автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические условия создания системы подготовки профессиональных кадров управления образованием в регионе

Автореферат диссертации по теме "Организационно-педагогические условия создания системы подготовки профессиональных кадров управления образованием в регионе"

Российская академия образования Институт образования взрослых

На правах рукописи УДК 371.126

I!

ЖИЛИНА Алла Ивановна

ОРГАНИЗАЦИОННО - ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ

13.00.01 - теория и история педагогики

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Санкт-Петербург

1995

Работа выполнена в Институте образования взрослых Российской академии образования.

Научный руководитель: кандидат педагогических наук,

ст. н. с. В .И.Под обед

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук,

профессор С.Г.Вершловский кандидат педагогических наук, доцент В.НЛнпник

Ведущая организация: Инспггуг повышения квалификации и переподготовки работников народного образования Московской области

Защита диссертации состоится "22" декабря 1995 г. в 10 часов на заседании специализированного совета Д.018.11.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени при Институте образования взрослых РАО по адресу: 191187, Санкт-Петербург, наб. Кутузова, 8

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института образования взрослых.

Автореферат разослан " 20 " ноября 1995 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат педагогических наук/7// .// Т.В.Шадрдаа

(.

ОЕШ ХАР&КТЕГКСП5ВД Р-ШЗТН

Актуальность теми ¡исслаягедппя обусловяока качоствопшаа ' щ0ЕОЕЗя:.ш слотами образования в условиях пролсходяЕ?1х а стра-> лзрскон я определяется потрсбзостяка развития педагогачзспой юрза а практика. Необходимость репэпяя проблем разы тля про-¡ссаоЕааьпой компэтантаосга кадров управлапзя сбразовашеа !усяо£яогга ореада всего сущестъузЕгза протзвор<тем кадщг оза-гсашз а рзшгьш^ рэзудьгатсш 5упкпзопзрованяа образоетгаль-зх пнсгатутов. На тооретапэскси у ровно око проявлпэтся в зт- ; 1тельшл разрта мэжду измолзтеи долей и содерааиая упрааюш- I эсяой доятельяоств в сс[врэ образования и нэдостаточяой кауч-зй разрабоганЕостьэ проблеЕйг базовой управлэячэшзй еодгогсз-1 ру2'.СЕодшах кадров. На уровне крантапэской дэятолыюста уч-задэязй образования л органов украь-топш о$оршроваяяю ралзэ глгся, .уггейя.и павша руководителей оказквЕэтся йэдостаточш- , з в пока условиях {узиаосаровшая. В го го- время суцэстаугз- I гл сралакз пбвшзкзя шш^ашот но в состояяап вдогватяо осать эту проблему* 3 итога в спсгсна образовался возпзк аг про^вссяояальЕш:' кадров управяотя.

В этой связи ешскоз •зшшгзо гфаоб^газт асейщигаяао а осрзтлтгэскоо обоснованна оргагазэащспко-нздагошчзсгЕК ^счо-яЗ создания .спгянаяьяой:,'сасгеш .падгетвзга иро^оссаоЕаяшш здроз управлепйя образоваЕзегл

Еййбходамые пралшяш^ лая юзгаая а?сД .

робгюз заяозопн в трудах ряда а г»аэубЭДЕГ£1 ао-

лэдаватэяай содаальгаг сгпсгем (А^аяаоьзэ В.Г., Двгпзп В.П., 'гаубзрг П.В.,- Омаров СедовсгаЯ З.П., Сгопза-ез 11.1!., Ьгсюв ?», Сйш Э.Г., Яяг С. п др.). ■

Еольтаетво ссгрс^аспгг гпдагота^спзг пссзэдсвакэй, п:э-в.свсзй сспоеэ спст;:лггг2 гадад (Ьп^за'Ьз.тоэ П.А., Вэрз-' [©веста СЛ\,¡^жиган Ш.П., Ояупггзи В.Г. а др.), ерзоатарова- -ш на процесс вопраризкого образовалая кадров,' уягпвпг^эй I

:по1л$лпу ^швдзоЕзрозаяая разлачтас ебразоватэльЕИс гастог

(Еоспальво В.П., Гайана В.Б., Якукш B.Ä. п др.).

ГоааьЕуза оскоиу дгл работы над проблемой создкка лесгедо-ваная, содаргеадз тоорзтачзскаг! сЗосЕогшзв оргадззавдогшо-лэ-датогнчвсках услоьзй разкгиш сасгеш воишвиш квамфшадш кадров управлешя сбразовшаса (Захаров Ы.Г., ЪошрадвсхзЙ s.a., ЕрачэвскиА В.Э., ДуэЕздов B.K., Б.Г., Лашик IUI,, Ор-

лов A.A., Соколов а.Г., Сухобская Г.С., тош:оеогйя Е.П,, Ysps-пуу S.A., Шгаювй Т.Л., ХудешяскзП В.В., Чегодаев Н.М. к др.); рассматрлвавддс проблемы управлемая регаодадыианг ебразегзтэдь-тш системами (Лобедав O.E., Подобод Б.И., Дродшюз ИЛГ., Третьяков '0.12.), акоясаша образования (ЛошцкзЕ. МЛ., Дзтзи£о-хш S.U.), развития лг4ор;.;адиоапш: састем (Волков Е.Д., sa 11 Ji. и др.), лодгоговка руководяrcioü-npo^eccnoßasois в стра-' пах о разы той аковомикой (Акс44 Р., Бдойк Р., Еудок Ы,, I^paS-соя Д., Маской Ы., Ходоура С. и др.3

• Аяаязз научяой даторатуры и дщссертапгющшх вссдодовгкй похшакваог, что проблемы базовое управленческой шдготошд руководящих кадров саетецы образования традвцаовдо рассматривалась в ршках сувдствоваьшвй кадровой паявтшш л главного оз вравдапа - подбора, расстааовкц ж воеввтаяая кадров, гда роль руководителя сводалась фамаадсЕа к исподяекаю npajißsos s распоряжений вышестоящих орггшнзецрй,

В то та время ¡ишоплвптй в поДагогпчаской иауко тсорота-чаский я практический материал позволяет разработать ковув сдо-тему подготовка руководящих кадров с учэтоа объективкпз условий в гевдеящЁ общастваакого и отраслевого развития, козроо-шнх требований к койпотеятдости в отватствэндоста руЕОзодатз-лой за результатыихдеягольвоста.■'. ,

Создавдо совремэавоВ ыодолд' подготовки про&есояодадьшя кадров управления образованием рассматривается нами кеп качаст-вояяо новый этап в развития сисгемы образования взрослых.

С учетом вша сказанного бил' сделан выбор темп нсотацова-"Одгаяазавдодио-пбдагогичвокае условия создания систе&ш подготовки профессиональных кадров управления образованием в регионе", цел fr которого разработать и научно обосновать комплекс оптимальных оргаиазащояно-пвдагогичзских условлй создания региональной системы подготовки кадров управления с учетом особенностей социально-экономической а политаческой ситуащя.

Объект исслицовивия: састла подготовка а поксэкия квалификация кадров управлоная образована©*!.

Лгх?г"вг ясотояоваяии? оптшальшв оргага зада о лп э-пэдаго-тачвсив условия системы подготовка профессиональных кадров управлояня образованиэм в рагиояо.

Гипотеза исслеловаяяя; рогаонаяьяая подготовка про$оссяо-валъшх. кадров управления образоваиасхл может быть зф^октавноа при создавай когдпдэкса оптамальпнх органазахгюано-пэдагогичэ-спах условий, включающих:

- получение обязательного базового управленческого образования дяя руководи гелей всех уроьяой П; осусествлэдяо нзпрз-рывпого аовИЕзная их явалифшшра о тзавасшдой аггзставдай а сэрта^акацаеЗ» данцэЁ право на занягао определенной даяжяостн;

. , .-_езстсму поэтапного дояйеостного продеэхания руководе-сдх кадров а соответствии о виемзыся сзртяЗякатом нет аттестатом и' састоау морального' и матэрпольлсго ста^лроваяая, зеработпой плати в соотсотсгки с л^^г.^л кс:шот5гс;поста а результатам:! труда. .'■-;'■■ ; '■ 1 ■

. В ссотезтстеги с цэлм п гипотезой асйЕэковааая пэоСходл-мо бкзо ругать слодуюэа рл^азд: •../•

- проанализировать ■ о^оагиваосгь еусэстЕупчЗй ететеая со.сготсът а повггюкм квала^иксиза кадров управлопзя образо~ сапсм я опродзллть пут совэртаггсгвовагая орга^защояко-ш-яагогачэсгпх услотай подготовка упрззяопцов;

- разработать концзптуетьпко осяогц асстрсэкая сасгегды водтсгют прс^оссаоназьких ггпдроз управлоип сйра^ованае« в рагиояэ;."

- разработать н обосновать прог£осга«гэс.чуи пода/а Центра подготовка и -'.'ковша вид ;кзаш$акедш кадров управления как рскозяуи сргагагашоппо-подагогачзскуэ структуру о той састэдш.

Дэд реюллл цоставловгшх задач и провэргл асходщсс поза-етй гапотэзы в года псслодавалдя Лиг попользовал ксмялако различных взшилсдополйявдах мдтодод: шшиз: яорматпвптгг и задоно-сатсльтх апгов, программой и рэгла.мон'Глру.^зП докуиэятасрз потоки Еодготошз1 п поенгзеля таалфкаизл руководителей; зпроо СапЕзпровашо, бэсзда, интарвгароваапо), па&щдэпао, гаагяоспка, экспарямоат, пзупэяиа п обобщзяпо дородового па-загогичосного опита, «одэгзровадао структур?! рвгаокальпого

Цантра подготовки и повышения квалификации кадров управления, оргаяазадаояно-экояотческое проекгаровалае систем управления образованием. В качестве методологической осноьп настоящего исследоваяия был избран системя&Ё подход и методы системного анализа комплекса оптимальных оргашзадаояко-педагогичосках условий системы подготовка и повшения квалификации руководителей. Конкретно-исторический а лЕЧВОстно-дейтеяьностн&й подхода к анализу развития системы подготовь профессиональных кадров управления образованием основали iia заколах а .категора-ях материалистической диалектики и выводах психологачоской наука о рола деятельности ь разштик личности, руководителя. Это позволило установить олределяадав влияние услоЕИЁ на систолу подготовки руководителей, их взаимосвязь а взалаозависамость, теоретически обосновать пояшгешэ говыхшстемянх. признаков а Еозиоккостай састеми более э^ситаввой юеротовки прсфзссио-. налышх кадров управления обрдзоваяаеи в,региона. : .

Экспериментальной базой исследования были оогаии управления и учроаденяя подготовки а повшеиая кваш^акадаи. руководящих кадров системы образования Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Калининграда, г.Надш Тюленевой области. Среди них -факультет организаторов народного образования РГЛУ Еы.Д.И.Вэр-одна, районные шгодичаскае кабикоты Фрувзоасяого, Васллзостровского, Шровского, Кояшеского райоаов Санкт-Петврбур^й, Тоснэвского, Кароьского, Волховсяого, ^аского, Лодейлопагьсио-го районов Ленинградской области, г.Надым Тюменской области, " Центрального района Калининграда, Каслоаодского гормотодкаба-v нета Ставропольского края.

Работа начиналась в Ленинградском областной отделе аарод-ного образования и института усовершенствования учителей в . * рамках исследовательской программы разштия еда кой региональной системы подготовки профессиональных кадров управления образованием, проводилась в несколько отавов и была завершена в лаборатории управления и ергаяи заци оняо-педагогаческюс проблем образования Института образования взрослых Российской академии образования. ;

На нервом этапе исследования (IS80-I987 гг.) на основе анализа системы подготовки и повшения квалификации были опре-

дола1ш а сходны а теоратичесетв позаща, проведана многоаспектная опытно-эксперзцеиталькая работа по создшши комплекса оптимальных органазациокно-подагогаче с гах условий системы подготовки кадров управления образованием в рогаоно.

Второй этап исследования {1987-1894 гг.) включал анализ асмокпЕсахся сощальяо-эконолячесьих (¡акторов общественного резва тая п их гдаяиая яа ^октиваость системы подготовил про-Зоссзонал'ов-увравлеадзв, язучэяаэ и применение нового законодательства об образовала ,в оргаяазадаонно-экоасмачзском прозкта-роЕакза региональной састе-'лн подготовка кадров управления образованней, разработку срогносгнчосяоа модели Цоатра подготовка руководителей. '

Б асслэдоваяап использован личный опыт управленческой деятельности автора в качество заместителя директора, директора сколи, ааспзктора горопо, сблоко, зав.сектором кадров Лонобл-с:го, зав.кайтэтем руководят* кадров ЛШУУ, старшого научного сотрудпзка лзбораторгз управ-такня образованней в рогаонэ Института сбразовагдя наросли: РоссзЕсеой акадегап образования.

• Нчучяая по^чзпч: поеуппопастя 'закатается в том, что впэр-еыо последовала рэгпопмъгзя спсго.ча подготовка профессиональных кадров упрэо^шяя образовании кйк оганоа цэлое взаимосвязанных п взамодойсщуЕгэх в пэй под ел степ: "заказчик" - "про-йзволатсль" - "погрзбатзль". Научно обоснована пзобхопмость создагэя сзстала подготовка кадров управления образованием в рзтаокз» •опраголоя' комплекс оргаказапзокно-додагогачэсгах условий еэ составного ^угшщогаровашя, разработай .•гзхаглг.м по-сгроэдая'сзскшн подготовка профессионалов-управленцев'.

Разработала иодоль регионального Центра подготовка а повн-сэняя квалз^акацпа кядроз упраатепая, обэстчмащэго поэтап-ясэ басолоо обз^лзо руководителей с ориентацией ка опрэделзя-дрэ догтоогь, астг-чатачэскоэ попаото ах квалификации, ея-^оргзшдоппоз' •с4сдугзсааа0 руководи голой в ¿¡эякурсовой порзод. Разработал ¿кшшзгм фуякцзокированяя Цзнтра на повой правовой, п"Дог~31аопгоа л оргаяазацяояяо-окояокаческой основа.

' Растрата сущность сложного понятая "оргаллзадаошю-пцет-о-гатзето условия еоэдагая системы подготовка профоссзокальпых кздров уЕсзалекщ образоваяаогд в рэгаонэ" как категория, опрз-долящэЯ рпзптп.9 цнторосов и потребностей руководителей в про-

§ессаональноа совершенствовасш, обаспвчаващзй связь всех подсистем со средой я давдей выцульс развитию во только састэдш профессиональной подготовки руководителей, но и достикашш es ос$«ятивноста. .

Практическая зтчпюсгъ исследдвакия заключается в тса^ что его результаты позволяют органам управления образовалась кардавально взмавзть едоашцуюся сиотзиу подготовка а повкиокая квалификаций, создавать базовое ойучояао руководителя любого уровня с аттестадаей, обеедэчать яазаачздае еа долазость а дальнейпоо продзшюнае в соотаотсткш с сертг^акатса, обзепз-чать штэриавьвое, ствддарованис руковогштаявй по уровно кваш-факадав и достигну тел результат езатольвости. Создавав Нэнтра подготовка а яовушомл квалвйзкаяиы руководителей, хшацвдегоса основной оргашгакюЕДЭ-падагогачзской структурой сзстеаы, позволит реалвзовать уешшя ао подготовке про^есшопадышх кадров управления, еоотвотствувдих совревэанш трабоаанада.

Проекта вор^атавных доауцеатов. предегавденаиг в apasosa-ваях а вастолцс^у асследсаашв» даат возмодность рогаокаяьнш оргавш уцравдоетя сбразовашса на ех осаово согдать свел вера-ш*ц сргаЕззошолЕЦх структур подготовка гсадроз улравлеапя. '

Внедрение результатов иccyagoffаил^ осувдствлялосЗ в взпо-средстьенной работа с :кадрами управления обравовашеа С.-Петербурга, Ленинградской области» Ставрополя, в учебной даятедьяое-та СОНО ?Ш ия.А.И.Гврдааа, 2ЯШУ, яа оешнарах в райоад города и области, на коз4орендаях руководи тешей светемн образовав ния С.-Шторбурга, г.КаяаЕЗЕграда. Ставропольского арап. г.Вадим Тшевской области, ÜHcraTyía образованаа взрослах РАО. ^-горааяа вееЕЗДОваяаа по opraüsaáuja. регионального Центра подготовка а шштадвя ввашфмящш кадров управзеная обрааоваязеа ара пять к внэдрао© Манаеторствш образования Ленинградской области (1S94t-2SS5 гг.), Ст&врсзоаьсша цраевш управлением образования.

^ ямтату выдосятся: •

- састаад оргайазаоюшн^пааагогачэсках условий подготовка про$еооаонаяьнкх кадров управления образованием в регионе;

— модель Центра - как основная орРаяи завдоняо-педагогичэ-скаа структура сзсгвмы подготовка профессионалов-управленцев ^ с^ерм образования'в регион®. •

' ОСНОВНОЕ СОДЗШНИВ даССЕРТАЦИ!

Во стадеобоснозуваотся актуальность тем исслодовакая, указали цолЬ и задача, опрэделоян объект н продает исслодовакая, скорму-таровака гзпотоза, раскрыты иетодологая и мзтодн исследовательской работы, ез основана этапа п экспериментальная база, научная ногдзяа, Тоороптоскгя п пракг.тоская эгачамость выполненной работы.

' Дчррчй-гдата1 "Соврз'.:отио научныо подхода к совзрпзкство-вашо спстс?гы подсотовкп вро^оссаовальща кадров управлвгпя образован«:.'/' содорпт тра параграфа, в которых рассматриваются : вопроси стаксшшкя а развитая .системы подготовь кадров управ-ленля образована« (в историческом аспоктэ), дазтсл качэсгвон-•ю-колгасТЕЗЯяая характерастлка руководят кадров, анализиру-. втея оргаиизашояно-пэдагогачзсЕю услошя саогемы пх подготов-'. :п. На осгоеэ алала за паучло-подаготдоской лнтаратурц по проблем раскруваятсл принципы, цода, задала, основяш $ушшди и структура проектируемой рэгасяальной системы подготовь про^ес-гаояатыпк кадров' управления образование«.

На'ссяоваппи проведэяясго аяатаза установлено, что в 4у1Щц,103.::р0Бакги а разгптая сэстока подготовка про$оссяокалоз-узравдонцов в начала £0-х годов прозоо&та праалдниалыше изкэ-пэшя (в ©эти,; тааах я яазванаях учебшве ззгэдопяй). Появилась £акз7п>тоту организаторов народного образования (пмэсто й-ППК), орнэтровалиюзка подготовку магистров, бакалавров, Академии аяшшетратпгшого управления, Школи управлэетя, Центры развитая образования а" т.п.;. Изшзешсб. содэряашю, <|ормн, метода сбучэгпш. Бсэ зачэтнеа'становитсятовдонедя региоиализащи в састскз подготовка п ■■ организации непрерывного образования руко-. соатедей. Результаты анализа свидетельствуют о '¿ом, что яа всем нсторапаско.м пути развития многократно продпришшагтеь попытка оргаяпзаидп базового упрааяошаского образования руково-■ дителой до пазнатагая.их;аа: должность. Процесс становления системы подготоыа профессиональных кадров управления образованием развивался неравномерно. Детерминированный объоктав.нкли сода-аяьно-экопатоскшгд, политическими п культурякг.а ¿актора'л развития сбцзства, отот процесс был связал с опрэдеяоянша трудностями п противоречиями, которые особенно обострилась в

начало 90-х годов. В главе проанализированы противоречия между

- потребностью общества в профессиональных кадрах упрааяа шя образованием и отсутствием системы их базовой управланча ской подготовки;

- необходимостью быстрой перестройка системы подготовки с повышения квалификации руководящих кадров и недостаточной науч ной разработанностью этой проблемы;

- новш правовым статусом учреждения образования и ко со-ответствувдама ему традиционными формами и методами работы кад ров управления; '

, ^ - стремлением бистро перестроить систему поышеиш квалификации руководителей и отсутствием комплекса соответствущах организацяонно-Еедагогичэсках условий создания системы подготовки профессиональных кадров управления образованием в др.

Б ходэ аншшза научно-педагогической литеразуры а практа ка управления образованием было установлено, что исследователя ш более глубоко изучены внутрисистемные факторы, определяйте содержание, формы, методы обучения руководителей в подсистеме повыденая квалификации. Ьнеинае факторы, то ость подсасюш ор ганазатонно-педагогаческах условий о. уровень их влияния на про^оссаонадьцую компетентность руководителей изучены недостаточно, ш исследованы механизмы их взаимодействия в взаамовлия тя.

Подготовка профессиональных кадров управления образованием рассматривается, села как сяоаная система, включающая три вааишдэйствуадао и взаимосвязанные медпу собой подсистемы:, "заказчик" - ^производитель" - "потребитель"^

К подсистема "заказчик" откосится деятельность регаовагь-аых органов управления образованием, офораляэдах социальный со ваз на компетентных руководителей на ссярво изучения потребное Той а запросов учрездошй образовательного комплекса и сагда руководителей, то ость "потребителя".

К подсистеме "производитель" относится собственно система подготовки к повышения квалификации управленческих кадров, результат деятельности которой аависит, с одной стороны, от обес .печенного необходимыми средствами и ресурсами социального закг 81 на ис.цгоюгиу управденпд-дрофессиояала. а с другой - от и сос;>едсЗ'ьенной заинтересованности, потребностей самих руководи

гелей, учреждений образовательного комплекса в профессиональной соворвтствовашш кадров управления. Эта сяозная зависимость определяется на основа исследования объективных закономерностей развивая отношений гдэдду субъзитсзгз продэсса подготовки кадров управления образованием в определенных сониаяыю-еконоыичзстх условиях.

Поэтому подсистема "потребитель" рассматривается в систоие подготовка кадров упразлония образованном в качества главного "заказчика", оказывавшего опроделяювдо влияние ка результаты даятальности систзш подготовки п поешшшя квалификации кадров управлосзя образованием. Результаты исследования показали, что ннтерзсци сотробадзта руководителя являются определяющим факторен в лрофэссзо1Шьт.1 и личностном становдегадз каздого из них. Система подгоговхл а гашкэнля квалификации поэтому должна . не только строить свои работу в соответствии с общественным заказе:.!, но и чутко рокировать на запросы, интересы и потребности "потребителя" - зоякрэтлого руководителя и учрэздзнай образовательного г.с-жлокса, выстраивать свои цели в соответствии с эта?/л факторами а досягать их присущими ей способами и мето-да'/л."

Теорвтдчзекоэ обосяовагао этой единой системы, способной к садорегуларспаплэ, постоеяесй^у обновлении, адаптации к иенякь-п55.мся эконсг,пчос1ли п сощальквл условиям общественного раэьл-шя,....опирается яа осяовяга принципы перестройка обществонно-по-лзтачоского а ойслс-ячэского'уклада в страна. Главнш из ¡их является пртнгсш рэзлгепаяазацт , внтеглщай аз обэдй демократизации всех с^ор общэства и дзцентрализацан удрашения.

' Рзгаол рассматривается в глава как целостна! и самостоятельная в аддаястратавно-правсвогд отношении сопдально-экоисми-чоскал одзязцз, гдэ могрг бить рззэн весь комплекс оргаяизаца-оннкх, экогомиг-эских, пздагсглчзсгах п кадровых проблей системы образования. Региональная езегет годготовст хтрофоссиояалышх кадров упраюташя образовала'.* - это определении образам упорядоченная совокуяноств учрзя^эгзй, с4асп8уявазхях' бязовуэ управЕош:зскуп подготогк7 рукоЕодзтзлзД в оарздаяоялой долапос-' -и, а састкла орхааоаЕюгно-п'здпгохатзсих у слоен 3, обесп-зчи-геацая Есшкеко соцзальяо оряеатэроваша® кар, гаправленвых на удоЕзотвореяио потребностей личности и ейзетса в внсокопрофос-

саопвдьных кадрах управления образованием. Б ходэ иссгодовашя установлено, что базовая подготовка и оргашседаолко-Еедагсаа-чосхгие у сгоняя является главшает факторам, опрэдолйздзла 5**-фектнвность деятельности всой сасгош подготовь прехосспсдаль-яых кадров управления образованием.

Ресаиры фактором в оСоспэчоЕги нормального фуяпцзодаровл-ная и взаимодействия всех трех подсдстоя яшгзтся роглонсзькая кадровая политика, осноьеш цела которой опраДедяатоя сйьагаав-ко «шдовамршася потребностям; обще сТвеншта рааьайш. -

Целью региональной састкаа подготовка црр^оссгоаазьок кадров управления образованием является удокгзгворэт вмрсй-юстей общества в вксококвашдидарованквх руководителях, «го-, чапцих требованиям современного этана .содаальяо-агоЕсетчэегого развития. Эта цель кожот быть достигнута только яра условна реализации принщпа сочетания интересов личности и об^оства.Пгяп-«ап этот реализуется регаональной системой во >сэх трех подсистемах Сзаказчак", "пршзводатоль''д "догребатель") на основа собладония принципов цраеаственноста» стабильности, сценяодое-ти кадров управления, непрерывности их долкностного продвино-яи'я в соответствии с у правленческой базовой подготовкой а ре-ельнш развитием их профессиональной компетентности.

В главе проанашзиррваны основные фу шаря рогпональдой системы, ватэкавдзе из ее целей, задач н правдапов. Новымз, по сравнению о существувдаш б системе повышения квалвфикацаи, являются функпди профессионального отбора кандидатур на руководящие девяноста, организация поэтапного дифференцированного базового управлеячаского обучения с ориентацией на должность, обес-печеная сещрадьяого становления, создания благоприятных условий деятельности и социальной защиты руководителя, организации аттестапди по результатам профессионального обучения, организации назначения и должностного продвижения кадров управления в соответствии с полученным аттестатом (сертификатом), осуществление материального стимулирования по уровню квалификации а результатам деятельности руководителей.

В главе исследуется структура региональной системы подготовки профессиональных кадров управления образованием, которая увязывает в единое целое все подсистемы, элементы и способы их взаимодействия, придает системе целостность и новое качество.

3 структура слстемц рассматривается два организационных блока -рогпопалышй орган упраллолш образована ем д региональный Деягр подготовки и ПОВШЭ1ШЯ квалпйлкацаи кадров управления образова-' виси. Она взаимодействуют на основа единства долей, и хотя каждый блок п;.тает свой юридаческай статус, они выступают равноправный! партшрека, решашдал обща о задача присущими им способагд а средствам. Пра этоц Цэлтр объективно является основным пнетрукэптол реализации кадровой политика, осуществляемой региональном органом управления.

Предлагаемый хюлцвщуаяьяый подход а построению региональной система подготовка лрс$ессаональнзя кадров управления образованием содерзатосновнве правила и принципы новой кадровой шкятика, последовательная роаяазагря которых в соответствии с современной законодательной базой дает возмоаность эффективного прэтворошя эх.в'гизяь па ословэ нового-хозяйственного механизма, я ¡форматодного и правового обеспечения.

Тагам образегд, анализ истории становления а развития системы подготовка профеосзояатьянх кадров управления образованием, еущэствуюдзй практика пх подготовь'и- повышения квалификации, научных исследований проблем развитая а 'совершенствования оргавзгагдонно-шдагогическах условий системы подготовка руководителей позволял автору,сформулировать концептуальный подход к построению слстсмы подготовки профессиональных кадров управления образованием в региона в новых социально-экономических услошях.

-Во второй главя "Создание организационно-педагогических условий построения системы подготовка профессиональных кадров управления образованием в регионе" представлены результаты и последовательное описание многоплановой и многолетней опытно-зкепедолентальной работы по созданию и апробаиза как отдельных элементов, так и целостной региональной системы подготовка профессиональных кадров управления образованием.

В рамках коястатирувдэго а формарувдего экспериментов проведено исследование .оргаяазацзоняо-педагогичвеках условий, определяющих развитие интересов и потребностей руководителей в профессиональном совершенствовании, обеспечивающих взаимосвязь подсистем "заказчик" - "производитель" - "потребитель" мевду собой а со средой, создающих основу для построения единой реги-

. ■'.'■; - и'

,■ о датской састшы подготовка профессионалов в управление образо-вашш. ■■ ." -;

Ошггио-эжспэрацзнгешьаая работа в соответствии о яошхсоЕ подготовка проЗоссаояала-управяайца проводилась по чзтырегл оавоянш направлениям: I) поиск новых форы зффзктнвдого отбора будущих руководителей из шжудах Педагогов; 2) оргаказадая базового управленческого образования до лаз начата на должность; 3) ■ повышение кваяи4акадш1 руководителей и преодоление дексаш-тантности реботаадах руководителей в ходе ;4ор^рущого акспзра-мента; 4) создание • коыпкакса оргаяизадаонно-подагогачесгах условий в регионе для яаз латания £ датгостяого продвижения обученных кадров, разработка снстоми аттестации досле окончания обучения и соединение ее с системой морального и материального стимулирования руководителей по итогадкос^чашш, совершенствование условий про^ссяонаяьлой деятельности руководатэлэй.

. Опытио-зкспэраьзонтальяая работа основывалась на результатах анализа состо^шя руководящие кадров. Из 5Ш одроаэяяих да-ректоров пкол, их^заместителей, инспекторов рай{гор)ояо и драй (обл)оао длительность работы до одного года в данной должности составляла от 2? до 41$ опроаенидх, около 3 лот - примерно у одной трети а около 5 лот - прклорко-у одной четвзр® всех опрошенных. Эти даншю. свидетельствует с высокой тоиучоста гад ров руководителей. Продолжительность и успешность работа в . предыдущая дсшшосгд,; дэпосрэдствэяно предаю ствувдэй новой, отражает преемственность и развитие профессиональных умений от низшего к ьисЕоиу звеным управления. Как показал опрос, директоров школ никогда нэ работали оездстателЕла дароктороа по учебно-воспитательной работа, анспэкторов школ не работали директорами школ, инспекторов край(обл)око на работала ранее в районном евзно управления нлп директорааа ¿над. С одроделевта званием свсшх буддах обязанностей приступила к ноьоС доляноотн только 18$ дароктороа ешп в 14$ их замостатз-лэй, ранее окончивших курсы рз8ер»в. .0эдавдяздеэ'большинство рукоьодатэлэй всех уровней своих«^удадх обязанностей но пред-ставдшш, однако даза согласие» на занятие болеэ высокой доле-воспз со доззда» престижа, яадззды на помощь, на то, что снра-зятся,'

В то ко вреш 55-6^ мснекторов (рай/гор/обд/край) ОНО

считали, что она профессионально готовы выполнять обязанности по занимаемой 'доланосхи; оценивали результаты сеоэй деятельности как хорошо, и только 28-42$ оттаивали их с курсовой подготовкой. Однако собэсодовалая о респондентам по сути их $улквд-■ояадышх обязаиностой и результатов деятельности свидетельствовала о слабой профессиональной ксдазгоягаостн этих категорий кадров управления. Анализ самой системы подготовь и назначения щ рухсоводянув должность доказал отсутствие этой системы как таковой. В нормативных документах Ш СССР л Щ РС4(3? по кадро-вш вопросам от протеааонтов па долпяость требовалось только влеть высиза падагогачэскоо образование, стая работы не шлее 5 лет и согяасяз партайшх органов. Это означало воаможность назначения руководагэлай боз соблюдения дошгсстяой преемственности и без продварагальЕОй управлэнческой подготовка к определенной должности.

. Теоретическое осмнсяоие результатов исследовательской и экспериментальной'работы позволило установить оптамалышэ орга-шзаюонно-пэдагогическио. условия построения региональной системы подготовка профессионапоз-управлогщзв. К этан условиям относятся:

- организация поэтапного базового удравленчэского образования, зачиная от з&частитзля дарепгора по учебяо-восштатель-еоИ раб ото до руководи галя регионального органа управления образованием на основа профессионального отбора колодах педагогов, фудцамвнтаяизаюш содеряаная обучения, управлению, связи обучения с практикой управления, испфгьзования новых педагоги-чзских-и икфорлацяоншя технологий, передового педагогического и управленческого опыта;

- - проведошо независимой аттостапда и сертификации кадров управления по окодчаяал обучэяия (ила экстерната) да определенную должность до назначения;

- назначение на долшюсть в соответствии с сертификатом шш аттестатом;

- оргакззацая поэтапного должностного продвижения руководителей;

- организация системы морального а материального стимулирования руководителей по результатам аттестата л сертификация;

- постоянное совераенствоваяяо условий деятельности кад-

16 . ров управления, стимулирование их потребности в профессионал ном росте, обеспечение сопдаяьно-нравственного, общекультурн го. развитая личности руководателя с учетом его ийдавйдуаяьно творческого потенциала, личных потребностей и интересов;

- организавия гибкой системы заработной плата руководи лей с учетом уровня их профессиональной компетентности и до тигнутых результатов; -

- оппшадьвое финавсово-аконаличзское обеспачоние в соо Jbüíci'tiui с программой должностного продшжошя руководителей caoWMS личной жизненной "карьеры", каздого. ,

В главе проанализированы особенности спроектированной прогноешчаокой модели региональной системы подготовка кадро управлений й ео основной органазадаонло-педаготаческой струк тура - ШнФра подготовки и повышения квашфикащш руководдто лей. ■ V ;

2арашр1ш особенность сущзствукцзй системы повышения квалификации }щдров управления состсыт в том, что чаоть ваа-нзйзах уаюьай-.вдо^вссаональной. подготоака. на арашшпоь шлшяав (infipsiö^, отсутствовала система профессионального . отбора молодая йЗДагогов, управленческая подготовка руководя-«uxfcfi «о liasffiKtsffiiß на должность, сортафиш^ш по рзсудьtext: ебцчиш. а др*) tum ащ условия прамешшсь <цшоаокангкс>: lia ■глшхвш (найра/лр» подготовка резерва, на рух'.озодкщо дссав «2 6öS yea£ШЯ обязательного аазкачэшя поело окончания обуч; шй, стимулировшие руководаталей в отриво от а:

íecísiíiíí й Др>Ь Эксперимент показал, что преодолоназ егах к; Sßcfmm M'Sf возможность создания едаяой састоцц прбфессао-кальйой щ©Шовка и профессионального совзршнстЕОвакая кадров удраМШЯ образованием. В ходо сштао-зксшрхмзнгальной. работа была создана такая система. Она включала Школу молодо]

тя, где проводился отбор в pessps на руководвдце должно!

ш Йкояу резерва, гдо оадоствл;хяаоь базовая падготов1а pj • ßfesögiT'öieg. Полностью была изменена cacreasa .обучакия .резерв« срока обучения, органично соодаизко теоретическое . с практикой, сташровкой, обучонае ориентировано на %Ш№§Ш& ебязанностй. Быпускнаш Школы;резерва-заранее зш №, й.ШйЙ' дйл&иости oto готовятся. По результатам .обучения пройойййШ- аттестандя. В течение трех лет отслеживались ре-

зультати работы выпускников, проводилась собеседования на местах, анализировались результаты учабно-ьоспитагвльного процесса. Совмеотно о облОНО постоянно совершенствовались условия функционирования кадров управления.

В качество критериев оценки деятельности руководителей бшщ ■применены осяовныэ показатели эффективности учебно-воспитательного процесса: охват средним образованием (отсев учащихся по этим учебным заведениям фактически отсутствовал), полное завершение перехода учебных заведений на кабинетную систему, оптимальное соотношение в получении молодежью среднего образования, высокое качество энаяий выпускников школ, подтвержденное екзамана'лг и поступлением в вузы и др.

Высокая результативность профессиональной деятельности руководителей, подготовленных и назначенных в единой региональной системе, убодзтельно доказывает, что организавдонно-подагогпческае условия, применяемые в комплексе, яе гашсо формируют высокопрофессиональные кадры управления, ной способствуют творчаоксаду дслеку, развитии личности руководителя, соверЕзнствованиэ всей системы управления образованием.

Проведенная работа дала возможность теоретически обосновать оргаяизацаонпо-педагогаческяе условия создания системы подготовка профессиодалов в управлении образованием, проверить эффективность а действенность этих условий, создать прогностическую модель регионального Цэптра подготовки и повышения квалификации кадров управления образованием.

В тропой. глапэ "Прогностическая ыодзль Центра подготовки 1 повышения кваяифакадаа кадров управления образованием в регионе" на осяове предлояонпого концептуального подхода всесто-роняэ^рассмотрела прогяосхаческая модель Центра как одна из возмоаных структур сдстеиатачзской профессиональной подготовка кадров упрашешя образовалиш. :

В качество основного ыэтода разработка организационной структуры регионального Центра был применен метод органнзацао-ао-зкопокаческого проектирования. V "

Регаопальный Цэзтр подготовка в повышения квалификации кадров управления образованием представляет собой модель не-втавдартвого учэбно-научного комплекса, созданного для непрерывного обеспечения оргаяоз управления и учебных заведений

елстомы образовали рога она высококомпетентными руководи те л ка, соответствующими современные требованиям. Ьэнтр являете ооеови»' структурным подразделением региональной системы пс гетэьаа профессиональных кадров управления образованием, Т£ К-й. ему даны полномочия решить ее основные проблемы: обвепе ь&ть базовую управленческую подготовку а независимую аттест щы .^ьоьодаищх кадров ьсех звеньев управления образованием ¡они. ч

В хода цроектироваазя бщш определены цоль, задача, фу цац а структура Центра, обоснованы принципы а н'овый хоз; ст^салш: механизм его йуакцйонироваийш, соответсгвувдо эш лу IV ''Оо образовшеир,: разработана система управления и с; удаления,' предлоазна информационная система обслуживания довода телэй в межкурсовой период.

Учебно-научные подразделения Центра концептуально свя: на мезду собой, деятельность их ориентирована на единую цш подготовку высокопрофессиональных кадров управления. Основ) подразделением Центра является Высшая школа управления обр< каплем. Она осиовываот своа деятельность на принципах фуц; Ьептальностц подготовка кадров управления, комплексности о< чэния, спедаалыюй подготовки к определенной должности, нш гывгосте совершенствования квалификации по выполняемой дан с,тц. Основными подразделениями Высшей школы упраьленая Я1Ш пя: икола для заместителей директоров учебных заведекцй, 1 першчноа звено базовой управленчоской подготовка; школа , докторов учебных заведений в качестве второго звена обучен: высаае дсишюстпаа вдрсы для инспекторов, методистов, руко: дятел ой органов ооразовшая, гда когут обучаться лица, про: то ранее подготовку в первых двух авенык .обучйязд. Прсзд ■•.?г«ость а д^Зерзгхгаазл содараания обучэеш руководителе. сп''едгацдаЦ ааподгогозку ах к определенной дошюсти явля г<у оовоьшл прл£щзп<и оргагааадаа поэтапного обучения руко отелей всех уровней управлааая» в тос: чзсяз и спесдашзт Зесночаваицах функциошроваше састеиы образования: рконз финансистов, хозяйственников а др. В соответствии со своим вридическам статусом, оцрздозл «ом законодательство:: Гй об образовании, Центр обестачзвз паучно-штодачэское обслуживание учебного* процесса, <елш

[уябы отбора, учета а формирования контингента сяупатолой, вэ-шасамую аттестационную комиссию, яп^ормадаонную систему [уживаная руководителей в меякурсовой пори од. В ого структуру :одят кафедры экономика, управления образованием, психология, 1дагогз1Я, научные лаборатории, времэшше научные коллективы, >торыо осуществляет научное обёспочэтю базовой управленчо-сой подготовки руководителей я проводят ноучио-исслодоватоль-<ув работу по проблемам управления образованием.

Система управления Цэнтрсм учатываот обцэствоннш п рогао-4 ишшо цола и потребности в подготовка кадров управления обра->ванаом. игишЕидуаяыщз запроси, интересы п потрэбяоета ссмах 'ководя толей. Руководство Цэктрсм осувдствлязот ученый а адка-1стратиъ1ш2 соаотн во главэ о гонерачьшл дарэкторач. Новый >злЕствошшй ггехаянси способен обеспечить встраивало Цзнтра рыночную ЭКОНОМИКУ, рЭЕИТЬ 20 СЬ КС.М1ШЗКС задач ПО СОЕОрЕОПСТ-)югаю основной деятельности Центра. Для рэалпзатп фушвдй )вого хозяйственного механизма в Цэатро прэдус'.сярэш.' таккэ груктурныо подразделения как окоаслчзсгая служба, вялггпанззя гудбы маркетинга, договорную группу, бухгалтерия, хозяйстгоя-з-ад.анястративяую службу а др., обоссэчзвазЕПЭ бол с о госисз чо сотрудничество с научнша органазадата, обраооватеяшгд мплексом, юридическими а физическими лице^з при оародолоЕпз " ищогапи свсоЯ деятельности по подготовка п обучению кадров разработка анлйкядуаяьных прогршал обучения, диагностика, тос-¡ровакао, аттестация вьпуезшиков и др.), '

Нетрадиционная подструктура Центра - Информационная систо-1 обмуяавапйя рукоЕодателзй (ИСО?) а иежкурсовой период - со-шется на осногд ЭБТ и локалышх вычислительных сетей, мозот 1ботать автоншно ила в рэхвояальной информационной си стою. 30? предназначена для обеспечения педагогической (управленче-яой) информацией потребителей всех звеаьоз? п уровней уцравле-зя образованием в регионе в соответствии с их интересами и по-ребностягга. ИСОР имеет связи с различима источниками педагога ско£ информации (библиотеками, органами управления, иэда-зльствами и др.), группы аналитической обработки информационна: массивов, службы учета запросов абонентов и выдача ппфорца-!и. Деятельность всех служб автоматизирована.

Предлагаемая модель Центра является примерной а иожет быть

модифицирована, приспособлена к условиям и потребностям любой территории. Разработанше Положения о Донтро и ого структурашс подразделениях дают возможность целенаправленного внедрения предлагаемой модели Центра в практику подготовка кадров управления образованием в регионе. '

В заключении диссертации подводится итог проведенной науч но-исследовательской и опытно-экспериментальной работе по со зданию единой системы подготовка профессиональных кадров управ ления образованием в регаоне.

Результатами исследовательской и опытно-экспериментальной работы подтвервдены основные шлокеная, выдвинутые d гипотеза исследования. Достоверность и обоснованность основных колобз-кий и выводов настоящего исследования обусловлены иэтододогачэ-сюша позавдкш, многолетней научяо-экспершааатаяьной проваркой гипотезы исследования в различных рогионах страны а полу-чэннша аолоштельнша результатами 'овытно-аксЕэрамзнтадьной^ работы, опытом практической деятельности автора. Исследований внутренне непротиворечиво, теоретические выводы основана па системном анализе шдашшэйся практахи, осуществлено прогнозе; ■ веское моделирование на основе предлагаемого кондоптуелыюго подхода. Использованные последователен логака в котоды соотвзт ствуют логике научного познания. Совокупность вкеодов и прэдяо . жаиай, которые содержатся в диссертации, представляет собой ро кешэ научной проблемы а моаэт служить теорзтичэской основой для дальнейших исследований.

Основное содержание дзссортапии отражено в следукда публикациях.

1. Калина А.И. Региональный Цантр родготоыш и яовшоная квалификации кадров управления как условно развития састсаы образования //Сб. Инновации в управлении образованном. - СПб.: ПЛИ,. 1094. - С.34-35. ;

2. Si' а на А. К. Оргап2за1иок1го-о1соиЬллчосгло прооктарова-ние систем педагогического образования //Сб. Актуальные проб-ломы непрерывного педагогического образовании. - СШ.: Обра?о-samo, 1994. - С.43-45.

3. Енлина А.И. Региональная система форьарования кадров управления как основа профессионализма и мобильности руководи-

лей састсми образоЕшшя //Сб. Инновацлошшэ процессы в повы-наа прсйоссаспяяьной компетентности организаторов народного разованяя. - СПб.: КОВ РАО, ISS4. - СЛ8-21.

4. Этана А.И. Об организации .шформавдолного. обоспечоная гаопальных органов управления образованном //Сб.н.тр. Управило образование?) в рога око. - М.: ШИ УЭРО АШ СССР, 1991. -"5-54.

5. Еаяаяа А.И. Оргаидзацаояпо-окопсмаческое проеятпроза-о Цонтра педагогического образования //Сб. ЕУЗ и рогаон. -абов, IS34. - С. 13-14.

, 6. Подобзд В.И., Еалана А.И. Совершенствование структуры равдекал народным образованием в регионе //Советская педагога. - IS93. - Я 6. - С.47-53.

7. Школа молодого учителя. Мотодаческаа рекомендации. Сб. ЕоргмовсетйС.Г., Налила А.И. а др. - Л.: НИИ 00В АШ СР, IS37. - 6,0 п.я.

Ротапринт ИОВ РАО. Подписано в печать 15:11.95

Объем I.3I уч.-пзд.д. Тир.100 пкз.__

I9II87, СПб, наб.Кутузова, д.8.