Формирование системы государственного надзора начального профессионального образования

Малышева, Валентина Александровна

Темы диссертаций по педагогике » Теория и методика профессионального образования

автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Формирование системы государственного надзора начального профессионального образования

Автореферат

Автор научной работы: Малышева, Валентина Александровна
Ученая степень: доктора педагогических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2005
Специальность ВАК РФ: 13.00.08

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного надзора начального профессионального образования"

На правах рукописи

Малышева Валентина Александровна

Формирование системы государственного надзора начального профессионального образования

Специальность 13.00.08 - теория и методика

профессионального образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена в Институте развития профессионального образования Федерального агентства по образованию

Научный консультант: член-корреспондент РАО,

доктор философских наук, профессор Смирнов И.П.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Вершинин С И.

доктор педагогических наук, профессор Шамрай Н.Н.

доктор педагогических наук, профессор, лауреат премии Президента РФ в области образования Кязимов К.Г.

Ведущая организация: Институт управления Российской

академии образования

Защита состоится 15 марта 2005 г. в 11 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.068.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора педагогических наук при Институте развития профессионального образования Федерального агентства по образованию по адресу: 125319, г. Москва, ул. Черняховского, дом 9.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Института.

Автореферат разослан 10 февраля 2005 г. И.о. Ученого секретаря

диссертационного совета, _ 7 „

доктор педагогических наук О.Б. Читаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-политическое развитие России в последние десятилетия значительно изменило содержание управленческих функций в сфере образования. Происходит перераспределение полномочий между субъектами управления образованием разных уровней. Возрастает самостоятельность образовательных учреждений, жесткая регламентация деятельности которых уступает место формам государственного надзора за соблюдением законодательных норм и прав всех субъектов образования.

Вместе с тем, в аналитическом разделе Федеральной программы развития образования отмечена негативная тенденция «неисполнения и игнорирования должностными лицами органов управления образованием норм действующего образовательного права». Нормативная правовая документация и локальные акты органов управления образованием не всегда соответствуют законодательству Российской Федерации. Подобная практика дискредитирует образовательное право, препятствует формированию единого образовательного пространства, созданию механизма надзора за качеством образовательных услуг и их соответствием государственным образовательным стандартам. С этим связано создание в апреле 2004 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Особенно актуальна проблема обеспечения государственного надзора в системе начального профессионального образования (НПО), что обусловлено передачей с 2005 года образовательных учреждений НПО в ведение субъектов Федерации, необходимостью создания новой модели управления ими.

Этим можно объяснить отмечаемое Российскими Ассоциациями работодателей (Рыжков Н.И., Еремеев О.В.) и исследователями (Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.) значительное снижение качества рабочей силы в России. Данное обстоятельство оценено Президентом РФ Путиным В.В. как «негативная тенденция последнего десятилетия», которая требует создания механизма государственного надзора.

Государственный надзор - как принципиально новое условие функционирования современной системы образования, предполагает обеспечение ее полной адекватности требованиям законодательства и государственных образовательных стандартов, объективную оценку деятельности и определение рейтинга образовательных учреждений.

Актуальность проблемы формирования государственного надзора начального профессионального образования обусловлена следующими основными факторами:

• необходимостью более полного соответствия основных целей развития системы НПО государственной образовательной политике (законодательно-нормативная база, государственный образовательный стандарт);

• проблемой сопоставимости и признания дипломов о начальном профессиональном образовании на всей территории Российской Федерации и необходимостью их нострификации в связи с предстоящим вступлением страны во Всемирную торговую организацию;

• потребностью объективной оценки качества предоставляемых системой НПО образовательных услуг, что предполагает определение содержания и функций надзора, процедур и критериев лицензирования, аттестации, аккредитации учреждений НПО.

Социально-педагогическую и теоретическую значимость разработки проблемы государственного надзора начального профессионального образования обусловливает наличие противоречий, которые имеются между:

- законодательно обусловленной необходимостью гарантированного уровня НПО и еще не сформировавшейся системой государственного надзора за качеством образовательных услуг;

- потребностью внедрения научно-обоснованных технологий надзора деятельности учреждений начального профессионального образования и отсутствием таких технологий;

- необходимостью объективной оценки качества образовательных услуг и несовершенством оценочных методик и процедур измерения достигнутых результатов обучения;

- действующими механизмами самодиагностики деятельности учреждений НПО и степенью их разработки в теории управления образовательными системами;

- эффективными процедурами контроля и оценки качества профессиональной подготовки рабочих кадров за рубежом и недостаточным использованием этого опыта в отечественной практике.

Теоретические основы оценки деятельности учреждений НПО в сфере подготовки рабочих кадров раскрыты в работах Беспалько В.П., Болотова В.А., Гаськова В.М., Глазунова А.Т., Лейбовича А.Н., Ивлевой И.А., Кальней В.А., Новикова П.Н., Петрова Н.Н., Поташника М.М., Селезневой Н.А., Субетто А.П., Шишова СЕ. и др. Педагогические технологии повышения качества образования путем модернизации содержания обучения, организации образовательного процесса и совершенствования методов работы с кадрами изложены в публикациях Анисимова В.В., Кузнецова В.В., Кудряшовой СВ., Кязимова К.Г., Мещерякова А.С, Новикова A.M., Савиной М.С, Ткаченко Е.В., Шапкина В.В.

Заслуживает внимания система оценки качества профессионального образования в зарубежных странах, особенно Европейского сообщества. Сравнительный анализ таких систем создает предпосылки использования наиболее эффективных элементов зарубежного опыта для формирования научной концепции и определения форм практической деятельности нового для России института государственного надзора в сфере образования.

фессиональном образовании, вопросы формирования оценочного аппарата измерения качества НПО, процедур надзора и другие.

Анализ научных публикаций по проблеме исследования позволяет утверждать, что понятие «государственный надзор» профессионального образования в педагогической науке еще не заявлено. Хотя довольно часто используются понятия «диагностика», «мониторинг», «контроль», «оценка» качества образования и т.п. В этой связи в диссертации дано определение основных понятий, использованных в процессе исследования.

Надзор - наблюдение за исполнением субъектом образования официальных предписаний (законов, нормативных актов и т.п.)

Контроль - сравнение фактического состояния системы НПО с заданными параметрами качества подготовки кадров (государственным стандартом НПО, требованиями заказчика кадров).

Показатели — базовые характеристики деятельности учреждений НПО, вытекающие из нормативных документов о порядке лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Начальное профессиональное образование - функциональная образовательная среда, в которой осуществляется процесс профессионального обучения квалифицированного рабочего.

Государственный надзор НПО - осуществление органами государственного управления функций наблюдения и контроля за деятельностью образовательных учреждений НПО путем их лицензирования, аттестации и государственной аккредитации на основе объективных показателей и способов диагностики.

Система государственного надзора - совокупность организационных структур, форм и методов наблюдения за исполнением законодательства, норм и правил, установленных в сфере образования.

Цель исследования: разработать концепцию и процедуры формирования системы государственного надзора начального профессионального образования.

Объект исследования: начальное профессиональное образование Российской Федерации.

Предмет исследования: содержание и процедуры государственного надзора начального профессионального образования.

Гипотеза исследования строится на предположении о том, что формирование системы государственного надзора начального профессионального образования будет обеспечено, если:

- определено содержание, функции, процедуры государственного надзора за деятельностью учреждений начального профессионального образования;

- реализованы ключевые принципы государственного надзора: периодичность, этапность, технологичность, независимость, объективность;

- выявлен и в необходимой мере использован опыт государственного надзора профессионального образования за рубежом, определено соотношение международных тенденций и национальной специфики в этой области;

- обоснованы, разработаны и внедрены механизмы самодиагностики учреждений начального профессионального образования при их лицензировании аттестации и аккредитации, адекватные основным функциям государственного надзора;

- сформированы и апробированы показатели, критерии, индикаторы оценки деятельности учреждений НПО в процессе государственного надзора;

- создана информационная база государственного надзора, включающая совокупность методических, критериальных, процедурных материалов;

- созданы и реализованы педагогические условия по подготовке специалистов службы государственного надзора на федеральном и региональном уровнях.

Задачи исследования:

1. Раскрыть исторические предпосылки и пути развития государственного надзора подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования.

2. Осуществить анализ содержания и процедур государственного надзора национальных систем профессионального образования в зарубежных странах и выявить адаптационный потенциал их применения в России.

3. Проанализировать состояние теоретической разработки исследуемой проблемы в современной педагогической науке, обосновать и разработать концепцию государственного надзора начального профессионального образования в России, в том числе самодиагностики учреждений НПО.

4. Разработать и апробировать процедуры (содержание, функции, формы) государственного надзора начального профессионального образования.

5. Сформулировать и проверить на практике систему показателей, критериев и индикаторов, используемых при проведении процедур надзора начального профессионального образования в современных условиях.

6. Определить содержание, обосновать эффективные формы и методы подготовки специалистов службы государственного надзора.

7. Создать информационную систему обеспечения государственного надзора начального профессионального образования и разработать рекомендации по ее применению.

Методологическая основа исследования: Национальная доктрина образования в Российской Федерации; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года; Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования; научные положения теории управления социальными (образовательными) организациями, как открытой, социально-ориентированной системой.

Теоретические разработки в области:

• философии и стратегии профессионального образования (Болотов В.А., Вершинин СИ., Гаськов В.М., Гершунский Б.С., Леднев B.C., Поляков В.А., Смирнов И.П., Таюрский А.И., Ткаченко Е.В.);

• истории профессионального образования (Анисимов В.В., Батышев С.Я., Довжко Ф.Е., Ососков А.В.);

• организации и управления профессиональным образованием (Бутко ЕЛ., Глазунов А.Т., Ерошин В.И., КязимовК.Г., Кузнецов В.М., Никитин М.В., Та-юрский А.И., Савина М.С., Сергеев Н.К., Степанова Т.А.);

• проектирования содержания профессионального образования (Грохольская О.Г., Лейбович А.Н., Монахов В.М., Мещеряков А.С., Найн Э.А., Новиков П.Н., Новожилов Э.Д., Рыкова Е.А., Федотова Л.Д., Читаева О.Б., Шамрай Н.Н.);

• педагогики и методики профессионального образования (Батышев С.Я., Беляева А.П., Дробышева И.В., Глазунов А.Т., Панина Т.С., Сибирская М.П., Тайчинов М.Г., Шапкин В.В.);

• мониторинга образовательного процесса и педагогической квалиметрии (Кальней В.А., Петров Н.Н., Субетто А.И., Шишов СЕ. и др.)

• подготовки педагогических кадров для системы НПО (Зеер Э.Ф., Зборовский Г.Е., Кубрушко П.Ф., Кузнецов В.В., Петров Ю.Н., Романцев Г.М., Че-чель И.В.).

Тема исследования входит в Федеральную программу "Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение развития образования" Минобрнауки РФ (код 2447), в планы работы ИРПО на 20012005 гг.

Методы исследования:

• теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования - по вопросам, связанным с рассматриваемой проблемой;

• статистический анализ - при количественной оценке уровня развития федеральной и региональных систем НПО;

• системный анализ - при выявлении содержания и функций государственного надзора качества НПО;

• педагогическое моделирование - при формировании механизма и структуры органов надзора, процедур лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений НПО;

• комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующий эксперимент, педагогический мониторинг.

В ходе опытно-экспериментальной работы активно использовались прогностические (экспертная оценка, самооценка и др.), диагностические (интервьюирование, анкетирование, тестирование), обсервационные (прямое и косвенное

наблюдение, длительное фиксирование) методы, а также метод математической статистики.

Диссертация основана также на анализе данных, представленных в публикациях зарубежных ученых в области профессиональной педагогики, научных отчетах международных организаций (ЮНЕСКО, СЕДЕФОП, МОТ, ОЭСР, Всемирный банк, Европейский фонд образования и др.); научной литературе по вопросам профессионального образования, подготовки кадров, а также информационной базы Internet по вопросам профессионального образования.

Нормативно-правовая база исследования: Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ); постановления Правительства РФ: «О создании Федеральной службы надзора по вопросам образования и науки» (от 17.06.2004 г. № 300), «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» (от 18.10.2000 г. № 796); Федеральная программа развития образования (от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ); распоряжение Правительства РФ «О совершенствовании начального профессионального образования» (от 5 июня 2003 г.); приказы Минобразования России: «Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу» (от 23.04.2001 № 1800); «Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (от 22.05.98 № 1327), а также другие правовые и нормативные акты.

Экспериментальная база исследования. Научно-исследовательская и опытно-экспериментальная работа осуществлялась на базе 180 учреждений НПО в 16 субъектах Российской Федерации при содействии органов управления образованием.

Этапы исследования.

Первый этап (1996-2000 гг.). Изучение отечественных и зарубежных источников. Анализ становления надзорной деятельности НПО в стране и регионах, опыта работы Федерального центра лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений начального профессионального образования. Накопление теоретических и эмпирических материалов. Анализ статистических данных и

нормативных документов по проблеме диссертации. Организация опытно-экспериментальной работы.

Второй этап (2000-2003 гг.). Уточнение положений гипотезы, разработка теоретических основ, содержания и функций государственного надзора системы начального профессионального образования. Опытно-экспериментальная работа по апробации основных положений диссертации, анализ полученных результатов.

Третий этап (2003-2005 гг.). Обработка и анализ результатов теоретического исследования и опытно-экспериментальной работы; уточнение основных концептуальных идей по обеспечению государственного надзора начального профессионального образования. Поэтапное внедрение элементов прогностической модели системы государственного надзора НПО, разработка научно-практических рекомендаций по организации государственного надзора в начальном профессиональном образовании. Обобщение результатов исследования. Оформление диссертации.

Научная новизна результатов исследования.

1. Проведен сравнительно-педагогический анализ отечественного исторического и современного зарубежного опыта государственного надзора в системе начального профессионального образования.

Выявлено, что на предыдущих этапах развития профессионально-технического образования России (в досоветский и советский периоды), действовала жесткая система государственного контроля, которая охватывала все стороны деятельности учебных заведений. Это привело к снижению их самостоятельности, ограничению полномочий, излишней перегруженности отчетностью, объемным делопроизводством.

Установлено, что при разнообразии форм государственного надзора за качеством подготовки рабочих кадров в зарубежных странах общим является обязательный и максимально полный учет интересов работодателей, их включение в структуры надзора с выделением собственных функций (разработка профессиональных стандартов, независимая оценка качества подготовки выпускников,

участие в разработке законодательства в сфере профессионального образования).

2. Обоснованы и структурированы основные функции государственного надзора системы начального профессионального образования: контрольно-оценочная, аналитическая, стимулирующая, информационная. Указанные функции обладают способностью к интеграции и, тем самым, позволяют более объективно и полно осуществить процедуру рейтинговой оценки учреждений НПО. При этом требуется соблюдение основных принципов надзора.

3. Определено содержание государственного надзора в начальном профессиональном образовании и сформирован оценочный аппарат, состоящий из показателей (оценочная характеристика), критериев (признак контроля), индикаторов (измеритель качества).

К подлежащим надзору составляющим начального профессионального образования относятся: соответствие содержания НПО требованиям государственного образовательного стандарта, квалификация педагогических кадров, состояние учебно-методической и материально-технической базы, качество подготовки и востребованность выпускников на рынке труда.

4. Теоретически разработан и экспериментально проверен комплекс организационно-педагогических условий, обеспечивающих содержательную, инструментальную и технологическую основу государственного надзора начального профессионального образования. В качестве базовой структуры предложена специализированная служба надзора, которая может состоять из федеральных, окружных и региональных структур, определены их функции. Обоснованы требования по подготовке и сертификации экспертов государственной службы надзора в сфере НПО.

5. Доказана целесообразность разработки системы государственного надзора начального профессионального образования с использованием трехуровневой структуры государственных стандартов НПО: профессионального, образовательного и аккредитационного. При этом аккредитационный стандарт рассматривается как норматив, определяющий процедуру и содержание аттестации выпускников учреждений НПО по соответствующей профессии.

Теоретическая значимость исследования.

Системный педагогический анализ научных основ и практики начального профессионального образования позволил создать современную концепцию государственного надзора начального профессионального образования (цели, задачи, принципы, структура, функции и содержание надзора, технологии его осуществления на федеральном и региональном уровне и др.). При этом государственный надзор в системе НПО рассматривается как принципиально новое условие эффективного функционирования современных образовательных учреждений НПО, обеспечивающих их самостоятельность в рамках действующих законодательных норм и государственных образовательных стандартов, позволяющих учитывать динамику потребностей рынка труда.

В ходе диссертационного исследования:

1. Разработаны теоретические основы нового направления профессиональной педагогики — квалиметрии начального профессионального образования в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений НПО как формы государственного надзора.

2. Теоретически доказана целесообразность осуществления государственного надзора начального профессионального образования на основе разработки и внедрения аккредитационных государственных стандартов как нормативной базы оценки деятельности учреждений НПО, качества предоставляемых ими образовательных услуг.

3. Определены функции и структура государственной службы надзора НПО на федеральном и региональном уровнях, что создает предпосылки ее системного формирования.

4. Установлено и теоретически обосновано соотношение международных тенденций и национальной специфики в обеспечении государственного надзора профессионального образования на основе сопоставительного анализа с опытом зарубежных стран и становления государственной службы надзора в России.

5. В контексте концепции формирования системы государственного надзора НПО разработан понятийный аппарат, развивающий теорию объекта исследования.

Практическая значимость исследования:

1. Проведена широкомасштабная апробация (180 учреждений НПО из 16 субъектов Федерации) содержания, форм и методов государственного надзора в системе начального профессионального образования на основе функционирования Федерального центра лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений НПО Минобразования РФ (1992-2002 гг.), где диссертант являлся исполнительным директором.

Разработан и опубликован комплект нормативных материалов:

- типовое положение о региональной службе надзора качества НПО;

- критерии государственной аккредитации учреждений НПО (Приложение № 8 диссертации);

- рейтинговая модель оценки деятельности учреждений НПО;

- примерное положение о региональном оценочно-диагностическом центре по надзору за деятельностью учреждений НПО;

- разработаны требования к экспертам оценочно-диагностического центра, технологии их работы, процедуры сертификации и допуска к осуществлению надзорной деятельности (приложение № 5 диссертации).

2. Апробирован и издан комплект методического обеспечения государственного надзора за деятельностью учреждений НПО (государственных и негосударственных) :

- методика надзорной деятельности, включающая ее основные этапы, последовательность действий, образцы оформления документов;

- примерные программы самодиагностики учреждений НПО и методику проведения контрольных (срезовых) работ;

- рекомендации для оформления материалов по организации, проведению и подведению итогов контрольных (тестовых) работ (Приложение № 7 диссертации);

- перечень показателей, критериев и индикаторов, рекомендованных к использованию в надзорной работе (Приложение № 9 диссертации).

3. Создана информационная система обеспечения деятельности государственной службы надзора в сфере НПО:

- информационная система обеспечения государственного надзора за качеством предоставления образовательных услуг в системе НПО (ИС «ЛАГА-УНПО»), включающая описание и руководство пользователя (Приложение № 10 диссертации);

- авторская программа подготовки специалистов государственного надзора начального профессионального образования;

- сборник систематизированных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность в сфере начального профессионального образования, что позволяет обеспечить легитимность и полномочность функционирования Федеральной службы надзора НПО в рамках действующего законодательства (11 частей).

4. Под научным руководством диссертанта разработаны и приняты Минобразования России проекты:

- Информационная система сбора, хранения и анализа информации по вопросам аттестации и госаккредитации учреждений НПО (ИС «ЛАГА - УНПО», 2002 г.);

- Система показателей, критериев и индикаторов, типологически характеризующих образовательную ситуацию в региональных и муниципальных системах образования (2003 г.);

- «Концепция инспектирования образовательных учреждений муниципальных и региональных систем образования на современном этапе и на перспективу» (2003 г.).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концепция государственного надзора начального профессионального образования, включающая три последовательных этапа: проектирование системы надзора (постановка целей, задач, определение функций, содержания, технологий реализации), обеспечение качества НПО, включая самодиагностику деятельности учреждений НПО, мониторинг результатов обучения, в том числе трудоустройства выпускников учреждений НПО. Основные положения концепции базируются на теоретическом обосновании необходимости введения трех-

уровневой структуры государственных стандартов: профессионального, образовательного, аккредитационного.

2. Квалиметрическая технология надзора качества НПО, базирующаяся на разработке теоретических основ и методического инструментария диагностики результатов деятельности учреждений НПО на различных этапах: регистрации, лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

3. Система показателей, критериев и индикаторов оценки деятельности учреждений начального профессионального образования, которые определяют основные направления мониторинга и методику педагогической квалиметрии в процессе государственного надзора начального профессионального образования.

4. Прогностическая модель мониторинга качества начального профессионального образования, позволившая дополнить и содержательного завершить «Петлю качества» профессионального образования, разработанную Международной организацией труда (автор - Петров Н.Н.).

Достоверность результатов исследования обеспечена исходными методологическими позициями; опорой на современные социально-педагогические и психологические исследования; комплексом педагогических и социологических методов исследования, адекватных целям, задачам и этапам научной работы; сочетанием качественного и количественного анализа полученных данных; репрезентативностью экспериментальной базы; проверкой теоретических разработок, учебных пособий и методических рекомендаций на практике.

ния, аттестации и государственной аккредитации УНПО» (г. Москва, 2000 г.); «Управление качеством НПО в условиях рыночной экономики» (г. Сургут, 2000 г.); «Проблемы перехода на новое содержание НПО» (Челябинск, 1993 г.); «Новые исследования в профессиональном образовании» (Ноябрьск, 1998 г.), занятиях слушателей факультета повышения квалификации ИРПО (1997-2004 гг.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка литературы и 10 приложений. Общий объем работы составляет 411 страниц. Список литературы включает 251 источник российских и зарубежных авторов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

Глава I «Ретроспективный анализ развития государственного надзора в системе образования России» в сравнительном плане раскрывает историю зарождения и развития российского образования с присущими ей на различных этапах формами государственного контроля.

Выявлено, что создание в 1802 году Министерства народного просвещения явилось основополагающим звеном системы единого руководства учебными заведениями, контроля за содержанием их деятельности и финансированием. Первым шагом в организации государственного надзора стало учреждение 12 Учебных округов, управляемых попечителями. Для содействия исполнению их функций были образованы Попечительские советы, выделен штат окружных инспекторов.

В 1826 году учреждается первый специализированный надзорный орган в системе образования России - Комитет устройства учебных заведений, которому дается директива: «без всякого отлагательства ввести единообразие в учебную

систему, дабы воспретить всякие произвольные преподавания учений по произвольным книгам и тетрадям,... разработать единые уставы учебных заведений».

В этот период усиливаются полномочия и контрольные функции директоров учебных заведений, которым были подчинены инспектора. В ведении инспекторов находятся: «нравственный надзор, учебный надзор, полицейский надзор, хозяйственный надзор».

Таким образом, уже для первых этапов развития российского образования (до шестидесятых годов XIX века) была характерна жесткая и всесторонняя система надзора за всеми сторонами деятельности учебных заведений, основанная на строгих административных санкциях. Этому способствовал государственный статус учебных заведений позволяющий осуществлять подобный контроль за их деятельностью.

В конце XIX - начале XX вв. в России под воздействием начавшегося промышленного развития в большой степени по частной и общественной инициативе возникает сеть профессионально-технических (ремесленных) училищ. Особенности и этапы этого периода глубоко раскрыты в исследованиях Анисимова В.В., Кубрушко П.Ф., Романцева Г.М., Шапкина В.В.

В советский период (после 1917 года) контроль за деятельностью профессионально-технических образовательных учреждений осуществлется на принципах, обусловленных жестко централизованным характером нового государства. В 20-е годы создается Главный комитет профтехобразования, в функции которого входит координация и надзор за деятельностью всех ведомств по подготовке рабочей силы.

В послевоенные годы надзор профессионального образования осуществляет государственная инспекция профессионально-технических учебных заведений при Госпрофобре СССР. Ее основной задачей становится проверка местных управлений профтехобразования и учебных заведений, подготавливающих рабочих, независимо от их ведомственной подчиненности, и оказание им помощи в совершенствовании качества профессионального образования.

Инспектирование деятельности начальной профессиональной школы осуществляется по планам, включающим: инспектирование организации и планиро-

вания производственной деятельности, состояния нормирования учебно-производственных работ и учета выполнения норм, эксплуатации оборудования, учета его движения и организации планово-предупредительного ремонта, техники безопасности и промышленной санитарии. Каждый план содержал критериальный аппарат, которым пользовался инспектор в ходе проверки учебного заведения.

Обобщая опыт становления системы надзора за деятельностью образовательных учреждений, включая профессиональное образование, можно заметить, что, несмотря на некоторое различие форм и методов надзора, его характеризовало централизованное управление всеми сторонами деятельности учебных заведений при их низкой самостоятельности. Это было обусловлено характером государства, традициями жесткой вертикали власти, слабым и формальным развитием общественной составляющей в управлении образованием.

В Главе II «Зарубежный опыт надзора национальных систем профессионального образования» проанализированы и выделены основные характеристики современных национальных систем надзора за деятельностью учреждений профессионального образования в развитых странах. Установлено, что функции надзора связаны с используемыми в этих странах методами централизованного и децентрализованного управления.

Методы децентрализованного управления профессиональным образованием можно свести к четырём основным моделям.

В соответствии с первой моделью, ответственность за управление и контроль делится между центральным министерством (образования или труда) и региональными, муниципальными властями. Делегирование управленческих функций сопровождается децентрализацией распределения ресурсов.

Вторая модель децентрализации предусматривает создание национального агентства, которому передается управление и финансирование учреждений профессионального образования. Управляющие советы этих агентств берут на себя полную ответственность за их оперативную деятельность и конечные результаты.

При третьей модели - значительно возрастает роль социальных партнёров.

Представители работодателей и профсоюзов входят в состав управляющих и консультативных советов учреждений профессионального образования и доминируют в управляющих советах, занимающихся повышением квалификации и другими видами непрерывного обучения.

Четвёртая модель децентрализации предусматривает делегирование административной и оперативной автономии на уровень образовательных учреждений. Для них создаются условия, обеспечивающие тесные контакты с местными работодателями при разработке учебно-программной документации и трудоустройстве выпускников. Централизованно разрабатываются профессиональные стандарты, квалификационные требования и система оценки знаний выпускников, что позволяет осуществлять государственный надзор за качеством обучения.

В диссертации показано, что каждому из указанных выше методов управления соответствуют определенные формы государственного надзора. Но при этом общим является то, что услуги профессионального образования и формы надзора его качества ставятся во всё большую зависимость от правил рыночной экономики: необходимости удовлетворить потребности клиентов, действовать в условиях возрастающей конкуренции, учитывать необходимость постоянного повышения качества подготовки кадров. Само существование учебных заведений, зависящее от права выдавать квалификационные удостоверения государственного образца и получать государственное фондирование своей деятельности, определяется их государственной аккредитацией, базирующейся на исполнении требований к качеству образовательного процесса и его результатов, за которыми осуществляется систематический государственный надзор.

Изучение опыта внедрения систем управления и надзора за качеством профессионального образования в зарубежных странах позволяет выделить три основные стадии непрерывного цикла этого процесса: проектирование, обеспечение и мониторинг качества.

Петля качества профессионального образования

1. - изучение потребностей рынка труда

2. - изучение рынка образовательных услуг

3. - разработка квалификационных требований

4. - разработка государственных образовательных стандартов

5. - профессиональная ориентация

6. - формирование программ и методов обучения

7. - обеспечение обучения педагогическим персоналом

8. - обеспечение обучения материальными ресурсами Р. - процесс обучения

10 - присвоение квалификации выпускникам

11. -мониторинг трудоустройства выпускников*

Обеспечение качества представляет собой совокупность систематических действий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа своеобразной «петли качества» и достижения требуемого уровня знаний, умений и навыков выпускников. Стандарт ИСО 9000 дает такое определение: «Петля качества - концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество на различных стадиях от определения потребностей до оценки их удовлетворения».

Петля качества, разработанная профессором Петровым Н.Н. (Международная организация труда, Женева), насчитывает 8 позиций «жизненного цикла» (см. 1-8 позицию на рисунке). Однако, наш анализ показал, что данная «петля качества» ограничивается этапом проектирования качества, не затрагивает образовательный процесс и трудоустройство выпускников - важнейших показателей

' Выделенное курсивом - дополнение диссертанта к «петле качества» Петрова Н.Н.

качества профессионального образования, подлежащие государственному надзору. Поэтому в диссертации она дополнена и представлена в виде последовательно осуществляемых этапов, обеспечивающих эффективный надзор за реализацией заданного государственного стандарта профессионального образования.

Выполнение главной задачи надзора за качеством профессионального образования во многом зависит от третьей составной части замкнутого цикла - мониторинга качества. Его основой является осуществление обратной связи с потребителями и всеми заинтересованными сторонами, внесение корректив в образовательную деятельность. Именно поэтому возникает необходимость дополнения «Петли качества».

В диссертации проанализирован зарубежный опыт работы специализированных служб как базовой структуры надзора за качеством профессионального образования. Эти службы можно подразделить на следующие категории:

• ответственные за разработку квалификационных требований, профессиональных стандартов (ремесленные палаты в Германии);

• присваивающие профессиональную квалификацию и выдающие соответствующие удостоверения - аттестационные структуры (опыт Великобритании);

• инспектирующие деятельность учебных заведений, получающих контракты из бюджетных ассигнований (опыт Австралии).

Большой практический интерес представляет опыт внедрения национальных систем надзора за качеством первоначального профессионального образования в Австралии и Англии, где оно носит независимый характер и финансируется в значительной степени государством. С этим позитивно соотносится практика России, ряда стран СНГ по разработке и использованию образовательных стандартов, а также государственного контроля качества через систему лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Системы надзора за качеством образовательных услуг за рубежом имеют различную конфигурацию и механизмы. Наиболее адаптированным для России представляется подход, который можно назвать системой единства требований к стандартам и оценке квалификаций. Эта система базируется на трёх основаниях: требованиях к квалификации (профессиональных стандартах), требованиях к со-

держанию профессионального образования (образовательных стандартах), требованиях качества подготовки выпускников (аккредитационных стандартах). При этом аккредитационные стандарты рассматриваются как норматив, определяющий процедуру и содержание аттестации выпускников учреждений профессионального образования по соответствующим профессиям. Такая система может быть методологической основой разработки учебных планов, программ, учебников и использоваться при профессиональном образовании.

Подобный подход к организации государственного надзора осуществляется пока лишь в немногих странах (Германия Англия, Австралия).

В Германии, например, функция надзора качества профессионального образования лежит на федеральных землях при общей координации этой работы на государственном федеральном уровне. В Англии функция надзора и присвоения квалификации отделена от процесса обучения и передана специальным автономным органам. Присваивающие квалификацию органы независимы от образовательных учреждений, государственных органов управления и заказчиков кадров. В описании требований к присвоению квалификации отсутствуют ссылки на учебные курсы или образовательные учреждения, на длительность обучения или предшествовавшие квалификации. В основу этих требований положены профессиональные компетенции, которые должны быть наглядно продемонстрированы.

Для российской практики профессионального образования представляет интерес опыт и других стран Европейского союза (Бельгия, Голландия и др.), где сертификация квалификаций осуществляется социальными партнерами. Это не только государственные органы в лице министерств труда, экономики, отраслевых министерств, но и общественные организации работодателей (промышленные, торговые, ремесленные палаты, профсоюзы, специально уполномоченные государством негосударственные организации по сертификации квалификаций). В ряде стран ЕС заслуживает внимания позиция министерств образования, которые не несут полной ответственности за сертификацию квалификаций, а отвечают за формирование организационной структуры, способной эффективно решать эту проблему, а также создание специальных постоянных трехсторонних

комиссий по выдаче сертификатов по различным профессиональным направлениям, в которые входят представители работодателей, профсоюзов и правительственных органов, эксперты, ученые.

В диссертации выявлена характерная для большинства зарубежных стран стратегическая тенденция трансформации государственного надзора качества профессионального образования в статус государственно-общественного. Это подтверждается и общим процессом снижения эффективности государственной системы профессионального образования, подвергаемой сомнению во многих зарубежных странах. Среди негативных факторов называются такие, как чрезвычайная централизация, плохое управление, слабая оперативная и финансовая гибкость, низкая заинтересованность педагогических кадров в конечных результатах, высокая себестоимость оказываемых услуг. Данная тенденция глубоко исследована в работах Полякова В.А., Смирнова И.П., Ткаченко Е.В., Степановой Т.А., Соломко Л.Г. и др.

В отдельных странах предприняты серьёзные шаги к изменению юридического статуса государственных учреждений профессионального образования, с тем, чтобы обеспечить их большую оперативную свободу. Поощряется конкуренция в оказании образовательных услуг между государственными и частными учебными заведениями. К государственным учебным заведениям предъявляются требования осуществлять часть своих услуг на платной основе. Тем самым расширяется сфера неподнадзорных услуг, определяемых действиями рыночных сил.

Одновременно, с целью децентрализации часть надзорных функций передается на местный уровень с вовлечением работодателей, родителей и местной администрации, попечительских советов учебных заведений.

Наиболее часто используемой юридической формой является преобразование государственных служб и образовательных учреждений в корпорации или компании с ограниченной ответственностью. При этом государственное учреждение не приватизируется, а преобразуется в компанию, свобода оперативной и финансовой деятельности которой лимитируется государственной гарантией. Обычно это неприбыльные организации, финансируемые на определённых ус-

ловиях государством. Однако сотрудники этих организаций теряют статус государственных служащих и нанимаются на контрактной основе. Наличие подобных условий является необходимым для повышения оперативной эластичности и усиления ответственности сотрудников за выполняемые ими надзорные функции.

Анализ базовых характеристик и тенденций становления национальных систем профессионального образования зарубежных стран позволяет утверждать, что они во-многом предопределили формирование современной системы государственного надзора начального профессионального образования России.

В Главе III «Концепция современной системы государственного надзора начального профессионального образования» показано, что процессы демократизации в российском обществе привели к обновлению всей системы образования, в том числе профессионального, к появлению различных видов и типов образовательных учреждений. В соответствии с Законом РФ "Об образовании", учреждения НПО получили более широкие права и самостоятельность в формировании контингента обучающихся и преподавателей, в выборе форм и методов обучения, использовании учебно-методической литературы, разработке учебных планов и программ и т.п. Как отмечает В.А. Болотов, надзорная деятельность выводит на широкий спектр вопросов, таких как «...коррекция образовательных стандартов, выдача рекомендаций авторам учебной литературы и организаторам повышения квалификации педагогов...».

В настоящее время в России формируется нормативная правовая база надзора, регламентирующая современные условия деятельности образовательных учреждений, включающая единые процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации. В Положении о Федеральной службе надзора по вопросам образования и науки указаны ее основные функции. Среди них: контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования; самостоятельный совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и их филиалов; рассмотрение вопросов, свя-

занных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании.

Однако, эти новые по содержанию функции в научном плане еще не разработаны, что подтверждает анализ публикаций различных авторов, приведенный в библиографии к диссертации.

Например, А.Г. Соколов в своих работах предлагает для оценки результатов деятельности профтехучилищ использовать, в основном, совокупность таких количественных характеристик, как выполнение планов приема и выпуска учащихся, сохранение контингента, улучшение материальной базы.

А.И. Плаксеев ограничил функции контроля аттестацией (переаттестацией) руководящих и педагогических кадров системы профессионально-технического образования.

В исследовании В.А. Красильниковой предпринята полезная для создания нового механизма надзора попытка раскрыть взаимосвязь между целью контроля, содержанием контролируемой информации, способами контроля и качеством образования.

В докторской диссертации Н.Н. Булынского обоснованы научные подходы к проектированию организационных структур управления качеством в образовательном учреждении, что можно использовать при создании методики самооценки.

В диссертационном исследовании В.Г. Казановича зафиксирован важный для разработки показателей надзорной деятельности переход к управлению образованием через объективизацию оценки конечных результатов профессионального образования.

На основе практического анализа этих и других трудов в диссертации показано возрастающее внимание педагогической науки в России к разработке содержания и функций надзора. В этой связи заслуживают внимания работы Л.Г. Жиляевой, И.А. Ивлиевой, В.Г. Казановича, Кивы А.А., Кудряшова СВ., Кязи-мова К.Г., Леднева B.C., Лейбовича А.Н., Мещерякова А.С., Рыжакова М.В., Чи-таевой О.Б., Шапкина В.В. Общий и методологически важный их вывод состоит в том, что при аттестации учреждений профессионального образования необхо-

димо устанавливать в качестве показателя соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Вместе с тем, предлагаемые этими и другими авторами подходы, на наш взгляд, не создают в полном объеме научных основ современной службы государственного надзора. Одним из свидетельств этого стал тот факт, что создание заявленной в Законе РФ «Об образовании» Государственной аттестационной службы надзора было затянуто более, чем на 10 лет.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ осуществления надзорных функций за деятельностью учреждений НПО в субъектах Российской Федерации позволяет констатировать, что действующие лицензионно-аттестационные службы используют различные процедуры надзора, произвольно подбирают оценочные параметры, не учитывают системы показателей, критериев и индикаторов, разработанных Институтом развития профессионального образования и изложенных в нормативных правовых документах. В диссертации приводятся факты, когда результаты надзорных проверок по одним и тем же вопросам оказываются не только различными, но и прямо противоположными.

В 90-х годах система начального профессионального образования России перешла на использование единых требований, получивших название «государственные образовательные стандарты», которые в соответствии с Законом РФ «Об образовании» являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников, независимо от форм получения образования. Однако, образовательный стандарт в его нынешнем виде не предоставляет их пользователям достаточных инструментов для эффективной организации надзора, разработки системы критериев оценки качества профессионального образования выпускников. Ситуация ещё более осложняется отсутствием системы методического обеспечения процедур, методов и инструментов оценки знаний, умений и навыков обучаемого.

В диссертации доказывается необходимость внедрения системы оценки качества «независимой стороной» по научно-обоснованному набору параметров. В этой связи обоснованы критерии государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования, а также рейтинговая модель оценки

деятельности учреждений НПО (табл. 1), разработанная по методике Европейского фонда обучения. Они во-многом определяют предлагаемое диссертантом содержание государственного надзора качества НПО.

Предлагаемая рейтинговая модель, как это видно на схеме, включает две группы критериев. Первая группа характеризует деятельность учреждения НПО по обеспечению качества обучения в соответствии с государственным стандартом. Вторая группа - конечный результат, оцениваемый по степени удовлетворённости потребителей образовательных услуг.

Рейтинговая система оценки учреждений НПО позволяет получить информацию, необходимую для совершенствования государственного надзора за их деятельностью.

В диссертации выявлены и обоснованы следующие основные показатели надзорной деятельности в сфере начального профессионального образования:

1. Качество подготовки выпускников и его соответствия требованиям государственного стандарта профессионального образования на основе результатов выполнения тестовых заданий, проведения контрольных, квалификационных, пробных и дипломных работ, государственных экзаменов.

2. Соответствие содержания учебных планов и программ по подготавливаемым профессиям (специальностям) требованиям государственных стандартов НПО.

3. Состояние методического обеспечения государственных стандартов НПО (учебные пособия, методические разработки и т.п.).

Таблица 1

Рейтинговая модель оценки деятельности учреждения НПО в процессе государственного надзора

4. Соответствие содержания и организации теоретического и производственного обучения, а также практики обучающихся требованиям учебных планов и программ.

5. Соответствие уровня квалификации руководящих и педагогических кадров предъявляемым к ним требованиям, укомплектованность штатов.6. Состояние учебно-материальной базы и ее соответствие целям и задачам образовательного процесса.

7. Наличие и содержание отзывов предприятий-заказчиков кадров об уровне профессиональной подготовки выпускников, соответствии их объема и профиля потребностям в них.

Разумеется, набор предложенных показателей может быть уточнен и дополнен. Однако, они дают возможность оценить довольно широкий диапазон содержания и функций, подлежащих государственному надзору.

В диссертации показано, что репрезентативность надзора может быть повышена при осуществлении обратного мониторинга (опрос выпускника учреждения НПО), который ставит целью выяснение его мнения об эффективности различных путей овладения знаниями, умениями и трудовыми навыками, ведущими к получению высокой квалификации.

В результате диссертационного исследования выявлены и структурированы основные функции государственного надзора качества НПО: контрольно-оценочная, аналитическая, стимулирующая и информационная.

Контрольно-оценочная функция заключается в том, что надзор выступает средством систематического контроля за реализацией государственной политики в области профессионального образования, соблюдением действующего законодательства, государственного образовательного стандарта.

Аналитическая функция обусловлена тем, что надзор не может ограничиться только фиксированием совокупности показателей, а требует их сравнительной оценки на основе научно обоснованных критериев и индикаторов.

Стимулирующая функция реализуется при оказании специалистами надзорных органов помощи руководителям и педагогическим работникам учрежде-

ний НПО во внедрении передового опыта, накопленного в образовательных учреждениях Российской Федерации и других стран.

Информационная функция надзора состоит в пользовании общедоступным банком данных, к которым может в порядке самооценки обратиться любое учреждение НПО.

Указанные функции обладают определенной спецификой, и в тоже время способны к интеграции, позволяющей более объективно осуществить процесс рейтинговой оценки учреждений НПО. При этом требуется соблюдение следующих принципов надзора: объективности, гласности, компетентности, соблюдения норм педагогической этики. Помимо этих принципов следует учитывать и общедидактические принципы обучения, которые достаточно полно освещены в педагогической литературе (научность и доступность обучения, связь теории и практики, единство содержательной и процессуальной сторон обучения, преемственность обучения, реализация межпредметных связей и др.).

В диссертации обосновано разделение функций служб государственного надзора различных уровней. К функциям Федеральной службы надзора в сфере начального профессионального образования отнесены:

- планирование совместно с органами управления образованием субъектов Федерации работы по надзору за деятельностью учреждений НПО;

- утверждение процедур и оценочного механизма надзора, создания банка данных;

- выборочная проверка достоверности результатов аттестации и государственной аккредитации учреждений НПО, осуществляемая региональными службами надзора;

- рассмотрение апелляций учреждений НПО на нарушение установленной процедуры надзора;

- анализ ежегодных итогов надзора (лицензирования, аттестации и госаккредитации) учреждений НПО, разработка путей их совершенствования.

К функциям служб надзора субъектов Федерации отнесены:

- подготовка учреждений НПО (в том числе негосударственных) к осуществлению надзорной проверки;

- обучение работников учреждений НПО методике самооценки и функциям надзора;

- отчет Федеральной службе об итогах надзора (не реже 1 раза в год);

- определение рейтинга однопрофильных учреждений НПО с публикацией в печати;

- разработка рекомендаций по повышению качества НПО.

Эффективность государственного надзора средствами лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений зависит от уровня организационно-методического обеспечения экспертов, их готовности объективно оценить результаты образовательной деятельности учебного заведения.

Для подготовки экспертов службы надзора, преподавателей и методистов, реализующих их требования при оценке эффективности деятельности образовательных учреждений НПО, качества представляемых образовательных услуг в диссертации разработаны и апробированы программа повышения их квалификации, учебное и методическое пособие по вопросам лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

В Главе IV «Апробация механизмов государственного надзора начального профессионального образования» отражены результаты опытно-экспериментальной работы, главной целью которой являлась апробация механизма надзора по описанным выше показателям. Эксперимент проведен усилиями Федерального центра лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений НПО Минобразования РФ, где диссертант являлся исполнительным директором.

Эксперимент включал как самооценку учреждений НПО, непосредственно под научным руководством диссертанта, так и изучение надзорными комиссиями результатов самоанализа, выборочную проверку их деятельности.

В процессе исследования учитывалось, что процедура самоанализа является эффективной формой организации педагогической рефлексии преподавателей, мастеров производственного обучения с администрацией. Она побуждает к конкретным позитивным изменениям в содержании образования, созданию творческой атмосферы и развивающей среды.

При организации самоанализа и в дальнейшем проведении аттестации учитывалось, что любая оценочная деятельность несет в себе элементы субъективности. Поэтому педагог, обладающий заниженной самооценкой, скорее всего будет в процессе самоанализа проставлять по критериям заниженные баллы, а педагог с завышенной самооценкой - соответственно завышенные. С целью преодоления субъективизма особое внимание уделялось согласованию оценок всех участников эксперимента на этапах самоанализа и непосредственно принятия решения экспертами.

Эксперимент проводился в несколько этапов с 1992 года по 2002 год, а по некоторым позициям продолжался до 2004 года. Базой эксперимента являлись учреждения НПО 16 субъектов Российской Федерации: Костромской, Орловской, Архангельской, Иркутской, Белгородской, Оренбургской, Пермской, Тюменской, Ивановской, Читинской, Калужской, Тверской областей, г. Москвы, республик Марий-Эл, Башкортостан, Чувашии.

На первом этапе эксперимента было выявлено:

- уровень знаний учащихся - недостаточно высокий (К <0,7);

- перечень квалификационных пробных работ ограничивался, как правило, номенклатурой продукции базовых предприятий;

- педагогическая деятельность преподавателей и мастеров производственного обучения осуществлялась по традиционным технологиям;

- работа надзорных комиссий была формальной (при положительных заключениях экспертов в деятельности учреждений НПО было много недостатков).

На втором этапе эксперимента проводилась апробация и внедрение новых технологий надзора в пилотных регионах, сбор и оценка полученных результатов. На данном этапе была разработана технология надзора, определены его показатели и критерии, отражающие ведущие направления деятельности учреждений НПО, составлены табличные формы учета, образцы документов по оформлению итогов надзора и другие разработанные диссертантом материалы. Был создан методический и оценочный аппарат надзора, определены понятия «показатель», «критерий», «индикатор», как совокупные инструменты оценки.

На третьем этапе измерялось влияние государственного надзора на качество подготовки квалифицированных рабочих кадров.

Примеры оценочного аппарата надзора в сфере НПО

Показатели Критерии Индикаторы

№1 Организационно-правовое обеспечение лицензиата Соответствие нормативно-правовой базы государственным требованиям - Устав учреждения НПО. - свидетельство о государственной регистрации. - учредительный договор. - перечень профессий и платных видов образовательных услуг. - документы о праве владения учебными помещениями. - документы о землепользовании

№2 Структура каждой заявленной образовательной программы Соответствие заявленных образовательных программ требованиям государственных стандартов НПО - рабочие учебные планы. - рабочие учебные программы.

Положительные результаты эксперимента подтверждают следующие данные. За период эксперимента заявление на аттестацию подали 180 учреждений НПО. Из них аттестовано без повторного предъявления материалов самоанализа - 136 (экспериментальные площадки, где проводилась специальная подготовка педагогического коллектива к самоанализу). 44 учреждения НПО прошли аттестацию повторно, представив доработанные материалы по замечаниям экспертов. Всего за этот период аттестовано 180 учреждений НПО, которые и составили базу эксперимента.

Результаты надзора по каждому показателю оформлялись в виде итоговой справки, а на их совокупной основе строился акт надзора, который обсуждался на педагогическом совете.

В ходе эксперимента было проведено анкетирование экспертов - слушателей курсов факультета повышения квалификации Института развития профессионального образования. В опросе участвовало 568 человек, из них 284 специалиста, работающих в региональных центрах лицензирования, аттестации и государственной аккредитации (группа 1), 284 - руководящих работников учреждений НПО (группа 2). В результате было установлено, что 87 % экспертов нуж-

даются в систематическом обогащении профессиональных знаний и информированности.

Оптимизации работы аттестационно-диагностических служб способствуют программы анализа ведущих направлений деятельности образовательных учреждений: комплектования контингента образовательного учреждения; состояния методической работы, теоретического обучения учащихся, производственного обучения, производственной деятельности и производственной практики; состояния воспитательной работы с обучающимися, руководства учреждением НПО и внутренним контролем за учебно-воспитательным процессом; аттестации учащихся, выпуска и трудоустройства молодых рабочих (специалистов).

Необходимым условием при аттестации учреждений НПО является анализ качественного и количественного состава руководящих педагогических кадров, в частности: соответствия профессионального образования педагогических кадров профилю подготавливаемых профессий, занимаемой должности; наличия квалификации у мастеров производственного обучения, превышающей планируемую для выпускников; организации педагогической подготовки для преподавателей, не имеющих педагогического образования и др.

По результатам эксперимента были усовершенствованны и внедрены в широкую практику технологии, разработан и апробирован оценочный аппарат надзора за деятельностью НПО.

Результаты исследования использованы при разработке Типового положения о региональном центре лицензирования, аттестации и государственной аккредитации; написании программы обучения и авторского курса «Содержание и функции государственного надзора в сфере начального профессионального образования России»; учебного пособия «Организационно-правовое и методическое обеспечение развития начального профессионального образования», а также методического пособия «Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация учреждений начального профессионального образования».

Эксперимент позволил установить, что оперативный доступ к информации по надзору затруднен из-за отсутствия в системе НПО России единой информационной базы. В этой связи одной из задач диссертационного исследования бы-

ло поставлено создание системы сбора, хранения и анализа информации по вопросам надзора (лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО). Ниже представлены основные функции информационной системы ИС «ЛАГА-УНПО».

Информационная система государственного надзора начального профессионального образования «ЛАГА - УНПО» (фрагмент)

Совокупность входных данных ИС «ЛАГА - УНПО» позволяет оценить деятельность системы НПО как по отдельному региону, так и целиком по Российской Федерации. Автоматизированная информационная система по вопросам лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО позволяет значительно снизить материальные и временные затраты, связанные с учетом данных, вести макроанализ результатов лицензирования, аттестации и государственной аккредитации учреждений НПО. Подобная база данных может стать ме-

тодической основой государственного надзора качества НПО, будет способствовать сохранению в стране единого образовательного пространства.

В Заключении диссертации сформулированы основные выводы исследования.

Анализ исторических предпосылок развития государственного надзора в системе образования России показал изменение характера, форм и методов надзорной деятельности в зависимости от конкретных социально-экономических условий, использование различных нормативных показателей, в соответствии с которыми осуществлялась оценка деятельности образовательных учреждений. Зафиксированы основные недостатки, характерные для работы инспекционных служб: жесткая система надзора всех сторон деятельности учебных заведений, основанная на строгих административных санкциях, высокая степень бюрократизации, отсутствие общественной составляющей.

Проведенный анализ содержания и процедур государственного надзора в зарубежных странах, особенно в Европейском сообществе, позволил обнаружить независимый характер деятельности органов надзора, ориентацию в этой работе на аккредитационные стандарты как нормативы оценочной деятельности, активное участие в этой работе социальных партнеров. При этом используются такие индикаторы и критерии, как сохранность учащихся, уровень квалификации выпускников, удельный вес трудоустроившихся выпускников, а также степень удовлетворения результатами обучения со стороны клиентов - учащихся и работодателей, экономическая и социальная отдача от инвестиций в обучение.

Анализ состояния теоретической разработки исследуемой проблемы в современной педагогической науке показал, что в дополнительном изучении нуждаются вопросы формирования нормативной базы и оценочного аппарата измерения качества НПО, процедур надзора и другие. По результатам анализа теоретических исследований и концептуальных основ формирования системы государственного надзора начального профессионального образования выявлены содержание и функции деятельности современной службы государственного надзора.

В ходе исследования обосновано, что качество предоставления образова-

тельных услуг, подлежащих государственному надзору, определяет реализация следующих видов деятельности учреждений профессионального образования: изучение потребностей рынка труда; разработка квалификационных требований; разработка государственных образовательных стандартов; формирование программ и методов обучения; процесс обучения педагогического персонала и качества процедуры присвоения квалификации выпускникам; мониторинг трудоустройства выпускников.

Выявлено, что на современном этапе модернизации российского образования процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации становятся формами государственного надзора за деятельностью учреждений начального профессионального образования, качества предоставляемых образовательных услуг. Определены содержание и основные направления деятельности служб надзора на федеральном и региональном уровнях.

Сформулированы и проверены на практике ведущие показатели оценки образовательной деятельности учреждений НПО: качество подготовки квалифицированных рабочих и его соответствие требованиям Госстандарта начального профессионального образования; содержание учебно-программной, методической работы, учебно-материальной базы и их соответствие требованиям реализуемых образовательных программ; уровень квалификации педагогических кадров.

Выделены и раскрыты такие интегрированные функции аттестации, как контрольно-оценочная, аналитическая, стимулирующая и информационная; зафиксированы основные принципы аттестации: добровольность, целенаправленность, объективность, дифференцированность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики и принципы аккредитации: государственный характер, объективность, добровольность и периодичность.

При этом важное значение имеет совокупность показателей, критериев и индикаторов, определяющих качество подготовки молодых рабочих, способных быстро адаптироваться к современным условиям рыночной экономики.

Доказано, что эффективность государственного надзора начального профессионального образования зависит от уровня профессиональной компетентно-

сти экспертов, их готовности объективно оценить результаты образовательной деятельности учебного заведения. Для подготовки профессиональных экспертов службы надзора, преподавателей и методистов, реализующих их требования при оценке эффективности деятельности образовательных учреждений НПО, качества представляемых образовательных услуг, разработаны и апробированы программа повышения их квалификации, учебное и методическое пособие по вопросам государственного надзора в сфере НПО.

В ходе исследования разработана информационная система сбора, хранения и анализа информации по вопросам лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений начального профессионального образования (ИС «ЛАГА -УНПО»).

Полученные в процессе исследования выводы позволили разработать концепцию современной системы надзора государственного начального профессионального образования, выявить и обосновать содержание, функции и процедуры ее деятельности; систему показателей, критериев и индикаторов; информационную базу обеспечения надзора, методические основы подготовки экспертов государственной службы надзора.

Проведенное исследование обладает прогностическим потенциалом. При дальнейшей разработке проблемы формирования системы государственного надзора начального профессионального образования необходимо установить связь между процедурами надзора и механизмами финансирования учреждений НПО с ориентацией на результаты трудоустройства и адаптации выпускников на производстве по полученным профессиям. Требуют дополнительного исследования вопросы подготовки специалистов государственного надзора НПО в педагогических вузах и профессиональных экспертов в этой сфере деятельности.

В приложении к диссертации приведены схемы и таблицы, характеризующие изложенные в ней теоретические выводы и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 4 монографиях, 26 книгах и брошюрах, 41 научной статье общим объемом 147,4 печатных листа, в том числе 29-в изданиях, включенных в реестр ВАК РФ.

Список основных публикаций автора по теме исследования

Монографии

1. Малышева В.А. Государственный надзор в системе начального профессионального образования: опыт становления, теория и методика, итоги эксперимента. - М: Издательский центр АЛО, 2004,290 с. (12,1 п.л.).

2. Малышева В.А. Инспектирование образовательных учреждений в XX веке. Монография. - М.: Издательский центр АПО, 2002, 312 с. (13 п.л.).

3. Малышева В.А. Становление инспекции образовательных учреждений в условиях создания государственной системы народного просвещения России (1802-1917 гг.). Монография. - М.: Издательский центр АПО, 1999 г., 151 с. (6,3 п.л.).

4. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений начального профессионального образования. Монография. - М.: ИРПО МО РФ, 1999 г., 116 с. (4,8 п.л.).

Учебные и методические пособия

5. Малышева В.А. (в соавторстве). Профессиональная подготовка лиц с умственной отсталостью. Методические рекомендации. - М.: Издательский центр НОУ ИСОМ, 2003. - 133 с. (Автор - 2,5 п.л.).

6. Малышева В.А. (в соавторстве). Разработка второго поколения стандартов НПО в условиях социального партнерства. Аналитические материалы. - М.: Издательский центр НОУ ИСОМ, 2003. - 64 с. (Автор - 2,7 п.л.).

7. Малышева В.А. (в соавторстве). Опыт создания систем индикаторов, характеризующих образовательную ситуацию в региональных и муниципальных системах образования. Аналитические материалы. - М.: Издательство ИРПО, 2003, 82 с. (Автор- 1,4 п.л.).

8. Малышева В.А. Информационная система сбора, хранения и обработки данных по учреждениям начального профессионального образования. Методическая разработка. - М.: Издательский центр АПО, 2001,69 с. (29 п.л.).

9. Малышева В.А. (в соавторстве). Примерный учебный план и программа повышения квалификации специалистов, осуществляющих процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования, Академии профессионального образования, М. 2001,24 с. (Автор - 0,8 п.л.).

10. Малышева В.А. Научно-организационные основы независимой аттестации выпускников. Учебно-методическое пособие. - М.: АПО, 2000, 54 с. (2,3 П.Л.).

11. Малышева В.А. (в соавторстве). Методика лицензирования, аттестации и государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования. - М.: ИРПО МО РФ, 2000. - 118 с. (Автор - 4,2 п.л.).

12. Малышева В.А. Организационно-правовое и методическое обеспечение развития начального профессионального образования. Учебное пособие для системы профессионального образования. - М.: ИРПО МО РФ, 2000 г. - 104 с. (4,3 п.л.).

13. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация учреждений начального профессионального образования. Методическое пособие для системы профессионального образования. - М.: Издательский центр АПО, 2000 г. - 61 с. (2,5 п.л.).

14. Малышева В.А. (в соавторстве). Сертификация квалификаций в Европейском союзе. Аналитический обзор. - М.: ИРПО МО РФ, 1999, 93 с. (Автор -3,2 п.л.).

15. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник методических рекомендаций по вопросам лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. - М.: ИПО МО РФ, 1996., 110 с. (Автор - 4 п.л.).

16. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность профессиональных учебных заведений. - М.: ИПО МО РФ, 1991., 10 8с. (Автор-4п. л.).

17. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 1. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,193 с. (Автор - 5,36 п.л.).

18. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 2. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,203 с. (Автор - 5,64 п.л.).

19. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 3. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,119с. (Автор - 3,31 п.л.).

20. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 4. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,102 с. (Автор - 2,83 п.л.).

21. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 5. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004, 81 с. (Автор - 2,25п.л.).

22. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 6. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,91 с. (Автор - 2,53 п.л.).

23. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 7. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,57 с. (Автор - 1,59 п.л.).

24. Малышева В.А. (в соавторстве). Сборник нормативных правовых актов, документов и информационных материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Выпуск 8. - М.: Издательский отдел НОУ ИСОМ, 2004,257 с. (Автор - 7,14 п.л.).

Научные публикации

Публикации в изданиях, включенных в реестр ВАК РФ

25. Малышева В.А. (в соавторстве). Научно-методическое обеспечение профессиональной подготовки обучающихся с ограниченными интеллектуальными возможностями. // Профессиональное образование № 12, 2004, с. 25 - 31. (Автор - 0,3 п.л.).

26. Малышева В.А. (в соавторстве). Формирование Перечня профессий и специальностей, рекомендованных для овладения ими лицами с ограниченными возможностями здоровья. // Профессиональное образование № 9, 2004, с. 9 - 19. (Автор - 0,3 п.л.).

27. Малышева В.А. Подготовка специалистов к лицензированию и аттестации учреждений НПО. // Профессиональное образование № 6, 2004, с. 18 - 28. (0,4 п.л.).

28. Малышева В.А. Инспектирование деятельности начальной профессиональной школы в советский период. // Профессиональное образование № 3, 2004, с. 17-34. (0,7 п.л.).

29. Малышева В.А. Концептуальные основы построения системы качества профессионального образования. // Профессиональное образование, 2003, № 7, с. 34. (0,3 п.л.).

30. Малышева В.А. Организация профессионального обучения персонала. // Профессиональное образование, 2003, № 12, с. 50-63. (0,5 п.л.).

31. Малышева ВА. Создание технологий лицензирования, аттестации и госаккредитации нового поколения. // Профессиональное образование, 2003, № 3, с. 21-27. (0,3 п.л.).

32. Малышева В.А. (в соавторстве). Оценка качества исследования профессиональной подготовки «Агентов рекламных». // Профессиональное образование, 2003, № 2, с. 71-72. (Автор - 0,3 п.л.).

33. Малышева В.А. (в соавторстве). Отбор содержания обучения в примерные учебные планы и программы для профессиональной подготовки учащихся общеобразовательной школы. // Профессиональное образование, 2003, № 9, с. 89-94. (Автор - 0,3 п.л.).

34. Малышева В.А. (в соавторстве). Выходной контроль обучающихся. // Профессиональное образование, 2003, № 9, с. 9-14. (Автор - 0,3 п.л.).

35. Малышева В.А. Внутрипроизводственное профессиональное обучение. //Профессиональное образование, 2003, № 7, с. 11-12. (0,3 п.л.).

36. Малышева В.А. Профобразование лиц с ограниченными возможностями здоровья. // Профессиональное образование, 2003, № 8, с. 12-13. (0,3 п.л.).

37. Малышева В.А. (в соавторстве). Организация подготовки и дополнительного профессионального образования рабочих. // Профессиональное образование, 2003, № 3, с. 10-11. (Автор - 0,3 п.л.).

38. Малышева В.А. Система лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО в Российской Федерации. // Профессиональное образование, 2003, № 1, с. 35. (0,3 п.л.).

39. Малышева В.А. (в соавторстве). Подготовка специалистов для рынка труда. // Профессиональное образование, 2003, № 1, с. 35. (Автор - 0,3 п.л.).

40. Малышева В.А. Становление инспекции образовательных учреждений. //Профессиональное образование, 2003,№ 1, с. 31. (0,3 п.л.).

41. Малышева В.А. Создание единой системы народного просвещения. // Профессиональное образование, 2002, № 10, с. 30-31. (0,3 п.л.).

42. Малышева В.А. Из истории народного просвещения России. // Профессиональное образование, 2002, № 9, с. 25-27. (0,5 п.л.).

43. Малышева В.А. Создание информационной системы НПО. // Профессиональное образование, 2000, № 10, с. 21-22. (0,3 п.л.).

44. Малышева В.А. Методика тестового контроля. // Профессиональное образование, 2000, № 7, с. 7-8. (0,3 п.л.).

45. Малышева В.А. Оценка качества профессионального обучения при подготовке УНПО к аттестации. // Профессиональное образование, 1999, № 8, с. 2425. (0,3 п.л.).

46. Малышева В.А. Аттестация как инструмент контроля государства за качеством образования. // Профессиональное образование, 1998, № 1, с. 26-27. (0,3 п.л.).

47. Малышева В.А. (в соавторстве). Лицензирование и аттестация учреждений начального профессионального образования как средство управления в децентрализованной структуре. // Профессиональное образование, 1997, № 12, с. 10-11. (Автор - 0,3 п.л.).

48. Малышева В.А. Аттестация как средство повышения эффективности профобразования. // Профессиональное образование, 1997, № 11, с. 20. (0,3 п.л.).

49. Малышева В.А. Аттестация учреждений начального профессионального образования. // Профессиональное образование, 1997, № 10, с. 2-3. (0,3 п.л.).

50. Малышева В.А. Об аттестации учреждений начального профессионального образования. // Профессиональное образование, 1997, № 9, с. 30-32. (0,5 П.Л.).

51. Малышева В.А. Организационная структура лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений начального профессионального образования. //Профессиональное образование, 1997,№ 8, с. 28-29. (0,3 п.л.).

52. Малышева В.А. Оценка квалификации в государствах Европейского сообщества. // Профессиональное образование, 1997, № 6, с. 28-29. (0,3 п.л.).

Другие научные публикации

53. В.А. Малышева. Из истории отечественного и зарубежного опыта надзора деятельности учреждений профессионального образования. Образование и наука. Известия УрО РАО. - г. Екатеринбург, № 1 (31), 2005. - с. 81-89. (0,4 п.л.).

54. В.А. Малышева. О современной службе государственного надзора в начальном профессиональном образовании. Теория и практика профессионального образования: педагогический поиск. Сб. н. тр. / под ред. Г.Д. Бухаровой. - г. Екатеринбург, 2004, вып. 4. с. 83-92. (0,4 п.л.).

55. Малышева В.А. (в соавторстве). Концепция инспектирования образовательных учреждений муниципальных и региональных систем образования на современном этапе и на перспективу. Проект. - М.: Издательство Института общего образования, 2003, 94 с. (Автор - 1,6 п.л.).

56. Малышева В.А. Примерные условия аккредитации учреждений начального профессионального образования. Методические рекомендации. - Йошка-Ола, 2002. с. 69-79. (0,4 п.л.).

57. Малышева В.А. Функции аттестации учреждений начального профессионального образования в современных условиях. — Тезисы докладов августовской республиканской научно-практической конференции работников образования. - Йошкар-Ола, 2001, с. 24 - 30. (0,3 п.л.).

58. Малышева В.А. Критериальная система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации учреждений НПО. Сборник научных исследований. Академия профессионального образования, М. 2001, с. 121-130. (0,4 п.л.).

59. Малышева В.А. Условия аккредитации учреждений начального профессионального образования. Журнал "Народная школа". - Чебоксары, 2001, № 1, с.18-23.(0,3п.л.).

60. Малышева В.А. Государственная аккредитация учреждений начального профессионального образования на единой научно-методической основе. Сборник научных статей. - Йошкар-Ола, 2001. с. 28-40. (0,5 п.л.).

61. Малышева В.А. Объективная система государственной оценки деятельности учреждений НПО. В сб. Мониторинг качества профессионального образования и конкурентоспособность выпускников на рынке труда. Тезисы Межрегиональной научно-практической конференции Волго-Вятского экономического района. - Йошкар-Ола, 2000. С. 22-25. (0,3 п.л.).

62. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и аккредитация как средство прогнозирования качества начального профессионального образования. - В сб. Диагностико-технологическое обеспечение преемственности в системе образования. Тезисы докладов Второй Всероссийской научно - практической конференции. Йошкар-Ола-Сургут, 2000. с. 288 - 291. (0,3 п.л.).

63. Малышева В.А. К вопросу об аттестации учреждений начального профессионального образования. В сб. Новые исследования в профессиональном образовании. Сборник научных статей. - М.: АПО, ПЛ № 39, г. Ноябрьск, 1998, с. 40-43. (0,3 п.л.).

64. Малышева В.А. Система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации профессиональных учебных заведений. В сб. Проблемы перехода на новое содержание профессионального образования. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. Челябинск, 1993. с. 34-37. (0,3 П.Л.).

65. Малышева В.А. (в соавторстве). Примерный план аттестации (самоаттестации) профессиональных учебных заведений. - М.: ИПО МО РФ, 1992., 65 с. (Автор- 1,8п.л.).

Диссертационные исследования, выполненные под научным руководством докторанта

1. Гальсков Е.С. Становление инспекции образовательных учреждений в условиях создания государственной системы народного просвещения России (1802-1917 гг.).-М., 2001.-164 с.

2. Сауткин В.Ф. Организационно-педагогические условия инспектирования образовательных учреждений на современном этапе. — М., 2002. - 195 с.

3. Грачев В.А. Становление и развитие инспектирования в системе образования советской России (1917 - 1991 гг.). - М., 2002. - 217 с.

4. Латышева М.В. Принципы и содержание менеджмента в региональной системе начального профессионального образования. - М., 2003. - 198 с.

5. Черняновская Т.Б. Использование опыта стран Европейского сообщества в формировании содержания и оценке качества начального профессионального образования. - М., 2003. - 156 с.

6. Шабалин А.В. Повышение эффективности и качества начального профессионального образования на основе зарубежного опыта. - М., 2004. - 153 с.

7. Косорукова О.В. Формирование профессионализма руководителя учреждения начального профессионального образования. - М., 2004. -175 с.

Издательский отдел НОУИСОМ 125319, Москва, ул. Черняховского, д..9 Лицензия на издательскую деятельность ИД № 02568 от 18 августа2000 года. Подписано в печать 03.02.2005 г. Ризография. Бумага ксероксная. Объем 1,9 пл. Формат 60x90/16 Заказ № 296 Тираж 100 экз.

1089

Содержание диссертации автор научной статьи: доктора педагогических наук, Малышева, Валентина Александровна, 2005 год

Введение.

ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИИ.

§ 1.1. Исторические предпосылки возникновения института государственного надзора в системе образования.

§ 1.2. Характер функций государственного надзора в условиях централизованного управления.

§ 1.3. Развитие надзорной деятельности в начальном профессиональном образовании.

Выводы по главе

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НАДЗОРА НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

§ 2.1. Организация государственного надзора подготовки квалифицированных рабочих кадров в развитых странах.

§ 2.2. Содержание надзора за деятельностью профессиональных образовательных учреждений.

§ 2.3. Сертификация квалификаций как функция надзора в профессиональном образовании.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

§ 3.1. Теоретические аспекты функционирования современной системы надзора начального профессионального образования.

§ 3.2. Содержание и технологии государственного надзора учреждений начального профессионального образования.

§ 3.3. Кадровое обеспечение надзорной деятельности в начальном профессиональном образовании.

Выводы по главе 3.

ГЛАВА 4. АПРОБАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

§ 4.1. Развитие функций и содержания надзора в процессе опытноэкспериментальной работы.

§ 4.2. Критериально-оценочный аппарат государственного надзора начального профессионального образования.

§ 4.3. Информационные технологии надзорной деятельности в начальном профессиональном образовании.

Выводы по главе 4.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Формирование системы государственного надзора начального профессионального образования"

В Положении о Федеральной службе надзора по вопросам образования и науки указаны ее основные функции. Среди них: контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования; самостоятельный совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и их филиалов; рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании.

Как отмечает В.А. Болотов, надзорная деятельность выводит на широкий спектр вопросов, таких как «.коррекция образовательных стандартов, выдача рекомендаций авторам учебной литературы и организаторам повышения квалификации педагогов.» [67].

В системе начального профессионального образования еще не сформировались эффективные механизмы надзора и нормативная база, определяющие ответственность учреждений НПО за предоставление образовательных услуг. Система НПО самостоятельно, без участия социальных партнеров и заказчиков кадров, определяет содержание и задает конечные итоги обучения, оценивает достигнутые результаты на основе произвольного, субъективного набора показателей. Таким образом, надзор за качеством предоставляемых услуг в системе НПО осуществляется средствами самой системы, что лишает ее стимулов развития. Этим можно объяснить отмечаемое Российскими Ассоциациями работодателей (Рыжков Н.И., Еремеев О.В.) и исследователями (Смирнов И.П., Ткаченко Е.В.) значительное снижение качества рабочей силы в России. Данное обстоятельство оценено Президентом РФ Путиным В.В. как «негативная тенденция последнего десятилетия», которая требует создания механизма государственного надзора.

Актуальность проблемы формирования государственного надзора начального профессионального образования обусловлена следующими основными факторами: необходимостью более полного соответствия основных целей развития системы НПО государственной образовательной политике (законодательно-нормативная база, государственный образовательный стандарт); проблемой сопоставимости и признания дипломов о начальном профессиональном образовании на всей территории Российской Федерации и необходимостью их нострификации в связи с предстоящим вступлением страны во Всемирную торговую организацию; потребностью объективной оценки качества предоставляемых системой НПО образовательных услуг, что предполагает определение содержания и функций надзора, процедур и критериев лицензирования, аттестации, аккредитации учреждений НПО.

Теоретические основы оценки деятельности учреждений НПО в сфере подготовки рабочих кадров раскрыты в работах Беспалько В.П., Болотова В.А., Гаськова В.М., Глазунова А.Т., Лейбовича А.Н., Ивлевой И.А., Кальней В.А., Новикова П.Н., Петрова H.H., Поташника М.М., Селезневой H.A., Су-бетто А.П., Шишова С.Е. и др. Педагогические технологии повышения качества образования путем модернизации содержания обучения, организации образовательного процесса и совершенствования методов работы с кадрами изложены в публикациях Анисимова В.В., Кузнецова В.В., Кудряшовой C.B., Кязимова К.Г., Мещерякова A.C., Новикова A.M., Савиной М.С., Ткаченко Е.В., Шапкина В.В.

Однако, несмотря на имеющиеся в научных трудах важные положения и выводы по проблемам государственного надзора, в дополнительном изучении нуждаются отечественный и зарубежный опыт надзорной деятельности в профессиональном образовании, вопросы формирования оценочного аппарата измерения качества НПО, процедур надзора и другие.

Показатели - базовые характеристики деятельности учреждений НПО, вытекающие из нормативных документов о порядке лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Начальное профессиональное образование — функциональная образовательная среда, в которой осуществляется процесс профессионального обучения квалифицированного рабочего.

Система государственного надзора — совокупность организационных структур, форм и методов наблюдения за исполнением законодательства, норм и правил, установленных в сфере образования.

Объект исследования: начальное профессиональное образование Российской Федерации.

Задачи исследования:

Теоретические разработки в области: философии и стратегии профессионального образования (Болотов В.А., Вершинин С.И., Гаськов В.М., Гершунский Б.С., Леднев B.C., Поляков В.А., Смирнов И.П., Таюрский А.И., Ткаченко Е.В.); истории профессионального образования (Анисимов В.В., Баты-шев С.Я., Довжко Ф.Е., Ососков A.B.); организации и управления профессиональным образованием (Бут-ко Е.Я., Глазунов А.Т., Ерошин В.И., Кязимов К.Г., Кузнецов В.М., Никитин М.В., Таюрский А.И., Савина М.С., Сергеев Н.К., Степанова Т.А.); проектирования содержания профессионального образования (Грохольская О.Г., Лейбович А.Н., Монахов В.М., Мещеряков A.C., Найн Э.А., Новиков П.Н., Новожилов Э.Д., Рыкова Е.А., Федотова Л.Д., ЧитаеваО.Б., Шамрай H.H.);

• мониторинга образовательного процесса и педагогической квалимет-рии (Кальней В.А., Петров H.H., Субетто А.И., Шишов С.Е. и др.)

• подготовки педагогических кадров для системы НПО (Зеер Э.Ф., Зборовский Г.Е., Кубрушко П.Ф., Кузнецов В.В., Петров Ю.Н., Романцев Г.М., Чечель И.Д.).

Методы исследования:

• статистический анализ - при количественной оценке уровня развития федеральной и региональных систем НПО;

• системный анализ - при выявлении содержания и функций государственного надзора качества НПО;

Этапы исследования.

Первый этап (1992-2000 гг.). Изучение отечественных и зарубежных источников. Анализ становления надзорной деятельности НПО в стране и регионах, опыта работы Федерального центра лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений начального профессионального образования. Накопление теоретических и эмпирических материалов. Анализ статистических данных и нормативных документов по проблеме диссертации. Организация опытно-экспериментальной работы.

Научная новизна результатов исследования.

Теоретическая значимость исследования.

В ходе диссертационного исследования:

1. Разработаны теоретические основы нового направления профессиональной педагогики - квалиметрии начального профессионального образования в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений НПО как формы государственного надзора.

Практическая значимость исследования:

Разработан и опубликован комплект нормативных материалов:

- типовое положение о региональной службе надзора качества НПО;

- критерии государственной аккредитации учреждений НПО (Приложение № 8 диссертации);

- рейтинговая модель оценки деятельности учреждений НПО;

- примерные программы самодиагностики учреждений НПО и методику проведения контрольных (срезовых) работ;

3. Создана информационная система обеспечения деятельности государственной службы надзора в сфере НПО:

4. Под научным руководством диссертанта разработаны и приняты Минобразования России проекты:

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концепция государственного надзора начального профессионального образования, включающая три последовательных этапа: проектирование системы надзора (постановка целей, задач, определение функций, содержания, технологий реализации); обеспечение качества НПО, включая самодиагно стику деятельности учреждений НПО; мониторинг результатов обучения, в том числе трудоустройства выпускников учреждений НПО. Основные положения концепции базируются на теоретическом обосновании необходимости введения трехуровневой структуры государственных стандартов: профессионального, образовательного, аккредитационного.

3. Система показателей, критериев и индикаторов оценки деятельности учреждений начального профессионального образования, которые определяют основные направления мониторинга и методику педагогической квали-метрии в процессе государственного надзора начального профессионального образования.

Достоверность результатов исследования обеспечена исходными методологическими позициями; опорой на современные социально-педагогические и психологические исследования; комплексом педагогических и социологических методов исследования, адекватных целям, задачам и этапам научной работы; сочетанием качественного и количественного анализа полученных данных; репрезентативностью экспериментальной базы; проверной теоретических разработок, учебных пособий и методических рекомендаций на практике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались на международных, Всероссийских, региональных научно-практических конференциях и семинарах. В том числе на семинаре Европейского фонда обучения «Качество профессиональной и технической подготовки» (г. Москва, 1997 г.); Всероссийском совещании «Методика лицензирования, аттестации и государственной аккредитации УНПО» (г. Москва, 1996 г., 2000 г.); межрегиональных конференциях: «Мониторинг качества и конкурентоспособность НПО» (г. Йошкар-Ола, 1999 г.); «Организация и содержание независимой аттестации выпускников» (г. Калуга, 2000 г.); «Методика лицензирования, аттестации и государственной аккредитации УНПО» (г. Москва, 2000 г.); «Управление качеством НПО в условиях рыночной экономики» (г. Сургут, 2000 г.); «Проблемы перехода на новое содержание НПО» (Челябинск, 1993 г.); «Новые исследования в профессиональном образовании» (Ноябрьск, 1998 г.), занятиях слушателей факультета повышения квалификации ИРПО (1997-2004 гг.).

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

Выводы по главе 4

По результатам исследования, установлено, что работа экспертных и аттестационных комиссий, принимающих решение о статусе учебного заведения, должна осуществляться на основе анализа ведущих направлений деятельности учреждений начального профессионального образования. При этом важное значение имеет совокупность показателей, определяющих качество подготовки молодых рабочих, способных быстро адаптироваться в современных условиях рыночной экономики.

Оптимизации работы аттестационно-диагностических служб способствуют программы анализа ведущих направлений деятельности образовательных учреждений: комплектования контингента образовательного учреждения; состояния методической работы, теоретического обучения учащихся, производственного обучения, производственной деятельности и производственной практики (для образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля программой анализа учебно-производственной деятельности учащихся в учебном хозяйстве); состояния воспитательной работы с обучающимися, руководства учебным заведением и внутриучилищного контроля за учебно-воспитательным процессом; аттестации учащихся, выпуска и трудоустройства молодых рабочих (специалистов).

Зафиксировано, что эффективность государственного надзора за деятельностью учреждений НПО обеспечивают: разработка и четкое определение содержания, стержневых задач органов, непосредственно организующих и осуществляющих лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию профессиональных учебных заведений, постоянная их корректировка; подбор, обучение кадров, определение их обязанностей, материальное стимулирование их деятельности; обеспечение информационных связей на базе современной технологии; определение по результатам аттестации рейтинга учреждений профессионального образования и его публикация в соответствующих информационных источниках.

В ходе экспериментальной работы определено, что ведущими показателями оценки деятельности образовательных учреждений должны быть: уровень и содержание реализуемых образовательных программ; соответствие качества подготовки выпускников требованиям государственного стандарта профессионального образования; полнота отражения госстандарта в учебно-программной документации и методическом обеспечении; наличие учебно-материальной базы, отвечающей требованиям реализуемых образовательных программ; уровень квалификации педагогических кадров.

Определены основные направления деятельности служб надзора на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне актуально научно-методическое обеспечение лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО, на региональном уровне целесообразно решать следующие задачи: уточнение региональной программы лицензирования и аттестации на основе соблюдения единых требований, установленных в Российской Федерации, и с учетом местных экономических, национальных и социокультурных особенностей; создание, инструктирование лицензионных и аттестационных комиссий, обеспечение их необходимой нормативно-методической документацией; проведение лицензирования, аттестации и госаккредитации профессиональных образовательных учреждений в соответствии с положениями региональной программы; оказание консультативно-методической помощи руководящему и педагогическому составу учреждения НПО и по вопросам самоанализа; участие, при необходимости, в разработке экспериментальных учебных планов и программ для государственных и негосударственных профессиональных образовательных учреждений; налаживание межрегионального сотрудничества в сфере лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО, в том числе с научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями; определение рейтинга профессиональных образовательных учреждений своего региона.

Предлагаемая система лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений начального профессионального образования обеспечивает реализацию требований государственных образовательных стандартов, подготовку рабочих кадров для рыночной экономики, способствует повышению профессиональной мобильности педагогических работников, регламентирует полномочия и деятельность аттестационных служб на федеральном и региональном уровнях.

Разработана информационная система сбора, хранения и анализа информации по вопросам лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений начального профессионального образования, которая является, во-первых, средством обеспечения государственного надзора за деятельностью образовательных учреждений, во-вторых, позволяет осуществлять этот надзор на федеральном и региональном уровнях на единой научно-методической основе, в-третьих, способствует обеспечению единого образовательного пространства, эквивалентности профессионального образования на территории России и вместе с тем автономность в решении ряда вопросов, обусловленных спецификой региона.

Автоматизированная информационная система по вопросам лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО позволяет значительно снизить материальные и временные затраты, связанные с учетом данных, позволит вести макроанализ результатов лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений НПО.

При внедрении ИС «ЛАГА - УНПО» создаются условия для оперативного доступа к любой, хранящейся в этой базе информации и анализировать, опираясь на единые требования.

С помощью данной системы Министерства образования и науки РФ получает возможность осуществлять выборочную проверку органов управления образованием субъектов Российской Федерации, региональных центров по осуществлению государственного надзора за деятельностью учреждений НПО и качеством предоставляемых образовательных услуг.

274

Заключение по диссертации

В ходе теоретического исследования раскрыты исторические предпосылки и доказана объективная потребность формирования системы государственного надзора за подготовкой квалифицированной рабочей силы в учреждениях начального профессионального образования. Установлено, что в российской системе образования государственный надзор осуществлялся через деятельность специально создаваемых инспекционных служб. В дореволюционной России имели место следующие тенденции в работе инспекционных служб. Первая: широкая вариативность содержания форм и методов деятельности в зависимости от конкретных установок высшей государственной власти, но в рамках действующего законодательства. Вторая: основные виды деятельности инспекции включали в себя нравственный, учебный, полицейский и хозяйственный надзор, но в зависимости от социально-экономической ситуации государственной политики в сфере образования менялись задачи, содержание, формы и методы работы инспекторов. Третье: увеличение нормативных показателей, в соответствии с которыми осуществлялась работа инспекции, что снижало эффективность деятельности образовательных учреждений и препятствовало развитию системы народного просвещения. Вместе с тем надзор за деятельностью средних и низших технических училищ, которые получили развитие в начале XIX века систематически не проводился. Вопросы профессионально-технического образования обсуждались эпизодически на съездах торгово-промышленников, горнопромышленников, совещаниях по техническому образованию.

Зафиксированы основные недостатки, характерные для работы инспекционных служб: недостаточная компетентность в принятии управленческих решений: принижение требовательности со стороны руководства, отсутствие систематической работы по подбору, расстановке и воспитанию инспекторских кадров всех звеньев системы просвещения.

В условиях централизованного управления система надзора за деятельностью образовательных учреждений строилась на следующих основаниях: организация контроля внутри учебного заведения; изучение системы работы педагогических коллективов; оказание практической помощи педагогическим работникам в устранении выявленных недостатков; внедрение достижений педагогической науки и I распространение передового опыта; контроль за эффективностью работы по повышению квалификации и совершенствованию педагогического мастерства работников образовательных учреждений; анализ методической работы, кабинетной системы занятий, организации самообразования, взаимодействие учебного заведения с родителями и шефствующими оранизациями, распространение передового педагогического опыта и др.

Инспектирование деятельности начальной профессиональной школы осуществлялось по планам, включающим: инспектирование организации и планирования производственной деятельности, состояния нормирования учебно-производственных работ и учета выполнения норм, эксплуатации оборудования, учета его движения и организации планово-предупредительного ремонта, техники безопасности и промышленной санитарии. Каждый план содержал критериальный аппарат, которым пользовался инспектор в ходе проверки учебного заведения.

Государственный надзор в форме инспектирования за деятельностью профессионально-технических образовательных учреждений имел важное значение для решения экономических задач страны в сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров, являлся ключевым элементом деятельности органов профтехобразования по руководству работой училищ и контролю за подготовкой кадров для производства, обеспечивал реализацию намеченных мер по устранению недостатков в организации образовательного процесса и производственных практик учащихся, по социальной поддержке обучающейся молодежи.

Переход российской экономики на рыночные механизмы обусловили необходимость поиска новых методов обеспечения государственного надзора за деятельностью учреждений НПО, осуществляющих восполнение трудового потенциала страны квалифицированной рабочей силой нового поколения.

В ходе исследования выявлены особенности, закономерности и теоретические предпосылки осуществления надзорной деятельности в сфере профессионального образования индустриально развитых стран. На основе анализа зарубежного опыта установлено, что эффективность государственного контроля обеспечивает комплексная система управления качеством профессионального образования, сочетающая методы централизованного управления и методы децентрализации.

К централизованному управлению можно отнести аккредитацию образовательных. учреждений, сертификацию преподавательского и управленческого контингента, утверждение стандартов обучения и качественных параметров учебных помещений, организацию проверки знаний и трудовых навыков.

Методы децентрализации управления профессиональным образованием можно свести к четырём основным моделям.

В соответствии с первой моделью, ответственность за управление и контроль делится между центральным министерством (образования или труда), региональными и муниципальными властями. Делегирование управленческих функций сопровождается децентрализацией распределения ресурсов. Централизованные фонды развития профессионального образования перераспределяются в пользу регионов и те несут ответственность за их эффективное использование.

Вторая модель децентрализации предусматривает создание национального агентства, которому передаётся управление и фондирование системы подготовки профессиональных кадров. Управляющие советы этих агентств берут на себя полную ответственность за оперативную деятельность по всей стране.

При третьей модели значительно возрастает роль социальных партнёров. Представители работодателей и профсоюзов входят в состав управляющих и консультативных советов системы профессионального образования и доминируют в управляющих советах, занимающихся повышением квалификации и другими видами непрерывного обучения.

Четвёртая модель децентрализации предусматривает делегирование административной и оперативной автономии на наиболее низкий уровень - на уровень образовательных учреждений. Для производителей образовательных услуг создаются условия, обеспечивающие тесные контакты с местными работодателями при разработке учебно-программной документации и трудоустройстве выпускников. Централизованно разрабатываются профессиональные стандарты, квалификационные требования и система оценки знаний выпускников, что позволяет осуществлять государственный надзор за качеством обучения.

В индустриально развитых странах для оценки деятельности учреждений профессионального образования используются такие индикаторы и критерии, как: «сохранность учащихся», уровень квалификации выпускников, удельный вес трудоустроившихся выпускников; использование потенциала учебного заведения; производительность труда сотрудников; обеспечение равного доступа к образовательным услугам; степень удовлетворения результатами обучения со стороны клиентов -учащихся и работодателей; предоставление платных услуг, среднечасовая стоимость обучения одного студента; ценность полученной квалификации для рынка труда; экономическая и социальная отдача от инвестиций в обучение.

Качество предоставления образовательных услуг зависит от комплексной реализации следующих видов деятельности: изучение потребностей рынка труда; изучение рынка образовательных услуг; разработка квалификационных требований; разработка государственных образовательных стандартов; профессиональная ориентация; формирование программ и методов обучения; обеспечение обучения педагогическим персоналом; обеспечение обучения материальными ресурсами; процесс обучения; присвоение квалификации выпускникам; мониторинг трудоустройства выпускников. Эффективна рейтинговая система оценки деятельности учреждений профессионального образования, позволяющая получить информацию, необходимую для совершенствования государственного надзора за качеством образования.

В индустриально развитых странах инструментом надзора за профессиональным образованием является аттестация образовательных учреждений как выражение единой государственной образовательной политики. Выявлено, что вопросы сертификации квалификаций решаются одновременно с разработкой учебных программ.

Для российской практики профессионального образования представляет интерес опыт стран ЕС, где сертификация квалификаций осуществляется при участии широкого круга социальных партнеров: государственных органов в лице министерств образования, труда, экономики, отраслевых министерств; общественных организаций работодателей (промышленные, торговые, ремесленные палаты, профсоюзы); специально уполномоченных государством негосударственных организаций по сертификации квалификаций. При этом заслуживает внимания позиция министерств образования, которые не несут полной ответственности за сертификацию квалификаций, а отвечают за формирование организационной структуры, способной эффективно решать эту проблему.

В процессе исследования определено, что на современном этапе модернизации российского образования процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации становятся средством государственного надзора за качеством образования.

Установлено, что оптимизация лицензионно-аттестационных процедур учреждений начального профессионального образования обеспечивает повышение качества начального профессионального образования путем объективного анализа и оценки деятельности образовательных учреждений, оказания дифференцируемой помощи преподавателям в организации образовательного процесса.

В ходе исследования обосновано, что качество предоставления образовательных услуг, подлежащих государственному надзору, определяет реализация следующих видов деятельности учреждений профессионального образования: изучение потребностей рынка труда; разработка квалификационных требований; разработка государственных образовательных стандартов; формирование программ и методов обучения; процесс обучения педагогического персонала и качества процедуры присвоения квалификации выпускникам; мониторинг трудоустройства выпускников.

Определены ведущие показатели оценки образовательной деятельности УНПО являются: качество подготовки специалистов и его соответствие требованиям Госстандарта НПО; содержание учебно-программной, методической работы, учебно-материальной базы и их соответствие требованиям реализуемых образовательных программ; уровень квалификации педагогических кадров. Выделены и раскрыты такие интегрированные функции аттестации, как контрольно-оценочная, аналитическая, стимулирующая и информационная; зафиксированы основные принципы аттестации: добровольность, целенаправленность, объективность, дифференцирован-ность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики и принципы аккредитации: государственный характер, объективность, добровольность и периодичность.

Определены основные направления деятельности служб надзора на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне - научно-методическое обеспечение лицензирования, аттестации и госаккредитации УНПО, на региональном уровне — уточнение региональной программы лицензирования и аттестации на основе соблюдения единых требований, установленных в Российской Федерации, и с учетом местных экономических, национальных и социокультурных особенностей; создание, инструктирование лицензионных и аттестационных комиссий, обеспечение их необходимой нормативно-методической документацией; проведение лицензирования, аттестации и госаккредитации профессиональных образовательных учреждений в соответствии с положениями региональной программы; оказание консультативно-методической помощи руководящему и педагогическому составу УНПО и по вопросам самоанализа; участие, при необходимости, в разработке экспериментальных учебных планов и программ для государственных и негосударственных профессиональных образовательных учреждений; налаживание межрегионального сотрудничества в сфере лицензирования, аттестации и госаккредитации УНПО, в том числе с научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями; определение рейтинга профессиональных образовательных учреждений своего региона.

Результаты опытно-экспериментальной работы свидетельствуют, что повышению эффективности процедур лицензирования и аттестации учреждений НПО способствует координация этой деятельности со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации. Определено содержание работы федеральных органов, обеспечивающих надзор за деятельностью образовательных учреждений в форме лицензирования, аттестации: разработка нормативных документов; анализ и утверждение аттестационных заключений; планирование работы по аттестации УНПО с целью их государственной аккредитации; выборочная проверка достоверности результатов аттестации УНПО, осуществляемой региональными центрами аттестации; рассмотрение апелляций; анализ ежегодных итогов лицензирования, аттестации и госаккредитации УНПО, разработка предложений по совершенствованию аттестации УНПО.

Доказано, что эффективность государственного надзора начального профессионального образования зависит от уровня профессиональной компетентности экспертов, их готовности объективно оценить результаты образовательной деятельности учебного заведения.

Для подготовки профессиональных экспертов службы надзора, преподавателей и методистов, реализующих их требования при оценке эффективности деятельности образовательных учреждений НПО, качества представляемых образовательных услуг разработаны и апробированы программа повышения их квалификации, учебное и методическое пособие по вопросам лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Установлено, что работа экспертных и аттестационных комиссий, принимающих решение о статусе учебного заведения, должна осуществляться на основе анализа ведущих направлений деятельности учреждений начального профессионального образования. При этом важное значение имеет совокупность показателей, определяющих качество подготовки молодых рабочих, способных быстро адаптироваться в современных условиях рыночной экономики.

Оптимизации работы аттестационно-диагностических служб способствуют программы анализа ведущих направлений деятельности образовательных учреждений: комплектования контингента образовательного учреждения; состояния методической работы, теоретического обучения учащихся, производственного обучения, производственной деятельности и производственной практики (для образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля программой анализа учебно-производственной деятельности учащихся в учебном хозяйстве); состояния воспитательной работы с обучающимися, руководства учебным заведением и внутриучи-лищного контроля за учебно-воспитательным процессом; аттестации учащихся, выпуска и трудоустройства молодых рабочих (специалистов).

Необходимым условием при аттестации УНПО является анализ качественного и количественного состава руководящих педагогических кадров, в частности: соответствия профессионального образования педагогических кадров профилю подготавливаемых профессий, занимаемой должности; наличия квалификации у мастеров производственного обучения, превышающей планируемую для выпускников; организации педагогической подготовки для преподавателей, не имеющих педагогического образования и др.

На основе анализа состояния теоретической разработки проблемы создан алгоритм надзора за деятельностью учреждений НПО, разработаны Концепция государственного надзора и организационно-педагогические условия его обеспечения. Результаты исследования подтверждают, что разработанная система государственного надзора учреждений начального профессионального образования обеспечивает реализацию требований государственных образовательных стандартов, подготовку рабочих кадров для рыночной экономики, способствует повышению профессиональной мобильности педагогических работников, регламентирует полномочия и деятельность аттестационных служб на федеральном и региональном уровнях.

Разработана информационная система сбора, хранения и анализа информации по вопросам лицензирования, аттестации и госаккредитации учреждений начального профессионального образования (ИС «ЛАГА - УНПО»). Данная система является средством обеспечения государственного надзора за деятельностью образовательных учреждений; позволяет осуществлять этот надзор на федеральном и региональном уровнях на единой научно-методической основе; способствует обеспечению единого образовательного пространства, эквивалентности профессионального образования на территории России; позволяет при государственном надзоре за деятельностью УНПО учитывать специфику региональной подготовки квалифицированной рабочей силы.

С помощью данной системы Министерство образования и науки РФ получает возможность осуществлять выборочную проверку органов управления образованием субъектов Российской Федерации, региональных центров по осуществлению государственного надзора за деятельностью учреждений НПО и качеством предоставляемых образовательных услуг.

Проведенное исследование обладает прогностическим потенциалом. При дальнейшей разработке проблемы формирования системы государственного надзора начального профессионального образования необходимо установить связь между процедурами надзора и механизмами финансирования учреждений НПО с ориентацией: на результаты трудоустройства и адаптации выпускников на производстве по полученным профессиям. Требуют дополнительного исследования вопросы подготовки в педагогических вузах специалистов государственного надзора НПО и профессиональных экспертов в этой сфере деятельности.

Список литературы диссертации автор научной работы: доктора педагогических наук, Малышева, Валентина Александровна, Москва

1. Белая книга Российского образования. М., 2000. - 246 с.

2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 1992.

3. Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР». 1958 г.

4. Конвенция о политике в области занятости Международной организации труда № 122 от 15 июля 1966 г.

5. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М., 1993.

6. Национальная доктрина образования. //Материалы Всероссийского совещания работников образования. М., 2000.

7. О заполнении приложений к лицензиям на право осуществления образовательной деятельности. // Письмо Минобразования России от 29.01.2002 г. № 24-51-20ин/13.

8. О лицензировании профессиональной подготовки и профессионального обучения работников организаций. // Письмо Минобразования и Минтруда России от 21.07.98 № 06-51 -48ин/23-10 и № 4226-НП.

9. О нераспространении норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» на лицензирование образовательной деятельности». // Письмо Минобразования России от 02.10.2001 г. № 24-52-140/13.

10. О сертификации продукции и услуг. //Пост. ВС РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1.

11. О смотре инспектуры. // Постановление НКП. «Еженедельник НКП». № 14, 1925.

12. Об утверждении требований к установлению контрольных нормативов при лицензировании образовательной деятельности по программам начального профессионального образования. // Приказ Минобразования России от 09.03.2000 № 721.

13. Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу. // Приказ Минобразования России от 23.04.2001 № 1800.

14. Об утверждений требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ. // Приказ Минобразования России от 18.06.97 № 1221.

15. Положение о Гостехнадзоре России, утвержденное Указом президента Российской Федерации от 18.02.93. № 234.

16. Порядок определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии на осуществление образовательной деятельности. // Приказ Минобразования России от 13.04.2001 № 1690.

17. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности».

18. Постановление ВС РФ от 10 июня 1993 г. № 5151 -1.

19. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 300 «О создании Федеральной службы надзора по вопросам образования и науки».

20. Приказ Минобразования России от 11.08.2000 № 2439 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений».

21. Приказ Минобразования России от 19.06.97 г. № 1252 «О стратегии воспитания и развития личности в системе общего и профессионального образования России».

22. Приказ Минобразования России от 22.05.98 № 1327 «Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений».

23. Приказ Минобразования России от 22.06.94 г. № 215 «Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования». ОСТ 9 ПО 01.01-93.

24. Приказ Минобразования России от 27.02.95 № 92 «Положение о службе охраны труда в системе Минобразования России».

25. Профессиональное образование в XXI веке. // Материалы второго международного конгресса по техническому и профессиональному образованию. Сеул, Республика Корея, 26-30 апреля 1999 г.

26. Приказ МО РФ от 22.06.94 № 215 «О введении в действие документов государственного стандарта начального профессионального образования».

27. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.96 № 1063-Р «Социальные нормативы и нормы».

28. СанПиН 2.2.2.54-2-96 "Гигиенические и санитарные требования к оборудованию, оснащению и содержанию учебных помещений образовательных учреждений".

29. Сборник «Народное образование» (основные постановления, приказы и инструкции). /Сост. A.M. Данаев Н. 1943.

30. Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения, т. 1. -С.-Петербург: Типография B.C. Балашова, 1875.

31. Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения, т. 2. -С.Петербург: Типография B.C. Балашова, 1876.

32. Сборник приказов и инструкций МП РСФСР. 1977 г., №11.

33. Сборник приказов и инструкций. 1966 г., № 16.

34. Свод Законов, т.11, Ст. 3488, часть 1-я, изд. (1893 г. по продолжению 1895 г.). т С.-Петербург.

35. СНиП «Проектирование зданий и сооружений учебных помещений» -СНиП 2.08.02-85, учебных комбинатов СНиП 2.09.04-87.40. СП СССР. 1959 г., № 15.

36. Стандарт ИСО-9000 «Управление качеством и обеспечение качества. Словарь».

37. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ОСТ-89, 2002. - 208 с.

38. Федеральный закон от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

39. Федеральный закон от 24.07.98 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

40. Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ).

41. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.94. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности».1. Литература

42. Анисимов В.В. Теория и практика развития начального профессионального образования в России XX века. М.: ИОО МО РФ, 2000. - 12 п.л.

43. Антосенко Б., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист. 1998. - №4. - С. 15-17.

44. Арсеньев К.И. Статистические очерки народного образования в России. СПб, 1848.- 158 с.

45. Архангельский С.И. Лекции по теории обучения в высшей школе. -М.: Высшая школа, 1974. 384 с.

46. Аттестация и государственная аккредитация дошкольных образовательных учреждений. /Ред. сост. Р.Б.Стеркина. М.: ACT, 1997. - 431 с.

47. Атутов П.Р. Технология и современное образование.: Педагогика. 1996, № 2, С.11-14.

48. Бабанский Ю.К. Методы обучения в современной общеобразовательной школе. М.: Просвещение, 1985. - 208 с.

49. Байденко В.И. Образовательный стандарт. Опыт системного исследования. /Монография. — Новгород: Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, 1999. 440с.

50. Байденко В.И. Стандарты в непрерывном образовании: Современное состояние. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1998.-249 с.

51. Батышев С.Я. Производственная педагогика. М.: Машиностроение, 1999. - 672 с.

52. Безюлева Г.В, Беловодченко Е.В, Буянова Н.В. и др. Методические и справочные материалы по внедрению развивающих педтехнологий в профессиональное образование. -М, 2000. 172 с.

53. Беляева А.П. Концептуальные основы развития начального профессионального образования. СПб, 1996. — 64 с.

54. Беляева А.П. Методология и теория профессиональной педагогики. СПб.: Изд-во ИПТО РАО, 1999. - 480 с.

55. Березина Л.Ю., Глазунов А.Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. -М., 1998.- 136 с.

56. Берулава М. Н. Интеграция содержания образования. М.: Педагогика, 1993.- 172 с.

57. Беспалько В.П. Проблема образовательных стандартов в США и в России // Педагогика.- М., 1995.- №1. С. 89-94.

58. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. М.: Педагогика, 1998.- 191 с.

59. Беспалько В.П. Стандартизация образования: основные идеи и понятия // Педагогика. М., 1993. - № 5. - С. 16-25.

60. Болотов В.А. На пути к созданию системы независимой оценки качества образования. // Профессиональное образование № 1, 2005. — С. 3-4.

61. Бутко Е.Я. Методологические основы эффективного профессионального образования, обеспечение социальной адаптации и занятости молодежи. //Сборник докладов Международного конгресса занятости 2000 г. М., 1996. - 1,2 п.л.

62. Бюллетень МП РСФСР. 1969 г., № 3. - 30 с.

63. Вершинин С.И. и др. Трудоустройство на предприятиях Москвы выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. М.: НИИРО, 2004.-44 с.

64. Вессель Н.Х. Очерки об общем образовании в России. М.: Учпедгиз, 1959.-319 с.

65. Вишнякова С.М. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. М.: НМЦ СПО, 1999. - 538 с.

66. Вопросы Просвещения: Ежемесячный орган Севкавкрайоно. 1926. - № 89.

67. Вульфов Б.З., Иванов В. Д. Основы педагогики в лекциях, ситуациях, первоисточниках: Учеб. пособие /Ун-т Рос. акад. образования. М.: Изд-во УРАО, 1997.-285 с.

68. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999. - 208 с.

69. Ганелин Ш.И., Голант Е.Я. История педагогики. М., 1940. - 405 с.

70. Гаранин Л. А., Смирнов И. П. Национальный и региональный компоненты государственного образовательного стандарта. -М., 1997. 140 с.

71. Гаськов В.М. Управление профессиональным обучением и подготовкой. -Женева Москва, 2000. - 386 с.

72. Генкель Г. Народное образование на Западе и у нас. СПб., 1911.

73. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века. М.: Совершенство, 1998. - 605 с.

74. Глазунов А.Т. Британская профшкола. М., 1999. - 86 с.

75. Глазунов А.Т. Педагогические исследования: содержание, организация, обработка результатов. // Приложение № 4 к журналу «Профессиональное образование». М., 2003.-41 с.

76. Глазунов А.Т. Эффективность деятельности региональной методической службы. М., 2000. - 10 п.л.

77. Горчакова-Сибирская М.П., Кочетков В.И. Многоуровневое образование в профессиональном лицее. Педагогический менеджмент. С.Пб., 2001. - 234 с.

78. Государственная аккредитация. Общие положения. М.: Научно-информационный центр государственной аккредитации, 1997. - 41 с.

79. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 90012001. Системы менеджмента качества. Требования. М., 2001. - 19 с.

80. Грабарь М. И., Краснянская К. А. Применение математической статистики в педагогических исследованиях. М.: Педагогика, 1977. - 134 с.

81. Григорьев С. Народное образование в городах Европейской России. М.,2002.- 182 с.

82. Григорьева З.Г. Качественный анализ знаний учащихся //Советская педагогика 1984. - №2.

83. Гринько B.C. Социально-экономические основы формирования начального профессионального образования в переходный период. М.: Издательский центр АПО, 2002. - 244 с.

84. Даты и материалы по перестройке школы. М., 1960.

85. Довжко Ф.Е. Научные основы современных реформ в начальном профессиональном образовании. М.: Изд. центр АПО, 2000. - 203 с.

86. Европейская профессиональная школа. / Под ред. И. П. Смирнова. М., 1996.-96 с.

87. Еженедельник Наркомпроса РСФСР. 1922. - № 96. - С.4

88. Еженедельник Наркомпроса РСФСР. 1922. - № 97.

89. Еженедельник Наркомпроса. 1924. -№ 1(22).

90. Еженедельник Севкавкрайоно. 1926.-№ 9-10.

91. Ерецкий М. И., Полисар Э. JI. Разработка и применение тестов успешности усвоения: Пособие для самостоятельной подготовки методистов и преподавателей профессиональных учебных заведений. М., 1996. - 84 с.

92. Журнал «Народное просвещение». 1927. - № XI-XII.

93. Журнал Главного Правления Училищ 14 июля 1804 г.103. Журнал ПТО. 1947 г., № 2.

94. Загвязинский В. И Методология и методика социально-педагогического исследования. Тюмень, 1995. - 98 с.

95. Загузов Н.И. Подготовка и защита диссертаций по педагогике (научно-методическое пособие). 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: Издательский дом Ореол-Лайн, 1998.-192 с.

96. Зарубежный опыт профессиональной подготовки. Некоторые вопросы управления и финансирования профессионального образования (США, Финляндия, Великобритания, Дания). М., 1994. - 91 с.

97. Захарченко М.М. Коммерческое и техническое образование в Австрии, Франции, Германии и России. С.-Пб.: Типография Киршбаума, 1900.

98. Зборовский Г.Е. Социология образования: В 2 ч. Социология профессионального образования: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1994.- 188 с.

99. Зеер Э.Ф., Водеников В.А. и др. Психолого-педагогическое обеспечение подготовки ремесленников-предпринимателей. Екатеринбург, 2001. - 232 с.

100. Ивлиева И.А. Методолого-теоретические основы оценочно-критериальной системы многоуровневой профессиональной подготовки. / Ин-т ПТО РАО. СПб., 1998.- 142с.

101. Ивлиева И.А., Панасюк В.П., Чернышева Е.К. Концептуальные основы построения системы качества профессионального образования;-Монография. / Институт профтехобразования РАО. СПб., 2001. - 152 с.

102. Ингемкамп К. Педагогическая диагностика: пер. с нем. М.: Педагогика, 1991. -240 с.

103. Инструкция для школьного инструктора Народного Комиссариата по просвещению //Сб. декретов и постановлений Рабоче-крестьян. правительства по нар. образованию. Вып. 2.- М., 1920.

104. Кальней В.А., Шишов С. Е. Мониторинг качества образования. М.: Вологда: Изд-во Вологод. ИПКиППК, 1998. - 203 с.

105. Квалиметрия человека и образование: методология и практика. — Восьмой симпозиум национальной системы оценки качества образования в России. В трех частях. / Под ред. Н.А.Селезневой. М., 1999. - 583 с.

106. Кларин М.В. Инновации в мировой педагогике: Обучение на основе исследований, игр, дискуссии. Анализ зарубежного опыта /Международная ассоциация «Развивающее обучение». Рига: Эксперимент, 1995. - 176 с.

107. Климов Е.А. Человек и профессия. JL, 1984. - 200 с.

108. Константинов Н. О коммерческих училищах в России и за границей. -СПб., 1872.

109. Контроль качества и оценка в образовании. // Материалы международной конференции. СПб.: Изд-во РГПУ имени А.И. Герцена, 1998. - 158 с.

110. Краевский В.В. Проблемы научного обоснования обучения: методологический аспект. М.: Педагогика, 1977. — 264 с.

111. Красильникова В.А. Технологии оценки качества обучения. //Приложение № 10 к журналу «Профессиональное образование». М., 2003. - 46 с.

112. Крупская Н.К. Контроль сверху и контроль снизу в деле народного образования //Пед.соч.: В 10-ти т. Т. 2. - М., 1958.

113. Кубрушко П.Ф. Содержание профессионально-педагогического образования. -М.: Высшая школа, 2001. -236 с.

114. Кузнецов A.A. Проблемы оценки достижения требований образовательных стандартов // Образовательные стандарты и контроль качества образования. Вологда, 1996. С.60-66.

115. Кузьмина Н.В. Методы системного педагогического исследования. Л., 1980.

116. Куприкова В.И. Развитие рыночных отношений и изменение профессионально-квалификационной структуры рабочих. СПб., 1994. - 212 с.

117. Кязимов К.Г. Профессиональная подготовка и переподготовка безработных. -М, 1998.-12 п.л.

118. Кязимов К.Г. Профессиональное обучение и содействие занятости безработных. / Международный центр развития Модульной системы обучения. М.: МЦРМСО, 1996.-208 с.

119. Ланда Л.Н. Алгоритмизация в обучении. М., 1968. - 168 с.

120. Лапшин Н.П. Из истории русской дореволюционной инспекции народных училищ (1869-1917 гг.). /Елабужский государственный педагогический институт. -Елабуга, 1962.-44 с.

121. Лапшин Н.П. Ученые записки. т. 11., вып. 1. /Елабужский государственный педагогический институт. - Елабуга, 1961. - 34 с.

122. Лапшин Н.П. Ученые записки. т. 11., вып. 2. /Елабужский государственный педагогический институт. - Елабуга, 1961. - 35 с.

123. Леднев B.C. О концепции стандарта общего среднего образования // Тезисы докладов международной конференции «Образовательные стандарты: проблемы и перспективы». -М., МЦНТИ, 1995. С. 198-203.

124. Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы -2-е изд. перераб. М.: Высшая школа, 1991. - 224 с.

125. Лейбович А.Н. Госстандарт в системе начального профессионального образования //Профтехобразование России: Итоги XX века и прогнозы: В 2 т. Т.1. -М., 1999.- 1 п.л.

126. Лейбович А.Н. Научно-педагогические основы формирования государственного стандарта профессионального образования: в форме научного доклада, дис. . .д-ра пед. наук. М.: 1995 - 60 с.

127. Лейбович А.Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М.: Высшая школа, 1994. - 280 с.

128. Лернер И.Я. Базовое содержание общего образования. // «Советская педагогика». 1991., № 11.-С. 15-21.

129. Ливчак Ф.О. По вопросу об экономическом типе школ к предстоящему введению всеобщего обучения: Доклад. Симбирск: тип.Токарева А.Г., 1908.

130. Литвинова И.П. Образование в условиях интенсификации экономики — М.: Педагогика, 1989. 192 с.

131. Ломакина Т.Ю. Диверсификация профессионального образования. М., 2000. - 144 с.

132. Лукин Г.И. Методические основы сбалансированного функционирования рынков труда и образовательных услуг. СПб., 1994. - 274 с.

133. Лукин Г.И. Экономическая концепция адаптации профтехшколы к переходу на рыночные отношения. СПб.: Центр НТУ, 1991. - 59 с.

134. Маленко А.Т. Задачи по профессиональной педагогике. М.: Высшая школа, 1987.- 166 с.

135. МальковаЗА Современная школа США. М.: Педагогика, 1971. - 368 с.

136. Махмутов М.И. Рынок и профессиональное образование // Сов.педагогика. 1991. - № 5. - С.85-92.

137. Меняйленко Л. Гибкое использование рабочей силы и проблемы сегментации рынка труда в развитых капиталистических странах: Научно-аналитический обзор.-М., 1988. —46 с.

138. Мэнсфилд Б., Шмидт X. Связь между стандартами профессионального образования, обучения и требованиями рабочего места. Международное руководство. -Минск, 2001.-72 с.

139. Найн П.Я. Управление профессиональной подготовкой рабочей молодежи. Педагогический аспект. -М: Педагогика, 1991. 133 с.

140. Народное образование в СССР: Сб. документов. 1917-1973 гг. - М., 1974.

141. Народное просвещение. 1925. -№ 10-11.

142. Новиков A.M. Английский колледж. M., 1995. - 42 с.

143. Новиков A.M. Методология образования. М.: Эгвес, 2002. - 320 с.

144. Новиков A.M. Профессиональное образование России. Перспективы развития. М.: ИЦП НПО РАО, 1997. - 253 с.

145. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе / Парадоксы наследия, векторы развития. М.: Эгвес, 2000. - 272 с.

146. Новиков П.Н. Дистанционное обучение незанятого населения. М., 1998. -6,1 п.л.

147. Новиков П.Н. Опережающее образование. М., 1997. - 341 с.

148. Новиков П.Н., Зуев В.М. Опережающее профессиональное образование. Научно-практическое пособие. М., 2000. — 258 с.

149. Новое качество образования. Петрозаводск, 2001.

150. Образовательный менеджмент в учерждениях начального профессионального образования /Под науч. ред. А.Т. Глазунова. М. - Старый Оскол, 1998. - 96 с.

151. Основные узаконения и распоряжения по народному просвещению. М., 1929.

152. Основы рыночной экономики и предпринимательства: термины и понятия, категории и законы. М., 1997. - 218 с.

153. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (1941 -1961) / Под ред. Ф.Г. Паначина, М.Н. Колмаковой, З.И. Равкина. М.: Педагогика, 1988.

154. Очерки педагогической мысли народов СССР. Конец XIX начало XX в. /Под ред. Э.Д. Днепрова, С.Ф. Егорова, Ф.Г. Паначина, Б.К. Тебиева. - М.: Педагогика, 1991.

155. Павлович А.П. Реформа среднего образования. М., тип. В. Лихтер, 1908.

156. Повышение квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования. // Под ред. В.Н. Максимовой и Б.Б. Исправникова. М.: Высшая школа, 1990. - 239 с.

157. Подробная объяснительная записка к проекту сметы Министерства Народного Просвещения на 1914 год. СПБ, 1914.

158. Полное собрание русских летописей. СПб., 1862.

159. Поляков В . А. Проблемы профессионального самоопределения молодежи в условиях непрерывного образования //Материалы научно-практической конференции, Кемерово, 1995, с.13-16.

160. Поляков В.А. Технология карьеры: Практическое руководство. /Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Российской Федерации. М.: Дело ЛТД, 1995. - 126 с.

161. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. Трудов /Отв.ред. Е. В. Ткаченко. Вып. 2. - Екатеринбург, 1996. - 340 с.

162. Поташник М.М. Качество образования: проблемы и технология управления (в вопросах и ответах). М.: Педагогическое общество России, 2002. - 352 с.

163. Проблемы интеграции профтехобразования и производства: Сб.научн.тр. /Отв. Ред. В.В. Шапкин Л.: Изд-во НИИ ПТО АПН СССР, 1991. - 72 с.

164. Профессиональное обучение в рамках дуальной системы в Федеративной Республике Германия. Федеральное министерство образования и науки. - Бонн, 1991.-64с.

165. Профориентация и проблемы занятости. /Под ред. Е.Ткаченко. М., 1994. -362 с.

166. Профтехобразование России: итоги XX века и прогнозы. // В 2 т. /Под научной ред. И. П. Смирнова. М.: ИРПО, 1999. -1 том - 424 е., II том - 816 с.

167. Разработка стандартов в области профессионального образования и обучения. От имени Европейского фонда образования (ЕФО), Турин Берлин, 1998, 1 том -47с.

168. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М., 1995. - 272 с.

169. Рождественский C.B. Исторический обзор деятельности Министерства Народного Просвещения 1802-1902. — С.-Петербург: Издание Министерства Народного Просвещения, 1902.

170. Романцев Г.М. Теоретические основы высшего рабочего образования. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1997. -333 с.

171. Ромашков Д. Различные типы школ и образования, получаемого в них современными русскими людьми. — М.: Типография И. Ефимова, 1898.

172. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2001.78с.

173. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в области обучения и образования. / Пер. с англ. A.JI. Раскина. М.: РИА «Стандарты и качество», 2002. -128 с.

174. Рыжаков М.В. Государственный образовательный стандарт основного общего образования (теория и практика). М.: Педагогическое общество России, 1990. -328с.

175. Рыкова Е.А. Рынок труда и подготовка квалифицированных кадров // Народное образование, № 3, 2004. с. 104 - 108 с.

176. Савина М.С. Технология профессионального консультирования молодежи в службе занятости. М., 1995. - 9 п.л.

177. Сборник материалов по техническому и профессиональному образованию. Вып.2. // Общий план промышленного образования и материалы по устройству промышленных училищ различных типов. - С.- Петербург,' 1895. - 18 с.

178. Сборник материалов по техническому и профессиональному образованию. / Министерство народного просвещения. СПб, 1895-1909.

179. Сборник статистических сведений о состоянии среднего и низшего профессионального образования в России. /Министерство торговли и промышленности. -СПб, 1910.

180. Сборник учебных программ по курсу 8-классных коммерческих училищ. / Сост. Д.Марготин. Петроград - Киев: Сотрудник, 1917.

181. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация образовательных учреждений. Опыт США. М.: Мир книги, 1993. - 121 с.

182. Сертификация профессионального образования за рубежом. /Состав. В.А. Малышева. М.: ИРПО, 1999. - 96 с.

183. Сибирская М.С. Педагогические технологии: теоретические основы и проектирование. СПб.: ЦИПК ПО, 1998. - 354 с.

184. Скаткин М.Н. Проблемы современной дидактики. 2-е изд. - М., 1984.

185. Смирнов В.П., Смирнов И.П. Стандарты профессионального образования: типы, структура, оценка качества (сравнительный анализ зарубежной и российской практики). М., Изд. центр АПО, 2001. - 130 с.

186. Смирнов И.П. Европейская профессиональная школа. -М.: 1996. 70 с.

187. Смирнов И.П. Начальное профессиональное образование: современные реформы. М., 1998. - 102 с.

188. Смирнов И.П. Человек. Образование. Профессия. Личность. М.:УИМЦ «Граф-Пресс», 2002. - 430 с.

189. Смирнов И.П., Поляков В.А., Ткаченко Е.В. Новые принципы организации начального профессионального образования. М.: ООО «Аспект», 2004. - 32 с.

190. Смирнов И.П., Ткаченко Е.В. Социальное партнерство: что ждет работодатель? (итоги пилотного Всероссийского социологического исследования). М.: ООО «Аспект», 2004. - 32 с.

191. Страут Е.К. Государственный образовательный стандарт и возможности развития учащихся //Тезисы докладов международной конференции «Образовательные стандарты: проблемы и перспективы». М.: МЦНТИ, 1995. - С. 242-243.

192. Субетто А.И. Качество это достоинство человека, нации и общества. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1992. - 40 с.

193. Талызина Н.Ф. Контроль и его функции в учебном процессе. // Советская педагогика 1989. - №3 - С 11 -16.

194. Ткаченко Е.В. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сб. науч. тр. / отв. ред. Е.В. Ткаченко. Екатеринбург, 1995, Вып.1 - 13,7 п.л. 1996, Вып. 2 -21,3 п.л.

195. Ткаченко Е.В. Приоритеты российского профессионального образования. //Педагогика. 1999. № 2. -0,6 п.л. ■

196. Ткаченко Е.В. Профессионально-педагогическое образование России. -Екатеринбург, 1999. — 15,3 п.л.

197. Ткаченко Е.В., Глазунов А.Т. Базовое профессиональное образование. Проблемы регионализации и развития. — М., Чебоксары, 2001. 253 с.

198. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие /Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2004. - 448 с.

199. Федотова Г.А. Развитие дуальной формы профессионального образования в условиях социального партнерства. Научный анализ современной практики в ФРГ и России. М., 2001. - 224 с.

200. Федотова Г.А. Совершенствование преподавательской деятельности для сферы малого и среднего бизнеса в странах Европейского сообщества: Аналитический обзор. М., 1997. - 21 с.

201. Федотова Л.Д. Профессиональное образование: проблемы и содержание. -М., 1991.-6,5 л.

202. Федотова Л.Д. Ступенчатая система образования: история и развитие //Профобразование России: Итоги XX века и прогнозы: в 2 т. Т. 1. — М., 1999. 0,8 п.л.

203. Федотова Л.Д., Е.А. Рыкова, В.А. Малышева. Оценка качества начального профессионального образования. М.: Изд. центр АПО, 2000. -54 с.

204. Чернилевский Д.В. Дидактические технологии в высшей школе. М., 1999.-30 п.л.

205. Читаева О.Б. Новые профессии коммерческой сферы: методология, содержание, стандарты. М.: Издательский центр АПО, 2002. - 310 с.

206. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. -М., 1993.

207. Шестаков Н.В., Колесник М.Г. Организация и методика инспектирования профессионально-технического образования. — М.: Высшая школа, 1980. 175 с.

208. Шишов С.Е., Кальней В.А. Школа: мониторинг качества образования. -М.: Педагогическое общество России, 2000. 320 с.

209. Якуба Ю.А. Современные методы контроля качества производственного обучения. М.: Изд. отдел НОУ ИСОМ, 2004. - 112 с.

210. Перечень диссертационных работ

211. Анисимов В.В. Развитие теории и практики начального профессионального образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. -Москва. 2000. 38 с.

212. Булынский H.H. Теория и практика управления качеством образования в профессиональных училищах: Автореф. дисс. д-ра пед. наук. Челябинск, 1997. - 36 с.

213. Вершинин С.И. Педагогические основы принятия школьниками решения о профессиональном выборе: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 1997. - 36 с.

214. Довжко Ф.Е. Формирование целей и механизма развития начального профессионального образования в современных условиях.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 2000. - 41 с.

215. Казанович В.Г. Образовательная система как объект оценивания.: Автореф. дис. .канд. пед. наук. -М., 1995.-36 с.

216. Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность: философский анализ.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. филос. наук. -Москва. 1999.-41 с.

217. Кязимов К.Г. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения.: Диссертация на соискание уч. степени докт. пед. наук в виде научного доклада. Москва. 1999. - 44 с.

218. Ломакина Т.Ю. Диверсификация базового профессионального образования.: Автореферат дисс. на соискание ученой степени докт. пед. наук. Казань: ИСПО-РАО. 2001.-37 с.

219. Малофеев H.H. Становление и развитие государственной системы специального образования в России.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва: ИКП РАО. 1996. - 41 с.

220. Маркова С.М. Теоретические основы проектирования образовательных систем в условиях многоуровневого непрерывного профессионального образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Санкт1. Петербург. 2002. 49 с.

221. Мещеряков A.C. Педагогические основы проектирования общепрофессионального образования в высшем техническом учебном заведении.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. С.-Петербург. 2000. - 37 с.

222. Новиков П.Н. Теоретические основы опережающего профессионального образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Екатеринбург УГППУ. 1997. - 42 с.

223. Рыкова Е.А. Профессиональное обучение безработных граждан в системе начального профессионального образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 2001. - 35 с.

224. Семушина Л.Г. Теоретическо-педагогические основы формирования содержания профессионального образования и обучения в средних специальных учебных заведениях.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. -Москва 1991.-42 с.

225. Сибирская М.П. Теоретические основы проектирования педагогических технологий в процессе повышения квалификации специалистов профессионального образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. -Санкт-Петербург. 1998. 46 с.

226. Халиуллин И.А. Производственное обучение в базовой профессиональной школе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук: (13.0001) / Ин-т сред. проф. образования Российской Академии образования. Казань, 1999.-42 с.

227. Чекалева Н.В. Теоретические основы учебно-методического обеспечения процесса изучения педагогических дисциплин в педагогическом вузе.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Санкт-Петербург РГПУ. 1999.-42 с.

228. Читаева О.Б. Моделирование содержания начального профессионального образования в коммерческой сфере.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 2002. — 46 с.

229. Шамрай H.H. Педагогические основы адаптации учащихся к условиямрынка труда в процессе технологического образования.: Автореф. диссертации на соискание уч. степени докт. пед. наук. Москва. 2000. - 43 с.

230. Источники на английском языке

231. The VET System in the Russian Federation: Recent Changes, Challenges and Reform Needs, Report prepared by the: National Observatory of the Russian Federation. -Moscow: European Training Foundations, 1998.

232. S.Nielsen and K.Visser. "Quality Debate in Initial Vocational Education". -CEDEFOB, Thessaloniki, 1997, p. 23.248. "Quality Development in Vocational Education and Training. Interim Report of the European Forum". CEDEFOP, August 2002.

233. Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 1998-2003. ANTA, 2001.

234. Standards for Registered Training Organizations. ANTA, 2001, p. 18.

235. Training Package Development Handbook. ANTA, 2001.