автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Становление и развитие высшего образования Кыргызстана

Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие высшего образования Кыргызстана"

На правах рукописи

003466072 РЫСКУЛУЕВА ФАРИДА ИМАШЕВНА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСТАНА (1990-2007 гг.)

специальность 13.00.01 - общая педагогика,

история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук

Москва 2009

003466072

Работа выполнена в Лаборатории изучения развития образования в странах СНГ, Института теории и истории педагогики Российской Академии Образования

Научный руководитель: доктор психологических наук, профессор,

академик РАО,

Бондырева Светлана Константиновна

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор,

академик РАО, НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт», Бим-Бад Борис Михайлович

кандидат педагогических наук, доцент Брянский филиал НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт», Климина Алла Валерьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тверской государственный

университет»

Защита состоится «20» апреля 2009. г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 521.027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» по адресу: 115191,4-й Рощинский пр., д. 9-а, 203 ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт».

Автореферат разослан «18» марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Молчанова Н. П.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. Кардинальные политические и социально-экономические изменения, которые произошли в конце XX столетия на постсоветском пространстве, оказали большое влияние на дальнейшее функционирование и развитие национальных образовательных систем государств-участниц СНГ. Практически во всех государствах Содружества изменения в образовании были связаны с децентрализацией и демократизацией управления, новыми образовательными программами и стандартами, созданием негосударственного сектора образования и внедрением нового финансово-хозяйственного механизма в образовании. Однако в разных странах последствия реформ, проводимых в образовательных системах и связанных с указанными изменениями, проявились специфично и имели разные показатели эффективности, успешности. Изучение и анализ путей трансформации национальных систем образования, связанных с адаптацией образовательного процесса к новым гражданским и политическим институтам и национальному экономическому пространству, становится актуальной задачей исследования истории становления и развития образования.

Согласно многочисленным оценкам экспертов, советская система образования была тщательно продумана и приспособлена к нуждам экономики и воспроизводства общественного целого. Вместе с тем, будучи выстроенной релевантно требованиям одной формации, жестко базируясь на закономерностях ее развития, она не могла не дать сбой в условиях кардинального реформирования социально-экономический жизни. Процессы трансформации социально-экономического поля не моги не затронуть и системы высшего образования. Традиционные механизмы централизованной системы управления образованием, во многом обеспечивающие единые условия подготовки специалистов на территории всего Союза, включая обеспечение планами, программами, учебниками, повышением квалификации профессорско-преподавательского состава, перестали работать, и правительства стран СНГ, в том числе Кыргызстана, начали разрабатывать и проводить свои национальные реформы высшего образования.

Выработанная за 70 лет и установившаяся в советский период система культурных ценностей, традиций, норм и правил отношения высшего образования Кыргызстана была поставлена под сомнение вызовами внешнего мира, которые предлагали иную систему ценностей, сформированную в условиях конкуренции и рыночных отношениях. Тем не енее, учитывая, что система образования является по своей сути консервативной, уществующая традиционная культура вузовского сообщества стала основой ее фансформации и неким тормозом проводимых реформ. При постоянной экспансии овых ценностей и норм со стороны международных донорских организаций и оддержке со стороны правительства за годы независимости система высшего бразования страны подверглась большим изменениям.

Вузы старались выжить различными путями, адаптируясь к новым условиям, либо даптируя новшества к своим базовым представлениям и провозглашая их своими енностями. Проявляющиеся в последнее время проблемы снижения качества бразования являются естественным следствием периода адаптации системы высшего бразования к изменившимся социально-экономическим условиям.

С провозглашением новых гражданских институтов в стране, таких как демократия 1 автономия, были ослаблены вертикальные связи централизованного управления, юмались стереотипы и представления о ценностях, шла переоценка правильности тправлений развития. В такой ситуации лучше всего проявляются механизмы даптации к новой среде. Когда все взаимосвязано, трудно что-либо изменить, поскольку уществует больше препятствий, обусловленных необходимостью преодоления

огромного числа взаимосвязей. С другой стороны, слабосвязанная система менее проч что дает возможность более гибкого и свободного управления процессами адапта системы образования к новым социально-экономическим реалиям.

Происходившие в системе высшего образования изменения сопровождались резк снижением государственного финансирования, которое потребовало от вузов введеь новых форм деятельности и поиска иных источников финансирования. В услов смены парадигмы отношений между государством и рынком возникли организацион проблемы как экономического, так и социального характера, решать кото существующие государственные институты власти оказались не готовы.

В сферу высшего образования вошли элементы рыночных отношений, новые фор взаимоотношений с государством и потребителями образовательных услуг. Обострил конкуренция на рынке образовательных услуг высшего образования. Вузы, желаю активно сотрудничать на региональном и международном уровне и развивать эксп образования, вынуждены участвовать в борьбе за финансовые ресурсы, рынки сбь информацию и технологию, а это требует в свою очередь принятие общепринятых но правил и ценностей рыночных отношений.

В централизованной системе государственного устройства вузам не приходил задумываться о стратегическом планировании своего развития, о борьбе за ры предложения услуг и поиске источников своего существования. Все планировалос них в «центре» и заранее определялось, чему учить, как и в каком направле развиваться в тесной взаимосвязи с планом развития отраслей экономики. В но условиях вузы вынуждены самостоятельно решать многие вопросы и им приходи нарабатывать свой опыт определения стратегии развития в условиях рыноч экономики и конкуренции.

Изучение истории, условий и особенностей развития, механизмов адапта высшего образования Кыргызстана к указанным изменениям, а также - к проводи государством реформам, важно для поиска новых форм управления и формирова государственной образовательной политики.

Учитывая историческую общность и схожесть социально-экономических уело развития стран постсоветского пространства, в которых происходит реформирова высшего образования, эта проблема становится актуальной для исследователей мно стран СНГ. Особенно широко вопросы организационного поведения вузов в но условиях обсуждается в академических кругах России в работах Аксенова К.А., Бринзы Гончаровой Н.В., Ермоленко В.А., Иваненкова С.П., Клебанова Б.И., Клюева А Клячко ТЛ.., Княгинина В.Н., Князева Е.А., Корунова С.М., Кусжановой АЖ, Лебедева Ломакиной Т.Ю., Новикова В.А., Пугачевой Е.Г., Смоленцевой А.Ю., Соловьева В Соловьенко К.Н., Ушакова K.M., Фрумина И.Д. и др.

Проблема адаптации высших учебных заведений к изменяющимся условиям д изучается в мировом образовательном пространстве, и ее связывают с вопрос формирования организационной культуры. Эти вопросы хорошо освещены в зарубеж литературе (Бергквист У., Воссенпггейн Ханс, Мацумото Д., Морган Энтони В., Нел Ричард Р., Уинтер Сидней Дж., Риа Ван Хувейк, Томсон Р., Шейн Э., Arend Lijpl Baldridge J.V., Bergquist W.H., Eckel P., Hofstede G., Kezar A., Parsons J., Peltola U., Pfeff Ryans C.C., Salancik G. R., Shanklin W.L., Sporn В., Yrinen-Alestalo M.H.).

В научно-педагогическом сообществе Кыргызстана вопросы становления и разв» высшего образования, рассматриваемые сквозь призму адаптации высшей школ новым социально-экономическим условиям, систематически не изучались. Од отдельные проблемы развития системы высшего образования республики в переход

период рассматривались в научных работах таких ученых, как Айдаралиев A.A., Айылчиева Д.А., Болджурова И.С., Борубаев A.A., Бримкулов У.Н., Брудный A.A., Джусенбаев Ш.Дж., Каниметов Ж.К., Ким B.J1., Мирошниченко Л.П., Нифадьев В.И., Уметов Т.Э., Шаршекеева К.Д. и др.

Проведенное нами рассмотрение вышеуказанных источников показало, что они преимущественно посвящены вопросам, связанным с историей трансформации высшей школы, а не с исследованием того, как протекал процесс адаптации деятельности высших учебных заведений к новым социально-экономическим реалиям. В частности, в научно-педагогической литературе не нашло отражение то, как учитывалось в процессе адаптации высшей школы Кыргызстана к новым условиям изменение ценностных представлений вузовского сообщества, его отношение к внесению существенных корректив в организационную культуру вуза и влияние на функционирование системы высшего образования.

Рефлексия данного положения обусловила определение проблемы диссертационного исследования, которая состоит в обосновании путей преодоления противоречия между проводимыми реформами высшего образования Кыргызстана в новых социально-экономических условиях и их недостаточной эффективностью. Из данного противоречия вытекает проблема исследования процессов становления и развития системы высшего образования Кыргызстана в переходный период, проблема поиска или выработки новых механизмов управления с учетом национальных особенностей развития, сложившейся традиционной культуры системы высшего образования и влияния на нее глобализационных процессов.

Актуальность и неразработанность данной проблемы в педагогической науке обусловили выбор темы исследования: «Становление и развитие высшего образования Кыргызстана (1990-2007 гг.)».

Объектом диссертационного исследования является система высшего образования Кыргызстана на этапе развития республики как самостоятельного государства (19902007).

Предмет исследования: Процесс адаптации высших учебных заведений Кыргызской Республики в социально-политической и экономической реальности исследуемого периода.

Цель исследования: Выявить специфику организационно-педагогического обеспечения процесса адаптации высших учебных заведений Кыргызстана к новым социально-экономическим реалиям в период с 1990 по 2007 годы и разработать рекомендации по оптимизации процесса управления системой высшего образования Кыргызстана с учетом ее истории развития и вузовской организационной культуры.

В контексте разработки рекомендаций по оптимизации процесса управления системой высшего образования в Кыргызстане опора осуществлялась на следующие ипотетические положения:

• реформирование системы высшего образования Кыргызстана будет происходить эффективней, если учитывать систему ценностей, историю развития и процесс формирования организационной культуры вузовского сообщества;

• организационная культура вузов страны должна в большей степени, чем в настоящее время, учитываться в процессе разработки концепций, программ, проектов развития высшего образования в Кыргызстане;

• эффективное управление развитием системы высшего образования предполагает проведение детально организованной работы по формированию системы ценностей вузовского сообщества.

В соответствии с поставленной целью и гипотетическими положениями бы сформулированы следующие задачи исследования:

1. Изучить процессы становления и развития высшего образования Кыргызстан, переходный период (1990-2007 гг.).

2. Выявить особенности развития системы высшего образования Кыргызстана новых социально-экономических условиях и обусловленные ими адаптационн стратегии развития вузов.

3. Определить роль организационной культуры вузов в развитии высш образования Кыргызстана с учетом выявленных для Кыргызстана особенностей.

4. Выявить основные тенденции развития высшего образования Кыргызстана исследуемый период и разработать рекомендации по изменению мод управления процессом изменений.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являю основные положения современной педагогики высшей школы, историко-педагогичес науки, методологии проектирования и менеджмента в области высшего образован экономики образования, системного подхода к управлению образованием и тео организации.

Основные концептуальные положения исследования, в соответствии с методолог современного научного познания, определены как: взаимосвязь взаимообусловленность прошлого, настоящего и будущего; специфика проявле общего, особенного и единичного; преемственность, непрерывность, эволюционно развития; переход количественных изменений в качественные.

В ходе исследования применялись следующие методы:

• историко-генетический метод;

• герменевтический метод;

• сравнительный метод;

• метод индукции и аналогий;

• критически-аналитический метод.

Исследование базируется на следующих теоретико-педагогичес исследованиях:

— по развитию социально-образовательных систем (Афанасьев В.Г., Богуславский I Библер B.C., Брудный А., Гершунский Б.С., Кинелев В.Г., Равкин З.И., Филиппов В. Шукшунов В.Е., Яковец Ю.В. и др.);

— по исторической, общей, социальной и сравнительной педагог (Архангельский С.И., Галаган А.И., Безрукова B.C., Байденко В.И., Болджурова И Бондырева С.К., Вульфсон Б.Л., Джуринский А.Н., Журавский В.И., Загвязинский В Ильина Т.А., Измайлов А.Э, Каниметов А., Корнетов Г.Б., Королев Ф.Ф., Малькова Махмутов М.И., Мясников В.А., Сластенин В.А., Харламов И.Ф., и др.);

— по управлению образованием (Бекбоев И.Б., Вульфсон Б.Л., Каспржак Клячко Т.Л., Лазарев B.C., Лебедев O.E., Мирошниченко Л.П., Никандров 1 Поташник М.М., Садовничий В.А., Третьяков П.Н, Тимофеев А.И., Фрумин I Ушаков K.M. и др.);

— по реформам и инновационным процессам в образовании (Байденко 1 Болджурова И.С., Днепров Э.Д., Загвязинский В.И., Каспржак Г.А., Кларин М.М., Коган Мирошниченко Л.П., Нечаев H.H., Новиков A.M., Селезнева H.A., Шадриков Шедровицкий Г.П. и др.);

— по управлению организационными изменениями (Аксенов К.А., Бринза В.В., Гончарова Н.В., Иваненков С.П., Клебанов Б.И., Клюев А.К., Клячко T.J1.., Княгинин В.Н., Князев Е.А., Корунов С.М., Кусжанова А.Ж., Пугачева Е.Г., Смоленцева А.Ю., Соловьев В.П., Соловьенко К.Н., Томсон Р., Ушаков K.M., Фрумин И.Д. и др.);

- по интеграционным процессам в образовании (Безрукова B.C., Бондырева С.К., Вульфсон Б.Л., Джуринский А.Н., Леднев B.C., Лис Н.И., Мясников В.А., Стражев В.И., Татур Ю.Г., Филиппов В.М., Фрумин И.Д., Щедровицкий Г.П. и др.).

База и этапы исследования: Исследование базировалось на материалах Министерства образования Кыргызской Республики и реальных фактах развития системы высшего образования Кыргызстана в переходный период и проводилось в четыре этапа:

I этап (2003-2004 гг.) - изучение проблем и состояния системы высшего образования

Кыргызстана, анализ причин и выявление факторов, влияющих на изменение поведения вузов; определение цели, задач и рабочей гипотезы исследования.

II этап (2004-2005 гг.) - ознакомление и обзор теоретической и исторической

литературы по исследуемой проблеме, поиск архивных источников, сбор статистического и аналитического материала для обоснования предполагаемой гипотезы.

III этап (2005-2006 гг.) — проведение сравнительно-исторического исследования

развития системы высшего образования Кыргызстана в переходный период, исследованы адаптационные процессы и механизмы приспособления вузов к новым условиям и сформулированы основные положения научной работы.

IV этап (2006-2008 гг.) - апробация предложений в рамках проводимых

социологических исследований и их опробование в ходе практической работы. Анализ и систематизация полученных данных, формулирование выводов и рекомендаций, оформление результатов исследования в виде кандидатской диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

• на основании историко-педагогического анализа становления и развития системы высшего образования Кыргызстана в период с 1919 по 2007 гг. выявлены и теоретически проинтерпретированы следующие особенности организационной культуры вузов: длинная властная дистанция, высокий показатель избегания неопределенности, принцип коллективизма» с проявлением индекса «индивидуализма», параметр «женственности» тношений);

• разработана типология адаптационных стратегий вузов Кыргызстана, присущих им период с 1990 по 2007 годы (максимальное качество, финансовое благополучие,

иверсификация, глобализация, консервативная стратегия, стагнация и омбинированные стратегии), а также выявлены скрытые эффекты и механизмы даптационных процессов, характерных для высшей школы Кыргызстана в рамках ее хождения в новые социально-экономические условия;

• выявлены внутренние (организационная культура вуза, стартовые условия, ичностный фактор руководителя) и внешние (политические, экономические изменения 1 культурные аспекты национального менталитета) факторы, влияющие на выбор вузом адаптационной стратегии к рыночным условиям;

• обосновано предположение о позитивной взаимосвязи процесса целенаправленного формирования системы ценностных представлений вузовского

сообщества с процессом управления развитием системы высшего образования в нов социально-экономических условиях.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно:

• восполняет существующий пробел в изучении истории становления высшей шко в Кыргызстане в период ее адаптации к новым социально-экономическим ycлoвия^ период с 1990 по 2007 годы;

• углубляет представления об эффективном управлении национальными система высшего образования (выявлена взаимосвязь между процессом целенаправленн формирования организационной культуры вузов и процессом эффективного управле! современной высшей школой);

• позволяет детально планировать и осуществлять сравнительные исследова! систем образования как регионального (СНГ), так и международного уровня.

Практическая значимость исследования определяется тем, что результаты мо быть использованы при формировании образовательной политики Кыргызстана и совершенствовании процесса разработки стратегических документов, ориентированн на развитие национальных систем высшего образования стран СНГ. Аналитичес выводы работы могут быть полезны для высших учебных заведений при выб стратегии развития с учетом организационно-исторических условий. В раб предложены выводы и практические рекомендации для реформирования систе управления высшим образованием, которые могут быть интересны и для других стра переходной экономикой.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Национальные и культурные аспекты исторического развития системы высш образования влияют на ее современное состояние и предопределяют дальней развитие. Однако под воздействием внешних и внутренних факторов сист образования может претерпевать трансформацию, адаптируясь к новым условиям.

2. Тип адаптационной стратегии вуза зависит от стартовых ресурсов, получен «в наследство», от конкретной политической, культурной и экономической ситуаци личностных особенностей руководителя, который выбирает методы управления.

3. Организационную культуру вуза невозможно насильно изменить насажден другой культуры или административными мерами, она может измениться только че изменение и присвоение членами вузовского сообщества базовых ценност представлений о деятельности современной национальной высшей школы.

4. Новые социально-экономические условия требуют изменения сист управления высшим образованием (от управления деятельностью вузов к управле происходящими изменениями в системе). Это предполагает изменение полномочи функций государственных органов управления от администрирования к регулирова и широкому привлечению гражданского сектора к управлению высшим образованием

Достоверность результатов и выводов данной диссертации обеспечива методологической обоснованностью исходных теоретических и историчес положений, комплексом методов адекватных цели и задачам, используемы исследовании. Результаты получили социологическое и практическое подтвержден! ходе проведенных исследований и практического опыта управленческой деятельн автора в Министерстве образования Кыргызской Республики (1993-2009 гг). В рабо выводах, сформулированных в ходе исследования, нашли свое отражение даш содержащиеся в широком круге разнообразных источников, посвященных вопр становления и развития высшего образования Кыргызской Республики.

8

Апробация и внедрение результатов исследования проходили в процессе участия автора в разработке проектов Концепции развития высшего образования Кыргызской Республики до 2017 года (г.Бишкек, 2006 г.), Программы развития системы образования и науки Кыргызской Республики на период 2008-2011 годы (г.Бишкек, 2007 г.) и Стратегии развития системы образования Кыргызской Республики до 2020 года (г.Бишкек, 2008 г.). Результаты исследования вошли в Национальный доклад «Система высшего образования и образовательные стандарты в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы» (г.Москва, 2006 г.) и итоговый аналитический доклад Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов СНГ «Тенденции обновления систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ в контексте Болонского процесса» (г.Москва, 2006 г.), а также при подготовке других национальных отчетов и докладов по системе образования республики.

В 2007 году защищена магистерская диссертация на тему «Адаптация высших учебных заведений Кыргызстана к новым социально-экономическим условиям» в Высшей школе социально-экономических наук АНХ при Правительстве Российской Федерации, с получением двойного диплома: диплом о дополнительном профессиональном образовании России по программе «Менеджмент в социальной сфере» и диплома Манчестерского университета «Магистр образовательной политики».

Результаты исследования обсуждались на Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства» (г.Москва, РУДН, 2004 г.), Международном форуме стран СНГ «Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания» (г.Минск, 5-6 апреля 2005 г.), на заседаниях международной исследовательской группы по сравнительным исследованиям систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ при Базовой организации государств-участников СНГ по вопросам стандартизации в образовании (г.Москва, 20042008 гг.) и других научно-практических конференциях и семинарах республики (г.Бишкек, 2000-2008 гг.). Опубликовано 18 работ, в том числе в российских журналах «Мир образования - образование в мире», «Право и образование», сборниках научных статей Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов СНГ, Центра изучения образовательной политики МВШСЭН АНХ Российской Федерации и других научных журналах и сборниках республики.

Структура диссертации отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (141 источник), приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обозначена проблемная направленность диссертационной работы и обоснована ее актуальность, определены объект, предмет, цель и задачи, гипотеза исследования, обоснован выбор методологии и методов исследования, отмечены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы теоретические положения и прикладные результаты, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретические основания становления и развития высшего образования Кыргызской Республики» рассмотрены исторические предпосылки формирования системы высшего образования Киргизии до начала перестроечного периода (1919-1990 гг.). В этот период Киргизия от сплошной неграмотности поднялась

до уровня союзных республик по образованности населения (93%). По историческ материалам описано развитие педагогического образования, становлен педагогического корпуса и развитие системы высшего образования республики, основе этого обзора дан анализ произошедшей ассимиляции кыргызов к европейск культуре в этот период.

В этой главе также представлено осмысление перестроечного периода (1990-2 гг.) развития высшего образования республики, рассмотрены внешние и внутренн факторы, воздействовавшие на трансформацию системы в рыночных услови выявлены последствия и возникшие проблемы современного состояния высшей шко Кыргызстана. Дан анализ экономического состояния системы высшего образовани рыночных условиях, анализ законодательства по вопросам финансирования образова! и общий анализ состояния системы высшего образования Кыргызстана на основан комплексной проверки деятельности высших учебных заведений, проведенн Министерством образования Кыргызской Республики.

Кыргызстан, под влиянием глобализационных процессов и давлени международных инвестиционных фондов, принял в этот период относител прогрессивное законодательство, в том числе в образовании, при этом формаль государственное вмешательство происходило в незначительных масштабах, что созд нерегулируемую среду для развития предпринимательства. Эти условия залож основу для активизации деятельности гражданского сообщества, что в свою очер должно было способствовать повышению подотчетности государственной влас Однако проведенный исторический обзор трансформации системы высшего образова( в переходный период показал, что эти государственные реформы привели фактическому расслоению образования на элитарное и массовое, резко снизил качество высшего образования в стране. Анализ позволил также увидеть, что в сист высшего образования начали работать законы конкуренции и выживания.

Анализ современного состояния высшего образования Кыргызстана показывает, в период трансформации экономики в рыночных условиях, система высш образования выполняла в основном социальные функции, как средство социализаци урбанизации молодежи, сдерживания негативных реакций на скрытую безработиц т.д..

В этот период число высших учебных заведений выросло в 6 раз, а численно студентов, обучающихся в них, увеличилась на 500% (т.е. в 5 раз). Если в 1995 г показатель числа студентов в Кыргызстане, приходящихся на 10 тыс. населения равен 141, то в 2007 году он составил свыше 420, что является одним из высо показателей в СНГ и даже в Европе. В то же время общий контингент студентов сред и начальных профессиональных учебных заведений сократился, став в 3 раза мень чем студентов вузов, что свидетельствует о дисбалансе в подготовке кадров существующего рынка труда. С другой стороны, в мировой практике увеличе количества образовательных учреждений любого уровня, и как следствие - увеличе охвата образовательными программами как можно большего количества молод расценивается как позитивный момент развития страны.

Политика в области образования последних лет заключалась в том, чтобы дать ву полную автономию, что привело к бесконтрольности и нерегулируемому yвeличe^ числа вузов и количества студентов. Как показал анализ такой практики, это приве резкому снижению качества профессионального образования и потере управляемо всей системы высшего профессионального образования. В результате та деятельности государственный орган управления практически не владеет пол

информацией о высших учебных заведениях, в том числе об их количестве, перечне и количестве специальностей реализуемых в них, профессорско-преподавательском составе, количестве студентов, не говоря уже о качестве и обеспеченности учебного процесса.

Для получения полной информации и проведения анализа состояния системы высшего образования страны в 2006 году Министерством образования Кыргызской Республики была проведена комплексная проверка деятельности вузов и качества подготовки специалистов, материалы которой стали основой данного исследования. Использование разработок и методов аналитической работы со статистическими данными (Агранович М. Л., Костантиновский Д. Л., Логинова О. Б.) в нашем исследовании были получены данные, доказывающие резкое снижение уровня обеспеченности учебного процесса. Так, в 2006 году программы высшего образования реализовывали 109 образовательных учреждений (включая головные вузы и их структурные подразделения, филиалы и техникумы). В них обучалось около 230 тыс. студентов, из которых по очной форме обучения - 52,4 %, заочной - 46 %, вечерников -0,4 % и 1,2 % - по дистанционной форме обучения. Обучение почти половины контингента студентов осуществляется по заочной форме, которое стало фактически формальным. С другой стороны, заочное обучение обеспечивает широкую доступность высшего образования для жителей отдаленных районов, но отсутствие контроля и заинтересованность самих студентов заочного обучения в формальном получении диплома, создает ситуацию развития коррупции и снижения качества высшего образования.

Анализ статистических данных по видам обучения показал, что студенты, обучающиеся на платной основе, составили 88% от общей численности студентов всех вузов республики. Причем исследование порядка формирования и расходов бюджета вуза свидетельствует о неэффективном использовании получаемых внебюджетных средств. Так, сохранение традиционной системы финансирования в системе образования не заинтересовывает руководителей вузов в рациональном использовании получаемых средств. Сохраняется крайне низкий размер заработной платы по бюджету (15-50 долл. США) и нарастающий размер расходов по оплате коммунальных услуг. В связи с чем, 95,3 % внебюджетных средств направляется на содержание персонала и инфраструктурной сети и лишь 4,7 % на учебный процесс. Анализ показал, что сохранение нормативов бюджетного планирования в размерах, принятых еще в тридцатые годы прошлого столетия, ведет к отсутствию стимулов для снижения общих затрат, не позволяя системно оценивать их экономическую эффективность.

Отсутствие четкого определения уровня государственных обязательств, в отношении предоставления населению услуг в секторе образования, на фоне недостаточных объемов финансирования и низкого размера заработной платы, привело к неконтролируемым размерам неформальных платежей населения. По данным бюджетного обследования расходов домохозяйств за 2004 год, общие расходы семей в системе высшего образования составили 691,3 млн. сом (или 19 млн. долл. США), что составляет почти 14 % от объема текущих государственных расходов на высшее образование. Среднегодовая плата за обучение одного студента за счет государственного бюджета по расчетам некоторых вузов покрывает всего 15-20 % расходов на одного студента. Оставшаяся часть возмещается за счет спецсредств, т.е. студенты по контрактной форме обучения со-финансируют обучение студентов бюджетной формы обучения. Стоит отметить, что сумма оплаты за обучение по контракту колеблется от 150 до 1800 долл. США в год. Это показывает, что на сегодняшний день у государства нет

четкой политики в вопросе о стоимости образовательных услуг. В силу проводим диверсификации источников финансирования система стала нерегулируем Внебюджетные средства вузов контролируются через систему казначейства, бюджетш - через министерство финансов, а финансовые средства частных вузов проходят чер налоговые службы, поэтому в данной работе провести полное исследование финансово состояния высшего образования не представляется возможным.

Сложившееся финансовое состояние вузов республики не позволяет обеспечи достаточный уровень качества образовательного процесса. Общий показате качественного профессорско-преподавательского состава по республике равен 19,5 что не соответствует утвержденным (заниженным - 30-35 %) лицензионным нормативе Соотношение профессорско-преподавательского состава, администратиш управленческого и учебно-вспомогательного персонала в процентах составляет 56,6 17,1 %: 26,2 % соответственно. То есть на каждых 3 преподавателей приходится администратор и 1,5 работника вспомогательного персонала. Это приводит к снижен качества преподавания, так как средняя ставка одного профессора превышает 10 т часов в год из-за совмещения преподавания в нескольких вузах. Средний норматив обеспеченности учебными площадями составляет 7 кв. метров при нормативе 9, обеспеченность компьютерными и коммуникационными технологиями, п усредненном нормативе на один компьютер 12 студентов, в среднем исчислен неплохая по республике -28. Однако если рассмотреть отдельно взятый вуз, то данн показатель колеблется от 10 студентов на один компьютер до 47.

Высшее образование Кыргызстана, как и вся система образования, постоян подвергается изменениям как через реформирование со стороны государства, так и че влияние внешней среды как реакция на вызовы мировой глобализации. Мно изменения встречают сопротивление в академическом сообществе и реформы реализуются. Это связано с тем, что педагогическое сообщество не воспринимает изменения, которые противоречат организационной культуре вузовской среды.

Анализ проблем и причин, приведших к такому состоянию высшего образова республики, показал, что при проведении многочисленных реформ не учитывал сложившаяся система ценностей, принятые педагогическим сообществом неформальн нормы поведения, социально-экономические условия, правила и традиционн принципы жизнеустройства народа, формы межличностных отношений. В целом исследовалась и не учитывалась традиционная культура системы высшего образова как вузовского сообщества.

Выявленные признаки вузовской организационной культуры говорят о сохране системы ценностей, сформированной в советский период развития, которая ст основным препятствием для кардинальных изменений. Согласно ведущим социоло организационную культуру вуза не возможно изменить извне, но она сама мо изменяться под влиянием внешних факторов с течением относительно больш промежутка времени. В последнее время в ней обнаруживается сильное влия западных ценностей - академические свободы, выбор форм и методов обучения, выб ректора, возможность выбора преподавателя и оценка его работы глазами студеь всевозможные инновационные технологии в образовании, модульно-рейтинго системы и структурные изменения. Однако сложившиеся взаимоотношения ме высшими учебными заведениями и государственным органом управления образован! определяют некую неформальную ценностную систему норм взаимоотношений, кото трудно управляема, и любые изменения влекут за собой большое сопротивление с об сторон.

Согласно теории Э. Шейна, для того чтобы изменить организационную культуру некой группы людей, необходимо не только понять ее базовые представления, но и процесс их становления или же процесс их принятия группой. В данной работе проведен анализ процесса формирования организационной культуры вузовского сообщества Кыргызстана под влиянием различных факторов.

Система высшего образования Кыргызстана сравнительно молодая для того, чтобы иметь свои устойчивые традиции, и поэтому организационная культура вузов на уровне артефактов отражает централизованную систему управления образованием и, в принципе, советский образ мышления. Сохранился вертикальный уровень управления вузами, причем это проявляется как со стороны государственных органов управления, так и со стороны вузов, которые ожидают принятия решений «сверху». Провозглашаемые в последнее время академические свободы и демократические ценности еще не приняты вузовским сообществом в полном смысле этого слова. Люди их часто декларируют, но они еще не стали их ценностями, так как они не прошли определенного этапа их «проживания» через себя. Базовые (фундаментальные) представления основываются на представлениях людей об общих принципах жизнеустройства, которые складывались веками и связаны с историческими традициями и обычаями народа. Кыргызский народ по своей природе толерантный и в ходе исторического развития хорошо адаптировался к авторитарному управлению. Таким образом, базовыми представлениями в педагогическом сообществе Кыргызстана стали интегрированные представления, основанные на менталитете народа, европейской культуре и советской идеологии.

Исследователи, изучавшие вопросы организационной культуры, убеждены, что базовые представления изменить практически невозможно. Как сказал известный ученый педагог Ушаков К. М. «изменение базовых представлений общества - процесс глобальный, в чем-то сродни изменениям климата в том смысле, что требует лишь не намного меньше времени. Последствия этого, однако, будут столь же глобальны.» Изменениям подвергаются ценности и соответственно традиции общества, но для этого потребуется смена нескольких поколений. На основе анализа процесса формирования организационной культуры вузов Кыргызстана, видно, что насаждаемая культура, в том числе и организационная, приживается если ее экспансия достаточно сильная и долгая. Однако в зависимости от того, насколько ценности этой организационной культуры противоречат или соответствуют тем, которые господствуют в данном сообществе, происходит трансформация ценностей насаждаемой культуры.

Процесс принятия группой (сообществом) новых ценностей или базовых представлений проходит следующие стадии: несогласия —► раздражения, —> депрессии —»поиска —* компромисса —> и, наконец, согласия с новым (Риа Ван Хувейк). В процессе прохождения этих стадий принятие системой высшего образования Кыргызстана насаждаемых ценностей сопровождалось различными проблемами. Для того чтобы понять, к каким эффектам могут привести изменения, в работе рассмотрен процесс принятия обществом новых ценностей и их трансформации при адаптации к существующей организационной культуре на нескольких примерах.

Академическая свобода вузов декларирована как провозглашаемая ценность в законодательстве в 1992 году, но она ограничивается пределами стандартов, устанавливаемых государством, и не дает полной свободы по самостоятельному определению содержания. Это связано с тем, что государственные органы не могут отпустить контрольные функции, а преподаватели и вузы не готовы взять на себя полную ответственность за качество. Страх перед «неопределенностью» при

академической свободе студента, ведущей к разрушению устоявшейся стабильно классно-урочной системы организации учебного процесса, привел к использованш вузовской компоненты и курсов по выбору студентов как дополнительные часы дг поощрения угодных преподавателей.

Демократия и автономия продекларированы в законе, но в подзаконны нормативных актах прописаны жесткими правилами и процедурами контро; деятельности вузов. Из-за отсутствия культуры верховенства закона и присутствуют) противоречий в действующем законодательстве, со сменой руководителя в учебно заведении постоянно меняется управленческая политика в вопросах организащ образовательного процесса. Так, например, выборы ректора привели к тому, ч кадровая политика руководителя вуза сводится к увольнениям оппозициош настроенных противников и собиранию вокруг себя своих сторонников, организационная культура педагогического коллектива стала приобретать чер угодничества, подсиживания коллег и доносительства. Однако пример последш выборов после происшедшей революции в Кыргызстане в 2005 году, показал си общественной самоорганизации, но из-за отсутствия культуры переговоров, коллект! просто раскалывался на оппозиционные стороны, которые не могли прийти консенсусу. Проявились все формы сопротивления, от тихого игнорирования поручен! до открытой формы заявлений и требований отставки на митингах. Инициати изменения этой нормы и введение формы административного назначения руководител вузов встретила сопротивление со стороны вузовского сообщества, это говорит, что организационной памяти вузов закрепилась норма права выбора.

Деиентрализаиия привела к структурным изменениям высшего образован Кыргызстана. Стараясь выжить в тяжелых социально-экономических условиях реагируя на внешние вызовы глобализации, вузы создавали филиалы и структурн подразделения, наделяя их полномочиями самостоятельного ведения хозяйства. Одна по истечении времени, почувствовав сложность управляемости самостоятельн структур, когда внутренняя среда вуза становится нестабильной и неконтролируем потерю рычагов влияния и контроля финансов со стороны ректора, появились нов формы взаимоотношений - формально независимые структуры, но фактически без п и свобод во всех важных вопросах деятельности структуры. Такие реорганизац нередко приводили к конфликтным ситуациям, так как ценности свободы действий самостоятельности успели закрепиться в организационной памяти этих структур.

Таким образом, при исследовании вопросов адаптации вузов к новым услови рыночной экономики необходимо учитывать изменения в ценностной ориентац общества, прежде всего - в области организационной культуры вузовского сообществ

Во второй главе «Адаптационные механизмы становления высшей шко Кыргызстана в новых реалиях самостоятельного государства» рассмотрены и выявле основные тенденции развития современной системы высшего образования республи На основании анализа признаков постиндустриального периода выявлены причин следственные связи происходящих изменений в системе высшего образования, опис типология адаптационных стратегий вузов к внешней среде, выявлены скрьг механизмы и эффекты адаптации системы высшего образования к новым социаль экономическим условиям. Определены основные функции государственных орга! управления образованием в постиндустриальный период, уточнены функции вузо1 системы высшего образования в целом. Предложены основные подходы реформированию системы государственного управления, способствую! прогрессивному развитию высшего образования Кыргызстана.

Переход в постиндустриальную эпоху развития Кыргызской Республики с начала 90-х годов обусловил изменения в высшей школе. Кризис системы высшего профессионального образования вызван существенной трансформацией управленческих технологий (Княгинин В. Н.).

В исследовании выявлено, что в системе высшего образования Кыргызстана проявились все признаки постиндустриальной трансформации: рост массовости высшего образования; превращение вузов в рыночные субъекты и их коммерциализация; диверсификация образовательных программ и услуг; развитие новых форм образования (бизнес-школ, тренинговых систем и проч.); переход от квалификаций к набору компетенций; введение практико-ориентированной подготовки кадров; и интернационализация высшего образования (Клячко Т. Л.).

Переход сопровождался как позитивными, так и негативными проявлениями в деятельности высших учебных заведений республики, связанными с необходимостью выживания вузов в рыночных условиях. Вузы стали полноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления и цели своего развития. Повысились требования общества к качеству образования, что привело к обновлению технологий обучения, обострению конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг, изменению позиции государства по отношению к высшей школе.

Коммерциализация образовательных услуг позволила вузам выжить и начать развиваться, но в результате изменился баланс между общественными и индивидуальными целями обучения (Соловьенко К. Н., Пугачева Е. Г.). Превращение высшего образования в сферу бизнеса привело к тому, что обучение в вузах республики на платной основе достигло 88 % в 2005 году. Процесс стал неуправляемым - вузы самостоятельно формируют свою структуру. Кроме того, игнорирование регулирующей нормативно-правовой базы; слабый контроль лицензионных нормативов привели к снижению качества образования.

Неразвитые рыночные отношения приводят к тому, что качество образования реже выступает параметром конкуренции, нежели цена. Цены устанавливаются из расчета платежеспособности населения и с целью привлечения большего числа абитуриентов «оптом». Поэтому стоимость обучения в региональных и некоторых столичных вузах разнится в 20 раз, что говорит о демпинговых ценах в вузах, не обеспечивающих качество предоставляемых образовательных услуг.

Массовизация высшего образования является положительным показателем развития системы для развитых стран. Так сегодня в Кыргызстане на 10 тыс. населения приходится 447 студентов, что является самым высоким показателем по странам СНГ. Однако избыточность предложения на «рынке» образовательных услуг может привести к полному исчезновению конкурсного начала при приеме в вуз - с негативными последствиями для качества образования (Глазычева В. Л.).

Для обеспечения доступности высшего образования для граждан всех регионов республики проводилась децентрализации, вследствие чего более 30 % вузов располагаются в регионах и в них обучается около 47% всех студентов страны. Кроме того, развитие платной формы обучения, создание частных вузов и большого числа структурных подразделений при государственных вузах снизили конкуренцию до минимума. Основные программы, реализуемые в них, - юридические, экономические, лингвистические (иностранный язык) и информационные технологии, выпускники которых не могут трудоустроиться из-за переизбытка этих специалистов на рынке труда и их низкого качества.

Диверсификация образовательных программ и услуг и развитие новых фор образования все же создали конкурентоспособную среду в высшем образовании, изменением требований современной экономики большое развитие получило вторе высшее образование или ускоренная подготовка на базе среднего профессионально! образования. Повсеместно в вузах стали открываться лицейские классы или на базе шк стали создаваться общеобразовательные колледжи, возникли новые формы образовани такие как бизнес-школы, курсы переобучения, основанные на тренинговых система Поиски новых ниш, где можно извлечь доходы при резком снижении государственно финансирования привели вузы к развитию не профильной коммерческой деятельност сдача в аренду помещений, производственные услуги населению при налич! мастерских баз и сельскохозяйственных участков.

Переход от квалификаций к набору компетенций позволил усилить взаимосвязь рынком труда, возникли разные группы заказчиков и потребителей образовательн услуг со своими финансовыми возможностями, запросами и интересами. Введен практико-ориентированной подготовки кадров привело к сокращению аудиторн занятий и росту значения обучения, основанного на использовании современн технологий и увеличению самостоятельной работы студента.

Интернационализация высшей школы Кыргызстана началась с середины 90-х год когда в республике стали создаваться межгосударственные высшие учебные заведен двойного подчинения: Кыргызско-Российский (Славянский) университет, Кыргызс Узбекский университет, Кыргызско-Турецкий университет имени Манаса, Кыргыз Европейский факультет КНУ; частные вузы - Американский университет в Кыргызста Кыргызско-Российская академия образования, Кыргызско-Кувейтский университ Международный университет Алатоо (Турция) и функционируют 9 филиалов вуз стран СНГ (Россия, Казахстан), реализующие программы этих вузов. Положитель влияние на развитие высшего образования оказывает внедрение российск западноевропейских и американских образовательных программ и технолог позволивших расширить мобильность студентов и профессоров, применение нов технологий обучения, привлечение инвестиций.

По результатам социологического исследования «Методологические основы сравнительного анализа качества образовательных процессов в вузах Кыргызс Республики», проведенного в 2006 году по программе Фонда Евразия Кыргызстана, учетом проведенного нами исследования признаков организационной культу вузовского сообщества республики, в работе была определена типология адаптационн стратегий кыргызских вузов к рыночной среде. Типология была проведена классификации адаптационных стратегий вузов, разработанной российски исследователями в рамках проекта "Разработка организационно-финансовых с адаптации высшего учебного заведения в условиях кризиса бюджета финансирования" (Клячко Т. Л., 2002г.).

Максимальное качество - стратегия, направленная на совершенствование основ деятельности вуза. Ярким примером этой стратегии являются вышеуказан: межгосударственные и узкопрофильные вузы (медакадемия, академия МВД юридическая академия). Основным преимуществом межгосударственных вузов обеспечении качества и устойчивого развития является государственная поддержка этих вузах за счет высокой оплаты труда привлекаются лучшие преподаватели поддерживается высокое качество образования, т.к. требования к образовательна процессу должны соответствовать тем нормам, которые установлены в соответствую! странах. Узкоспециализированные вузы в силу монополии на образовательном рынк

одному профилю поддерживают качество обучения, хотя гонка за внебюджетными доходами в силу необходимости обеспечить учебный процесс ведет к снижению внимания к качеству образования.

Глобализация - стратегия количественного роста основной деятельности. Имея большие преимущества, как в материальных, так и в кадровых ресурсах, вузы этой стратегии расширяют масштабы образовательной деятельности и делают упор на экспансию по разным направлениям. Качество обучения не играет определяющей роли: используется имидж динамичного вуза, образовательный процесс нередко профанируется. Однако приток финансовых средств постепенно позволяет улучшить условия работы, что привлекает молодые педагогические кадры. В этих вузах широко развиваются новые технологии, внедряется дистанционное обучение, высокий уровень обеспеченности компьютерами и современным библиотечным фондом. К такой стратегии относится национальный и международный университеты.

Финансовое благополучие - интенсивная стратегия, нацеленная на максимизацию текущих финансовых результатов. Этой стратегии придерживаются практически все региональные вузы. За счет массовости они обеспечивают свои внебюджетные доходы, принимая всех, кто может заплатить за обучение, причем по низкой стоимости - от 3-х тысяч сом в год (75$ США). В одном региональном вузе существует до 60 специальностей, причем на одной программе может обучаться от 5 до 10 человек, хотя обеспеченность учебного процесса по всем специальностям профессорско-преподавательским составом, учебно-методическими материалами и производственной практикой практически отсутствует. К этим вузам относятся также, ранее узкопрофильные вузы (педагогический, архитектурно-строительный, экономический), которые изменили свой статус на «университет» и стали осуществлять подготовку кадров по широкому профилю: туризм, интерьер и оборудование, дизайн, охрана окружающей среды, экология, юриспруденция, международные отношения, экономика, менеджмент и др.

Стратегия диверсификации - стратегия, при которой начинает превалировать непрофильная деятельность вуза. К этой стратегии относятся в основном вузы, которые давно зарекомендовали себя на образовательном рынке и не имеют в принципе конкуренции (технический университет, академия физической культуры, аграрный университет). Используя имеющуюся материальную и кадровую базу, доставшуюся с советских времен, им выгоднее без всяких усилий получать финансовые доходы за предоставление помещений в аренду, которые направляются на поддержание учебного процесса. Некоторые из них можно также отнести к «консервативной» стратегии, потому, что для них не характерно существенное изменение каких-либо параметров деятельности.

Консервативная стратегия - характерная для хорошо зарекомендовавших себя вузов и законсервировавших свою деятельность (гуманитарный университет, академия управления, высшее военное училище, дипломатическая академия). Деятельность этих вузов ограничена либо целевыми установками, либо широким аспектом деятельности в рамках одного профиля. Причем данные вузы имеют стабильное финансовое состояние и поддерживают качество образования.

Стагнация - характерная для вузов, все показатели деятельности которых, снижаются. К такому типу относятся вузы искусства и культуры. Образовательные услуги этих вузов не были востребованы в переходный период, т.к. экономическое положение страны не позволяло обеспечить развитие социальной сферы, а уровень культуры населения с миграцией русскоязычного населения и основной части

интеллигенции не обеспечивал спроса таких услуг. Эти вузы выживали только за сч государственных дотаций из бюджетных средств, которые ежегодно снижались, расширение непрофильной деятельности и контрактного обучения не получили развити

Комбинированные стратегии, при которых сочетаются разные стратегии различной степени, выбираются в основном негосударственными вузами, механизм адаптации которых зависят от ситуации на образовательном рынке услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что вуз выбирает оптимальное поведение той среде, в которой он действует и при тех ресурсах, которыми он располагает. В рабо нами выявлены внешние и внутренние факторы, влияющие на выбор вузом той или ин стратегии. Как рассматривалось выше, это могут быть политические, экономичесю изменения и культурные аспекты, которые создают внешнюю среду деятельности вуз Стартовые условия деятельности вуза, унаследованные от распределения ресурсов советский период, играют большую роль в возможности выбора стратегии. Немал значение имеет личностный фактор руководителя, который выбирает методы управлеш вузом по своей приверженности к стилю администрирования и уровн менеджериапьной культуры. Поэтому, в зависимости от приходящего нового ректо использование в вузе различных стратегий меняется, даже если условия, в которых в работает, требуют другое.

Анализ адаптационных стратегий вузов показал, что вузы прибегают к различнь способам приспособления к внешней по отношению вуза среде и изменяющим условиям, порой даже нарушая законодательство. Причина тому - отсутствие четк механизмов регулирования, несовершенство законодательной базы, которая строит государственными чиновниками, пытающимися регулировать деятельное коммерческих организаций, в число которых образовательные организации не входят, контролируются по всем признакам внебюджетной деятельности.

Мы пришли к выводу, что происходящие изменения в системе суть изменения уровне организационной культуры вузов. Такие эффекты проявились на уров негативных явлений как развитие коррупции, протекционизма, неформальной опла труда преподавателей, обход либо нарушение законодательства, правовой нигилизм, есть и положительные проявления - развитие общественной активное предпринимательства и конкуренции. За относительное короткое время, эти явления е не стали ценностями общества, но в результате их долгой поддержки они ста восприниматься как общепринятая практика, норма отношений и правил поведения.: это происходит на подсознательном уровне. Закон природы «естественного выживан и приспособления к внешней среде заставляет менять сознание руководителей преподавателей вузов, студентов и гражданского общества, что ведет к изменен организационной культуры всего общества.

Механизмы адаптации вузов к внешней среде осуществляются через согласие с т что все, что делается, можно делать иначе. Появляются сомнения относительно важно некоторых аспектов существующей организационной культуры после того, как I познакомятся с образом мышления и деятельности других, сравнимых с ними по мно: важным характеристикам. Чем больше общего в ситуации, тем больший вызов о культура бросает другой. Рушится самоочевидность восприятия себя. Та конфронтация приводит к негибкости и нетерпимости. Затем понимание того, что угрозой оказалась уверенность в разумности существования приводит к перемен которые оказываются необходимыми, когда появляется так называемая «критичес масса» сторонников изменения (Э. Шейн).

Следуя за этой логикой можно сказать, что вузы были поставлены перед выбором -выживать в новых условиях или доживать по старому, но постоянно ощущать состояние невостребованности, которое, в конце концов, вынудит их изменяться. Однако изменения происходили очень медленно потому, что новые ценности должны были пройти переоценку в сознании людей. Они преломляются, искажаются и адаптируются под те базовые представления, которые сформированы исторически. И на подсознательном уровне базовые представления постоянно сопротивляются новым ценностям, которые осознаются, проходят через определенный этап становления жизненного опыта и потом присваиваются.

Рассматривая скрытые механизмы и эффекты адаптационных процессов, в работе были выявлены причины сложности проводимых изменений. Во-первых, традиционные стили поведения и мышления продолжают выполнять вполне конкретную, но уже иную функцию. В сознании людей они ассоциируются с защищенностью и предсказуемостью, люди идентифицируют себя с ним, а организация с их помощью защищает себя от разрушения. Во-вторых, возникает закономерный вопрос: зачем это нужно? Исследование показало, что изменения культуры обычно непредсказуемы, сложны и их исход нельзя продемонстрировать заранее. В-третьих, для проведения изменений необходим этап отстраненности. Так как радикальное изменение культуры является, по сути, отказом от старого в пользу нового.

Поэтому наряду с ключевыми стратегиями не менее важным фактором успеха осуществления организационной трансформации является общее, разделяемое всеми участниками новое понимание процесса, осознание своих новых ролей, новых моделей поведения, философии и необходимых навыков.

Высшее образование Кыргызстана быстро сориентировалось в рыночных условиях, и сегодня является достаточно развитым сегментом, предлагающим на рынке различные модели образования. Созданы предпосылки для изменения взаимоотношений между потребителями услуг, учреждениями образования и органами управления образованием. Однако пока ни государство, ни вузы не готовы принять в свои руки полные права и ответственность по управлению изменениями в образовании в новых условиях. Функции высшего образования на сегодня остаются прежними: производство и трансляция знаний, функция культурного посредника, а функция «социального лифта» редуцирована до функции «отсроченной социализации». Продуктом высшего образования все еще остается общество, несущее в себе «осколки» культурных норм командно-административного управления, элементы интенсивно изменяющего современного общества, а также «общества потребления».

В системе высшего образования появляются тенденции изменения приоритетов и задач, которые должна выполнять система высшего образования.

1. Появились новые группы интересов или субъекты сферы высшего образования, которые оказывают влияние на выбор направления развития. В качестве заказчиков результатов образования кроме государства стали более активно проявлять себя местные сообщества, работодатели, родители и сами студенты.

2. Развитие общественно-государственных форм управления привели к тому, что стали четко вычерчиваться полномочия государства и гражданской общественности. Так, со стороны государства инструментом поддержания гарантии качества системы образования становится формирование законодательства и регулирующих нормативов, а не прямое руководство системой. А со стороны общественности, такими инструментами становятся открытые каналы коммуникации и влияние на качество профессионального

образования через предъявление требований, и их контроль, приводящие саморегуляции системы.

3. Академическая и экономическая автономия вузов привела к развитию тесж взаимоотношений с бизнес структурами. Привлечение работодателей в проце управления вузом через попечительские советы дают возможность адекват реагировать на потребности рынка труда и повышать качество подготовки специалисте В этом случае ответственность возникает не из подконтрольности, а из открытости прозрачности деятельности вузов.

Несмотря на прогресс в вопросах демократизации законодательства, наблюдает усиление контрольных функций со стороны государственных структур, котор встречают сопротивление вузовского сообщества. Проводимые реформы децентрализации управления все еще осуществляются при официальном сохранен старых функций государства - централизованного управления. Хотя в результ. происходивших стихийных процессов децентрализации, без образовательной технологической информации, без достаточного финансирования, система высш образования Кыргызстана остается практически бесконтрольной в своих действиях, связи с этим главной функцией государства становится выработка долгосрочн стратегии развития сектора, которая требует значительного усиления информационно-аналитических функций и стратегического управления изменениями, целях повышения эффективности и развития новых функций государства важн становится информационно - аналитическая служба, способная давать необходим социально - экономическую информацию. А также для формирования и уч общественного мнения необходимо обеспечить постоянную «обратную связь».

Все выше приведенные факты говорят о неизбежной тенденции измене существующей организационной культуры вузовского сообщества, ориентированной развитие (developmental), на культуру, ориентированной на переговоры (negotiati (Смоленцева А.Ю.), при которой система государственного управления образован тоже должна кардинально меняться.

В заключение подводятся итоги, формулируются выводы и обобщаю результаты теоретического и эмпирического исследования, позволившего подтверд правильность выдвинутой гипотезы и сформировать основные рекомендации.

Обозначившийся высокий уровень активности гражданской общественности с благоприятной средой для быстрого развития высшего образования Кыргызстан последнее десятилетие. Трансформированная организационная культура высш образования с учетом исторических условий ее формирования проявилась адаптационных стратегиях выживания вузов в период перехода к рыноч; отношениям.

На основании анализа происходящих процессов трансформации организацион культуры вузов Кыргызстана, предложены следующие действия для осуществле организационных преобразований в вузах:

1) поддержка изменений со стороны руководства, что заключается в яс обосновании своей позиции в процессе трансформации, выделении необходи ресурсов и создании новых административных структур;

2) вовлечение формальных и неформальных лидеров в процессы осуществле изменений с момента разработки их концепции;

3) постановка будущих ясных и понимаемых результатов институциональ трансформации с выделением целей и задач, необходимых для их достижения;

4) разработка программы изучения и развития у сотрудников новых навыков, необходимых для осуществления задач по трансформации;

5) осуществление действий, которые демонстрируют всем членам сообщества важность и непрерывность усилий по трансформации.

Исследование адаптационных стратегий вузов республики и условий, в которых они выживали, приводит к выводу, что за исторически короткий период вузы быстро приспособились к рыночным условиям, но с некоторой деформацией принятых норм и правил рыночных отношений. Тем не менее, возникает вопрос, могут ли вузы перейти от стратегии выживания к стратегии развития? Задачи выживания сильно отличаются от задач стратегического развития, что в нынешних условиях создает реальную угрозу ценности системы образования как ресурса развития экономики и общества вообще. Сложившаяся в вузах в условиях адаптации организационная культура, направленная на выживание, а это соответствующие ценности, нормы и правила поведения и взаимоотношения, настороженное восприятие среды и реакция на внешние вызовы, создает некий барьер перехода к стратегическому развитию. Выработанные механизмы адаптации и приспособления к различным изменениям, вызывают у вуза адекватную рефлексию самозащиты от всевозможных «угроз разрушения». Тогда как стратегическое развитие вуза предполагает возможные коренные изменения, связанные с динамикой внешней среды, постоянным движением, нестабильностью и неопределенностью, что полностью противоречит характеристикам сложившейся организационной культуры. Для разрешения этого противоречия, как было рассмотрено во второй главе диссертации, потребуется немало усилий и времени, но главное необходимо изменение подходов к управлению на всех уровнях управленческих структур. В теории организационного развития разработаны и успешно действуют новые подходы управления организацией, которые направлены на стратегическое развитие в постоянно изменяющихся условиях.

Поэтому для управления сложными процессами изменений в сложившихся условиях наиболее приемлемо использовать некоторые принципы организационного развития, разработанные современным менеджментом, главными характеристиками которых являются следующие:

1. Процесс изменений рассчитан на длительный срок. Он не концентрирует внимание на частных вопросах и не рассчитан на быстрое получение результатов, поскольку является скорее философской концепцией, а не набором точных рекомендаций.

2. Использование результатов наук о поведении человека, таких как социология, психология, управление персоналом, менеджмент, политология и др. С их помощью легче понять организационную культуру и можно эффективно ее изменять.

3. Приоритет отдается не цели, а процессу. Только в результате правильно организованного процесса изменений возможен положительный результат. При этом цель может за это время меняться.

4. Главная роль и участие фасилитатора (помощника), который организует, координирует и оценивает процесс изменений.

5. Участие в изменениях тех, кого эти изменения затрагивают. В частности - участие всех участников процесса изменений в принятии решений, организации обратной связи и прочее.

Государство должно поддержать процесс самоорганизации, используя свои рычаги правления, такие как законотворчество, налоговая и фискальная политика, политика на 1ынке труда и др. Одним из важнейших задач государственного управления является ормирование политики, ведущей к эффективному использованию имеющегося

интеллектуального потенциала вузов. Очевидным результатом должно стать привит новой системы ценностей, оценка осуществленных изменений и закреплен положительных тенденций этих изменений.

Таким образом, при изменении подходов к государственному управлению систем! высшего образования необходимо учитывать организационную культуру академическо сообщества вуза и использовать эволюционный подход к управлению, который бол жизнеспособен в изменчивом современном мире. Отличительными особенностя такого подхода к управлению является переход:

• от жестких структур управления - к гибко изменяющимся структурам;

• от единственного способа организации - к различным вариациям;

• от иерархии управления - к сети взаимодействующих структур;

• от централизованного контроля - к полуавтономным структурам;

• от директивного стиля - к управлению через советы и рекомендации;

• от поддержания линейного порядка - к знанию того, когда предпочтитель

оказываются трансформации и перемены;

• от поддержания линейной устойчивости - к функционированию на грани хаоса;

• от менеджмента изменений - к изменяющейся организации;

• от повышения квалификации сотрудников - к обучающейся организации;

• от отношений конкуренции или кооперации - к их комбинации;

• от попытки достичь цели - к созданию эволюционного видения будущего;

• от безразличия - к коэволюции вместе с социальной средой.

В рамках выполненного исследования не представляется возможным полност исчерпать все аспекты его сложного и многогранного предмета. Перспективными требующими дальнейшего исследования являются вопросы, связанные с решен стоящей перед образованием стратегической задачи вхождения в миро образовательное пространство, что детерминирует новые актуальные смыслы контексте поиска конструктивных моделей реформирования образования. Это, в св очередь, актуализирует обращение к позитивному опыту изучения системы ценносте процессов формирования организационной культуры, сложившейся в вузовс сообществе.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Рыскулуева Ф.И. Изменения в системе высшего образования Кыргызст // Мир образования - образование в мире. - 2008. - №4(32). - С.106-116 (0,65 пл.).

2. Рыскулуева Ф.И. Законодательная основа качества образован Кыргызстана II Мир образования - образование в мире. - 2004. - №4(16). - С.94-(0,47 пл.).

3. Рыскулуева Ф.И. Типология вузов Кыргызстана и их стратегии адаптаци внешней среде // Право и образование. - 2008. - №5. - С.47-58 (0,5 пл.).

4. Рыскулуева Ф.И. О развитии стандартизации в высшем образова1 Кыргызской Республики // Тенденции в реформировании высшего образования, разви стандартизации и образовательных стандартов высшей школы в странах С Монографический сборник научных статей. - М.: Исследовательский центр проб качества подготовки специалистов. - 2007. - С.114-127 (0,8 пл.).

5. Рыскулуева Ф.И. Рубежный контроль уровня учебных достижений школьни как форма управления школой на примере единого государственного экзамена (Росси общереспубликанского тестирования (Кыргызстан) // Тенденции развития образова] проблемы управления современной школой: Материалы III Международной нау практической конференции ЦИОП. - М.: Университетская книга.-2006.-С.207-213 (0,44 п.

22

6. Рыскулуева Ф.И. (в соавторстве) Тенденции обновления систем и разовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ в нтексте Болонского процесса: Итоговый аналитический доклад. /Под науч. ред. д-ра

ед. наук, профессора В.И. Байденко - М.: Исследовательский центр проблем качества дготовки специалистов. - 2006. - 159 с.

7. Рыскулуева Ф.И. (в соавторстве) Система высшего образования и разовательные стандарты в Кыргызской Республике: Аналитический доклад. - М.: сследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. - 2006. - 76 с.

8. Рыскулуева Ф.И. (в соавторстве) Концептуальная модель и макет разовательного стандарта высшего образования государств-участников СНГ: нформационно-методическое издание (документ принят на X Конференции министров разования СНГ в Минске 5 апреля 2005г.) - М.: Исследовательский центр проблем чества подготовки специалистов. - 2005. - 21 с.

9. Рыскулуева Ф.И. Проблемы подготовки современного педагога в Кыргызстане Социальные и гуманитарные науки. - Б.: ГКНТ. - 2005.- №1. - С.146-148 (0,17 п.л.).

10. Рыскулуева Ф.И. О'проведении эксперимента по организации образовательного оцесса в пилотных вузах Кыргызской Республики по кредитным технологиям ECTS // . актические шаги по подготовке вузов Кыргызстана к вхождению в Болонский оцесс: Вып.2: Материалы второго круглого стола. - Б.: КРСУ. - 2005. - С.47-53 (0,58 л.).

11. Рыскулуева Ф.И. Основные направления государственной политики фгызстана в области высшего образования //Известия вузов -Б.:НАК КР.-2004.-№3.-114-117 (0,13 пл.).

12. Рыскулуева Ф.И. Становление бизнес образования в Кыргызстане // Бизнес и разование: взаимодействие и развитие: Сборник материалов международной нференции. - Б.: БЭФА. - 2004. - С. 99-106 (0,4 п.л.).

13. Рыскулуева Ф.И. К вопросу об участии Кыргызстана в интеграционных оцессах в системе высшего образования // Высшая школа и проблемы литологического образования в Кыргызстане: Материалы круглого стола. - Б.: КРСУ. 004.-С.9-13 (0,32 п.л.).

14. Рыскулуева Ф.И. (составитель) Сборники государственных образовательных ндартов высшего профессионального образования (15 томов в 2-х частях) - Б.: ИЦПС У.-2004.-388 с.

15. Рыскулуева Ф.И. Интеграция высшей школы Кыргызской Республики в щеевропейское образовательное пространство: проблемы и перспективы. // Вестник

У. - Б.: КАУ. - 2004. - №2. - С.179-183 (0,5 пл.).

16. Рыскулуева Ф.И. Различные подходы к оценке качества высшего образования he Political-Economy of Terrorism in Central Asia and Role of Education among Possible utions: Материалы международной конференции. - Б.: МУ «Ататюрк-Алотоо». - 2003. 144-151 (0,5 п.л.).

17. Рыскулуева Ф.И. Проблемы качества высшего образования Кыргызстана в овиях диверсификации образовательных программ // Вестник КНУ им. аласагына: Специальная серия (2). - Б: КНУ. - 2003. - С.21-26 (0,37 пл.).

18. Рыскулуева Ф.И. (в соавторстве) Государственные образовательно-фессиональные стандарты высшего образования Кыргызской Республики //

новации в высшем образовании: опыт и перспективы: Второй семинар ректоров вузов ргызстана. - Б.: МУК. - 1996. С. 81-87 (0,4 пл.).

Лицензия № 0006521 Серия ИД № 06106 Подписано в печать 16. 03.2009г. Заказ № 2/9, Формат А5, тираж 110 экз., усл. печ. лист. 1,5. Отпечатано в издательстве Московского психолого-социального института 115191, г. Москва, 4-й Рощинский проезд, д. 9а

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Рыскулуева, Фарида Имашевна, 2009 год

Введение

Глава 1. Исторические аспекты становления и развития высшего образования Кыргызской Республики.

§1.1. История становления и развития системы образования в Киргизии 17 в период 1917-1990гг.

§ 1.2. Трансформация системы образования Кыргызской Республики в 31 постсоветский период (1990-2007гг.).

§1.3. Современное состояние и экономическое положение системы высшего образования Кыргызстана.

§ 1.4. Организационная культура системы высшего образования

Кыргызстана и ее трансформация.

Выводы по первой главе

Глава 2. Адаптационные механизмы становления высшей школы

Кыргызстана в новых реалиях самостоятельного государства.

§ 2.1. Причинно-следственные связи происходящих изменений в системе высшего образования Кыргызстана.

§ 2.2. Типология адаптационных стратегий высших учебных заведений 101 Кыргызстана в переходный период.

§ 2.3. Скрытые эффекты и механизмы адаптации системы высшего образования Кыргызстана к внешней среде.

§ 2.4. Основные тенденции развития системы высшего образования 118 Кыргызской Республики в новых социально-экономических условиях.

Выводы по второй главе

Введение диссертации по педагогике, на тему "Становление и развитие высшего образования Кыргызстана"

Актуальность исследования. Кардинальные политические и социально-экономические изменения, которые произошли в конце XX столетия на постсоветском пространстве, оказали большое влияние на дальнейшее функционирование и развитие национальных образовательных систем государств-участниц СНГ. Практически во всех государствах Содружества изменения в образовании были связаны с демократизацией управления, введением новых образовательных программ и стандартов, созданием негосударственного сектора образования и внедрением нового финансово-хозяйственного механизма в образовании, что привело к децентрализации всей системы. Однако, в разных странах последствия реформ, проводимых в образовательных системах и связанных с указанными изменениями, проявились специфично и имеют разные показатели эффективности и разные сложности. Изучение и анализ путей трансформации национальных систем образования, связанных с адаптацией образовательного процесса к новым гражданским и политическим институтам и социально-экономическому пространству новых государств, становится актуальной задачей исследования истории становления и развития системы образования.

Согласно многочисленным оценкам экспертов, советская система образования была тщательно продумана и достаточно приспособлена к нуждам экономики и воспроизводства общества в целом. Вместе с тем, будучи выстроенной релевантно требованиям одной формации, жестко базируясь на закономерностях ее развития, она не могла не дать сбой в условиях кардинального реформирования всего социально-экономического уклада жизни. Поэтому процессы трансформации не могли не затронуть и систему высшего образования. Традиционные механизмы централизованной системы управления образованием, во многом обеспечивающие единые условия подготовки специалистов на территории всего Союза, включая обеспечение учебными планами, программами, учебниками, повышением квалификации профессорско-преподавательского состава, перестали работать. С провозглашением новых гражданских институтов, таких как демократия и автономия, вертикальные связи централизованного управления образованием были ослаблены, ломались стереотипы и представления о ценностях, шла переоценка правильности направлений развития.

Выработанная за 70 лет и установившаяся в советский период система культурных ценностей, норм и традиций высшего образования Кыргызстана была также поставлена под сомнение вызовами внешнего мира, которые предлагали иную систему ценностей, основанную на условиях конкуренции и рыночных отношений. Происходившие в системе высшего образования изменения сопровождались резким снижением государственного финансирования, что потребовало от вузов введения новых форм деятельности и поиска иных источников финансирования. В условиях смены парадигмы отношений между государством и системой высшего образования возникали организационные проблемы как экономического, так и социального характера, решать которые существующие государственные институты власти оказались не готовы. В свою очередь вузы самостоятельно пытались выжить различными путями, либо адаптируясь к новым условиям, либо трансформируя новые ценности согласно своим базовым представлениям и провозглашая их как свои. В этой связи, проявляющиеся в последнее время проблемы снижения качества образования, являются естественным следствием периода адаптации системы высшего образования к изменившимся социально-экономическим условиям.

За этот период в сферу высшего образования вошли некоторые элементы рыночных отношений, изменились формы взаимоотношений с государством и потребителями образовательных услуг. Обострилась конкуренция на рынке образовательных услуг высшего образования. Вузы были вынуждены участвовать в борьбе за финансовые ресурсы, рынки сбыта своих услуг и информацию. Это потребовало в свою очередь принятия рыночных норм и правил взаимоотношений. Они теперь вынуждены самостоятельно решать многие вопросы, нарабатывать собственный опыт определения стратегии развития в условиях рыночной экономики и жесткой конкуренции.

Изучение истории, условий и особенностей развития системы высшего образования Кыргызстана, механизмов адаптации высшего образования к указанным изменениям, а также - к проводимым государством реформам, важно для поиска новых форм управления и формирования государственной образовательной политики страны.

Учитывая историческую общность и схожесть социально-экономических условий развития стран постсоветского пространства, в которых происходят практически одинаковые процессы реформирования высшего образования, эта проблема становится актуальной для исследователей многих стран СНГ. Особенно широко вопросы организационного поведения вузов в новых условиях обсуждается в академических кругах России в работах: Аксенова К.А., Бринзы В.В., Гончаровой Н.В., Ермоленко В.А., Иваненкова С.П., Клебанова Б.И., Клюева А.К., Клячко Т.Л., Княгинина В.Н., Князева Е.А., Корунова С.М., Кусжановой А.Ж., Лебедева О.Е., Ломакиной Т.Ю., Новикова В.А., Пугачевой Е.Г., Смоленцевой А.Ю., Соловьева В.П., Соловьенко К.Н., Тагуновой И.А., Ушакова К.М., Фрумина И.Д. и др. В работах современных российских исследователей, посвященных становлению и развитию негосударственных образовательных учреждений РФ (Осокина О.А., Климина А.А. и др.), как правило, дается история становления негосударственного сектора образования России в разные исторические периоды (с VII века по современность).

Проблема адаптации высших учебных заведений к изменяющимся условиям давно изучается в мировом образовательном пространстве и ее связывают с вопросами формирования организационной культуры. Мы в своей работе приняли следующую формулировку понятия «организационная культура», разработанную известным исследователем Эдгаром Шейном. «Организационная культура -совокупность основных убеждений - сформированных самостоятельно, усвоенных или разработанных определенной группой по мере того, как она учится разрешать проблемы адаптации к внешней среде и внутренней интеграции, - которые оказались достаточно эффективными, чтобы считаться ценными, а потому передаваться новым членам в качестве правильного образа восприятия, мышления и отношения к конкретным проблемам». Вопросы организационной культуры наиболее подробно освещены в работах следующих зарубежных авторов (Бергквист У., Воссенштейн Ханс, Мацумото Д., Морган Энтони В., Нельсон Ричард Р., Уинтер Сидней Дж., Риа Ван Хувейк, Томсон Р., Шейн Э., Arend Lijphart, Baldridge J.V., Bergquist W.H., Eckel P., Hofstede G., Kezar A., Parsons J., Peltola U., Pfeffer J., Ryans C.C., Salancik G. R., Shanklin W.L., Sporn В., Yrinen-Alestalo M.H.).

В научно-педагогическом сообществе Кыргызстана вопросы становления и развития высшего образования, рассматриваемые сквозь призму адаптации высшей школы к новым социально-экономическим условиям, пока не стали предметом исследования. Отдельные проблемы развития системы высшего образования республики в переходный период уже рассматривались в научных работах таких отечественный ученых, как Айдаралиев А.А., Айылчиева Д.А., Болджурова И.С., Борубаев А.А., Бримкулов У.Н., Брудный А.А., Джусенбаев Ш.Дж., Каниметов Ж.К., Ким B.JL, Мирошниченко Л.П., Нифадьев В.И., Уметов Т.Э., Шаршекеева К.Д. и др. Проведенный анализ работ указанных авторов показал, что они преимущественно посвящены вопросам, связанным с констатацией трансформации высшей школы и в них не нашел отражение анализ процесса адаптации высшей школы Кыргызстана к новым условиям.

Рефлексия данного положения обусловила определение проблемы диссертационного исследования, которая состоит в поиске путей и выработке механизмов преодоления противоречия между проводимыми реформами высшего образования Кыргызстана в новых социально-экономических условиях и их недостаточной эффективностью и результативностью. Это потребовало исследования процессов становления и развития системы высшего образования Кыргызстана, ее национальных особенностей и традиционной культуры, сложившейся под влиянием глобализационных процессов в переходный период.

Актуальность и неразработанность данной проблемы в отечественной педагогической науке обусловили выбор темы исследования: «Становление и развитие высшего образования Кыргызстана (1990-2007 гг.)».

Объектом диссертационного исследования является система высшего образования Кыргызстана в процессе развития республики как самостоятельного государства (1990-2007гг.).

Предмет исследования: Процесс адаптации высших учебных заведений Кыргызской Республики к новым социально-политическим и экономическим реалиям исследуемого периода.

Цели исследования:

•Выявить специфику организационно-педагогического обеспечения процесса адаптации высших учебных заведений Кыргызстана к новым социально-экономическим реалиям в период с 1990 по 2007 годы.

• Обосновать влияние системы ценностных представлений вузовского сообщества на процесс управления развитием высшего образования и причины неэффективности проведения некоторых реформ в исследуемый период.

•Разработать рекомендации по оптимизации процесса управления системой высшего образования Кыргызстана с учетом истории ее развития и сложившейся организационной культуры педагогического сообщества.

Гипотеза исследования: Реформирование системы высшего -образования Кыргызстана будет происходить эффективней, если: при формировании государственной образовательной политики учитывается история ее становления и развития, господствующие в педагогическом сообществе традиционная культура и система ценностей, а также долгосрочность процесса необходимых преобразований; процессы трансформации системы базовых (фундаментальных) представлений и культурных ценностей вузов учитываются государством при управлении сложными процессами изменений, происходящими в системе высшего образования;

- реализация высшими учебными заведениями принятых государственных концепций и программ развития системы высшего образования осуществляется с учетом их организационной культуры и с ориентацией на стратегическое развитие.

В соответствии с поставленной целью и гипотетическими положениями были сформулированы следующие задачи исследования:

1. Изучить процессы развития системы высшего образования Кыргызстана с момента ее становления и выявить особенности ее развития в новых социально-экономических условиях (1990-2007гг.).

2. Определить роль организационной культуры высших учебных заведений республики в развитии высшего образования с учетом выявленных для Кыргызстана особенностей.

3. Провести классификацию вузов Кыргызстана по типологии адаптационных стратегий развития в переходный период становления государственной самостоятельности. '

4. Выявить основные тенденции развития высшего образования Кыргызстана в исследуемый период и разработать рекомендации по управлению сложными процессами изменений.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются основные положения историко-педагогической науки, современной педагогики высшей школы, методологии проектирования и менеджмента в области высшего образования, экономики образования, системного подхода к управлению образованием и теории организации.

Основные концептуальные положения исследования в соответствии с методологией современного научного познания определены как: взаимосвязь и взаимообусловленность прошлого, настоящего и будущего; специфика проявления общего, особенного и единичного; преемственность, непрерывность, эволюционность развития; переход количественных изменений в качественные.

В ходе исследования применялись следующие методы:

• историко-генетический метод;

• герменевтический метод;

• сравнительный метод;

• метод индукции и аналогий;

• критически-аналитический метод.

Исследование базируется на следующих теоретико-педагогических исследованиях: по развитию социально-образовательных систем (Афанасьев В.Г., Богуславский М.В., Библер B.C., Брудный А., Гершунский Б.С., Кинелев В.Г., М.А. Лукацкий, Равкин З.И., Филиппов В.М., Шукшунов В.Е., Яковец Ю.В. и др.); по исторической, общей, социальной и сравнительной педагогике (Архангельский С.И., Галаган А.И., Безрукова B.C., Байденко В.И., Болджурова И.С., Бондырева С.К., Вульфсон Б.Л., Джуринский А.Н., Журавский В.И., Загвязинский В.И., Ильина Т.А., Измайлов А.Э, Каниметов А., Корнетов Г.Б., Королев Ф.Ф., Лиферов А.П., Малькова З.А., Махмутов М.И., Мясников В.А., Сластенин В.А., Тагунова И.А., Харламов И.Ф., и др.); по управлению образованием (Бекбоев И.Б., Вульфсон Б.Л., Каспржак Г.А., Клячко Т.Л., Лазарев B.C., Лебедев О.Е., Мирошниченко Л.П., Никандров Н.Д., Поташник М.М., Садовничий В.А., Третьяков П.Н, Тимофеев А.И., Фрумин И.Д., Ушаков К.М. и др.); по реформам и инновационным процессам в образовании (Байденко В.И., Болджурова И.С., Днепров Э.Д., Загвязинский В.И., Каспржак Г.А., Кларин М.М., Коган Н.И., Мирошниченко Л.П., Нечаев Н.Н., Новиков A.M., Селезнева Н.А., Шадриков В.Д. Шедровицкий Г.П. и др.); по управлению организационными изменениями (Аксенов К.А., Бринза В.В., Гончарова Н.В., Иваненков С.П., Клебанов Б.И., Клюев А.К., Клячко Т.Л., Княгинин В.Н., Князев Е.А., Корунов С.М., Кусжанова А.Ж., Пугачева Е.Г., Смоленцева А.Ю., Соловьев В.П., Соловьенко К.Н., Томсон Р., Ушаков К.М., Фрумин И.Д. и др.); по интеграционным процессам в образовании (Безрукова B.C., Бондырева С.К., Вульфсон Б.Л., Джуринский А.Н., Леднев B.C., Лис Н.И., Мясников В.А., Стражев В.И., Татур Ю.Г., Филиппов В.М., Фрумин И.Д., Щедровицкий Г.П. и др.).

База и этапы исследования-. Исследование проводилось на базе 54 высших учебных заведений Кыргызстана (из них, 31 государственных, 15 негосударственных и 8 филиалов вузов стран СНГ) в четыре этапа: 1этап (2003-2004 гг.) - изучение проблем и состояния- системы высшего образования Кыргызстана, анализ? причин и выявление факторов, влияющих на изменение поведения вузов; определение* цели, задач и рабочей гипотезы исследования. IIэтап (2004-2005 гг.) - ознакомление и обзор теоретической^ и исторической литературы по ^исследуемой проблеме; поиск архивных источников, сбор статистического и аналитического материала, для обоснования предполагаемой гипотезы.

III этап (2005-2006 гг.) - проведение сравнительно-исторического исследования развития системы высшего образования Кыргызстана в переходный период, исследование адаптационных процессов и механизмов приспособления вузов- к новым условиям и формулировка основных положений научной работы.

IV этап■ (2006-2008'гг.) — апробация сформулированных предложений в рамках проводимых исследований и в ходе' практической работы. Анализ, и систематизация полученных данных, формулирование выводов, и рекомендаций, оформление результатов исследования в виде кандидатской диссертации.

Научная новизна исследования-состоит в том, что:

• на основании историко-педагогического анализа становления< и развития системы-высшего образования-Кыргызстана с 1917 по 1990 гг. и исследования процессов ее трансформации- в- постсоветский период выявлены и теоретически проинтерпретированы следующие4 признаки организационной культуры вузов: (длинная властная дистанция, высокий показатель избегания неопределенности, принцип «коллективизма» с проявлением индекса, «индивидуализма», параметр «женственности» отношений);

• выявлены внутренние (организационная'культура вуза, стартовые условия, личностный фактор руководителя)' и внешние (политические, экономические изменения и культурные аспекты национального менталитета) факторы, влияющие на выбор вузом адаптационной стратегии к рыночным условиям;

• проведена типологизация адаптационных стратегий вузов Кыргызстана, присущих им в период с 1990 по 2007 годы (максимальное качество, финансовое благополучие, диверсификация, глобализация, консервативная стратегия, стагнация и комбинированные стратегии), а также выявлены скрытые эффекты и механизмы адаптационных процессов, характерных для высшей школы Кыргызстана в рамках ее вхождения в новые социально-экономические условия;

• обоснована концепция позитивной взаимосвязи формирования системы ценностных представлений вузовского сообщества с процессом целенаправленного управления развитием системы высшего образования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ohol

•восполняет существующий пробел в истории развития высшей школы Кыргызстана в период ее адаптации к новым социально-экономическим условиям с 1990 по 2007 годы;

•позволяет углубить понимание об эффективном управлении системой высшего образования на основании выявленной взаимосвязи между формированием организационной культуры вуза и процессом стратегического управления;

• предоставляет возможность использовать материал для проведения сравнительных исследований систем высшего образования как регионального (СНГ), так и международного уровня.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты могут быть использованы при формировании образовательной политики Кыргызстана и совершенствовании процесса разработки стратегических документов, ориентированных на развитие системы высшего образования. Результаты исследования и опубликованные на его основе материалы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по истории педагогики, политологии, социологии, менеджмента в сфере образования, а также учтены при разработке учебников и учебных пособий, лекционных и специальных курсов. Материалы исследования будут особо полезны для курсов повышения квалификации работников всех уровней управления образованием и педагогов. Предложенные в работе выводы и рекомендации для реформирования системы управления высшим образованием могут быть полезны вузам при выборе стратегии развития и интересны для других стран с переходной экономикой.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Функционирование системы образования в целом и высшего, в частности, зависит как от национальных и культурных традиций населения страны, так и от воздействия внешних факторов, под влиянием которых формируется отвечающая сегодняшним требованиям организационная культура вуза и происходит трансформация системы ценностей.

2. Новые социально-экономические условия требуют изменения системы управления высшим образованием (от управления деятельностью вузов к управлению изменениями ценностных ориентиров, происходящими в системе высшего образования). Это предполагает изменение характера полномочий и функций государственных органов управления от администрирования к регулированию происходящими процессами с широким привлечением неправительственных организаций и общественных фондов.

3. Организационную культуру вуза невозможно насильно изменить административными мерами, она может измениться только через изменение и присвоение членами вузовского сообщества базовых ценностных представлений о деятельности современной национальной высшей школы.

4. Тип адаптационной стратегии вуза зависит от стартовых ресурсов, полученных «в наследство», от конкретной политической, культурной и экономической ситуации и личностных особенностей руководителя, который выбирает методы управления.

Обоснованность выдвинутых положений и достоверность полученных результатов и выводов обеспечена применением комплекса исследовательских методов, адекватных природе разрешаемой проблемы, целям, задачам и логике исследования; преемственностью и последовательностью в реализации исходных теоретических положений; анализом широкого круга использованных групп источников; широтой хронологических и временных границ, позволяющих проследить генезис исследуемого явления.

Апробация и внедрение результатов исследования проходили в процессе участия автора в разработке проектов Концепции развития высшего образования Кыргызской Республики до 2017 года (г.Бишкек, 2006 г.), Программы развития системы образования и науки Кыргызской Республики на период 2008-2011 годы (г.Бишкек, 2007 г.) и Стратегии развития системы образования Кыргызской Республики до 2020 года (г.Бишкек, 2008 г.). Результаты исследования вошли в Национальный доклад «Система высшего образования и образовательные стандарты в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы» (г.Москва, 2006 г.) и итоговый аналитический доклад Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов СНГ «Тенденции обновления систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ в контексте Болонского процесса» (г.Москва, 2006 г.), а также при подготовке других национальных отчетов и докладов по системе образования республики.

Промежуточные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства» (г.Москва, РУДН, 2004 г.), Международном форуме стран СНГ «Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания» (г.Минск, 5-6 апреля 2005 г.), на заседаниях международной исследовательской группы по сравнительным исследованиям систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ при Базовой организации государств-участников СНГ по вопросам стандартизации в образовании (г.Москва, 2004-2008 гг.) и других научно-практических конференциях и семинарах республики (г.Бишкек, 2000-2008 гг.).

Материалы диссертационного исследования были использованы в лекционной работе со студентами Кыргызского Национального университета им.Ж.Баласагына, Кыргызского государственного университета им.И.Арабаева и слушателями Академии высшей школы «TeachEx». Эти материалы вошли в программы учебного курса «История педагогики» и спецкурсов: «Развитие высшего образования КР в новых социально-экономических условиях», «История развития высшего образования в Кыргызстане», «Преемственность прошлого и настоящего в педагогической теории и практике высшей школы Кыргызстане».

По теме исследования опубликовано 18 работ, в том числе в российских журналах: «Мир образования - образование в мире», «Право и образование»; сборниках научных статей Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов СНГ, Центра изучения образовательной политики МВШСЭН АНХ Российской Федерации, и других научных журналах и сборниках Кыргызстана.

Структура диссертации отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (141 источник), приложения.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе Изменения, происходящие в системе высшего образования Кыргызстана за годы постсоветского периода, обусловлены вызовами глобализации общества. В связи с резким сокращением государственного финансирования высшая школа была вынуждена выживать в зарождающихся рыночных условиях. Однако сложившиеся политические и социально-экономические условия развития страны привели к выработке различных адаптационных механизмов развития вузов. Как происходило и почему, вот основные вопросы, которые рассматриваются в настоящей главе. Последствия перестроечных процессов, рассмотренных в Главе

1, показали, что гражданская общественность еще не готова принимать активное участие в управлении образованием, поэтому позиция государственных органов должна состоять в интенсивной «искусственной» поддержке «естественных регуляторов».

Невозможно отрицать, что характеристики системы высшего профессионального образования, унаследованные от советского периода развития, ранее являвшиеся несомненным преимуществом, в постиндустриальный период оказались источником проблем. Вузы, не подготовленные к новым рыночным отношениям, оказались неконкурентоспособными на мировом рынке образовательных услуг. В лучшем случае они готовят специалистов под уже открывшиеся на рынке труда кадровые вакансии, а не формируют новые виды деятельности и новые кадровые позиции, как это должно современному высшему образованию в век быстроменяющихся технологий.

Система высшего образования, ее уклад, формы взаимоотношений остались нам в наследство от советского периода, где господствовала «управленческая вертикаль» и централизованная система власти. Не будем говорить о достоинствах этой системы для того времени, но в одном она сыграла роковую роль для системы образования Кыргызстана. Во-первых, жесткая регламентация деятельности образовательных учреждений, спускание из «центра» готовых инструктивных и учебных документов по вертикали привели к тому, что в стране не развивался административно-управленческий, научно-исследовательский и учебно-методический потенциал. Во-вторых, строгое предписание всех действий и жесткий контроль со стороны госорганов привели к отсутствию творческого подхода, поиска рациональных путей развития и к ожиданию регламентации их действий «сверху».

Закон Кыргызской Республики "Об образовании" предоставил вузам большие академические свободы и автономность в вопросах самостоятельного осуществления образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных Положением о высших учебных заведениях Кыргызской

Республики и собственным уставом. То есть законодательство создало правовые предпосылки для изменения взаимоотношений между учреждениями образования и органами управления образованием. Однако ни государственные органы, ни вузы не были готовы принять в свои руки полные права по управлению образованием. Была создана благоприятная почва для беспредельного, бесконтрольного и повального раздувания сети высших учебных заведений. В первую очередь этому способствовало снижение государственного финансирования системы образования, необходимость самовыживания в рыночной среде и отсутствие нормативно-правового регулирования финансовой самостоятельности вузов и, прежде всего, в части привлечения внебюджетных средств.

В этих условиях в системе высшего образования проявились все признаки, постиндустриального периода развития: массовизация, коммерциализация, диверсификация услуг, переход на компетентностную и практико-ориентированную подготовку кадров и интернационализация, со своими отрицательными и положительными последствиями. Вузы стали достаточно самостоятельными, но в условиях еще не сформировавшейся правовой и менеджерской культуры произошли перекосы в сторону вседозволенности и нарушения законодательства.

К сожалению, именно в таких условиях вузам приходилось выбирать свои адаптационные стратегии, которые зависели от стартовых условий, политической и экономической ситуации в стране, и конечно же в первую очередь от личностного фактора руководителя. В зависимости от ситуации кыргызские вузы используют различные механизмы адаптации и в основном — по классификации российских исследователей — комбинированные стратегии. Но также имеются более выраженные стратегии адаптации: финансовое благополучие, максимальное качество, диверсификация, глобализация, консервативная и даже стагнация. Однако анализ показал, что вузы прибегают к различным способам приспособления к внешней по отношению вуза среде и меняющимся условиям, порой даже нарушая законодательство. Причина тому отсутствие четких механизмов регулирования, несовершенство законодательной базы.

Закон природы естественного выживания и приспособления к внешней среде заставляют менять сознание гражданского сообщества, что ведет к изменению организационной культуры. Происходящие изменения в системе, по сути, это изменение организационной культуры вузовского сообщества. Поэтому скрытые механизмы адаптации вузов происходят на уровне изменения базовых представлений вузовского сообщества. Тем не менее, насаждаемые ценности запада, привносимые вместе- с нововведениями и современными технологиями, трансформируются, и принимаются, за свои ценности после их адаптации имеющимся базовым представлениям сообщества.

В результате исследования скрытые эффекты, проявившиеся в процессе адаптации вузов к новым политическим и экономическим условиям, выразились как в позитивной, так и в негативной форме. Например, развитие общественно-государственных форм управления привели к тому, что стали четко вычерчиваться полномочия государства и гражданской общественности. Так, со стороны государства инструментом поддержания гарантии качества системы образования становится формирование законодательства и регулирующих нормативов, а не прямое руководство системой. А со стороны общественности, такими инструментами становятся открытые каналы коммуникации и влияние на качество профессионального образования через предъявление требований, и их контроль, приводящие к саморегуляции системы.

Академическая и экономическая автономия вузов привела к развитию тесных взаимоотношений с бизнес структурами. Привлечение работодателей в процесс управления вузом через попечительские советы дают возможность адекватно реагировать на потребности рынка труда и повышать качество подготовки специалистов. На данном примере видно, что в Кыргызстане назрела ситуация, когда и государство и общественность поняли необходимость совместного участия в управлении системой образования. И при положительном отношении государства к передаче некоторых своих полномочий общественности и независимым экспертам, можно сказать, что государство вполне эффективно может создать конкурентную среду для поступательного развития высшего образования. В этом случае ответственность возникает не из подконтрольности, а из открытости и прозрачности деятельности вузов.

Скрытые негативные механизмы адаптации, т.е. приспособление вузовского сообщества к выживанию в условиях не сформировавшейся и дальше разлагающейся вузовской организационной культуры, нельзя сравнивать с теми пагубными эффектами, к которым они может привести для всего общества.

Тенденция акционирования или приватизации государственных вузов прослеживается во многих странах СНГ. В Кыргызстане с 2003 года законодательно изменена организационно-правовая форма учебных заведений с «учреждения» на «организацию». Появляются высказывания ректоров вузов со стабильным финансовым состоянием, что они желают отказаться от государственных грантов (бюджетных мест набора) и перейти на автономное управление и самофинансирование. Таким образом, предоставление полной автономии и академических свобод вузам приведет к превращению вузов в полноправный субъект рыночных отношений в форме приватизации государственного вуза.

Все выше приведенные факты говорят о неизбежной тенденции изменения организационной культуры вузовского сообщества, ориентированной на развитие (developmental), на культуру, ориентированную на переговоры (negotiating)1, при которой система государственного управления тоже должна кардинально меняться. Так как основным направлением реформирования высшего образования во многих вновь образовавшихся независимых государствах являлась децентрализация управления образованием начатая со времен распада СССР. То в результате стихийных процессов децентрализации, происходивших в системе образования Кыргызстана, без образовательной и технологической информации, без достаточного финансирования, система высшего образования остается практически бесконтрольной в своих действиях.

В новых условиях главной функцией Министерства образования должна стать выработка общей стратегии развития сектора, которая требует

1 Смоленцева А.Ю. Организационный подход в изучении проблем вуза (зарубежный опыт). // Социология образования. 1999 г значительного усиления его информационно-аналитических функций и стратегического планирования развития системы образования. Для большего привлечения всех заинтересованных сторон общественности к государственному управлению, немало важной функцией министерства становится усиление взаимодействия с другими отраслевыми министерствами, ведомствами, общественными, международными организациями. Для этого необходимо регулярно проводить коммуникативные встречи с целью обмена опытом и понимания проблем - между регионами, учебными заведениями, постоянный информационный контакт, доведение нормативно - правовых документов и - -направлений образовательной политики. В целях улучшения эффективности и развития новых функций государства важным становится информационно -аналитическая служба, способная давать необходимую социально -экономическую информацию.

В компетенции региональных органов управления необходимо включить планирование и развитие образования, координация и разработка образовательной политики региона с учетом его специфики и инфраструктуры. Для того чтобы эти функции заработали необходимо сформулировать четкие приоритеты и принять ясную стратегию по децентрализации управления финансовыми ресурсами в увязке с возрастанием ответственности высших учебных заведений за их распределение.

Система высшего образования, ориентированная на экстенсивный рост, характеризуется многообразием используемых подходов и форм, их смешением и всеохватностью. При этом происходит множественное дублирование в экономически рентабельных сферах и провалы в других сферах, связанных с недостатком стратегического планирования и понимания кадровой потребности. Все это связано с тем, что функции, которые реализует система высшего образования на сегодня, тоже остаются прежними: производство и трансляция знания, функция культурного посредника, а функция высшего образования как «социального лифта» редуцирована до функции «отсроченной социализации».

Сегодня уже создана критическая масса, которая позволяет сделать предположение, что в системе высшего образования появляются тенденции изменения приоритетов и задач. В новых социально-экономических условиях уже происходит переориентация высшего образования на рыночную экономику и открытое общество. Это позволяет предполагать, что система будет ориентирована на обеспечение потребностей развития приоритетных отраслей экономики страны. Однако для того чтобы система адекватно реагировала на запросы рынка необходимо создать систему выработки требований к подготовке профессионалов, которая должна будет учитывать специфику запроса работодателей и базироваться на глубоком анализе потребностей не только страновых, но и региональных.

Заключение

Организационные изменения могут быть успешно реализованы при осознании того обстоятельства, что причиной сопротивления является существующая организационная культура»

Эдгар Шейн

В условиях, в которых пришлось развиваться высшим учебным заведениям, можно сказать, что сегодня они становятся полноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления своего развития, цели и методы их достижения. Быстрая смена организационных и экономических условий деятельности вузов и повышение требований общества к качеству образования привели к обновлению технологий обучения, обострению конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг, изменению позиции государства по отношению к высшей школе. Государство отказалось от роли главного и единственного финансиста высшего образования. Возникли разные группы заказчиков и потребителей образовательных услуг со своими финансовыми возможностями, запросами и интересами. Рост самостоятельности и свободы вузов ведет к росту ответственности вузов за эффективность своей деятельности. Поэтому, направленность многих вузов на выживание требует серьезных изменений в процессах управления вузом, поскольку традиционные способы управления в условиях рынка оказались в ряде случаев несостоятельны.

Как отмечалось в первой главе, в сложившихся политических и социально-экономических условиях за последние 15 лет, в Кыргызстане проявляется высокий уровень активности гражданской общественности. Поэтому это может являться благоприятной средой для быстрого развития общества и академического сообщества в частности. Участие гражданской общественности способствуют «эффективности и стабильности демократической власти в двух смыслах: «внутренне», воздействуя на отдельных людей, и «внешне», влияя на политику государства. Поэтому причастность общественности к государственному управлению внедряет навыки кооперации и ощущение гражданской ответственности за коллективные действия. Более того, когда индивиды включаются в группу с широким разбросом целей и предпочтений среди ее членов, они невольно учатся терпимости — таков результат группового взаимовлияния»1. Развитие общественно-государственных форм управления вузами привело к тому, что более четко стали разделяться полномочия государства и гражданского общества. Так, со стороны государства инструментом поддержания гарантии качества системы образования становится формирование законодательства и регулирующих нормативов, а не прямое руководство системой. А со стороны общества, такими инструментами становятся открытые каналы коммуникации, влияние на качество предоставления образовательных услуг через предъявление своих требований, возможность контроля за их реализацией.

Предоставление вузам достаточно широкой академической и экономической автономии привело к их большей самостоятельности и самодостаточности, развитию тесных взаимоотношений с бизнес структурами. Привлечение представителей различных секторов бизнеса в процесс управления вузом и формирования образовательных программ дает им возможность гибко реагировать на потребности рынка труда и повышать качество подготовки специалистов. В этом случае ответственность возникает не из подконтрольности, а из открытости и прозрачности деятельности вузов.

Однако, несмотря на некоторый прогресс функции высшего образования Кыргызстана, пока еще остаются прежними - производство и трансляция знаний, а функция «социального лифта» редуцирована до функции «отсроченной

1 Arend Lijphart. Democracy in Plural Societies. New Haven: Yale University Press, 1977, p. 10-11 социализации». Проводимые реформы по демократизации и децентрализации управления все еще осуществляются при официальном сохранении главной функции государства - централизованного управления. Хотя в результате происходивших ранее стихийных процессов изменения без информационного, технологического и образовательного сопровождения и достаточного финансирования система высшего образования стала практически бесконтрольной, степень важности контрольных функций со стороны государственных структур не снижается, но они нередко встречают сопротивление со стороны вузов. В результате сложилась ситуация, что ни государство, ни вузы пока не готовы нести полную ответственность за происходящие изменения в новых условиях.

Тем не менее, исследование показало, что в условиях постоянно меняющейся внешней среды существующая в Кыргызстане система государственного управления высшим образованием не отвечает современным требованиям по управлению сложными процессами изменений. В мировой практике для управления этими процессами принято использовать эволюционный подход с учетом организационной культуры. В теории организационного развития уже давно разработаны и успешно действуют новые подходы управления организацией, которые направлены на стратегическое развитие в постоянно изменяющихся условиях. Отличительными особенностями такого подхода к управлению процессами изменений являются следующие принципы:

• переход от жестких структур управления к гибко изменяющимся структурам;

• отказ от единственного способа организации и принятие различных вариаций;

• отказ от иерархии управления и переход к сети взаимодействующих структур;

• переход от централизованного контроля к полуавтономным структурам;

• отказ от директивного стиля управления в пользу управления через советы и рекомендации;

• переход от поддержания линейного порядка к гибкости действий и понимания того, когда предпочтительнее оказываются трансформации и перемены;

• переход от поддержания линейной устойчивости к функционированию на грани хаоса;

• отказ от менеджмента изменений и создание постоянно изменяющейся организации;

• переход от повышения квалификации сотрудников к обучающейся организации;

• переход от отношений конкуренции или кооперации к их комбинации;

• отказ от попытки достичь цели и создание эволюционного видения будущего.

При поддержке указанных принципов главной задачей государства становится выработка долгосрочной стратегии развития сектора и социальное перераспределение финансовых средств, которая требует значительного усиления его информационно-аналитических функций и функций стратегического управления изменениями. Для эффективности выполнения этих функций государству необходимо получать достоверную социально-экономическую информацию, учитывать общественное мнение и обеспечивать постоянную «обратную связь».

Исследование происходящих в переходный период процессов трансформации организационной культуры вузов Кыргызстана позволяет нам сделать следующие рекомендации для осуществления организационных преобразований в вузах:

1) Со стороны руководства любого уровня необходима поддержка изменений, что заключается в ясном обосновании своей позиции в процессе трансформации, выделении необходимых ресурсов и создании новых административных структур.

2) Для эффективности процессов осуществления изменений необходимо вовлечение формальных и неформальных лидеров с момента разработки концепции изменений.

3) Необходимо корректно ставить и ясно понимать ожидаемые результаты институциональной трансформации с выделением целей и задач, необходимых для их достижения.

4) Следует изучить потенциал сотрудников и их потребности в новых навыках, необходимых для осуществления задач по трансформации, и разработать программу развития этих навыков.

5) Необходимо перманентное осуществление действий, которые демонстрируют всем членам сообщества важность и непрерывность усилий по трансформации.

Результаты проведенного исследования позволили формулировать следующие выводы, позволившие подтвердить достоверность выдвинутых гипотез и предложить основные рекомендации по управлению сложными процессами реформирования системы высшего образования Кыргызстана. a. Исследование исторических аспектов развития системы высшего образования Кыргызстана, начиная с момента ее становления в советский период и останавливаясь более глубоко на этапе ее развития в новых социально-экономических условиях, показало, что система базовых представлений вузовского сообщества сформировалась в советский период, усвоив отвечающие тому периоду устои и ценности. Вследствие утверждения того, что для изменения базовых представлений необходима смена нескольких поколений, а с момента кардинальных политических и социально-экономический изменений прошло всего семнадцать лет, то в настоящее время в поведении членов профессионального сообщества продолжают сохраняться нормы и традиции, которые соответствуют советскому периоду. b. Многие, проводимые в переходный период образовательные реформы, не достигли ожидаемых результатов, и даже встречали сопротивление со стороны вузов. Результаты исследования процессов формирования и изменения системы ценностей доказывают, что это происходит из-за того, что при резкой смене парадигм государственного устройства и не подготовленности общества встретились полярные системы ценностей, и между ними возникло противоречие. Фактически проводился формальный перенос в традиционную культуру педагогического сообщества Кыргызстана не только западных ценностей, но и технологий их организации. Не учитывались исторические традиций формирования системы базовых представлений и ценностей общества, что естественно привело к противостоянию господствующей культуры. Это позволяет нам сделать вывод, что исторически сложившаяся система ценностей общества, ее традиционная культура оказывают доминирующее влияние на процессы трансформирования системы высшего образования. c. Выбор вузами республики адаптационных стратегий выживания показывает, что в условиях постоянных изменений они были вынуждены приспосабливаться к той ситуации, в которой оказывались в силу навязываемых реформ, либо объективных политических или экономических причин. Реформы, закладываемые в концепции и программы развития высшего образования, не предусматривали действий и промежуточных мероприятий для эволюционного развития вузов с учетом сложившихся их культурных ценностей, а зачастую бездумно внедрялись в высшее образование административными методами. Поэтому закономерно возникает вопрос: смогут ли вузы перейти от стратегии выживания к стратегии развития? Задачи выживания резко отличаются от задач стратегического развития, которые предполагают возможные коренные изменения, связанные с динамикой внешней среды, постоянным движением, жестким и быстрым принятием решений, нестабильностью и неопределенностью, что полностью противоречит признакам сложившейся организационной культуры вузов. Для разрешения этого противоречия потребуется немало усилий и времени, но главное - понимание на всех уровнях управленческих структур необходимости изменения подходов к управлению. d. Выработанные механизмы адаптации и приспособления к различным изменениям, вызывают у вуза адекватную рефлексию самозащиты от всевозможных угроз «разрушения». Но, учитывая, что система высшего образования Кыргызстана находится относительно в начале пути формирования своей системы базовых представлений и традиционных ценностей, этим процессом государство и общество пока может эффективно управлять. Поэтому понимание процессов и причин принятия или отрицания обществом тех или иных ценностей дает возможность адекватно расценивать сложившуюся ситуацию и принимать правильное решение, направленное на разрешение возможных конфликтов.

Для эффективного управления сложными процессами изменений в организационной культуре вузов Кыргызстана наиболее приемлемо использовать некоторые принципы организационного развития, разработанные современным менеджментом, на основании которых нами выработаны следующие рекомендации:

1. Реформирование системы высшего образования в Кыргызстане связано с управлением происходящими в ней процессами кардинальных изменений организационной культуры вузов, поэтому необходимо учитывать, что достижение результатов будет долгосрочным.

2. При создании стратегии развития высшего образования Кыргызстана необходимо использовать результаты таких наук как психология, социология, политология, менеджмент, организационное развитие и т.п., так как они дают понимание процессов взаимодействия членов педагогического сообщества.

3. При проведении реформ не стоит абсолютизировать цель, а необходимо уделять большее внимание процессу их достижения, так как только в результате правильно организованного процесса изменений возможен положительный результат.

4. Необходимо учитывать, что на первом этапе процесса изменений главная роль по управлению ими должна отводиться государству, которое должно создать соответствующее требуемым изменениям законодательство, принять четкие и ясные правила, создать предпосылки для развития общественных институтов, которые и будут осуществлять «обратную связь», после чего передать им полномочия по управлению изменениями.

5. Принятие решений, касающихся изменений традиционных ценностей и культуры общества, и в частности педагогического сообщества, становится общественно-значимым вопросом, поэтому в процессе принятия таких решений необходимо создать условия для транспорентного участия в нем всех субъектов взаимодействия.

Таким образом, важнейшим элементом введения новой организационно-экономической схемы управления высшим образованием в Кыргызстане является полная и последовательная реализация правового статуса высшего учебного заведения, т.е. его академическая и экономическая автономия, заложенная в Законе Кыргызской Республики «Об образовании». Однако, как мы видим в условиях переходного периода, когда еще не сформировалась рыночная культура норм и отношений, нельзя полагаться только на стихийные механизмы рынка. Рынок и гражданское общество выступают эффективными регуляторами в странах со стабильной экономикой и высокой рыночной культурой. Об этом очень хорошо сказано во введении книги Р.Патнема «Чтобы демократия сработала» «.'.Сейчас, на закате посткоммунистической эйфории, во времена величайшей девальвации демократической идеи, никак не успевающей у нас обрасти плотью, очень важно лишний раз напомнить себе о том, что гражданское общество - это итог долгой и непростой исторической работы. Одних голых схем, одного страстного порыва тут недостаточно. . Дело, кропотливое и неустанное, -и только тогда демократия сработает.»1.

Размышляя об общественных условиях, питающих демократию в Америке, Токвиль огромное внимание уделял склонности американцев к созданию гражданских и политических организаций. Таким образом, он предположил, что «самой демократической страной в мире является та из стран, где люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей их общим желаниям, и чаще других применять этот новый метод коллективного действия»2.

Проведенное нами исследование носит комплексный характер, в силу чего использовались результаты разных наук. Однако сложность и многогранного исследуемой проблемы не позволяет в рамках одной работы раскрыть все его аспекты. В связи с этим перспективными и требующими дальнейшего исследования являются вопросы, связанные с решением стоящей перед государством задачи поиска конструктивных моделей по реформированию системы высшего образования Кыргызстана. А это, в свою очередь, актуализирует обращение к позитивному опыту изучения системы ценностей и процессов формирования организационной культуры, сложившейся в вузах страны.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Рыскулуева, Фарида Имашевна, Москва

1. Законы, стратегические и нормативные документы

2. Государственная доктрина образования Кыргызской Республики. Указ Президента КР от 27 2000 г. №244. / Сборник нормативно-правовых актов в области образования, сост. Кубаев Б.Х. и др. Вып.1: Просвещение, 2004

3. Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003 года №92. / Ведомости Жогорку Кенеша КР 2003. № 8. Ст.323.

4. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права» от 11 июня 1998 года №78 / Ведомости Жогорку Кенеша КР 1998. №10. Ст.374.

5. Концепция развития образования в Кыргызской Республики до 2010 года. Постановление Правительства КР №259 от 29 апр. 2002 г.). /Сборник нормативно-правовых актов в области образования, сост. Кубаев Б.Х.и др. Вып.1: Просвещение, 2004.

6. Методика определения рейтингов специальностей и вузов, утвержденная приказом Минобразования России от 26.02.2001 №631.

7. Среднесрочная стратегия финансирования образования в Кыргызской Республике. Постановление Правительства КР от 28 декабря 2006 года № 891. /Электронная база «ТОКТОМ», СППС «Мамлекет» версия 2.5.

8. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы. Указ Президента КР от 16мая 2007 года №249 /Электронная база «ТОКТОМ», СППС «Мамлекет» версия 2.5.

9. Отчеты, доклады и статистические сборники

10. АБР. Развитие частного сектора в Кыргызской Республике: Проблемы и альтернативные подходы, март 2007 года

11. Анализ между запланированными и фактическими расходами ВУЗов Кыргызской Республики //Брошюра «Бюджетная прозрачность в ВУЗах Кыргызской Республики». DFID в рамках программы «Реформа государственных финансов». Бишкек, 2007

12. Анализ мировых тенденций развития научно-образовательной деятельности: Аналитический обзор // Е. В. Вашурина, Н. В. Дрантусова, Я. Ш. Евдокимова, И. А. Майбуров. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2006.

13. Аналитические материалы «Образование в странах содружества».//Минск: Вычислительно-аналитический центр Министерства образования Беларусь по материалам Межгосударственного статистического Комитета СНГ, 2000.

14. Всемирный доклад по образованию 2004. Сравнение мировой статистики в области образования. // Монреаль: Институт Статистики ЮНЕСКО, 2004.

15. Обзор Семиреченской области за 1903год. Верный, 1904.

16. Обзор социально-экономического положения Кыргызской Республики Национальный статистический комитет. // Ссылка: http://www.stat.kg/Rus/Home/obzor.html

17. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития // Всемирный банк. Европа и Центральная Азия. Сектор социального развития. 2000// Ссылка: http://ecsocman.edu.ru/db/msg/215801.html

18. Образование в странах содружества. //М.: Межгосударственный-статистический Комитет СНГ, 2005

19. Образование и Наука в Кыргызской Республике. // Статистический сборник Нацстаткомитета. Бишкек, изд.2006г.

20. Образование и наука в Кыргызской Республике. Статистический сборник Нацстаткомитета//Б.: изд. 2008.

21. Отчет «Методологические основы для сравнительного анализа качества образовательных процессов в ВУЗах Кыргызской Республики по направлениям: бизнес, экономика, юриспруденция и информационные технологии» // Фонд Евразия Центральной Азии, Бишкек, 2006.

22. Постиндустриальный переход в высшем образовании России: на примере анализа развития рынка образовательных услуг Северо-Запада РФ. // Подрук. Княгинина В.Н. СПб.: Издательский дом «CORVUS», Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад».

23. Результаты исследования на предмет состояния бизнес и экономического образования в ВУЗах Центральной Азии. (2006) USAID/CAR, BEE, CARANA Corporation.

24. Система управления в секторе высшего образования: сравнительный анализ и возможные варианты стратегии для Российской Федерации. Аналитическая записка // Всемирный банк. Под рук. Фрумина И.Д. (Москва), январь 2004.

25. Социологическое исследование «Содействие повышению качества и прозрачности высшего образования в КР». Фонд Евразия Центральной Азии // Б.2005

26. Социологическое исследование «Эль пикир» в 2006 году

27. Социология организаций. Словарь-справочник. Автор-сост. Щербина В.В. М., 1996.

28. Статистический сборник «Образование и наука в Кыргызской Республике».// Бишкек: Нацстаткомитет, 2006.

29. Юбилейный статистический сборник «Образование Кыргызской Республики за 10 лет».//Бишкек: Нацстаткомитет, 2002.1. Книги и статьи

30. Абдуазизова Н.Х. Киргизский женский педагогический институт им. В.В. Маяковского.// Ф., 1967

31. Агранович М., Константиновский Д., Логинова О. Мониторинг образования, оценка качества и статистика. М.: МВШСЭН, 2002.

32. Агранович М.Л. Разработка системы информационного обеспечения потребителей статистической информации // ФРУНЗЕ 100: Ежемесячный бюллетень нормативных и публицистических материалов по вопросам образования. Самара: РЦМО, 2003.- № 4.

33. Айникенов Р.Р.Пжевальский государственный педагогический институт. // Пржевальск, 1963

34. Айылчиева Д.А. Педагогические исследования в условиях Кыргызстана: теория и практика.// Б., 1998.