автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Состояние и проблемы управления образованием в Республике Таджикистан в условиях демократизации общества

Автореферат диссертации по теме "Состояние и проблемы управления образованием в Республике Таджикистан в условиях демократизации общества"

На правах рукописи

КАРИМОВ ТОЛИБДЖОН ГУРЕЗОВИЧ

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

13.00.01-общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки)

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Душанбе-2011

4841061

4841061

УДК Тадж: 37 К-23

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте педагогических наук Академии педагогических наук Министерства образования Республики Таджикистан.

Научный руководитель: - доктор педагогических наук,

профессор, член-корреспондент АОТ Кадыров Кадыр Бозорович

Официальные - доктор педагогических наук,

оппоненты: Кодиров Бахтиёр Розикович

- кандидат педагогических наук, доцент Раджабов Махмадулло Гурезович

Ведущая организация: - Республиканский институт повышения

квалификации и переподготовки работников образования

Защита состоится « /I » GO-biflLfiJ ) 2011 года в >>7 часов на заседании диссертационного' совета " ^.737.018.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Научно-исследовательском институте педагогических наук Академии педагогических наук Министерства образования Республики Таджикистан. (734024, г.Душанбе, ул.Айни, 45).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института педагогических наук.

Автореферат разослан «10» января 2011 года.

Текст автореферата размещен на сайте НИИ педагогических наук www. prmatt.tj

И. о. учёного секретаря диссертационного совета доктор педагогических наук,

профессор / Юлдошев Умарджон Рахимджонович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе, в период развития информационной цивилизации проблемы образования, его настоящего и будущего становятся весьма актуальными, поскольку нынешняя система образования определяет контуры глобальной обстановки в XXI веке. Образование выступает как стратегически важная сфера духовной жизни общества. Именно оно формирует интеллектуальный потенциал жизни, закладывает основы её самостоятельности и способности к выживанию в условиях международной конкуренции.

Сегодня ситуация такова, что во внимание принимается преимущественно прагматический смысл образования. Современные аналитики соотносят образование с процессом раскрытия, становления, развития способностей человека с процессом сугубо личностным, протекающим на уровне связи «учитель-ученик». В то же время, это и социальный институт, осуществляющий процесс обучения и воспитания личности в интересах общества и государства, притом, как правило, в условиях коллектива обучаемых и социальной общности, в качестве которого выступает каждое конкретное учебное заведение.

Проблемы управления образованием в условиях демократизации общества актуальны для Таджикистана, совершившего за последнее столетие невиданный скачок в преодолении неграмотности, создавшего систему обязательного обучения, но столкнувшегося в настоящее время с известными кризисными явлениями в сфере образования. Проявляются признаки невостребованности образования, профессиональной дееспособности и слабого потенциала личности, что приводит к девальвации образованности в сознании людей.

Закон Республики Таджикистан «Об образовании» требует активного формирования у молодёжи высоких нравственных качеств: чувства национальной гордости, патриотизма, гуманного отношения к людям, уважения к своей культуре, самобытности народа, нравственного поведения, что детерминирует становление новых парадигмальных подходов к формированию духовно-нравственной личности.

Несомненно, осознание наступающего предела, дальнейшего развития нации за счёт исключительно экономического роста и приумножения технического могущества приводит к повсеместному стойкому убеждению, что будущее любой страны, цивилизации в целом, будет в значительной степени определяться уровнем духовной культуры, образованности людей. Только в условиях придания образованию приоритетной общественной ценности мы сможем получить модернизацию не насильственную, а органичную, с гармоничным сочетанием

экономического развития и совершенствования духовных сторон жизни общества. В связи с этим, исследование реформирования института образования в условиях демократизации общества приобретает особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблема управления системой национального образования является одним из ведущих факторов реформирования этой сферы. Сегодня в Республике Таджикистан одним из важных направлений реформирования системы образования является децентрализация управления образовательными учреждениями. На данном этапе продолжается процесс децентрализации образования.

В области планирования и управления в образовательных учреждениях всех уровней ещё не в полной мере используются потенциальные возможности, нет единого подхода в принятии решений, отсутствует эффективная система оценки результатов обучения и эффективности работы отдельных образовательных учреждений. Настало время поиска рационального соотношения централизации и децентрализации образовательных стратегий и образовательных систем.

Следует отметить, что проблемы управления образованием всегда привлекали внимание педагогов, философов, психологов и социологов. Вопросы идеи управления образованием и его реформирования исследованы в трудах отечественных ученых. За годы независимости проведена определённая работа по изучению проблемы управления образованием и его реформирования. К числу таких работ можно отнести исследования Рахмонова А. А., Лутфуллоева М. JL, Буйдакова X., Бобоева X. Ю., Раджабова С. Р., Каримовой И.Х., Кадырова К. Б., Курбатова А. Ш., Кабутова Д. К., Сангинова Н. X., Салимова Н., Шарифзода Ф., Шоева Н. Н. и др.

Особенно следует отметить монографию Буйдакова Х.Б. -«Психологические основы управления», изданную в 2002 году. В ней рассматриваются психологические проблемы управления системой образования.

В разработку данной проблемы свой вклад внесли также Ахмадзода М., Зиёзода Т., Рахмонов Ш. М. и др.

Проблема управления образованием и его реформирования исследована такими российскими учёными, как Атаманчуком Г. В., Асмоловой А. В., Афанасьевой В. Г., Байденко В. И., Вельской О. Л., Владимировой А. А., Ворониной Г. А., Гершунским Б. С., Грицюком Э. И., Громыко Ю. В., Левиной A.M., Литваком Б.Г., Никандровой Н. Д., Френсисом Д. М., Юкаевой В. С. и др.

В ходе исследования проблемы мы опирались на научно-теоретические положения трудов Дмитриенко В. А., Красильникова Д. И., Лебедева О. Е., Лурия Н. А., Моисеева А. М., Минаева О. С., Садовничего В. А., Стронгина Р. Г., Субетто А. И., Шамовой Т. И., Якунина В.А., Левина В. А. и других.

Первым из таджикских ученых советского периода вопросами управления образованием занимался Шакуров Р. X. Его исследование посвящено проблемам управления и принятия управленческих решений.

Следует констатировать, что в имеющихся работах, в основном, рассматриваются новые представления об образовании, роль образования в развитии общества, содержание и цели образования, глобальные изменения в образовании, даются прогнозы на будущее.

Хотя таджикскими учёными написаны отдельные работы и статьи по изучению проблемы управления образованием, однако специальных исследований монографического характера, посвященных именно управлению образования и его реформирования в условиях демократизации общества пока нет. Вышесказанное обусловило выбор темы нашего исследования - «Состояние и проблемы управления образованием в Республике Таджикистан в условиях демократизации общества».

Проблема исследования заключается в совершенствовании управления образованием в условиях демократизации общества в Республике Таджикистан.

Целью исследования является выявление состояния, проблем и перспектив управления образованием в условиях демократизации общества.

Объект исследования - состояние и проблемы управления образованием в переходном периоде общества.

Предметом исследования является процесс реформирования системы управления образованием Таджикистана, его особенности в условиях демократизации общества.

В качестве рабочей гипотезы выдвигаются следующие предположения: реформирование системы образования будет эффективным, если:

- для решения проблем образования будут привлекаться новые субъекты действия (сельские образовательные группы и другие механизмы мобилизации местных сообществ);

- изменится школьная среда, и будут созданы различные формы школьного самоуправления;

- будут разработаны критерии качества эффективности управления школой;

- в содержании образования, как в высшей школе, так и в системе среднего образования, будут внедряться инновационные технологии профессионального образования, направленные на формирование современных управленческих компетенций, овладение принципами критического мышления, информационной культурой;

- осуществить оценку количественного и качественного состава воспитателей и учителей, наличия образовательных программ, учебно-методической литературы и обеспеченности оргтехникой. Цель и выдвинутая гипотеза определили следующие

исследовательские задачи:

- осуществить теоретический анализ и оценку состояния реформирования системы образования и перспективы его развития;

- проверить организационно-педагогические условия реализации реформы образования;

- определить оптимальные пути и эффективные методы реализации образовательной политики в современных условиях;

- охарактеризовать реформирование системы образования, финансирование и оснащение учебных заведений новой техникой, использование современных технологий и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. Методологической основой исследования послужили: общие

принципы образования, концептуальные требования к управлению системой образования; анализ теоретических и фундаментальных положений Закона Республики Таджикистан «Об образовании»; разработанные концепции; директивные документы правительства, парламента и Министерства образования Республики Таджикистан, а также положения о всеобщей связи, взаимообусловленности и развитии мира, теория развития личности.

В работе применялись следующие методы исследования:

- критическое изучение педагогических источников (государственных образовательных стандартов, учебных планов, программ, учебников и учебных пособий, текущий архив Министерства образования Республики Таджикистан, документации образовательных учреждений и т.д.);

- наблюдения за деятельностью учащихся общеобразовательных школ и студентов вузов;

- беседы с учеными, учителями, студентами, работниками Министерства образования Республики Таджикистан.

Источниковедческую базу исследования составили:

1. Документы и официальные публикации Правительства Республики Таджикистан: Закон Республики Таджикистан «Об образовании» (2004 г.); Закон Республики Таджикистан «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (2003г.); Постановление Правительства Республики Таджикистан №95 от 23 февраля 1996г. - «О порядке разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта» (1996г.); Национальная концепция образования Республики Таджикистан (2002 г.) и др.

2. Фундаментальные труды по философии, педагогике и психологии Асмолова А. В., Афанасьева В. Г., Байденко В. И., Ворониной Г. А., Гершунского Б. С., Громыко Ю. В., Левина А. М., Никандрова Н. Д., Юкаевой В. С. Дмитриенко В. А., Красильникова Д. И., Лебедевой О. Е., Лурия Н. А., Минаевой О. С., Садовничего В. А., Стронгина Р. Г., Суббето А. И., Шамовой Т., отечественных учёных Бобоева X. Ю., Бобоева X. Ш., Буйдакова X. Б., Кадырова К. Б., Каримовой И.Х., Курбанова А. Ш., Кабутова Д. К., Лутфуллоева М. Л., Рахмонова А, А., Раджабова С. Р., Шарифзода Ф.,Шосва Н. Н. и др.

Исследование проводилось в три этапа: Первый этап (2004-2006гг.). Изучение и анализ литературы по проблеме исследования, выявление состояния реформы в практике работы образовательных учреждений, разработка исходных положений, определение целей, задач, рабочей гипотезы исследования.

Второй этап (2006-2008гг.). Продолжалось изучение проблемы на основе сравнительного анализа источников, документов Министерства образования Республики Таджикистан, практического опыта по организации и проведению мероприятий по реформе сферы образования в Республике Таджикистан.

Третий этап (2008-2010гг.) Проанализированы и обобщены основные положения и рекомендации по проблемам состояния, реорганизации и развития образования в Республике Таджикистан; сформулированы общие выводы; осуществлялась систематизация, обобщение результатов и окончательное оформление диссертации. Научная новизна исследования заключается:

- в анализе реорганизации системы управления образования на переходном этапе демократического развития Таджикистана;

- в раскрытии позитивных сдвигов, произошедших в деле реорганизации управления образованием, обновления и

приведения в соответствие с требованиями современной реальности;

- в обосновании реформирования, модернизации и трансформации образования, характеризующихся системными изменениями, связанными со стратегией новой системы образования, отвечающей современным образовательным стандартам;

- в определении существующих проблем, связанных с падением качества образования в различных типах образовательных учреждений; наличием традиционной системы уравниловки в оплате труда педагогических работников; неразумным сочетанием управления и самоуправления; нерациональным распределением функций между органами управления образованием и образовательными учреждениями;

- в раскрытии основной характеристики образовательной сферы жизни общества в условиях рыночных отношений (создание новых негосударственных образовательных учреждений, наукоемкость образовательных процессов, тиражирование новых специальностей).

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке новых подходов к управлению в условиях демократизации и реформирования образовательной системы; в обосновании реформирования, модернизации и трансформации образования, характеризующегося системными изменениями, связанными со стратегией новой системы образования, отвечающей современным образовательным стандартам.

Практическая значимость исследования состоит в том, что она систематизирует, углубляет и обобщает данные о реорганизации системы образования в условиях рыночной экономики, раскрывает актуальные проблемы, стоящие перед образованием Республики Таджикистан на современном этапе.

Результаты исследования в значительной степени расширяют и углубляют научные знания и могут быть применены в процессе научно-исследовательской работы, на лекционных курсах по изучению предмета педагогики в процессе реорганизации системы управления образования и совершенствовании её содержания.

На защиту выносятся следующие положения: 1. В переходный период децентрализация системы образования и его финансирование в условиях нехватки средств, приобретает особую важность, которая требует четкого разграничения полномочий между различными уровнями управления сферой образования. На

сегодняшний день эти проблемы пока не решены и функции районных отделов образования в этой цепочке остаются не до конца ясными.

2. Общее направление модернизации образования характеризуется стремлением к решению вариативности образовательных программ и учреждений, учебных пособий, образовательных технологий. В этих условиях жесткое административное управления образовательным процессом становится неэффективным. Усиливается необходимость в стимулировании педагогических инициатив, повышение роли общественно- профессиональных объединений в экспертизе методических и дидактических материалов, оценке достигнутых образовательных результатов.

3. Модернизация образования, осуществляемая государством при активной поддержке общества, позволит совершенствовать систем}' образования в целом. Она проходит в условиях реформирования всех сфер жизни, являясь при этом одним из интеллектуальных источников, способствующих усилению духовного потенциала общества.

4. Образовательная программа является важнейшей составляющей в политике государства, инструментом обеспечения фундаментальных прав и свобод человека, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста его культуры. На основе общественного согласия она устанавливает коренные цели образования, гарантирует их проведение в жизнь.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивается путем изучения разнообразных научных источников, значительная часть терминов которых введена в научный оборот с учетом современных философских, культурологических концепций анализа историко-педагогического материала, а также совокупностью различных методов исследования, адекватных его целям и задачам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация основных положений и выводов исследования получило положительную оценку в Министерстве образования. Ход и результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях лаборатории общей педагогики НИИ развития образования Академии образования Таджикистана, а также на Республиканских и Международных научных конференциях и семинарах в период 20042010гг.

Выводы и собранный фактический материал мог}т быть использованы при чтении лекций по педагогике в вузах и курсах

повышения квалификации учителей, а также для руководителей органов управления образованием.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертации изложено на 174 страницах компьютерного набора. В тексте имеются таблицы. Список литературы насчитывает 151 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы, цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методологическая и теоретическая основы, методы и источники исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы и положения, выносимые на защиту, достоверность, апробация и внедрение результатов исследования.

В первой главе - «Теоретико-методологические предпосылки развития системы образования в Республике Таджикистан» -рассматриваются вопросы децентрализации управления, основные направления модернизации и перспективы управления образованием в Республике Таджикистан. Анализируются существующие трудности в сфере управления образованием, в том числе, отсутствие единого подхода в принятии решений, низкий потенциал в области разработки политики и управления образованием, отсутствие эффективной системы оценки результатов обучения и эффективности работы образовательных учреждений.

Отмечается, что децентрализация должна стать одним из ключевых методов управления образованием и выделением ресурсов, для чего необходимо создать соответствующую нормативно-правовую базу, разработать механизмы отчетности и контроля.

В соответствии с действующим законодательством, образование является сферой совместного ведения управления республиканскими и местными органами государственной власти. Это означает, что в сфере образования компетенция этих уровней должна быть разграничена законодательно, в том числе, по формированию и осуществлению государственной политики в сфере управления образования: это -законотворчество, разработка экономических программ, проектов бюджетов, налоговой и таможенной политики и т.д.

Результаты исследования показывают, что основным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является:

- определение общих условий осуществления образовательного процесса: республиканских компонентов государственных образовательных стандартов, типовых положений об образовательных учреждениях, лицензионных, аттестационных и аккредитационных требований. Данные функции могут быть представлены как определение специфических условий функционирования образовательных учреждений;

- установление льгот, экономических нормативов, норм и правил налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т. д;

- осуществление функций административного управления образовательными учреждениями: создание учреждений и учебных заведений республиканского ведения и непосредственное руководство ими, прямое финансирование деятельности этих учебных заведений;

- контроль над исполнением законодательства Республики Таджикистан в области образования и республиканских компонентов государственных образовательных стандартов;

- реализация специфических функций: лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, республиканской системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

Эти функции республиканского уровня управления реализуются министерствами и ведомствами, в том числе Министерством образования Республики Таджикистан как центральным органом управления образованием и частично другими органами управления, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, как органы отраслевого управления, выполняют, в первую очередь, функции по обеспечению их образовательной деятельности.

Управление образованием на республиканском уровне осуществляется также Министерством финансов, Министерством труда, Министерством экономики, которые реализуют функции управления образованием, как правило, непосредственно через Министерство образования Республики Таджикистан. Например, Минфин включен в

процесс финансирования образования. Его роль в этом процессе определяется его основными функциями, как центрального органа управления финансами в стране. Это также позволяет говорить о функциональном управлении образованием со стороны данного министерства.

По отношению к негосударственным учебным заведениям республиканские государственные органы управления образованием выполняют отдельные «разрешительно-согласовательные» функции, связанные с лицензированием и оценкой их деятельности (например, специфическая функция лицензирования программ высшего и послевузовского профессионального образования), определением общих условий осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности и требований к содержанию образования, т. е. осуществляют функциональное управление.

На республиканском уровне функции управления установлены законодательно. Они во многом повторяют функции местного уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.

1. Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования, не противоречащей политике Республики Таджикистан в области образования. Главным инструментом ее формирования являются зональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с государственной программой развития образования, но имеют выраженную зональную направленность, объединяя региональные задачи и проблемы.

2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений на местах, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь это установление местных компонентов государственных образовательных стандартов.

3. Установление дополнительных льгот, экономических нормативов и правил на льготы по уплате налогов в зональный и областной бюджет, местных нормативов и порядка финансирования дополнительных, по отношению к республиканским, социальных льгот учащимся и сотрудникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4. Создание учебных заведений областного или зонального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.

5. Обеспечение соблюдения законодательства Республики Таджикистан в области образования, контроль над исполнением государственных образовательных стандартов.

6. Реализация специфических функций лицензирования образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского образования), организация подготовки педагогических работников.

Органы местного самоуправления ответственны за реализацию прав граждан на получение установленного законом обязательного основного образования, ежегодную публикацию среднестатистических показателей об условиях осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

По нашему мнению, к исключительной компетенции местных органов власти относятся следующие функции:

- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной политики в области образования;

- формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

- регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

- создание, реорганизация и ликвидация местных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение, по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей местных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

- строительство зданий и сооружений местных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

- использование государственных и местных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

- установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих

развитие образования.

Следует учесть, что большая часть учебных заведений находится в ведении управлений местного уровня. Местные учебные заведения (в подавляющем большинстве) относятся к тому уровню учреждений образования, который должен быть и общедоступным и бесплатным для всех детей, однако, местные органы власти осуществляют свою деятельность в условиях весьма ограниченных ресурсов. Основным звеном сферы образования является образовательное учреждение. Формально оно имеет самостоятельный статус практически во всех сферах своей деятельности, включая управление и финансирование.

Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет внутреннюю структуру своей деятельности; организует, обеспечивает, осуществляет и развивает образовательный процесс и другие виды своей деятельности, включая финансово-хозяйственную; формирует контингент учащихся; осуществляет контроль над обеспечением социальных нормативов и условий.

При этом, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке ответственность за выполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования всех учащихся; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения в учебно-воспитательном процессе; соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.

Указанные функции реализуются образовательными учреждениями через формируемую ими внутреннюю систему управления.

Управление государственным и местным образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Оно строится на сочетании принципов единоначалия и самоуправления. В каждом учебном заведении существует два полюса управления: совет как форма самоуправления и руководитель (директор, ректор) как форма единоначалия. Это своего рода разделение на законодательную и исполнительную власти в учебном заведении. Совет принимает решения по общим, как правило, наиболее важным вопросам функционирования учебного заведения. Руководитель принимает решения по конкретной реализации решений совета, а также по

другим вопросам, которыми совет не занимается. Решения совета и руководителя являются обязательными для учебного заведения.

Исследование показало, что важным условием эффективного управления системой образования является создание нормативно-правовой базы, пересмотр и обновление принятых в первые годы независимости страны законов и других нормативных актов в области образования. Следовательно, в области управления образованием необходимо создать отраслевую инфраструктуру, которая бы обеспечила условия для эффективного функционирования рынка образовательных услуг, а также расширить возможности для более активного сотрудничества школ с неправительственными организациями, развивать партнерство на уровне школа- семья, школа-община.

Анализ действующих нормативно-правовых актов показал, что управление образованием представляет собой деятельность, направленную на достижение поставленных целей с точки зрения:

а) содержания и формы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

б) параметров сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

в) функционирования органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Необходимо констатировать, что реализация этих мер возлагается, в первую очередь, на органы управления образованием. Соответственно, необходимо определить основные направления развития самой системы управления с целью обеспечения динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности, общества и государства. Иными словами, нужно создать систему государственно-общественного управления, гарантирующую эффективное функционирование системы образования.

Таким образом, основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:

- дальнейшее расширение автономии образовательных учреждений с одновременным повышением их ответственности за конечные результаты деятельности;

- уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;

- переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению системой образования;

- развитие общественно-государственных форм управления

образованием.

Для реализации плана мероприятий по реформе образования следует решить задачу перераспределения некоторых существующих функций управления, в том числе, предоставление образовательным учреждениям большей свободы в сфере финансовой, кадровой и хозяйственной деятельности от региональных отделов образования и финотделов в районах. Таким образом, органы управления должны осуществлять свою управленческую деятельность, находясь внутри управляемого объекта и будучи одновременно составной частью этого объекта. Речь идёт о децентрализации управления системой образования, т.е. предоставление образовательным учреждениям автономности.

Для расширения автономности образовательным учреждениям предлагается:

1) наделение общеобразовательных учреждений правами юридического лица для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом;

2) образовательные учреждения должны быть самостоятельными в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров;

3) общеобразовательное учреждение несёт ответственность за уровень квалификации работников;

4) образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные средства за счет предоставления платных образовательных, предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан;

5) предоставить выбор приоритетных программ по отдельным предметам на усмотрение образовательного учреждения, в целях повышения качества и использования новых методов преподавания, в том числе, за счет дополнительных платных образовательных услуг.

Таким образом, диссертант пришел к выводу, что централизованное планирование и финансирование школ предполагает внедрение новых подходов. Одной из таких возможностей является привлечение общественных организаций для поддержки школ. С целью решения возникших проблем в области образования, помимо общественных организаций и общин при самих школах, создаются различные неправительственные организации (НПО), которые активно участвуют в процессе управления деятельностью школы и решения повседневных задач.

Благодаря проводимым реформам за годы становления национальной системы образования удалось сделать многое: обеспечено устойчивое

развитие системы образования, создано многообразное профессиональное образование, введены новые технологии обучения, достигнута многоканальность финансирования, произведена децентрализация системы управления и ее демократизации и т.д.

Однако, нельзя сказать, что все эти демократические преобразования в Таджикистане успешны и дают эффективные результаты. Несмотря на предпринимаемые меры, в системе образования сохраняется ряд нерешенных проблем и вопросов, особенно в сельской местности.

Тем не менее, за последнее десятилетия система общего среднего образования в Таджикистане функционирует достаточно устойчиво. Например, отмечается постоянный и качественный рост сети общеобразовательных школ и контингента учащихся. Появились альтернативные школы, образовательные программы, которые стали предлагать обучающимся и их родителям, широкий выбор платных образовательных услуг с ориентацией на личностные потребности учащихся, которые в основном сконцентрированы в столице и в отдельных областных центрах.

Необходимо отметить, что реформирование высшего профессионального образования также является одной из основных структурных подразделений сферы образования Таджикистана. Несмотря на конкретные шаги, предпринятые Правительством Республики Таджикистан, система высшего образования страны переживает серьёзные трудности. Общее количество вузов в стране возросло с 13 в 1991 году до 38 (включая филиалы и вузы силовых структур) в 2005 году, а число студентов - с 69,3 тысяч до 124,0 тысяч человек.

Анализ данных показывает, что если в 1998/1999 учебном году в системе высшего образования работало 1902 преподавателя, имеющих учёную степень, что составляло 32,7% от общего числа преподавателей, то в 2002 /2003 уч. г. этот показатель уменьшился до 1845 ученых, что составляет 28,5% от общего числа ППС. Динамика уменьшения составила 4,2%, или 57 человек.

Модернизация содержания образования и образовательного процесса зависит от изменений в сети образовательных учреждений и обеспечения системы образования высококвалифицированными управленческими кадрами. Поэтому повышение квалификации призвано обеспечить непрерывный процесс профессионального роста учителя с целью повышения качества образования, предоставляемого в школах республики. Условием достижения названных задач выступает адекватное и своевременное реагирование системы повышения квалификации на запросы общества.

Опрос мнения участников КПК (курсы повышения квалификации), по усвоению интерактивных методов обучения в рамках оценочного исследования, показал, что условия проведения и организации тренингов оцениваются на 4,6 по пятибалльной шкале, степень соответствия содержания программ потребностям современного учителя и школы также оценивается высоко-4,3, а уровень квалификации тренеров -4,6 балла. Учителя отмечали, что направленность обучения на методику преподавания, усвоение интерактивных методов обучения очень актуальна.

Как показало исследование, и учителя и руководители (всего в исследовании приняло участие около 200 человек) высоко оценивают качество курсов повышения квалификации по ваучерной схеме, хотя говорить об их влиянии на учительскую практику преподавания в школе еще рано.

Анкетирование руководителей школ, представителей районных отделов образования и городских управлений образованием, проведенное в рамках этого исследования, показало, что данные курсы оцениваются, в среднем, на 0,7 балла выше, чем традиционные курсы повышения квалификации.

Качество оценки КПК руководителями

Также более 70% опрошенных персон считают, что данные курсы в большей степени соответствуют потребностям современного учителя и школы.

Таким образом, результаты анкетирования показали, что новые нормы и правила, в соответствии с которыми были бы определены проблемы и способы их решения не только в ведомственных рамках, но и в более широком кругу субъектов, должны быть своевременно разработаны и приняты.

Во второй главе - «Реформирование системы образования Таджикистана в контексте экономического и социального перехода» - рассматриваются основные аспекты модернизации образования в условиях демократизации общества, оптимальные и эффективные методы реализации управления образовательной системой в современных условиях, аттестация высшего профессионального образования как оценка качества подготовки специалистов.

В ходе исследования были выявлены трудности, которые возникли после распада Советского Союза и приобретения независимости перед Таджикистаном, а именно:

- обеспечение занятости выпускников средних школ в условиях быстро меняющегося экономического климата;

- бесплатное качественное среднее образование в условиях недостаточного выделения ассигнований:

- наличие адекватного количества школьных учителей;

- издание современных учебников, отвечающих потребностям и возможностям обучаемых;

- разработка законов и создание законодательной юридической базы, учебных планов и других нормативных материалов с учетом реалий и интересов страны;

- подготовка квалифицированных преподавателей-предметников в пределах имеющихся интеллектуальных ресурсов;

- удовлетворение потребностей граждан других национальностей, проживающих в республике в получении образования;

- обеспечение необходимого и качественного образования для малоимущих слоев населения.

В данной главе отмечается, что целью образования является помощь гражданам в реализации их способностей, улучшение качества жизни и работы, привитие культурного и духовного наследия подрастающему поколению и внесение вклада в социальное и экономическое развитие Таджикистана.

Исследование показало, что в развитии сферы образования имеется ряд положительных достижений: пересмотрены цели и содержание образования; в дополнение к более традиционным школам, лицеям, гимназиям, колледжам и детским садам были созданы комплексные образовательные учреждения: гимназия-университет, университет-лицей-колледж; с принятием Закона «Об образовании» в 1993 году и его поправками 1996 и 1999 годов была создана новая законодательная база образования, расширившая права и самостоятельность учебных заведений и стимулирована многоканальное финансирование сферы образования; пересмотрена экономическая и финансовая политика управления образованием; усилена социальная защита работников образования, повышение заработной платы, введена дополнительная оплата за некоторые аспекты преподавательской деятельности и компенсация за оплату жилья и некоторые другие коммунальные услуги.

Следует отметить, что одним из принципов осуществления реформы школы является укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений и подготовка кадров.

В диссертации отмечается, что во время гражданской войны многие детские сады и центры дневного ухода были разграблены и уничтожены. 152 из 900 центров дошкольного воспитания были закрыты. Многие из них находились в плачевном состоянии, требовали ремонта и реабилитации. Особенно это касалось сельских районов, где большинство дошкольных учреждений не отвечали элементарным санитарным требованиям: например, 26,3% не имели центрального отопления, 23,9% - хорошего водоснабжения, с 34,7% -удовлетворительной системы канализации. Финансовые проблемы и отсутствие стройматериалов задерживало проведение ремонта и препятствовало нормальной работе детских учреждений.

Поэтому, правительство сосредоточило усилия на модернизации дошкольного образования, подготовку кадров для дошкольного образования, издание учебно-методических материалов для дошкольного образования, улучшение инфраструктуры и материально-технического обеспечения дошкольных учреждений.

Анализ новых учебников показывает, что после принятия Закона «Об образовании» и Концепции национального образования ускорился процесс создания новых и совершенствования старых учебников. Например, для издания минимального количества учебников для 1-11 классов общим тиражом в пять миллионов экземпляров по 50 основным предметам школьной программы потребовалось не менее

6 миллионов иБ$. Проект ЮНИСЕФ об издании 11 наименований различных учебников для младших классов действовал с 1998 года. С 2000 года осуществлялся Инновационный Образовательный Проект Всемирного Банка по изданию 18 наименований учебников для 5-9 классов. Несмотря на попытки мобилизовать внутренние ресурсы, любые задержки решения этой проблемы могли оказать отрицательный эффект на качество образования. Недостаточное обеспечение учебниками могло ослабить педагогический процесс и уменьшить доступность послешкольного образования.

Исследование показало, что одной из причин, препятствующих реформе образования, является нехватка педагогических кадров. Из-за социальной нестабильности и трудного экономического положения многие учителя уходили из преподавательской сферы и искали работу в других секторах экономики, что приводило к нехватке учительских кадров. В 1995-1997 годах 6,788 студентов ВУЗов были набраны для работы в средних школах. Это прервало их учебный процесс и снизило уровень высшего образования в целом. Правительство подсчитало, что в 1998 году дефицит подготовленных учителей составил 11,539 человек и 11,292 человек в 2000 году. Самой острой была нехватка учителей начальной школы (1,611или 14,2%),учителей английского языка (1,102 или 9,7%), русского языка и литературы (879 или 7,8%) и таджикского языка и литературы (877 или 7,8%).

В 2001 году в Таджикистане работало 98,500 учителей средних школ, 44,8% из которых составляли женщины. 41,130 учителей работали в начальных школах, из которых 55,2% имели высшее образование, 3,7% незаконченное высшее образование, 27%-законченое специальное образование и 14,1% - законченное среднее образование. В 2000-2002 гг. в целях восполнения имеющегося дефицита учителей в некоторых районах местные власти организовали годичные курсы ускоренной подготовки учителей из выпускников средних школ.

Для обеспечения школ квалифицированными учительскими кадрами необходимо было разработать национальную программу подготовки учителей. Такая программа была разработана и она предусматривает реструктуризацию педагогических колледжей и университетов, а также улучшение условий работы учителей. Исходя из этого, начиная с 1996 года, принимались усилия по введению оплаты за обучение для покрытия расходов в некоторых начальных и средних школах. Было введено платное обучение, и родители посчитали нужным вносить ежегодную плату за обучение в размере в среднем 50 и8$. Оно варьировалось от 100 иБ$ до 300 иБ$. Обучение в

частных дошкольных учреждениях обходилось в 80-150 US$. Несмотря на то, что платное обучение дает более обширные и качественные знания, лишь немногие семьи могут себе это позволить.

Таким образом, с начала 1990-х годов в ходе рыночных преобразований образовательная система Республики Таджикистан претерпела значительные изменения, которые затронули практически все сё элементы- от финансирования и управления, до содержания самого образования, а также методов и форм оценки его результатов. Эта трансформация произошла под влиянием сложного комплекса взаимообусловленных причин, которые условно можно отнести к внутренним и внешним факторам эволюции образовательной сферы. Внешние факторы: политические, экономические и демократические изменения в стране, принципиально изменившие требования рынка труда и самих учащихся к качеству образования по содержанию и структуре; финансовая ситуация, сокращающиеся расходы госбюджета на содержание всех ступеней образовательной системы страны, изменение структуры и схемы соответствующих отчислений.

Внутренние факторы: деятельность органов управления различных уровней по децентрализации и общему реформированию системы образования с целью приведения ее в соответствие с изменившимися условиями; попытки образовательных учреждений приспособиться к постоянно изменяющейся ситуации. Сила и направленность воздействия первой из названных групп факторов определялись, главным образом, изменениями спроса на образовательные услуги, уменьшением расходов на образование и повышение уровня рождаемости. Во второй группе факторов наибольшее значение имели акции по законодательному реформированию системы образования и трансформация её внутренней структуры.

Исследование показало, что согласно прогнозам количество учащихся в системе общего среднего образования до 2015 года может увеличиться на 40%. При таких темпах существующее образование не способно удовлетворить возрастающие потребности страны в квалифицированных кадрах. Уже сейчас в сфере образования ощущается острая нехватка ученических посадочных мест. По оценкам, в настоящее время не хватает более 600 тыс. посадочных мест, 87% общеобразовательных школ не имеют адекватных санитарных условий, в 26% школ отсутствует система отопления, в 24% - нет водопровода и т.п. Образовательным учреждениям также не хватает современных электронных технологий, компьютеров и доступа к Интернету, их

использование затруднено с нехваткой специалистов и перебоями с подачей электроэнергии.

Одним из факторов, негативно влияющих на формирование государственной образовательной политики, является бюрократически - авторитарный стиль управления системой образования в сочетании с признаками волюнтаризма чиновников правительства и министерства образования. Таджикская государственная служба в своем организационном построении и по характеру служебных отношений исторически формировалась в рамках административно бюрократической культуры и авторитарной этики.

Высшие учебные заведения с 1997 года проходят процедуру аттестации. Целью и содержанием аттестации является выявление соответствия уровня и качества подготовки выпускников высших учебных заведений независимо от форм получения образования, требованиям государственных образовательных стандартов. Аттестация в Республике Таджикистан является основной формой государственного контроля над качеством образования в высших учебных заведениях.

Аттестация как оценочно-контрольная деятельность есть активная форма осознанного отношения государства к образованию, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах общества, социальных групп, людей.

В заключении обобщены результаты исследования, отражены решения поставленных задач, даны конкретные рекомендации руководителям образовательных учреждений по улучшению управления в сфере образования

Образование в современных условиях должно быть ориентировано на сохранение всего ценного из педагогического наследия прошлого и настоящего, на сохранение высших духовно-культурных ценностей, но в то же время, оно должно наполняться новыми идеями, смыслами, отвечающим запросам современности. Поэтому современное развитие общества требует продолжение модернизации системы образования Таджикистана, которая, безусловно, приобретает позитивный смысл, если осуществляется не в ущерб традиционному образованию.

В сложившихся условиях требуется уточнение основных направлений преобразования в высшей школе Республики Таджикистан, обсуждение новых приемов и средств дальнейшего совершенствования университетского образования. Решение данного вопроса связано, в частности, с проблемой полной интеграции

Таджикистана в единое Европейское образовательное пространство, которое получило формальное выражение в известном Болонском процессе.

На наш взгляд, для анализа вхождения в Болонский процесс необходимо сформулировать главные приоритеты. Главной целью является обеспечение улучшения положения высшего образования в Таджикистане. Исходя из этих позиций, следует решить задачи, которые сформулированы в положениях Болонской декларации на первое десятилетие XXI века. Это создание системы сопоставимых степеней; переход на двухступенчатую форму образования (достепенное и послестепенное); внедрение системы кредитов для перезачета единиц, обеспечение мобильности, т.е. свободного перемещения по Европе учащихся и преподавателей; разработка сопоставимых критериев качества образования. Среди этих задач основным для Таджикистана считается переход на многоуровневую систему.

Следует отметить, что сфера образования находится в состоянии многолетних глубоких преобразований, происходящих под девизом модернизации. Модернизация- это необходимый полюс развития образования, это внутренняя логика исторического становления национальной школы, культуры, это полюс традиций, требующих непременного освоения каждым поколением.

Необходимо отметить, что в ходе рыночных преобразований образовательная система Республики Таджикистан претерпела значительные изменения, которые затронули практически все её элементы - от финансирования и управления до содержания самой оценки его результатов.

Реформа содержания образования приводит национальные стандарты образования всех уровней в соответствие с требованиями международных образовательных стандартов. Заметны изменения за годы реформы, пересмотр целей и содержания образования, снятие идеологического тотального диктата. На государственном уровне был декларирован отказ от «непоколебимой верности» идеологии какой-либо партии. На основе Закона Республики Таджикистан «Об образовании» принята Концепция национальной школы, дошкольного образования, воспитательной работы, созданы и работают многовариантные учебные планы и программы для всех типов образовательных учреждений, успешно начата работа по дифференциации содержания образования, что обеспечило право выбора учащимися и родителями типа образовательного учреждения,

которое отвечает их потребностям. Кроме того, в соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об образовании» ведётся работа по децентрализации управления образовательными учреждениями, обновлены все Положения образовательных учреждений всех уровней, создана система Государственной аттестационной службы в системе образования. Выработана и утверждена правовая база аттестации, аккредитации и лицензирования образовательных учреждений. Изменения произошли и в структуре образования.

Наряду с обычными школами развиваются новые типы школы-лицеи, гимназии, колледжи, комплексы «детский сад-школа», «гимназия - вузы», «лицеи-колледжи-вузы». В вузах вводится многоуровневая система образования с присвоением квалификации: младшего специалиста, бакалавра и магистра, профессиональные техникумы, колледжи передаются в структу ры соответствующих вузов в качестве начального звена профессиональной подготовки, наряду с государственными образовательными учреждениями создаются частные, негосударственные учреждения.

В отрасли образования определена новая экономическая и финансовая политика:

- создана правовая база многоканального финансирования, разработаны механизмы его внедрения в практику;

- сделаны первые шаги по восстановлению нормативного финансирования сферы образования из госбюджета;

- пересмотрен экономический подход к набору в вузы, ссузы, с увеличением доли подготовки кадров на платной основе Результаты исследования дают нам основание внести следующие

рекомендации:

1. В области управления образованием необходимо создать отраслевую инфраструктуру, которая бы обеспечила условия для эффективного функционирования рынка образовательных услуг, а также расширить возможности для более активного сотрудничества школ с неправительственными организациями, развивать партнерство на уровне школа-семья, школа-община.

2. Необходимо создать координационный аналитический центр с целью содействия организационно-управленческому обеспечению реформы.

3. Определить основные направления развития самой системы управления с целью обеспечения динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности, общества и государства.

4. Создать систему государственно-общественного управления, гарантирующую эффективное функционирование системы образования, её движение в нужном направлении, сохранение образовательного потенциала в условиях резкого ограничения ресурсных возможностей.

5. Расширить автономию образовательных учреждений в осуществленных образовательных учреждениях, подборе и расстановке кадров, финансово-хозяйственной деятельности, установление ставок заработной платы и должностных окладов работникам в пределах собственных и бюджетных средств.

6. Предоставить образовательным учреждениям выбор приоритетных программ по отдельным предметам в целях повышения качества и использования новых методов преподавания, в том числе, за счёт дополнительных платных образовательных услуг.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в перечень ВАК Российской Федерации :

1. Каримов Т. Состояние системы образования в годы независимости//Вестник Таджикского национального университета: серия гуманитарных наук,- 2010.-№4.-С.221-226.

2. Каримов Т. Достижение в области образования// Вопросы психологии и педагогики:- Курган-Тюбе,- 2010,- №6.- С.41-44

II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

3. Каримов Т. Новое политическое и культурное мышление как методологическая основа образования // Маорифи Точикистон. -2010. -№5. -С.10-16.

3. Каримов Т. Управление образовательными учреждениями в Республике Таджикистан. - Душанбе. Паёми ошно, 2009. - 61с.

4. Каримов Т. Проблемы развития образования в годы независимости. Душанбе. Паёми ошно, 2008. - 53 с.

Сдано в печать 07.01.2011. Подписано в печать 10.01.2011. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Тираж 100 экз.

ООО «Сармад - Компания» г.Душанбе, 1-й проезд, ул.Лахути 6.

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Каримов, Толибджон Гурезович, 2011 год

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ

ТАДЖИКИСТАН.

1.1. Система образования Республики Таджикистан в условиях децентрализации управления.

1.2. Основные направления модернизации управления образованием в Таджикистане.

1.3. Перспективы развития управления образованием в Таджикистане.

Выводы по I главе.

Глава П. РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ТАДЖИКИСТАНА В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ПЕРЕХОДА.

2.1. Основные аспекты модернизации образования в условиях трансформации таджикского общества.

2.2.0птимальные пути и эффективные методы реализации образовательной политики в современных условиях.

2.3. Аттестация высшего профессионального образования как оценка качества подготовки будущих специалистов.

Выводы по П главе.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Состояние и проблемы управления образованием в Республике Таджикистан в условиях демократизации общества"

Актуальность исследования. В современную эпоху, в период формирования информационной цивилизации проблемы настоящего и будущего образования, становятся весьма актуальными,, поскольку нынешняя система образования определяет контуры, глобальной ситуации XXI века. Здесь образование выступает как стратегически важная сфера жизни общества. Именно оно формирует интеллектуальный потенциал жизни, закладывает основы её самостоятельности и способности к выживанию в условиях международной конкуренции.

Сегодня образовательная ситуация'зачастую такова, что во внимание принимается преимущественно прагматический смысл образования. Современные аналитики соотносят образование с процессом раскрытия, становления и развития способностей человека с процессом сугубо личностным, протекающим на уровне связи; «учитель-ученик». В" то же время отмечается, что это и социальный институт, осуществляющий процесс обучения и воспитания личности как в интересах общества, так и государства в целом, причем,- как правило, в условиях коллектива, обучаемых и социальной общности, в каком качестве выступает каждое конкретное учебное заведение.

Тема проблемы развития образования в условиях трансформации таджикского общества актуальна для Таджикистана, совершившего за последнее столетие невиданный скачок в преодолении неграмотности и создавшего систему обязательного обучения, а в настоящее время столкнувшего с кризисными явлениями в функционировании института образования. Проявляются явные признаки невостребованности образования, профессиональных способностей и научного потенциала личности, что приводит к девальвации образованности в сознании людей.

Закон Республики Таджикистан «Об образовании» требует активного формирования у молодёжи высоких нравственных качеств: чувства, национальной гордости, патриотизма, гуманного отношения к людям, уважения к своей культуре, самобытности народа, нравственного поведения, что детерминирует становление новых парадигмальных подходов к формированию духовно-нравственной личности.

Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон на торжественном собрании, посвященном 60-летию Таджикского национального университета, отметил, что «наука, и образование являются' для любого государства- и нации важнейшим фактором развития и прогресса. Ибо прогресс общества, устойчивое экономическое развитие, обеспечение безопасности нации и государства, достижение мирового уровня в экономике, технике, технологии, науке и культуре зависят, прежде всего, от развития образования и организации целенаправленного и качественного процесса обучения и воспитания нового поколения». [127].

Несомненно, осознание наступающего предела, потолка дальнейшего развития наций за счёт исключительно экономического роста и приумножения технического могущества приводит сегодня к повсеместному стойкому убеждению, что будущее любой страны, цивилизации в целом, будет в значительной степени определяться уровнем духовной культуры, образованности людей. Только в условиях придания образованию приоритетной общественной ценности мы сможем получить модернизацию не насильственную, а органичную, с гармоничным-сочетанием экономического развития с развитием духовных сторон жизни общества. В связи с этим исследование реформирования института образования в условиях трансформации общества приобретает особую актуальность.

В Таджикистане за годы независимости учёными проделана определённая работа по изучению проблемы управления образованием и его функционирования в условиях демократизации общества.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития; общества проблема управления системы образования является одним из ведущих факторов реформирования системы образования.

Сегодня в Республике Таджикистан одним из важных направлений по реформированию системы образования является децентрализация 4 управления образовательными учреждениями. На данном этапе продолжается процесс децентрализации управления образованием.

В' области планирования и управления в образовательных учреждениях на всех уровнях ещё не полностью используются, имеющиеся возможности, нет единого подхода в» принятии решений, отсутствует эффективная система оценки результатов обучения и эффективности работы отдельных образовательных учреждений.

Поэтому настало и время поиска рационального соотношения централизации и децентрализации образовательных стратегий и образовательных систем.

В Республике Таджикистан за годы независимости учёными проделана определённая работа по изучению проблемы образования в условиях демократизации общества.

Следует отметить, что проблемы управления образованием всегда привлекали внимание педагогов, философов, психологов и социологов. Поэтому идеи управления образованием и его реформирования исследованы в трудах российских учёных Атаманчука Г. В., Асмолова А. Г., Афанасьева В. Г., Байденко В: И., Вельской О. Л., Владимирова А. А., Ворониной Т. А., Гершунского Б. С., Грицюк Э. И., Громыко Ю. В., Левина А. М., Литвака Б. F., Никандрова Н. Д., Френсис Д. М., Юкаевой В. С. и других.

В ходе анализа проблемы в нашей работе мы особо опирались на научно-теоретические положения трудов Дмитриенко В. А., Красильникова Д. И., Лебедева О. Е., Лурия Н. А., Моисеева A.M., Минаева О. С., Садовничего В. А., Стронгина Р. Г., Суббето А. И., Шамовой Т. И., Якунина В. А., Левина В. А. и других.

Первым из таджикских учёных советского периода вопросами управления образованием занимался Шакуров P. X. Его исследования, посвящены проблемам управления и принятия управленческих решений.

Таджикскими учёными за годы независимости проделана определённая работа по изучению проблем управления образованием и его реформированием. К числу таких работ можно отнести исследования и отдельные статьи Бобоева X. Ю., Рахмонова А. А., Раджабова С. Р., Лутфуллоева М. Л., Кадырова К. Б., Курбанова А. Ш., Кабутова Д. К., Сангинова Н. X., Муллоева А., Салимова Н{, Шоева Н. Н. и других.

Из них необходимо отметить монографию Буйдакова X. «Психологические основы управления», изданную в, 2002 году. В; монографии рассматриваются психологические проблемы системы образования.

В разработке темы также нами использованы работы Ахмадзода М., Буйдакова X. Б., Базаровой С. Ш., Зиёзода Т. Н., Миргановой Н., Рахмонова Ш; М. и Шомуродова X.

Вместе с тем необходимо констатировать, что в работах названных авторов в основном рассматриваются новые представления об образовании, роль образования в развитии общества, о характере содержания и целей образования, глобальных изменений в образовании и даются прогнозы на будущее.

На наш взгляд, возрастающая роль образования в экономическом и социальном развитии современного общества предопределяет во всём мире постоянный интерес политических, научных, деловых и общественных кругов к проблемам государственной образовательной политики.

Хотя таджикскими учёными написаны отдельные работы и статьи по изучению проблемы управления образованием, однако необходимо отметить, что специальных исследований монографического характера;, посвящённых именно управлению образованием и его реформированию в условиях демократизации общества, пока нет. Вышесказанное обусловило выбор темы нашего исследования - «Состояние и проблемы управления? образованием в Республике Таджикистан в условиях демократизации общества»

Объектом исследования является состояние и проблемы управления, образованием в переходный период общества.

Предметом исследования является процесс реформирования системы образования в Таджикистане и его особенности в условиях демократизации таджикского общества.

Цель, исследования' - выявление состояния проблемы управления образованием в таджикском обществе.

В качестве рабочей: гипотезы исследования выдвигаются следующие предположения:

-для решения проблемы образования будут привлекаться, новые субъекты действия (сельские образовательные группы и другие механизмы мобилизации местных сообществ);

-начнет меняться школьная среда и создаваться различные формы школьного самоуправления;

-будут разрабатываться показатели качества1 эффективности управления школой;

-в содержании образования, как в высшей школе, так и в системе среднего образования будут внедряться инновационные технологии профессионального образования, направленные на формирование современных управленческих компетенций, овладение принципами критического мышления, информационной культурой;

-увеличение возможностей получения высшего профессионального образования.

Цель и выдвинутая гипотеза определили следующие исследовательские задачи:

-осуществить теоретический анализ и оценку состояния управления реформирования системы образования;

-проверить организационно-педагогические условия реализации реформы образования;

-определить оптимальные пути и эффективные методы реализации образовательной политики в современных условиях;

-охарактеризовать реформирование системы образования, оснастить учебные заведения новой техникой, использовать современные технологии и укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений.

Методологической: основой исследования послужили: общие принципы образования, концептуальные требования к управлению системой образования; анализ теоретических и фундаментальных положений Закона Республики Таджикистан «Об образовании»; разработанные концепции; директивные документы Правительства, Парламента и Министерства образования Республики Таджикистан, а также философские положения о всеобщей связи, взаимообусловленности и развитии мира, теория развития личности в деятельностном периоде воспитания.

Теоретическая значимость исследования заключается^ в разработке новых подходов к управлению в условиях демократизации и реформирования образовательной системы; в обосновании реформирования, модернизации и трансформации образования, характеризующегося системными изменениями, связанными со стратегией новой системы образования, отвечающей современным образовательным стандартам.

В работе применялись следующие методы исследования: -критическое изучение педагогических источников (государственных образовательных стандартов, учебных планов, программ, учебников и учебных пособий, текущий архив Министерства образования Республики Таджикистан, документации образовательных учреждений и т.д.);

-наблюдения за деятельностью органов управления образованием; -беседы с руководителями органов управления образованием, с работниками Министерства образования Республики Таджикистан.

Исследования проводились в три этапа: Первый- этап (2004-2006 гг.) - поисковый. Изучение и анализ литературы по проблеме исследования, выявление состояния управления и реформы в практике работы образовательных учреждений, разработка 8 исходных положений, определение целей, задач, рабочей гипотезы, исследования.

Второй этап (2006-2008 гг.) - аналитический. Продолжалось изучение проблем управления образованием и реформ на основе сравнительного анализа литературных источников, документов Министерства образования Республики Таджикистан, практического опыта по организации и проведению мероприятий реформы образования в. Таджикистане, отвечающей целям экономического и социального развития республики.

Третий этап (2008-2010гг.) Проанализированы и обобщены основные положения и рекомендации по проблемам состояния, реорганизации и развития образования в Республике Таджикистан; сформулированы общие выводы; осуществлялась систематизация, обобщение результатов и литературное оформление диссертации.

Научная новизнаисследования заключается в:

-анализе реорганизации системы образования на переходном этапе демократического развития Таджикистана;

-раскрытие успехов, осуществленных в деле реорганизации образования, его обновления и приведения в соответствие с требованиями развития страны;

-в обосновании реформирования, модернизации и трансформации образования, характеризующихся системными изменениями, связанными со стратегией новой системы образования, отвечающей современным образовательным стандартам;

-определении существующих проблем, связанных с падением качества образования в различных типах образовательных учреждений; наличии традиционной системе уравниловки в оплате труда педагогических работников; неразумном сочетании управления и самоуправления; нерациональном распределении функций между органами управления образованием и образовательными учреждениями;

-раскрытии основной характеристики образовательной сферы жизни таджикского общества в условиях рыночных отношений (создание новых негосударственных образовательных учреждений, наукоемкосгь образовательных процессов, тиражирование новых специальностей).

Практическая значимость исследования состоит в том, что она систематизирует, углубляет и обобщает данные об управлении и реорганизации системы образования в. условиях рыночной экономики, раскрывает актуальные проблемы, стоящие перед образованием Республики Таджикистан на современном этапе.

Результаты исследования в значительной степени расширяют и углубляют научные знания и могут быть применены в процессе научно-исследовательской работы, в лекционных курсах по изучению школы и педагогики Таджикистана, а также в процессе управления и реорганизации системы образования и обновлении содержания образования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В переходный период децентрализация системы образования и её финансирование в условиях нехватки средств приобретает большую важность. С этой точки зрения требуется чёткое разграничение полномочий между различными уровнями управления сферой образования: На сегодняшний день эти проблемы пока не решены и функции районных отделов образования в этой цепочке остаются не до конца ясными.

2. Общее направление модернизации образования характеризуется стремлением к решению вариативности образовательных программ и учреждений, учебных пособий, образовательных технологий. В этих условиях жесткое административное управление образовательным процессом становится неэффективным. Усиливается необходимость в стимулировании педагогических инициатив, повышение роли общественно-профессиональных объединений в экспертизе методических и дидактических материалов, оценке достигнутых образовательных результатов.

3. Государственным органам управления образованием необходимо чётко определить содержание нового образования. Образовательная» система в Республике Таджикистан сталкивается с чрезмерной

10 стандартизацией и регламентацией, создающими иллюзию того, что можно всему научить в строго логическом порядке. Часто недооценивается необходимость посредством обучения поощрять здравый смысл, любознательность, стремление экспериментировать.

4. Модернизация образования, осуществляемая, государством при активном содействии общества, позволит совершенствовать систему образования в целом. Она проходит в условиях реформирования всех сфер жизни, являясь при этом одним из интеллектуальных источников, способствующих усилению духовного потенциала общества.

5. Образовательная, политика - важнейшая составляющая политика государства, инструмент обеспечения- фундаментальных прав- и свобод человека, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития общества, роста его культуры. На основе общественного согласия она устанавливает коренные цели образования,* гарантирует их проведение в жизнь.

Достоверность и обоснованность научных результатов исследования обеспечивается путем изучения разнообразных научных источников, значительная часть терминов которых введена в научный оборот с учётом современных философских, культурологических концепций при анализе исследуемого историко-педагогического материала, а также совокупностью различных методов изучения, адекватных целям и задачам исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация основных положений и выводов исследования получила положительную оценку в Министерстве образования Республики Таджикистан. Ход и результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях лаборатории общей педагогики Института развития образования Академии образования Республики Таджикистан, а также на республиканских и международных научных конференциях и семинарах.

Выводы и собранный фактический материал могут быть использованы при чтении лекций по педагогике в вузах и курсах повышения квалификации учителей, а также руководителями органов управления образованием.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 159 наименований.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по П главе

Республика Таджикистан является неотъемлемой частью мирового сообщества и принимает активное участие в гуманитарном развитии. После, крушения Советского Союза, в Таджикистане, как и во всех бывших республиках СНГ, начались реформы во всех областях жизни. После обретения независимости правительство предприняло активные меры, чтобы вывести страну из кризиса и стабилизировать политическую ситуацию. Но это трудный и медленный процесс.

Первоочередной задачей было достижение политической стабильности. Когда это было достигнуто, приоритетом номер один становится обеспечение экономического роста и снижение уровня бедности. Для улучшения социально-экономической ситуации правительству необходимо усилить частный сектор, пересмотреть законодательство о привлечении и рациональном использовании иностранных инвестиций, приватизировать достаточное количество государственных предприятий и обеспечить адекватное регулирование рынка. Международные агентства и финансовые институты, оказывающие помощь Таджикистану в переходный период, активизировали свою деятельность в последние годы, и правительство смогло начать реализацию реформы образования.

После получения независимости в 1991 году страна может констатировать следующие достижения:

- создание новой законодательной базы;

- пересмотр целей и содержания образования;

- частичное введение новой организационной структуры Министерства образования;

- принятие пересмотренной политики, придающей более важное - значение частным источникам финансирования образования.

Сейчас правительство неспособно обеспечить полное субсидирование образования за счет государственных средств и переложило некоторые расходы на плечи родителей, сообществ, сельских общин и бизнес.

По нашему мнению, необходимо предложить следующие пути обеспечения непрерывного развития и укрепления сферы образования в Таджикистане:

-подготовка долгосрочной программы стабилизации и развития системы образования в Таджикистане на 2011-2020 годы;

-сделать образование приоритетным направлением бюджетной политики, которая призвана обеспечивать доступность, всеобщий охват и последовательность образования;

-привести заработную плату учителей в соответствие с заработной платой в других отраслях экономики с целью улучшения найма и удержания учителей в их профессии;

-пересмотреть и скорректировать объемы и источники финансирования образования;

-развивать и далее частное образование;

-создать информационную систему управления образованием для сбора и анализа данных и распространения информации;

-провести тщательный анализ эффективности нынешней системы образования;

-систематизировать и приоритезировать реформы и определить этапы их реализации, обращая особое внимание на региональные различия;

-увеличить наличие обучающей и учебно-методической литературы в школах;

-улучшить систему подготовки учительских кадров; -продолжить практические шаги по децентрализации системы обучения;

-улучшить систему оценки знаний учащихся.

Заключение

Анализ тенденций развития образования- общества обусловлено как развитием теоретических представлений, концепций и программ их реализации, так и самой динамически меняющейся жизнью.

Следует отметить, что образование в современных условиях должно быть ориентировано на сохранение всего ценного из педагогического наследия прошлого и настоящего, на сохранение высших духовно/ культурных ценностей, но в-то же время, оно должно наполняться новым* смыслом- и идеями, отвечающими запросам современности. Поэтому современное развитие общества требует продолжения модернизации системы образования Таджикистана, которая, безусловно, приобретает позитивный смысл, если осуществляется не в ущерб традиционному образованию;, а гармонично вписывается в последнее, наполняя образовательный процесс новым содержанием:

Анализ преобразований, осуществляемых в современном образовании, позволяет утверждать, что модернизация образования в Таджикистане связана с обновлением его целей, содержания, форм и методов. Новые модели образования отличаются от традиционных: по следующим параметрам:

- по целям образования;

- по содержанию образования;

- по методам обучения;

- по формам образования.

В сложившихся условиях требуется уточнение основных направлений преобразования в общеобразовательной и высшей школах Республики Таджикистан; обсуждение новых приемов и средств дальнейшего совершенствования образования. Решение данного вопроса находится, в частности, на пути решения проблемы интеграции Таджикистана в единое европейское образовательное пространство, которое получило формальное выражение в известном Болонском процессе. Для анализа вхождения в Болонский процесс необходимо правильно сформулировать приоритеты, т.е. выбрать основную цель этого вхождения. На наш взгляд, правильной / целью представляется обеспечение улучшения положения высшего образования в Таджикистане. Исходя из этих позиций, исследуются задачи, которые сформулированы в Болонской декларации на первое десятилетие XXI в.: создание системы сопоставимых степеней; переход на два* цикла образования (достеленное и послестепенное); внедрение системы кредитов для перезачета единиц, обеспечение мобильности, т.е. свободного перемещения по Европе учащихся и преподавателей; разработка сопоставимых критериев качества образования.

Среди этих задач основным для Таджикистана считается переход на / многоуровневую систему. Одним из краеугольных камней Болонского процесса и вообще западного (как европейского, так и американского) высшего образования является проблема мобильности.

Мероприятия, связанные с реализацией Болонской декларации и последующих соглашений, вызывают положительные и противоречивые оценки и по мере их внедрения усиливают дискуссию в преподавательском сообществе.

Наиболее приемлемый выбор для нас при определении своей роли в Болонском процессе - учет национального компонента нашего отечественного образования и ориентация, прежде всего, на принятие образовательных решений. Нельзя отказываться от бесценного педагогического потенциала нынешней системы образования Таджикистана, ограничиваясь рамками европейских ориентиров и стандартов.

Современная высшая школа пребывает в состоянии многолетних глубоких преобразований, происходящих под девизом модернизации.

Центральная задача модернизации образования - обеспечение его современного качества, выстраивание эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, которая будет отвечать запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества, государства.

Необходимо отметить, что в ходе рыночных преобразований образовательная система Республики Таджикистан претерпела значительные изменения, которые затронули практически все её элементы' от финансирования и управления- до содержания самой оценки* ее / результатов: Эта трансформация произошла под влиянием сложного комплекса взаимообусловленных причин, которые условно* можно отнести к внутренним и внешним факторам эволюции образовательной сферы.

Реформа содержания, образования приводит национальные* стандарты образования всех уровней в соответствие с требованиями международных образовательных стандартов. Заметны изменения за годы реформы:

1. Радикально пересмотрены цели и содержание образования: -снятие идеологического тотального диктата: на государственном1 уровне был декларирован отказ от «непоколебимой верности», отказ от «непоколебимой верности» идеологии какой-либо партии;

-на основе Закона Республики Таджикистан «Об образовании» принята и выполняется Концепция национальной школы, дошкольного образования, воспитательной работы;

-созданы и работают многовариативные учебные планы и программы для всех типов образовательных учреждений;

-успешно начата работа по дифференциации содержания^ образования, что обеспечило учащимся и родителям право выбора того типа образовательного учреждения, которое отвечает их потребностям и соответствует развитию их детей, с одной стороны, а с другой стороны, учителям предоставлено больше свободы творчества в использовании инновационных образовательных технологий.

2. Создана нормативно-правовая база отрасли:

-в соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об образовании» ведётся работа по децентрализации управления образовательных учреждений;

-обновлены все Положения образовательных учреждений всех уровней;

- создана система Государственной аттестационной службы в системе образования. Выработана и утверждена правовая, база аттестации; аккредитации и лицензирования образовательных учреждений.

3. Проведены структурные изменения:

-наряду с обычными школами развиваются новые типы школы-лицеи, гимназии, колледжи, комплексы «детский сад- школа» «гимназия-вузы», «вузы-лицеи-Колледжи»;

-в вузах вводится многоуровневая система образования с присвоением, квалификации: младшего специалиста, бакалавра и магистра;

-профессиональные техникумы, колледжи передаются, в структуры, соответствующих вузов в качестве начального звена профподготовки;

-наряду с государственными образовательными учреждениями создаются? частные, негосударственные, межгосударственные (Российско-Таджикский (славянский)- университет, Таджикско-Турецкие лицеи), частные дошкольные учреждения, школы, лицеи, колледжи, вузы, центры образовательных услуг.

4. Определена новая экономическая и финансовая политика в отрасли образования:

-создана правовая база многоканального финансирования, разработаны механизмы его внедрения в практику;

-сделаны первые шаги по восстановлению нормативного финансирования сферы образования из госбюджета;

-включены внебюджетные источники финансирования (средства родителей, гранты, стипендии, спонсорские и благотворительные вклады, кредиты и вклады международных инвесторов);

-пересмотрен экономический подход к набору в вузы, ссузы, кредитные учебные заведения с увеличением доли подготовки кадров на платной основе.

Дня успешной реализации комплекса задач образования в будущем1 необходимо разработать Концепцию« нового содержания: и организации; системы образования, исходя из гипотезы её весьма высокой социальной и политической; эффективности! при- относительно низкой экономической отдаче.,

Конкретизация этой концепции может быть осуществлена путем моделирования трех основных стратегий:

-обеспечение развитиядаеобходимой вариативности образовательных услуг;

- обеспечение потребностей экономики в специалистах с соответствующим уровнем,образования;

-обеспечение социального спроса населения^ на получение образования всех уровней. '

Важными ориентирами разработки и реализации новой концепции образования должны стать:

-осуществление строгой и последовательной преемственности^ ш взаимосвязи целей, задач и содержания образования между различными возрастными этапами системы образования и воспитания;

-сочетание учета региональных особенностей процессов образования и возможностей дифференциации и индивидуализации обучения и развития;

-введение личностно-ориентированного развивающего обучения, опирающегося на понимание особенностей различных этапов интеллектуального формирования подрастающего поколения, на особенности его познавательной деятельности, типологии мышления, на учет его учебных возможностей, интересов и склонностей;

-усиление общекультурной направленности образования в целях повышения адаптивных возможностей обучаемых;

-преодоление изолированности образования от других сфер общественной практики; /

-усвоение методов мышления, способов добывания, усвоения и применения знания, методик понимания и рефлексии, приемов и способов действий, т.е. формирование готовности обучаемых к дальнейшему саморазвитию;

-представление разностороннего, универсального базового образования в сочетании с вариативными компонентами образования, уровневой и профильной дифференциацией;

-культивирование самообразования, детского и молодёжного творчества, самостоятельного формирования мировоззрения, конструктивно- критического восприятия действительности, воспитание ответственности.

Решение этих вопросов, в значительной степени может повлиять на эффективность решения всех накопившихся проблем, обновления системы образования в Таджикистане.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Каримов, Толибджон Гурезович, Душанбе

1. Амонашвили Ш. Размышления о гуманной педагогике. М.:

2. Издательский дом, 1996. 494 с.

3. Андрианова Т. В. Культура информационного общества. Идеи в ■ культурологии XX века. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 94 с.

4. Антология исследований, культуры. Т. 1: Интерпретация культуры. СПб.: Университетская книга, 1997. - 728 с.

5. Асмолов А. Г. В' мире вариативного образования II Образовательная среда: от моделирования к проектированию. М.: Смысл, 2001'. - С. 3 -5.

6. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.

7. Атаманчук Г. В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М.: Наука, 2002.- 201 с.

8. Базарова С. Ш. Теоретические основы становления и развития высшего педагогического образования. Таджикистан. Душанбе: «Матбуот», 2006.-326 с.

9. Байденко В. И. Болонский процесс / Курс лекций. М.: Логос, 2004. -208 с.

10. Байденко В. И. Стандарты в непрерывном образовании: современное состояние. М.: Исследов. центр, 1998. -115 с.

11. Беспалько В. П. Проблема образовательного стандарта в США и России // М.: Педагогика, 1995. - № 1. - С. 25 - 32.

12. Библер В; С. Отнаукоучения к логике культуры. Мц 19911 261'с.

13. Бобоев X. Ю. Высшее образование в Таджикистане и необходимые предпосылки« его реформирования; // Новая; школа: пространство» возможностей; Бишкек, 2006? - (Г. 81?. - 83

14. Булдаков С. К. Социально-философские основания? образования; , -Кострома.: Изд-во КТУ; 2000: 150 с.

15. Булдаков С. К. Образование: цели; идеи; методология: Кострома;: Изд-во КГУ, 2000. -180 с.

16. Бюллетень Министерства образования: Нормативные документы» ВУЗов. Душанбе, 1996. -174 с.

17. Бюллетень Министерства образования: Нормативные; документы дошкольного; среднего и неформального образования. Душанбе, 2003.-360 с.

18. Ващекин Н. П., Урсул А. Д. Ориентиры опережающего образования II Социс №5,2000.- С. 95 98.

19. Вифлеемский А. Роль образовательного комплекса. в постиндустриальном обществе// Вопросы^экономики; 2002. № 8.

20. Владимиров А. А. Высшая школа: социальный статус и функции. Н. Новгород.: ВГАВТ, 1999. - 96 с.

21. Волков Ю. Г. Социология: лекции и задачи. М.: Гардарика, 2003,-236 с.

22. Воронина Т. Размышления о перспективах высшей школы / Материалы конференции но философии образования // Alma Mater. 1997. №5. - С. 3-6.

23. Вудкок М. Френсис Д. М. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика. М.: Дело, 1991. - 320 с.

24. Вульфов Б. 3. Семь парадоксов воспитания. -М.: 1994. 265 с.

25. Выступление Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона о Проекте Закона Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей».- Душанбе, 2010: С. 7.

26. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Статистический сборник / Под ред. акад.А.Н. Тихонова. -М.: Изд-во Логос, 1996. 58 с.

27. Газета «Омузгор» за Л997 2002 гг.

28. Галаган A. Hi Интеграционные процессы в области образования: анализ мировых тенденций // Социально-гуманитарные знания. 2002, -№5. С. 72-85.

29. Галаган А. И. Проблемы государственного контроля и автономии вузов в России* и некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. 1999, - №5. С. 175 -192.

30. Тендерная статистика1 по Республике Таджикистан. Душанбе.1. Госкомстат. 1999. -147 с.

31. Тендерная статистика по Республике Таджикистан. Душанбе. Госкомстат. 2000. -123 с.

32. Гершунский Б. С., Философия- образования для XXI- века. М.: Совершенство, 1998. -147 с.

33. Государственная программа совершенствования преподавания и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на 2004 2014 годы // приложение журнала «Школа и общество» -Душанбе 2003. №23. С. 37 - 66.

34. Государственная концепция реформирования системы начального образования в Республике Таджикистан. Душанбе, 2002. - 31 с.

35. Годовой статистический отчет по Таджикистану. Душанбе. Госкомстат, 2001. -193 с.

36. Голенко С. П. Конфликтующие структуры на фоне кризиса образования // Социальные конфликты. Вып. 12. - 1997. - С. 63 - 65.

37. Гончаров J1. Н. Школа и педагогика США до второй мировой войны. -М.: «Педагогика», 1972. 320 с.

38. Государственная концепция реформирования системы начального профессионального образования и обучения в Республике

39. Таджикистан / Постановление Правительства РТ от 1 октября 2004 г., №387.

40. Грицюк Э. И. Актуальные проблемы развития высшей школы в современных, условиях (управление и перспективное планирование). -Киев.: «Вшцатикола», 1996. -130 с.

41. Громыко Ю: В. Проектирование и программирование развития образования. М.: Мое. Академия развития образования; 1996. - 545 с.

42. Дмитриенко В. А., Люрия Н. А. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск.: Изд-во Краен, ун-та, 1989. -184 с.

43. Добреньков В. И., Нечаев В. Я! Общество и образование. М.: ИНФРА, 20031

44. Духовная культура таджиков и истории мировой цивилизации. -Душанбе.: Ирфон, 2002. 520 с.

45. Дюркгейм Э. Социология образования. М.: Интор, 1996. - 80 с.

46. Ежегодный статический отчет по Таджикистану. Госкомстат, Душанбе, 2001.

47. Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 235 с.

48. Журнал «Маърифат» за 1997-2002 гг.

49. Закон Республики Таджикистан «Об образовании» Душанбе, 1993.

50. Закон Республики Таджикистан «Об образовании» Душанбе, 2004. -91 с.

51. Закон Республики Таджикистан «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Душанбе, 2003. - 38 с.

52. Закон Республики Таджикистан «О науке и государственной научно-технической политике». Душанбе, 1998.

53. Зборовский Г. Е. Образование: научные подходы к исследованию / -М.: Социс. 2000. -№6. С. 21 - 29.

54. Зеленов Л: А. Становление личности. Горький.: ВВКИ, 1989 -178 с.

55. Зиёзода Т. Н. Современная система школьного образования: Душанбе, Ирфон, 209. 304 с.

56. Зинченко В. П. О целях и ценностях образования // Педагогика. 1997. -№5. С. 3-16.

57. История образования и педагогической- мысли в эпоху Древности, Средневековья и Возрождения / Под ред. проф. Т. Н. Матулис. М.: Изд-во РУДН, 2004: - 593 с.

58. Иегер В:, Воспитание античного грека (эпоха великих* воспитателей и;воспитательных систем). М.: Греко-латинский кабинет Ю. А. /1. Шичалина, 1997.-335 с.

59. Кабатченко. М. В. Педагогика мира. Постановка, проблемы, ее обоснование // Советская педагогика. -1989. №1. - С.132 -137

60. Кабутов Д., Сангинов Н. Управление профессиональный контроль образовательных учреждений. Душанбе, «Шаркд озод», 20041 - 64 с.

61. Кабутов Д1, Муллоев А., Сангинов Н. Лицензирование, государственная аттестация, аккредитация образовательных учреждений. Душанбе, «Шаркд озод», 2005. - 208 с.

62. Кадыров К.Б. История педагогической мысли таджикского народа (сiдревнейших времен до возникновения ислама. Душанбе, Ирфон, 1998 (на тадж. яз.). - 335 с.

63. Кадыров К.Б. Школы Таджикистана в условиях децентрализации управления // Новая школа: пространство возможностей. Бишкек, 2006. С.-210-215

64. Карпов А. О. Принципы научного образования // Вопросы философии. -2004.-№11.-С. 89-101.

65. Кинелев В. Г., Миронов В. Б. Образование, воспитание, культура вистории цивилизаций. М.: «Владос», 1998. 520 с.

66. Кинелев В. Г. Целостность, преемственность, качество // Высшее образование в России. -1997. №1. - С. 3 - 9.

67. Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. - 86 с.66.* Концепция государственной научно-технической политики Республики Таджикистан. Душанбе, 1999. - 50 с.

68. Концепция-школьного образования. Душанбе, «Маориф», 1994 г.

69. Концепция развития профессионального образования / Постановление Правительства РТ от 1 ноября 2006 г. № 484.69: Корнетов Р. Б. Всемирная история педагогики: цивилизационный подход // М.: Педагогика. -1995, № 3. Ст. 23 - 29

70. Корнетов Г. Б. От первобытного воспитания к гуманистическому образованию. М.: «Наука», 2003. - 210 с.

71. Кошелева В. Л. Кризис образования как мировая- проблема и-специфика его проявления В России / М.: Социальные конфликты. -Вып. 12.-1997.-С. 48 49.

72. Кривошеев В.В. Образование в России: пути и средства трансформации / Социальные конфликты. Вып. 12,1997. - С. 68 - 69.

73. Культура народов Центральной и Юго Восточной Европы в эпоху Просвещения. - М.: «Наука» 1988. - 303 с.

74. Кумбс Ф. Г. Кризис образования в современном^ мире. Системный анализ. М.: «Прогресс» 1970. - 261 с.

75. Курбанов А. Ш., Кадыров К. Б. Учение о просвещении в истории социальной мысли таджикского народа. Душанбе.: «Ирфон», 2006. -62 с.

76. Курбанов А. Ш. Реформирование института образования в условиях трансформации общества. Автореферат дисс. на соиск.уч. степ, доктора философских наук. Душанбе, 2010. - 41 с.

77. Курбонбаева Б. X. Развитие государственного управления образованием в,школах Таджикистана // Новая школа: пространство-возможностей. Бишкек, 2006. С. 231 - 238.

78. Лебедев О. Е. Компетентностный подход в» образовании // Школьные технологии. 2004. - №5. - С. 3 -12.80: Литвак Г. Б. Теория государственного управлениям Издательство.* Омега-Л, 1997. - 301 с.

79. Лукашенко М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. М.: «Высшая школа», 2002.' - 284 с.

80. Лутфуллоев М. Независимость Таджикистана и новое образование. -Душанбе, «Сахбо», 2006. 220 с.

81. Люрия Н. А., Дмитренко В. А. О принципах построения региональной системы образования // Индустриальные тенденции современной эпохи и гуманитарное образование. Омск, 1992. Т. П. - С. 29 - 31'.

82. Ляхович Е. С., Ревушкин А. С. Университеты в истории и культуре дореволюционной России. Томск.: изд-во Том. ун-та, 1998. - 580 с.

83. Минаева О. С. Высшее образование в системе социального управления. Автореф. диссканд. социол. наук. М., 1997. - 26 с.

84. Мирганова Н. Р. История становления и развития системы высшего образования Таджикистана в условиях трансформации общества. Автореф. дисс. канд. пед. наук. Душанбе, 2007.-22 с.

85. Миронов В. Б. Век образования. М.: Наука, 1990. -170 с.

86. Моисеев А. М., Моисеева О.М. Основы стратегического управления школой. М.: Педагогическое общество России. 2008. - 253 с.

87. Наука в республике Таджикистан // Статистический сборник. -Душанбе, 2005.-45 с.

88. Научные учреждения и научные кадры // Статистический сборник. -Душанбе, 2006.-70 с.

89. Национальная; стратегия развития Республики Таджикистан на периоддо 2015 года- II Постановление Маджлиси намояндагон. Маджилиси Оли Республики-Таджикистан от 28 июня, 2007, X« 704.

90. Национальная концепция; образования; Республики Таджикистан: -Душанбе;: Матбуот, 2003. -23 с.

91. Национальная; концепция« воспитания! в Республике; Таджикистан. -Душанбе.: Матбуот, 2006. 42 с.

92. Национальный- план; действия по реформированию; системы, начального; профессионального образования на 2006 2015 годы /

93. Постановление Правительства РТ от 3 июня 2006. № 227.

94. Национальная?; модель развития образования Таджикистана. -Душанбе, 2002. 52 с.

95. Никапдров Н; Д. Российское образование наг фоне экономики; социальной политики; культуры // Магистр -1995. -№6. С. 3 -10|.

96. Новая школа: пространство возможностей: Материалы Центрально-азиат. Научно-прак. конфер.: Вьш. 1. Бишкек, 2006 370 с.

97. Новые ценности образования: содержание гуманистического образования. Вьш. 2. М., 1996.

98. Образование в Таджикской ССР / Статический сборник. Душанбе,, 1989.-94'с.100; Образование и культура в Республике Таджикистан в 1992 году / статистический сборник. Душанбе, Госкомстат, 1993 г.

99. Образование в условиях перехода к регулируемой рьшочной экономике / Сб. научных трудов. М., 1991. -137 с.

100. Образование в мире на пороге XXI века: Сб. научных трудов. М.: изд-во АПН СССР, 1991. - 97 с.

101. Образование, которое мы можем потерять / Под ред. Акад. В. А. Садовничего. М., 2003. - 366 с.

102. Образование Таджикистана за годы; независимости. Душанбе, 2006.-98 с. (на тадж.яз).

103. Одинаев К. К. Наука как субъект и объект социальных трансформаций: социально-исторический, мировой и постсоветский опыт. М.: Наука, 2000.-200 с.

104. Омузгор № 4 от 25 января 2002 года.

105. Оценка , потребностей развития тысячелетия, ПРООН; Таджикистан. Душанбе; 2005. - 63 с.

106. Педагогика: Учеб. пособие для студ. пед. уч. заведений / В. А. Сластенин, И». Ф. Исаев, А. И: Мищенко, Е. И. Шиянов. М.: Школа -Пресс, 1998. С. 116 -120.

107. Петрова Г. И: Современный характер образовательного знания // Сибирь. Философия. Образование. Альманах. приложение к журналу «Образование в Сибири». -1997. - №1. - С. 18 - 22.

108. Положение Министерства образования Республики; Таджикистан. -Душанбе, 2007. 25 с.

109. Положение о государственной- службе по надзору в сфере образования. Душанбе, 2007. - 13 с.

110. Постановление Правительства Республики Таджикистан «ОIрегулировании, структуры высшей и профессионально-технической школы». Июнь, 2001 г.

111. Постановление коллегии Министерства образования «О едином учебном плане средних общеобразовательных школ на 2000 / 2001 учебный год и на последующие годы» от 15 февраля 2000 года.

112. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Огосударственной службе по надзору в сфере образования». №105 от 3 марта 2007 г.

113. ПРООН. Отчет о человеческом развитии: Таджикистан в 2000 и 2001 гг.

114. Попов А. А. Социально-философские основания системной модели педагогической деятельности: Дис. .канд. филос. наук. Томск, 1999.-173 с.

115. Приказ МО РТ № 88 от 29 мая 1993 г.

116. Приказ МОФТ№ 406 от 5 июня 1995 г.

117. Приказ Министерства образования; №236 «О привлечении выпускников» педагогических институтов к преподавательской деятельности» 15 июня 1996 г.

118. Програ!\ша подготовки научных кадров в Республике Таджикистан на 2009-2015 годы // Постановление Правительства! Республики; Таджикистан от 02:07.2008 г. № 296:

119. Прокин В: В: Социально-экономическая; эффективность ! реформы образования / Образование и? молодёжная политика; в современной. России / Материалы Всерос. науч. прак. конф. 26 - 28 сент. 2002 г. -СПбь 2002. -С. 118-121.

120. Развитие'университетовв условиях рьшочной экономики. М.: Изд-во МГУ, 1994.-203 с.

121. Рахмон Э. Молодёжь будущее нации. - Душанбе:: Ирфон, 1998. - 92 с.

122. Рахмон Э: Выступление на торжественном собрании^ посвящённом бО -летию ТГНУ // Народная газета, 29 октября 2008 г. № 44.

123. Рахмон Э: Послание Маджлиси Милли Республики Таджикистан, Душанбе, 2008.-42 с.

124. Рашидов А.Р. Образование для всех: оценка 2000 года. Душанбе.: 2003.

125. Розов H.G. Философия гуманитарного образования: Ценностные основания и концепция базового гуманитарного образования в; высшей школе. М.: Исследовательский центр проблем качества обучения специалистов, 1993. - 294 с.

126. Роузентал Ф. Торжество знания: Концепция* знания в средневековом? исламе / Пер. с англ. С.А. Хомутова. М.: Наука, 1978. - 372 с.

127. Статистический сборник. Таджикистан в цифрах. Госкомстат, 2001.

128. Сабольчи М. Этноцентризм в образовании: сравнительный анализ // Перспективы, 1996. №2. - С. 9 -18.

129. Садовничий В. А. и др. Университетское образование: приглашение к размышлению. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. - 352 с.

130. Сангинов' Н. С., Салимов Н. С. Кредитная система обучения. -Душанбе.: Ирфон, 2005. 203 с.

131. Сашнев А. А. Образование в эпоху социальной глобализации: подходы к анализу II Образование и молодёжная политика в современной России // Материалы Всерос. науч. практ. конф. 26 - 28 сент. 2002 г. -СПб., 2002. С. 130- 133.

132. Смирнова Н.В. Социальные технологии реформирования-образования в России // Социально-политический журнал. 1996. - № 1'.

133. Стратегия Республики Таджикистан в области науки и технологий* на 2007-2015 годы / Постановление Правительства РТ от 01.08.2006 г. № 362.

134. Стратегия сокращения бедности Республики Таджикистан на1 2007 -2009 годы // Постановление Маджлиси намояндагон Маджили Оли

135. Республики Таджикистан от 28 июня 2007 г. № 703.

136. Стронгин Р. Г. Образование в переходный период: традиции и изменения / Российское образование: традиции и перспективы. Н. Новгород: ННГУ, 1998.-443 с.

137. Суббето А. И. Проблема качества высшего образования в контексте глобальных и национальных проблем общественного развития. М.: Исслед. центр, 1994. -185 с.

138. Субрегиональное сотрудничество в управлении реформами образования. Исследование по стране: Таджикистан. Душанбе,- 2002. С. 3 - 26.

139. Субрегиональное сотрудничество в управлении реформами образования. Душанбе, 2009. - С. 17 - 25.

140. Сысоева J1. С. Воспитание и воспитательная работа» в гуманитарном образовании II Вестник Томского государственного педагогического университета, 1998. Вып.З. - Сер.: Правоведение, история. - С. 44 - 45.

141. Таджикистан в цифрах /Статический сборник. Душанбе,- 2008. -139с.

142. Тюплина! Ж А. Информационное общество и, образование // Образование и молодёжная политика в современной России // Материалы Всерос. науч. прак. конф. 26 28 сент. 2002 г. - СПб., 2002. -С. 138-140.

143. Управление образовательными системами* Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: изд. Академия ИЦ, 2008. 384 с.

144. Финансовое состояние Таджикистана и Годовой отчет Республики Таджикистан к 10 годовщине. Государственный* статический комитет Таджикистана. Душанбе: 2001".

145. Френе С. Избранные педагогические сочинения. М.: Прогресс, 1990. -303 с.

146. Ходжсон А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики, 2002. №8. - С. 27 - 36.

147. Шамова Т. И., Давыденко Т.М., Шибанова Г. Н. Управление образовательными системами. Изд-во: Академия ИЦ, 2008. 384 с.

148. Шоев Н. Н. Вариативные воспитательно-образовательные модели обучения в высшей школе. Душанбе.: Ирфон, 2005. - 310 с.

149. Шоисматуллоев Ш. Таджикистан в зеркале преемственности и смены поколений. Душанбе.: Ирфон, 2008. - 320 с.

150. Шукшунов В. Е. Нырков Е. А., Варюха А. М. Инновационный потенциал высшей школы России. М.: Высшая школа, 2002. - 203 с.

151. Щедровицкий П., Розин В., Алексеев Н. Педагогика и логика. М.: Педагогика, 1993. - 210 с.

152. Юсуфбекова Н. Р. Педагогическая аксиология как часть педагогической инноватики // Новые исследования в педагогических науках, 1990. №2. - С. 3 - 6.

153. Якунин В. А. Педагогическая психология Серия: Высшее профессиональное образование. Изд-во Михайлова В. А., 2001.

154. Ясвин В. А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. М.: Смысл, 2001. - 365 с. .

155. Яхьёев Ш.Ш. Модернизация образования через общественную активность школы. // Новая школа: пространство возможностей. -Бишкек,2006.-С. 362-365.349 с.