автореферат и диссертация по педагогике 13.00.04 для написания научной статьи или работы на тему: Обеспечение безопасности при занятиях физической культурой и спортом в условиях горной местности

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение безопасности при занятиях физической культурой и спортом в условиях горной местности"

хезэдй гъщ&тшШ гакяшт «шчззкой шнюга

На пр!>.г,!»;с рукописи

ШЕВЧЕНКО Александр Васильевич

оббспекиш безопасности при занял»« ®зич0сксй куль'турой и спортом в условиях горной местности

13.00.04 - Теория и методика физического

посшпшил« спортивной тренировки и оздоровительной физической культуры

й

Автореферат диссертации на соискплно ученой степени кандидата педагогических неук

Киев - 1991

Работа выполнена в Киапоксм государственном кьотихууо фааичеоиоЦ культура

Ноучний руководитель - доктор биологических КСЦП!,

доцзня В.ДЛоиогарол

Офадиальниа оппонента - доктор педагогических наук,

доцонг Ьальчкоасккй Э.С, доктор медицинских наук, ИрО<\ВСООр К0Д!ЧУН0КШ{' А„3»

Водгсэо учраглояие - Центральный тучно-исследо вательс тШ инсштуг спорта (ЩШО)

. Защита диссертация состоятся "¿Л" 19Э1 г,

в № час. 20 млн. на заседании опецишизироваииего ооьоал Д 046,02.01 по приоуждйшш ученой ОГЗП0Ш! доктора иола юта-ческих наук в Киопскоы гоеудорстшшном вистедяа Фиа^чесхюй культура (252650, Киое-й, ул.Физкультур, 1),

С диссоргациой можно ознакомиться в бя&кшташ Кяоюсаого государственного института фи заческой'культуры.

Автореферат разослан " 1931 г.

Учений секретирь ^

сиоцлализироиачного сохата , /

докжор педагогических наук \,[,Ц Иаащвкяо 2 Л,

ОЩМ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАБОТЫ

Актуальность темы. Горние районы страны привлекают внимание все большого числа людей, массовыми становятся занятия туризмом, горнолыжным спортом, альпинизмом. В горах проводятся спортивные соревнования, тренировка спортсменов высокой квалификации, создаются фия1?ультурно-оздоровительнш и спортивные базы, пионерские лагеря, пансионаты.

Повышение посещаемости гор, интенсификация занятий спортом вызвали увеличение числа несчастных случаев. Дальнейшее расширение масштабов использования высокогорной зоны в интересах развития физической культуры и спорта требует значительного повышения уровня безопасности пребывания п этой зоне людей и размещаемых в неП спортивно-хозяйственных объектов.

Вызывает озабоченность не только увеличение числа несчастных случаев в горах, но и, ке в moi мой морс, недостаточный профессионализм предупредительные и горноспасательных робот, их несвоевременность. В то же время официальная статистую несчастных случаев с тяжелыми последствиями охватывает только контингент занимающихся альпинизмом и туризмом. Истинные цифры людских потерь в горах, в том число получивших тяжелые травмы, заносятся а разделы "бытовых" травм архивов медицинских учроадений, где лечились пострадавшие, что несомненно искаглет истинные данные.'

На этап о перестройки советского обадества, когда забота о киз-ки кзадого человека провозгланается главной задачей современности, проблема безопасности в горах предстает не только а социально-экономическом, ш и d нравственном, этическом к морально-психологическом аспектах.

Актуальность представленной к згидотс работы определяется вышесказанным. Решением Мвнаедсмствснмой Комиссия Управление науч- . но-методичеекпй работа н Управление приклалних видов спорта Гос-

ксшспарта СССР включили в сводный план в&шейших HiiP на I9CG-1990 гг. тему: 4,2.4 "Разработка оргошзсционно-мотодичеииого обеспечения создания и развитая Государственной горной контролъ-ио-спасагольиой слуябы в стране", £ государственной регистрации 860089801. Настоящая работа явдязгся результатом исследований в рамках данной теш, проведениях автором в качество ответственного исполнителя.

Объект исследования - система обеспэчения desопасности деятельности в горех.

Предметом исследования явились цели, структура, функции, v:-i~ фэрьацнонное обеспечение и эффективность существующих контрольно-спасательных служб в горах.

Рабочая гилотэаа. Предполагается, что кошлексное изучения всех факторов, опрэделяощмх безопасность людей при занятиях физической культурой и спортом в высокогорной зоне, изучение статистики травматизма и несчастных случаев, их причин позволит выяснить возможности совершенствования эффективности сиетеш обеспечения безопасности в горах. Выявление тенденций и закономзрногтей в развитии физической культуры и спорта в горной местности позволит разработать и обосновать пути опережающего развития сиетеш спасательной службы и рекомендации по ее непрерывному совершенствован:.;;.

Цель и 'задачу! исследования. Цель исследования ~ на основе структурно-функционального анализа деятельности существующих ведомственных: горноспасательных слуй* выявить тенденции, г<олонмте»ь-ные стороны и недостатки в этой деятельности и научно обосновать пути совершенствования системы обеспечений безопасности в горах.

Исходя из вышесказанного, были сфорцулирозош следущив задачи исследования: I) на основании систешого подход?, проьестк анализ организации, структуры, содержания деятельности существующих: систем горноегтеательнйх служб в СССР а за рубежом;

?.) исследовать кртгакк трав'-лтизма и несчастных случаев в

горах!

3) размотать к обосновать рококондвди по реорганизации ведомственных спасательных служб; создать на их основе модель единой Государственной горноспасательной сдуг-гйи с более внеокой о<|>-фектиишетьп обеспечения безопасности, деятельности в горпх.

Методы исследования. Для рсяошш поставлешнызс задач использовались следующие методы: изучение и анализ литературных источников} изучение архивных документов; изучение и анализ действующие нормативных документов; наблюдения; системный анализ; анкетирование; методы математической статистики»

Научная новизна заключается в том, что впервые проведен структурно-функциональный внализ горно-спасательной службы СССР, выявлены еэ положительный стороны и недостатки, получены более полные и объективные дашие о состоянии безопасности пребывания в горах при занятиях физической культурой и спортом, оценена квалификация спасателей, организационная структура и функциональные связи, информационная обеспеченность, специальное техническое и транспортное оснащение. Впервые в исследовании проблем спасательной службы использованы методы системного подхода и целевого проектирования, на основе которых разработаны положения по совершенствованию спасательной службы в горных районах страны.

Теоретическая значимость проблемы заключается в обосновании путей повышения эффективности системы обеспечения безопасности деятельности в специфических условиях.

Практическая значимость работы состоит в том, что научно обоснованы структурный и функциональный механизм системы горноспасательной службы на современном этапе развития физической культуры и спорта в горной местности.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Результаты системного анализа состояния и структуры горноспасательной слулйы СССР(ГСС СССР).

2. Научные оотовы организации деятельности и функциональной структуры ГСС СССР.

3. Проект положения о Государственной спасательной слукбе СССР с подсистемой горноспасательной службы и другими специализированными аварийно-спасательными службами.

4. Рекомендации для совершенствования деятельности ГСС СССР.

Объем и структура диссертации. Работа изложена на 155 стра-

. ницах машинописного текстам состоит из введения, пяти глав, выводов, практических рекомендаций, списка использованной литературы И приложений. В тексте содержатся Ю таблиц и 12 рисунков.

В работе использовано свьппе двухсот литературных источников, из них 12 - зарубежных авторов.

Организация и этапы исследования

Исследование включало шесть этапов. На первом этапа работы проведено изучение состояния вопроса. Помимо изучения литературных •источников и нормативных действующих документов, автор в качестве штатного начальника контрольно-спасательной службы Кабардино-Балкарской АССР по долгу службы организовывал, возглавлял и участвовал в многочисленных поисково-спасательных работегс.

На втором этапе работы проводилось личное знакомство с организацией спасательной службы в горах за рубеком - в ФРГ, Италии, Югославии, Непале.

На третьем этапе проводилось изучение общественного мнения, в основном мнение компетентных в делах спасательной службы в горек альпинистов, горных туристов и профессиональны« работников КСП я КСС. Для 91 ой цели были разработаны епецодшшз ал нети. Анаша я

сгагастетская обработка ответов позволила с достаточной достоверностью покутть количественную характеристик факторов, определл-¡г.нх эффективность функционирования суьчеатвущих спасательных слу:.:б,

На четвертом этата проводился снстаяшй анализ, что дало воз-можиость объективно определить эффективность спасательных служб, а также выявить их слабьте звенья. Это послужило основой для создания перспективной модели спасатмьной служба потаенной зЫзнтив-!!оста,с возшяиостьч е о е н с т по в ш и я, что было проведено на пятом этапе исследования.

На иостои этапе проведено изучение эффективности внедрогшя результатов работы в практику горно-спасательного дола.

Настолщса исследование выполнено на базе Учебно-методического центра "Эльбрус" Управления альпинизмом вс дшсо профсоюзов» Материалы исследования включены в лекционные курен Всесоюзной школы-семииара по подготовке инструкторов-мэтодпстся. Методические разработки по совершенствованию горноспасательной слуяйЗи в горах внедрены в практику альгспнкзкт., о чем имеются соотяетствущйз акты внедрения.

результаты собствшннх иссжурдтя и их овсщешг

Системный анализ с использованием данных литературы и результатов проведенной наш экспертной оценка позволил сдолать следующие заключения»

Анализ факторов, порозд-эдщИл- апарий№э ситуации в горядс< Опасности в горах классифадир^,тгся по признаку пркчш возникновения на три группы; I - опасности, евлзшпше с формами горного рзльефа и их дииалакой; 2 - опасности, возни^то^из а срязи с особенностями кдщата высокогорья} 3 - опасности, вызивазшо поведэ-шем человека и зависящие от знглия природы гор, физической, тактической, технической и псю.ояогачаской подготовленности, обеспеченности соответствующим снаряжением.-■

К опасностям, связанным с горами рельефом г> ого динамикой, относят ливневые паводки, селевые поток», камнепады, лавины, оползни, обвалы, водные потоки горных рок, открытке и особенно закрытые трещины на ледншсах, сне;:ашо карнизы, сбрыаы, карстовые полоски; крутизну горных склонов и их состояние: травянистые склони, осыпи, скала, порода, их слагающие, и их разрушенность, снезные и ледовые склоны, комбинированные участия рельефа.

Показано, что разные формы горного рельефа-, в ток числе'и ынн-ророльефа, например гребень или кулуар, выпуклый пли вогнутый склон, отзесная скальная стенка, плита, внутренний угол и т.д. • «адавт специфцческиэ опасности, действующие с большей или меньшей частотой и вероятностью.

Нами установлено, что из общего тасла несчастных случаев i горах у альпинистов и туристов 56,ЗЙ бедствий связаны с опасностями горного рельефа, которые так или иначе застал» путешественников врасплох, причем у туристов эта цифра больше и составляет 65,6% всех несчастных случаев.

Ранговое расположение причин несчастны:: случаев показывает, что наибольшие беды приносят, лавины и шмиепаца, соответственно 21,3/1 и 10,2%. При этом туристы больше страдают от лав-лк, а альпинисты - от камнепадов. Iva.it внешняя среда обитания, гори для человека являются зоной повышенной опасности, уровень которой по постоянен, трудно предсказуем и изшшкотся порой мгновенно. Не случайно, что один из caí,«¿к вшипх выводов, который сделан И.С.Горбачев после посечения района бедствия в Ариении и высказал на сове-Ejaniií 2 Ереване, - его необходимость создании своего реда "медицинских войск быстрого реагирования".

К опасности!» обусловленным чисто климатическими особенностями гор, относятся: воздействие пониженного парциального давления кислорода, солиочяой радиации, р»тра, перепадов температуры и влаж-

кости воздуха; осадков а виде дождя, снега, града; грозы, туман, темнота, белая игла. Перечисленные элементы климата высокогорья каздый по-своему опасны в отдельности, но особенно - в комплексе с влиянием высоты и опасностдаи рельефа.

Показпно, что приспособление человека к высоте обусловлено рядом факторов: климатическими условиями: прелсде всего - пониженным парциальным давлением кислорода, возрастом, полом, физическим и психическим состоянием, уровнем тренированности, мощностью и продолжительностью. выполняемой работа (физической нагрузки), предшествующим опытом пребывания на высотах, индивидуальной, генетически обусловленной устойчивостью к низкому парциальному давления кислорода в атмосферном воздухе. Все эти факторы, описаншэ в многочисленных публикациях последних 30 лег отзчественныхШ.Н.Сироти-иин, 1960-1976; Л.З.Колчинская, 1964-Г99С; Д.Л.Алипов, 1965-1990; М.М.Миррахимов, 1955-1930; В.Д.Моногаров, I9G5-I990; А.А.Лгздканян, 1 1970-1990, Н.И.Волков, 1965-1990; Е.Б.Малкш, 1965-1537; Б.С.Мкщен-ко, 1969-1990; О.Г.Гааеико, 1977, 1987; Е.Б.ГклпенреГ!тар, 19771990, И.М.Филиппов» I995-I9S0, и др.) и зарубшшх (Ч.Хаустон, 1960-1990; Д.Пью, 1960,1983; Х.Ран, 1956, 1983; Д.Вест, 1966-1990, м др.) существенно влияют на работоспособность и жизнь человека в экстремальных условиях высокогорья. Устойчивость организма человека к воздействия гипоксической гипоксии сниааотся Из-за прэдиесг-новавших заболеваний, неполноценного или недостаточного потребления веды, недостаточного отдыха и дискомфортных условиях, отсутствия предварительной акклиматизации, чрезмерной скорости набора высоты, превышающей способности организма к высотной адоптации. Перечисленными условиями объясняются индивидуальные способности к выполнению работы в высокогорных условия;: к устойчивость организма к проявлен™ симптомов горной болезни. Наиболее опасными сочетаниями экстремальных воздействий на организм являотся чубиаксв-

е

мольные физкчеевдв нагрузки, выполняемые на фон о пониженного парциального давления кислорода и в условиях низких тамвюратур.

Акклиматизация к условиям погашенного парциального давления кислорода, связанного с яребыванием чолошка на разяичньк высотах, управление физическими нагрузками с цель» их оптимизации, подбор питания, питья, одеэды и бивуачного снаряжения, исключение некомпетентных решений, онание мер по предупреждении проявления горной болезни и умениа оказать помощь - все это звенья в цепи мер по сохранению жизни К высокой работоспособности чолооека.

Анализ несчастных случаев показывает, что вьшеопределенние объективные причины возникновения аварийшх ситуаций в горах никогда не проявляются обособленно. Практически всегда ш сопутствуют причини субъективные, связанные с ноедокваджш восприятием среды гор,

Англия состояния горноспасательных служб в СССР « за рубежом На .основании анализа литературы ,{93 отечественных к зарубежных публикаций) и яичного знакомства с состоя-идем горнэ-спасат£5ль~ «ой службы в Нашей стране и в 8 европейских странах, пржио сдслать следующие обобцениц.

Горно-спасательная служба в ССОР была создана в 19*3 г. Ео профилактическая деятельность была связана с проведением конфетных альпинистских мероприятий. Ру^оаадвдо спааатадшдай работай!* Управление спасательной службы, & ведении которого били оласатш.-нке службы районов, а пъедедаиз имели сеть сласатилъкгас сшщ'ЛЙ и пунктов в ущельях, где располагались блышисгскяе лагеря,

. С 1346 г, по натеощев вршя в альпинистских лагерях и нд сборах била введена должность начальника общественного спасательного отрада.

I? цзляг. потадения »фяшяиечости сяагзд«вдой сдуййа в 1988 г... реиечизм ЩС1Ш р горных районах стран« саадака йруглбгадйчно дей-

стпуюцке контрольно-спасательные пункты (КСП), которые с 1960 г. непосредственно подчинены Всесоюзному совету ДСО профсоюзов, В гор-fíbK районах СССР были созданы 16 КСП, в распоряжении которых находятся высококвалифицированные спасатели, необходимый инвентарь, средства связи, автотранспорт.

Эти 16 !ССП имеют 103 штатных работника, 17 транспортных средств, специально построенные благоустроенные помещения, средства связи. КСП, созданные в районах сосредоточения альпинистских баз, призваны осуществлять все работы по предупреждению несчастных случаев, вести контроль за соблюдением правил проведения альпинистских мероприятий и организовывать спасение потерпевших бедствие в горах. В альпинистских базах, на сборах, олимпиадах КСП осуществляет свои функции через начальника спасательного отрада мероприятия (рис.1).

Основная задача спастельной службы в горах - предупреждение несчастных случаев, проведение спасательных работ и оказание помощи терпящим бедствие в горах, подготовка кадров спасателей, а также осудествление мер по охране природы. Профилактическая работа проводится КСП в виде проверки мест учебно-тренировочных занятий, определения состояния горных троп и переправ через горные реки, маршрутов на перевал,! и веряиньт, готовности групп к выходу на маршрут, укомплектованности альпинистским снаряжением соответственно

маршруту. Вадется наблюдение за состоянием лавиноопасных склонов, i

догодой, координируются восхождения учебных й спортивных групп на ггарамны района, Вместе а тем КСП даюг консультации по маршрутам па вершины и перезалы, пропездот готовность групп к шкоду в высокогорную зону и принимают от самодеятельных альпинистских групп контрольные сроки.

В особых случаях, например, при резком ухудшении погоды, КСП имеют право запрещать восхсзхдения и походы по отдзльнш марарутам,

а также возвращать группы с маршрутов.

Начальник контольио- спасательного пункта Начальник спасательного отряда

Учебная часть Тренерский совет

Руководитель спасательных операция

Головная группа: врач. радист, специалисты Начальник головного отрада

Начальник транспортировочного отряда

Поисковые Группы

»

Группа троссово-го комплекта — Транспортировочные группы и группы подготовка пути

Вспоиогатели: подносчики.связные, носильиики

Начальник вспомогательного отряда

Пункты ретрансляции Ответственный за радиосвязь

Пункты литания Ответственный за обеспечение

Начальник

Й'/СБ

Бухгалтерия

Кладовые

Радиорубка

Иедчасть

Транспорт —

Хоэ. службы —'

Рио.З Структура спасательного отрядам схема взаимодействия его элементов

В случаях бедствия в горах КСИ возглавия»? и координируют поисковые и спасательные работы, мобилизуют для участия^ишввдации аварии необходимое число альпинистов, принимают меры для оказания неотложной медицинской поьтеци пострадавшим, привлекают к спасательным работам материальные и технические средства, имеющиеся а распоряжении КСП и альпинистских мероприятий.

В особо сложной обстановка спасательных работ и при необходимости используйтея вертолеты и самолеты сгашарной авиации.

Подготовка оградов к выходу - это сложная и ответственная часть спасательных работ. Перед выходом составляется план взаимодействия поисковых групп или отрадоа, намечаются по тактическое плану задания каждое отреду.

Каждое подразделение обязано выполнять возложенную на него задачу и информировать о ходе работ руководителя спасательного отряда по радио или через пункт связи. Назначается контрольный срок возвращения отрада или его подразделения на базу или КСП.

Поисковая группа выходит в следующих случаях: а) когда группа альпинистов или туристов не вернулась в установленное место к контрольному сроку; б) потеряна связь с группой» невыход группы на переговоры в установленное время; в) Енезалное ухудшение погоды в момент, когда по расчету времени движения группа может находиться в особо опасном месте.

На поисковые работы направляются мобильные группы не более четырех человек в каздой, располагающие снаряжением» продуктами питания, медикаментами, средствами радиосвязи,, сигнальными ракетами, биноклями для осмотра местности. Главная задача поисковых групп - обнаружить пропавших, а при необходимости оказать км медицинскую помощь, сообщить на базу все, что необходимо знать для принятия компетентного решения и действий соответственно обстановке.

Выход спасательного о треда проводится пр'л получении сведений о несчастном случае.

Каздый, начинающий заниматься альпинизмои в СССР, параду со ппзциальной подготовкой, обязательно обучается основам спасательного дела.

Квалифицированные альпинисты, прошедшие курс обучения и получившие жетон "Спасательный отряд", владеют навыками использования тросового снаряжения, а все начинающие альпинисты и альпинисты-разрддники знакомятся со способа»® транспортировки пострадавшего

на горном рельефе подручными средствами и умеют их применять. На всех этапах подготовки альпинистов также проводятся занятия по оказанию доврачебной медицинской помощи.

С 1988 г, подготовка горноспасателей осуществляется таете учебно-методическим центром "Эльбрус" Управления альпинизма ВС ВДФСО профсоюзов.

В 1972 г, постановлением Секретариата ВЦСПС Центрально^ Совету по туризьу и экскурсиям и Всесоюзному совету ДСО профсоюзов по согласованию с соответствующими советам? профсоюзов в целях осуществления профилактических мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев среди туристов, оксиурсоитов и альпинистов, обеспечение контроля оа соблюдением установленных правил проведения походов, путешествий, слетов, соревнований, вюкочаащнх прохождение сложных перевалов в горах, а также организации в случае необходимости поисково-спасательных работ быпо г.оручзно создать контрольно-спасательные слузйы в советах по туркзцу и экскурсиям, расширить сеть альпинистских контрольно-спасательных пунктов к утБзрдить нвобходамые штаты.

0 настоящее время в'69 республиках, краевых и областных советах по туризму и окскурсиям имеется 61 контрольно-спасательная служба (КСС) и Ц7 контрольно-спасательных отрядов (ИЗО).

К ведомственным спасательным службам относятся спасательные службы туристских организаций Министерства обороны, узковедомственные спасательные службы канатных дорог, со'рруясегашх в высокогорной зоне. Существуют противолавинные службы на Кольском полуострова, в горах Средней Азии и на Кавказе. Сни находятся в ведении спзцкади-зированных и промьшленных предприятий, дорог, занимаются проблемами защиты от лавин. ^

Согласно проведенной екепертиой оценке состоянии сущес-гвущюг горноспасательных слуиб можно оценить сдедуащкм образом (табл.1).

3,87 77,4

2,68 67,6

2,79 55,8

2,69 53,8

2,49 49,6

2,47 49,4

1,86 37,2

1,20 24,0

Таблица I

Состояние существующих горноспасательных слукб по данным экспортной оценки (оценка из пяти баллов)

ЙУ" слукб В баллах вТ

1 Добросовестность вылолнения обязанностей спасателя;«!, самоотверженность

2 Квалификация спасателей и Фактическая готовйэсть к проведению пойсково-спаса-толъных работ

3 Саоепремеягосггь оказания помощи терпяцим бедствие

4 Обеспеченность радиосвязью

5 ОЗцая оценка эффективности деятельности суцествуицих горноспасательных слукб

5 Эффективность радиосвязи при спасработах

7 Материально-техническое обеспечение спасслужб

8 Обеспеченность транспортными средствами, в том числе вертолетами

Проведенный «еш анализ экспертной оценки показал, что роль горноспасательных служб в обеспечении безопасности горовосхождений Я походов особенно значима при несчастных случаях. Так, при несчастных случаях (о трйвмшли) она оценивается 3,59 баллами (из б), /т.е. 71,5/Л$ в проведении профилактической работы, консультаций - 3,06 баллами <6Х,2#)$ при подготовке и выпуске групп на маршруты - 2,72 баллами (54,43); при подготовке групп к восхождениям и походам - 2,35 баллами (47, Й), но при нормальном ходе восхождения, туристских походах - только 1,98 баллами (39,Ь%) и при информировании через печать» рад^о^ телевидение - 1,36 баллами (27,2%)> Проведенный анализ социального положения горноспасателей сгй-детельствуот о неблагополучия в этой области (табл.2). и о необходимости принятия соответствующих мер по улучшению социальной обеспеченности рсбэтшкэп горноспасательной службы. Во всех горю« регионах земного а ара, используемых в рекреационных цепях, существуют специальные горное,пасатеяьиш елуггби с профессиональна обучен-

ными альпинистами высокой квалификации, подцерживаящиш высокую работоспособность для выполнения технически слошых действий при опасных для жизни самих спасателей условиях.

Тбйлкца 2

Результаты экспертной оценки уровня социального положения горноспасателей

Ранге- Оценка из пяти баяло в вые но- Показатели балли g мера_.___

1 Заработная плана горноспасателей 1,32 26,4

2 Пенсионное обеспечение спасателей 0,99 19,8

3 Юридическая защищенность горноспасателей 0,98 19,6

4 Социальная обеспеченность семьи в случае гибели горноспасателя во время спасательных работ 0,84 16,8

Зарубежные спасательные слуясбы в горах создавались гораздо раньше, чем у нас в стране, их организационная структура и опыт работы поучительны и заслуживают внимательного изучения к использования применительно к нашим условиям (при подготовке о тог о материала использована справка НИИ МВД СССР).

Haí/и было проанализировано состояние горноспасательной службы Польша, Чехословакии, Болгарии, Германии, Югославии, Франции, . Италии, Швейцарии, Австрии, Швеции. 1

Аппарат зарубежной спасательной службы приходит а дарение только тогда, когда уже произошел несчастный случай, т.е. ^роизво--дятся поиски искалеченных или погибших альпинистов. Удельный вес предупредительной или воспитательной работы ничтожен. Спасательная сеть имеет дело с неорганизованной массой людей, каждый из которых волен идти куда и когда ему заблагорассудится, не оставляя следов на своем маршруте. Аппарат горноспасательной службы оснащен современной техникой, транспортом, радиосвязью. Помощь горноспасателям окалывают полицейские и специализированные воинские части. Материальная помэць осуществляется Красным Крестом и государственными

учреждениями.

Горноспасательная сяукба в каздой из перечисленных стран имеет свои особенности, что подчеркивается в .диссертации.

Обзор приведенных выше даших по проблеме безопасности при занятиях физичоской культурой и спортом показывает, что во всех горных районах эитого шара, используемых в рекреационных целях, существуют специальные горноспасательные службы.

Проведенный анализ состояния горноспасательных служб в налей стране и за рубежом позволяет сделать следующие заключения, Ведом-ствешгая разобщенность нших горноспасательных служб - альпинистски Контрольно-спасательных пунктов туристской Контрольно-спасательной слулабы в современных условиях развития физической культуры и спорта я горах не удовлетворяет требованиям безопасности, Отстают организационные, материально-технические, кадровые, методологические основы спасательной службы в стране. Это особенно становится очевидным при сравнения наших и зарубежных горноспасательных слузгй. Основная задача спасательной службы в горах - предупрежде-н;.о несчастных случаев, проведение спасательных работ и оказание помощи терпящим бедотвие н горах, подготовка кадров спасателей, а также осуществление мер по- охране природы, как показали наши исследования, не обеспечена ни г техническом, ни в социальном плана .

Собственный опыт а «аууение опыта деятельности спасательных

ий- 4

служб других страд позволяют сфорййровать определенные требования

к организация евасаяельта рвкйот, а функциональным обязанностям

привл'еиаеши"^ стаеааеяьнда работай альпинистов,

Рйссширр-щю вопроса. показывает значительную активность су-цозтву>зщ»к гс¿носпасательных служб, однако проведенные социологические исследования показывают ее явную недостаточность, которую йиийстзч^уэр.в' часи£0сш,тййявда 3.

г

Таблица 3

Информированность о деятельности спасательных служб

Й'З Вопросы к работающим и отдыхающим в горах Ответы

(число опрошенных - 1000) да

I. Знаете ли куда обратиться за помощью, если Вам стало известно о несчастном случае в горах ? 760 240

2. Знаете ли Вы где мояно оставить контрольный срок, если Вы собираетесь в горы ? 690 310

3. Имеется ли в месте проливания Центр, куда по телефону или радио поступает информация о терпяцих бедствие ? 210 790

4. Ведется ли обучение населения через печать, радио, телевидение мерам безопасности в горах ? 70 930

б. Известны ли Вам случаи применения санитарной авиации в спасательных работах ? 790 210

Модель ¿¿диной Государственной горноспасательной службы, ее научное обоснование

Изучение работ по вопросам организации и управления в сфере физической культуры и спорта показывает, что до настоящего Бремени не было достаточного научного обоснования путей конкретного совершенствования системы управления горноспасательной службы. Здесь до сих пор дрезалировал эмпирический подход, а также отсутствовали работы, в которых организационные проблемы рассматривались бы с позиций системного подхода.

Изучение и о сведение механизма управления позволю» глубже выявить органическую связь его-элементов, рассмотреть сиетзму в действии, в движении, в процессе осуществления управленческого воздействия. Взаимосвязь и взаимодействие всех элементов системы управления обеспечиваются наличием внутренней организации, которая существует не сама по себе, а связана с вагшеймш ее элементом -организационной подсистемой. Однако новые методы управления не будут эффективно использоваться в рамках старых организационных форм,

■ »

если совершенствование системы управления не затронет и оргаяиза-

щюниой структуры. Структура ячляотсл не только основой существования, но и формой, в рамках которой протекают изменения, ареют предпошли для перевода системы я новое качество.

Возможны различные формы организации указанной службы, но, так показывает опыт разике стран, ¡эта служба долина быть государственной,

Государственная горноспасательная служба, созданная па о ело:: о слияния ведомствен;«« спасательных служб Управления альпинизма Ш ГЩ2С0 профсоюзов я Центрального совета по туризцу и экскурсиям ЩСПО, требует одновременной реорганизации, суть которой эаялвчазт-ся в создсняи Центра горноспасательной службы СССР как специализированной структурной подсистемы с региональными горноспасательны-ш центра)-»! в горние районах и сетью пунктов горноспасательной слукбы, укомплектованных штатом профессиональных спасателей,

Б проектировании горноспасательной слукбы страны как подсистемы единой Государственной спасательной службы есть возмо;щость испельэозать лннэйлую, функциональную и програмшю-целовую структуры управления кал в наибольшей мере отвечающие целевое назначен«» горноспасательной слукбы.

Из'практики структурного проектирования известно немало случаев, когда "йерхнио этики" иерархического управления были соэда,-ш» а фундамента у îffix но бьую. Существует такая опасность н в спасательном деле» Мы полагаем, что в структуре единой Государственной спасательной слукбы, с/йъедтшемсй Государственной комксси-

»

ей Совета Н;*!П1строч СССР, самостоятельным:!, но координационно и Функционально связаншш могут бть ведомственные или специализи-рэк-iitHne спас: тельные службы. Структура управления спасателя:® га~ ses? быть данайиой, функциональной, штабной, структурой о огршш-чзнней отвй*стяснтстмз п программно-целевой.

Д.1я падспатент, какой яэдямоя ввдомстякмая изЯ а»«ййякэи~

рованная (пожарная, горноспасательная, морская) спасательные службы, в большей мера отвечает требованиям функциональная структура» в которой имеется четкая дифференциация функций управления, спз- • циализация функциональных подразделений.

Для комплексных спасательных работ в полной мере подходит программно-целевая структура управления. При ней из рада ведомственных и специализированных спасательных служб оперативно создается специальная структура, направленная на решение конкретной задачи и прекращающая сдаствование после ее решения.

Структура руководства Кдиной Государственной спасательной службой, возглавляемой председателем государствзиной комиссии Совмина СССР по чрезвычайным ситуациям, долина быть линейной. При проектировании структуры управления следует обеспечить достаточность компонентов; наличие единого органа управления; равнопроч-ность звеньев системы, их дублирование, надежность; иерархичас.суп структуру, относительную простоту системы уровней и'Ъвязей объектов (при несоблюдении легко создается видимость управления); устойчивость структуры, ее способность к.адаптации и самоорганизации; прочность связей между элементами при специализации функций.

Проектируя единую горноспасательную службу для альпинистов, туристов, зкскурсгштов, жителей гор, необходимо обратт» сиэбое внимание на то, что в системе спасения, при 'Всех ее организационных перестройках, наиболее бережно следует относиться не к универсальным управленцам, а к кадрам спасателей. Кроме них, никто не умеет выполнять эту работу в горах. Их совершенствование может осуществляться только в деле - в спасательных работах,

В работе представлен вариант схемы линейной структуры организации единой Государственной спасательной службы.

На основании проведенного системного анализа работы горноспасательных служб нами:

1. Разработан I предложили по созданию .единой Государственной гор)ю¡1 контрольно-спасательной службы в СССР как подсистемы в структуре Государственной шлссии по чрезвычайным ситуациям.

2. Разработано "Поло.таше о Государственной контрояыю-спа-сателыюЯ слупбе л СССР",

3. Предложена структура и формы организации единой горноспасательной службы СССР.

4. Определены основные задачи стой слуябы.

б. Описаны форм-! профилактической работы.

6. Определено ззшвдейстгие центральных и местных оргеноа

и сбцостзсшшх организаций а обеспечении горно-спасательш» работ, рзбота по подготовке кадров.

7, Разр?бо?энч требовалглп к финансовому и техническому обеспечению горноспасательной службы.

0. Рнссекм предложения по улучэению социального положения горно спасатгле й.

КершЯ уровень управления - Центр - Государственная комиссия СохтА Млнистроэ СССР по чрезвычайным ситуациям, стоящая во главе спасательного дола страш. Она имеет не представительско-контро-яирущий статус, а яйляется управленческий, диспотверским распорядительным пунктом, иэделегашм высокими полномочиями, указаниям которого подчинится другае^сгруктурные подразделения сяасслукбы.

Второй уровень - специалкэировсннне отраслевые спаратолышо службы, сосгояцяв из ярсфэссйоиального ядра к отрядов спасателсК-добронольцэв,■

Специализированная спасательная служба но обязательно запускается п деле уйаэашем из центра. По свош.^ профилю пусковой механизм срабатавлзт прч гтелуче.чш! сигнала бедствия.

Местные советы как органы сойотской власти на подведомствен-

шх территориях вкяотшюся в сцасатсяънш рпЗоты в садашостй м

обстоятельств л объема 'катастрофы, бедствия. В'таких случая;: будет возникать проблема компенсации .материальных затрат и использования людеЛ.

Показано, что горноспасателйНые службы в система Государственной комиссии Совшна СССР по чрезвычайном ситуациям целесообразно располагать в горных регионах с центром, по-видиуоцу, в Москве - при Госкомиссии.

Очевидно, что Центр горноспасателе Я при Госкоыиссии может выполнять функции сбора и анализа информации, поступающей из регионов и от Госкомиссии, принимать решения организационно-распорядительные , диспетчерские.

ВЫВОДЫ

1. Благоприятные климатические к экологические условия горных районов СССР всо в большей мере используются для развития альпинизма, туризма, горнолыжного спорта, проведения экскурсий, массовой спортивно-оздоровительной деятельности. Но в то же время горы являются для человека зоной повышенно!! опасности, особенна для жителей равнин.

2. Занягкя физической {«ультурой и спортом в условиях горной местности сопряжены с опасностям», что в силу разных причин приводит к травматизм и гибели людей. В среднем оа год с г*ора? погибает около 50 туристов и альпинистов« Большое количесг*'/ трави и несчастных случаев остается неучтенным, что создает видимость благополучия,

3. Решение задач безопасности в горах и совершенствование структуры системы спасательной службы не может быть осуществлено без научных исследований, позволяющих выявить слабые места ГСС.

4. Проведенные социологические исследования свидетельствуют о том, что существующие в настоящее время горноспасательные служ-

бы (Центрального совета по туризму, ВС ВДФСО профсоюзов, лавинная служба Госкомгидроыета и т.д.) в силу своей разобщенности и ведомственности слишком слабы как по уровню кадрового, так и мате-риально-тохничоского обеспечения и практически не могут обеспечить требуемого уровня безопасности различных видов деятельности в высокогорье. Подтверждением этого является постоянно увеличивающееся количество случаев гибели и травматизма людей в горах, потерь материальных ценностей.

5. Сущестлоншш недостатками ГСС были:

- разобщенность ведомственных спасательных служб Управления альпинизма ВС ВДФСО профсоюзов,Центрального совета по туризц/ и экскурсиям ЕЦСЛС, гндромвтсдуябя (противолавиннал)}

- недостаточная эффективность существующей системы ведомственных служб и принимаемых ими мер по профилактике несчастных

«

случаев и оперативной помощи терпящим, бедствие;

- недостаточный уровень социальной защищенности горноспасателей, материально-технического обеспечения и финансирования спасательных работ;

- организация ГСС и управление ее функций на основе волевых, не всегда научно-обоснован!пк решений;

- изобилие разного рода формальных документов." инструкций, правил, указаний ограничений, приводившее к медленному разворачиванию спасательных работ, а в рзде случаев и к их отсутствию, что резко сникало эффективность работы ГСС;

- кедостатсадгая оперативность медицинской службы, слабость ее технической базы;

- недостаточная обеспеченность средствами радиосвязи, спз-»{иаяьнш транспортом» включая вертолеты, спасателышы скаржеиием, невысокий уровень кадрового и штвриально-техгшчасхого сбвслет-:шя ГСС.

6. Надежность системы ГСС СССР должна быть обеспечена аю-гократкыи дублированием слабых звеньев ~ высоким профессионализмом ,работников ГСС, хоропо поставленным контролем за деятельностью всех служб ГСС, укреплением ыатериашю-техшческой базы ГСС.

7. Воошжны различгае форш организации указанной .службы, но, как показывает опыт разных стран, ота слух!)а должно, быть государственной.

8. Государственная горноспасательная слукба, созданная на основе слияния ведомственных спасательных служб Управления альпинизма ВС ВД8С0 профсоюзов и Центрального совета по туриэк^у и зн-

»

скурсиям ВЦСГО, требует одновременной реорганизации, суть которой заключается в создании Центра горноспасательной службы СССР как специализированной структурной подсистемы с региональными горноспасательными центрами в горных районах и сетью пунктов горноспасательной службы, укомплектованных штатом профессиональных спасателей.

9. В проектировании горноспасательной службы страны как подсистемы единой Государственной спасательной службы есть возможность использовать линейную, функциональную и програшно-целевую структуры управления как в наибольшей Мере отвечающие цел«во1$г назначению горноспасательной службы.

10. Предложена структура Государственной спасательной службы СССР с подсистемой горноспасательной службы, другими специализированными аварийно-спасательными службами, составлен проект Положения о Государственной контрольно-спасательной службе СССР.