автореферат и диссертация по психологии 19.00.13 для написания научной статьи или работы на тему: Психологические условия повышения социальной активности населения на уровне местного самоуправления

Автореферат диссертации по теме "Психологические условия повышения социальной активности населения на уровне местного самоуправления"

На правахрукописи

ЗОЛОТУХИН Алексей Вячеславович

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 19.00.13-психологияразвития, акмеология

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук

Тамбов 2004

Работа выполнена на кафедре социальной психологии Тамбовского государственного университете им. Г.Р. Державина

Научный руководитель:

кандидат психологических, доктор педагогических наук, заслуженный работник высшей школы, профессор

Мильруд Радислав Петрович

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор

Михайловский Виктор Георгиевич

кандидат психологических наук Карипанова Елена Васильевна

Ведущая организация:

Сочинский социально-педагогический институт, кафедра общей психологии

Защита состоится «_» декабря 2004 года в часов на

заседании диссертационного совета К 212. 261.04 в Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: 392036, г. Тамбов, Советская, 6 ауд. 2,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Автореферат разослан «_» ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук, доцент

и

Т.В. Казакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время роль местного самоуправления как института «низовой» демократии является общепризнанной в мировом сообществе. Участие граждан в принятии управленческих решений на всех уровнях государственного устройства, включая местный, отражает глобальную тенденцию к снижению роли государственных структур и укреплению самоуправляемых и саморазвивающихся общественных объединений.

Становление России как правового демократического государства актуализирует необходимость формирования в нем гражданского общества. Гражданское общество в России находится только в стадии формирования, несмотря на то, что развитие нашей страны как демократического государства является законодательно решенным. Противоречия между существующими горизонтальными структурами гражданского общества и властными иерархическими структурами являются достаточно острыми.

Несмотря на существующие противоречия во взаимодействии властных структур и институтов гражданского общества, в настоящее время существует объективная заинтересованность граждан и государства в развитии местного самоуправления, как института «низовой» демократии. Государство не может успешно проводить демократические преобразования, как на государственном, так и на местном уровнях без участия гражданского общества. Для граждан самоуправляющиеся объединения являются действенным механизмом реализации их интересов и потребностей, а также формой взаимодействия с представителями государственной и местной власти.

Современный период отмечен возрастанием интереса общества к проблемам местного самоуправления. Об этом свидетельствуют выступления государственных деятелей, включая президента страны, широкое обсуждение проблем местного самоуправления з СМИ, а также рост числа проводимых в этой области научных исследований.

Анализ научной литературы показал, что, проводимые в нашей стране исследования преимущественно рассматривают местное самоуправление с точки зрения экономики, политики и права, в то время как его психологические аспекты изучены явно недостаточно. Вместе с тем в деятельности местного самоуправления существует целый ряд психологических проблем, требующих своего решения. К числу наиболее актуальных из них следует отнести проблемы: изменения массового сознания россиян

ских норм и ценностей; преодоления коммуникативных барьеров во взаимодействии муниципальных органов власти и населения; формирования у граждан политической культуры «участия» и повышения их социальной активности в решении проблем местного значения.

Акмеологические аспекты участия населения в местном самоуправлении и психологические условия повышения его социальной активности остаются практически неизученными, что определяет актуальность исследования.

Состояние и степень разработанности проблемы. Становление и развитие местного самоуправления имеет многовековую историю. Его изучением занимались не только теоретики и практики местного самоуправления: А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, К.А. Пажитнов, но и видные государственные деятели: С.Ю. Витте, П.М. Столыпин. Основное внимание они уделяли роли земского и городского самоуправления, которое осуществлялось при широком участии разных слоев населения. Значительный вклад в развитие муниципальной теории внес Л.А. Велихов и другие ученые -муниципалы 20-х годов прошлого столетия. Возрождение интереса исследователей к проблемам местного самоуправления начинается в 90-х годах XX века. Следует отметить, что наибольшее число современных исследователей местного самоуправления, среди которых Л.И. Антонова, О.В. Будовская, A.M. Глухов, С. Рыженков, А.Н. Широков и многие другие, акцентируют свое внимание на политических аспектах его деятельности. Значительное число авторов: С. Авакьян, И.В. Бабичев, А.С. Бондарь, В.И. Васильев, А.Т. Гладышев, Ю.А. Дмитриев, А.И. Дуров, В.И. Фадеев исследуют правовые основы местного самоуправления. Исследованию социально-экономических аспектов местного самоуправления посвящены работы Е.Л. Браузе, Г.А. Лифин-цева, Е.В. Петровой. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государством и институтами гражданского общества исследовались Н.М. Гаврилсвой, З.Т. Голенковой, Е.Б. Козловым, И.В. Мерсияновой. Значительное число исследователей (В.М. Ануфриев, В.В. Бакушев, Ф.М. Бородкин, П.И. Глазунова, А.А. Кармолицкий) рассмотривает организационные аспекты местного самоуправления, а также вопросы его кадрового и информационного обеспечения (А.Н. Аксенов, А.А. Катрич, С.С. Ковалевский, В.В. Кульба). Проблемам городского самоуправления посвящены работы Д.Ф. Аяцкого, Е.Н. Заборовой, Е.И. Ускова.

Несмотря на увеличивающийся поток публикаций, касающихся перечисленных проблем местного самоуправления, изучению его со-

циально-психологических и психолого-акмеологических аспектов посвящены лишь единичные исследования. К их числу можно отнести публикации В.Ю. Виноградова и В.А. Михеева, посвященные проблемам организации социального партнерства на уровне местного самоуправления. Исследование ценностей демократии и самоуправления у населения нашло свое отражение в работах Ф.М Бородкина. В исследовании проблем городского самоуправления Е.И. Усков, рассматривает самосознание работников муниципальных служб, мотивацию и стимулирование их деятельности, развитие политической и управленческой культуры руководителей муниципальных служб, а также диагностику готовности населения к развитию местного самоуправления.

В публикациях зарубежных авторов: Ф. Кимбала, С. Конрада, Э. Шайна, Р. Бойтона преобладает анализ организационно-управленческого аспекта местного самоуправления. В работах Г. Гермила, Д. Вильямса, М. Янг, М. Лаунера местное самоуправление рассматривается с точки зрения демократической коммуникации, осуществляемой между представителями местной власти и населением. Богатый опыт муниципального управления и гражданского участия в решении проблем местного значения отражен в многочисленных журналах по проблемам местного самоуправления, издаваемых в Англии, Америке и других странах развитой демократии: "Local Government Studies," International Journal of Urban and Regional Research" и др. Однако, несмотря на значительный интерес, который представляют зарубежные исследования в области местного самоуправления и практический опыт участия в нем населения, необходимо проведение исследований, учитывающих особенность социокультурного развития нашей страны и специфику российской ментальности.

В отечественных публикациях по местному самоуправлению основное внимание уделяется рассмотрению экономических, политических и правовых проблем местного самоуправления. Значительная их часть представляет собой анализ законодательных актов и практического опыта организации местного самоуправления, что свидетельствует о недостаточной разработанности его теоретических основ и пси-холого-акмеолгических аспектов.

Изучение этих аспектов местного самоуправления осуществлялось на основе анализа современной практики его организации, личного участия автора в деятельности его структурных подразделений и общественных объединений, а также путем изучения работ исследователей по социальной и политической психологии: Г.Г. Дилигенского,

СБ. Каверина, А.Г. Ковалева, Н.А. Коваль, Е.С. Кузьмина, В.Д. Ольшанского, О.В. Омеличкина, В.Л. Хайкина др.

Одной из наиболее актуальных психологических проблем местного самоуправления является проблема повышения социальной активности граждан в решении проблем местного значения. Она тесно связана с проблемой взаимодействия местной власти и населения. В настоящее время противостояние властных структур и населения страны становится все более очевидным. Положение конституции о том, народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, реализуется не в полной мере или даже нарушается. Не реализованы в значительной мере v нормы конституции о местном самоуправлении, которое носит в значительной мере формальный характер.

Преодолению разобщенности власти и народа и повышению социальной активности граждан как на государственном, так и на местном уровнях препятствует существование целого ряда негативных тенденций и противоречий, характерных для современного этапа демократических преобразований в стране.

К числу таких противоречий следует отнести противоречия между:

- задачами построения в России правового демократического государства (включая развитие местного самоуправления) и отсутствием в массовом сознании демократических норм и ценностей;

- осознанием важности идеи общественного согласия для успешного проведения в стране социально-экономических преобразований и формальным характером взаимодействия между властью и народом на всех уровнях государственного устройства, включая местный;

- объективной необходимостью участия граждан в демократических преобразованиях в обществе и политической безграмотностью, социальной апатией и пассивностыо большей части населения;

- существованием в общественной практике разных форм социальной активности и отсутствием реальных механизмов для ее проявления и др.

Наличие этих противоречий определяет в качестве основной проблемы исследования - недостаточность социальной активности населения на уровне местного самоуправления и не изученность психологических условий ее развития.

Исходя из основной проблемы исследования, его целью является выявление психологических условий повышения социальной активности населения в решении проблем местного значения.

Объект исследования - социальная активность населения на уровне местного самоуправления.

Предмет исследования - психологические условия развития социальной активности населения муниципальных образований города.

Гипотеза исследования исходит из предположения о том, что повышение социальной активности населения на местном уровне предполагает создание психологических условий, включающих: изменение менталитета представителей местной власти и населения через усвоение ими демократических норм и ценностей; организацию диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения; возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне и стимулирование участия граждан в социально-значимой деятельности; формирование культуры гражданского участия путем повышение уровня политической грамотности населения.

С учетом сформулированной цели, а также объекта, предмета и гипотезы исследования в его задачи входило:

1. изучить опыт становления и развития местного самоуправления в России и за рубежом с точки зрения участия в нем населения;

2. выявить и обобщить психологические проблемы, участия населения в местном самоуправлении на уровне муниципальных образований города;

3. исследовать существующие формы проявления социальной активности граждан на местном уровне, а также формы взаимодействия органов муниципальной власти и населения в решении вопросов местного значения;

4. определить взаимосвязь политической грамотности и электоральной активности населения при проведении выборов в местные органы власти.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения теории личности и деятельности, разработанные А.В. Бруш-линским, А.А. Леонтьевым, Б.Ф. Ломовым, С.Л. Рубинштейном, и др. Основу мировоззренческих установок автора составляют также труды по социальному управлению В.Г. Афанасьева, М. Макарова, социально-психологическая теория коллектива, разработанная А.В. Петровским и изложенный в ней принцип единства сознания и деятельности, субъ-ектно-деятельностный подход к рассмотрению концепции личности, разработанный К А Абульхановой, Л. И. Божович А.А. Брушлинским, а также системный, структурно-функциональный и сравнительно-исторический подходы.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые предпринята попытка рассмотрения местного самоуправления как

сферы проявления социальной активности населения; выявлены и обобщены проблемы и формы социального участия на уровне местного самоуправления; определены психологические условия повышения социальной активности граждан в решении проблем местного значения; изучены акмеологические аспекты социального участия на местном уровне; выявлена взаимосвязь электоральной активности и политической грамотности населения.

Теоретическая значимость исследования. В результате исследования исторического аспекта проблемы выявлено влияние местного самоуправления на решение социально-значимых задач при активном участии в нем населения. Анализ отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления позволил определить наиболее эффективные формы участия населения в решении проблем местного значения. На основе теоретического анализа проблемы определена психологическая сущность местного самоуправления и конкретизировано понятие «социальная активность» в контексте ее рассмотрения как диалоговой формы взаимодействия представителей местной власти и населения; подтверждено положение о том, что социальная активность населения на уровне местного самоуправления зависит от целого ряда психологических условий, к числу которых относятся: изменение менталитета представителей местной власти и населения через усвоение демократических норм и ценностей; организация диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения; возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне и стимулирование участия граждан в социально-значимой деятельности; формирование культуры гражданского участия путем повышение уровня политической грамотности населения.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные результаты могут быть рекомендованы к внедрению в практическую деятельность руководителей муниципальных органов власти и их подразделений (комитетов по местному самоуправлению, по работе с населением, по делам молодежи и т.д.); материалы исследования могут быть использованы при чтении лекций по социальной психологии, при разработке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам коллективного управления, социальной активности, гражданского становления личности, при написании курсовых, дипломных работ и проведении практики студентов по специальностям: «Социальная работа», «Психология», «Социология»; материалы диссертации могут быть использованы в работе СМИ, городской избирательной комиссии и центров

гражданской активности микрорайонов города. Основные положения диссертации были применены в работе местных общественных объединений и при проведении выборов в местные органы власти в период с 1999 по 2004 гг.

Результаты исследования по отдельным направлениям работы отражены в публикациях общим объемом в 2,5 п.л.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре социальной психологии Тамбовского государственного университета им. Г.Р.Державина. Ее основные положения были изложены на конференции молодых ученых ТГУ (1997), на региональных научно-практических конференциях (Липецк, 1999; Тамбов, 2000), международной конференции Тамбов - Терра Хот (США), общероссийской конференции (Москва, 2002).

Надежность и достоверность полученных результатов обеспечивают используемые автором методы исследования и разносторонний опыт его личного участия в общественных органах местного самоуправления (Молодежный парламентский центр, Комитет по делам молодежи); опыт взаимодействия с разными общественными объединениями города Тамбова; работа в ТОО «Молодежные инициативы» в качестве руководителя программно-методической службы; руководство Тамбовским союзом учащейся молодежи, а также опыт участия в собственной избирательной компании и работа в качестве доверенного лица депутата и руководителя избирательного штаба. Достоверность результатов экспериментального исследования по определению зависимости электоральной активности граждан от уровня их политической культуры подтверждается репрезентативностью выборки при опросе населения и реальными результатами голосования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Психологическая сущность местного самоуправления заключается в том, что оно является сферой проявления социальной активности граждан.

2. Исторический опыт становления и развития местного самоуправления подтверждает влияние местного самоуправления на решение социально-значимых задач при активном участии в нем населения;

3. Повышение социальной активности населения на уровне местного самоуправления предполагает создание не только политических, экономических, правовых, но также и определенных психологических условий;

4. Психологические условия повышения социальной активности граждан на уровне местного самоуправления включают в себя: изме-

нение менталитета представителей местной власти и населения через усвоение демократических норм и ценностей; организация диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения; возможность самореализации личности через разные формы социального участия и стимулирование участия граждан в социально-значимой деятельности на местном уровне; формирование культуры гражданского участия путем повышение уровня политической грамотности населения.

5. Основными акмеологическими признаками повышения социальной активности населения являются осознанность выбора форм гражданского участия и наличие потребности в социально-значимой деятельности.

Методы исследования: анализ литературы, законодательных актов и нормативных документов материалов информационных систем и результатов массовых социологических опросов по проблемам местного самоуправления; интервьюирование и социологический опрос населения с целью выявления отношения граждан к муниципальным властям, определения уровня их политической грамотности и электоральных намерений; беседа как метод информационного воздействия на избирателей с целью информирования населения о работе органов местного самоуправления, правах граждан и возможностях их реализации на местном уровне; сбор эмпирических данных с целью определения зависимости электоральной активности граждан от уровня их политической грамотности; экспертная оценка наиболее эффективных форм взаимодействия муниципальных органов власти и населения, а также предложений по повышению электоральной активности населения.

Эмпирическая база исследования: мэрия города Тамбова;

• Тамбовская городская дума;

• Тамбовская областная общественная организация «Молодежные инициативы»,

• «Тамбовская областная ассоциация учащейся молодежи»;

• Городской избирательный округ №11.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования и поставлена его проблема; рассматриваются основные характеристики научного аппарата: объект, предмет, цель, гипотеза, задачи, методы исследования. Раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные по апробации и внедрению результатов работы.

В первой главе - «Местное самоуправление как фактор развития социальной активности населения» - анализируется сущность и социально-психологические аспекты местного самоуправления, рассматривается отечественный и зарубежный опыт становления и развития местного самоуправления с точки зрения участия в нем населения.

Большая сложность в исследовании современных проблем местного самоуправления заключается в наличии разных точек зрения по вопросу о его сущности, отсутствии единой теории местного самоуправления и существовании разных моделей и форм его организации. В рассмотрении политической сущности местного самоуправления имеет место, определенное единство взглядов. Большинство исследователей считают, что местное самоуправление представляет собой совокупность демократических форм управления, осуществляемого на местном уровне, включая самый нижний, именуемый «демократией малых пространств». Таким образом, понятие «местное самоуправление» содержательно связано с понятием «демократия», из чего следует, что оно должно соответствовать критериям демократии и осуществляться на демократических принципах.

Организационная структура местного самоуправления включает в себя институты нижнего уровня власти (результат ее децентрализации) и самоуправляющиеся общественные объединения (результат самоорганизации граждан), совместно решающие проблемы местного значения, используя в качестве инструмента взаимодействия социальное партнерство. В нашем исследовании местное самоуправление рассматривается не только как совокупность институтов управления нижнего уровня власти и самоуправляющихся объединений граждан, но и как совместная деятельность всех участников местного самоуправления на территории муниципальных образований с целью решения проблем местного значения. Данное определение отражает орга-низационно-деятельностный аспект местного самоуправления. Слово

«местное» в словосочетании «местное самоуправление» выступает как признак по отношению к понятию «самоуправление» и указывает на его территориальную ограниченность.

Местное самоуправление с точки зрения социальной психологии может рассматриваться также как коммуникативная система, в которой местные власти и население выступают в качестве коммуникантов. Эффективность их взаимодействия во многом зависит от наличия у обеих сторон политической культуры демократического типа и соответствующей коммуникативной компетенции. Последняя включает в себя умения и навыки установления контакта, ведения конструктивного диалога, убеждения, согласования интересов, достижения компромисса, а также совещательные умения и навыки, которые обеспечивают эффективность коллективного управления и продуктивность взаимодействия его участников. Этот подход развивается рядом американских исследователей: Д. Вильямсом, М. Янг, М. Лау-нером. По мнению этих авторов для российской демократии «переходного периода» характерен тип коммуникации, осуществляемой «сверху - вниз» («top - down communication»). Отсутствие в нашей стране культуры демократической коммуникации, а также политической культуры демократического типа, понимаемой как «культура граждан» и «культура участия», значительно затрудняет развитие нарожждающихся структур гражданского общества и препятствует проявлению социальной активности на местном уровне. Причиной этого является длительный период тоталитаризма, следствием которого стало отсутствие в массовом сознании и поведении россиян демократических убеждений, норм и ценностей. Исследования демократических взглядов россиян, а так же демократических целей и ценностей, способствующих эффективному самоуправлению и проявлению социальной активности, проведенные Ф.М. Бородкиным, A.M. Демидовым и З.Т. Голенковой свидетельствуют об утрате россиянами способности к самоорганизации и проявлению инициативы, отсутствии у большинства россиян четкого представления о демократии, сущности местного самоуправления и собственной роли в реализации демократических процессов на государственном и местном уровнях. Все это свидетельствует об отсутствии психологической готовности населения к активному участию в местном самоуправлении и актуальности исследования психологических проблем гражданского участия на местном уровне, которые были выявлены и обобщены в проведенном исследовании.

Социальная активность является основной характеристикой субъекта самоуправления. При рассмотрении проблемы социальной активности граждан, проявляемой через участие в местном самоуправлении, использовались основные положения теории социальной активности, отраженные в работах Л.И. Божович, А.В. Брушлинского, К.А. Абуль-хановой, Д.Б.Эльконина, М.Андреевой, А.В.Петровского, Д.И. Фельд-штейна и др., в которых социальная активность определяется как, степень проявления возможностей и способностей человека как члена социума, устойчивое активное отношение личности к отдельным общностям или обществу в целом и отражает превращение личности из объекта в субъект общественных отношений.

При рассмотрении личности как субъекта социального действия В.Л. Хайкин подчеркивает связь активности с личностным ростом индивида и его социализацией. В этой связи в нашем исследовании социальная активность рассматривается, как синтетическое качество личности, характеризующее активное отношение к общественно значимой деятельности и как форма проявления потребности в социальном участии.

Проблема социальной активности, как формы реализации потребности в социальном участии является частью более общей проблемы возвышения человеческих потребностей и акмеологического роста личности в целом.

Основным компонентами социальной активности большинство исследователей считает самостоятельность, ответственность и инициативность личности в достижении общественно значимых целей. Представляется важным включение в этот перечень такого качества личности как предприимчивость, понимаемую как способность личности предпринимать конкретные действия по реализации инициатив. Именно эти качества личности, наряду с чувством собственного достоинства, чувством хозяина, чувством сопричастности, единства нации и патриотизма, обеспечивают ее социальную активность. Рассмотрение инициативности, ответственности и предприимчивости как компонентов социальной активности предполагает их конструктивность и социальную направленность. При включении индивида в ту или иную общность степень проявления его социальной активности во многом будет зависеть от соответствия индивидуальных интересов и ценностей коллективным целям. Для проявления социальной активности необходима определенная степень свободы. На уровне местного самоуправления свобода граждан проявляется в свободе выбора в соответствии со своими ценностными ориентирами того или иного вида

общественной деятельности и конкретного общественного объединения. Важным проявлением свободы на уровне местного самоуправления является также свобода выбора вариантов управленческих решений. При этом социальная активность участников местного самоуправления должна сочетаться с компетентностью в вопросах коллективного управления; знанием местных проблем, интересов и потребностей населения; высоким уровнем политической культуры.

Таким образом, психологическими условиями формирования социальной активности являются: наличие таких качеств личности, как самостоятельность, ответственность, инициативность и предприимчивость, которые рассматриваются как компоненты социальной активности.

Психологическими условиями проявления социальной активности являются: включенность с социальную общность, свобода выбора форм участия в социально значимой деятельности, соответствие коллективных целей индивидуальным и возможность самореализации личности через разные формы социального участия, а также стимулирование социальной активности личности. Данные условия были конкретизированы с учетом особенностей проявления социальной активности на местном уровне и приводятся в положениях, выносимых на защиту. Отдельного рассмотрения требуют мотивы проявления социальной активности населения на местном уровне, которые во многом зависят от принадлежности участника самоуправления к той или иной социальной группе и от формы участия индивида в самоуправлении. Эти мотивы могут быть самыми разнообразными, среди них: поиск единомышленников, разнообразия труда, расширение границ своей деятельности, приобретение нового статуса, бескорыстное желание помогать людям, получение определенных льгот и преимуществ и др.

Ввиду отсутствия сколько-нибудь значительных достижений в развитии местного самоуправления в современной России особую актуальность приобретает развитие отечественной муниципальной теории, а также изучение отечественного и зарубежного опыта гражданского участия. Значительный интерес, в связи с этим, представляет отечественный опыт земского и городского самоуправления, самоуправления сельской общины и городских артелей, деятельность дореволюционных общественных организаций социальной направленности и другие формы общественной активности, которые могут быть использованы и в современных условиях.

Значительный интерес представляют самые разные формы проявления социальной активности населения на микроуровне в странах

развитой демократии. К их числу относится. К их числу относятся консультационные советы граждан в США и явление, носящее в России название территориального общественного самоуправления (ТОС). Оно отражается в таких понятиях как «community» (община) и «grassroots» (корни травы), которые означают инициативу и самоорганизацию населения на уровне территориальных общин или соседских сообществ. В отличие от России в Америке и странах западной Европы активно поддерживается (как морально, так и материально) любая инициатива населения, направленная на развитие местного сообщества. Из числа социально активных граждан формируется резерв местных правительств. В нашей стране проблема стимулирования активности граждан в решении вопросов местного значения стоит достаточно остро и требует своего решения.

Анализ зарубежных публикаций по проблемам местного самоуправления и опыта гражданского участия на местном уровне свидетельствуют о том, что востребованность гражданской инициативы и стимулирование участия граждан в решении проблем местного значения обеспечивают их высокую активность. В то же время отсутствие в массовом сознании россиян демократических норм и ценностей, а также реального, а не формального диалога с местной властью являются причинами социальной пассивности российских граждан.

Во второй главе - «Психологические основы повышения социальной активности населения на уровне муниципальных образований города» - местное самоуправление рассматривается, как сфера проявления социальной активности горожан. Специально исследуется проблема взаимодействия представителей местной власти и населения города. Экспериментально исследуется проблема повышения электоральной активности населения при проведении муниципальных выборов, которые являются наиболее массовой формой гражданского участия на местном уровне.

Социальная активность граждан на местном уровне может проявляться через формы прямого и опосредованного участия в местном самоуправлении. К числу первых относятся формы прямого волеизъявления граждан (муниципальные выборы, референдум, сходы граждан и др.). Формами опосредованного социального участия являются общественные комитеты при органах местной власти, разные формы учебного и производственного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления и местные общественные объединения, через которые осуществляется культурная, социальная, политическая и другие виды самодеятельности граждан.

Местное самоуправление обладает огромным потенциалом развития и удовлетворения самых разных потребностей личности: потребности в знаниях, общении, самоутверждении и самовыражении, здоровой среде обитания, в моральной поддержке и материальной помощи. Осуществляя деятельность в различных формах самоуправления, решая управленческие проблемы на микроуровне, человек чувствует себя гражданином, способным влиять на происходящее «здесь и сейчас». В данном исследовании специально рассмотрены те формы проявления социальной активности на местном уровне, в которых автор принимал непосредственное участие.

К числу наиболее устойчивых и эффективных форм проявления социальной активности традиционно относятся общественные организации и движения. В городе Тамбове и области их в настоящее время насчитывается более 300. Считаясь одной из эффективных форм самоуправления, общественные объединения одновременно являются устойчивой формой проявления социальной активности. Массовому участию граждан в местных общественных объединениях препятствует существование в этой области серьезных проблем. К числу которых относятся ограниченность влияния общественных объединений на состояние местных дел и недооценка местными властями возможностей сотрудничества с этими институтами гражданского общества в решении проблем местного значения. Вместе с тем уже сейчас определенная часть активных граждан готова к социальному партнерству и диалогу с местной властью, однако этот потенциал остается пока недостаточно использованным. Недостаточное внимание, на наш взгляд, уделяется использованию возможностей молодежных общественных объединений в решении местных проблем и, в частности, проблем самой молодежи. Наряду с политической апатией и социальной пассивностью значительной части молодых людей в настоящее время намечается противоположная тенденция повышения социально-политической активности той части молодежи, которая не утратила гражданские и патриотические чувства. Этот процесс находит свое отражение в возрождении школьного и студенческого самоуправления, волонтерского движения, проведении молодыми людьми благотворительных акций и расширении деятельности молодежных объединений политико-правовой направленности. При создании необходимых условий для профессионального и карьерного роста лидеров молодежных общественных объединений они могли бы составить резерв руководящих кадров муниципальных органов власти.

Задачи построения правового демократического государства и развития местного самоуправления могут быть решены только совместными усилиями представителей властных структур и населения, как на государственном, так и на местном уровнях. Это актуализирует формы взаимодействия местных органов власти и населения. На уровне муниципальных образований, где народ и власть находятся в непосредственном контакте, существует значительно больше возможностей для организации их реального, а не формального взаимодействия.

С целью выявления готовности населения и местной власти к взаимодействию был проведен сопоставительный анализ их взглядов на эти проблемы. В сентябре 2002 года осуществлялось параллельное анкетирование депутатов городской думы, работников различных подразделений мэрии и представителей населения. Для изучения взглядов представителей населения проводился опрос граждан, проживающих в трех произвольно выбранных жилых муниципальных домах Ленинского, Октябрьского и Советского районов г. Тамбова. Было опрошено 10% респондентов от числа взрослого населения от 21 до 60 лет. Общее число опрошенных составило 150 человек. Из представителей местной власти одну часть опрошенных составили работники мэрии, а другую - депутаты городской думы (всего 18 человек).

В ходе анкетирования горожан было выявлено, что большинство из них не имеет четкого представления об органах местного самоуправления и их структурных подразделениях; некоторые горожане путают формы низовой самоорганизации граждан, не имеющие властных полномочий, и органы муниципальной власти; ошибочно причисляются к органам местного самоуправления региональные органы власти. Из органов местного самоуправления, известных населению, наиболее часто упоминалась мэрия. Ее отметили 48% опрошенных. Большинство респондентов не понимает специфики деятельности органов местного самоуправления в сравнении с органами государственной власти. Акцент на решении насущных проблем населения как цели деятельности местных органов власти сделали только 16% опрошенных.

Анкетирование показало, что население города достаточно редко обращается в местные органы власти. Подавляющая часть опрошенных - около 70% ни к каким должностным лицам не обращается. Около 20% горожан обращаются за решением своих проблем в службы жилищно-коммунального хозяйства или непосредственно к мэру -10% респондентов. В ответах горожан отмечалось, что должностные лица мэрии реагируют на жалобы и обращения граждан, но решают

проблемы не всегда оперативно и кардинально. Резко негативное отношение к ним высказано не было, а в ряде анкет была даже выражена благодарность за оказание помощи. Значительно более негативное отношение граждан прослеживается по отношению к должностным лицам других ведомств, которые демонстрируют формальное отношение к гражданам, либо полностью игнорируют их просьбы. В целом отношение горожан к большинству местных чиновников является сдержанно негативным.

Подавляющему большинству граждан, составившему 88% опрошенных, известны самые разные формы взаимодействия с органами местной власти, однако, как показывает анализ результатов анкетирования, реально эти формы взаимодействия используют или предполагают использовать только 60% опрошенных. Причина этого может заключаться как в пассивности граждан, так и в негативном опыте их общения с представителями местной власти, которые рассматривают их только в качестве просителей, а не социальных партнеров.

К числу наиболее значимых качеств личности представителей местной власти горожане относят: готовность оказать помощь людям -48%, ответственность - 42%, порядочность - 42%, умение устанавливать контакт с людьми - 38% умение слушать - 30%, интерес к людям и способность понять их - 24%. Таким образом, граждане в представителях власти на местном уровне хотели бы видеть человека ориентирующегося на общечеловеческие ценности и владеющего необходимыми коммуникативными навыками

К числу наиболее эффективных форм взаимодействия населения с представителями муниципальной власти 28% горожан относят непосредственное обращение к должностным лицам местного самоуправления. Среди наименее эффективных форм 7% горожан отметили наказы депутатам.

Опрос представителей органов местного самоуправления проводился в форме экспертизы предложений граждан по совершенствованию их взаимодействия с представителями городской власти. В качестве экспертов было привлечено 8 депутатов городской думы и 10 руководителей структурных подразделений мэрии г. Тамбова. Предложения граждан, представляющие интерес с точки зрения экспертов, оценивались в 1 балл, предложения, заслуживающие особого внимания - в 2 балла. Наибольшее количество баллов (33) получили предложения о проведении опроса общественного мнения при определении первоочередных задач развития города и необходимости создать еди-

ную компьютерную сеть, связывающую отдельные муниципальные службы. Далее следуют получившие по 27 баллов предложения о привлечении местных общественных объединений к реализации совместных социальных проектов и регулярном проведении неформальных встреч представителей городской власти с населением. Более низкую оценку (18 и 15 баллов) получили предложения граждан о необходимости психологической подготовки муниципальных служащих к работе с населением и проведении открытых для всех желающих заседаний городской думы и мэрии по наиболее важным проблемам города. Это свидетельствует о недооценке психологической подготовки представителей местной власти к работе с населением, нежелании менять стиль общения с населением с авторитарного на демократический и привлекать широкие слои населения к решению городских проблем.

Анализ результатов опроса представителей органов местного самоуправления показал, что они теоретически признают необходимость взаимодействия с населением города, однако причину его неэффективности видят только в пассивности и недостаточной информированности населения.

Сравнение результатов анкетирования граждан и представителей местной власти показало, что обе стороны в целом осведомлены в области существующих форм их взаимодействия, однако не стремятся активно использовать их на практике. Городские власти неохотно идут на привлечение население широких масс населения к решению важнейших городских проблем, ограничиваясь общением с их представителями. Жители города в свою очередь, имея негативный опыт взаимодействия с местными органами власти, обращаются к ним только в случае крайней необходимости.

Вместе с тем, несмотря на существующие проблемы во взаимодействии местных органов власти и населения горожане и представители властных структур города проявляют единодушие по целому ряду вопросов, касающихся совершенствования организационной структуры и деятельности органов местной власти и городских служб, а также развития общественных формирований на территории города. Наличие общих позиций во взглядах населения и местной власти на проблемы их взаимодействия, а также общей цели (развигия города, жителями которого они являются) дает надежду на укрепление их сотрудничества в будущем.

Немаловажным условием эффективного взаимодействия местной власти и населения является их доверие по отношению друг к другу и стремление совместными усилиями решать проблемы местного значе-

ния. Изучение проблем взаимодействия населения с местной властью, безусловно, требует проведеьия отдельного и более масштабного исследования с привлечением социологических служб города. Проведенное автором анкетирование представляет собой лишь попытку наметить отдельные подходы к изучению этой проблемы.

Важнейшим способом воздействия на власть и наиболее массовой формой проявления социальной активности населения являются выборы. В этой связи было проведено экспериментальное исследование проблемы участия населения в муниципальных выборах и определения путей повышения электоральной активности населения.

Целью экспериментального исследования было выявление зависимости между ростом политической грамотности избирателей и повышением их электоральной активности при проведении муниципальных выборов

В основные задачи экспериментального исследования входило:

- определить исходный уровень политической грамотности и электоральной активности избирателей;

- проследить динамику электоральных намерений и электоральной активности избирателей до и после проведения с ними информационной работы;

- апробировать информационные методы воздействия на избирателей с целью повышения их электоральной активности.

В данном исследовании электоральная активность понимается как активная деятельность избирателя по определению и осуществлению своего электорального выбора

Политическая грамотность избирателя, применительно к выборам в местные органы власти характеризуется наличием у него знаний, необходимых для осуществления осознанного выбора кандидата

Объектом исследования являлись избиратели 11-го избирательного округа г. Тамбова. Данный округ был выбран специально ввиду постоянно низкой электоральной активности избирателей. В качестве метода сбора эмпирических данных в нашем исследовании был выбран опрос. Генеральная совокупность опрошенных составила 1500 избирателей, проживающих в избирательном округе №11, который использовался в качестве экспериментальной базы исследования. Выборочная совокупность составила 10% от генеральной совокупности.

В качестве метода информационного воздействия на избирателей использовалась беседа с электоратом по месту жительства Для оповещения жителей о времени проведения таких бесед были привлечены 100 волонтеров, которые использовали письменные объявления и

устные приглашения. В качестве лекторов привлекались члены избирательного штаба кандидата. Тематика бесед отражала основные блоки информации, необходимой для осознанного участия в выборах и обоснованного определения электоральных намерений.

С целью определения динамики политической грамотности и электоральных намерений был использован повторный опрос избирателей после проведения бесед и сопоставление электоральной активности избирателей при проведении 1-го и 2-го туров голосования.

При определении динамики электоральных намерений избирателей было выявлено, что при повторном опросе количество граждан, собиравшихся принять участие в выборах, возросло на 23%, а количество граждан, не собиравшихся участвовать в голосовании или не определившихся в своем выборе, уменьшилось на 7,5 %.

Ответы на вопрос о причинах, побуждающих граждан участвовать в местных выборах, свидетельствуют о том, что после проведения информационной работы они лучше осознали важность участия в выборах для решения собственных проблем. Количество граждан, указавших именно эту причину их участия в выборах, возросло с 43,3% до 58,6%. В качестве одной из основных причин неучастия граждан в предшествующих выборах наибольшее число опрошенных указало на отсутствие в должном объеме достоверной информации, связанной с выборами.

Динамика политической грамотности избирателей до и после проведения с ними информационной работы определялась путем сложения среднестатистических значений информированности избирателей по каждому из блоков вопросов, направленных на ее выявление.

Анализ результатов опроса показал, что проведение информационной работы по месту жительства оказало влияние на рост политической грамотности избирателей. Об этом свидетельствует тот факт, что сумма среднестатистических значений, характеризующих информированность граждан по вопросам, связанным с проведением выборов, после проведения с ними информационной работы возросла и составила 7,6, что в 1,8 раза больше, чем аналогичный показатель, характеризующий информированность граждан при первичном опросе.

Динамика информированности избирателей по каждому из вопросов, касающихся выборов в местные органы власти, а также изменения в их политической грамотности в целом показаны на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика политической грамотности избирателей по каждому из блоков информации.

Как показывает анализ документов городской избирательной комиссии из 15000 жителей 11 округа на избирательные участки пришли 6044 человека. Таким образом, их явка составила 40%, что в 2 раза больше, чем явка избирателей во время 1-го тура выборов. Тот факт, что значительное повышение уровня электоральной активности явилось результатом проведенной информационной работы, подтверждается также тем, что явка избирателей 11 округа на избирательные участки при проведении 2-го тура выборов была наивысшей по сравнению с другими избирательными округами (см. рисунок 2). В предыдущие годы этот округ характеризовался постоянно низкой электоральной активностью граждан.

Рис. 2. Явка избирателей на избирательные участки во время 2-го тура голосования.

Примечание: в округах № 1, 2, 3, 13 повторного голосования не проводилось.

Таким образом, рост политической грамотности обеспечил не только положительную динамику электоральных намерений граждан, повышение осознанности электорального поведения, но и рост реального участия избирателей при проведении 2-го тура выборов, что подтверждает последнее положение гипотезы. Полученные в ходе сбора эмпирических данных результаты позволили разработать рекомендации избиркомам по повышению политической грамотности и электоральной активности избирателей в предвыборный период, а также рекомендации избирателям, позволяющие им сделать осознанный выбор кандидатов.

Проведенное исследование позволило выявить причины недостаточной социальной активности населения на местном уровне. К их числу следует отнести: отсутствие в сознании большей части граждан демократических норм и ценностей; формальный характер взаимоотношений между представителями местной власти и населения и отсутствие у них навыков демократической коммуникации; недооценку роли местных общественных объединений в формировании потребности участия населения в социально значимой деятельности; низкий уровень политической грамотности населения и культуры гражданского участия. Анализ причин недостаточной социальной активности граждан на уровне местного самоуправления позволил определить психо-

логические условия ее повышения, сформулированные в гипотезе и подтвержденные в ходе исследования.

В заключении автором подводятся основные итоги проведенного исследования, обобщаются проблемы его участия населения в местном самоуправлении, формулируются психологические условия и акмеоло-гическая сущность повышения социальной активности граждан в местном самоуправлении.

В приложении представлены образцы анкет, данные эмпирических исследований, рекомендации избиркомам и избирателям по повышению электоральной актиЕности населения.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Некоторые особенности психолого-педагогического воздействия на личность // Материалы конференции молодых ученых: Тезисы докладов. Март 1997 г. Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г. Р. Державина, 1997.-С. 136-137.

2. Участие муниципального самоуправления в социализации молодежи // Молодежь в системе общественных отношений. Тезисы докладов 1-ой научно-практической конференции. Июнь 1999 г. Липецк: Изд-во ЛГТУ, 1999. - С. 63-64,

3. Молодежный парламентский центр Сборник материалов. -Тамбов: программно-методическая служба ТООО «Молодежные инициативы», 1999. - 25 с. (в соавт.).

4. Эффективность прохождения производственной практики будущими специалистами социальной сферы в органах государственной и муниципальной власти // Совершенствование и развитие системы практической подготовки будущих специалистов социальной сферы в ВУЗе // Материалы международной научно-практической конференции. Март 2000 г. Тамбов - Тера-Хот (США): ТГУ им. Г.Р. Державина, 2000.-С. 113-116.

5. Местное самоуправление как институт политической социализации личности // Развитие личности в культурно-образовательном пространстве: Сб. ст. по материалал регион, конф., апр. 2000 г. / Отв. Ред. Н.А. Коваль. Тамбов: ТГУ, 2000. - С. 62-65.

6. Пути развития психологичесгой готовности личности к участию в выборах// Психологическое здоровье и безопасность личности: Сб. науч. ст. по материалам Всерос. конф. 15-16 мая 2002 г. Ч. 2 / Отв. Ред.: Н.А. Коваль, Т.В. Казакова. Тамбов:ТГУ, 2003. С. 86-93.

7. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне: Материалы к сгецкурсу «Местное самоуправление как объект социально-психологических исследований». Тамбов.: ТГТУ, 2004.-36 с.

Подписано в печать 23.11.2004 г. Формат 60x84/16. Объем 1,39 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1333. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 181 а. Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина

№2 66 0 3

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата психологических наук, Золотухин, Алексей Вячеславович, 2004 год

Введение.

Глава I. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФАКТОР ПРОЯВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Сущность местного самоуправления и психологические аспекты его рассмотрения.

1.2. Отечественный опыт гражданского участия в местном самоуправлении. -.

1.3. Исследование социальной активности населения на уровне местного самоуправления в зарубежных странах.

Глава II. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДА

2.1. Местное самоуправление как сфера проявления социальной активности городского населения.

2.2. Диалоговый характер социальной активности населения на уровне местного самоуправления города.

2.3. Опыт повышения электоральной активности населения при проведении муниципальных выборов.

Введение диссертации по психологии, на тему "Психологические условия повышения социальной активности населения на уровне местного самоуправления"

Актуальность исследования.

Становление России как правового демократического государства предполагает создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан и их активного участия в управлении государством. Эти задачи должны решаться, прежде всего, на местном уровне.

Общественная ситуация последнего времени свидетельствует о постепенном повышении заинтересованности общества в реализации местного самоуправления. Это выражается в активизации законодательной и научной деятельности в этой области, значительном росте публикаций на эту тему; увеличении числа общественных и политических организаций; росте влияния идей самоуправления среди руководителей органов государственной власти, включая президента. «Рядовые» граждане постепенно начинают понимать, что местное самоуправление - это единственный действенный социальный механизм, способный отвечать их интересам и дающий возможность непосредственно воздействовать на власть. Государство, в свою очередь, объективно заинтересовано в использовании возможностей местного самоуправления для привлечения граждан к участию в проведении социально-экономических реформ.

Реальное, а не формальное становление самоуправления невозможно без сознательного участия граждан в реформаторских процессах. Это предполагает необходимость изменения общественного сознания и поведения людей, отказ от старых форм мышления и деятельности, развитие личности как самоценности и ее гражданское становление. Важное значение приобретает получение знаний о новой реальнбсти, связанной с демократическими преобразованиями в стране. Вместе с тем, низкий уровень политической культуры и социальная пассивность значительной части населения тормозят развитие этих процессов. В этой связи особое значение приобретает необходимость преодоления социальной апатии населения путем осознания им основных ценностей демократии, конституционных основ местного самоуправления, а также путем создания условий для проявления социальной инициативы и реального участия граждан в принятии решений, в первую очередь, на местном уровне.

Актуальность исследования проблем повышения социальной активности как на государственном, так и на местном уровнях обусловлена существованием целого ряда негативных тенденций и противоречий, препятствующих преодолению разобщенности власти и народа и повышению его социальной активности.

После надежд и эйфории в массовых настроениях россиян 1985-1986 и 1991-1992 гг. в российском обществе четко обозначились такие негативные тенденции, как: отставание общественного сознания, от проводимых сверху преобразований; отсутствие у власти поддержки и доверия народа; неверие народа в возможность своего влияния на жизнь страны в целом и местное самоуправление в частности.

Эти и другие негативные тенденции во многом являются следствием неудач в реформировании российского общества и слишком быстрых темпов проведения реформ при нулевой активности снизу. В условиях отсутствия единой национальной идеи способствовать сплочению нации, на наш взгляд, могли бы идеи общественного согласия, самоорганизации и самоуправления.

В настоящее время гражданское общество в России только формирует* ся. Этот процесс идет медленно и противоречиво, и в его ходе возникают многочисленные проблемы, решение которых требует обобщения опыта становления и развития местного самоуправления в нашей стране и за рубежом, а также проведения специальных экспериментальных исследований. Задача построения гражданского общества может быть решена только совместными усилиями власти и народа. Со стороны властных структур требуется разработка соответствующих законов и идеологической стратегии, обеспечивающих формирование у населения чувства собственного достоинства, чувства долга, чувства хозяина, инициативности, самостоятельности, ответственности и др.). Являясь, согласно конституции, «носителем суверенитета и единственным источником власти» [Конституция., 2000, ст. 3:18] народ должен активно участвовать, в жизни общества на всех уровнях государственного устройства, включая местный. Однако это положение конституции в реальной действительности реализуется не в полной мере или даже нарушается. На деле народ все больше отстраняется от реальной власти, и противостояние властных структур и населения страны становится все более очевидным. Не реализованы в значительной мере и нормы конституции РФ о местном самоуправлении, которое носит в значительной мере формальный характер.

Построение гражданского общества и развитие местного самоуправления во многом зависит от разрешения противоречий, характерных для современного этапа демократических преобразований в стране. К их числу следует t отнести противоречия между:

- задачами построения в России правового демократического государства (включая развитие местного самоуправления) и отсутствием в массовом сознании демократических норм и ценностей;

- осознанием важности идеи общественного согласия для поддержания стабильности государства, необходимости успешного проведения в стране социально-экономических преобразований и отсутствием реального, а не формального взаимодействия между властью и населением на всех уровнях государственного устройства, включая местный; г

- объективной необходимостью участия граждан в демократических преобразованиях в обществе и политической безграмотностью, социальной апатией, социальной пассивностью большей части населения;

- существованием в общественной практике разных форм социальной активности и отсутствием реальных механизмов, условий и стимулов для ее проявления и др.

Наличие этих противоречий определяет в качестве основной проблемы исследования - недостаточность социальной активности населения на уровне местного самоуправления и неизученность психологических условий ее развития.

Исходя из основной проблемы исследования, его целью является выявление психологических условий повышения социальной активности населения в решении проблем местного значения.

Объект исследования - социальная активность населения на уровне местного самоуправления.

Предмет исследования - психологические условия повышения социальной активности населения муниципальных образований города.

Гипотеза исследования исходит из предположения о том, что повышение социальной активности населения на местном уровне предполагает создание психологических условий, включающих: изменение менталитета участников местного самоуправления через усвоение ими демократических норм и ценностей; организацию диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения; возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне; востребованность социальных инициатив и стимулирование участия граждан в социально значимой деятельности; формирование культуры гражданского участия путем повышение уровня политической грамотности населения.

С учетом сформулированной цели, а также объекта, предмета и гипотезы исследования в его задачи входило»:

1. выявить психологическую сущность местного самоуправления и акмеологические аспекты участия в нем населения;

2. изучить отечественные и зарубежные исследования по местному самоуправлению и опыт участия в нем населения;

3. исследовать существующие формы проявления социальной активности граждан на местном уровне и выявить их возможности для самореализации личности;

4. проанализировать психологические аспекты взаимодействия муниципальных органов власти и населения города в совместном решении проблем местного значения;

5. определить взаимосвязь политической грамотности и электоральной активности населения при проведении выборов в местные органы власти.

Теоретико-методологическая основа исследования состоит из положений теории личности и деятельности, разработанных А.В.Брушлинским, А.А.Леонтьевым, Б.Ф.Ломовым, С.Л.Рубинштейном, и др. Основу мировоззренческих установок автора составляют также труды по социальному управлению В.Г.Афанасьева, М.Макарова; социально-психологическая теория коллектива, разработанная А.В.Петровским и изложенный в ней принцип единства сознания и .деятельности, субъектно-деятельностный подход к расi смотрению концепции личности, разработанный К.А.Абульхановой, Л.И.Божович А.А.Брушлинским, а также системный, структурно-функциональный и сравнительно-исторический подходы.

Научная новизна исследования.

Ввиду практического отсутствия фундаментальных исследований психологических проблем местного самоуправления была предпринята попытка обобщенного рассмотрения этих проблем и более детального исследования наиболее актуальной проблемы - повышения социальной активности населения; изучены акмеологические аспекты социального участия на местном уровне; выявлены и обобщены формы проявления социальной активности на уровне муниципальных образований города; определены психологические условия эффективного взаимодействия участников местного самоуправления и повышения социальной активности граждан в решении проблем местного значения; выявлена взаимосвязь электоральной активности и политической грамотности населения.

Теоретическая значимость исследования.

В результате анализа особенностей исторического развития России и современной социокультурной ситуации в стране выявлены тенденции и противоречия современного этапа демократических преобразований, определены причины социальной пассивности населения и его психологическая неготовность к участию в местном самоуправлении; в результате исследования исторического аспекта проблемы выявлено влияние местного самоуправления на решение социально значимых задач при активном участии в нем населения; анализ отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления позволил определить наиболее эффективные формы участия населения в решении проблем местного значения. На основе теоретического анализа проблемы, определена психологическая сущность местного самоуправления и акмеологическое содержание понятия «социальная активность» в контексте ее проявления на местном уровне; подтверждено положение о том, что социальная активность населения на уровне местного самоуправления зависит от целого ряда психологических условий, изложенных в положениях, выносимых на защиту.

Практическая значимость результатов исследования.

Полученные результаты могут быть рекомендованы к внедрению в практическую деятельность руководителей муниципальных органов власти и их подразделений (комитетов по местному самоуправлению, по работе с населением, по делам молодежи и т.д.); материалы исследования могут быть использованы при чтении лекций по социальной психологии, при разработке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам коллективного управления, социальной активности, гражданского становления личности, при написании курсовых, дипломных работ и проведении практики студентов по специальностям: «Социальная работа», «Психология», «Социология»; материалы диссертации могут быть использованы в работе СМИ, городской избирательной комиссии и центров гражданской активности микрорайонов города. Основные положения диссертации были применены в работе местных общественных объединений и при проведении выборов в местные органы власти в период с 1999 по 2004 гг.

Результаты исследования по отдельным направлениям работы отражены в публикациях общим объемом в 2,5 п.л.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре социальной психологии Тамбовского государственного университета им. Г.Р.Державина. Ее основные положения были изложены на конференции молодых ученых ТГУ (1997), на региональных научно-практических конференциях (Липецк, 1999; Тамбов, 2000), международной конференции Тамбов - Тера-от (США), общероссийской конференции (Москва, 2002).

Надежность и достоверность полученных результатов обеспечивают используемые автором методы исследования и разносторонний опыт его личного участия в общественных структурах при органах местного самоуправления (Молодежном парламентском центре, Комитете по делам молодежи); опыт взаимодействия с разными общественными объединениями города Тамбова; работа в ТОО «Молодежные инициативы» в качестве руководителя программно-методической службы; руководство Тамбовским союзом учащейся молодежи, а также опыт участия в собственной избирательной кампании и работа в качестве доверенного лица депутата и руководителя избирательного штаба. Достоверность результатов экспериментального исследования по определению зависимости электоральной активности граждан от уровня их политической культуры подтверждается репрезентативностью вы* борки при опросе населения и реальными результатами голосования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Психологическая сущность местного самоуправления заключается в том, что оно является фактором проявления социальной активности населения, так как население муниципальных образований выступает в качестве объекта и субъекта коллективного управления территорией. Одновременно с этим, местное самоуправление является сферой проявления социальной активности населения через разные формы социального участия на местном уровне. Акмеологический аспект социальной активности, рассматриваемой в контексте местного самоуправления, отражает возможность самореализации личности через участие в решении жизненно важных проблем местного населения.

2. Исследования в области местного самоуправления и опыт социального участия на местном уровне в России и зарубежных странах подтверждают влияние местного самоуправления на решение социально значимых задач при активном участии в нем населения;

3. Местные общественные объединения являются наиболее устойчивой формой проявления социальной активности населения и обладают значительным потенциалом личностного развития;

4. Повышение социальной активности населения на уровне местного самоуправления предполагает создание не только политических, экономических, правовых, но также и определенных психологических условий, к числу которых относятся: изменение менталитета участников местного самоуправления через усвоение ими демократических норм и ценностей; организация диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения; возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне; востребованность социальных инициатив и стимулирование участия граждан в социально значимой деятельности; формирование культуры гражданского участия путем повышения уровня политической грамотности населения.

Методы исследования: анализ литературы, законодательных актов и нормативных документов, материалов информационных систем и результатов массовых социологических опросов по проблемам местного самоуправления; интервьюирование и социологический опрос населения с целью выявления отношения граждан к муниципальным властям, определения уровня их политической грамотности и электоральных намерений; беседа как метод информационного воздействия на избирателей с целью информирования населения о работе органов местного самоуправления, правах граждан и возможностях их реализации на местном уровне; сбор эмпирических данных с целью определения зависимости электоральной активности граждан от уровня их политической-грамотности; экспертная оценка наиболее эффективных форм взаимодействия муниципальных органов власти и населения, а также предложений по повышению электоральной активности населения.

Эмпирическая база исследования:

- мэрия города Тамбова;

- Тамбовская городская Дума;

- Тамбовская областная общественная организация «Молодежные инициативы»;

- «Тамбовская областная ассоциация учащейся молодежи»;

- Городской избирательный округ №11.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение диссертации научная статья по теме "Психология развития, акмеология"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поступательное демократическое развитие страны предполагает активное участие населения в проводимых социально-экономических преобразованиях как на государственном, так и на местном уровнях. Вместе с тем, по данным массовых социологических опросов, в современном российском обществе представители властных структур психологически не готовы к развитию местного самоуправления, а население не стремится активно в нем участвовать. Ценности демократии и местного самоуправления еще не стали частью массового сознания российских граждан, и большинству из них не присуща политическая культура демократического типа, именуемая «культурой участия». Причиной этого является длительный период господства тоталитарных установок и патернализма в йстории российской государственности и незначительный опыт демократического развития страны.

В настоящее время в связи с радикальностью проведения реформ 90-х гг. авторитет демократии серьезно подорван. Гражданское общество в России только формируется, и самоуправляющиеся объединения граждан, через которые проявляется их социальная активность, пока не играют значительной роли в решении проблем государственного и местного значения.

Существенно снижает активность участия населения в местном самоуправлении отсутствие стимулирования социально активных граждан, формальность взаимодействия представителей местной власти и населения, отсутствие у муниципальных служащих психологической подготовки для осуществления коллективного управления и работы с населением.

Перечисленные причины, препятствующие развитию социальной активности населения, заставляют некоторых исследователей усомниться в реальности перспектив самоорганизации и самоуправления в России. Однако, Однако следует отметить существование, наряду с негативными позитивных тенденций и факторов, влияющих на развитие демократии и местного самоуправления в России. К их числу следует отнести: осознание обществом невозможности дальнейшего'цивилизованного развития страны без опоры на систему местного самоуправления и участия населения в проводимых социально-экономических и политических преобразованиях; наметившееся в последнее время интерактивное общение представителей государственной и местной власти с населением через средства массовой информации; создание при органах государственной и местной власти общественных структур и специальных подразделений, занимающихся проблемами общественных объединений; информирование общества о деятельности властных структур через сеть Интернет путем создания сайтов государственных и местных органов власти в рамках программы «Электронная Россия»; рост числа общественных объединений и движений; возрождение ученического самоуправления, волонтерского движения, добровольных объединений граждан по месту жительства.

Таким образом, в настоящее время существует целый ряд объективных причин и факторов, препятствующих и способствующих развитию социальной активности населения как на государственном, так и на местном уровнях. В условиях отсутствия в России сформированного гражданского общества и основ правового демократического государства возможно только постепенное движение российского общества по пути развития общегосударственной и малой демократии, а также связанной с ними социальной активности населения, что может занять исторически длительный промежуток времени. В этой связи большинство исследователей отмечает, что в настоящее время речь может идти только о гипотезах, касающихся возможных направлений и необходимых условий развития местного самоуправления и повышения социальной активности населения.

Изучение психологических аспектов местного самоуправления тесно переплетается с пониманием его политической сущности и организационного устройства. С политической точки зрения местное самоуправление представляет собой совокупность демократических форм управления, осуществляемого на местном уровне. В связи с этим важнейшей функцией местного самоуправления является развитие демократии на местном уровне и воспитание у населения гражданственности, патриотизма и социальной активности. Поскольку понятие «местное самоуправление» содержательно связано с понятием «демократия», оно должно осуществляться на демократических принципах и соответствовать тем же критериям. Организационная структура местного самоуправления включает в себя институты нижнего уровня власти (органы местного самоуправления) и самоуправляющиеся коллективы граждан (институты гражданского общества), призванные совместно решать проблемы местного значения.

Значительную сложность в изучении проблем местного самоуправления представляет отсутствие единого определения этого понятия и недостаточное осознание этого явления на уровне обыденного сознания. В данном исследовании местное самоуправление рассматривается не только как совокупность институтов управления нцжнего уровня власти и самоуправляющихся объединений граждан, но и как совместная деятельность всех участников местного самоуправления на территории муниципальных образований с целью решения проблем местного значения. Приведенное определение отражает организационно-деятельностный аспект местного самоуправления. С психологической точки зрения местное самоуправление представляет собой коллективное управление, субъектом и объектом которого является население муниципальных образований. Другим психологическим аспектом местного самоуправления является его рассмотрение как коммуникативной системы, где . в качестве коммуникантов выступают представители муниципальной власти и населения.

Социальная активность населения на уровне муниципальных образований может проявляться непосредственно - через формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы и муниципальные выборы, собрания или сходы граждан), а также через разные институты гражданского общества, действующие на территории муниципальных образований (общественные структуры при органах местного самоуправления, ученическое, производственное, территориальное самоуправление, другие виды самодеятельности, местные общественные объединения и движения). Таким образом, психологическая сущность местного самоуправления заключается в его рассмотрении как сферы и фактора проявления социальной активности.

В данном исследовании социальная активность рассматривается в контексте местного самоуправления и определяется как форма проявления потребности населения в социально значимой деятельности на территории его проживания. Социальная активность, одновременно с этим, рассматривается как совокупность качеств личности, характеризующих ее активное отношение к этой деятельности.

Настоящее время нельзя назвать периодом «всплеска» социальной активности, однако в отечественной истории есть много примеров активного участия населения в решении насущных социальных проблем и эффективных форм местного самоуправления. Наибольший интерес в настоящее время представляет опыт земского и городского самоуправления, а также такие формы гражданского участия, как сельская община, рабочие артели, дореволюционные общественные организации, благотворительность и волонтерст-во. Бесценен их опыт привлечения населения к решению собственных насущных проблем и предоставления социально активным гражданам возможностей для развития частной инициативы, предприимчивости, самосовершенствования, проявления индивидуальности, свободы выбора, воспитания гражданственности, милосердия и взаимовыручки. Создание условий для позитивной самореализации граждан на уровне местного самоуправления через общественное служение обеспечивало выход избыточной политической энергии социально активных граждан и снимало социальное напряжение. Достаточно много примеров проявления реального участия населения в местном самоуправлении содержится в опыте его организации в зарубежных странах, который должен изучаться и использоваться с учетом современных реалий России и особенностей российской ментальности. Возрождение существовавших в отечественной истории форм социального участия на местном уровне и применение зарубежного опыта использования инициативы и активности местного населения могут оказать положительное влияние на развитие местного самоуправления в современных условиях. Особенный интерес в этом смысле представляет существующая в ряде европейских стран система общественного контроля, работа общественных консультативных советов граждан при органах местного самоуправления и самоорганизация населения на локальных территориях на уровне муниципальных образований городов США. Значительный интерес вызывает внимание, которое уделяется психологическим аспектам деятельности этих общественных структур (созданию положительного эмоционального климата, «духа команды», коллективной мотивации, четкому распределению функций, личностным качествам участников этих общественных формирований и развитию их коммуникативных навыков, обеспечивающих успех коллективного управления). В отличие от стран развитой демократии местное самоуправление в современной России, как отмечает большинство исследователей, является, в основном, результатом децентрализации государственной власти, а не развития инициативы «снизу». Это способствует формированию отличного от других стран типа демократической коммуникации и затрудняет использование зарубежного опыта. Кроме этого, в отличие от нашей страны во многих зарубежных странах социальная активность граждан стимулируется морально и материально, что оказывает определенное влияние на ее повышение.

Акмеологические аспекты участия населения в местном самоуправлении и психологические условия повышения его социальной активности являются практически неизученными. Изучение акмеологических аспектов социальной активности предполагает рассмотрение возможностей развития личности как члена социума, осуществляемого через участие в социально значимой деятельности. Социальная активность отражает превращение личности из объекта в субъект общественных отношений. Потребность в социальном участии относится к числу духовных потребностей, и формирование этой потребности свидетельствует об акмеологическом росте личности. Повышение социальной активности индивида обеспечивает его дальнейшее личностное развитие. Разнообразные формы социального участия предоставляют личности возможность реализовывать свои интересы, проявлять способности, удовлетворять самые разные потребности, от потребностей выживания (это потребности в нормальных жилищных условиях, здоровой среде обитания, материальной помощи), до «высших потребностей», к числу которых относятся потребности в знаниях, общении и моральной поддержке, самоутверждении и самовыражении.

При изучении акмеологических аспектов социальной активности на уровне муниципальных образований города особый акцент был сделан на изучении форм • проявления социальной активности молодежи, как важнейшего социального ресурса общества. Анализ литературы по проблемам социальной активности молодежи и собственный опыт работы автора в общественных объединениях молодежи города Тамбова показал, что направления их деятельности достаточно полно отражают интересы и потребности молодежи, включая потребность в социально значимой деятельности. Вместе с тем, были выявлены причины, мешающие проявлению социальной активности молодежи на местном уровне. К их числу относятся: преобладание у молодежи потребностей достижения материального благополучия над духовными потребностями; изменение менталитета большей части молодежи в сторону отхода от коллективистских ценностей; отсутствие карьерного роста молодых лидеров и др.

- Изучение разнообразных направлений деятельности общественных объединений молодежи и непосредственное участие в их деятельности позволило выявить перспективные направления молодежной политики, обеспечивающие реализацию ее творческого и гражданского потенциала на уровне местного самоуправления.

Теоретический анализ проблемы и изучение опыта проявления социальной активности на местном уровне позволили выявить особенности проявления социальной активности населения на уровне местного самоуправления и критерии ее повышения. К числу последних автор относит: гражданское становление личности, включающее осознание своих гражданских прав и свобод и умение их отстаивать; повышение уровня политической грамотности, включающее понимание сущности демократии и местного самоуправления как формы проявления демократии на местном уровне; наличие политической культуры участия, предполагающее осознанное и активное участие в общественно значимой деятельности на государственном или местном уровнях. Дополнительными критериями повышения социальной активности являются также обоснованность и самостоятельность политического выбора и рост диалогового взаимодействия с местной властью.

Проблема повышения социальной активности населения на уровне местного самоуправления тесно связана с целым рядом других психологических проблем: проблемой изменения массового сознания путем усвоения демократических норм и ценностей, проблемой формирования политической культуры участия через повышение политической грамотности населения, проблемой повышения эффективности его взаимодействия с представителями органов муниципальной йласти и др.,

На уровне местного самоуправления, где население и представители властных структур максимально приближены друг к другу, существует значительно больше возможностей для организации их реального, а не формального взаимодействия. Диалоговый характер взаимодействия представителей муниципальной власти и населения предполагает наличие между ними постоянной обратной связи и непосредственных контактов. Наиболее оптимальной формой их взаимодействия, как показывает мировой опыт, является партнерство, основанное на отношениях доверия, взаимной заинтересованности и общности целей.

Проведенное эмпирическое исследование позволило выявить причины, препятствующие эффективному взаимодействию городских властных структур с населением города и обобщить предложения обеих сторон по совер шенствованию этого взаимодействия. В ходе исследования также было выявлено, что городские-власти неохотно идут на привлечение населения к решению важнейших городских проблем, ограничиваясь общением с их представителями, и избегают личных контактов с населением. Жители города в свою очередь, имея негативный опыт взаимодействия с местными органами власти, обращаются к ним только в случае крайней необходимости. Несмотря на явное наличие психологических барьеров в организации диалогового взаимодействия муниципальных органов власти и населения города, представители власти недостаточно активно стремятся к их устранению и недооцени* вают роль психологической подготовки к реальному диалогу с населением.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие полного совпадения взглядов на проблемы их взаимодействия, горожане и представители властных структур города проявляют единодушие в том, что: необходимо оказывать поддержку в реализации инициатив населения; содействовать развитию общественных формирований на территории города; совершенствовать организационную структуру органов местной власти и деятельность городских служб. Наличие общих позиций во взглядах населения и местной власти на проблемы их взаимодействия, а также общей цели (развития города, жителями которого они являются, и удовлетворения насущных потребностей горожан) дает надежду на укрепление их сотрудничества в будущем.

Одной из наиболее массовых форм проявления социальной активности населения являются муниципальные выборы. Тем не менее, активность участия населения в муниципальных выборах снижается, что вызывает необходимость поиска путей ее повышения. При проведении эмпирического исследования по определению зависимости электоральной активности населения от уровня их политической грамотности решались следующие задачи: определить исходный уровень политической грамотности и электоральной активности избирателей;

- проследить динамику электоральной активности избирателей до и после проведения с ними информационной работы; выявить - соотношение электоральных намерений избирателей и их реального участия в выборах;

- апробировать информационные методы воздействия на избирателей и разработать рекомендации в адрес городской избирательной комиссии с целью повышения электоральной активности избирателей на выборах в органы местного самоуправления.

Результаты анкетирования избирателей до и после проведения с ними целенаправленной информационной работы подтвердили рост их политической грамотности, который обеспечил положительную динамику электоральных намерений граждан, повышение осознанности электорального поведения, самостоятельности и обоснованности политического выбора, а также значительный рост реального участия избирателей в выборах, что свидетельствует о повышении электоральной их активности.

Проведенное исследование позволило выявить причины недостаточной социальной активности участия населения в местном самоуправлении. К их числу следует отнести: отсутствие у большей части граждан понимания сущности местного самоуправления, как формы проявления демократии на местном уровне; формальный характер взаимоотношений между представителями местной власти и населением и отсутствие у них навыков демократической коммуникации; недооценку роли местных общественных объединений в формировании потребности участия населения в социально значимой деятельности; низкий уровень политической-грамотности населения и культуры гражданского участйя. Изучение причин недостаточной социальной активности граждан на уровне местного самоуправления, теоретический анализ проблемы и практического опыта ее решения в нашей стране и за рубежом, а также изучение результатов проведенных эмпирических исследований позволили сформулировать психологические условия повышения социальной активности на уровне муниципальных образований города, к числу которых относятся:

- изменение менталитета участников местного самоуправления через усвоение ими демократических норм и ценностей;

- организация диалога и социального партнерства представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения;

- возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне;

- востребованность социальных инициатив и стимулирование участия граждан в социально значимой деятельности;

- формирование культуры гражданского участия путем повышения уровня политической грамотности населения.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата психологических наук, Золотухин, Алексей Вячеславович, Тамбов

1. Абрамов В.Ф. Местрое самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. -1997.-№1.-С. 120-125.

2. Абульханова-Славская К.А. О субъекте психической деятельности. Методологические проблемы психологии. М.: Наука, 1973. - 288 с.

3. Абульханова-Славская К.А. Деятельность и психология личности. М.: Наука, 1980. - 335 с.

4. Авакьян С. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. - №20. - С. 15-17.

5. Аксенов Ю.Н., Шумраков Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов, 1998. - 86 с.

6. Алиев З.М. О системе общественных организаций союзной республики // Политическая реформа: цели, противоречия, этапы / АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М.: ИГПАН, 1990. - С. 59-67.

7. Андреева Г.М. Социальная психология. М., 1980. - 416 с.

8. Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. СПб., 2001. - 16 с.

9. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1999. - 29 с.

10. Афанасьев В.Г. Социальная" информация и управление обществом. -М.: Политиздат, 1987. 126 с.

11. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправление в Российской Федерации в 90-х годах XX века: Дис. . канд. ист. наук. Саратов, 1997.-274 с.

12. Бабичев И.В. Правовые основы местного самоуправления в РФ // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. / Под ред. З.Н. Зотовой. М.,1998. - С. 4-12.

13. Бабун Р. Американский федерализм и местное самоуправление. -М.: МОНФ, 1998.

14. Бакушев В.В. Модель организаций местного самоуправления // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. /•г

15. Под ред. З.Н. Зотовой. М., 1998. - С. 52-59.

16. Башунов И.В. Конфликт между «мэром» и «губернатором» и новые формы внутриэлитарного взаимодействия // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. / Под ред. З.Н. Зотовой. М., 1998.-С. 102-110.

17. Божович Л.И. Личность и ее формирование' в детском возрасте. Психологическое исследование. -М.: Просвящение, 1968. -464 с.

18. Большой энциклопедический словарь: В тт. Т. 1. - М, 1999. -С. 148.i

19. Бондарь А.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1997. - 48 с.

20. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. Новосибирск, 1994. - №3. - С. 95-112.

21. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // СОЦИС. 1997. - №1. - С. 98-126.

22. Браузе Е.Л. Местное самоуправление как сйстема защиты интересов населения // Проблемы экономического реформирования в регионе: Сб.науч. тр. Вологда, 1997. - С. 75-77.

23. Брушлинский А.В. О природных предпосылках психологического развития человека. М.: Знание, 1977. - 64 с.

24. Будовская О.В. Местное самоуправление как субъект политики реформирования Российского общества (политологический анализ): Автореф. дис. . канд. полит, наук. Орел, 2001. - 21 с.

25. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. - № 11. - С. 14-19.

26. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та,1996.-С. 120-128. "

27. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3-х тт. СПб., 1869-1871.

28. Велихов JT.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. M.-JL, 1928.

29. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918. —1. С. 14.

30. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет: В 4-х тт. СПб., 1909-1911.

31. Виноградов В.Ю. Партнерство основной метод работы органов местного самоуправления (из практики работы органов местного самоуправления г. Череповца) // Городское управление. - 1998. - № 12. - С. 87-89.

32. Витте С.Ю. Местное самоуправление. Для местных нужд и польз // Российская федерация сегодня. 1998. - № 20. - С. 46-48.

33. Гаврилова Н.М. Становление и развитие некоммерческого сектора в переходной экономике России: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.,1997.-26 с.

34. Гареев Э.С., Дорожкин Ю.Н. Молодежь индустриальной России: жизненные и социально политические ориентации // Социологические исследования. - 1993. - №1. - С. 124.

35. Герчиков В.И. Демократизация управления и формы собственности // Социологические исследования. 1992. - № 1. - С.67-68.

36. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // СОЦИС. 1998. - № 11. - С. 26-29.

37. Гладышев А.Г. Правовые осйовы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996. - 160 с.

38. Глазунова П.И. Уровни самоуправления, принципы их выделения и характер взаимосвязи между ними // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. / Под ред. З.Н. Зотовой. М., 1998. - С. 6772.

39. Глухов А.В. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества: на примере России: Дис. . канд. полит. наук. Саранск, 1997. - 355 с.

40. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // СОЦИС. 1991. -№3.-С. 25-36.

41. Градовский А.Д. Начала русского государственного права В 3 тт. -Т.1Х.-СП6., 1904.

42. Григорьев М.С., Канарский И.В. Местное самоуправление: элемент гражданского общества или система лоббизма? // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. / Под ред. З.Н. Зотовой. -М., 1998. С. 111-116.

43. Даль P.O. О демократии / Пер. с англ. А.С. Новского ; Под. ред. О.А. Алякринского. М.: Аспект-Пресс,»2000. - 208с.

44. Деев Н.Н. Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М.: ИГПАН, 1988. - С. 40-48.

45. Демидов A.M. Социокультурные стили в центральной и восточной Европе // СОЦИС. 1998. - № 4. - С. 16-28.

46. Деревягина Т.Г. Социально-педагогические основы развития благотворительности в России. Автореф. дисс. канд. пед. наук. Москва, 1999.

47. Деревягина Т.Г. Место молодежных общественных организаций в обеспечении социальной поддержки молодежи // Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Мат-лы всеросс. науч.-практ. конф. (11-12 июня 2000 г.). Тамбов: Из-во ТГУ, 2000. - С. 65-70.

48. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология: Учебноепособие для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994. - 304 с.

49. Дмитриев Ю.А. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и самоуправление. 1999. - № 1. - С. 25-27.

50. Дробжев A.M. Социологические исследования: состояние, проблемы, перспективы // Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Мат-лы всеросс. науч.-практ. конф. (11-12 июня 2000 г.). Тамбов: Изд-во ТГУ, 2000. -С. 33-34.

51. Дуров А.И. Проблема законности в организации и деятельностиместного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1. - С. 25-30.

52. Дутов А., Елизаров А. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Городское управление. 1998. - №8. - С. 75.

53. Ершов С. Производственная демократия в системе рыночных отношений // Общественные науки и современность. 1992. - № 5. - С. 18.

54. Ефремова Н.Н., Лаптева JI.E. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. - № 11. - С. 150-153.

55. Заборова Е. Н. Участие граждан в управлении городом // СОЦИС. -2002.-№2 (214).-С. 23-30.

56. Зазыкин В.Г., Чернышов А.П. Менеджер: психологические секреты профессии. М-., 1992. - 168 с. t

57. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35.

58. Каверин С.Б. Психология и политика: Учебное, пособие для спецкурса по политологии. Тамбов.: Изд-во Тамб. гос. ин-та культуры, 1992.- 140 с.

59. Каверин С.Б. Мотивация труда. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 1998. - 224 с.

60. Каверин-С.Б. Акмёологическая теория потребностей: Монография. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2004. - 300 с.

61. Катрич М.А. Тенденции развития кадрового потенциала муниципальных органов власти // Современный менеджмент в России. М., 1998. -С. 50-73.

62. Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы. -М., 1996.-256 с.

63. Коваль Н.А. Психология духовности личности. Тамбов: Изд-во ТГУ, 1996.-64 с.

64. Ковалевский С.С., Кульба В.В. Модели, методы и средства создания распределенных интегрированных информационных систем для управления городским хозяйством (избранные статьи). М.: МОНФ, 1999.

65. Козлов Е.Б. Органы местного самоуправления и негосударственные, некоммерческие организации: отношения партнерства. Новосибирск, 1999.- 145 с.

66. Конституция Российской Федерации. 3-е изд., доп. и перераб. -М.: Юрайт, 2000.-200 с.

67. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 тт. СПб., 1909. - Т.2. - С. 489.

68. Крупица В.В. Личность. Коллектив. Стиль отношений, (этико-психологический аспект). Методические материалы. Н. Новгород, 1995. -55 с.

69. Крыштановская О.В., Хуторянский Ю.В. Элита и возраст: Путь наверх // СОЦИС. 2002. - №4 (216) - С. 49-55.

70. Кузьмин Е.С. Вопросы социально-психологического руководства. Л., 1996, - 198 с.

71. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 428 с.

72. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сб.ст. СПб., 1902.

73. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. - С. 124127.

74. Лебединец В.Я. Местное самоуправление в современной России: Дис. . канд. полит, наук. -М., 1998.

75. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат, 1977. - 304 с.

76. Лешков В.Н. Общественное право. М., 1851.

77. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления.-М., 1871.

78. Макаров М. Теория социального управления. М., 1998. - С. 254.

79. Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. Новосибирск, 1997. - 50 с.

80. Мельвиль Н.Ю. Развитие самоуправления на низовом уровне: сравнительный анализ России и Китая. М.: МОНФ, 1999.

81. Мерсиянова И.В. Становление негосударственных некоммерческих организаций как результат самоорганизации населения // Российские общественные науки: Новая перспектива / Отв. ред. И.А.Бутенко; Общественный научный фонд. М., 2000. - С. 26.

82. Михеев В.А. Органы местного самоуправления в системе социального партнерства // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России: Мат-лы конф. М., 1998. - С. 84-89.

83. Никитина J1.E. Научно-методические основы руководства волонтерскими молодежными организациями // Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Мат-лы всеросс. науч.-практ. конф. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2000. -С. 14-27.

84. Ольшанский Д. Массовое настроение. Психология политической жизни общества. М., 1989. - 150 с.

85. Ольшанский Д. Политико-психологическая концепция массовых политических настроений // Городское управление. 1998. - №1-2. - С. 7886.

86. Омеличкин О.В. Гражданская культура теоретико-методологические проблемы: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. СПб, 1997. -46 с.

87. Он вышел рано, до звезды. Валерий Коваль и его время. Факты, размышления, воспоминания (книга о безвременно скончавшемся мэре города Тамбова). Тамбов, 1998.

88. Отношение к действующим в стране общественным структурам и институтам власти. Мониторинг // СОЦИС. 1998. - №2. - С. 155-156.

89. Пажитнов К.А. Городское и земельное управление. СПб., 1913.

90. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация.-1994.-№ 17. С. 22, 24-25.

91. Пеньков В.Ф. Политико-культурные и аксиологические особенности формирования муниципальной элиты // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Мат-лы конф. / Под ред. З.Н. Зотовой. М., 1998. -С. 145-152.

92. Петренко В.Ф. Митина О.В. Психосемантическое исследование политического менталитета (Россия. 1991, 1993 гг.) // Общественные науки и современность. 1994. - № 6. - С. 42-46.

93. Петрова Е.В. Самоуправление как социальная система (теоретико-методологический анализ): Дис. . канд. соц. наук. Казань, 1993. - 168 с.

94. Петровский А.В. Вопросы истории и .теории психологии: Избр.iтруды. М.: Педагогика, 1984. - 271 с.

95. Петровский А.В., Шпалинский В.В. Социальная психология коллектива. М.: Просвещение, 1978. - 176 с.

96. Портнова Т.А. Местное самоуправление в условиях реформирования современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М, 2001. -28 с.

97. Ровбель С.В. Система социальной защиты как элемент социальной политики // Науч. записки НГАЗиУ. Новосибирск, 1997. - С. 50-53.

98. Российская социологическая энциклопёдия /Под ред.

99. Г.В.Осипова. М.: Норма-Инфа, 1998. - 672 с.

100. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб., 2002. - 720 с.

101. Рыженков С. Перспективы развития политического анализа реформы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в современной России. М.: Общественный научный фонд, 1998.

102. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб,1892.

103. Солженицын А. Местное самоуправление // Россия в обвале. -М.: «Русский путь», 1998.-С. 187-192.

104. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. -М., 1978.-232 с.

105. Тетерский С.В. Молодежь как социальный ресурс общества // Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Мат-лы. всерос. науч.-практ. конф. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2000. - С.49-59.

106. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. - 390 с.

107. Усков Е.И. Город как объект управления и самоуправления: Ав-тореф. Дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2001. - 22 с.

108. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. - 28 с.

109. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 24 с.

110. Фельдштейн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. -М.: Педагогика, 1998. 206 с.

111. Хайкин B.JI. Феномен активности в развитии личности: Автореф. дис. . д-ра психол. наук. М., 2001. - 68 с.

112. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Уфа: PIJO. БАГСУ, 2001. - 251 с.

113. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

114. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России. Особенности и проблемы становления. Дис. . канд. полит, наук. 1998. 156 с.

115. Шуринов С.В. Электоральное поведение и политические технологии: региональный аспект. Дис. .канд. полит, наук. - Тула, 2001. - 150 с.

116. Эльконин Д.Б. Избранные психологические труды / Под ред. В.В. Давыдова, В.П. Зинченко. М.' Педагогика, 1989. - 554 с.

117. Юнг К. Г.Архетип и символ. М.: 1991.

118. Юнг К.Г. Психология бессознательного. М.: ACT-ЛТД, Канон, 1998.-400 с.

119. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Наука, 1972. - 216 с.

120. Яницкий О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс. М.: Знание, 1988. - 62 с.

121. Barber Benjamin R. Three scenarios for the future of technology and strong democracy // Political Science Quarterly, 1999. S. 573

122. Citizen Advisory Boards: Making them Effective // MIS REPORT. -1987. October. - Vol. 49. - N. 10. - P. 11.

123. Effective "Communication: A Local Government Guide. International City / Country Management Association, Municipal Management. - Washington: DC, 1994.

124. Fisher Kimbal. Leading Self-Directed Work Teams: A Guide to Developing New Team Leadership Skills. New York: McGraw-Hill, 1993.

125. Germil Gary. «Managing Upward Communication» Personnel Journal 49(1970).-Р/ 107-110. Goldhaber Gerald M. Organizational Communication. Brown, 1990.

126. Goldhaber Gerald M. Organizational Communication. Brown, 1990.

127. Guo Sujian. Demokratic Transition: A Comparative Study of China and the Former Soviet Union // Issues and Studies. 1998. - Vol. 12. - № 3.

128. Osterland Martin. Kommunalle Demokratie in den neuen Bunde-slandern. Beilage zur Wochenzeitung // Das Parlament. 1996. - 6 December. -S. 41-46.

129. АНКЕТА ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

130. Какие органы местного самоуправления имеются в Вашем городе?

131. С какой целью они созданы?

132. Какие подразделения (комитеты, отделы) мэрии (городской Думы) занимаются решением проблем населения?

133. В какие из них, включая городские службы, Вы чаще всего обращаетесь?

134. Как называются подразделения мэрии, занимающиеся вопросами жилищно-коммунального хозяйства?

135. К каким должностным лицам органов местного самоуправления, включая депутатов, Вы обращались, и каков был результат этих обращений?

136. Какие из форм взаимодействия с представителями местной власти

137. Вам известны? Отметьте нужный вариант или варианты ответов.

138. Устное или письменное обращение к должностному лицу местного самоуправления.

139. Участие в выборах в органы местного самоуправления.

140. Наказы депутатам городской Думы.

141. Обращение к местным властям через СМИ.75. Участие в сходах граждан.

142. Участие в митингах и пикетировании.

143. Обращение к местным властям через общественную организацию или политическую партию.

144. Участие в общественных советах при органах местной власти.79. Другие формы.

145. Какие из перечисленных форм Вы считаете наиболее эффективными? Укажите номер соответствующих форм.

146. Какие формы взаимодействия с местной властью Вы используете или предполагаете использовать?

147. Какие у Вас есть предложения по улучшению взаимодействия населения с представителями местной власти?

148. Заполняете ли Вы анкету, прилагающуюся к квитанции оплаты за жилье?

149. Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности мэрии (городской Думы)?

150. Какова процедура отзыва депутата?

151. Отметьте наиболее значимые, на Ваш взгляд, качества личности представителя местной власти:141. Умение слушать.

152. Бескорыстный интерес к людям и способность понимать их.143. Терпимость.

153. Готовность оказать помощь нуждающимся.

154. Как Вы понимаете выражение «слуга народа»?

155. Каковы, на Ваш взгляд, мотивы деятельности представителей ной власти?

156. ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

157. Ваши предложения и замечания

158. Ваши предложения и замечания

159. Ваши предложения и замечания

160. Ваши предложения и замечания.

161. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ИЗБИРАТЕЛЕЙ ДО ИНФОРМИРОВАНИЯ

162. Вы участвовали в выборах мэра города Тамбова в 1998 году?001.да002. нет003 не помню

163. Вы участвовали в выборах депутатов городской Думы в 1996 году?004 да 005-нет006 не помню

164. Планируете ли Вы свое участие в выборах депутатов тамбовской городской Думы в этом году?

165. Знакомы ли Вы с областным законом о выборах депутатов в городскую Думу?034 да035 нет

166. Какое участие в выборах Вы хотели бы принять помимо голосования? ,053 выдвижение себя в качестве кандидата054 выдвижение других кандидатов055 агитация за депутатов и сбор подписей056 членство в участковой избирательной комиссии057 никакого

167. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПОСЛЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ

168. Планируете ли Вы свое участие в выборах депутатов тамбовской городской Думы в этом году?007 да008 нет009 еще не решил

169. Знакомы ли Вы с областным законом о выборах депутатов в городскую Думу?034 да035 -нет

170. Какое участие в выборах Вы хотели бы принять помимо голосования?053 выдвижение себя в качестве кандидата054 выдвижение других кандидатов055 агитация за депутатов и сбор подписей056 членство' в участковой избирательной комиссии057 никакого

171. РЕКОМЕНДАЦИИ ИЗБИРКОМАМ по повышению политической грамотности и электоральной активности населения

172. Мероприятия Содержание мероприятий

173. Опрос горожан проводится на улицах города с целью сбора наказов с последующим обобщением и публикацией их в местных печатных изданиях

174. Пресс-конференция проводится с участием представителей власти, кандидатов и членов молодежных общественных объединений с целью обсуждения проблем участия молодежи в выборах

175. Конкурсы политических частушек проводятся с разньми целями: привлечения горожан к участию в выборах, выражения их отношения к депутата^ и власти, высказывания пожеланий в их адрес и сопровождаются выдачей призов за лучшую частушку

176. Круглый стол» проводится с участием представителей общественных объединений с целью формирования «гражданского наказа кандидату»

177. Распространение листовок по' теме «Власть выбираем Мы» осуществляется волонтерами в людных местах города

178. РЕКОМЕНДАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЯМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ

179. В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ1. Уважаемый избиратель!

180. Памятка избирателя (как сделать правильный выбор)

181. Избирательный процесс включает в себя несколько этапов:

182. Во время встречи с кандидатом можно напрямую задавать ему интересующие Вас вопросы или оставить кандидату свой наказ.

183. Старайтесь выбирать достойных кандидатов, не запятнавших свое имя и на деле доказавших свой профессионализм и способность служить людям.

184. Участвуя в выборах в местное самоуправление, Вы реализуете свое конституционное право, выполняете гражданский долг и определяете будущее Вашего города, а значит и Ваше будущее.