автореферат и диссертация по педагогике 13.00.04 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические аспекты финансирования физической культуры и спорта

Автореферат диссертации по теме "Организационно-педагогические аспекты финансирования физической культуры и спорта"

■■ОТД&СШШЯЙ ордена ШПШ и срдш красного ЗНА1

илсглтут шгазхс* тшга иш п.ф.лесгафга

0?ГАЕ134ЩСШС>-ЩДАГ0ПгаЕШЕ АСПЕКТЫ ГЛШШПРОВАШИ -НЭНЧЕСКОЙ ХСУЛЬТЗГРЫ Л СПОРТА

I3.CX3.04 - Тэорзя и методаяа фгзззееаого воспзгздня, спордано! тренировка я сздоромтогьпоЗ фгапчоской культуры

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени наадздата педагогических наук

зраьах рукописи

НАЗЙЕЗШ. Татьяна Васильевна

дК 796.075

Санкт-Петербург 1992

'i: J

ryr, |

. Рабата выполнена в Государственном ордена 1екина и ордена

„■ . ЛЦИй j

красйдаглзяамвни институте физической кугьтуры имена П.З.Яес-гафта.

Научный руководите» - доктор педагогических наук профессор Агоевец В.7.

Офиди адыше оппонента: заслугеншй деятель наукг РС5СР доктор педагогически; наук профессор Пономарев H.H.; кандидат педагогических наук стардай научный сотрудник Комаров К.К.

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственной уиявэреитет.

Защита состоится " ^ " c^tes^cS jogg в /3 часот? на заседании специализированного совета Д 046.03.01 Государственного ордена Денгаа и ордена Красного Замени инстгтута физической культуры имени П.Ф.Лзсгафта (I9QI2I, Санкт-Петербург, уд.Декабристов, 35).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГДСЙФК нм.П.Ф.Ласгафга.

„ОБЩАЯ ХАШШЙСЯЖА РАБОТЫ

¿детальность. Роль з кесто физической культуры и спорта в обществе, массовость оздоровительна занятий тесно связаны с фзнанся-рованяэм это2 специфической областя человеческой деятельности. В условиях будущей рыночной экономики эта связь только усилится. Однако л здесь, как показывает шадународный опыт, одной из важных фора &шансЕроваия.т остается: бюджетная. Она была основной в нашей стране -в нэдавнем прошяоа, поэтому переход к новым фкяанеовш и ор-ганиэацпоннш условиям желательно проводить не путей лошш старой еастемц, а плавншг переходом от старых откосэний и связей к новым. Это ж. предопределяет актуальность изучения финансовой 2 тэсно связанной с ней оркшгзацаонной структур физической куяьтурн и спорта, а-такая рекомендаций по их измзшкш (Кузьшк B.C., Осинцев A.A., 1981; Шрбнчгк ЭД., 1981; Атеовац В.У., 1983).

ff сущаствозаваэй и во шагом оставшйся в настоящее время структуре финансирован®! фязпческоя культуры я спорта наблюдается явная неохшмадьность, уходнзая корнями в остаточный - пржщип выделения средств на функционирование этой важной области человеческой деятельности. Характерная здесь множественность источников финансирования нмеет как вологитежьнае, так ж отрицательные сторона. Последнее особенно сказывается при значительных регламентация* на тратц средств и в нзвсзиогности соединять юс вместе. Одним из основных недостатков физической культуры н спорта в налей стране представляется отсутствие ех деления на различные с социальной, финансовой и других точек зрения сферы или подобласти, что приводят к значительному и нередко скрытому перемещении средств из массовой физической культурн в область спорта, а из массового спорта в спор' бнсшях достижений. Наконец, важно отметить, что экономическим основам функщгошфования: практически всех социальна* сфер лшзнн нашего

общества, вгашчая физическуа культуру, до самого досдзднего времени у нас уделялось крайне мало внимания.

Вез сказанное предопределяет наобходгагость исследования проблем! физической культура н спорта нэ в изолированном виде, а в тео-пой связи с организационными ж соцкально-педагогзческаи зояросаш это! снецнфзческой сферы дэятельносгн (Буетук М.Ф., 1972; Видьгин Я.Р., Канавэц Т.Н., 1985; Орлоз P.M., I9BS; и др.), поскольку вюго-чает в себя изучение и формирование отношения к физической культуре и спорту со стороны самых широких шсс населения.

Работа выполнена в соответствия со Сводшгм планом НИР Гостам-спорта СССР на 1986-1990 гг., направленно 4, тема 4.1.4.

ринотяза. Предполагалось, что исследование структуры финансовой деятельности в сфере физической кузьтура в спорта позволит объективно обосновать и рационализировать ее финансирование и тем са-шм улучшит постановку физкультурно-оздоровительной И CEOpTSBHO--нассовой работы среди населения.

Объект исследования - система организационной и финансовой деятельности з области физической кугьгуры ж сяорта.

Предмет исследования - совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на основе более эффективного функционирования различных форм финансов® отношений в сфере физической культуры и спорта с учетом предвидения тенденций; их развития.

Шль исследования - обоснование ращояальной организации массовой физкультурно-оздоровительной а спортивной работы с населением на основа анализа экономической структура физической культура и особенностей ее функционирования.

Задачи исследования:

I) раскрыть основные источники финансирования физической культуры и спорта, их структурные различия, а также исследовать фи-

з

наисовзз аспекта докукентадгл ао организации кассовых форм занятий;

2) определять пути бохео элективного функционирования сфера физической; культуры и спорта са основе анализа бюдкэтной и хозрас-четно# фори финансирования;

8) обосновать бояое аовзршошиэ способы и новые путл привлечения населения к занятиям ^зззческоя культурой нз основе экономического ассаедозання систегсх "потребитель-услуги".

Методы и организация ксочздоваЕИЯ. Для решения поставленных в исследовании задач лргиезшась сдздувдаа методы: теоретический анализ и обобщение данных специальной литературы; анализ данншс официальных, директивная и инструктивных документов по вопросам финансирования фазической культуры е спорта; опрос в виде анкетирования на седешя, а такгэ специалистов в области физической культуры и спорт Материалы анкетирования 776 респондентов были подвергнута математической обработка на ЭВМ ЕС-ХОЗЗ (пакетшй режим) с помощь» спецназа ного программного обеспечения.

Исследование проводилось в период с 1980 по 1Э90 гг. и включало в себя: I) сбор и систематизацию сведений по финансированию физ! чзской культуры и спорта; 2) классификацию и ранжирование материале по финансированию физической культуры и спорта, их анализ; 3) ваяв-лвняе закономерностей я определение на основе этого обзды подадоой связаяшх о удучзени&й физкудьтурно-оздоровктедьвой работы среди кг селения. Для сбора и систематизация сведений по финансированию фиш ческой культура и опорта изучалась статистическио сборники по расх< дованив средств из государственного бюдаета страны, союзных республик и профсоюзного бзэдзета. Б связи с отсутствием систематизированного сбора экономических данных, связанных о физической культурой : спортом, часть сведений по финансированию бралась из журнальных и зетшх публикаций, публичных выступлений должностных диц. Данные п

^гзадснроваипэ на городской ж более пдзкзя уровнях собиралась шло-средстзэпяо в организации, в тем чнеде з Комитета по физической гугьттрэ з сдорту Ленинграда (Санкт-Петербурга), судзстзовавЕдх ра-н-эв сдортЕЗЕЗЗС обществах "Буревестник", "'Груд", "Локомотив", ка тчэбно-троЕщювочнзй: базе "Спартак", в коллектива фнзичзехой культура "Скороход"; в ееоло ш.Б.и.Адехсееза.

Е222333_522122а работы состоит в том, чю обоснована наиболее раддонаяьЕгг организация массовой физкультурно-оздоровительной работы ередл населения на основа проведенного экономико-социального и пздагогдческого иосдэдоезлия основного комплекса проблем, откссязтх-с.ч г. функционированию а развития всей система физической культуры и спорта. ПроЕвдеп алаляз дз!ствусгй5 в стране систекп финансирования физической куяьтура п спорта, доказана стогэственность источников финансирования л недостаточная эффективность яд использования. Обосновано деление физической культура и спорта на тра органззадзодно г финансово независима сферы, что будет сдосабстсовать, в чястзос-тх, более эконокзему расюдазанил средств, повлияет иа подбор гад-ров, оптимизация педагогического процесса. Показана целесообразность введения четырех форм финансирования физкультурных к спортив-шх услуг в системе "потребитель-усдуга", что дозволяет боаее дифференцированно подходить к организации физкультурных занятий. Даля предложения по оценке деятельности спортивках сооружений, состоящие в смещении оценочных акцентов в сторону социальной, а не чисто эко-яскической з|»|>ектиБНоети. Разработаны программы повышения экономических знаний специалистов в области фтлчаской культуры и спорта. На основе анализа материалов анкетирования выявлен уровень наличия спортивного имущества в сеиьях.

Практическая значимость исследования заключается в разг ^бог таяах -вопросов, ка« изменение структура ^яансаровигия-фиэичаскоЗ •

культура и спорта, предяоаешя о форзах финансирования в п.чсгсь'э "потребитель-услуги". Значимость исследования состоит такге в методической оценка целого ряда эконокачесних вопросов: роль аичнш расходов населения на занятия флзпчбскол культурой, экономический анаанз действующих сейчас Положений об организации нассовых оздоровительных занятий, основа расчота ставок арендной платы и цаш аЗо-ебыэнтов, роль прнблгн па хозрасчетных сооружениях, поощрительная дораа финансирования спортивных занятий и др. Эти выводы'ярезде всего предназначены работнипа^ спортивных организаций, руководителям различных рангов, каучнаи работникам в области физической культуры к спорта, студентам и аспирантам институтов и факудьтзтов физической культура.

Непосредственное внедрение результатов исследования в практику состояло в раде публикаций в центральной прессе, что отражено в актах, составленных по сяодуагда нахэриаяаа: рубрика "Виола экономически знаний ("Советский спорт", 1988), где говорится о педагоги-ко-ьгэзодачоакой направленности опубликованных материалов; публикации "Фанансн и ЮШ" ("Легкая а?летай", 1589), где речь идет об оказании методической покори клубаи лзбзтедой бога. Кроме того, разработан новин учэбннй курс по экопошгеэсЕЕи вопросам фпзическоа культуры и спорта, вклзченнкй в учебный план ГД0П1К ки.П.Ф.Лосгсфта (споцкурс "Экономика физической культура и спорта"). Тоы сашсл привлечено вшагаЕие специалистов и. всех гнтереезтздяхея современными проблемами физической культуры и спорта через популярные, научные и научно-пубднцаегнчаекпэ изданвя.

Основнаэ положения, вниосимнэ ид ^рдвту:

I) позшение эффективности массовой физкультурно-оздорозгтедь-ной и спортивной работа среди населения возможно на основе оэ болое рационального фйзансаровашя, которое связано с общим изменением

организагстонно-фттнансовой структура и, в частности, с разделением ее на три организационно п фзгнанс.сво независимые части: кассовые флзкультурно-оздоровитеяьгг^з занятия, спорт кассовых разрядов, спор? высппх доске-эний;

2) совершенствование путей привлечения наееяония к различным формам занятий физической культурой может бнть достигнуто рационалл-зацизЗ. финансирования в ралаах система "потребитель-услуги" с использованием четырех форм финансирования: платные услуги, льготные, б е статные, поощрительные;

3) при регламентации деятельности спортзоорутвииЗ п организаций в интересах общества необходимо воздействовать на еоотноявшге мезду прибылью соорунвния (организации) и доступностью занятий строки?.; слоям населения.

Структура и объем. Работа состоит из введения, пяти глаз, выводов, практических рекомендаций, списка литературы, цридогганиЗ. Основная часть диссертации изложена на 139 странпцах машинописного текста, включая 6 таблиц. Список литературы насчитывает 154 наименования, из них 5 на иностранных языках.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИЙ

Фязическая культура и спорт как часть общественно-хозяйственной деятельности государства являются специфической областьэ, резко отличной не только от производства материальных благ, но п от основ-кнх видов сферы услут. Суть этого отличия состоит в том, что перед кассовой физической культурой в первую очередь стоит социальная задача - выйти на качественно новую ступень в охвате населения регулярными занятиями физическими упражнениями. И хотя в настоящий момент резкой ломки экономических отношений и .'начитеяьных экономических трудностей такая задача выглядит весьма сложной, рано или позд-

но вое pasno аоаахзЗатся анализ подояения в этой области з оа> -,з-декие путей развита физической культуры и спорта. Балнейшу» роль в этом развитии будут играть финансовые отношения и сопутствующая им организационная структура. Экономической задачей государственных, сбдостзеншх с других организаций, связанных с физической культурой, будет достиж&ше такого уровня оплаты за оздоровительные занятия, который воспринимался: бы основной частьа населения как низкий, необременительный, а в ряде случаев места для занятий, используемый спортинвентарь, организационно-преподавательские услуги быдя 6а дня занимавшихся бесплатными.

Указанная задача не является самоцелью. Приведем список актуальных социальных проблем, решение которых связано с развитием и пропагандой физической культуры и спорта. Это рост производительности труда, увеличение профессиональной работоспособности, снигекие звбсгвьаеаюсти, продолжение работоспособного возраста. Это повышение ссциалвной активности, внедрение здорового образа жизни, решение проблем досуга, снижение крикогенной обстановки среди молодеал, интернациональное сближение, расширение когялуникабельности населения по месту кительстаа и др.

В целом же можно отметить, что состояние с финансированием и общим отношением к физической культуре и нассовому спорту типично для BCñi! области культуры. В своей сути оно состоит в негадании вкягдывагь средства в те отрасли народного хозяйства, где не сразу зяден экономический эйект от этих влокений.

Яитература по экономическим и финансовым вопросам физическоЗ культуры я спорта весьма неоднородна по составу. Типичным является рассмотрение этих вопросов в источниках более общего плана, а фактически:'. материал не систематизирован и разбросан по значительному ко-личастлу разнообразных источников. В работе все источники дхч удоб-

ства раздояонн на пять групп: I) ввдаох'отасязпнкэ исгографзг и учебники собственно по экономике физической культура п спорта (Кузьтак Б.С., Осияцав A.A., 1981; Каськоз Л.И., Парэнчшс ЭЛ., 1981; Горшков 3.15., 1988; и др.); 2) журнальное статьи и материалы конференций по вопросам экономики физической культуры (Гребенников E.H., 1975; Орлов P.M., 1975; Яковлев А.И., 1975; Кузьмах B.C., IS86--1988; Перевэрзпн И.И., 1986, 1987; и др.); 3) монографии и учебники по организации з управление физической культурой, где обычно в виде отдельная разделов излагаются вопросы экономики и финансирования (учебник под ред. М.Ф.Бунчука, 1972; учеб.пособие Я.Р.Вилькина и Т.М.Капевец, IS85; учебник под общ.ред. Б.У.Агеевщ, J986; учебник "Управление физической культурой в спортом", 1987); 4) литература по экономика непроизводственной сферы (Солодков Н.В., IS8I; Доливший М.И., Г984; Иванов Г.И., Г985; Базарова Г.В., 1986; к др.); 5) популярная, справочная литература ш физнческоЗ культура и спорту, материалы пленумов, съездов физкультурных и профсоюзных организаций, сборники ипфор^ацзонпах, католических материалов.

В целом анализ литература показал фрагментарность изложения вопросов экономика а финансирования, преобладание одисатеяыгостз в ущерб собственно анализу, отсутствие оценок илащахся финансовые структур и отсутствие анализа деятельности конкретных структур. Все это только подчеркивает важность исследований в этом направлении.

Значение экономических исследований в области физической культуры и спорта было такие продемонстрировано на основе проведенного анкетирования физкультурных работников. На поставленные вопросы отвечали председатели районных спорткоютетов, работники спортссору-жений и аппарата управления спорторганнзацкяш, тренеры. Анализ ответов показал, что роль экономических методов управления в области физической культуры и спорта считается опрошенным! явно нэдоотгяюч-

ной (1989-1990 гг.). Она признают слабый уровень своих экономических зтатгй и согласны получить хотя бы начальное экономическое образование. Именно такими выглядят статистически усредненные данные почти во всех категориях опрошенных.

Структура финансового обеспечения физической культуры и спорта и анализ составляющих ее элементов

В работе выделены принципы, характеризующие сложившуюся систему финансирования. Приведены сравнительные данные роста национального дохода и расходов на физическую культуру из государственного бюд-шзта. Обосновывается вывод, что развитие физической культуры и спорта в нагеЁ стране нельзя было считать плановым. Изученные статистические данные показывают и такую особенность, как слабое отражение в фшгансовш: и организационных структурах различий мевду кассовой физической культурой и спортивным движением. Отмечается, что количество источников финансирования физической культуры и спорта близко к 20. Только к основным из них можно отнести: прямые ассигнования из государственного бюдззта по статье "Физическая культура"; ассигнования государственных ведомств и учреждений, находящихся на бюджетном финансировании (косвенные расходы из государственного бюджета); ассигнования профсоюзов и других общественных организаций; средства, ввдеяявше из фовдов предприятий, находящихся на самостоятельном балансе (хозрасчете); средства кооперативных организаций; собственные накопления к доходы спортивных и физкультурных организаций, вкллчая лотерею "Спортлото" и др.; отчисления от доходов жилкд-но-эксплуатационных организаций; личные средства населения.

В нашей статистике нет обобщенных данных о затратах на физическую культуру и спорт, хотя такие цифры могли бы иметь большое практическое значение. В диссертационной работе проанализированы данные

по источникам финансирования, ишшцизся а статистических сборниках. К числу таких источников относятся ассигнования из госбодаета по статье "Физическая культура" (прямые ассигнования) и расхода на физическую культуру и спорт из средств профсоюзов. Для других источников в ряде случаев оказываются возможными приблизительные оценки расходов (расхода через народное образование, дичныэ расходы населения) . Для остальных аз источников, в той числе такого значительного, как расхода предприятий, некоторые из которых содержат дееэ команды высших лнг, возиозан лига качественный анализ.

В результате нет возможности провзсти коишшксаий анализ фнзаз-совой деятельности всей сферы физической культур! и спорта. Ведомственная разобщенность, нерегулярность и даже случайность наделения средств на физическую культуру, траты на спортивные н оздоровительные цели, проводимые по самым различным статьям егэт, - воз это ■ крайне затрудняет даяа прикздочныз оценки расходов и их ггруксттд.

Указанные обстоятельства явились однаи из стимулов к исгла^ова-еия частных проблем и структур финансирования физической яугм^га .е спорта. Одной из таких проблем является оргашгзадионна-аконоиичэо-кие основы массовых занятий физической культурой. В дксэртгданЕсй работе проанализированы экономические и связанные .с еезс ср^пизацп-онные аспекты восьми положений , я постановлений Госонорта в - Секретариата ВЦСПС (конец 1980-х годов), касающихся физкультурно-оздоровительных занятий. Такой целевой анализ комплекса документов, охватг-ващих одну и ту же проблему, проводится впервые.

Проанализированный набор документов охватывает весь основной спектр возможных форм занятий: до месту работы, по ыасту жительства, на основе объединений по интересам, отдельно для детских и подростковых объединений и др. В них заложены и различные формы оплаты со стороны занимаодихся - платная, льготная, бесплатная. Изложение эко-

ноыическях вопросах в Положениях о группах, функционирующих на платной основе при государственных и других организациях, а также в Положениях о льготных и бесплатных группах цри предприятиях и организациях, может быть оценено положительно. Однако финансовые и эко-ношческие права, предоставленные самодеятельны?!) физкультурно-оздоровительным объединениям, оцениваются как урезанные, сдернивавдие ;иирокое развитие, например, таких форм, как клубы любителей физической культуры и спорта (ь частности, клубы любителей бега). Основной недостаток состоит в обязательной привязке клуба к деятельности какой-либо государственной или общественной организации, в частности пользование их бухгалтерией и счетом для своих операций. Вызывает сомнение и пункт об общем руководстве деятельностью клуба со стороны администрации такой организации-патрона. Наименее регламентированной оказывается деятельность самодеятельных групп, действующи: ■на основе "Положения о любительских объединениях, клубах по интересам". Однако и это доложелиэ может быть охарактеризовано как промежуточное ка пути к более прогрессивным формам организации самодеятельных массовых оздоровительных занятий.

В диссертационной работе выдаиваются предложения о кардинальном изменении структуры финансирования физической культуры и спорта. Их суть состоит в необходимости выделения трех взаимодействующих, но в значительной степени автономных (в первую очередь финансово) областей. Это: массовые физкультурно-оздоровительные занятия; массовый спорт (спорт массовых разрядов); окорт высших достижений (большой спорт). Такое разделение обосновывается сразу с нескольких точек арония - экономической, спортивно-классификационной и социадьно--психологической. Так, например, психологический аспект состоит в том, что в участнике оздоровительных занятий индивидуум видит себя, в спортсмене массовых разрядов - свою цель, пример для подражания,

а в члене сборной команда - представителя своей страны, артиста, идеал. Для нас, однако, более важен экономический аспект. Слияние всех выделенных: областей в одну ведет к суцзм'вованию одних областей за счот других, к отсутствию продушиной системы финансирования, к скрытому перерасходу средств. Ккядая область должна иметь свои источники финансирования, свои организационные формы. В самом общем гаде источники финансировала*, например, могут выглядеть так: спорт еисоких достажзяий - самофинансирование со значительной опорой на рекламодателей и спонсоров; массовый спорт - госбюджет, спонсорство, средства крупных объединений и общественных организаций; оздоровительные занятия - средства предприятий я организаций (для своих работников), личные средства занимающихся, госдотации, местный бюджет. Предлагаемое разделение уже на первом этапе своего существования по-иожэт, на наш взгляд, решению следущтс задач: I) организационная и финансовая поддержка оздоровительных занятий; 2) противодействие распространенному в настоящее время.пренебрежительному отношению к кассовому спорту, который является важной и необходимой прослойкой мелосу верхней и нижней частями физкультурно-спортивной пирамиды.

Анализ финансовой деятельности спорторганизаций и сооружений

Для деятельности спорторганизаций и сооружений ваяным является вопрос об их способах финансирования. В области физической культуры и спорта основными способами финансирования являются бюджетный и хозрасчетный. Бвдхетннй способ состоит в выделении данной организации средств со стороны государства или другого бюдаетодателя, а хозрасчетный - в деятельности организации на основе самоокупаемости. Типичным является смешанное финансирование. Финансовая деятельность физкультурных и спортивных организаций при любом способе финансирования происходит в рамках определенных смет. В работе проанализиро-

ванн виды смет для различных типов организаций и мероприятий, а также дана классификация статей смет для государственных и отдельно для профсоюзных организаций.

В качестве примера конкретного анализа рассмотрен бвдкет 1ен-горспорткомитата. Приведены основные источники его доходов и основные направления расходов, а также распределение средств по статьям смет. При исследовании расходов для более рационального планирования средств по основным направлениям развития физической культуры к спорта впервые проведено их разделение по следуюпцш направлениям: I) группа наиболее емких в финансовом отношении летних олимпийских видов спорта; 2) группа наименее емких в финансовом отношении летних олимпийских видов спорта; 3) группа наиболее ежих в финансовом отношении наолишийоких видов спорта. Изучена динамика расходов по наделенным группам и представлены соответствуйте таблицы. В целом по итогам анализа бюджета Лэнгорспорткомитета сделан вывод, что деятельность этой организации почти целиком направлена на удовлетворение нуэд спорта высоких достижений и близких к нему сфер. Не отвергая необходимость такой деятельности, укажем на отсутствие столь ке представительных организаций, занимающихся проблемами массового спорта и тоордашруадих физкультурно-оздоровительную работу.

Большинство физкультурных и спортивных сооружений находится на самоокупаемости (хозрасчете). В работе анализируется структура их доходов и расходов. Такой анализ, по наиаыу мнение, иошшэт организаторам физкультурно-спортивной работы, преподавателям, тренерам в административно-финансовом обеспечении учебно-педагогического процесса. Наиболее значительными- статьями доходов спортсоорутаний являются арендная плата и средства от продажи абонементов. Приведены методы определения ставок арендной платы и цены абонементов на основе их себестоимости и плановой прибыли. Наиболее значительные статьи

расходов сильно зависят от типа спортсооругэпля. Для относительно дековых в эксплуатация - это заработная плата, а дяя сооружений типа дворцов спорта основными могут быть хозяйственные расходы и амортизационные отчисления. На базах проката основной статьей расходов является приобретение и ремонт спортинвентаря.

Проблемой является оценка деятельности спорт сооружений по проведении массовых оздоровительных занятий. Предлагается оценивать эту деятельность по числу занимающихся, соотнесенному с пропускной способностью, по качеству оказания услуг, по их разнообразию. Не подвергая сстаении важность такой оценки, как прибыль, указывается на ее ограниченный характер с социальной точки зрения. Стремление к прибыли мозет слустть причиной оттока занимающихся, с другой стороны - прибыль крайне необходима спортсооружениям для сохранения и расширения материальной базы тех не массовых занятий. Проблема и состоит в том, что при отсутствии стабильного общественного мнения о пользе здорового образа .тизни именно финансовая доступность оздоровительных услуг в сочетании'с продуманной пропагандой может обеспечить значительный рост занимающихся. Решением здесь монет быть увеличение не нормы, а массы прибыли за счет малой нормы, но большого количества занимающихся. Такой способ требует соответствующей финансовой проработки и, возможно, новых форм организационного обеспечения. Крайне желательны и целевые государственные дотации спортсоору-жениям для проведеяия массовой оздоровительной работы.

Одним из направлений работы автора диссертации была пропаганда экономических знаний для практических работников сферы физической культуры: это участие в рубрике "Шкода экономических знаний" в газе-то "Советский спорт" С1988), материал в курнале "Легкая атлетика" (1989) под обпщм названием "Финансы и КЛБ", а также чтение спецкурса "Экономика физической культуры а спорта" для студентов ГДОШС

юг.П.0.£есга|р2.

Офэра физической культуры и спорта как система "потребитель-услуги"

Ватаги для организации физкультурно-оздоровительной работы среди населения, повышения эффективной деятельности тренерско-препода-ватэльского состава является рассмотрение проблем физической культуры и спорта в система "потребитель-услуги", которая в настоящий мо-шнт ещо мало вссдедозана. Данная система анализирувтся с финансовой точки зрения, а именно - исследуются формы финансового участия потребителя (занимащэгося) для дифференциации способов и видов физкультурно-оздоровительной работы. Предлагается рассматривать четыре форш такого участия - шхатнук, льготную, "бесплатную и поощрительную. Платная форма предполагает, что расхода на занятия физкультурой и спортом полностью или в подавляющей степени осуществляются за сче' личных средств занимающихся; льготная форма предполагает, что часть затрат осуществляется за счет занимающихся, а другая существенная часть покрывается из общественных, ихш других фондов потребления; бесплатная форма предполагает, что все затраты иди их подавляющая часть оплачиваются из общественных, государственных или иных фондов поощрительная форма появляется тогда, когда спортсмену или занимающемуся покрывают все прямые затраты на занятия и, кроме того, его иалдтия поощряются в зависимости от объема затраченного времени и достигнутых спортивных результагов.

При изучении всех этих форы необходимо рассмотреть классификацию затрат на физическую культуру и спорт со стороны занимающегося это - I) спортивная одежда и обувь; 2) инвентарь индивидуального и коллективного пользования; 3) оплата'использования спортсооружений 4) оплата труда преподавателей, тренеров и других лиц, обслуживающих физкультурников и спортсменов; 5) транспортные расходы; 6) за-

граты на гфсивззяэ зкв дота; 7) яоволшяо.'»?« взяшю; 8) протгэ расходы. Указнггзтся особенности каждого взда затрат, вжетгаая тенденции их азмзяеЕяя. Кодячэствэннкэ затраты на. ЕалдаЗ зад зависят от возраста а социальной щпяедгезаоста, кагврзалааого достатка, далей, которые преследует заявматхЕЙся, ж иных условий.

Бесплатная форма занятий фззотэсяоЭ хулы^-за характерна для Боеннослузагзгх, воспитанников датских домов з других учреддэизй иа полном государственно! обеспечении. Бесплатная фор?га в сочетании с гооцрзтольной притеняется при подготовке и выступлениях сборных команд различного уровня. Заятаия в общеобразовательных и спортивных послах, з техникумах и институтах являются не бесплатными, а льготными, таг: как заяимаю'длеся здесь несут расходы на спортивную одежду, обузь, частично - на инвентарь, транспорт, дополнительное питание. Льготная фор;-.а имеет место такте при занятиях в спортивных секциях при коллективах физической культуры, з абонементных группах и группах здоровья, которые полностью или частично оплачиваются {залы, раздевалки, преподаватели) из различных фондов потребления. Именно льготная форма была характерна для занятий физической культурой в налей стране, она ориентировалась на подрастающее поколение, молодежь и группа занимающихся при своих организациях. Эта форма уравнивала возможности различных социальных слоев населения в занятиях физической культурой.

Платная форма присутствует при занятиях в платных абонементных группах, в самодеятельных объединениях типа клубов любителей физической культуры, функционирующих на основе самоокупаемости. Эта форт характерна для досуга, туризма, для желающих выбрать из спектра иш-пгется услуг наиболее подходязкй ям вид спорта, качество и форму занятий, место проведения. Платная форма имеет как явные положительные, так ж отрицательные стороны. Из отрицательных в первую очередь

ажзтзш поровод льготных услуг в платные, приводящий обычно к росту дохода спортсооруЕвкий, но снижению числа охваченных кассовыми занятиями. Эконогйичоские способы борьбы с этим явлением состоят в создании 'организациям, ведущим оздоровительные занятия, льготного налогообложения, снижения арендной платы за залы и другие сооружения, выдаче кредитов и дотаций, а таюке в децентрализации управления, включая резкое сокращение аппарата. Другие направления этой яе работы состоят, например, в воздействии на администрацию завода, которая ввела плату за занятия для своих работников в своем же зале, через совет трудового коллектива, общественные организации, прессу. Однако определенный переход к платной форме от льготной является естественным при возникновении рыночных отношений.

Поощрительная форма возникла как стимул к профессиональной спортивной деятельности в интересах обцества, а также как компенсация спортсмену разнообразных затрат - от лекарств до представительских расходов. Но поощрительная форма применима не только в традиционной сфере "большого спорта". Дополнительные выплаты за "здоровье", за "некурениэ", за выполнение несложного, обычно связанного с профессией норматива имеют место в ряде фирм к учрездекий зарубежных стран. Единичные аналоги поощрительной формы имеются и у вас. Это выплати прошй активным физкультурникам и постоянным участникам цеховых и заводских спартакиад, дней здоровья. Даже грубые оценки показывают, что выгодно оплачивать усилия по поддержанию здоровья активным членам общества. Подчеркнем также, что распространение поощрительной формы способно воздействовать на тот потенциальный контингент физкультурников, который не поддается методам убеждения и агитации.

Возвращаясь к применению поощрительной формы в рамках спорта пасоках достижений, укажем, что до самого последнего времени эти

поосрвяпя ко Сяяз рвггз«135ясроЕ-агл к -о еутя Д'лгпрздо.тталоь опор-швше! руководством. Спортеаони <5шн фахтпчосги бесправна. Росчнаи -»того ксьдаокса пройдем возможно чероз оцрэдчлениа профессионально--го статуса спортсмспа. Основами такого статуса доеянц бить договор (контракт) со спортивной организацией и система профессиональной и социальной залдаты. В статусе доляш бить тага» оцрэдэлена флпалсо-гго уодовяя Еодаерзкя спортскзпа вря пврошшфжгацст после окончания спортивной карьеры.

Аззэтарсвзгаэ по нашило спортгзного ямучеегва в семьях

Стдзльпуо часть работа составляет анализ рззуяьтатоз апкетлро-,'гаа по наличии спортивного кагуцаетаа в секьях. В ранках всей диссертации эта часть призвана отразить вазяссть затрат на фпзичоскуя культуру из етпгах средств населения. Семья шброга дстсау, что гпач1Г??лтпая часть инвентаря, а такта нокоторыо вида одезды и обуха является в ссжо ¡трактатами коллективного пользования. Состав имущества Есслодовадся на основе специально составленного вопросника. Ко 8 вопроса-? ояредвюоась соцааяьЕйЭ характеристики семья, а по сетадыпп 39 - галпчпо наиболее употребительных спортивных цринад-дзаноегей. Воэго было опросэно 776 человек различных социальных групп: рабочие, НТР, гэдрзйотнзгкз, студенты, научпнэ работники, артисты, учителя. Кроме того, бшш образованы два смешанные группы: спрошг.яша по месту жительства и в больнице; группа иногородних, опрошенная в гсстишце. В стоговых таблицах 39 пунктов опросника укрупнена до следувэдзх разделов: I) спортпвшго костима; 2) спортивная обувь; 3) велосипеды; 4) мячи; 5) ракетки; 6) зикннй интвентарь; 7) гимнастический инвентарь; 8) туристское снаряжение; 9) мотепдкл, автомашина; 10) удочки, сшшннг; II) лодка, ругье; 12) шахматы, ыаики; 13) другой инвентарь.

Результата компьютерной обработка закодированных ответов респондентов представлены в ввде таблиц, показызаизЕХ наличие спортивного имущества в семъях в зависваомщ от принадлежности семьи к социальной "группе, возраста оЕраггзаекэго, срока цроетваная сеггъл в дазяо& местности, дохода на одного члена семьи, общего дохода семьи, состава семьи, количества членов семьи. Анализ таблиц показал, ряд как ожидаемых, так и неоввдаших результатов. Так. назерное, не удивительно, что по общему количеству спортивного имущества лидирует группа научных работников. Однако неожиданно, что больше спортивного имущества имеется в семьях с напшнышг доходом на одного человека. Такке нетривиально, что-е семьях типа "одиночка с детьми" спортивного имущества бояыаэ, чем в полных семьях с детыш. Выявлено, что спортивное тучество накапливается в семьях по мере увеличения срока проживания в данной частности. Обобщенный вывод состоит в тем, что семья готова тратить шчшв средства на физкультурные цели. Спрос имеют как дешевые товары, так и более дорогой спортинвентарь повышенного качества. Социальный вывод состоит в перспективности поддержки вашно сеиьп как важной ячейки оздоровительной работы.

ВЫВОДЫ

I. В результате анализа и обобщения источников фананещювангя физической культуры и спорта показано, что имеются; значительные различия в способах финансирования. Их множественность сложилась исторически и имеет как положительные, так и отрицательные стороны с преобладанием последних. Положительным является взаимная дополняе-яеюгь источников, Отрицагелькш - отсутствие системы в тратах, планах и программах, стабильности выделения средств из большинства источников; ведияственность п жесткая регламентация расходования средств. Показала невозможность но статистическим Лянннм привести

точные цифры расходования средств на физическую культуру и спорт и стране аз всей совокупности источников.

2. На основе исследования организационно-финансовых аспектов документов, регламентирующих в настоящее время различные фор,и массовых оздоровительных занятий, выявлен как широкий охват этими документами различных форм занятий, так и половинчатый характер экономических прав, предоставляемых самодеятельным и другим физкультурно-оздоровительным объединениям. Сдерживающим фактором является обязательная "привязка" самодеятельных объединений к государственным или профсоюзным организациям. а также отсутствие системы ввдепеяия средств и материального обеспечения. В результате мояно говорить о переходном характере действующих в настоящее время положений и документов. Представляется логичным в последующих документах установить экономические- права любительских объединений, равные правам кооперативов, малых предприятий, государственных организаций, или даже расширить эти права на основе специальных налогов и других льгот.

3. На основе анализа различных бюджетов и смет физкультурных и спортивных организаций (смет совета ДСО, коллектива физической культуры и др.) показана необходимость сочетания бюджетного и хозрасчетного финансирования в сфере физической культура я спорта. Важная роль физической культуры в решении целого ряда социальных задач, стоящих перед обществом, является залогом сохранения и роста различных форм бюджетного финансирования. '

4. Материалы исследования свидетельствуют о том, что хозрасчетная деятельность спортивных сооружений додана косить ограниченный характер в связи с тем, что приоритет прибыли способен не увеличивать, а, наоборот, снижать количество-занимающихся. В качестве показателей работы спортсооружений могут быть использованы: число занимающихся, соотнесенное с пропускной способностью сооружения; качество оказания

услуг; их разнообразие. Окончательная оценка деятельности спортсо-оружешш должна отражать мнение населения и даваться органами местной власти. Теи не менее в при ограниченном характере хозрасчетная деятельность имеет широкие перспективы в области физической культуры,

5. В разиках исследования госбюджетной форш финансирования проведен анализ бвдкета 1еягорспорткомитета, который показал, что деятельность спорткомитета такого уровня ориангнровава в основном на нужды больного спорта, и этот факт сдергизааг развитие ¡кассовой физической культура. Дяя целей рапдонадьного сочетания бвдЕэтных и хозрасчета фора финансирования в работе обосновано делание всей области физической культуры и спорта на три- организационно и финансово независимые часта: массовые физкультурно-оздоровительные занятия; спорт кассовых разрядов; спорт высших достижений. Такое деление должно способствовать более широкому привдачениа населения к

занаишм рвгфеационно-оздоровгтвльныии фэрааиг физической культуры.

6. Финансирование физической культуры и спорта рассмотрено в исследовании в ранках ново! структуры - в системе "потребитель-услуги" . В этой системе введены четыре форш финансирования физической культуры и спорта с точки зрения занакаюдегося: платная, льготная, бесплатная, поощрительная. Показано, что введение этих форм о-крывает более широкие возможности для да$ференцгацш£ способов и вл дов физкультурно-оздоровительной работы. Даны развернутые характер: стики этих форм финансирования с указанием типичных ситуаций, в которых их рекомендуется использовать. Показана перспективность плат ной формы при разумном подходе к ее организации. Поощрительные фор ш занятий могут быть использованы не только в рамках спорта высши достиканий, но и в области массовых физкультурно-оздоровительных з нятий, представляя собой материальное поощрение заяикащкхся за со

хранение и удучпекле здоровья- В ранках системы "потрвбятеяь-услу-гз" обоснована необходякость оформления организационного и финансового статуса спортсмена вясокого масса.

7. В исследовании на основе опроса около 800 сеней по наличии в них спортивного Емуцества выявлена динамика его накопления, нетривиальная в ряде случаев зависимость количества имущества от дохода и состава семьи и ряд других особенностей распределения спортивных предметов в семьях с различным социальным статусом. Социально-педагогические исследования с подобной перекрестной обработкой объемных результатов иогут быть использованы при выработке программ и направлений физкультурно-оздоровительной работы и при планировании производства спортивных товаров.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Казанюша-Т.В. Обциэ основы финансирования физической культуры и спорта // Научные основы- истории и организации физической культура: Сб.Еауч.тр. - Л., 1984. - С.20-25.

2. Жазавкша Т.В. Экономические мэтодц управления физической культурой н спортом // Проблема истории и организации физической культуры на современном этапа: Сб.Еауч.тр. - I., 1938. - С.38-42.

3. Кузьмак Б.С., Казанетна Т.В. Принципы организации финансирования физкультуры з спорта при социализма и их прилегания на практике // Теория и практика физич.культуры. - 1988. - М 3. - С.5-8.

4. Казанкяна Т.В. Синапсы и КЛБ // Легкая атлетика. - 1989. -Л 4. - С.35-37.

5. Казанкина-Т.В. ©шансы и КЛБ // Там же. - й 5. - С.19-20.

S. Казашшна Т.В. Экономико-организационный подход к некоторым современным проблемам физической культуры и спорта // Межвузовская научяо-мэтодяческая конференция по физическому воспитания студэнтов:

Те&.докл. 15-й меетуз.науч.-метод.конф. - Пермь, 1989. - С.28-30.

Материалы диссертации доложены на: всесоюзном семинаре КЛБ - Житомир, 1988;

итоговых научных конференциях профессорско-преподавательского состава ГДОИФК им.П.Ф.Лесгафта - Ленинград, 1989, 1990;

межвузовской научно-методической конференции - Пермь, 1989; всесоюзном семинаре председателей спортклубов вузов - Ленинград, 1990.