автореферат и диссертация по педагогике 13.00.04 для написания научной статьи или работы на тему: Организационно-педагогические аспекты финансирования физической культуры и спорта

Автореферат диссертации по теме "Организационно-педагогические аспекты финансирования физической культуры и спорта"

ИХЭДАРСТВЗННЫЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИЕСТШТ 43ШЧЕСК0Й ШОТРН ИМЕНИ П.Ф.ЛЕСГАФГА

0РГШЗАЩ0Ш;О-ПЕДАГ0ПИЕСКЙЕ АСПЕКТЫ СЖШСЙРОВАШЯ ©ШЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

13.00.04 - Теория и иетодика фнзнческого воспитания, спортивной тренировки я оздоровительной физической куяьтурн

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических натк

правах рукописи

КАЗАШШНА Татьяна Васияьевна

ГдК 796.075

Санкт-Петербург 1992

Работа выполнена в Государственном ордена Ленина и ордена Красного Знамени институте физической культуры имени П.Ф.Лес-

гафта.

Научный руководитель - доктор педагогических яауг.

профессор Лгоэвец В.У.

Офи:гя->у- ■ нг,ь- одповеют: э&слузвана5 Деятель наука РСФСР доктор сдагогаческах наук .чг^сеор Пономарев Н.Й.; • ч^дйЛ.--'; иэдагоигаэских наук старст« няучный сотрудник Комаров 11.11.

Ведут." организация - Санкт-Петербургский государственный

университет'.

Зазита состоятся " */ " (ААЛ^^Л 1992 г. в ^ часоп на заседании специализированного совета Д 045.03.01 Государственного ордена Ленина и ордена Красного Знамени института физической культура имени П.Ф.Десгафта (190121, Санкт-Петербург, уд.Декабристов, 35).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГДОИФК им.П.Ф.Лесгафта.

Автореферат разослан " (Я/^?. 1992 Г-

Ученый секретарь

гро21;п:лго совета \ \ ш.м.На*,одаев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актталькость. Роль и место физической культуры и спорта в общества, массовость оздоровительных занятий тесно связаны с финансированием этой специфической области человеческой деятельности. В условиях будущей рыночной экономики эта связь только усилится. Однако я здесь, как показывает международный опыт, одной из важных форм финансирования остается бюджетная. Она была основной в нашей стране в недавнем прошлом, поэтому переход к новым финансовым и организационным условиям желательно проводить не путем ломки старой системы, а плавным переходом от старых отношений и связей к новым. Это и предопределяет актуальность изучения финансовой и тесно связанной с ней организационной структур физической культуры и спорта, а такжз рекомендаций по их изменении (Кузьмак Б.С., Осинцэв A.A., 1981; Паренгак Э.Л., 1981; Агеевэц В.У., 1983).

3 существовавшей и во ьшогом оставшейся в настоящее время структуре финансирования физической культуры и спорта наблюдается явная неоптимальность, уходящая корнями в остаточный принцип выделения средств на функционирование этой вашой области человеческой деятельности. Характерная здесь множественность источников финансирования имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Последнее особенно сказывается при значительных регламентации на траты средств и в невозможности соединить пх вместе. Одним из основных недостатков физической культуры и спорта в нашей стране представляется отсутствие их деления на различные с социальной, финансовой и других точек зрения сферы иди подобласти, что приводит к значительному и нередко скрытому перемещению средств из массовой физической культуры в область спорта, а из иассового спорта в спорт высших достижений. Наконец, важно отметить, что. экономическим основам функционирования практически всех социальных сфер жизни нашего

общества, включая физическую культуру, до самого последнего времени у нас уделялось крайне мало внимания.

Всэ сказанное предопределяет необходимость исследования цроб-лсг.и физической культуры и спорта не в изолированном виде, а з тесной связи с организационными и социально-педагогическими вопроса.® этой специфической сферы деятельности (Бунчук М.Ф., 1972; Вилькин Я.Р., Каневец Т.М., 1985; Орлов P.M., 1986; и др.), поскольку вют-чаэт в себя изучение и формирование отношения' к физической культуре и спорту со стороны самых широких масс населения.

Работа выполнена в соответствии со Сводам планом НИР Госксм-спорта СССР на 1986-1990 гг., направление 4, тема 4.1.4.

Гидотеза, Предполагалось, что исследование структуры финансовой деятельности в сфере физической культуры и спорта позволит объективно обосновать и рационализировать ее финансирование и тем са-кыи улучшит постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения.

Объект исследования - система организационной к финансовой деятельности в области физической культуры и спорта.

Предмет исследования - совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на основе более эффективного функционирования различных форм финансовых отношений в сфере физической культуры и спорта с учетом предвидения тенденций их развития.

Цель исследования - обоснование рациональной организации: тесовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением на основе анализа экономической структуры физической культуры и особенностей ее функционирования.

I) раскрыть основные источники финансирования физической культура и спорта, их структурные различия, а таюсе исследовать фи-

нансовыэ аспекты документации ао организации кассовых форм занятий;

2) определить пути более эффективного функционирования сфера физической, культуры и спорта да основа анализа бюдиэтной и хозрасчетной форм финансирования;

3) обосновать более еовзрвошшо способы и новые пути привлечения населения к занятиям физической культурой на основе экономического исследования системы "потребитель-услуги".

Методы и организация исследования. Для решения поставленных в исследовании задач применялись еявдувчиэ методы: теоретический анализ и обобщенно данных специальной литературы; анализ данных официальных, директивных и инструктивных документов по вопросам финансирования физической культуры к спорта; опрос в виде анкетирования населения, а также специалистов в области физической культуры и спорта. Материалы анкетирования 776 респондентов быта подвергнута натеыати-ческой обработке на ЭВМ BC-I033 (пакетный режим) с яомощь» специального программного обеспечения.

Исследование проводилось в период с 1980 по 1990 гг. и включало в себя: I) сбор и систематизацию сведений по финансированию физической культуры и спорта; 2) классификации и ранжирование материалов по финансированию физической культуры и спорта, их анализ; 3) выявление ¡закономерностей и определение на основе этого обода: положений, связанных с улучшением физкультурно-оздоровительной работы среди населения. Для сбора и систематизации сведений по финансированию физической кудьтурн и спорта изучались статистические сборники по расходованию средств из государственного бюдаета страны, союзных республик и профсоюзного бюджета. В связи а отсутствием систематизированного сбора экономических данных, связанных с физической культурой и спортом, часть сведений по финансировании бралась из журнальных и га зетных публикаций, публичных выступлений должностных лиц. Данные по

фзшанснроваЕгэ на городском и болэе низких уровнях собирались непосредственно в организациях, в том числе в Комитете по физической гуяьтурэ к спорту Ленинграда (Санкт-Петербурга), существовавших ранее епоргпвЕп: обществах "Буревестник", "Труд", "Яокомотив", на учэбяо-трзнировочкой базе "Спартак", в коллективе физической культуры "Слороход", в сколе н;.ьВ. И. Асэяоеэра.

Научнзд новизна работы состоит з том, что обоснована наиболее рациональная организация массовой физкультурно-оздоровительной работы среди касеяения на осноез проведенного экономшео—иопталъзого и педагогического исследования основного кэшкзкеа дробкем, отнссяцлх-ся к функционировании и развития всей системы физической культуры и спорта. Проведен анализ дзМствув^вЗ з стрззв систем финансирования физической культуры и спорта, показана кзокествзяность источников финансирования и недостаточная эффективность их использования. Обосновано деление физической культуры и спорта на три организационно н финансово независимые сферы, что будет способствовать, в частности, болэе эконо.етому расходования средств, повлияет па подбор кадров, оптимизации педагогического процесса. Показана целесообразность введения четырех форм финансирования физкультурных и спортивных услуг в система "потребитель-услуга", что позволяет более дифференцированно подходить к организации физкультурных занятий. Даны предложения по оценке деятельности спортивных сооружений, состоящие в смещении оценочных акцентов в сторону социальной, а не чисто экономической эффективности. Разработаны программы повышения экономических знаний специалистов в области физической культуры и спорта. На основе анализа материалов анкетирования выявлен уровень наличия спортиьного имущества в семьях.

Практическая значимость исследования заключается в раз: .'.^с: г;-таких вопросов, как изменение структуры фяяансироаввия.физичаск^Ч

культура к спорта, предложения о формах финансирования в сдстамо "потребитоаь-усдути". Значимость исследования состой! таксе в методической оценке целого ряда экономических вопросов: родь яичных расходов населения на занятия физической культурой, экономический анализ действующих сейчас Положений об организации кассовых оздоровительных занятий, основы расчета ставок арендной платы и цены абонементов, родь прибшш на хозрасчетных сооружениях, доодцштольная форма финансирования спортивных зааягий и др. Эти выводалрэгдо зеего предназначены работникам спортивных организаций, руководителям различных рангов, научным работникам в области физической культуры е спорта, студентам и аспирантам институтов и факультетов физической культуры.

Непосредственное внедрение результатов исследования в практику состояло в ряде публикаций в центральной прессе, что отражено в актах, составленных по следующим материалам: рубрика "Школа экономических знаний ("Советский спорт", 1988), где говорится о пэдагоги-яо-иетодической направленности опубликованных материалов; публикации "Финансы и КЛБ" ("Легкая атлетика", 1389), где рочь идет об оказании методической помощи клубам жвбитвлой бега. Кроме того, разработан новый учебный курс по экономическим вопросам физической культуры и спорта, включенный в учебный план ГДОйФК им.П.Ф.Лесгафта (спецкурс "Экономика физической культуры и спорта"). Тем самым привлечено внимание специалистов и.всех интересующихся современными проблемами физической культуры и спорта через популярные, научные и научно-публицистические издания.

Основные положения, ввдосичвд на зааштт:

I) погашение эффективности массовой физкультурно-оздоровительной и спортивно! работы среди населения возмогно на основе ее более рационального финансирования, которое связано с общим изменением

организационно-финансовой структуры и, в частности, с разделением ее на три организационно и финансово независимые части: массовые физкуяьтурно-оздоровзтеяьжш занятия, спорт массовых разрядов, спорт высших ДО СТЕКШИЙ;

2) совершенствование путей привлечения населения к различным формам занятий физической культурой может быть достигнуто рационализацией финансирования в рамках системы "потребитель-услуги" с использованием четырех форм финансирования: платные услуга, льготные, бесплатные, поощрительные;

3) при регламентации деятельности спортсоорухений и организаций в интересах общества необходимо воздействовать на соотношение между прибылью сооружения (организации) и доступностью занятий широки»! сдоям населения.

Структура и объем. Работа состоит из введения, пяти глав, выводов, практических рекомендаций, списка литературы, приложений. Основная часть диссертации излоаена на 139 страницах машинописного текста, включая 6 таблиц. Список литературы насчитывает 154 наименования, из них 5 на иностранных языках.

С0Д2РНАШЕ ДИССЕРТАЦИИ

Физическая культура и спорт как часть общественно-хозяйственной деятельности государства являются специфической областью, резко отличной не только от производства материальных благ, но и от основных видов сферы услуг. Суть этого отличия состоит в том, что перед массовой физической культурой в первую очередь стоит социальная задача - выйти на качественно новую ступень в охвате населения регу-лгтртпт занятия;,фдзячйскгша .упражнениями. И хотя в настоящий момент резкой ломки экономических отношений и .шачительных экономиче-скях трудностей такая задача выглядит весьма сложной, рано или позд-

но вса равно понадобится анализ лолодендя в этой области и сш деление путей развития физической культуры и спорта. Важнейшую роль ь этом развитии будут играть финансовые отношения и сопутствусцая им организационная структура. Экономической задачей государственных, общественных и других организаций, связанных с фззичесхой культурой, будет достижение такого уровня оплаты за оздоровительные занятия, который воспринимался бы основной часть» населения как низкий, необременительный, а в рясе случаев места для занятий, используемый спортинвентарь, организационно-преподавательские услуги были бы для занимающихся бесплатшаш.

Указанная задача не является самоцелью. Приведем список актуальных социальных проблем, репензе которых связано с развитием и пропагандой физической культуры и спорта. Это рост цроизводитедьнс-стг труда, увеличение профессиональной работоспособности, спигенне заболеваемости, продолжение работоспособного возраста. Это повышение социальной активности, внедрение здорового образа жизни, решение проблем досуга, снижение крглгогенной обстановки среда молодели, интернациональное сближение, расширение коммуникабельности населения по месту жительства и др.

Б целом яе можно отметить, что состояние с финансирование;,! з общим отношение;.! к физической культуре и массовому спорту типично для всей области культуры. В своей сути оно состоит в нагаллнттт зкягдавагь средства в те отрасли народного хозяйства, где не сразу виден экономический эффект от этих вложений.

Литература по экономически;,! и финансовым вопросам физической культуры а спорта весьма неоднородна по составу. Типичнш является рассмотрение этих вопросов в источниках более общего плана, а фактический материал не систематизирован и разбросан по значительному ко-лэтзстйу разнообразных источников. В работе все источники для удоб-

ства разделены на пять груш: I) пзкнаготгсазЕШ» монографии и учебники собственно по экономике физической культуры и спорта (Кузьыак B.C., Осинцев A.A., IS8I; Ыаськов 1-й., Варенчшс Э.Л., 1981; Горшков З.Е., 1988; и др.); 2) гурнадьяые статьи и материалы конференций по вопросам экономики физической культуры (Гребенников E.H., 1975; Орлов Р.М:, 1975; Яковлев А.И., 1975; Кузьмак Б.С., 1285-1988; Переварззн И.И., 1936, 1987; и др.); 3) монографии и учебники по организации и управлению физической культурой, где обычно в виде отдельных разделов излагаются вопросы экономики и финансирования (учебник под ред. М.ф.Бунчука, 1972; учеб.пособие Я.Р.Видьшна и Т.М.Каяевец, IS85; учебник под общ.ред. В.У.Агеевца, 1985; учебник "Управление физической культурой и спортом", 1987); 4) литература по экономике непроизводственной сферы (Солодаов М.В., 1981; Доливший М.И., 1984; Иванов Г.П., 1985; Базарова Г.В., 1986; и др.); 5) популярная, справочная литература по физической культуре и спорту, материалы пленумов, съездов физкультурных и профсоюзных организаций, сборники информационных, нэгодачаокиг магоргадов.

В целом анализ литература показал фрагментарность взхояанвя вопросов экономики и финансирования, преобладание описагедьЕостз в ущерб собственно анализу, отсутствие оценок имеющихся финансовых структур и отсутствие анализа деятельности конкретных структур. Все это только подчеркивает важность исследований в этом направлении.

Значение экономических исследований в области физической культуры и спорта было также продемонстрировано на основе проведенного анкетирования физкультурных работников. На поставленные вопросы отвечали председатели районных спорткомитетов, работники рп-лр-^осрг жений и аппарата управления спорторганизациями, тренеры. Анализ ответов показал, что роль экономических методов управления в области физической культуры и спорта считается о проданными

ной (1989-1990 гг.). Они признают слабый уровень своих экономических знаний и согласны получить хотя бы начальное экономическое образование. Именно такими выглядят статистически усредненные данные почти во всех категориях опрошенных.

Структура финансового обеспечения физической культуры и спорта и анализ составляющих ее элементов

В работе выделены принципа, характеризующие сложившуюся систему финансирования. Приведены сравнительные данные роста национального дохода и расходов на физическую культуру из государственного бюджета. Обосновывается вывод, что развитие физической культуры и спорта в нашей стране нельзя било считать плановым. Изученные статистические данные показывают и такую особенность, как слабое отражение в финансовых и организационных структурах различий мевду массовой физической культурой и спортивным движением. Отмечается, что количество источников финансирования физической культуры и спорта близко к 20. Только к основным из них можно отнести: прямые ассигнования из государственного бюджета по статье "Физическая культура"; ассигнования государственных ведомств и учреждений, находящихся на бюджетном финансировании (косвенные расходы из государственного бюджета); ассигнования профсоюзов и других общественных организаций; средства, выделяемые из фондов предприятий, находящихся на самостоятельном балансе (хозрасчете); средства кооперативных организаций; собственные накопления и доходы спортивных и физкультурных организаций, включая лотерею "Спортлото" и др.; отчисления от доходов жилищ-но-эксплуатационных организаций; личные средства населения.

В нашей статистике нет обобщенных данных о затратах на физическую культуру и спорт, хотя такие цифры могли бы иметь большое практическое значение. В диссертационной работе проанализированы данные

по источникам финансирования, иыэщився о статистических сборниках. К числу таких источников относятся ассигнования из госбюджета по статье "Физическая культура" (прямые ассигнования) и расходы на физическую культуру и спорт из средств профсоюзов. Для других источников в радо случаев оказываются возможными приблизительные оценки расходов (расхода через народное образование, личные расходы населения) . Для остальных кэ источников, в том числе такого значительного, как расходы предприятий, некоторые из которых содержат дажа' команды высних лиг, возможен дипь качественный анализ.

В результате нет возможности провести когшлвксный анализ финансовой деятельности всей сферы физической культуры и спорта. Ведомственная разобщенность, нерегулярность и даже случайность выделения средств на физическую культуру, траты на спортивные а оздоровительные цели, проводимые по самым различным статьям смет, - все ато крайне затрудняет даже присадочные оценки расходов и жх отрукцдн-

Указанные обстоятельства явились одним из стимулов х исагвдова-нию частных проблем и структур финансирования физической яугызрн л спорта. Одной из таких проблем являются организационно-кованэтео-кие основы массовых занятий физической культурой. В давсэрмзюзякоЗ работе проанализированы экономические и связанные с кемж организационные аспекты восьми положений и постановлений Госслорта Секретариата ВЦСПС (конец 1980-х годов), касаются физкультурно-оздоровительных занятий. Такой целевой анализ комплекса доцуиентов, охватывающих одну и ту же проблему, цроводится впервые.

Проанализированный набор документов охватывает весь основной спектр возможных форм занятий: по месту работы, по месту жительства, на оонгтя пЛготомт» «о згнтсроос^;, огдодлло для детских и подростковых объединений и др. В них заложены и различные формы оплаты со стороны занимающихся - платная, льготная, бесплатная. Изложение эко-

комических вопросах в Положениях о группах, функционирующих на платной основе при государственных и других организациях, а также в Подоаениях о льготных и бесплатных группах при предприятиях и организациях, может быть оценено подозштельно. Однако финансовые и экономила ские права, предоставленные самодеятельным физкультурно-оздо-рсвлтельным объединениям, оцениваются как урезанные, сдерживающие широкое развитие, например, таких форм, как клубы любителей физической культуры и спорта (в частности, клубы любителей бега). Основной недостаток состоит в обязательной привязке клуба к деятельности какой-либо государственной или общественной организации, в частности пользование их бухгалтерией и счетом для своих операций. Вызывает сомнение и пункт об общем руководстве деятельностью клуба со стороны администрации такой организации-патрона. Наименее регламентированной оказывается деятельность самодеятельных групп, действующих на основе "Подогення о любительских объединениях, клубах по интересам". Однако и это положение может быть охарактеризовано как промежуточное на пути к более прогрессивным формам организации самодеятельных массовых оздоровительных 8анятий.

В диссертационной работе выдвигаются предложения о кардинальном изменении структуры финансирования физической культуры и спорта. Их суть состоит в необходимости выделения трех взаимодействующих, но в значительной степени автономных (в первую очередь финансово) областей. Это: массовые фтакультурнс-оздоровитедьные занятая; массовый спорт (спорт массовых разрядов); спорт высших достижений (большой спорт). Такое разделение обосновывается opasy с нескольких точек зрения - экономической, спортивно-классификационной и социально--лслхояогнческой. Так, например, психологический аспект состоит в тси, что в участнике оздоровительных занятий индивидуум видит себя, в спортсмене массовых разрядов - свою цель, пример для подракания,

а в члене сборной команда - представителя своей страны, артиста, идеал. Дня нас, однако, более важен эконоютзвкай аспект. Слияние всех выделенных областей в одну ведет к сувдоевованиа одних областей за счет других, к отсутствию продуманной системы финансирования, к скрытому перерасходу средств. Каждая область должна иметь свои источники фгазяснреванЕЯ, своя организационные формы. В самом общем вадв источники финансировали, налрямвр, могут выглядеть так: спорт еысокпх достпжгшгЗ - самофинансирование со значительной опорой на рекламодателей и спонсоров; массовый спорт - госбпдкет, спонсорство, средства крупных объединений и общественннх организаций; оздоровительные занятия - средства предприятий и организаций (для свокх работников), личные средства занимающихся, госдотации, местный бодают. Предлагаемое разделение уже на первом этапе своего существования поможет, на наш взгляд, решению следующих задач: I) организационная и финансовая поддержка оздоровительных занятий; 2) противодействие распространенному в настоящее время .пренебрежительному отношению к массовому спорту, который является важной и необходимой прослойкой меяду верхней и нижней частями физкультурно-епортивной пирамиды.

Анализ финансовой деятельности спорторганизаций и сооружений

Для деятельности спорторганизаций и сооружений вазяшм является вопрос об их способах финансирования. В области физической культуры и спорта основными способами финансирования являются бюджетный и хозрасчетный. Бюджетный способ состоит в выделении данной организация средств со стороны государства или другого бюджетодателя, а хозрасчетный - в деятельности организации на оспоЕе самоокупаемости. Типичным является смешанное финансирований. ф«н?.нсс1£я ДаЛтл^кость физкультурных и спортивных организаций при лабом способе финансирования происходит в рамках определенных смет. В работе проаналнзнро-

ванн вида смет для различных типов организаций и мероприятий, а также дана классификация статей смет для государственных и отдельно для профсоюзных организаций.

В качестве примера конкретного анализа рассмотрен бюджет Лен-горспорткомитета. Приведены основные источники его доходов и основные направления расходов, а также распределение средств по статьям смет. При исследовании расходов для более рационального планирования средств по основным направлениям развития физической культуры и спорта впервые проведено их разделение по следующим направлениям: I) группа наиболее емких в финансовом отношении летних олимпийских видов спорта; 2) группа наименее емких в финансовом отношении летних олимпийских видов спорта; 3) группа наиболее емких в финансовом отношении неолимпийских видов спорта. Изучена динамика расходов по выделенным группам и представлены соответствующие таблицы. В целом по итогам анализа бюджета Ленгорспорткомигета сделан вывод, что деятельность этой организации почти целиком направлена на удовлетворение нувд спорта высоких достижений и близких к нему сфер. Не отвергая необходимость такой деятельности, укажем на отсутствие столь Ев представительных организаций, занимающихся проблемами массового спорта и координирующих физкультурно-оздоровительную работу.

Большинство физкультурных и спортивных сооружений находится на самоокупаемости (хозрасчете). В работе анализируется структура их доходов и расходов. Такой анализ, по наиаму мнению, цошгэт организатора;.; физкультурно-спортивной работы, преподавателям, тренерам в административно-финансовом обеспечении учебно-педагогического процесса. Наиболее значительными- статьями доходов спортсооружений являются арендная плата и средства от продажи абонементов. Приведены методы определения ставок арендной платы и цены абонементов на основе их себестоимости и плановой прибыли. Наиболее значительные статьи

расходов сильно зависят от типа спортсооруяения. Для относительно дешевых в эксплуатагвш - это заработная плата, а для сооружений типа дворцов спорта основными могут быть хозяйственные расходы и амортизационные отчисления. На базах проката основной статьей расходов является приобретение и ремонт спортинвентаря.

Проблемой является оценка деятельности спорт сооружений по цро-ведению массовых оздоровительных занятий. Предлагается оценивать эту деятельность по числу занимающихся, соотнесенному с пропускной способностью, по качеству оказания услуг, по их разнообразию. Не подвергая сомнению важность такой оценки, как прибыль, указывается на ее ограниченный характер с социальной, точки зрения. Стремление к прибыли может служить причиной оттока занимающихся, с другой стороны - прибыль крайне необходима спортсооружениям для сохранения и расширения материальной базы тех же массовых занятий. Проблема и состоит в том, что при отсутствии стабильного общественного мнения о пользе здорового образа жизни тленно финансовая доступность оздоровительных услуг в сочетании'с продуманной пропагандой может обеспечить значительный рост занимающихся. Решением здесь может быть увеличение не нормы, а массы прибыли за счет малой нормы, но большого количества занимающихся. Такой способ требует соответствующей финансовой проработки и, возможно, новых форм организационного обеспечения. Крайне желательны и целевые государственные дотации спортсооружениям для проведения массовой оздоровительной работы.

Одним из направлений работы автора диссертации была пропаганда экономических знаний для практических работников сферы физической культуры: это участие в рубрике "Школа экономических знаний" в газе-•"е "Сойотский спорт" (1555), материал, в журнале "Легкая атлетика" (1989) под общим названием "финансы и КЛБ", а также чтение спецкурса "Экономика физической культуры и спорта" для студентов ГДОИФК

им. П. Ф.ЛГг огб^а -

Сфера физической культуры и спорта как система "потребитель-услуги"

Важным для организации физкультурно-оздоровительной работы среди населения, повышения эффективной деятельности тренерско-препода-ватеяьского состава является рассмотрение проблем физической культуры и спорта в система "потребитель-услуги", которая в настоящий мо-1>.;онт еще мало исследована. Данная система анализируется с финансовой точки зрения, а именно - исследуются формы финансового участия потребителя (занимающегося) для дифференциации способов и видов физкультурно-оздоровительной работы. Предлагается рассматривать четыре формы такого участия - платную, льготную,"бесплатную и поощрительную. Платная форма предполагает, что расхода на занятия физкультурой п спортом полностью или в подавляющей степени осуществляются за счет яичных средств занимающихся; льготная форма предполагает, что часть затрат осуществляется за счет занимающихся, а другая существенная часть покрывается из общественных, или других фовдов потребления; бесплатная форма предполагает, что все затраты иди их подавляющая часть оплачиваются из общественных, государственных или иных фондов; поощрительная форма появляется тогда, когда спортсмену илл занимающемуся покрывают все прямые затраты на занятия и, *фомэ того, его занятия поощряются в зависимости от объема затраченного времени и достигнутых спортивных результатов.

При изучении всех этих форм необходимо рассмотреть классификацию затрат на физическую культуру и спорт со стороны занимающегося; это - I) спортивная одезда и обувь; 2) инвентарь индивидуального и коллективного пользования; 3) оплата'использования спортсооружений; 4) оплата труда преподавателей, тренеров и других_яиц, обслуживающих физкультурников и спортсменов; 5) транспортные расходы; 6) за-

трата на прсзиваниа вез дека; 7) дополнительное ютаняо; 8) прочие расходы. Указывается особенности каздого вида затрат, вкдзчая тенденции их изменения. Количественные затрата на глздыЗ взд зависят от возраста и сощальноЗ принадлежности, материального достатка, целей, которые преследует занимающийся, я иных условий.

Бесплатная форма занятий физической культурой характерна для военнослужащих, воспитанников детских домов я друггх учрэддвяяй на полном государственной обеспечении. Бесплатная форга в сочетании с поощрительной применяется при подготовке и выступлениях сборных ко-лсацд различного уровня. Занятия в общеобразовательных и спортивных шхлах, в техникумах и институтах являются не бесплатными, а льготными, так как занимающиеся здесь несут расходы на спортивную ода-яду, обувь, частично - на инвентарь, транспорт, дополнительное питание. Льготная форма имеет место таете при занятиях в спортивных секциях при коллективах физической культуры, в абонементных группах и группах здоровья, которые полностью или частично оплачиваются (залы, раздевалки, преподаватели) из- различных фендов потребления. Именно льготная форма была характерна для занятий физической культурой в налей стране, она ориентировалась на подрастающее поколение, молодежь з группы занимавшихся ггри своих организациях. Эта форта уравнивала возможности различных социальных слоев населения в занятиях физической культурой.

Платная форма присутствует при занятиях в платных абонементных группах, в самодеятельных объединениях типа клубов любителей физической культуры, функционирующих на основе самоокупаемости. Эта форма характерна для досуга, туризма, для желающих выбрать из спектш имеющихся услуг ялабинев подходящий им вид спорта, качество и форму занятий, место проведения. Платная форма имеет как явные положительные, так и отрицательные стороны. Из отрицательных в первую очередь

откатам перевод льготных услуг в платные, приводящий обычно к росту дохода спортсооружений, но снижению числа охваченных массовыми занятиями. Экономические способы борьбы с этим явлением состоят в создании 'организациям, ведущим оздоровительные занятия, льготного налогообложения, снижения арендной платы за залы и другие сооружения, выдаче кредитов и дотаций, а также в децентрализации управления, включая резкое сокращение аппарата. Другие направления этой же работы состоят, например, в воздействии на администрацию завода, которая ввела плату за занятия для своих работников в своем же зале, через совет трудового коллектива, общественные организации, прессу. Однако определенный переход к платной форме от льготной является естественным при возникновении рыночных отношений.

Поощрительная форма возникла как стимул к профессиональной спортивной деятельности в интересах общества, а также как компенсация спортсмену разнообразных затрат - от лекарств до представительских расходов. Но поощрительная форма применима не только в традиционной сфере "большого спорта". Дополнительные выплаты за "здоровье", за "пекуренка", за выполнение несложного, обычно связанного с профессией норматива имеют место в ряде фирм и учреждений зарубежных стран. Единичные аналоги поощрительной формы имеются и у вас. Это выплати премий активным физкультурникам и постоянным участникам це-уовьо: и заводских спартакиад, дней здоровья. Даже грубые оценки показывают, что выгодно оплачивать усилия по поддержанию здоровья активным членам общества. Подчеркнем также, что распространение поощрительной формы способно воздействовать на тот потенциальный контингент физкультурников, который не поддается методам убеждения и агитации.

Возвращаясь к применению поощрительной формы в рамках спорта шсоких достижений, укажем, что до самого последнего времени эти

иосгцрэнгл не балл рэрладантиропана и по суж ргопр-эдолялтеъ спортивным руководством. Спортсмены бшга фактически бесправны. Решение этого комплекса проблем возможно через определение профессионального статуса спортсмена. Основами такого статуса должны быть договор (контракт) со спортивной организацией и система профессиональной п социальной защиты. В статусе должны быть также определены финансовое условия соддервет спортсмена пря переквалификавди после окончания спортивной карьеры.

Акгатпрованиэ по наличию спортивного имущества в сетях

Отдельную часть работы составляет анализ результатов анкетирования по наличию спортивного имущества в семьях. В рамках зсей диссертации эта часть призвана отразить важность затрат на физическую культуру из личных средств населения. Семья выбрана потому, что значительная часть инвентаря, а также некоторые виды одежды и обуви являются в семье предметами коллективного пользования. Состав н?лу-поотва исследовался на основе специально составленного вопросника. По 8 вопросам определялись социальные характеристики семья, а по остальным 39 - налячзе наиболее употребительных спортивных щншад-лзжностей. Всего было опрошено 776 человек различных социальных групп: рабочие, ИТ?, медработники, студенты, научные работники, артисты, учителя. Кроме того, были образованы две смешанные группы: опрошенные по месту жительства я в больнице; группа иногородних, спрошенная в гостинице. В итоговых таблицах 39 пунктов опросника укрупнены до следующих разделов: I) спортивные ко с таи; 2) спортивная обувь; 3) велосипеды; 4) мячи; 5) ракетки; 6) зимний интаентаръ; 7) гимнастический иявептнрь; 2) турии-гское снаряжение; 9) мотоцикл, автомашина; 10) удочки, спининг; II) лодка, ружье; 12) шахматы, иашки; 13) другой инвентарь.

Результаты компьютерной обработки закодированных ответов респондентов представлены в виде таблиц, показывающих наличие спортивного имущества в семьях в зависимости от принадлежности семьи к социальной Труппе, возраста опрашиваемого, срока проживания семьи в данной местности, дохода на одного члена сети, общего дохода семьи, состава семьи, количества членов семьи. Анализ таблиц показал рад как ожидаемых, так и неожиданных результатов. Так. наверное, не удивительно, что по общему количеству спортивного имущества лидирует группа научных работников. Однако неожиданно, что бодыге споришяо-го имущества имеется в семьях с наименьшим доходом на одного человека. Также нетривиально, что в семьях типа "одиночка с детьми" спортивного имущества больше, чом в полных семьях с детищ. Выявлено, что спортивное имущество накапливается в семьях по мере увеличения срока проживания в данной местности. Обобщенный вывод состоит в тем, что семья готова тратить личные средства на физкультурные цели. Спрос имеют как дешовыэ товары, так и более дорогой спортинвентарь повышенного качества. Социальный вывод состоит в перспективности поддержки икенно семьи как важной ячейки оздоровительной работы.

ВЫВОДЫ

I. В результате анализа и обобщения источников финансирования физической культуры и спорта показано, что имеются.значительные различия в способах финансирования. Их множественность сложилась исторически и тлеет как положительные, так и отрицательные стороны с преобладанием последних. Положительным является взаимная дополняемость источников. Отрицательным - отсутствие системы в тратах, планах и программах, cтaбш^ьнocт¿í выделения средств из большинства источников; ведомтвенность и жесткая регламентация расходования средств. Показана невозможность но статистическим йанннм пршзссгп

точше цифры расходования средстз на физическую культуру и с пор г и стране из всей совокупности источников.

2. На основе исследования оргаяизационяо-фйнансозых депонтов документов, регламентирующих в настоящее время различные формы массовых оздоровительных занятий, выявлен как широкий охват этими документами различных форм занятий, так и половинчатый характер эконохт-ческих прав, предоставляемых самодеятельным и другим фязкультурно--оздоровительным объединениям. Сдерживающим фактором является обязательная "привязка" самодеятельных объединений к государственны:»; пял профсоюзным организация!.!, а также отсутствие системы выделения средств и материального обеспечения. В результате можно говорить о переходном характере действующих в настоящее время положений а документов. Представляется логичным в последующих документах установить экономические права любительских объединений, равные правам кооперативов, малых предприятий, государственных организаций, или даже расширить эти права на основе специальных налогов и других льгот.

3. На основе анализа различных бюджетов и смет физкультурных и спортивных организаций (смет совета ДСО, коллектива физической культуры к др.) показана необходимость сочетания бюджетного п хозрасчетного финансирования в сфере физической культуры я спорта. Важная роль физической культуры в решении целого ряда социальных задач, стоящих перед обществом, является залогом сохранения л роста различных форм бюджетного финансирования.

4. Материалы исследования свидетельствуют о том, что хозрасчетная деятельность спортивных сооружений должна носить ограниченный характер з связи с тем, что приоритет прибыли способен пе увеличивать, а, наоборот, снижать количество занимавшихся, в »«честсс додаоагелай работы спортсооружений могут быть использованы: число занимающихся, соотнесенное с пропускной способностью сооружения; качество оказания

услуг; их разнообразие. Окончательная оценка деятельности опортсо-оружения должна отражать мнекие населения и даваться органами местной власти. Тем не менее и цри ограниченном характере хозрасчетная деятельность имеет широкие перспектива в области физической культуры.

5. В рамках исследования госбюджетной формы финансирования проведен анализ бюджета Ленгорспорткомитета, который показал, что деятельность спорткомитета такого уровня ориентирована в основном на нудды большого спорта, и этот факт сдерживает развитие массовой физической культуры. Для цэдей рационального сочетания бюджетных ж хозрасчетных форм финансирования в работе обосновано деление всей области физической культуры и спорта на три- организационно и финансово независимые части: массовые физкультурно-оздоровительные занятия; спорт массовых разрядов; спорт высших достижений. Такое деление должно способствовать более широкому привлечению населения к занятиям рекреационно-оздоровитедышми формами физической культуры.

6. Финансирование физической культуры и спорта рассмотрено в исследовании в рамках новой структуры - в системе "потребитель-ус-^ луги". В этой системе введены четыре формы финансирования физической культуры и спорта с точки зрения занимающегося: платная, льготная, бесплатная, поощрительная. Показано, что введение этих форм открывает более широкие возможности для дифференциации способов и видов физкультурно-оздоровительной работы. Даны развернутые характеристики этих форм финансирования с указанием типичных ситуаций, в которых их рекомендуется использовать. Показана перспективность платной формы при разумном подходе к ее организации. Поощрительные формы занятий могут быть использованы не только в рамках спорта высших достижений, но и в области массовых физкультурно-оздоровительных занятий, представляя собой материальное поощрение занимающихся за со-

хранение я уяучпонве здорозья. В ратах системы "потребзтодь-услу-гя" обоснована необходимость оформления организационного и финансового статуса спортсмена высокого класса.

7. В исследовании на основе опроса около 800 семей по наличию в них спортивного имущества выявлена динамика его накопления, нетривиальная в ряде случаев зависимость количества имущества от дохода я состава сети ж ряд кругах особенностей распределения спортивны: предметов в семьях с различным социальным статусом. Социально-педа-гогаческнз исследования с подобной перекрестной обработкой объемных результатов иогут быть использована при выработке программ и направлений фязкультурзо-оздоровительнсй работы и при планирования производства спортивных товаров.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Казанкина Т.Е. .Общие основы финансирования физической культуры л спорта // Научнкэ основе- истории и организации физической культуры: Сб.науч.тр. - Л.,'1984. - С.20-25.

2. Казанкина Т.В. Эконоютескзэ методы управления физической культурой з спортом // Проблемы истории а организации физической культуры на современном этапе: Сб.науч.тр. - Л., 1988. - С.38-42.

3. Кузьмак Б.С., Казанкина Т.В. Прлнцпш организации финансирования физкультуры и спорта при социализме и их приложения на практике // Теория и практика физич.кудьтуры. - 1988. - S3. - С.5-8.

4. Казанкина Т.В. Финансы и 1МБ // Легкая атлетика. - 1989. -S 4. - С.35-37.

5. Казанкина Т.В. Финансы я КЛБ // Там же. - ft 5. - С.19-20.

6. Казанкина Т.Н. Яко!'.с^:с-оргаш1зационный подход к некоторым современным проблемам физической культуры и спорта // Межвузовская научно-методическая конференция по физическому воспитанию студентов:

2.5

Тез.докд. 15-й теквуз.науч.-метод.конф. - Пермь, 1989. - С.28-30.

Материалы диссертации доложены на: всесоюзном семинаре КЛБ - Житомир, 1983;

итоговых научных конференциях профессорско-преподавательского состава ГДОЖ им.П.Ф.Лесгафта - Ленинград, 1989, 1990;

межвузовской научно-методической конференции - Пер?,а, 1989; всесоюзном семинаре председателей спортклубов вузов - Ленинград. 199С.