в современных условиях. При этом цель понимается как определенность и доказательность конечного результата развития НПО на данном этапе. Механизм - как совокупность организационных, кадровых, финансовых и управленческих способов успешного решения имеющихся противоречий, обеспечивающих движение к цели. Целеполагание - как метод научно-обоснованного прогнозирования путей эффективной модернизации системы НПО.

Определение целей модернизации системы НПО и механизма их реализации не обеспечено законодательной базой, достаточным финансированием фундаментальных научных исследований, что в значительной степени обуславливает трудности, которые система НПО испытывает в настоящее время. Руководители органов управления и учреждений НПО оставлены без четких стратегических прогнозов и практической ориентации в новых условиях противоречивой реальности, вынуждены в своей деятельности опираться лишь на прошлый опыт, в то время как модернизация НПО требует не только обновления целей, но и создания новых структур управления, нередко не имеющих аналогов в прошлом.

неразработанность стратегических целей развития НПО не подкреплена развитием его научной сферы и системы повышения квалификации кадров.

Сложный характер развития НПО обусловлен не только внутренними факторами становления в России демократического общества, перехода к рыночной экономике. Они отражают характерную для Российской Федерации многомерность и вариативность, выраженную в огромных масштабах образовательного пространства страны, трудностях формирования общих целей, федерального и национально-регионального компонентов содержания НПО, оптимальной структуры органов управления.

Наличие указанных противоречий, сложность и высокая социальная ориентированность исследуемой проблемы, актуальность разработки на данном этапе стратегических целей развития НПО, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: «Целеполагание в условиях модернизации начального профессионального образования».

Цель исследования: теоретическая разработка и экспериментальная апробация целей модернизации начального профессионального образования на современном этапе.

Объект исследования: система начального профессионального образования Российской Федерации.

Предмет исследования: процесс модернизации начального профессионального образования.

Гипотеза исследования включает систему предположений, связанных с пониманием того, что развитие НПО будет эффективным если:

- осуществить научное обоснование долгосрочных целей, обеспечивающих модернизацию НПО;

- разработать механизм управления НПО с балансом вертикальных и горизонтальных связей;

- внедрить многоуровневую и многоканальную схему финансирования системы НПО;

- создать институт социального партнерства с участием работодателей;

- обеспечить информационное обеспечение модернизации НПО и

поддержку инноваций. Задачи исследования:

• ■ провести ретроспективный анализ исторического и современного

опыта развития НПО;

• определить условия сохранения и укрепления единого федерального образовательного пространства в сфере НПО;

• осуществить экспертизу законодательной базы образования России и предложить правовые основы целей модернизации НПО;

• сформулировать концепцию вхождения системы НПО в рынок труда;

• определить место и роль системы НПО в структуре непрерывного профессионального образования;

изучить изменение ценностных ориентаций учащейся молодежи и обосновать необходимость развития воспитательной функции НПО; разработать механизм управления системой НПО, включая социальное партнерство, соучредительство, многоканальное финансирование. Методологическую основу исследования составляют:

■ философские и историко-педагогические концепции, раскрывающие сущность НПО как элемента социально-экономического развития страны;

теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем;

■ законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации в области образования и воспитания.

Существенное влияние на логику и содержание проведенного, исследования оказали фундаментальные работы в области:

♦ философии и стратегии образования (Беспалько В.П., Болотов В.А., Гершунский Б.С., Жураковский В.М., Киселев А.Ф., Леднев B.C., Ткаченко Е.В., Смирнов И.П.);

♦ общей теории развития НПО (Батышев СЯ, Беляева А.П., Лейбович А.Н., Новиков А.М., Романцев Г.В., Таюрский А.И., Читаева О.Б., Шапкин В.В.);

♦ истории НПО (Анисимов В.В., Грибанов В.И., Дорофеева Л.Д., Соколов А.Г., Якуба Ю.А.);

♦ организации и управления НПО (БуткоЕ.Я., Довжко Ф.Е., Глазунов А.Т., Савина М.С.);

♦ теории профессиональной подготовки (Кива А.А., Кязимов К.Г., Малышева В.А., Новиков П.Н.).

Методы исследования, направленные на решение поставленных выше

задач:

теоретический анализ научных работ по исследуемой проблеме, в том числе диссертаций, указанных в библиографии;

метод критериальных оценок - при анализе содержания социально-экономических реформ в России и их влияния на определение целей НПО;

системно-структурный анализ - при классификации и оценке региональных программ развития НПО;

моделирование социально-педагогической системы - при разработке концепции вхождения системы НПО в рынок труда; метод теоретического обобщения данных организационно-педагогического эксперимента. Опытно-экспериментальная база исследования. Основная научно-исследовательская и опытно-поисковая работа осуществлялась на базе 22 субъектов Федерации, учебно-методических объединений: НПО всех Федеральных округов.

Экспериментальной базой исследования явились также Ассоциация «Российское профессионально-техническое образование», Академия профессионального образования, Российский клуб директоров учреждений НПО.

Тема исследования входит в Федеральную программу «Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение развития образования» Минобразования РФ (код 2447), в планы работы ИРПО на 2003 год.

Основные этапы исследования:

Первый этап (1998 - 2000) - анализ подходов к определению эффективности реформирования НПО в исторической ретроспективе и в первые годы демократизации России. На этом этапе была разработана методология исследования, обоснована проблема, определен круг решаемых задач, проведены констатирующие эксперименты.

Второй этап (2000 - 2002) - анализ характера экономической и социальной трансформации России и соответствия ему целей развития НПО, исследование требований рынка труда х подготовке квалифицированных рабочих, обобщение региональных программ развития НПО.

Третий этап (2002 - 2004) - выявление приоритетов и определение целей развития системы НПО, теоретическое обоснование и построение механизма управления системой НПО, обобщение и систематизация полученных результатов.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

1.На основе системного анализа исторического, социального, экономического аспектов обоснована и сформулирована методика целеполагания в процессе модернизации начального профессионального образования, обусловленная» вхождением системы НПО в рынок, труда, необходимостью сохранения единого федерального пространства НПО.

2. Осуществлено комплексное исследование целей модернизаци НПО России на современном этапе, включая анализ: законодательной базы, эффективности моделей децентрализованного управления, институтов социального партнерства, интегрированного финансирования.

управления ею с участием работодателей и ориентацией на потребности рынка труда, обосновано и раскрыто содержание обусловленных децентрализацией «горизонтальных» связей.

4. Выявлена и доказана незавершенность формирования законодательной базы образования и ее противоречивость по отношению к сфере НПО, предложены основные положения проекта Федерального Закона о начальном профессиональном образовании: гарантии прав граждан на НПО, разделение полномочий органов управления образованием, независимый контроль качества НПО, кадровое обеспечение и т.д.

Практическая значимость.

1. Предложен механизм реализации целей модернизации НПО на основе разделения полномочий между федеральными и региональными органами управления образованием (НПО), разработаны рекомендации по формированию их оптимальной структуры.

2. Разработана и апробирована методика формирования государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплектов НПО. (За участие в этой работе диссертант удостоен звания лауреата Премии Правительства РФ в области образования за 2000 год).

3. Обоснованы принципы деятельности новых государственно-общественных институтов, таких как Совет по начальному профессиональному образованию при Минобразовании РФ (Приложение к диссертации №1).

4. Создана, одобрена коллегией Минобразования РФ и получила широкое распространение разработанная при участии диссертанта модель Учебно-методического объединения НПО как форма координации региональных систем НПО в рамках федеральных округов. (Приложение к диссертации № 2)

5. Обоснованы и апробированы принципы регионализации НПО, разработан комплект нормативных документов, которые могут стать методической основой для формирования региональных органов управления НПО.

Положения, выносимые на защиту:

1. Научное обоснование адекватности предлагаемых целей модернизации НПО характеру социально-экономического развития России, принципам демократизации и рыночных отношений, а также отмеченной II Конгрессом ЮНЕСКО общецивилизационной стратегии «ориентации технического и профессионального образования и подготовки на устойчивое развитие».

2. Основные положения проекта федерального Закона «О начальном профессиональном образовании».

3. Организационно-педагогические условия функционирования механизма модернизации НПО, обеспечивающего возможность стратегического целеполагания, эффективность управления и организации деятельности учреждений НПО.

4. Концепция вхождения профессиональной школы в рынок труда, связанная с принятой в мире общедоступностью получения рабочей профессии, развитым институтом социального партнерства.

5. Разработанные теоретически и апробированные практически принципы управления региональной системой. НПО и Учебно-методическим объединением НПО, обеспечивающие в условиях децентрализации баланс горизонтальной и вертикальной координации в рамках федеральных округов и образовательного пространства России в целом.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, межрегиональных и краевых конференциях и семинарах. Разработанные в диссертации положения, выводы и рекомендации докладывались на ряде 2 международных, 8 Всероссийских и 16 региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на секции НПО Всероссийского совещания работников образования (Москва, январь 2000 г.) и использованы при формировании концептуальных положений

Национальной доктрины и Федеральной программы развития образования России.

По материалам исследования соискателем сделаны сообщения на коллегиях Минобразования РФ, Совете НПО Минобразования РФ, собраниях Академии профессионального образования и Ассоциации «Роспрофтех».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования в современных условиях, формулируются проблема, цели и задачи, объект и предмет, методология и методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, выносимые на защиту положения, выделяются этапы исследовательской работы, приводятся данные об апробации и внедрении полученных результатов.

В Главе I «Формирование научных основ целеполагания в развитии образования» дан исторический анализ зарождения и становления системы профессионально-технического образования России и формирования ее целей на различных этапах развития. Отмечено, что она возникла в ответ на потребности экономики в квалифицированных рабочих кадрах. В ее становлении, помимо государства, огромную роль сыграли промышленники и предприниматели, техническая интеллигенция.

В диссертации критически проанализированы различные подходы к этапизации истории российской профессиональной школы и предложены новые критерии, связанные с изменениями в отдельные периоды времени ее целей и механизма управления, меняющие качественное состояние системы профтехобразования.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ показал отсутствие стратегического целеполагания в политике реформирования

профессионального образования, искаженное восприятие потребностей экономики в кадрах и волюнтаризм в принятии решений. Постоянные и неэффективные реформы системы начального профессионального образования на государственном уровне обусловили ее невыгодную стартовую позицию при вхождении в рыночную экономику.

Во многом это связано с медленным формированием законодательной базы, что затрудняет стратегическое целеполагание и формирование образовательной политики, а по отношению к НПО ведет к еще более пагубным последствиям.

Так, в статье 43 Конституции Российской Федерации среди уровней образования «забыта» система профтехобразования, что, де-юро, привело к утрате ею государственного статуса. Это очевидное упущение было поправлено в законе РФ «Об образовании». Как известно, в этот действующий закон в 1996 г. внесено более 60 поправок, но и в настоящем виде он содержит немало положений, ущемляющих возможности НПО.

Например, Закон устанавливает права образовательных учреждений на реализацию различных программ исходя из их типологии, а не возможности получения ими лицензии и государственной аккредитации. Это, фактически, поставило преграду прогрессивной инновации - становлению многоуровневых учреждений профессионального образования, успешно функционирующих во многих развитых странах.

В новой редакции закона «Об образовании» не учитывается такой ключевой фактор развития НПО как отношения с работодателями, их участие в определении содержания НПО, разработке государственных стандартов по профессиям, организации производственной практики, внебюджетном финансировании и т.п. Все эти упущения не были восполнены и в принятой Правительством РФ «Концепции реформирования начального профессионального образования» (1997 г.). На этой основе в диссертации доказано, что новое законодательство Российской Федерации в области образования, в том числе и базовый закон "Об образовании", формировалось без наличия долгосрочной стратегии развития НПО.

Причина несовершенства Закона, как и многочисленных попыток реформирования НПО за последние годы, во многом, обусловлена тем, что они задумывались исключительно «изнутри» образовательного ведомства и без учета нарастающих ресурсных ограничений. Содержательные и ценные сами по себе, эти реформы применительно к «внешней» по отношению к системе образования среде сводились к требованиям выделения дополнительных средств и, столкнувшись с ситуацией сокращения бюджетных ассигнований, угасали.

Однако, вместо разрешения присущих системе НПО специфических противоречий и трудностей, она была включепа в общий поток реформ всей системы образования, утратила свой приоритет и подверглась наиболее жесткой реорганизации структуры управления. В диссертации приводятся расчеты, свидетельствующие о снижении в системе НПО России за последние 10 лет числа работников управления до 40% их прежней численности. Слияние органов управления образованием различных уровней в единый орган (Минобразование - на федеральном уровне, департаменты и управления образованием - на региональных) привели в большинстве случаев не только к упразднению ранее самостоятельных органов управления НПО, но и полному растворению их специфических функций в новых моделях управления образованием. В настоящее время самостоятельные органы управления НПО сохранились лишь в 11 регионах России из 89, а примерно в половине регионов вопросами НПО занимается самое нижнее звено аппарата управления.

Одновременно со снижением эффективности управления системой НПО, ослаблена ее методическая функция. В диссертации приводятся расчеты, указывающие на сокращение числа методистов и, прежде всего в регионах, до 42% их прежней численности, а в ряде регионов методические службы НПО вовсе упразднены. Это привело к значительному ухудшению методического обеспечения учреждений НПО.

Ослабление кадрового, научного и методического потенциала системы НПО влияет на выработку федеральной политики, частую и неоправданную смену целей и механизма развития НПО.

Начальное профессиональное образование России (Численность работников)

1. Работники органов управления (человек)

Органы управления на 1.01.1990 г. на 1.01.2004 г. в % к 1990 г.

Федеральные 303 (Госпрофобр РСФСР) 14 (Управление НПО Минобразования РФ) 4,6

Региональные 1440 (72 самостоят. региональных органов управления) 187 (11 самостоят. + регион, управл.) 500 - в объедин.учр. 47,7"

Всего 1743 701 40,5

2. Работники методических органов (человек)

Методические органы на 1.01.1990 г. на 1.01.2004 г. в % к 1990 г.

Федеральные 115 (РУМК) (Методические разработки не финансируются)

Региональные 970 (72 при самостоятельных управлениях НПО) 77 (11 самостоятельных региональных органов НПО) 380 (76 объединенных управлений образования) 47,1

Всего 1085 457 42,1

3. Работники инфраструктуры НПО (человек) -

Наименование структуры на 1.01.1990 г. на 1.01.2004 г. в%к 1990 г.

Издательство «Высшая школа» 75 (6 редакций ПТО) 0 0

Журнал «Профессиональное образование» 12 0 0

Павильон «Трудовые резервы» на ВДНХ 10 (5 выставочных залов) 0 0

Всего 97 0 0

| Итого: 2925 человек 1158 человек 39,6

На основе осуществленного исследования в диссертации формулируются предложения по оптимизации региональных органов управления НПО и их методических структур, рекомендации по принципам формирования таких структур в субъектах федерации, а также другие приоритетные цели модернизации НПО.

Проведенный в Главе I анализ показал, что успешная модернизация системы НПО возможно лишь в случае, когда она рассматривается в широком социальном и экономическом контексте как важнейшая сфера воспроизводства человеческого капитала, а сама реформа - как неотъемлемая часть общей экономической, правовой и социальной трансформации страны.

В Главе II «Приоритетные цели модернизации начального профессионального образования на современном этапе» анализируются причины глубоких противоречий, которые характерны для российской профессиональной школы и по оценке авторов «Белой книги российского образования» - зарубежных экспертов, привели к тому, что она «оказалось в наиболее тяжелом положении в начале 90-х годов».

В диссертации обосновывается необходимость совмещения в учреждениях НПО программ начального профессионального и общего образования. Это вытекает из того, что в настоящее время 73% поступающих в учреждения НПО имеют только основное образование, а около 14% - ниже основного. В то же время, по оценке специалистов Института развития профессионального образования (Глазунов А.Т., Читаева О.Б.) утвержденные Правительством РФ профессии НПО требуют полного среднего образования.

Вхождение в рыночную экономику требует научной разработки и создания новой модели взаимодействия системы НПО, государства, предпринимателей, профсоюзов, научной и педагогической общественности. Например, место исчезнувших "базовых предприятий" должны занять попечительские советы с широким социальным составом. Для этого Правительству РФ следует инициировать (путем налоговой и иной политики) интерес предпринимателей к высокому уровню профессиональной подготовки

своего персонала. По примеру ряда развитых стран (Швеция, Ю.Корея) следовало бы создать при Правительстве РФ консультационный орган по начальному профессиональному образованию с приоритетом в нем работодателей и аналогичные органы в администрации регионов. Именно такие органы способны к постановке целей НПО, соответствующих потребностям развития рыночной экономики и всего общества. Опыт их функционирования имеется в Москве, Белгородской области, Красноярском и Хабаровском краях.

Постановку стратегических целей системы НПО в диссертации предлагается осуществлять с ориентацией на практические нужды рынка труда. На современном этапе эти нужды отслеживает Служба занятости, которая действует как совокупный представитель интересов работодателей. В то же время ставится вопрос, сможет ли Служба занятости выполнять для НПО ориентирующую роль длительное время? В этой связи в диссертации сформулированы рекомендации по изучению рынка труда, а также по оптимизации существующей системы учреждений НПО.

В диссертации подвергнута критическому анализу, как научно не обоснованная, концепция слияния всех уровней профессионального образования путем "вертикальной интеграции" и ее ориентации на потребности и цели высшей профессиональной школы.

На протяжении последнего десятилетия среди вакансий в экономике почти 90% стабильно относятся к рабочим должностям. В то же время доля безработных с высшим и средним профессиональным образованием постоянно возрастает. Такая тенденция наблюдается все «рыночные» годы, может прогнозироваться в России надолго и требует соответствующей смены приоритетов образовательной сферы в пользу НПО.

В диссертации доказывается необходимость отказаться от жесткой привязки образовательных программ к типу учебного заведения, тем более только к его наименованию. Предлагается давать право учреждению на реализацию той или иной образовательной программы в зависимости от его способности успешно пройти процедуры лицензирования и государственной

аккредитации, а не в зависимости от его местонахождения на образовательной "вертикали". Прогнозируется, что в будущем квалификационные документы должны содержать, помимо записи названия - оконченного образовательного учреждения, уровень освоенной образовательной программы.

Оценивая общую тенденцию в управлении,- в качестве стержневого фактора в диссертации выделен процесс децентрализации и вытекающая отсюда регионализация образования. Отличительной чертой такого процесса становится государственно-общественный характер органов управления, опора Федерации на поддержку регионов и педагогическую общественность, а системы НПО - на заказчиков кадров.- На федеральном уровне, например, можно прогнозировать превращение органов, контролирующих качество образования (федеральный экспертный совет по учебному книгоизданию, органы, отвечающие за аттестацию, лицензирование и аккредитацию, тестирование), из подразделений министерства в независимые государственно-общественные структуры, подотчетные образовательному сообществу и его социальным партнерам.

Основные проблемы, которые должны быть поставлены и решены в этой области связаны с созданием правового и организационного механизма распределения полномочий и ответственности в управлении образованием между центром и субъектами федерации. Базой для распределения функций должно стать содержание образования, тот объем знаний, которые федеральный центр и субъекты федерации гарантируют гражданам в соответствии с федеральным и региональным компонентами стандартов образования.

В диссертации поддерживается выдвигаемая в настоящее время идея о проведении единого выпускного экзамена в общеобразовательной школе. Одновременно предлагается ввести в НПО единые тесты выходного контроля по освоению государственных стандартов по профессиям НПО. Такой механизм аттестации выпускников учреждений НПО будет способствовать повышению статуса государственных стандартов, укреплению федерального пространства НПО.

В диссертации выделен и обоснован новый элемент механизма управления НПО - возникновение в едином образовательном пространстве обусловленных децентрализацией горизонтальных (межрегиональных) связей, которые не вытесняют и не подменяют вертикальные, а дополняют их. На практике уже ощущается острая потребность в создании таких межрегиональных инфраструктурных элементов как образовательные комплексы, учебное книгоиздательство и телевидение, изготовление технических средств обучения и т.д. В перспективе можно прогнозировать создание межрегиональных научно-методических советов как механизма интеграции потенциала нескольких регионов с целью учебно-методического обеспечения государственных стандартов и всего процесса образования. В ходе исследования обобщен опыт установления горизонтальных связей накопленный учебно-методическим объединениями НПО федеральных округов и разработана их типовая модель (см. схему 1).

В процессе децентрализации формируется новый механизм финансирования НПО. Концепцией реформирования НПО предусмотрено одноканальное финансирование учреждений НПО - учредителем. В диссертации доказывается, что подобный подход не отвечает потребностям практики. Проведенный в ходе исследования анализ практики доказывает, что оптимальной для системы НПО России была бы модель интегрированного финансирования: из федерального, регионального (муниципального) бюджетов и внебюджетных источников.

В диссертации обобщен опыт по введению целевых государственных заказов учреждениям НПО на подготовку квалифицированных рабочих для определенных сфер экономики и производства, требующих особой поддержки. В современной России подобным образом можно было бы стимулировать подготовку квалифицированных рабочих для непроизводственной сферы, малого предпринимательства и самозанятости, необходимых для ускоренного создания "среднего класса".

Схема 1

Модель учебно-методического объединения НПО федерального округа

В материалах диссертации показано, что существующая система повышения квалификации педагогических кадров в настоящее время не может удовлетворить качественно изменяющиеся запросы начальной профессиональной школы. Она играет преимущественно компенсаторную роль и не обеспечивает достаточного опережающего развития педагогического потенциала НПО.

Особую актуальность в современных условиях имеет повышение профессиональной компетентности управленческого персонала, руководителей органов управления и учреждений НПО, работа которых до сих пор рассматривается не как профессия, а как должность. Поэтому система образования и переподготовки кадров НПО до сих пор не нацелена на подготовку руководителей-профессионалов. В этой связи предлагается наполнить тематику институтов повышения квалификации проблемами управления, маркетинга, менеджмента.

Проведенное исследование позволило обобщить и систематизировать основные элементы механизма управления НПО в современных условиях. В них включено:

- разделение полномочий между федеральными и региональными органами управления образованием (НПО);

- формирование государственного стандарта НПО и введение единого тестового контроля его освоения;

- координация межрегиональных (горизонтальных) связей на основе создания базовых УМО НПО в федеральных округах;

- переход на интегрированную систему финансирования с участием федерального и регионального бюджетов, установлением «налога на квалификацию» для работодателей;

- развитие практики создания и функционирования многоуровневых учреждений, реализующих различные программы профессионального образования;

- создание структуры методического обеспечения НПО с банком данных, доступных для отдаленных пользователей.

В заключении диссертации отмечается, что проведенное исследование подтвердило правильность гипотезы и выявило потребность научного обоснования долгосрочных целей модернизации системы НПО. Доказана необходимость обеспечения баланса вертикальных и горизонтальных связей, внедрения интегрированной модели финансирования на основе норматива, введения института социального партнерства с участием работодателей, создания системы научного, учебно-методического и информационного обеспечения развития НПО.

Основой такого стратегического целеполагания мог бы стать Закон РФ «О начальном профессиональном образовании». Положения и выводы диссертации позволили сформулировать следующие основные положения проекта такого Закона:

1. Обеспечение гарантии прав граждан на НПО.

2. Нормативы социальной поддержки учащихся системы НПО.

3. Разработка и внедрение Государственных стандартов НПО.

4. Кадровое обеспечение системы НПО.

5. Независимый контроль качества НПО на основе введения единых тестов выходного контроля выпускников учреждений НПО по профессиям.

6. Система научного, методического и информационного сопровождения НПО.

7. Создание системы информационного обеспечения НПО.

8. Утверждение модели учреждения многоуровневого профессионального образования.

9. Интеграция образовательных программ начального профессионального и общего среднего (полного) образования.

10. Разделение полномочий федеральных органов и субъектов федерации в области НПО.

11. Развитие государственно-общественных форм управления на всех уровнях НПО.

12. Формирование института социального партнерства.

13. Закрепление практики многоуровневого и многоканального

финансирования на основе нормативов.

14. Введение «налога на квалификацию» для работодателей.

Основные положения диссертации опубликованы в научных сборниках и журнале «Профессиональное образование» общим объемом 11 печ.л.

Список основных публикаций по теме исследования

1. Елистратов А.В. Состояние профессионального образования в Российской Федерации. - Материалы научно-практической конференции «Стратегия профессионального образования молодежи и незанятого населения». - М, 1994. - 0,3 пл.

2. Елистратов А.В. Государственное инспектирование образования. «Профтехобразование России: Итоги XX века и прогнозы», в двух томах. (Под научной редакцией ИЛ. Смирнова). - М., 1998, Том I. - 0,6 пл.

3. Елистратов A3. Учебно-методические объединения и образовательные стандарты. - «Профессиональное образование», №5,1998.-0,2 п.л.

4. Елистратов А.В. Рынок труда диктует. - «Профессионал», №2, 1999. -0,2 п.л.

5. Елистратов А.В. (в соавторстве) Справочник мастера производственного обучения. М., 1999. (Автор -1,5 пл.).

6. Елистратов А.В. Экономика и начальное профессиональное образование на пороге третьего тысячелетия. - «Профессионал», №1,2001. - 0,2 пл.

7. Елистратов А.В. Совершенствование системы начального профессионального образования,- «Профессионал», №4,2003. - 0,6 пл.

Издательский отдел НОУ ИСОМ 125319, Москва, ул. Черняховского, д..9 Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02568 от 18 августа 2000 года. Подписано в печать 25.05.2004 г. Ризография. Бумага ксероксная Заказ № 210 Тираж 100 экз.

» 13 953

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Елистратов, Анатолий Васильевич, 2004 год

Введение

Глава I. Формирование научных основ целеполагания в развитии образования.

1.1. Исторический опыт целеполагания в развитии российской профессиональной школы.

1.2. Противоречия в развитии российского образования на современном этапе.

1.3. Научные основы системы целеполагания в начальном профессиональном образовании.

Глава И. Приоритетные цели модернизации начального профессионального образования на современном этапе.

2.1. Разработка концепции непрерывного профессионального образования.

2.2. Формирование современной законодательной базы начального профессионального образования.

2.3. Сохранение единого образовательного пространства России

2.4. Совершенствование экономического механизма начального профессионального образования.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Целеполагание в процессе модернизации начального профессионального образования"

НПО, как и всю систему образования, дестабилизируют постоянные и противоречивые кризисы, причины которых нередко обусловлены субъективными факторами. Выдвигаемые цели модернизации НПО не имеют продуманного механизма реализации, объемы их финансирования неадекватны провозглашаемым приоритетам. Так, в принятой Правительством РФ «Концепции реформирования НПО» (июль, 1997 г.) рекомендована передача финансирования учреждений НПО на бюджеты субъектов Федерации без изменения межбюджетных отношений, хотя такая мера может иметь разрушительные для системы последствия. Это в полной мере проявилось в настоящее время, став тормозом передачи учреждений НПО в собственность регионов. В Концепции предлагалось также ввести механизм соучредительства при создании учреждений НПО, однако эта полезная рекомендация до сих пор нигде не реализована и не обеспечена правовой основой.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняются коренные противоречия, состоящие в том, что усиливается разрыв между запросами рынка труда и ответом на него сферы НПО, недостаточное бюджетное финансирование не компенсировано институтом социального партнерства и соучредительства, неразработанность стратегических целей развития НПО не подкреплена развитием его научной сферы и системы повышения квалификации кадров.

Объект исследования: система начального профессионального образования Российской Федерации.

Предмет исследования: процесс модернизации начального профессионального образования.

Гипотеза исследования включает систему предположений, связанных с пониманием того, что развитие НПО будет эффективным если: осуществить научное обоснование долгосрочных целей, обеспечивающих модернизацию НПО;

- разработать механизм управления НПО с балансом вертикальных и горизонтальных связей;

- внедрить многоуровневую и многоканальную схему финансирования системы НПО;

- создать институт социального партнерства с участием работодателей;

- обеспечить информационное обеспечение модернизации НПО и поддержку инноваций.

Задачи исследования:

• провести ретроспективный анализ исторического и современного опыта развития НПО;

• сформулировать концепцию вхождения системы НПО в рынок труда;

• определить место и роль системы НПО в структуре непрерывного профессионального образования;

• изучить изменение ценностных ориентаций учащейся молодежи и обосновать необходимость развития воспитательной функции НПО;

• разработать механизм управления системой НПО, включая социальное партнерство, соучредительство, многоканальное финансирование.

Методологическую основу исследования составляют: философские и историко-педагогические концепции, раскрывающие сущность НПО как элемента социально-экономического развития страны; теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем; законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации в области образования и воспитания.

Существенное влияние на логику и содержание проведенного исследования оказали фундаментальные работы в области: философии и стратегии образования (Беспалько В.П., Болотов В.А., Гершунский Б.С., Жураковский В.М., Киселев А.Ф., Леднев B.C., Ткаченко Е.В., Смирнов И.П.); общей теории развития НПО (Батышев С.Я., Беляева А.П., Лейбович А.Н., Новиков A.M., Романцев Г.В., Таюрский А.И., Читаева О.Б., Шапкин В.В.); истории НПО (Анисимов В.В., Грибанов В.И., Дорофеева Л.Д., Соколов А.Г., Якуба Ю.А.); организации и управления НПО (Бутко Е.Я., Довжко Ф.Е., Глазунов А.Т., Савина М.С.); теории профессиональной подготовки (Кива А.А., Кязимов К.Г., Малышева В.А., Новиков П.Н.).

Методы исследования, направленные на решение поставленных выше задач:

• теоретический анализ научных работ по исследуемой проблеме, в том числе диссертаций, указанных в библиографии;

• метод критериальных оценок - при анализе содержания социально-экономических реформ в России и их влияния на определение целей НПО;

• системно-структурный анализ - при классификации и оценке региональных программ развития НПО;

• моделирование социально-педагогической системы - при разработке концепции вхождения системы НПО в рынок труда;

• метод теоретического обобщения данных организационно-педагогического эксперимента.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная научно-исследовательская и опытно-поисковая работа осуществлялась на базе 22 субъектов Федерации, учебно-методических объединений НПО всех Федеральных округов.

Основные этапы исследования:

Второй этап (2000 - 2002) - анализ характера экономической и социальной трансформации России и соответствия ему целей развития НПО, исследование требований рынка труда к подготовке квалифицированных рабочих, обобщение региональных программ развития НПО.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования. l.Ha основе системного анализа исторического, социального, экономического аспектов обоснована и сформулирована методика целеполагания в процессе модернизации начального профессионального образования, обусловленная вхождением системы НПО в рынок труда, необходимостью сохранения единого федерального пространства НПО.

3. Определены приоритетные цели модернизации НПО в современных условиях, такие как укрепление единого федерального образовательного пространства НПО, переход к государственно-общественным формам управления ею с участием работодателей и ориентацией на потребности рынка труда, обосновано и раскрыто содержание обусловленных децентрализацией «горизонтальных» связей.

4. Выявлена и доказана незавершенность формирования законодательной базы образования и ее противоречивость-по отношению к сфере НПО, предложены основные положения проекта Федерального Закона о начальном профессиональном образовании: гарантии прав граждан на НПО, разделение полномочий органов управления образованием, независимый контроль качества НПО, кадровое обеспечение и т.д.

Практическая значимость.

2. Разработана и апробирована методика формирования государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплектов НПО. {За участие в этой работе диссертант удостоен звания лауреата Премии Правительства РФ в области образования за 2000 год).

3. Обоснованы принципы деятельности новых государственно-общественных институтов, таких как Совет по начальному профессиональному образованию при Минобразования РФ (Приложение к диссертации №1).

Положения, выносимые на защиту:

2. Основные положения проекта федерального Закона «О начальном профессиональном образовании».

5. Разработанные теоретически и апробированные практически принципы управления региональной системой НПО и Учебно-методическим объединением НПО, обеспечивающие в условиях децентрализации баланс горизонтальной и вертикальной координации в рамках федеральных округов и образовательного пространства России в целом.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Выводы к Главе II

Результаты, полученные при исследовании влияния социально-экономического развития России на развитие НПО и складывающейся; на современном этапе законодательной базы, в обобщенном виде сводятся к выводу о том, что достаточного правового фундамента для разграничения предмета ведения полномочий в сфере начального профессионального образования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на современном этапе еще нет.

Образование не может развиваться авторскими реформа*ми ведомства и даже правительства. Определение целей и содержания образовательных реформ это прерогатива гражданских институтов. В общеобразовательной школе их представляют родители, педагоги, ученые. В профессиональной школе - еще и заказчики кадров, работодатели, профсоюзы.

В определении системы целей НПО на современном этапе следует ориентироваться на показатели Службы занятости, которая пока действует как совокупный представитель интересов работодателей, а также самостоятельное изучение микрорынков труда самими учреждениями НПО. Однако, необходимо уже сейчас предпринять меры для вовлечения работодателей в организацию системы НПО, включая вопросы планирования, размещения и перепрофилирования существующих учреждений НПО, содержания образовательных программ и диагностику качества подготовки кадров.

Требуется новое прочтение непрерывного профессионального образования как метода сопровождения деловой карьеры человека, а не цели подготовки к получению высшего образования. В этой связи представляется не обоснованной научно и не востребованной практически концепция слияния всех уровней профессионального образования путем "вертикальной интеграции" и ее ориентации на потребности и цели высшей профессиональной школы.

Среди приоритетных целей модернизации НПО на современном этапе необходимо сохранить совмещенную реализацию программ НПО и общеобразовательной школы. Необходимость повышения общеобразовательного уровня национальных рабочих кадров диктуется и интересами России, стремящейся сохранить свое место среди развитых государств мира. Возможно, интегрированную программу НПО* и-общеобразовательной школы следует рассматривать в качестве самостоятельной образовательной программы.

Обобщение указанных выше подходов позволяет сформулировать цель развития системы НПО как единого процесса образования и воспитания, обеспечивающего подготовку будущих рабочих к полноценной профессиональной деятельности и их способность к дальнейшему непрерывному образованию.

Для реализации такой стратегии можно предложить следующую систему целей развития НПО в современных условиях:

- укрепление единой Федеральной системы НПО;

- признание статуса НПО не только в социальной, но и экономической сфере;

- ориентация НПО на интересы учащегося и потребности рынка труда;

- переход к государственно-общественным формам управления НПО с полноправным участием работодателей;

- становление института социального партнерства и попечительства в сфере НПО;

- совмещение профессионального и общего образования в учреждениях НПО;

- укрепление воспитательной функции НПО;

- обеспечение преемственного и эволюционного характера развития НПО.

Образовательная деятельность осуществляется на основании постановки основной цели, которая предполагает не одну, а множество соподчиненных целей. Вытекающие из них программные мероприятия должны быть согласованы по времени, сгруппированы в определенные комплексы в соответствии с построенным деревом цели, расчленением его на подцели до уровня требуемых количественных и качественных результатов.

Любая сформулированная цель должна:

- быть понятной для всех и не иметь разного толкования;

- реально достижимой и диагностируемой;

- реализовываться в пределах диагностируемого объема ресурсов;

- совпадать с интересами исполнителей и не вызывать серьезных конфликтов;

- принята педагогическим сообществом;

- соответствовать основным принципам и методам работы системы НПО.

Целевая программа - это не сумма индивидуальных целей, а подчинение деятельности каждого общим целям. Деятельность каждого педагога, по своей сущности, индивидуальна, и, не имея общей цели, педагогической процесс перестает носить целостный характер.

Разработанная в ходе исследования система целей развития НПО объединена в три взаимообусловленных блока.

1 блок - управленческий. Он объединяет усилия управленческого аппарата на координацию действий руководителей профучилищ по созданию необходимых условий, обеспечивающих жизнедеятельность профессионального образования в регионе и удовлетворение потребностей населения в получении необходимой рабочей квалификации.

2 блок - содержательный. Он концентрирует деятельность соответствующих подразделений на переосмысление разноуровнего содержания профессионального образования и разработку регионального компонента Госстандарта, обеспечивающего конкурентность выпускника учреждения НПО.

3 блок - функциональный. Он направлен на создание кадровых, финансово-экономических и материальных условий, обеспечивающих развитие системы НПО.

В российской системе образования возникли противоречия, которые обостряют проблему сохранения единого образовательного пространства, а следовательно и создание механизма развития НПО. Преодоление унификации и возникновение многообразия в образовании, особенно в условиях автономии образовательных учреждений, приводят к разрывам? в уровнях подготовки обучающихся не только при переходе с одного образовательного уровня на другой, но и в пределах одно и того же образовательного уровня, снижают доступность образования и его качество. Ситуация осложняется и тем, что государственные образовательные стандарты различных уровней образования разрабатываются не синхронно, с различными методологическими подходами.

Особое беспокойство вызывает незавершенность работы по стандартизации общего среднего образования, что затрудняет реализацию преемственности его с различными уровнями профессионального образования. Министерству образования как координатору комплексного решения проблем сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации необходимо направить усилия на завершение формирования Федерального закона «О государственном образовательном стандарте основного общего образования» и формирования стандарта общего среднего (полного), образования. Важно также провести комплексную целенаправленную работу по методологическому обеспечению согласованности стандартов в профессиональном образовании и преемственности основных образовательных программ общего среднего и профессионального образования.

Нужна концепция формирования федеральной и национально-региональной составляющих государственных образовательных стандартов различных уровней образования как средства гармонизации и сохранения единства российского культурного и образовательного пространства. В новых условиях автономии образовательных учреждений требуется проработка системы обеспечения академической мобильности обучающихся в условиях резко возросшей автономии образовательных учреждений всех уровней образования, созданию единой системы обеспечения качества образования на этапах лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных программ.

Анализ складывающегося в России экономического механизма начального профессионального образования позволяет заметить последовательный переход от однолинейного федерального финансирования к многоканальному. Это обусловлено характером рыночной экономики, включающей в процесс подготовки кадров для рынка труда все заинтересованные стороны: государство, регионы, работодателей, самих граждан. И каждая заинтересованная сторона, в соответствии с объемом своих интересов и возможностей, начинает формировать и поддерживать свой канал финансирования.

Можно предположить развитие экономического механизма НПО в России по следующим основным направлениям:

1) Более активное вовлечение работодателей в управление бюджетами учреждений профессионального образования, что в ближайшие годы должно стать инновацией в России. Участвуя в составлении и использовании фондов, работодатели получают возможность влиять на цели, структуру и результаты профессиональной подготовки, кадров для рынка труда. Тем самым начинает формироваться модель многоканального финансирования, весьма актуальная для современной ситуации в России. Эта модель обеспечит общую ответственность социальных партнеров за профессиональное образование, повышение квалификации на производстве и профессиональную подготовку безработных.

2) Введение Правительством РФ специальных обязательно-побудительных мотивов "выжимания" капиталовложений из работодателей на развитие людских ресурсов.

3) С целью уменьшения доли государственного финансирования, возможно применение системы займов учащимся (не возвращаемого, частично возвращаемого, возвращаемого), оказание материальной помощи тем, кто хочет повышать свою квалификацию.

4) Освобождение предприятий и работодателей от налогообложения инвестиций и части прибыли, направленных на развитие профобразования и производственную практику. Установление льготных тарифов на прибыль, добавленную стоимость, землю, воду, тепло- и электроэнергию, а в части затрат - на выпуск продукции учебного назначения в размерах, установленных для учреждений образования.

Заключение

Для современного этапа модернизации системы НПО характерна ситуация глубоких противоречий. Именно система НПО по оценке авторов «Белой книги российского образования» - зарубежных экспертов «оказалась в наиболее тяжелом положении в начале 90-х годов».

Вместо разрешения присущих системе НПО специфических противоречий требующих особого подхода, она была включена в поток реформ всей системы образования, подверглась наиболее жесткой реорганизации структуры управления, смене стратегических целей. Федеральная образовательная политика, в том числе определяемая Национальной доктриной образования, вырабатывается представителями других уровней образования и не всегда приемлема для целеполагания: в процессе модернизации НПО.

Цели развития НПО на современном этапе развития рыночных отношений обусловлены особенностями преобразования экономики России. Развитие негосударственного сектора экономики, становление рынка труда.и, наконец, объективная необходимость интеграции в мировую экономическую систему требуют радикального переосмысления задач, стоящих перед профессиональной школой. Следовательно, стратегические цели развития НПО должны определяться с учетом их реализации не только в образовательном, но и в экономическом пространстве России.

В системе НПО за последние годы произошли определенные сдвиги в содержании образования. Разработанные правовая база и государственные стандарты НПО дали больше автономности регионам и образовательным учреждениям в определении учебного плана и в выборе профессий, адаптированных к экономической ситуации. Список профессий подвергся глубокому пересмотру, их число снижено в 5 раз. Государственные стандарты оставляют достаточное поле деятельности для национально-региональных компонентов (до 40% часов).

Вместе с тем результаты реформирования системы НПО не в полной мере удовлетворили ожидания как потребителей образовательных услуг, так и другие заинтересованные стороны. Итогом стало явное противоречие между содержательной и организационно-экономической сторонами ее преобразований. Государственный контроль ограничивается достаточно формальными процедурами лицензирования и аккредитации. Финансовые проблемы привели к тому, что на региональном и муниципальном уровнях на первый план вышли проблемы обеспечения текущей деятельности образовательных учреждений, задолженности и взаиморасчетов по коммунальным платежам. Вопросы развития образования и повышения его качества отошли на второй план. В этих условиях возникает реальная угроза разрыва единого пространства, при которой в разных регионах образовательные учреждения НПО всех уровней реализуют разные по качеству и содержанию образовательные программы.

Неудача предшествующих попыток реформирования образования во многом обусловлена тем, что они задумывались исключительно «изнутри» образовательного сообщества и без учета нарастающих ресурсных ограничений. Успешное развитие НПО возможно лишь в случае, когда оно рассматривается в широком социальном и экономическом контексте как важнейшая сфера воспроизводства человеческого капитала.

Одновременно со снижением эффективности управления системой НПО, ослаблена ее методическая функция, что привело к значительному ухудшению во многих регионах методического обеспечения учреждений НПО, снижению качества обучения. В результате, разрабатываемые на уровне мировых требований, государственные стандарты НПО на практике оказываются нереализованными. Все это ставит вопрос о необходимости оптимизации региональных органов управления НПО и их методических структур с целью остановить процесс дальнейшей девальвации системы НПО.

Проблемы недостаточной эффективности государственного управления системой НПО связаны с тем, что органы управления пытаются выполнять прежние функции в изменившихся условиях. Смена целей, задач и условий социально-культурной трансформации общества, вхождение в рыночную экономику мало отразилось на изменении методов, содержании работы и структуре органов управления образованием.

Преодоление этого противоречия сможет существенно улучшить ситуацию во всей системе НПО, создать условия для ее опережающего развития. Механизмом реализации этого преобразования должен стать переход от преимущественно государственного к государственно-общественному управлению на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основные проблемы, которые должны быть поставлены и решены в этой области связаны с распределением функций, полномочий и ответственности в управлении образованием. Основой для распределения функций должно стать содержание образования, тот объем знаний, которые федеральный центр и субъекты федерации гарантируют гражданам в соответствии с федеральным и региональным компонентами стандартов образования.

Вхождение в рыночную экономику требует не реформы старого ведомственного механизма управления, а научной разработки и создания новой модели взаимодействия системы НПО, государства, предпринимателей, профсоюзов, научной и педагогической общественности. Для этого Правительству следует инициировать (путем налоговой и иной политики) интерес предпринимателей к высокому уровню профессиональной подготовки своего персонала. По примеру ряда развитых стран (Швеция, Ю.Корея) следовало бы создать при Правительстве консультационный орган по начальному профессиональному образованию с приоритетом в нем работодателей и аналогичные органы в администрации регионов. Именно такие органы способны к постановке целей НПО, соответствующих потребностям развития экономики и всего общества.

Согласие в обществе по поводу изменений в системе НПО может быть достигнуто только на основе широкого привлечения работодателя. На федеральном уровне это превращение органов, контролирующих качество образования (федеральный экспертный совет по учебному книгоизданию, органы, отвечающие за аттестацию, лицензирование и аккредитацию, тестирование), из подразделений министерства в независимые государственно-общественные структуры, подотчетные образовательному сообществу. На региональном уровне такими органами могут стать попечительские советы региональных фондов развития образования. Подобные фонды уже созданы во многих регионах для консолидации бюджетных и внебюджетных средств и их использования на реализацию региональных программ развития образования.

Реальное участие местного сообщества в решении вопросов развития образования не только повысит качество таких программ, но и способно существенно активизировать привлечение внебюджетных средств. Превращение учреждения НПО в самостоятельный субъект хозяйствования, выполняющий государственный заказ за определенную плату, требует соответствующего повышения прозрачности и контроля за его деятельностью, в первую очередь - со стороны местного сообщества. Организационные формы такого привлечения, в том числе путем создания попечительских советов, уже апробированы в ряде учреждений НПО многих субъектов федерации. Этот опыт показал возможность увеличения притока в образовательное учреждение внебюджетных средств, как в денежной, так и в неденежной формах.

Проведенное исследование подтвердило правильность гипотезы и позволило сформулировать следующие выводы:

I) Децентрализация управления и повышение роли регионов в осуществлении образовательной политики осуществляется без достаточного правового фундамента для разграничения предмета ведения полномочий в сфере НПО между органами государственной власти и субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального самоуправления.

2) Экономическая и социокультурная трансформация России, осуществляемая на принципах демократии и рыночных отношений, не имеет адекватного отражения в характере проводимых реформ НПО, цели которых определяются субъективно, ведомственно.

3) Постоянные и радикальные по характеру реформы, происходящие в системе НПО, не соответствуют присущему демократическому обществу и рыночной экономике эволюционному характеру развития, имеют субъективную основу и осуществляются без опоры на научную методологию стратегического целеполагания в образовании.

4) Сохраняющаяся ориентация на преимущественный контроль педагогического процесса не обеспечивает требований работодателя к качеству НПО, нуждается в разработке научно-обоснованной «модели выпускника» как основы диагностики эффективности педагогического процесса.

5) Вхождение в рыночную экономику требует ускоренного формирования института социального партнерства через создание попечительских советов, включающих работодателей, профсоюзы, местные органы управления и другие формы сотрудничества;

6) Новая постановка цели непрерывного профессионального образования как сопровождения деловой карьеры человека предполагает его трактовку по формуле ЮНЕСКО: «Образование на протяжение всей жизни», требует пересмотра его «вертикальной» концепции и признания равного статуса всех уровней профессионального образования.

7) Ориентация на потребности рынка труда, где участвуют разнообразные социальные партнеры, предполагает замену сохраняющегося бюджетного финансирования многоканальной и многоуровневой моделью.

8) Незавершенность работы по стандартизации общего среднего образования затрудняет реализацию преемственности его с различными уровнями профессионального образования, ведет к нарушению равных прав граждан при приеме в учреждения профессионального образования.

9) Усиливающаяся разобщенность регионов Российской Федерации может быть компенсирована созданием . единого информационного пространства и активизацией «горизонтальных связей» в системе начального профессионального образования.

10) Требует дополнительного научного и юридического рассмотрения экономика образования, способы и модели финансирования, стимулирования инвестиций и освобождения учебно-производственной и образовательной деятельности от всех видов налогов.

11) Повышение роли НПО в развитии экономики не подкреплено оптимизацией структур их управления, укреплением научных институтов и методических служб.

12) Необходимость включения в организацию подготовки рабочих кадров предприятий и работодателей требует освобождения от налогообложения их инвестиций и части прибыли, направленных на развитие профобразования и производственную практику, установления льготных тарифов на прибыль, добавленную стоимость, землю, воду, тепло- и электроэнергию.

13) Недопустима подмена основной функции системы НПО -подготовки квалифицированных рабочих кадров - ее компенсацией социальной функцией поддержки так называемых незащищенных слоев населения (детей из малоимущих семей, сирот и т.п.) и воспитательной функцией. Для системы НПО они являются важными,, но сопутствующими, не основными функциями.

14) Масштабы и специфика федерального образовательного пространства России требует принятия комплекса государственных мер по информационному обеспечению развития и поддержки инноваций в системе НПО.

Предложенные выше меры объединяют в единый комплекс развитие содержания и повышение качества образования, совершенствование механизма финансирования и управления системой. Причем определяющими являются именно вопросы содержания образования.

По своей сути предлагаемые преобразования не только затрагивают интересы значительной части населения, но далеко выходят за рамки возможностей и компетенции одного или нескольких ведомств. Поэтому их реализация с необходимостью требует достижения согласия в обществе по поводу целей, задач, направлений и методов реформирования системы образования. Основой такого согласия мог бы быть «Закон о начальном профессиональном образовании». Положения и выводы диссертации позволяют сформулировать следующие основные положения проекта Закона «О начальном профессиональном образовании»:

1. Обеспечение гарантии прав граждан на НПО.

2. Нормативы социальной поддержки учащихся системы НПО.

3. Разработка и внедрение Государственных стандартов НПО.

4. Кадровое обеспечение системы НПО.

6. Система научного, методического и информационного сопровождения НПО.

7. Создание системы информационного обеспечения НПО.

8. Утверждение модели учреждения многоуровневого профессионального образования.

10. Разделение полномочий федеральных органов и субъектов федерации в области НПО.

11. Развитие государственно-общественных форм управления на всех уровнях НПО.

12. Формирование института социального партнерства.

13. Закрепление практики многоуровневого и многоканального финансирования на основе нормативов.

14. Введение «налога на квалификацию» для работодателей.

144

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Елистратов, Анатолий Васильевич, Москва

1. Белая книга Российского образования. М., 2000. - 246 с.

2. Глоссарий терминов профессионального образования. Турин, 1998. — 26 с.

3. Государственный стандарт профессионального образования Российской Федерации (Основные положения). М.: Минобразование России, 1993.

4. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 1992.

5. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1994.

6. Национальная доктрина образования. Материалы Всероссийского совещания работников образования. - М., 2000.

7. Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений //Приказ Министерства образования РФ от 25.01.96 г., № 27.

8. Профессиональное образование в XXI веке. Материалы второго международного конгресса по техническому и профессиональному образованию. Сеул, Республика Корея, 26-30 апреля 1999 г.

9. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г., № 650 //Собрание законодательства РФ, 1994. № 8, ст. 864.1451. Литература

10. Ю.Асмолов А. Г. Личность: психологическая стратегия воспитания. — М.: Педагогика, 1997. 284 с.

11. Анисимов П.Ф. Регионализация среднего профессионального образования (вопросы теории и практики). М.: Изд-во «Высшая школа», 2002. - 268 с.

12. Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований. М.: Просвещение, 1982. - 167 с.

13. Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. Изд.З-е исправ. и допол. М., 2003. - 128 с.

14. Байденко В.И. Образовательный стандарт. М., 1999.

15. Батышев С. Я. Производственная педагогика. М., 1999. - 672 с.

16. Беляева А. П. Концептуальные основы развития начального профессионального образования. СПб., 1995. - 64 с.

17. Березина Л. Ю., Глазунов А. Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. М., 1998. - 136 с.

18. Берулава М. Н. Интеграция содержания образования. М.: Педагогика, 1993.- 172 с.

19. Беспалько В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М., 1995.-334 с.

20. Бодалев А.А. Психология общения. М.: 1997. 364 с.

21. Е.В.Буслов. Развитие законодательства в области образования. // «Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы», М., 1999, т. I. -424 с.

22. Бутко Е.Я. Особенности функционирования и развития системы профессионального образования России в условиях перехода к рыночной экономике // Профтехобразование России: Итоги XX века и прогнозы: В 2 т. Т. 1.М., 1999. 0, 9 п.л.

23. Бенедиктова Т. А., Глазунов А.Т. Творческое развитие педагога профлицея. Издательский центр АПО. М., 1999. - 162 с.

24. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999 г. - 208 с.

25. Выготский Л.С. Избранные психологические исследования. М.: 1956.

26. Гайнанова О.В., Ткаченко Е.В. Педагогический колледж в региональной системе образования. М., 2002. - 192 с.

27. Гаранин Л. А., Смирнов И. П. Национальный и региональный компоненты государственного образовательного стандарта. М., 1997. - 140 с.

28. Гаськов В.М. Управление профессиональным обучением и подготовкой. -Женева Москва, 2000. - 386 с.

29. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века. М.: Совершенство, 1998. - 605 с.

30. Гинецинский В. И. Основы теоретической педагогики. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1992. - 381 с.

31. Глазунов А.Т. Британская профшкола. М., 1999. - 86 с.

32. Глазунов А.Т. Образовательный менеджмент в профессиональном лицее. М., 1999. -6 пл.

33. Глазунов А.Т., Глазунова Л.А. Профшкола Великобритании. М., 2002. -75 с.

34. Глазунов А.Т., Золотарев В.Б. Регионализация профобразования: программа развития и эффективность управления. М.: Изд. центр АПО, 2002.- 104 стр.

35. Глазунов А.Т. и др. Формирование регионального заказа на подготовку рабочих кадров в условиях социального партнерства (интеграция опыта регионов). Калуга: Издательство ЦНТИ, 2003. - 100 с.

36. Гурье Л. И. Профессиональное образование во Франции. Казань, 1993. -204 с.

37. Давыдов В. В. Проблемы развивающего обучения: опыт теоретического и экспериментального психологического исследования. М.: Педагогика, 1986.-240 с.

38. Деражне Ю.Л. Открытое обучение: Монография. — М.: ВНПЦ профориентации, 2002. 352 с.

39. Деркач А.А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Акмеологические основы управленческой деятельности. Книга 2. М.: РАГС, 2000.-536 с.

40. Ерецкий М. И., Полисар Э. JI. Разработка и применение тестов успешности усвоения: Пособие для самостоятельной подготовки методистов и преподавателей профессиональных учебных заведений. М., 1996. - 84 с.

41. Каким должен быть образовательный стандарт. Теоретические подходы к разработке стандарта общего образования. /Под ред. Л.П.Кезиной, В.Д.Шадрикова. М., 2002. - 176 с.

42. Кальней В. А., Шишов С. Е. Мониторинг качества образования. М.: Вологда, 1998.-204 с.

43. Квалиметрия человека и образование: методология и практика. Восьмой симпозиум национальной системы оценки качества образования в России. В трех частях. Под ред. Н.А.Селезневой. - М., 1999. - 583 с.

44. Кива А.А. Современные сельскохозяйственные профессии (проблемы подготовки кадров. Москва, 2002. - 247 с.

45. Климов Е. А. Психология профессионала. М., 1996. — 400 с.

46. Коменский Я. А. Избранные сочинения: В 2 т. М.: Педагогика, 1982.

47. Кон И.С. Психология ранней юности М.: Просвещение. 1989. - 461 с.

48. Краевский В. В. Методология педагогического исследования. Самара: Изд-во САМГПИ, 1994. - 164 с.

49. Кузнецов В.В. Развитие педагогической культуры мастеров производственного обучения. Екатеринбург, 1999. - 183 с.

50. Куликова JI.H. Взаимосвязь саморазвития и общения личности в воспитательной системе образовательного учреждения. Хабаровск. 1998. -84 с.

51. Кумбс Ф.Г. Кризис образования в современном мире: Системный анализ. М.: Прогресс, 1970. 293 с.

52. Кязимов К. Г. Безработица и пути повышения качества рабочей силы на рынке труда. М, 2001. - 216 с.

53. Кязимов К.Г. Социальное партнерство на рынке труда. М., Изд-во АПО, 2003.-3 п.л.

54. Лазарев В. С., Афанасьева Т. П., Елисеева И. А., Пуденко Т. И. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. М.: ЦСЗИ, 1995.-282 с.

55. Леднев В. С. Научное образование. М., 2001. - 120 с.

56. Лейбович А. Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М., 1996. - 228 с.

57. Лернер И. Я. Дидактические основы методов обучения. М.: Педагогика, 1981.- 185 с.

58. Лисов В.И., Яблонский В.Б. Совершенствование управления территориальной образовательной системой. Организационно-экономические и информационные аспекты. М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 368 с.

59. Мареева 3. Б., Рыкова Е. А. Теоретические основы разработки учебно-программной документации для профессиональной подготовки безработных граждан. М., 1995. - 34 с.

60. Мещеряков А.С., Моисеев В.Б., Шапкин В.В. Профессиональное образование в социокультурном контексте. Пенза, 2002. — 180 с.

61. Мигаль В.И., Смирнов И.П. Региональная модель профессионального образования. М.: Издательский дом «Ореол-лайн», 1998. - 160 с.

62. Михайлова Н.Н., Гайворонский. Технология моделирования содержания образования. М., 2001. - 128 с.

63. Моисеенко В.М., Смирнов И.П. Рынок труда и профессиональное образование. М., 1999. - 86 с.

64. Мухаметзянова Г. В. Стратегия реформирования системы среднего профессионального образования. М.: Магистр, 1995. - 222 с.

65. Найн А. Я. Какой быть новой педагогике. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1993.-213 с.

66. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций. М., 2001. - 221 с.

67. Никитин М.В. Попечительский совет как институт демократизации профессионального образования. М., 1999. - 138 с.

68. Новая эпоха новый смысл для российской политики. - Независимая газета. 21.01.2000.

69. Новиков A.M. Профессиональное образование России /Перспективы развития/. М., 1997. - 254 с.

70. Новиков П.Н. Опережающее образование. М., 1997. - 341 с.

71. Пахомов Н. Н. Кризис образования в контексте глобальных проблем //Философия для XXI века: Сб. ст. М., 1992. - 64 с.

72. Перегудов Ф. Непрерывное профессиональное образование. Сборник статей. М., 1991.- 120 с.

73. Пернай Н.В. Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата. -Братск, 2002.-230 с.

74. Петров Ю.Н. Модель непрерывного профессионального образования. Н. Новгород: Ай-Кью, 1994. - 352 с.

75. Поляков В.А. Пробле*мы профессионального самоопределения молодежи в условиях непрерывного образования /Материалы научно-практической конференции, Кемерово, 1995, с. 13-16.

76. Профессиональное образование в коммерческой сфере. (Под науч. ред. Л.Д.Федотовой). М., 1999. - 145 с.

77. Профориентация и проблемы занятости. (Под ред. Е.Ткаченко). М., 1994.-362 с.

78. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы: В 2 т. /Под научной ред. И. П. Смирнова. М.: ИРПО, 1999. - I том - 424 е., II том -816 с.

79. Психология человека от рождения до смерти. (Под общей ред. А.А.Реана). СПб.: Прайм-Еврознак, 2001. - 656 с.

80. Региональная политика и национальная доктрина образования. По материалам собрания Академии профессионального образования. М., 1999.-62 с.

81. Реформы образования. Аналитический обзор. (Под общей редакцией В.М. Филиппова). - М., 2003. - 303 с.

82. Романцев Г.М. Теоретические основы высшего рабочего образования. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1997. - 333 с.

83. Рубцов В.В. Основы социально-генетической психологии. М.: 1998. — 381 с.

84. Рыкова Е. А. Профессиональное обучение и профориентация незанятого населения. (Учебное пособие). М., 2000. - 137 с.

85. Савина М.С. Организация профориентационной и профконсультационной • работы. М., 1998. 7,5 пл. (в соавторстве).

86. Сборник учебно-методических и нормативных материалов по> профтехобразованию. (Сост. Ю.А.Якуба). М., 1992. 224 с.

87. Сертификация профессионального образования за рубежом /Сост. В. А. Малышева. М.: ИРПО, 1998. - 99 с.

88. Сибирская М.С. Педагогические технологии: теоретические основы и проектирование. СПб.: ЦИ1Ж ПО, 1998. - 354 с.

89. Скакун В. А. Методика производственного обучения. М., 2003. — 318с.

90. Смирнов И.П., Ткаченко Е.В. Современный учащийся НПО. (Всероссийское социологическое исследование). М., 2002. - 46 с.

91. Смирнов И. П. Начальное профессиональное образование: современные реформы. М., 1998. - 102 с.

92. Смирнов И.П. Профессиональная школа России в переходный период. (В соавторстве с Гревцевым Г.С.) В журнале «Профессиональное образование» № 8, 1999 г. стр. 20-21.

93. Смирнов И. П. Человек. Образование. Профессия. Личность. -Монография. М., 2002. - 500 с.

94. Собкин B.C., Писарский П.С. Социологический портрет учащегося ПТУ.-М., 1992.-42 с.

95. Соломко Л.Г. Формирование открытой модели учреждения непрерывного профессионального образования. М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2003.-216 с.

96. Теория и практика профессионального образования: педагогический поиск: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.Д. Бухаровой. Екатеринбург, 2003. Вып. 3,ч.2.-276 с.

97. Тихилова В.А. Профессиональное образование в условиях социальной трансформации общества. М.: Издательский центр НОУ ИСОМ, 2004. — 278 с.

98. Ткаченко Е. В. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. отв. ред. Е.В. Ткаченко: Екатеринбург, 1995, Вып.1 13,7 п.л. 1996, Вып. 2-21,3 п.л.

99. Ткаченко Е. В. Российское образование. Дороги реформ. Махачкала: Юпитер, 1994.-232 с.

100. Традиции профессиональной школы и их разрушение. Доклад Ф.Кастро. Международный банк реконструкции и развития. Вашингтон, 1994.-90 с.

101. Тхагапсоев X. Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. -Нальчик, 1997.-461 с.

102. Ушинский К. Д. Педагогические сочинения: В 6 т. М.: Педагогика, 1990.

103. Федотова Г. А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. М., 2001. - 224 с.

104. Федотова Л.Д. Дидактические основы формирования интегрированного содержания начального профессионального образования. М., 1995. 7 п.л.

105. Фельдштейн Д. И. Психология взросления. Структурно-содержательные характеристики процесса развития личности. (Избранные труды). М., 1999. - 672 с.

106. Чапаев Н. К. Введение в курс «Философия и история образования»: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф. пед. ун-та, 1998. - 249 с.

107. Черноглазкин С.Ю. Теоретические основы современного трудового воспитания. Логико-дидактический аспект, М: Высш.ШК., 1997.

108. Чечель И.Д. Профессиональное самоопределение учащихся инновационных учебных заведений. 4.I-II. М., 1995. 9,7 и 8 п.л.

109. Читаева О.Б. Новые профессии коммерческой сферы: методология содержания стандарта. М., 2002. - 309 с.

110. Шамова Т. И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1992.-64 с.

111. Шаронова Н.В. Авторские программы учебных курсов в современной школе //Наука и школа. 1997. № 1, 0,3 п.л. (в соавторстве).

112. Шаронова Н.В. Методические рекомендации по гуманитаризации преподавания физики в школе. 4.1. Таллин, 1995. 10 п.л. (в соавторстве).

113. Шедровицкий Г. и др. Педагогика и логика. М.: Касталь, 1992. - 415 с.

114. Якуба Ю. А., Скакун В. А. Диагностика качества практического (производственного) обучения. М.: ИРПО, 1995. - 95 с.

115. Bill Randall, Comissioner of Education in Colorado as quoted in The Goals 2000. Из сети Internet, (gopher: goals/progpt/Fall 1996).

116. Перечень диссертационных работ

117. Буслов, Е.В. Педагогические аспекты правового обеспечения образования (проблемы начального профессионального образования). Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998.-21 с.

118. Власенко А.Н. Педагогические основы организации дифференцированного профессионального образования учащейся молодежи в условиях рынка труда. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. 23 с.

119. Деражне Ю.Л. Педагогические основы открытого обучения в службе занятости населения. Диссертация на соискание уч. степени канд. пед. наук в виде научного доклада. Москва. 1998. 45 с.

120. Золотарев В.Б. Эффективность деятельности органов управления начальным профессиональным образованием в регионе. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999121 с.

121. Казаков В.Г. Педагогические основы управления профессиональным лицеем в условиях многоканального финансирования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. -28 с.

122. Малахов А.А. Особенности функционирования профессионального лицея в условиях формирования муниципального рынка труда. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1998. 22 с.

123. Малофеев Н.Н. Становление и развитие государственной системы специального образования в России. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва: ИКП РАО. 1996.

124. Маркелова И.И. Комплексная система контроля качества образования в профлицее. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 2000. 24 с.

125. Меретукова З.К. Теоретические и практические основы подготовки учителя к развивающему обучению. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва: ИТОиП РАО. 1998.

126. Мещеряков А.С. Педагогические основы проектирования общепрофессионального образования в высшем техническом учебном заведении. Автореф. диссертации на соискание уч. степени пед. филос. наук. С.-Петербург. 2000.

127. Мигаль В.И. Научно-педагогические основы развития региональной системы профессионального образования. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. М, 1997,24 с.

128. Рыжаков М.В. Теоретические основы разработки государственного стандарта общего среднего образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1999. 45 с.

129. Соколов В.М. Теоретические основы проектирования образовательных стандартов (Общедидактический аспект). Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. С.-Петербург: СПбГУ. 1997.

130. Спивак В.А. Государственная система профессионального образования: анализ, прогнозирование, организация. Автореф. диссертации на соискание уч. степени док. экон. наук. СПб, 1992. 41 с.

131. Хаматнуров Ф.Т. Теоретические основы развития этнических знаний профессионально-педагогических работников. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Екатеринбург. 1999. 39 с.

132. Хварцкия А.Х. Теоретические основы и методика педагогического общения в учреждении профессионального образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени канд. пед. наук. Москва. 1999. -22 с.

133. Хейфец П.С. Теоретические основы непрерывного многоуровневого образования учащихся профессиональных лицеев. Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1995. — 26 с.

134. Шамрай Н.Н. Педагогические основы адаптации учащихся к условиям рынка труда в процессе технологического образования. Автореф. диссертации на соискание уч. степени доктора пед. наук. Москва. 2000. 22 с.