автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования

Автореферат диссертации по теме "Организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования"

волжского института повышения квалификации ФНС России г. Н. Новгорода; осуществлялось оформление текста диссертации.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- на основе концептуальных положений теории непрерывного образования и принципов андрагогики, проблемного анализа состояния ДПО ФНС России определены перспективы его развития, а также объективные и субъективные факторы, детерминирующие потребность органов власти, служащих налоговых органов и преподавателей-андрагогов в улучшении образовательного процесса на курсах повышения квалификации;

- в рамках компетентностного подхода выявлена сущностная характеристика профессиональной компетентности служащих налоговых органов России, охарактеризованы ее структурные компоненты: ценностно-мотивационный, содержательно-операциональный; эмоционально-волевой; когнитивно-креативный; установлены: необходимость разделения профессиональных компетенций служащих налоговых органов России на общепрофессиональные и специальные, востребованность классификации специальных профессиональных компетенций в соответствии с видами профессиональной деятельности служащих (контрольной и сервисной);

- выявлены особенности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов России в системе ДПО ФНС России, позволяющей формировать новые и развивать ранее приобретенные профессиональные компетенции; спроектирована и апробирована ее системная модель, в которой нашли отражение новое предметное содержание, формы, методы, современные технологии и дидактическое обеспечение ДПО, учитывающие особенности профессиональной деятельности в ФНС России и специфику обучения взрослых;

- выявлена и обоснована совокупность педагогических условий, создающих основу для эффективной организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО и реализующих принципы гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, на основе применения современных форм и методов обучения взрослых с использованием разработанного информационного, учебно-методического и технического обеспечения;

- разработана критериальная характеристика эффективности учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, включающая ценностно-мотивационный, содержательно-операциональный, эмоционально-волевой, когнитивно-креативный критерии, а также показатели и уровни их сформированное™ (репродуктивный, конструктивный, рефлексивно-творческий).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

- результаты исследования позволяют на основе проведенного анализа ведущих тенденций развития ДПО, концептуальных идей теории непрерывного образования, являющейся определенным педагогическим контекстом разработки современных научных направлений за рубежом и в России, объединяемых общим понятием ДПО, принципов андрагогики, теоретически осмыслить целостность процесса повышения квалификации государственных гражданских служащих;

Текст диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Печникова, Елена Николаевна, Ульяновск

Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный

университет»

На правах рукописи

04201454646

ПЕЧНИКОВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЛУЖАЩИХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

13.00.08 - Теория и методика профессионального образования

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель

кандидат педагогических наук, доцент

Жилина Наталья Дмитриевна

>

Ульяновск - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕБНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 21

ОБРАЗОВАНИЯ....................................................................

1Л. Проблемйый анализ состояния дополнительного профессионального образования служащих налоговых органов России 21

1.2. Особенности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов России в системе дополнительного профессионального образования 49

1.3. Компетентностный подход в системе методологических подходов к организации учебно-познавательной деятельности работников налоговых органов в дополнительном профессиональ- 79 ном образовании........................................

ГЛАВА II. ОПЫТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕБНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ...................................................................... 114

2.1. Системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала Федеральной налоговой службы России 114

2.2. Критериальная характеристика и мониторинг эффективности процесса организации учебно-познавательной 149 деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала Федеральной налоговой службы России...........................................................................

2.3. Оценка эффективности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в дополнительном профессиональном образовании................ 173

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................ 197

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 203

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................ 240

Введение

Перемены в социально-экономической жизни общества оказывают влияние на процессы в области образования и активизируют поиск современных образовательных технологий и методик обучения специалистов в системе дополнительного профессионального образования (ДПО).

В условиях реформирования системы государственной службы, системы образования в России решение задач развития системы ДПО государственных служащих, формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих приобретают одно из первостепенных значений. Она должна обеспечить результативность профессиональной деятельности государственных служащих и тем самым значительно повысить эффективность реформирования государственной службы в целях развития гражданского общества. Актуальность обозначенных задач находит свое отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы ДПО работников Федеральной налоговой службы (ФНС) России. В программе реформирования государственной службы отмечается, что качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям ее развития. На учебно-методическом уровне необходимо усиление практической направленности содержания программ ДПО государственных служащих, а также требуются активные методы преподавания, обеспеченные наиболее действенными в данном сегменте образования дидактическими средствами.

Проблемы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, повышения профессионализма и компетентности специалистов в условиях российской социальной действительности привлекают внимание исследователей различных научных областей. Они рассмотрены в работах авторов Б.Д-Д. Биликтуева, С.А. Жиленко, Я.Г. Зинченко, З.Э. Исаева, A.B. Князева, О.В. Кузнецова, И.А. Любомудро-ва, В.В. Малышевой, A.C. Митрахова, Е.Г. Олейник, Т.А. Подольской, Д.Э.

Пряжниковой, A.A. Становова, Ю.Ф. Фадейковой, Е.А. Шацкой, О.В. Юрьевой и других [23,75,86,94,106,126,147,149,170,187,227,238,264,277,303,312].

Профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих, в том числе служащих налоговых органов, предполагают не только наличие профессиональных знаний, умений и навыков, но и их системность, способность видеть проблемы, своевременно и эффективно их решать, а также потребность и готовность специалистов к самообразованию, самостоятельному приобретению знаний, необходимых для исполнения ими профессиональных обязанностей. Не менее важными в деятельности компетентного в области налогов и налогообложения специалиста являются и развитие у него аналитических, организаторских, управленческих, информационно-познавательных способностей, отвечающих квалификационным требованиям к должностям ФНС России, опирающихся на устойчивые нравственные ценности и сформированные профессионально важные личностные качества, позволяющие ему действовать самостоятельно и ответственно в любых даже самых неоднозначных ситуациях.

Решение проблемы подготовки специалиста налоговых органов, отвечающего таким требованиям, возможно только при качественно организованном учебном процессе. Многие ученые сходятся во мнении, что основным направлением повышения качества учебного процесса в учебном заведении является эффективная организация учебно-познавательной деятельности обучающихся (В.П. Беспалько, П.Я. Гальперин, А.К. Маркова, Н.Ф. Талызина, В.А. Якунин и др. [22,50,151,268,315]). Различные аспекты развития теории и практики организации учебно-познавательной деятельности нашли отражение в современных исследованиях: проблемы педагогического проектирования учебной деятельности (Е.В. Сурдина, О.Н. Хижнякова [265,292]), повышение эффективности, самостоятельности познавательной деятельности (Е.С. Афанасьева, Е.Б. Биянова, Т.Е. Вавилова, И. Караев, М.В. Литвинцева, О.В. Петунии [16,24,32,100,142,196]), организация, мотивация и активизация учебно-познавательной деятельности (М.В. Ардашева, Л.И. Говоркова, О.Б.

4

Даутова, E.H. Качуровская, Т.А. Куликова, М.А. Лопарева, E.H. Плетнева, Ю.А. Попова, С.Н. Сушкова, Т.В. Юрченко и другие [15,54,62,102,129,145, 225,229,267,311]).

Перечисленные труды имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако сегодня на научно-теоретическом уровне остаются неизученными вопросы, связанные с организацией учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов на курсах повышения квалификации персонала ФНС России в условиях модернизации государственной гражданской службы, современного образования, ДПО.

Повышение квалификации кадрового состава налоговых органов, способствующее росту профессиональной самостоятельности и компетентности специалистов и руководителей, предполагает осуществление современных методологических подходов в ДПО ФНС России. В исследованиях последних лет активно исследуются проблемы различных методологических подходов к подготовке специалистов (Т.Д. Дубовицкая, Е.А. Корчагина, H.A. Масюков, И.М. Миргалимов, Н.В. Патяева, М.В. Пуганов, В.Ф. Тенищева, О.Ю. Ханукаева, И.М. Хаертдинов [69,115,154,168,192,241,270,290,291]) , в т. ч. компетентностного подхода, (A.B. Князев, М.А. Ковардакова, В.В. Малышева, A.C. Митрахов, A.A. Морусов, П.С. Норкина, Г.И. Успенская, А.И. Черных, О.В. Юрьева [106,149,170,182,275,296,312]). Выявлению педагогических условий, способствующих улучшению организации учебно-познавательной деятельности учащихся, посвящены работы Н.В. Ардаше-вой, Е.Б. Бияновой, Г.Н. Гмызиной, E.H. Плетневой [15,24,53,225].

К сожалению, на сегодняшний день в системе повышения квалификации ФНС России не применяются в должной мере современные методологические подходы, в т. ч. компетентностный подход, широко используемые в подготовке специалистов других областей и профессий, доминируют устаревшие педагогические технологии,' отсутствует механизм формирования потребности слушателей в самообразовании. Кроме того, не разработаны профессиональные компетенции служащих налоговых органов и не заданы па-

5

раметры оценки их сформированности в системе дополнительного профессионального образования.

Анализ научных источников, нормативных правовых актов, требований к содержанию дополнительного профессионального образования персонала федеральной налоговой службы позволяет выделить противоречия между:

- потребностью современного общества и государственных органов в профессиональных, компетентных и высоконравственных специалистах налоговых органов России и недостаточным уровнем их подготовки к профессиональной деятельности;

- между значительным потенциалом современных методологических подходов, в т. ч. компетентностного, к профессиональной подготовке специалистов и их неэффективной реализацией в учебном процессе учреждений ДПО для служащих налоговых органов России;

- значительным потенциалом учебно-познавательной деятельности обучающегося в ДПО и недостаточной эффективностью ее организации на курсах повышения квалификации персонала ФНС России;

- потребностью практики контрольно-сервисной деятельности ФНС России в компетентных специалистах и недостаточной степенью разработанности проблемы формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов в ДПО;

- существующими возможностями формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов в процессе организации их учебно-познавательной деятельности на курсах повышения квалификации и недостаточной разработанностью его дидактического обеспечения.

Выделенные противоречия определили проблему исследования: какой должна быть организация учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации ФНС России в системе ДПО, чтобы ее результаты удовлетворяли требованиям, предъявляемым государственными органами к профессионализму и компетентности служащих налоговых органов?

Цель исследования - научно-теоретическое обоснование, разработка и реализация модели организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО.

Объект исследования - процесс повышения квалификации служащих налоговых органов в системе ДПО.

Предмет исследования - организация учебно-познавательной деятельности слушателей в системе повышения квалификации персонала ФНС России.

В соответствии с целью и предметом исследования была выдвинута его гипотеза: организация учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России будет эффективной, если: на основе проблемного анализа состояния ДПО служащих налоговых органов России будут определены тенденции его развития; выявлена сущностная характеристика профессиональной компетентности служащих налоговых органов и разработаны перечень и содержание необходимых компетенций; раскрыты и реализованы возможности современных методологических подходов к повышению квалификации специалистов и руководителей налоговой службы, обеспечивающих развитие их профессиональных и личностных качеств как субъектов учебно-познавательной деятельности; выявлены особенности организации учебно-познавательной деятельности слушателей, разработана и апробирована ее модель, выявлены и научно-обоснованы педагогические условия организации учебно-познавательной деятельности слушателей, создающие основу для развития их профессиональных компетенций; разработан критериальный аппарат, необходимый для мониторинга качества изучаемого процесса.

Для реализации цели и гипотезы в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. На основе теоретического анализа проблемы исследования дать сущностную характеристику профессиональной компетентности специалистов ФНС России и разработать перечень и содержание необходимых про-

7

фессиональных компетенций как результата учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО.

2. Выявить особенности организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России в системе ДПО, разработать и апробировать ее системную модель, позволяющую формировать необходимые профессиональные компетенции.

3. Определить совокупность педагогических условий организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, создающих основу для развития их профессиональных компетенций.

4. Дать опытно-экспериментальное обоснование критериального аппарата, необходимого для осуществления мониторинга качества организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России.

Методологическую основу исследования составили: общепризнанные положения общефилософской и общенаучной методологии применительно к анализу профессиональной деятельности, учебно-познавательной деятельности, профессиональной компетентности: принципы всестороннего рассмотрения проблемы, объективности, развития в диалектической взаимосвязи единичного и общего, объективного и субъективного, логического и чувственного; принципы познания: системный и проектный подходы к моделированию, комплексный анализ, фундаментальные идеи профессионально-ориентированного, личностного, индивидуального, аксиологического, дея-тельностного, контекстного, культурологического и компетентностного подходов к подготовке специалистов.

Теоретической основой исследования стали:

- идеи гуманизации, индивидуализации и дифференциации образовательного процесса (Е.В. Бондаревская, И. А. Зимняя, Д.А. Леонтьев, К.Д. Ушинский и др.);

- концептуальные положения непрерывного образования, образования в течение жизни в исследованиях западных ученых (JL Блакстер, П. Джарвис, Н. Диксон, А. Кроплей, П. Ленгранд, А. Роджерс, М. Тайт, Э. Фор и др.);

- теория деятельности и развития личности (А.Г. Асмолов, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн и др.);

- труды отечественных и зарубежных ученых в области андрагогики и ДПО (Б.Г. Ананьев, С.Л. Братченко, С.Г. Вершловский, М.Г. Ермолаева, С.И. Змеёв, Ю.И. Калиновский, А. Капп, М.Д. Матюшкина, A.M. Митина, М.Ш. Ноулз, Г.С. Сухобская и др.);

- концептуальные положения, составляющие сущность современных методологических подходов в образовании: личностно-ориентированного (Ю.Н. Кулюткин, H.H. Никитина, Г.С. Сухобская, В.В. Сериков, И.С. Якиманская и др.), индивидуального (А.Г. Асмолов, Д.А. Леонтьев, B.C. Мерлин, В.А. Петровский и др.), аксиологического (И.Ф. Исаев, В.А. Сластенин, М. Шелер, E.H. Шиянов и др.), деятельностного (В.П. Беспалько, П.Я. Гальперин, А.К. Маркова, Н.Ф. Талызина, В.А. Якунин и др.), контекстного (A.A. Вербицкий, H.H. Никитина, О.М. Железнякова, М.А. Петухов), культурологического (Г.И. Зверева, А.И. Кравченко, Т.Ф. Кузнецова, Ю.В. Ларин, Л.М. Мосолова и др.) и компетентностного (В.И. Байденко, А.Г. Бермус, Л.Н. Боголюбов, В.А. Болотов, Г.Б. Голуб, А.Н. Дахин, И.А. Зимняя, O.E. Лебедев, М.В. Рыжаков, Ю.Г. Татур, Ю.В. Фролов, A.B. Хуторской, О.В. Чуракова, П.Г. Щедровицкий и др.).

Методы исследования. Исследование осуществлено с использованием теоретических и эмпирических методов. Основными теоретическими методами стали общефилософские и общенаучные методы: сравнительный анализ философских, педагогических, социологических и психологических источников, нормативных актов, регламентирующих вопросы ДПО ФНС России; моделирование; систематизация; обобщение и др. Из комплекса эмпирических методов активно использовались педагогическое наблюдение, анкети-

рование, беседы, анализ документов и результатов деятельности, экспертная оценка, педагогический эксперимент и др.

Опытно-экспериментальной базой исследования послужил Приволжский институт повышения квалификации ФНС России в г. Н. Новгород (до 2012 г. Центр подготовки персонала ФНС России, г. Н. Новгород), в исследовании принимали участие более 400 человек. Исследование проводилось в три этапа.

Первый этап (2009- 2011 г. г.) - теоретический - включал выявление современного состояния и тенденций развития ДПО служащих налоговых органов России; изучение возможностей различных методологических подходов к подготовке специалистов в системе ДПО; анализ инновационного опыта организации учебно-познавательной деятельности обучающихся в педагогической теории и практике. Также на данном этапе осуществлялся анализ концептуальных и нормативно-правовых документ�