Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст

Мартынова, Марина Сергеевна

Темы диссертаций по педагогике » Общая педагогика, история педагогики и образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст

Автореферат

Автор научной работы: Мартынова, Марина Сергеевна
Ученая степень: кандидата педагогических наук
Место защиты: Калининград
Год защиты: 2007
Специальность ВАК РФ: 13.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст"

На правах рукописи

■Ж

□ОЗОБЗЗОЭ

МАРТЫНОВА Марина Сергеевна

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контексг

13. 00. 01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

/ < ¡„Дй 200/

Калининград - 2007

003063309

Работа выполнена н Государственном образовательном учреждении высшего профессиональною образования «Российский государственный университет имени Иммануила Канта»

Научный руководитель доктор педа!огичсских наук, профессор

Гиль Серг ей Сергеевич

Официальные оппонешы доктор недаго1 ических наук, профессор

Зайцев Анатолии Александрович

кандидат иеда1 огических наук Кибыш Анаюлии Иванович

Ведущая организация ГО У ВПО «Ярославским государственный

педаго! ический университет»

Защита состоится 31 мая 2007 шда в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 084 03 но ищите диссертаций ¡га соискание ученой степени кандидата педагогических паук в ГОУ ВПО «Российский государственный университет им Иммануила Kama» rio адресу 230041, i Калининград, ул А Невского, 14, административный корпус, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГУ им И Канта Авторефераг диссертации размещен на сайге www albertina ru

Автореферат разослан <<&f!) апреля 2007 i

Ученый секретарь

диссертационного совета ' C-Ql, НВ Самсонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Глубокие социальные потрясения, происходящие в нашем обществе, кризисное состояние экономики, культуры и образования катастрофически ухудшают условия жизни и воспитания детей и молодежи, неизбежно приводят к увеличению количества и разнообразия трудностей и рисков, с которыми сталкиваются ребенок и его родители в процессе жизни и развития Как следствие, исследователи отмечают целый ряд негативных тенденций в детской и подростковой среде Результаты этих негативных явлений наблюдаются в росте подростковой преступности, в увеличении числа беспризорных и безнадзорных детей, в возрастании масштабов детского алкоголизма и наркомании

В настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость приобрел феномен социального сиротства и детской безнадзорности По данным Министерства здравоохранения и социального развития, в феврале 2006 года в России было 715 тысяч безнадзорных детей Но это только дети, попавшие в поле зрения социальных служб Экспертные оценки количества беспризорных и безнадзорных значительно выше По данным аналитического доклада, представленного фондом «Развитие социальных инноваций» (А А Реан), их количество оценивалось примерно в 2 млн детей

По-прежнему высокой остается планка подростковой преступности К началу 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тысяч детей и подростков С другой стороны, в 96 тысяч детей и подростков стали жертвами преступлений, 24 тысячи детей числятся без вести пропавшими

По тем же подсчетам МВД около 2 млн подростков не посещают школу по разным причинам, не имеют соответствующего возрасту образования и, скорее всего, по уровню знаний не смогут продолжить профессиональное образование после девятого класса или даже не получат аттестат о неполном среднем образовании (из доклада министра внутренних дел на расширенном заседании Коллегии МВД 01 06 2005)

В то же время, к числу важнейших негативных новообразований должно быть отнесено распространение феномена неучастия семьи в жизни своего ребенка, а детей в своей собственной жизни По различным данным, начиная с 2001 года, в России насчитывается около 450 тысяч семей, характеризуемых как семьи в социально опасном положении

Степень разработанности проблемы. Тема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - многогранная и мно-юаспектная проблема Ею занимаются представители многих областей знания педагоги, психологи, психотерапевты, наркологи, социологи, ва-леологи, юристы, криминологи и др

Проблема воспитания и перевоспитания была и остается одной из ведущих в педагогике Методологические, теоретические и методические аспекты воспитания детей и молодежи освещены в фундаментальных работах отечественных педагоюв К Д Ушинского, С Т Шацкого, Г И Щукина, 10 К Бабанского, Л И Новиковой, В А Караковского, НЕ Щурковой и др

Социальное становление подростков группы риска у нас в стране всегда рассматривалось с позиции общественной, социальной педагогики и психологии Вопросы их жизненного самоопределения, причин отклоняющегося поведения и безнадзорности были изучены и описаны П П Блонским, В Н Сорока-Росинским, А С Макаренко, А А Реаном, Б Н Алмазовым, С А Беличевой, Л Я Олиференко и др

Явление безнадзорности и путей ее преодоления детально исследовано в работах таких ученых как М А Галагузова, Л В Мардахаев, Ф А Мус-таева, Ю П Азаров, А М Прихожан и др Проблемы профилактики безнадзорности и других проявлений отклоняющегося поведения подростков, ровно, как и социально-технологический подход отражены в работах В Г Бочаровой, С С Гиля, В А Никитина, Л В Бадя, Н В Антакова, О В Зыкова, Г Н Потанина, Е И Холостовой и др Профилактика правонарушений и преступности детей группы риска как явление и система представлена в трудах И П Башкатова, Н М Ветрова, Ю М Антонян, А И Алексеева и др Аспекты педагогической профилактики наркомании как варианта правонарушения освещаются в трудах А Г Макеевой, О В Морозовой, С В Березина, И Б Орешниковой, Б М Левина А Е Личко, Ю П Гусева и др

Обозначенные проблемы находятся в поле внимания государства Нормативно-правовую базу исследования составили 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», 95 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также международные документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации Данные документы, регламентируя вопросы помощи и поддержки детей, фактически сформировали общегосударственную технологию работы с детьми группы риска Именно в правовой сфере утверждается совокупность правовых норм и процедур в виде Федеральных законов и актов, целевых программ, определяющих возможности работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации на уровне непосредственных отношений специалист - ребенок

В то же время, анализируя материалы научных работ и тематику диссертационных исследований в период после принятия в РФ базового федерального закона №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», начиная с 2000 года, можно выявить следующие тенденции

1 Профилактическая работа рассматривается как средство предотвращения социально-негативных явлений правонарушений несовершеннолетних, социальной дезадаптации подростков, агрессивного поведения, девиаций, злоупотребления подростками психоактивных веществ и тд Основания профилактической работы в представленных исследованиях -неоднородны, а содержание профилактики определяется характеристиками того явления, на которое она направлена и представлениями специалистов того проблемного поля, которые ее реализуют

2 Профилактическая работа организуется в отношении определенных групп детей дети, оставшиеся без попечения родителей, правонарушители, школьники, подростки из неблагополучных семей и тд Таким образом, профилактическая работа выстраивается не по отношению к ситуации ребенка, которую она призвана улучшить, а по отношению к отдельным характеристикам детской группы или негативного явления, характерного для группы лиц, являясь в целом не столько индивидуальной, сколько типизированной

3 Рассматривая вопросы профилактики, большинство исследователей ориентировано на изучение условий, особенностей или составляющих профилактической работы, но практически не затрагивают технологический аспект реализации сущности профилактики

4 Сложный характер профилактической работы выражен в двух аспектах С одной стороны - правовое поле, регулирующее работу с детьми в социально опасном положении Основной технологией работы в законодательстве закреплена индивидуальная профилактическая работа С другой стороны - поле педагогической деятельности, которое формируется специалистами практиками, непосредственно работающими с детьми и исследователями, отражающими и развивающими опыт поддержки детей групп риска Сопоставляя два этих аспекта, можно отметить, что базовые нормы законодательства не используются в науке как рамки, с которыми необходимо работать Вопрос о достижении целостного и объективного соотношения этих полей остается открытым

В связи с этим можно выделить противоречия, требующие своего разрешения

- между масштабностью профилактической работы с детьми группы риска и отсутствием сбалансированного научно-педагогического обоснования и педагогического инструментария профилактической работы,

- между большим количеством исследований по профилактике социальных явлений и размытостью содержания профилактики в проблемных полях медицины, педагогики, права и т д

- между доминированием в законе и практике социально-правового подхода и технологической непроработанностью педагогически выверенного индивидуального подхода в разрешении проблем ребенка, оказавшегося в социально опасном положении

- между терминами и адресатами в педагогической профилактике и существующем правовом поле несовершеннолетний в социально опасном положении, безнадзорный, беспризорный и дети группы риска, трудные дети

Выявленные противоречия определяют проблему незавершенности педагогического обоснования правовых норм, действующих в отношении детей и молодежи в социально опасном положении Проблема исследования заключается в научно-педагогической разработке комплекса социально-педагогических средств, обеспечивающих эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи несовершеннолетним, применяемым в целях улучшения и стабилизации жизни ребенка

Итак, социальные потребности общества и государства в преодолении безнадзорности и защите прав несовершеннолетних, недостаточная педагогическая обоснованность принятой на уровне законодательной нормы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними определили актуальность выбранной темы исследования «Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений социально-педагогический контекст»

Цель исследования - педагогическое обоснование и научно-методическое обеспечение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении

Объект исследования - система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предмет исследования - индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Гипотеза исследования: индивидуальная профилактическая работа как норма и технология профилактики обеспечивает задачи выведения несовершеннолетних из социально-опасного положения, если

• система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних соответствует социально-педагогической сущности профилактики отклоняющегося поведения детей, реализует в отношении ребенка педагогические функции,

• спроектирована как технологичная последовательность социально-педагогического взаимодействия и включает в себя функции выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, диагностики проблем и потребностей ребенка, реализации индивидуальной социально-педагогической программы помощи восстановления социального и воспитательного статуса ребенка,

• реализуется профессиональными носителями функций индивидуальной профилактической работы на уровне социальных институтов и несовершеннолетнего

• построена на принципах системного комплексного взаимодействия всех структур и служб, ответственных за улучшение жизни ребенка

В соответствии с целью, предметом и гипотезой исследования были определены следующие задачи исследования:

1 Изучить и проанализировать понятие и подходы к организации профилактической работы с несовершеннолетними в рамках системы профилактики безнадзорности и правонарушений в правовом и педагогическом аспектах

2 Выявить и описать педагогические функции профилактики и соотнести их с целями, задачами и нормами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3 Разработать научно-методический, педагогически обоснованный алгоритм, обеспечивающий эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи ребенку

4 Организовать и провести эксперимент по апробации разработанного алгоритма на практике

Методологической и теоретическую базу исследования составили системный подход, позволяющий исследовать профилактику безнадзорности и правонарушении как многоаспектную междисциплинарную систему (Б Н Алмазов, И В Блауберг, О С Газман, О С Гребенюк, М С Каган, А С Макаренко, А В Мудрика, А П Петровский, Ю П Сокольников, Э Г Юдин), личностно-ориентированный подход, нацеленный на улучшение положения ребенка и защиту его прав в соответствии с особенностями социального становления и существующими правовыми нормами (Ш А Амоношвилли, Д А Белухин, Г М Иващенко, И С Кон, А М Нечаев, В М Полонский), теории социального восстановления и профилактической работы с детьми группы риска (С В Березин, С А Беличева, М А Га-лагузова, С С Гиль, О В Зыков, Л В Маленкова, Г М Меньковский, А Г Макеева, Л Я Олиференко, Т И Шульга), концепции социально-педагогических технологий (М А Галагузова, В П Беспалько, Л В Марда-хаев, В А Сластенин) Взаимосвязь указанных подходов строится на основе связи теории и практики, что позволяет достоверно определить основные теоретические и практические результаты исследования

Методы исследования: теоретический анализ отечественной и зарубежной литературы, сравнительный анализ областей знания' основ ювенального права и социальной педагогики, научной литературы и правовых источников по проблеме исследования, проектирование, прогнозирование, эксперимент, качественный и количественный анализ

Эмпирическую базу исследования составили образовательные учреждения Советского административного округа г Омска (всего около 35

школ, 2 гимназии, интернат, коррекционная школа, детский дом), Комиссия по делам несовершеннолетних и учреждения системы профилактики Советского административного округа г Омска Банк данных о несовершеннолетних в социально опасном положении составил около 1370 человек

Исследование выполнялось в три этапа с 1999 по 2007 годы.

Первый этап (1999 — 2001) — изучение особенностей организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в теории и практике, поиск научных и правовых подходов к организации индивидуальной профилактической работы, анализ действующей системы профилактики, педагогическое наблюдение и освоение муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений

Второй этап (2002 - 2005) - определение темы диссертационно1 о исследования, ее понятийного аппарата, уточнение гипотезы исследования, разработка концепции профилактической работы, сопровождение реализации экспериментального проекта

Третий этап (2005 - 2007) - анализ и обобщение результатов, полученных в ходе реализации проекта, подготовка научно-методического обоснования и обеспечения организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, оформление результатов диссертационного исследования

Достоверность п обоснованность полученных результатов и научных выводов обеспечивается исходными теоретико-методологическими положениями, применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта, правовым обоснованием изучаемого объекта, повто-римостью и воспроизводимостью результатов исследования

На защиту выносятся следующие положения:

1 Понятие и явление профилактики развивается в разных проблемных полях и реализует по отношению к ребенку педагогические функции воспитания, образования и развития Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних объединяет разнообразие проблемных полей и обеспечена правовыми нормами законодательства РФ

2 Система профилактики безнадзорности и правонарушений выполняет социально-педагогические функции по отношению к несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, а именно, выявление детей, находящихся в социально опасном положении, диагностику проблем личностного и социального развития, разработку индивидуальных программ улучшения жизненной ситуации ребенка, реализацию индивидуальных программ по выведению ребенка из социально опасного положения

3 Основным инструментом системы профилактики безнадзорности и правонарушений является индивидуальная профилактическая работа -деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и се-

мей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий Социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы направлена выведение несовершеннолетних из социально опасного положения и восстановления их относительно норм воспитания, образования и развития

4 В условиях неоднозначности стандартов и процессов подготовки и практики социальных педагогов в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних социальный педагог как эффективный носитель функций должен быть методически, статусно и системно обеспечен

Научная новизна исследования состоит в том, что:

- проведен сравнительный контент - анализ норм российского законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений на предмет соответствия закономерностям и основным принципам педагогики - социальной педагогики

- спроектирована, апробирована, доказав свою результативность, социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении

- внесена в понятийный ряд социально-педагогической деятельности правовая норма российского законодательства учетом ее педагогической интерпретации

Теоретическая значимость исследования обуславливается научно-педагогическим обоснованием существующего в практике социально-правового подхода к проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и заключается в

• рассмотрении основных категорий педагогической профилактики применительно к сфере индивидуальной профилактической работы, к числу которых отнесены объект профилактики, цель, задачи, уровни профилактики, результат профилактической работы

• выявлении и обосновании единства педагогического и социально-правового подходов на основе анализа функций и социально-педагогических приоритетов индивидуальной профилактической работы с детьми в социально опасном положении

• подтверждении эффективности и педагогической обоснованности технологии индивидуальной профилактической работы, заявленной в качестве основного инструмента выведения детей из социально опасного положения, включающей построенный на основании педагогических функций профилактики алгоритм индивидуальной работы с несовершеннолетними в социально опасном положении, наличие носителя

алгоритма - профессионально подготовленного, методически и статусно обеспеченного специалиста - социального педагога, наличие системы ответственного, скоординированного межведомственного взаимодействия структур, учреждений и специалистов системы профилактики, ключевым звеном которой является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, постоянный комплексный анализ и оценка эффективности системы профилактики и индивидуальной профилактической работы

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработана, апробирована и подготовлена для широкого тиражирования в регионах страны социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в качестве легитимного инструмента помощи ребенку

Апробацип и внедрение результатов исследования: результаты исследования были использованы при организации проекта по внедрению алгоритма индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в социально опасном положении в образовательных учреждениях г Омска, и в дальнейшем, в организации проекта по внедрению педагога-консультанта по вопросам профилактики зависимостей в молодежной среде (г Омск), в проекте Международной организации «Врачи без границ» (Бельгия) «Дети улиц» Основные положения исследования представлены в 5 публикациях автора, материалы исследования обсуждались и бы ли одобрены на международных и всероссийской конференциях (Омск, 2002г , Москва, 20031 , 2004г , Киев, 2007г ),

Основные результаты исследования нашли отражение в учебно-методическом пособии «Социальная работа с детьми группы риска», выпущенном в соавторстве и используемом при профессиональной подготовке студентов по специальности «социальная педагогика» в Омском Государственном Педагогическом Университете и Российском Государственном Социальном университете по специальностям «социальная педагогика», «организация работы с молодежью»

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии (182 источника) и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, формулируется научный аппарат исследования - объект и предмет, цель, гипотеза и задачи Характеризуется научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость

В первой главе «Педагогическое и правовое обеспечение системы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними»

рассматриваются теоретические вопросы, связанные с формированием и

развитием понятия «профилактики», «педагогической профилактики», описывается законодательно утвержденная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведен контент-анализ действующего законодательства и принятого в 1999г Федерального Закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и педагогических приоритетов, норм, целей, технологий профилактической работы с детьми в социально опасном положении, определяется алгоритм индивидуальной профилактической работы, объект и субъекты его осуществления

Сравнительный анализ показал, что понятие и явление профилактики развивалось в различных сферах - медицине, педагогике, праве, со-циоло1 ии и т д Это создает многообразие и неструктурированность оснований, субъектов и содержания профилактики в рамках различных проблемных полей Но на уровне функций она объединяется педагогическими функциями воспитания, образования и развития, и обеспечивает следующий продукт для ребенка и его окружения па различных уровнях профилактики формирование личностных, ценностных, поведенческих структур, предотвращающих возникновение трудностей в жизни и развитии ребенка, систему отношений, ориентирующих ребенка и его семью в вопросах собственного личностного и социального развития, систему отношений, обеспечивающих оказание помощи и улучшение качества жизни несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Наиболее разработаны концепции педагогической профилактики де-виантного поведения и наркозависимостей в молодежной среде На уровне вторичной и третичной профилактики она предполагает возникновение индивидуальной профилактической работы как инструмента возвращения ребенка к нормам социального воспитания, образования и развития

Профилактика наркозависимостей и девиантного поведения являются частными проблемными полями по отношению к утвержденной законом 120-ФЗ системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который вводит в качестве основания для индивидуальной профилактической деятельности понятие «социально опасное положение» - «ситуация, объективно ухудшающая положение и качество жизни ребенка, с которой он и его семья не могут справиться сами » и которая становится источником безнадзорности и правонарушения

Основным инструментом улучшения положения детей в соответствии с законом является индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, что соответствует приоритетам педагогической профилактики

При этом профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

В законе сформулированы задачи профилактики, которые совпадают с функциями педагогических технологий в отношении детей в трудной жизненной ситуации 1) своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, 2) проведение профессиональной объективной диагностики особенностей ребенка и его проблемной ситуации, выявление его потребностей, проблем, интересов, 3) разработка индивидуальной программы профилактики, как набора услуг, видов помощи и отношений, способствующих разрешению проблем несовершеннолетнего, 4) реализация индивидуальной программы по преодолению социально опасного положения и улучшению качества жизни ребенка

Таким образом, введение института индивидуальной профилактической работы решает как минимум две задачи 1) организации адресной работы с детьми, которые действительно должны быть подвержены целенаправленному воздействию со стороны органов власти и правоохранительных органов в случае совершения ими неправомерных деяний, 2) защиты несовершеннолетних и их семей от нерегламентированного, необоснованного и неквалифицированного вмешательства в жизнь под различными предлогами

На смену борьбе с детскими правонарушениями пришел профилактический социально-педагогический подход Приоритетность защиты прав несовершеннолетних выдвигает в ранг значимых и первостепенных задачи раннего выявления признаков любого неблагополучия детей, их возможного отклонения и продвижения в сторону трудной или социально-опасной ситуации, организацию мер защиты интересов и прав ребенка

Впервые за многие годы в российском законодательстве появились нормы и процедуры, согласовываемые с ведущими законами педагогической деятельности, предусматривающие функции и задачи социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних в качестве приоритета профилактической работы

Функции индивидуальной профилактической работы по отношению к ребенку имеют своего конкретного носителя - профессионально подготовленного, методически и статусно обеспеченного специалиста социального педагога или социального работника Методическое обеспечение предполагает прежде всего четкое обозначение целей, задач, функций и должностных обязанностей такого специалиста с учетом специфики педа-

гогической профилактики и правовыми нормами Статусное обеспечение означает функциональное подчинение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, возможность осуществления межведомственного взаимодействия и взаимной ответственности всех структур системы профилактики в процессе реализации индивидуальной работы в отношении конкрешого ребенка

Таким образом, мы можем утверждать, что в современном российском законодательстве выстроен целостный государственный структурный подход в организации профилактической и социальной работы с детьми, попавшими в трудную или социально-опасную ситуацию Обоснована модель и технология структурной социально-педагогической работы с детьми, нуждающимися в особой поддержке и защите прав Определены основные компоненты действий субъектов системы профилактики, критерии оценки их эффективности, призванные обеспечить высокую результативность в разрешении проблем детей, что свидетельствует о соответствии нормы закона и технологий педагогики в сфере профилактики

Во второй главе «Социально-педагогические основания развития индивидуальной профилактической работы» рассматривается опыт тех-нологизации индивидуальной профилактической работы, излагается ход и результаты экспериментального проекта по апробации функционального алгоритма индивидуальной профилактической работы, описаны методы ее осуществления и оценки ее эффективности, выделены условия эффективной реализации профилактической работы

Индивидуальная профилактическая работа является разновидностью социально-педагогических технологий и выступает в двух формах как программа деятельности по решению проблем (управленческий аспект) и как сама практическая деятельность, направленная на оказание адресной помощи человеку в процессе выведения его из трудной жизненной ситуации и дальнейшей социализации и самореализации в обществе

Основными критериями эффективности индивидуальной профилактической работы на уровне законодательства и целей педагогических технологий приняю считать улучшение положения и качества жизни ребенка, устранение источников неблагополучия, защищенность прав несовершеннолетнего в сферах семейного воспитания и развития, образования и здоровья

Индивидуальная профилактическая работа как правовая норма и социально-педагогическая технология, в соответствии с нормами ФЗ 120, подконтрольна и подотчетна надзору органов прокуратуры Они осуществляют постоянный контроль ее реализации как правовой нормы помощи несовершеннолетним и влияют fia сам процесс ее осуществления, если, rio их мнению, не соблюдаются какие то из прав или обязанностей несовершеннолетнего Таким образом, прокурорский надзор выступает одним из важнейших факторов оценки эффективности действий со стороны субъектов профилак-

тики в отношении несовершеннолетнего по вышеуказанным критериям и требует, чтобы все субъекты профилактики, принимающие участие в реализации индивидуальной профилактической работы, в доказательном режиме аргументировали улучшения в жизни ребенка

Такой характер формирования ИПР имеет свое продолжение в том, что правовая и социально-педагогическая технология реализуется только в поле межпрофессионального взаимодействия и наблюдения специалистов, представляющих субъекты профилактики Л интегратором и посредником индивидуальной профилактической работы является квалифицированный, наделенный ясными полномочиями в организации профилактической работы и помощи детям, функционально реализующий эффективный алгоритм помощи и профилактической работы с ребенком специалист - социальный педагог,

В своей деятельности на уровне технологии индивидуальной профилактической работы специалист реализует правовые нормы поддержки несовершеннолетним на основании сформированных законом критериев и задач Деятельность специалиста представляет собой реализацию функций социально-педагогической работы по отношению к ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, и предполагает на системной уровне формирование банка данных детей и подростков «группы риска», диагностику проблем личностного и социального развития детей и подростков, разработку индивидуальных, групповых и общественных программ социально-педагогической деятельности с ребенком/ группой, реализацию программ, консультирование и помощь в сопровождении детей

Полученные выводы нашли свое подтверждение в разработке и внедрении экспериментального проекта по организации системы индивидуальной профилактической работы в образовательных учреждениях Советского административного округа г Омска В экспериментальном проекте участвовали около 40 образовательных учреждений различного типа

При организации эксперимента мы исходили из гипотезы: осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений приводит к восстановлению статуса несовершеннолетнего, социальных норм его воспитания, защиты прав и устранению негативных факторов социально опасной ситуации

В целях выработки продуктивной системы оценки эффективности проводимой работы был применен экспертный и статистический подход Согласно данным Организации Объединенных Наций, под эгидой которой разрабатываются современные системы оценки качества изменений в жизни человеческого общества, предназначение эффективных измерительных систем в социальных процессах заключается в вовлечении самих граждан и

членов общества в согласование параметров и проведение экспертной оценки

Системно замеряемая экспертная оценка любых социальных изменений, предоставляемая участниками этих изменений на основании согласованного списка параметров, позволяет продемонстрировать не только динамику показателей, но и обеспечить вовлеченность самих участников изменений в качественное переосмысление своей жизни и деятельности Такая система оценки закрепляет те позитивные новообразования, которые получили свое подтверждение в процессе планируемых социальных изменений С точки зрения педагогики, это обстоятельство имеет принципиальное значение, ибо позволяет вести речь об освоении участниками социального процесса, в данном случае индивидуальной профилактической работы самой технологии восстановления полноты прав несовершеннолетних в качестве ценностной процедуры

Одновременно следует учесть, что ИПР выступает в качестве легитимного инструмента всей созданной в России системы профилактики безнадзорности и правонарушений

Данное обстоятельство имеет несколько значений для формирования системы оценки ее эффективности

Во-первых, принятие решения об организации ИПР, имеет силу судебного решения, обязательно для исполнения и может быть оспорено только в судебном порядке В го же время, именно поэтому каждое решение об ИПР надзирается органам прокуратуры на предмет законности, целесообразности и защищенности прав ребенка до момента завершения реабилитационных действий Соответствующим индикатором, который применяется в социально-правовой системе в качестве оценки эффективности ИПР, выступает «число протестов органов прокуратуры по поводу законности и достаточности принимаемых мер» Доля протестов органов прокуратуры на момент начала эксперимента составляла 3 - 5% от обще! о числа дел в отношении несовершеннолетних и ИПР

Во-вторых, в традиционно организованной и педагогически неориентированной сис1еме профилактики функцию диагностики положения несовершеннолетнего и возбуждения делопроизводства в отношении несовершеннолетнего реализуют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел В системе существует такой индикатор оценки качества деятельности этих подразделений как «возврат дел на переработку по причине слабой диагностической проработанности представляемых материалов:» 11а момент начала эксперимента доля таковых возвратов составляла до 7% дел в отношении несовершеннолетних, рассматриваемых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В-третьих, будучи системным инструментом, ИПР призвана интегрировать ресурсы и потенциалы всех субъектов системы профилактики в создании широких возможностей восстановления для детей, оказавшихся в со-

циально-опасном положении Соответственно ИПР способствует интеграции ресурсов только в случае высокого уровня профессионального взаимодействия и обмена между представителями системы профилактики и всеми субъектами воспитания ребенка в целях защиты его статуса Показателем эффективности такого взаимодействия должна служить «качественная оценка субъектами системы уровня достигнутого взаимодействия в реализации ИПР и восстановлении прав ребенка»

Такого рода индикатор был специально разработан в самом начале эксперимента, замерен и стало достоверно известно, что уровень профессиональной экспертной удовлетворенности представителей системы созданными профессиональными связями в профилактике и воспитании детей в Советском округе города Омска составил 1,6 балла из трех возможных

Одновременно, такой специально введенный индикатор, как «экспертная оценка интенсивности и эффективности применения существующих ресурсов самими субъектами системы», был выражен в 1,3 балла

Таким образом, на констатирующем этапе эксперимента были получены данные, которые свидетельствовали о низком уровне профессионального продуктивного взаимодействия между субъектами системы профилактики, их высокой разобщенности, и как следствие, разнонаправленное™ действий в отношении несовершеннолетних Статистика, достоверно подтверждающая наличие позитивной или негативной динамики в жизни несовершеннолетних, попавших в сферу действия комиссии по делам несовершеннолетних, отсутствовала

В качестве системообразующего критерия оценки эффективности внедряемой системно ИПР по отношению к несовершеннолетнему была избрана «общая защищенность основных прав ребенка», установленных международным и российским законодательством, а именно права на жизнь и безопасные условия жизни, медицинское обслуживание, образование, доступ к социально-позитивным возможностям общества В силу того, что статистика по поводу защищенности этих прав у детей, оказавшихся в социально-опасном положении, отсутствовала, экспериментальная работа была призвана ее создать, вычленив группы доминирующих проблем и сконцентрировав деятельность социальных педагогов на их разрешении как на системном уровне, та и на уровне самого несовершеннолетнего

Констатирующий этап экспериментального проекта имел цель - поиск и выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, изучение причин и характеристик их социального неблагополучия, формирование межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики, внедрение в образовательные учреждения социального педагога как носителя индивидуальной профилактической работы

С этой целью был разработан пакет научно-методических, программных документов, регламентирующих проведение индивидуальной профилактической работы, систему межведомственного взаимодействия и от-

ветственности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, положение социального педагога как ключевого специалиста в осуществлении индивидуальной профилактической работы Был проведен профессиональный отбор специалистов и их трудоустройство, разработан пакет диагностических методов Комиссией по делам несовершеннолетних Советского административного округа при посредничестве социальных педагогов проведена работа по выявлению и оценке положения детей, находящихся в социально опасном положении

В соответствии с этим, были выделены следующие факторы и источники социального неблагополучия несовершеннолетних

- нарушение защищенности права на образование, нарушения и трудности в получении образования различного характера, наличие скрытого отсева и уклонение несовершеннолетних от обучения

- неблагоприятные семейные факторы, нарушающие права детей на достойную жизнь, защищенность социально-правового статуса, права на развитие и доступ к социально позитивным источникам

- наличие негативных отклонений в социальном поведении подростков, противоправного поведения, незанятость в социально-значимых видах деятельности

Всего было выявлено около 1300 несовершеннолетних в социально опасном положении

Формирующий этап осуществлялся в ходе сопровождения и разработки индивидуальных профилактических про1рамм в отношении детей в социально опасном положении в рамках общей системы профилактики, непосредственная апробация алгоритма индивидуальной профилактической работы и отслеживание ее эффективности Были освоены методы индивидуально-групповой работы с детьми и семьей в социально опасном положении (консультирование, диагностика социальной ситуации ребенка, индивидуальное социальное сопровождение и патронаж детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной или социально опасной ситуации и тд) Получен опыт создания социальными педагогами первых локальных профилактических программ работы с детьми группы риска, построенных на принципах учета интересов детей и включения их в социально-позитивную деятельность

С целью защиты прав несовершеннолетних на образование была создана Согласительная комиссия, в задачи которой входило - оказание своевременной помощи в получении образования учащимся, не осваивающим программу начального и основного общего образования в рамках классно-урочной формы обучения, отслеживание результатов работы с учащимися, переведенными на различные формы обучения Благодаря этому, 211 несовершеннолетних были возвращены в образовательные учреждения и смогли восстановить право на получение образования и педагогическую помощь

Принимая во внимание длительный срок формирующего эксперимента и сложный, комплексный характер целей и особенностей реализации индивидуальной профилактической работы, была подготовлена программа мониторинга и оценки эффективности работы в соответствии с правовыми нормами защиты и поддержки ребенка и его семьи и выделенными факторами неблагополучия В основе оценки эффективности лежит межпрофессиональное наблюдение и экспертная оценка специалистами субъектов системы профилактики каждого индивидуального случая конкретного ребенка

На контрольном этапе осуществлялся статистический анализ по ито1 ам диагностики результатов работы с каждым ребенком, а также, экспертная оценка стабилизации выявленных в жизни детей факторов неблагополучия

За время реализации проекта была организована индивидуальная профилактическая работа в отношении 1370 несовершеннолетних Реализация функционального алгоритма индивидуальной профилактической работы в общей системе профилактики позволила достичь следующих результатов достигнуто улучшение ситуации в 17% случаев, возникли предпосылки для улучшения жизненной ситуации у 19% детей, некоторые улучшения произошли в 30% случаев, ситуация не ухудшилась у 21% несовершеннолетних, ситуация ухудшилась у 13% детей группы риска

Экспертная оценка стабилизации выявленных факторов неблагополучия проводилась на основе трехуровневого ранжирования, где

1 - ситуация благополучна, социально-правовой статус защищен, права несовершеннолетнего реализуются в соответствии с правовыми и социально-педагогическими нормами

2 - имеются отклонения или нарушения легитимных или социально-педагогических норм, создающих угрозу для жизни несовершеннолетнего, или его развития, или вовлечения его в антиобщественную деятельность

3 - ситуация неблагополучна есовершеннолетний находится в условиях, создающих угрозу для жизни, либо совершает противоправные действия, нормы социально-педагогического развития нарушены

В результате сравнительной междисциплинарной экспертизы и оценки представителями всех субъектов системы профилактики в Советском административном округе стабилизации факторов неблагополучия в группе несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении, были получены следующие данные, коррелирующие с общей динамикой улучшения и ухудшения положения несовершеннолетних {Таблица I)

Данные, полученные в результате внедрения технологии ИПР, организации статистического наблюдения и межпрофессильнальной экспертной оценки, показали, что фактор образования и вовлеченности ребенка в процесс получения образования, является наиболее динамичным с точки зрения подверженности негативным изменениям, но более легко восстановим, играя при этом роль движущей силы восстановления статуса ре-

бенка и выведения его из социально-опасного положения; наиболее травматичным для развития ребенка является фактор неблагополучия внутри семьи, преодоление которого происходит более медленно, чем фактора образования, в то время последствия семейного неблагополучия более всего сказываются на социальном поведении ребенка и нейтрализуются весьма медленно

Таблица 1

Динамика изменения показателей эффективности технологии индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними

Фактор социального неблагополучия ребенка Присутствие и оценка фактора защищенности и социального благополучия (% от общего числа детей)

Констатирующий этап Контрольный этап

1 2 3 1 2 3

Защищенность права 35% 33% 32% 71% 21% 8%

на образование

Семейное положение 34% 37% 29% 54% 29% 17%

ребенка

Социальное поведение 26% 45% 29% 43% 34% 23%

ребенка

Изучение персональных историй несовершеннолетних, вовлеченных в экспериментальную работу, позволяет проиллюстрировать эти выводы типичными и распрос граненными примерами развития несовершеннолетних

В качестве дополнительных критериев и показателей оценки эффективности проведенной работы и внедренной технологии ИПР на контрольном этапе эксперимента были применены сравнительные сопоставления данных статистики

Так, сопоставив данные по несовершеннолетним, вовлеченным в систему ИПР, с данными органов внутренних дел об общей ситуации с правонарушениями, можно сделать вывод, что был достигнут весьма значимый эффект сопровождаемые и поддерживаемые в режиме ИПР несовершеннолетние не совершили за весь период эксперимента рецидивных, противоправных действий, в то время, как история работы с ними начиналась в большинстве случаев, именно с факта правонарушения При изучении обстоятельств жизни вновь прибывшей группы правонарушителей, было выяснено, что они относятся к числу молодых людей, не обучающихся и не работающих вообще, либо не обучающихся в образовательных учреждениях Советского округа

Параллельно к завершению контрольного этапа работы были проведены замеры по индикаторам, характеризующим ИПР как инструмент системы профилактики В результате было установлено, что

1) доля протестов органов прокуратуры, опротестовывающих законность и целесообразность действий комиссии по делам несовершеннолетних в части ИПР, сократилась до 1,5 % по сравнению с 3 - 5% от общего числа дел в отношении несовершеннолетних и ИПР на начало эксперимента,

2) доля возвратов дел, инициированных органами внутренних дел в отношении несовершеннолетних для решения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, выросла до 12% на формирующем этапе и стабилизировалась на уровне 8% к контрольному этапу по причине освоения представителями органов внутренних дел требований к проведению диагностики положения детей,

3) уровень профессиональной экспертной удовлетворенности представителей системы созданными профессиональными связями в профилактике и воспитании детей в Советском округе города Омска вырос до 2,7 баллов по сравнению с 1,6 балла на начало работы, ровно, как и экспертная оценка интенсивности и эффективности применения существующих ресурсов самими субъектами системы Она достигла значения 2,4 балла против 1,3 на первом этапе

Результативность и эффективность проекта способствовали переведению его в статус постоянного и распространению опыта организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в других округах города

В Заключении обобщаются результаты исследования и делаются выводы

1 В рамках диссертационного исследования была рассмотрена система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Выявлено соответствие функций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденных нормативной базой РФ, разработанным в социальной педагогике технологиям индивидуальной профилактической работы

2 Проведен сравнительный контент - анализ норм российского законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений на предмет соответствия закономерностям и основным принципам педагогики - социальной педагогики Доказано, что сформулировнные в законе ключевые задачи системы профилактики описаны терминами и понятиями профессиональной педагогики в рамках социально-педагогической реабилитации и индивидуальной профилактической работы с детьми в социально опасном положении

3 На основе сопоставления целей и задач, содержания и функций профилактики обозначенных в законе 120-ФЗ поле профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних доказано как интегра-

тивное, более общее, педагогически и системно обеспеченное по отношению к остальным Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - легитимная норма законодательства, - объединяет разнообразие проблемных полей и обеспечена правовыми нормами законодательства РФ

4 Правовой термин и норма российского законодательства «индивидуальная профилактическая работа» с учетом ее педагогической интерпретации внесена в понятийный аппарат социальной педагогики

5 На основании принципов системности, комплексности, гуманизма и предупредительного характера разработана и педагогически обоснована технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении как основной инструмент системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализуемый группой специалистов профессионалов на основе комиссионного решения и межведомственного взаимодействия в целях социального восстановления прав и условий развития несовершеннолетнего

6 Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология реализуется профессиональным носителем — социальным педагогом, владеющим функциональным алгоритмом и на основании этого алгоритма реализующего адресную помощь на уровне конкретного ребенка Деятельность социального педагога должна быть приведена в соответствие с нормами законодательства в отношении несовершеннолетних в социально опасном положении

7 Технология индивидуальной профилактической работы эффективна при наличии сформированного комплекса легитимных методов реализации и оценки изменения ситуации ребенка в процессе работы, нормативно закрепленного положения специалиста — социального педагога, регламентирующего цели, функционал, статус, межведомственные связи, ответственность участников системы профилактики, легитимного, адекватного, оперативного, ответственного взаимодействия субъектов и структур системы профилактики в выявлении и устранении факторов социального неблагополучия несовершеннолетних и оказании помощи ребенку

8 Результаты проекта по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в социально опасном положении подтвердили выдвигаемые положения в гипотезе и показали эффективность разработанного функционального алгоритма

Перспективными следует считать проблемы подготовки социальных педагогов к индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора

1 Мартынова, М С О задачах профилактической работы по проблемам зависимости в молодежной среде /М С Мартынова// Молодежь г Омска 2001 Ежегодный аналитический сборник управления молодежной политики администрации г Омска - Омск Изд-во мэрии г Омска, 2001 - С 50-52

2 Мартынова, МС Комиссия по делам несовершеннолетних как центральное звено в организации работы с детьми группы риска /М С Мартынова// Преступность несовершеннолетних- проблемы и пути решения Материалы международной научно-практической конференции - М Изд-во РГСУ, 2003 - С 225-228

3 Мартынова, М С Социальная работа с детьми группы риска Уч метод пособие /С С Гиль, М С Мартынова -М Изд-во РГСУ, 2004 -С 97-120

4 Мартынова, М С Российский подросток и ПАВ опыт педагогической профилактики Уч метод пособие гл 2, 5 /С С Гиль, М С Мартынова -М Изд-во РГСУ, 2004 С 30-35,47-83

Статья в ведущем рецензируемом научном журнале, включенном в перечень ВАК

5 Мартынова, М.С Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними социально-педагогическая технология /М С Мартынова//Высшее образование сегодня. - 2007 -№5 -С.17-19

Марина Сергеевна Мартынова

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушении социально-исдаг огичсскии кон 1 скс г

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педа! огических наук

11однисано в печать 21 04 2007 I Формат 60x90 '/|6 Бумага для множительных аппаратов Риюграф Уел неч л 1,5 Уч -изд л 1,3 Тираж 100 экз Заказ 61

Издательство Российского Iосударственного универешет им И Канта 236041, г Калининград, у л А Невского, 14

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Мартынова, Марина Сергеевна, 2007 год

ВВЕДЕНИЕ с

ГЛАВА 1. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ с 16 СИСТЕМЫ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ.

1.1 Профилактика как явление и понятие. Сравнительный анализ терминов и дефиниций с 1 б

1.2 Общая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ее социально-педагогические приоритеты с

1.3 Социально-педагогические функции профилактики: с 80 особенности реализации и носители

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ с

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С

2.1. Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология. Особенности с 98 проектирования и методы реализации

2.2. Апробация алгоритма индивидуальной профилактической работы и оценка результатов проекта с

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ с

Введение диссертации по педагогике, на тему "Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст"

Актуальность исследования. Глубокие социальные потрясения, происходящие в нашем обществе, кризисное состояние экономики, культуры и образования катастрофически ухудшают условия жизни и воспитания детей и молодежи, неизбежно приводят к увеличению количества и разнообразия трудностей и рисков, с которыми сталкиваются ребенок и его родители в процессе жизни и развития. Как следствие, исследователи отмечают целый ряд негативных тенденций в детской и подростковой среде. Результаты этих негативных явлений наблюдаются в росте подростковой преступности, в увеличении числа беспризорных и безнадзорных детей, в возрастании масштабов детского алкоголизма и наркомании.

В настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость приобрел феномен социального сиротства и детской безнадзорности. По данным Министерства здравоохранения и социального развития в феврале 2006 года в России было 715 тысяч безнадзорных детей. Но это только дети, попавшие в поле зрения социальных служб. Экспертные оценки количества беспризорных и безнадзорных значительно выше. По данным аналитического доклада, представленного фондом «Развитие социальных инноваций» (А.А.Реан, 2001 г) их количество оценивалось примерно в 2 млн. детей.

По-прежнему высокой остается планка подростковой преступности. К началу 2005 года на учете . в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. С другой стороны, в 96 тысяч детей и подростков стали жертвами преступлений, 24 тысячи детей числятся без вести пропавшими.

По тем же подсчетам МВД около 2 млн. подростков не посещают школу по разным причинам, не имеют соответствующего возрасту образования и, скорее всего, по уровню знаний не смогут продолжить профессиональное образование после девятого класса или даже не получат аттестат о неполном среднем образовании (из доклада министра внутренних дел на расширенном заседании Коллегии МВД 01.06.2005).

В то же время, к числу важнейших негативных новообразований должно быть отнесено распространение феномена неучастия семьи в жизни своего ребенка, а детей в своей собственной жизни. По различным данным, начиная с 2001 года, в России насчитывается около 450 тысяч семей, характеризуемых как семьи в социально опасном положении (81, с. 17).

Актуальность исследования выбранной темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, сохранением стабильно высоким числа безнадзорных и беспризорных детей, нуждающихся в помощи и защите их прав.

Во-вторых, введением с принятием закона 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в практическое поле профилактики правовых норм индивидуальной профилактической работы.

В-третьих,, необходимостью научно-педагогического и методического обеспечения правовых норм индивидуальной профилактической работы.

Степень разработанности проблемы. Тема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - многогранная и многоаспектная проблема. Ею занимаются представители многих областей знания: педагоги, психологи, психотерапевты, наркологи, социологи, валеологи, юристы, криминологи и др.

Проблема воспитания и перевоспитания была и остается одной из ведущих в педагогике. Методологические, теоретические и методические аспекты воспитания детей и молодежи освещены в фундаментальных работах отечественных педагогов К. Д. Ушинского, С. Т. Шацкого, Г. И. Щукина, 10. К. Бабанского, JL И. Новиковой, В. А. Караковского, Н.Е. Щурковой и др.

Социальное становление подростков группы риска у нас в стране всегда рассматривалось с позиции общественной, социальной педагогики и психологии. Вопросы их жизненного самоопределения, причин отклоняющегося поведения и безнадзорности активно обсуждались П. П. Блонским, В. Н. Сорока-Росинским, А. С. Макаренко, А.А. Реаном, Б. Н. Алмазовым, С. А. Беличевой, JL Я. Олиференко и др.

Явление безнадзорности и путей ее преодоления исследовалось в работах таких ученых как М.А. Галагузова, JI.B. Мардахаева, Ф.А. Мустаевой, Ю.ПАзарова, А.М.Прихожан и др.

Проблемы профилактики безнадзорности и других проявлений отклоняющегося поведения подростков и социально-педагогические технологии по работе с ними отражено в работах В. Г. Бочаровой, С.С. Гиля, В. А. Никитина, JI.B. Бадя, Н.В. Антакова, О.В. Зыковым, Г.Н. Потаниным, С.Н. Пряжниковым, Е.И. Холостовой и др.

Профилактика правонарушений и преступности детей группы риска представлена в трудах И.П.Башкатова, Н. М. Ветрова, Ю.М. Антонян, А.И. Алексеева и др.

Аспекты педагогической профилактики наркомании как варианта правонарушения освещаются в трудах А.Г. Макеевой, О.В. Морозовой, С. В. Березина, И.Б. Орешниковой, Б.М. Левина А. Е. Личко, Ю.П. Гусева и др.

Обозначенные проблемы находятся в поле внимания государства. Нормативно-правовую базу исследования составили 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», 95 ФЗ«Об основах социального обслуживания населения», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также международные документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации. Данные документы, регламентируя вопросы помощи и поддержки детей, фактически сформировали общегосударственную технологию работы с детьми группы риска. Именно в правовой сфере утверждается совокупность правовых норм и процедур в виде Федеральных законов и актов, целевых программ, определяющих возможности работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации на уровне непосредственных отношений: специалист - ребенок.

В то же время, анализируя материалы научных работ и тематику диссертационных исследований в период после принятия в РФ базового федерального закона №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», можно выявить следующие тенденции:

1. Профилактическая работа рассматривается как средство предотвращения социально-негативных явлений: правонарушений несовершеннолетних, социальной дезадаптации подростков, агрессивного поведения, девиаций, злоупотребления подростками психоактивных веществ и т.д. В этом случае, основания для профилактической работы неоднозначны, а состояние профилактики определяется характеристиками того явления, на которое она направлена и представлениями специалистов того проблемного поля, которые ее реализуют.

2. Профилактическая работа организуется в отношении определенных групп детей: дети, оставшиеся без попечения родителей, правонарушители, школьники, подростки из неблагополучных семей и т.д. Таким образом, профилактическая работа определяется не ситуацией ребенка, которую она призвана улучшить, а характеристиками группы или негативного явления, характерного для группы лиц, являясь в целом не столько индивидуальной, сколько типизированной.

3. Рассматривая вопросы профилактики, большинство исследователей ориентировано на изучение условий, особенностей или составляющих профилактической работы, но практически не затрагивают технологический аспект.

4. Сложный характер профилактической работы выражен в двух аспектах. С одной стороны - правовое поле, регулирующее работу с детьми в социально опасном положении. Основной технологией работы в законодательстве закреплена индивидуальная профилактическая работа.

С другой стороны - поле педагогической деятельности, которое формируется специалистами практиками, непосредственно работающими с детьми и исследователями, отражающими и развивающими опыт поддержки детей групп риска. Сопоставляя два этих аспекта, можно отметить, что базовые нормы законодательства не используются в науке как рамки, с которыми необходимо работать. Вопрос о достижении целостного и объективного соотношения этих полей остается открытым.

В связи с этим можно выделить противоречия, требующие своего разрешения:

- между масштабностью профилактической работы с детьми группы риска и отсутствием сбалансированного научно-педагогическим обоснования и педагогического инструментария профилактической работы;

- между большим количеством исследований по профилактике социальных явлений и размытостью содержания профилактики в проблемных полях медицины, педагогики, права и т.д.

- между терминами и адресатами в педагогической профилактике и существующем правовом поле: несовершеннолетний в социально опасном положении, безнадзорный, беспризорный и дети группы риска, трудные дети.

Проблема исследования заключается в научно-педагогической разработке комплекса социально-педагогических средств, обеспечивающих эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи несовершеннолетним, применяемым в целях улучшения и стабилизации жизни ребенка.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности правонарушений. Социально-педагогический контекст.

Объект исследования - система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• спроектирована как технологичная последовательность социально-педагогического взаимодействия и включает в себя функции выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; диагностики проблем и потребностей ребенка, реализации индивидуальной социально-педагогической программы помощи восстановления социального и воспитательного статуса ребенка;

• построена на принципах системного комплексного взаимодействия всех структур и служб, ответственных за улучшение жизни ребенка.

В соответствии с целью, предметом и гипотезой исследования были определены следующие задачи исследования:

1. Изучить и проанализировать понятие и подходы к организации профилактической работы с несовершеннолетними в рамках системы профилактики безнадзорности и правонарушений в правовом и педагогическом аспектах.

2. Выявить и описать педагогические функции профилактики и соотнести их с целями, задачами и нормами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Разработать научно-методический, педагогически обоснованный алгоритм, обеспечивающий эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи ребенку.

4. Организовать и провести эксперимент по апробации разработанного алгоритма на практике.

Методологической и теоретическую базу исследования составили системный подход, позволяющий исследовать профилактику безнадзорности и правонарушений как многоаспектную междисциплинарную систему (Б.Н. Алмазов, И.В. Блауберг, О.С. Газман, О.С. Гребенюк, М.С. Каган, А.С. Макаренко, А.В. Мудрика, А.П. Петровский, Ю.П. Сокольников, Э.Г. Юдин); личностно-ориентированный подход, нацеленный на улучшение положения ребенка и защиту его прав в соответствии с особенностями социального становления и существующими правовыми нормами (Ш.А. Амоношвилли, Д.А. Белухин, Г.М. Иващенко, И.С. Кон, A.M. Нечаев, В.М. Полонский), теории социального восстановления и профилактической работы с детьми группы риска (С.В. Березин, С.А. Беличева, М.А. Галагузова, С.С. Гиль, О.В. Зыков, JI. В. Маленкова, Г.М. Меньковский, А.Г. Макеева, Л.Я. Олиференко, Т.И.Шульга), концепции социально-педагогических технологий (М.А. Галагузова, В.П. Беспалько, JI.B. Мардахаев, В.А. Сластенин). Взаимосвязь указанных подходов строится на основе связи теории и практики, что позволяет достоверно определить основные теоретические и практические результаты исследования.

Методы исследования: теоретический анализ отечественной и зарубежной литературы; сравнительный анализ областей знания: основ ювенального права и социальной педагогики, научной литературы и правовых источников по проблеме исследования; проектирование, прогнозирование, эксперимент; качественный и количественный анализ.

Эмпирическую базу исследования образовательные учреждения Советского административного округа г. Омска (всего около 35 школ, 2 гимназии, интернат, коррекционная школа, детский дом), Комиссия по делам несовершеннолетних и учреждения системы профилактики Советского административного округа г. Омска. Банк данных о несовершеннолетних в социально опасном положении составил около 1300 человек.

Исследование выполнялось в три этапа с 1999 по 2007 годы.

Первый этап (1999 - 2001) - изучение особенностей организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в теории и практике; поиск научных и правовых подходов к организации индивидуальной профилактической работы; анализ действующей системы профилактики, педагогическое наблюдение и освоение муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Второй этап (2002 - 2005) - определение темы диссертационного исследования, ее понятийного аппарата, уточнение гипотезы исследования, разработка концепции профилактической работы, сопровождение реализации экспериментального проекта.

Достоверность и обоснованность полученных результатов и научных выводов обеспечивается: исходными теоретикометодологическими положениями; применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта; правовым обоснованием изучаемого объекта; повторимостыо и воспроизводимостью результатов исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие и явление профилактики развивается в разных проблемных полях и реализует по отношению к ребенку педагогические функции воспитания, образования и развития. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних объединяет разнообразие проблемных полей и обеспечена правовыми нормами законодательства РФ.

2. Система профилактики безнадзорности и правонарушений выполняет социально-педагогические функции по отношению к несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, а именно:

- выявление детей, находящихся в социально опасном положении;

- диагностику проблем личностного и социального развития;

- разработку индивидуальных программы улучшения жизненной ситуации ребенка;

- реализацию индивидуальных программ по выведению ребенка из социально опасного положения

3. Основным инструментом системы профилактики безнадзорности и правонарушений является индивидуальная профилактическая работа -деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы направлена выведение несовершеннолетних из социально опасного положения и восстановления их относительно норм воспитания, образования и развития.

4. В условиях неоднозначности стандартов и процессов подготовки и практики социальных педагогов и специфики индивидуальной профилактической работы в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних социальный педагог как эффективный носитель функций должен быть методически, статусно и системно обеспечен.

Научная новизна исследования:

1. Проведен сравнительный контент - анализ норм российского законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений на предмет соответствия закономерностям и основным принципам педагогики - социальной педагогики.

2. Спроектирована, апробирована, доказав свою результативность, социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении.

3. Правовая норма российского законодательства учетом ее педагогической интерпретации внесена в понятийный ряд социально-педагогической деятельности.

• Рассмотрении основных категорий педагогической профилактики применительно к сфере индивидуальной профилактической работы, к числу которых отнесены: объект профилактики, цель, задачи, уровни профилактики, результат профилактической работы.

• Выявлении и обосновании единства педагогического и социально-правового подходов на основе анализа функций и социально-педагогических приоритетов индивидуальной профилактической работы с детьми в социально опасном положении

• Подтверждении эффективности и педагогической обоснованности технологии индивидуальной профилактической работы, заявленной в качестве основного инструмента выведения детей из социально опасного положения.

Структурными элементами этой технологии являются:

• построенный на основании педагогических функций профилактики алгоритм индивидуальной работы с несовершеннолетними в социально опасном положении;

• наличие носителя алгоритма - профессионально подготовленного, методически и статусно обеспеченного специалиста -социального педагога.

• наличие системы ответственного, скоординированного межведомственного взаимодействия структур, учреждений и специалистов системы профилактики, ключевым звеном которой является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• постоянный комплексный анализ и оценка эффективности системы профилактики и индивидуальной профилактической работы.

Апробация и внедрение результатов исследования: основные положения исследования представлены в 5 публикациях автора; материалы исследования обсуждались и были одобрены на международных и всероссийской конференциях (Омск, 2002г., Москва, 2003г.; 2004г., Киев, 2007г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, библиографии (182 источника), заключения и приложений. Общий объем диссертации 168 страниц.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

Индивидуальная профилактическая работа является разновидностью социально-педагогических технологий направленной на оказание адресной помощи ребенку в процессе выведения его из социально опасного положения, защиты его прав и дальнейшей социализации, устранение причин неблагополучия.

В основу организации индивидуально профилактической4 работы заложен принцип взаимодействия различных структур и целостное понимание роли комиссии, как органа координирующего работу этих структур и защищающего права несовершеннолетних. Согласованность и адекватность содержательных направлений деятельности, функций и должностных обязанностей специалистов в системе профилактики детской безнадзорности и беспризорности позволяют запустить в действие прозрачную и прогнозируемую на уровне результата технологию оказания помощи детям.

Носителем технологии индивидуальной профилактической работы является квалифицированный, наделенный ясными полномочиями в организации профилактической работы и помощи детям, функционально реализующий эффективный алгоритм помощи и профилактической работы с ребенком специалист - социальный педагог.

- выявление несовершеннолетних в социально опасном положении, формирование банка данных таких детей и подростков;

- диагностику проблем личностного и социального развития детей и подростков, включенных в банк данных;

- анализ положения ребенка и принятие решения о проведении индивидуальной профилактической работы;

- разработку индивидуальной профилактической программы;

- реализацию индивидуальной профилактической программы;

- контроль и анализ результатов индивидуальной профилактической программы.

Методы индивидуальной профилактической работы и принятия решений строятся на точной постоянной диагностике, межпрофессиональном наблюдении и согласовании позиций субъектов системы профилактики, индивидуальном сопровождении и консультировании несовершеннолетнего и его семьи.

Для эффективной реализации индивидуальной профилактической работы необходимо обеспечить:

- разработку и принятие на уровне субъектов профилактики документов, регулирующих цели, задачи, функционал, обязанности, статус, режим работы специалиста; разработку адекватной системы методов осуществления индивидуальной профилактической работы;

- сотрудничество межпрофессиональное взаимодействие субъектов и специалистов системы профилактики, способных оказать позитивное влияние на решение проблем несовершеннолетнего;

- разработку системы методов и критериев оценки эффективности индивидуальной профилактической работы и взаимодействия субъектов системы профилактики.

Основным критерием оценки эффективности индивидуальной профилактической работы на уровне законодательства и целей педагогических технологий принято улучшение положения и качества жизни ребенка, устранение источников неблагополучия, расширение возможностей защиты права на жизнь, на достойную жизнь, на здоровье и образование.

Показателями оценки эффективности внедрения индивидуальной профилактической работы является:

1. Защищенность прав ребенка на жизнь, образование, медицинское обслуживание, развитие, общение. С одной стороны, этот показатель надзирается и подтверждается органами прокуратуры, на предмет законности, целесообразности и защищенности прав ребенка до момента завершения реабилитационных действий. С другой стороны, он оценивается межпрофессиональной комиссией специалистов субъектов системы профилактики. А с третьей - самим ребенком и его семьей.

2. Качественная оценка субъектами системы уровня достигнутого взаимодействия в реализации индивидуальной профилактической работы и восстановлении прав ребенка.

Эксперимент по апробации технологии индивидуальной профилактической работы в качестве легитимного инструмента социального восстановления несовершеннолетних подтвердил ее эффективность и гипотезу исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В рамках диссертационного исследования была рассмотрена система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Выявлено соответствие функций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденных нормативной базой РФ, разработанным в социальной педагогике технологиям индивидуальной профилактической работы.

2. Проведен сравнительный контент - анализ норм российского законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений на предмет соответствия закономерностям и основным принципам педагогики - социальной педагогики. Доказано, что сформулировнные в законе ключевые задачи системы профилактики описаны терминами и понятиями профессиональной педагогики в рамках социально-педагогической реабилитации и индивидуальной профилактической работы с детьми в социально опасном положении.

3. На основе сопоставления целей и задач, содержания и функций профилактики обозначенных в законе 120-ФЗ поле профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних доказано как интегративное, более общее, педагогически и системно обеспеченное по отношению к остальным. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - легитимная норма законодательства, - объединяет разнообразие проблемных полей и обеспечена правовыми нормами законодательства РФ.

4. Правовой термин и норма российского законодательства «индивидуальная профилактическая работа» с учетом ее педагогической интерпретации внесена в понятийный аппарат социальной педагогики.

5. На основании принципов системности, комплексности, гуманизма и предупредительного характера разработана и педагогически обоснована технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении как основной инструмент системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализуемый группой специалистов профессионалов на основе комиссионного решения и межведомственного взаимодействия в целях социального восстановления прав и условий развития несовершеннолетнего.

6. Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология реализуется профессиональным носителем -социальным педагогом, владеющим функциональным алгоритмом и на основании этого алгоритма реализующего адресную помощь на уровне конкретного ребенка. Деятельность социального педагога должна быть приведена в соответствие с нормами законодательства в отношении несовершеннолетних в социально опасном положении.

7. Технология индивидуальной профилактической работы эффективна при наличии:

- сформированного комплекса легитимных методов реализации и оценки изменения ситуации ребенка в процессе работы

- нормативно закрепленного положения специалиста - социального педагога, регламентирующего цели, функционал, статус, межведомственные связи, ответственность участников системы профилактики легитимного, адекватного, оперативного, ответственного взаимодействия субъектов и структур системы профилактики в выявлении и устранении факторов социального неблагополучия несовершеннолетних и оказании помощи ребенку.

8. Результаты проекта по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в социально опасном положении подтвердили выдвигаемые положения в гипотезе и показали эффективность разработанного функционального алгоритма.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Мартынова, Марина Сергеевна, Калининград

1. Абульханова-Славская К. А. Деятельность и личность. М., 1991. -336 е., ISBN 5-244-00380-1

2. Аверина Е. В. Антинаркотическое воспитание в школе // Педагогика 2002. -№ 1. - С. 56-60., ISSN 0869-56IX

3. Алексеева В. Г. Место ценностных ориентаций личности // Социол. исследования. 1980. - № 1. - С. 34-43, ISSN 0132-1625

4. Алексеева Л. С. Социальная реабилитация подростков // Семья в России. 1995. - № 2. - С. 146-166.

5. Алмазов Б. Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних. Свердловск: 1986. - 150 е., ISBN нет

6. Алмазов Б. Н. Психолого-педагогические основания реабилитации социально дезадаптированных подростков: Дис. в виде науч. докл . д-ра пед. наук. Екатеринбург, 1997. - 43 с.

7. Алферов А. А. Мифы и правда о наркотиках: Материалы к проведению антинаркот. пресс-конф. // Читаем, учимся, играем. 2001. -№4.-С. 109-119, ISSN 1560-7992

8. Амонашвили Ш. А. Личностно-гуманная основа педагогического процесса.-Минск, 1990.-201 е., ISBN 5-7855-0238-0

9. Актуальные проблемы современного детства., под общ. ред. Е. М. Рыбинского М, 1992 г., - 69 е., ISBN нет

10. Ю.Анисимов Л. Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988. - 75 е., ISBN 5-7260-0129-Х

11. П.Антакова Н. В. Психолого-педагогические условия эффективности социально-педагогической реабилитации детей: Автореф. . дис. канд. пед. наук. Екатеринбург, 1999. - 20 с.

12. Антинаркотическое воспитание: Учеб. пособие/ Д.В. Колесов, М.: Воронеж: "МОДЭК", 2001. 192 е., ISBN 5-89502-184-0

13. Антология социальной работы. Т.1 История социальной помощи в России., сост. Фирсов М.В., М., 1994, 495 е., ISBN 5-87962-011-5

14. Асмолов А. Г. Психология личности: Учебник. М. : Изд-во МГУ, 1990. - 367 е., ISBN 5-211-00221-0

15. Бабаян Э. А. Наркомании и токсикомании. М., 1988. - 256 е., ISBN 5-638-00082-8

16. Баженов В.Г. Воспитание педагогически запущенных подростков., Киев, 1986 г, 216с., ISBN нет

17. Башкатов И. П., Психология асоциально-криминальных групп подростков и молодежи : учебно-методическое пособие, Воронеж, 2002 г. -415 с., ISBN 5-89502-351-7

18. Безрукова В. С. Педагогика. Екатеринбург, 1993. - 320 с. ISBN 588687-015-6

19. Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М., 1993, -198с., ISBN 5-86383-001-8

20. Белухин Д. А. Основы личностно ориентированной педагогики. -М., 1996.-317 е., ISBN 5-89502-959-0

21. Бердяев Н. А. О назначении человека. М., 1993. - 383 е., ISBN 5250-01866-1

22. Бездомность в России: проблематика и методология изучения. Коваленко, Е.А., Федорец А.В., М., 2006. 112 е., ISBN 5-8130-0104-2

23. Беспалько В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения.-М., 1995.-336е., ISBN5-7155-0099-0

24. Бестужев-Лада И. В. Пьянство как социальная проблема. М., 1999.-184 с, ISBN 5-7155-0070-2

25. Бим-Бад Б. М., Петровский А. В. Образование в контексте социализации // Педагогика. 1996. - № 1. - С. 13-20, ISSN 0869-561Х

26. Битинас Б. П., Катаева Л. И. Педагогическая диагностика: сущность, функции, перспективы // Педагогика. 1993. - № 2. - С. 10-15, ISSN0869-561X

27. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1983. - 270 е., ISBN нет

28. Блех А. Незнание законов не освобождает от ответственности // Воспитание школьников. 1990. -№ 1. - С. 29-35, ISSN 0130-0776

29. Богданов С. И. Медико-социальные последствия злоупотребления наркотиками: Автореф. дис. канд. мед. наук. М., 2002. - 30 с.

30. Большакова 3. М. Методы обработки результатов педагогических исследований: Пособие к спецкурсу. Челябинск, 1998. - 43 е., ISBN 585716-324-2

31. Бордовская Н. В., Реан А. А. Педагогика: Учебник для вузов. -СПб., 2000 -299 е., ISBN 5-8046-0174-1

32. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. -М., 1993. 1628 е., ISBN 5-85270-015-0

33. Боер В. М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (Вопр. теории): Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-СПб., 1993.-22 с.

34. Буева Л. П. Человек, деятельность и общение. М.: Мысль, 1978. -216 с., ISBN нет

35. Валентик Ю. В. Реабилитация в наркологии: Уч пособие М., 2001. -134 с., ISBN 5-86279-037-3

36. Вислова А. Д. Психолого-педагогические и социальные аспекты формирования и профилактики наркотической зависимости у детей и подростков: Автореф. дис. канд. псих. наук. М., 2001. - 22 с.

37. Власова Т. И. Теоретико-методологические основы и практика воспитания духовности современных школьников: Автореф. дис. . докт. пед. наук. Ростов-на Дону, 1999. - 44 с.

38. Всемирная организация здравоохранения. Молодежь и наркотики. Женева, 1974, ISBN нет

39. Ветров Н. М. Профилактика правонарушений среди молодежи. -М., 1980г, 182 с., ISBN нет

40. Газман О. С. Воспитание: цели, средства, перспективы // Новое педагогическое мышление. М., 1989. - с. 221-237, ISBN 5-7155-0268-3

41. Галагузов А. Н. Социально-педагогическая профилактика алкоголизма несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. пед. наук. - М., 2001.-18 с.

42. Галагузова М. А. Категориально-понятийные проблемы социальной педагогики // Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. / Отв. ред. М. А. Галагузова. Вып. 3. - Екатеринбург, 1998. -С. 168-185.

43. Гербеев Ю. В. Профилактика правонарушений в детской среде // Сов. педагогика. 1989. - № 7. - С. 35-39.

44. Гиль С. С. Муниципальная система социально-педагогическойподдержки молодежных инициатив: теория и практика: Автореф. дисдра пед. наук. Оренбург, 2001.-44 с.

45. Гиль С. С. Педагогические условия самореализации подростков: Автореф. дис. канд. пед. наук. Екатеринбург, 1995. - 18 с.

46. Гинзбург М. Р. Психологическое содержание личностного самоопределения // Вопросы педагогики. 1994. - № 3. - С. 43-52.

47. Городская система учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних: Науч. -метод, сб. / Под ред. М. А. Галагузовой. -Екатеринбург, 1995. 99 е., ISBN нет

48. Государственная молодежная политика в РФ: Законодательство РФ и ведомственные нормативные акты. Ч. 1. - М., 1995. - 239 е., ISBN нет

49. Гуров В. Н. Теория и методика социальной работы школы с семьей: Дис.,. д-ра пед. наук М., 1997. 345 с.

50. Гуманизация воспитания в современных условиях. под ред. Газмана О.С., Костенчука И.А., М., 1995 - 115 е., ISBN 5-900936-02-3

51. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х т. -М., 1994., ISBN 5-9576-0231-0

52. Домбровский Э. А. Проблемы социализации человека: Дис. . канд. филос. Наук. -М., 1992. 164 с.

53. Дорожкина О. А. Педагогические основы преодоления и профилактики социального сиротства в России: Автореф. дис.д-ра пед. наук/ Ин-т педагогики соц. работы РАО. М., 2001.

54. Дорохова Т.С. Развитие социальной педагогики в России в 20-е годы XX века: Автореф. дис.канд. пед. наук/ Челябинский гос. пед. ун-т, -Челябинск, 2001.

55. Дубровина И. В. Школьная психологическая служба: Вопросы теории и практики. -М.: Педагогика, 1991.-232 е., ISBN 5-7155-0371-Х

56. Дудко Т. Н. Концептуальные основы реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами: Автореф. дис. . д-ра мед. наук/ Нац. науч. центр наркологии МЗ России1. М., 2003 -38 с.

57. Информационный вестник по предупреждению детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних. Алахвердова О.В., Васильева С.А. и др., СПб, 2002. - 128 е., ISBN 5-28803222-Х

58. Е. Ищенко о детской беспризорности в РФ и путях ее преодоления» // Беседу вел Н. Гафутулин // Красная звезда. 2002 , 22 августа - с. 1-2, ISSN 0134- 921х

59. Еникеева Д. Д. Как предупредить алкоголизм и наркоманию у подростков: Учеб. пособие для студентов сред, и высш. пед. учеб. заведений. -М., 1999-144 е., ISBN 5-7695-0851-5

60. Еремин В. А. Улица подросток - воспитатель. - М. : Просвещение, 1991. - 160 е., ISBN 5-09-003067-7

61. Журкина А. Я. Жизненное самоопределение социально незащищенных подростков: проблемы, поиски, решения. М., 1997. - 201 е., ISBN 5-7148-0101-6

62. Закон РФ «Об образовании»: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании». М., 1995. - 85 с.

63. Захаров Ю. Причины в явной или скрытой семейной патологии // Воспитание школьников. 2000. - № 5. - С. 44-47, ISSN 0130-0776

64. Зимняя И. А. Педагогическая психология: Учебник. М., 2005. -383 е., ISBN 5-94010-018-Х

65. Зыков О. В. Ювенальные технологии (Практическое руководство).-М, 2001,- 124с., ISBN 5-88516-024-4

66. Иванников В. А. Задачи социальной службы помощи детям //Дети с девиантным поведением: психолого-педагогическая реабилитация и коррекция. -М., 1992.-101 е., ISBN 5-211-01491-Х

67. Иванова И. И. Внедрение элементов ювенальной юстиции и восстановительного правосудия в деятельности мировых судей, г. Ростов-на-Дону 2004. с. 121

68. Иващенко Г. М., Плоткин М. М. Помочь детям выжить // Педагогика. 1993. - № 11-12. - С. 34-40, ISSN 0869-56IX

69. Ингенкамп К. Педагогическая диагностика / Пер. с нем. М. : Педагогика, 1991.-240 е., ISBN 5-7155-0408-2

70. Каган М. С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа).-М., 1974.-328 е., ISBN нет

71. Клейберг 10. А. Социальные нормы и отклонения. М., 1997. -142 с, ISBN 5-88241-039-8

72. Климов Е. А. Психология профессионального самоопределения: Учеб. пос. для студентов вузов. Ростов на Дону, 1996. - 512 е., ISBN 57695-1506-6

73. Ковалева А. И. Социализация личности: норма и отклонение. -М., 1996.-231 е., ISBN5-85085-291-3

74. Кон И.С. Ребенок и общество М, 2003,256с., ISBN 5-7695-14205

75. Конвенция ООН о правах ребенка / ООН. Нью-Йорк, 1991.-62с.

76. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1992.-63 с.

77. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде // Нар. образование. 2000. - № 7. -С. 207-226, ISSN 0130-6928

78. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: сборник нормативных правовых актов под общ. ред. Н.А.Шахиной -М.2005., ISBN 5-288-03421-4

79. Корчагина Г. А. Оценка ситуации со злоупотреблением наркотиками и модель региональной профилактической программы: (На примере Санкт-Петербурга)/ Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. мед. наук: Гос. науч. центр наркологии, М., 1995 25 с.

80. Краевский В. В. Педагогика и ее методология вчера и сегодня // Педагогическая наука и ее методология в контексте современности. М., 2001.-с. 6-30

81. Краевский В. В. Педагогическая теория: Что это такое? Зачем она нужна? Как она делается? Волгоград, 1996. - 85 е., ISBN 5-88234-214-7

82. Кривов 10. И. О месте понятия «социализация» в современной педагогике // Педагогика. 2003. - № 2. - С. 11-22, ISSN 0869-561Х

83. Кривов Ю. И. Проблемы социализации подрастающих поколений в зарубежной педагогике: Дис. канд. пед. наук. М., 1992. - 215 с.

84. Куган Б. А. Социально-трудовая адаптация детей группы социального риска. Челябинск, 1995. - 80 е., ISBN 5-7142-0198-1

85. Кузнецова JI. В., Рожков М. И. Воспитание трудного ребенка: Дети с девиантным поведением : учеб.-метод. пособие -М.: Владос, 2003.-238с., ISBN 5-691-00588-Х

86. Ласточкин В. А., Якушев А. Н. Педагогические основы формирования трезвого образа жизни старшеклассников // Предупреждение вредных привычек у школьников. М., 1990. - С. 13-18.

87. Леднев В. С. Содержание образования. М., 1988. - 265 е., ISBN 5-06-000405-8

88. Лиханов А. А. Драматическая педагогика: Очерки конфликтных ситуаций. 2-е изд., доп. - М., 1986. - 367 е., ISBN нет

89. Лихачев Б. Т. Педагогика. М.: Прометей, 1992. - 527 е., ISBN 57042-0811-8

90. Макаренко А. С. Книга для родителей. М., 1985. - 448 е., ISBNнет

91. Маленкова Л. Работа классного руководителя с неблагополучными семьями // Нар. образование. 1999. - № 10. - С. 277281, ISSN 0130-6928

92. Марасанов Г. И. Методы моделирования и анализа ситуаций в социально-психологическом тренинге. Киров, 1995. - 152 е., ISBN 58089-0004-2

93. Мардахаев Л. В. Основы социально-педагогических технологий. -Рязань, 1999. 90 е., ISBN нет

94. Мастюкова Е. М. и др. Профилактика и коррекция нарушения психического развития детей при семейном алкоголизме. М.: Просвещение, 1989. - 76 е., ISBN 5-09-001271-7

95. Меньковский Г.М., Тузова А.П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних. Киев, 1987.- 164с., ISBN нет

96. Метелева С. «Ну и пес с ними»: Методы борьбы с беспризорностью, применяемые в РФ // Московский комсомолец. 2002 ,14 июня - с. 1-2, ISSN 1562-1987

97. Методика работы с детьми группы риска. Шульга Т.И. и др. -М., 1999.- 104 е., ISBN 5-204-00252-9

98. Методы системного педагогического исследования / Под ред. Н. В. Кузьминой. Л., 1980. - 172 е., ISBN нет

99. Мирошниченко Л. Д. и др. Организация антинаркотической работы с подростками // Педагогика. 2000. - № 9. - С. 18-26, ISSN 0869-561Х

100. Митина Л. М. Проблемы профессиональной социализации личности. Кемерово, 1996. - 128 е., ISBN 5-7148-0095-8

101. Моделирование как метод научного исследования / Б. А. Глинский, Б. С. Грязнов и др. М., 1965. - 245 е., ISBN нет

102. Моделирование педагогических ситуаций / Ю. Н. Кулюткин, Г. С. Сухобская, Я. И. Петров и др. М., 1981. - 286 е., ISBN нет

103. Молодежь России: социальное развитие. М., 1992. - 340 е., ISBN 5-02-013455-4

104. Мудрик А. В. Роль социального окружения в формировании личности подростка. М., 1979. - 75 е., ISBN нет

105. Мудрик А. В. Социальная педагогика. М., 2000. - 183 е., ISBN 5-7695-0640-7

106. Мустаева Ф.А. Основы социальной педагогики. М., 2001.- 416 е., ISBN 5-8291-0103-3

107. Ш.Найн А. Я. О методологическом аппарате диссертационных исследований // Педагогика. 1995. - № 5. - С. 44-49, ISSN 0869-561Х

108. Наркотики: проблемы организации профилактической работы в молодежной среде/ Материалы, исследования, тезисы,- Управление молодежной политики администрации г. Омска. Омск, - 2000, ISBN нет

109. Нечаева А. М. Охрана детей сирот в России: история и современность. М., 1994. - 86с., ISBN 5-85201-280-7

110. Ойхер Д. Я. Профессионально-педагогическая деятельность социального работника в амбулаторной наркологической службе: Дис. . канд. пед. наук. Екатеринбург, 1998. -175 с.

111. Олиференко JI. Я. Муниципальная система социально-педагогической поддержки детства. Дис. д-ра пед. наук М., 1999. - 347 с.

112. Отте К. Социальная работа и социальная педагогика в Германии // Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. / Отв. ред. М. А. Галагузова. Вып. 3. - Екатеринбург, 1998. - С. 211-218.

113. Педагогика: Учеб. пособие / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, А. И. Мищенко, Е. Н. Шиянов. М., 1998. - 512 е., ISBN 5-88527-171-2

114. Педагогические основы социально-правовой защиты детства: Библ. указатель. Екатеринбург, 1996. - 37 с.

115. Петровский А. В. Возрастная и педагогическая психология. М. : Просвещение, 1989. - 367 е., ISBN 5-01-001474-2

116. Плоткин М. М. Педагогические условия социальной реабилитации подростков // Педагогика. 1994. - № 3. - С. 36-39, ISSN 0869-561Х

117. Подласый В. М. Педагогика: Учеб. пособие для студентов пед. учеб. заведений. М., 1996. - 432 е., ISBN 5-09-007344-9

118. Познай себя и других: Сб. методик. М., 1995. - 128 е., ISBN 587224-092-9

119. Полонский В. М. Понятийно-терминологический аппарат педагогики // Педагогическая наука и ее методология в контексте современности. -М, 2001. С. 188-189:, ISBN 5-7936-0098-1

120. Полонский В. М. Словарь понятий и терминов по педагогике и образованию. М., 2000. - 348 е., ISBN 5-06-004502-1

121. Понятовская О. Незащищенное детство: Государственная политика в области преодоления беспризорности в РФ // Ваше право.-2002 , № 19 (май) с.4, ISSN 0868-4960

122. Помощь родителям в воспитании детей. Под общ ред. Пилиповского В.Я., М., 1992. - 286с., ISBN 5-01-003088-8

123. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в РФ // Юридическая газета. 2001 , №29 (июль); 31 (август) - с. 14, ISSN 19918259

124. Профилактика наркомании и алкоголизма в подростково-молодежной среде. Сост. Сирота Н.А., Чистова Е.А., Суховерхова З.И., М., 2000. 260 е., ISBN 5- 85085423-1

125. Попов В. А. Социальные отклонения учащейся молодежи и педагогические проблемы их предупреждения: Автореф. дис. д-ра пед. наук. М., 1991.-32 с.

126. Потанин Г. М. Социально-педагогические условия формирования направленности личности несовершеннолетнего с отклоняющимся поведением: Автореф. дис. д-ра пед наук. М., 1992. -32 с.

127. Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год"

128. Программы психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних: В помощь сотрудникам специализир. учрежденийдля несовершеннолетних, нуждающихся в соц. реабилитации / Под ред. Г. Иващенко, М. Плоткина. М., 2002г. - 190 е., ISBN 5-900072-07-9

129. Профилактика потребления токсических и наркотических веществ несовершеннолетними в учреждениях образования: Пособие для педагогов средних учебных заведений М: Изд-во НИИ Наркологии, 1998. -116 с.

130. Пути и методы предупреждения подростковой и юношеской наркомании / Под ред. С.В. Березина. Самара, 1999. - 200с., ISBN 5-23006170-7

131. Педагогическая профилактика наркомании в школе / Под ред. Макеевой А.Г. М.: Сентябрь, 1999 - 186 е., ISBN 5-88753-027-8

132. Пряжников Н. С. Профессиональное и личностное самоопределение. -М. -Воронеж, 1996.-256 е., ISBN 5-89502-459-9

133. Психология: Словарь / Под ред. А. В. Петровского. М., 1990. -494 с., ISBN 5-222-00239-Х

134. Распоряжение Правительства РФ от 10 мая 1999 г. N 73 б-р «Об утверждении плана мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности на 1999-2000 годы»

135. Региональные модели социально-педагогической профилактики ПАВ-зависимостей в молодежной среде. Под ред. Гиля С.С., М., 2005. -166 с. ISBN 5-901842-30-8

136. Родичев Н. Ф. Содержание, формы и методы медико-педагогической поддержки профессионального самоопределения старшеклассников: Дис. канд. пед. наук. -М., 1996. 173 с.

137. Россия и наркотики: Междунар. ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом // Приклад, психология и психоанализ, 1999. -№3.- С. 29-40.

138. Российский подросток и ПАВ: технологии педагогической профилактики, под общ. ред. Гиля С.С., М., 2004. 240с., ISBN 5-98422004-0

139. Руткевич М. Н. Социальная ориентация выпускников основной школы // Социол. исслед. 1994. - № 10. - С. 30-42, № 12. - С. 53-58, ISSN 0132-1625

140. Рыбинский Е.М. Сиротливое детство России: Что делать? М., 1997.- 138с., ISBN 5-85201-336-6

141. Сафронова Т.Я., Цимбал Е.И. Жестокое обращение с детьми: Сущность, причины, социально-правовая защита, М., 1993 - 170с., ISBN 5-85201-253

142. Селевко Г. К. Современные образовательные технологии: Учебное пособие. М. : Народное образование, 1998. -255 е., ISBN 587953-127-9

143. Сериков В. В. Личностный подход в образовании: концепция и технологии: Монография. Волгоград, 1994. - 152 е., ISBN 5-88234-061-6

144. Скаткин М. Н. Методология и методика педагогических исследований. -М.: Педагогика, 1986. 150 е., ISBN нет

145. Скворцова Е., Цулаберидзе Е. Алкоголь, наркотики, курение среди молодежи Нижнего Новгорода // Социолог, исследования, 1997. № 4.-С. 45-54., ISSN 0132-1625

146. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 1997. - 424 е., ISBN 5-7975-0029-9

147. Словарь по социальной педагогике. Сост. Мардахаев Л.В. М., 2002. - 368 с, ISBN 5-7695-0882-5

148. Сокольников 10. П., Сенатор С. Ю., Григорьев Г. Н. Понятийный аппарат педагогики : монография. М. : Педагогика, 2006. -210 с., ISBN 5-88297-116-0

149. Социальная педагогика: Курс лекций. / М. А. Галагузова, Ю. Н. Галагузова, Г. Н . Штинова и др. М., 1999-415 е., ISBN 5-691-00372-0

150. Социальная работа с детьми группы риска. Мартынова и др., М., 2003. 274с., ISBN 5-98433-001-6

151. Социология молодежи. СПб., 1996. - 457 е., ISBN 5-28801660-7

152. Спектор С. И., Богданов С. И. Наркомании в Свердловской области. Екатеринбург, 2003. - 300 е., ISBN 5-86037-057-1

153. Технологии уличной социальной работы. Под ред. Вороновой Е.А., Келасьева В.Н., Кургановой Г.С. СПб., 2002. - 104 е., ISBN 5-28803211-4

154. Уемов А. И. Системный подход и общая теория систем. М., Мысль, 1978. - 271 е., ISBN нет

155. Уроки профилактики наркомании в школе: Пособие для учителя/ Л.П.Николаева, Д.В.Колесов. М.: "МОДЭК", 2000. - 64 е., ISBN 5-89502-130-1

156. Холостова Е. И., Дементьева Н. Ф. Социальная реабилитация: Учеб. Пос. -М., 2002. 339 е., ISBN 5-94798-048-7

157. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.)

158. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

159. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г.)

160. Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (2001-2002 годы) (утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. N 625)

161. Фельдштейн Д. И. Психология становления личности. М., 1994. - 192 е., ISBN 5-87977-018-4

162. Филонов JI. Б. Технология и установление контакта с дезадаптированными подростками в процессе их реабилитации // Проблемы, методика и опыт реабилитации детей и подростков в современных условиях. М., 1994. - С. 35-41., ISBN нет

163. Философский словарь / Под ред. И. Г. Фролова. М., 1991. -560с., ISBN 5-250-00316-8

164. Фирсов М. В., Е. Г. Студенова Теория социальной работы. М., 2000. - 432 с, ISBN 5-691-00447-6

165. Фридман JI. М., Кулагина И. Ю. Психологический справочник учителя. М.: Просвещение, 1991.-287 е., ISBN 5-09-001743-3

166. Фролова Г. Профилактика наркозависимости: беду можно предотвратить // Нар. образование. 2000. - № 7. - С. 114-122, ISSN 01306928

167. Шипицына JI. М. Социально-эмоциональные нарушения: Школьная дезадаптация, средства диагностики и помощи // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь: Материалы Всерос. науч. -практ. конф. М., 1998. - С. 19-27.

168. Шульгин В.Н. Основные вопросы социального воспитания. -М., 1924.-52с., ISBN нет

169. Щуркова Н.Е. Новые технологии воспитательного процесса. -М., 1994. 142с., ISBN 5-7301-0045-0

170. Ювенология и Ювенальная политика в 21 веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования. Под ред. Слуцкого Е.Г. СПб., 2004. - 734 е., ISBN 5-7320-0761-Х

171. Юдин Э. Г. Системный подход и принцип деятельности. М.: Наука, 1978.-176 с.

172. Юричка Ю. И. Комплексный подход к профилактике отклонений в поведении школьников (социально-педагогический аспект): Автореф. дис. д-ра пед. наук. М., 1991. - 44 с.

173. Якиманская И. С. Личностно-ориентированное обучение в современной школе. М., 2000 - 111 е., ISBN 5-88753-007-3

174. Яковлева М. Б. Роль психокррекционной работы с созависимыми в комплексной терапии и реабилитации наркозависимых: Автореф. дис. .канд. псих. наук. Томск, 2002. - 19 с.