автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
- Автор научной работы
- Никонов, Роман Евгеньевич
- Ученая степень
- кандидата педагогических наук
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год защиты
- 2015
- Специальность ВАК РФ
- 13.00.08
Автореферат диссертации по теме "Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг"
На правах рукописи
НИКОНОВ Роман Евгеньевич
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ МЧС РОССИИ КАК УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
13.00.08— теория и методика профессионального образования
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук
21 ОКТ 2015
Санкт-Петербург 2015
005563602
005563602
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России»
Научный руководитель:
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор педагогических наук, профессор Баскин Юрий Григорьевич
Официальные оппоненты:
Пашута Валерий Лукич, доктор педагогических наук, профессор, ФГКВОУ ВО «Военный институт физической культуры», кафедра психолого-педагогических и правовых основ служебно-прикладной физической подготовки, заведующий; Орлова Ольга Николаевна, кандидат педагогических наук, ФГБОУ ВПО «Академия Государственной противопожарной службы МЧС России», кафедра управления и экономики Государственной противопожарной службы, доцент.
Ведущая организация: ФГКВОУ ВПО «Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России»
Защита состоится 17 ноября 2015 года в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.03 на базе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России (196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149) и на сайте университета dsovet.igps.ru.
Автореферат разосланж-^^> сентября 2015 г.
кандидат педагогических наук, доцент
Ученый секретарь диссертационного сов
Т.А. Подружкина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования. Важным фактором обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях является совершенствование профессионального образования в вузах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Особое внимание в настоящее время уделяется непрерывному профессиональному образованию сотрудников МЧС России, развитию у них профессиональных компетенций, способности и готовности к решению как существующих, так и вновь возникающих задач профессиональной деятельности.
В современных условиях важной проблемой является совершенствование деятельности по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимость теоретического осмысления и практического совершенствования процесса закупок для государственных нужд актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе). В педагогическом плане важны положения указанного в законе принципа профессионализма. Согласно данному принципу контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Для этого предлагается принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.
Важным фактором обеспечения национальной безопасности, безопасности в чрезвычайных ситуациях является совершенствование профессиональной подготовки сотрудников МЧС России. Особое внимание в современных условиях уделяется успешному профессиональному становлению и развитию сотрудников МЧС России. Всё более важную роль в решении указанных задач играет система дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России. Это обусловлено существенным увеличением объема и глубины знаний, навыков и умений, появлением новых компетенций, освоение которых требуется для соответствия уровня подготовленности, профессиональной компетентности сотрудников МЧС России современным требованиям. Одним из таких, новых и требующих энергичного изучения, аспектов в деятельности должностных лиц МЧС России является необходимость их подготовки и участия в функционировании контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
В Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года в качестве важной задачи выделяется развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, на основе внедрения современных образовательных технологий. Для решения указанной задачи отмечается необходимость сочетания принципов профессиональной универсализации и узкой специализации в процессе подготовки и повышения квалификации сотрудников, а также организации разработки новых программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации различных групп сотрудников МЧС России.
В настоящее время в качестве такой значимой профессиональной группы всё в большей степени выделяются должностные лица МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.
Анализ вузовской практики свидетельствует, что в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках дополнительного профессионального образования увеличивается количество учебных групп, где по программам повышения квалификации обучаются должностные лица МЧС России, участники контрактной системы Российской Федерации. Примером этого является деятельность института развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где в частности, в 2015 году спланировано обучение 13 таких групп - существенно больше, чем других групп профессиональной переподготовки и повышения квалификации. При этом существующие подходы к повышению квалификации должностных лиц МЧС России, участников контрактной системы, во многом опираются на традиционные формы и методы обучения, и не в полной мере учитывают необходимость творческо-эвристического и практико-ориентированного освоения вопросов реализации контрактной системы на основе современных образовательных, инфотелекоммуникационных технологий.
Проблема совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг требует научно-педагогического решения посредством обоснования и реализации педагогических условий совершенствования указанной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России. Вместе с тем, как показывает анализ, в теоретическом, педагогическом плане сущность и содержание процесса профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы не достаточно исследованы.
Степень разработанности темы исследования. Анализ научных публикаций свидетельствует, что в научной литературе имеется целый ряд работ, раскрывающих цели, закономерности, принципы, условия, технологии и другие аспекты совершенствования профессионального образования и подготовки сотрудников МЧС России (B.C. Артамонов, С.С.Аганов, Ю.Г. Баскин, A.A. Грешных, Гогохия Б.Ю., О.Ю. Ефремов, О.М.Латышев, М.Т.Лобжа, А.А.Луговой, С.В.Марихин, В.И. Муша, Ю.В.Парышева, В.Ю. Рыбников, H.H. Северин; В.О.Солнцев, A.B. Шленков и др.).
Вопросам совершенствования дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, профессионального развития сотрудников МЧС России посвящены работы: Афонин Д.А. Ин-тегративная информационно-обучающая среда профессиональной переподготовки сотрудников МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2012. - 190 е.; Ахватова Ю.Р. Психолого-педагогическое сопровождение профессионального становления сотрудников ГПС МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - Алексеевка, 2011. - 178 е.; Горшкова Е.Е. Подготовка и переподготовка сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора: дис.... канд. пед. наук.. — СПб., 2011. - 160 е.; Грачев A.A. Технология формирования готовности к профессиональной деятельности у сотрудников ГПС МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - Алексеевка, 2011.- 178 е.; Деккерт Д.В. Формирование профессиональ-
но-деонтологической культуры сотрудников ГПС МЧС России в организации дополнительного профессионального образования: дис.... канд. пед. наук. - Челябинск, 2014. - 171 е.; Домаев Е.В.. Формирование профессионализма у сотрудников ГПС МЧС России на этапе их профессионального становления: дис. ... канд. пед. наук. -СПб., 2011. - 178 е.; Мануйло O.JI. Профессиональная переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы в вузах МЧС России на основе адаптивной модели: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2011. - 219 е.; Николаев Д.В. Дополнительное обучение сотрудников государственной противопожарной службы в вузах МЧС России на основе компетентностной модели: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2011. - 181 е.; Сперанская М.В. Педагогическое управление процессом дополнительного профессионального образования в вузах МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2009. - 267 с.
Различным экономическим и правовым аспектам государственных закупок посвящены исследования: Батуева Д.И. Эффективность деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок региона: дисс. ... канд. экон. наук. - Улан-Удэ, 2014. - 173 е.; Гольцунов Е.П. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок: дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2009. -190 е.; Иванова О.В. Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок: автореф. дис. ... канд. экон. наук. — Орел, 2011; Кодрик В.Н. Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов: дисс. ... канд. экон. наук. - Люберцы, 2011. - 198 е.; Котельников В.Ю. Институциональная модернизация государственных закупок как инструмент обеспечения экономической безопасности России: автореф. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2012. - 33 е.; Кубадиев Э.М. Система управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности: автореф. ... канд. экон. наук. - СПб., 2010. - 19 е.; Курихин C.B. Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов: автореф. дисс. ... канд. экон. наук,- Люберцы, 2014; Малыхина Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования: дисс.... канд. экон. наук.- Саратов, 2015. - 239 е.; Нестеров А.Е. Организационно-экономические формы регулирования бюджетных расходов при закупке услуг для государственных нужд: автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - М., 2013; Пласти-нина Е.А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона: дисс. ... канд. экон. наук. - Ярославль, 2009. - 187 е.; Сатин А.П. Методы управления закупками и эксплуатацией техники пожарно-спасательных формирований: дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2011. - 201 е.; Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: дисс. ... докт. экон. наук. - М., 2009. - 325 е.; Фамиева К.И. Административные процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2014.
В условиях начального этапа построения контрактной системы, когда в целом в современной науке лишь начинают изучаться различные аспекты закупок для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно важны исследования теоретических и практических основ, методики подготовки кадров к данной деятельности.
Однако в настоящее время практически нет выполненных научно-педагогических исследований, где в прямой постановке рассматриваются вопросы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Отсутствие теоретических разработок и практических рекомендаций, предлагаемых учеными для совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, не всегда позволяет должностным лицам МЧС России, осуществляющим закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации, принимать обоснованные и грамотные решения.
Можно констатировать, что в теории профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России существуют противоречия между:
- необходимостью в разработке теории совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы и отсутствием педагогических исследований в данной области, позволяющих обеспечить качественную подготовку и деятельность сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
- сложившимися подходами к обучению, повышению квалификации и переподготовке сотрудников МЧС России и отсутствием единой целенаправленной программы подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на основе современных организационных, методологических, психолого-педагогических рекомендаций.
Исходя из этого, актуальной и важной научной задачей, значимой для развития педагогики, теории и методики профессионального образования, является обоснование и реализация педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Актуальность, практическая и теоретическая значимость и не разработанность научной задачи определили выбор темы диссертации.
Цель исследования: на основе результатов теоретического исследования и опытно-экспериментальной работы обосновать педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Объект исследования: процесс профессионального образования сотрудников МЧС России.
Предмет исследования: педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Гипотеза исследования: обоснование и реализация педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечит достижение высокого уровня знаний, навыков, умений, сформированно-сти компетенций, необходимых сотрудникам для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
Исходя из цели и гипотезы, были определены задачи исследования:
1) осуществить анализ проблем непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании как теоретической основы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
2) провести педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
3) рассмотреть современное состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
4) обосновать педагогические условия и разработать педагогическую программу совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
5) провести экспериментальную проверку педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
6) раскрыть возможности дистанционного обучения как важного условия и формы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы Российской Федерации.
Научная новизна исследования:
1) актуализирована и впервые в педагогической науке рассмотрена в условиях становления контрактной системы проблема профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
2) обобщены теоретические основы и определено профессионально-педагогическое содержание процесса подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
3) обоснована педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
4) теория педагогики, методика профессионального образования обогащена новым научным знанием о педагогических условиях совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Теоретическая значимость исследования:
1) с учетом современных требований к развитию контрактной системы в сфере государственных закупок и тенденций развития образования, требований к профессиональной подготовке и деятельности сотрудников МЧС России раскрыты педагогические основы дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
2) определены педагогические сущность и особенности процессов дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
3) выявлены и обоснованы основные пути совершенствования подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации в вузах МЧС России;
4) разработана педагогическая программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России, формированию и развитию их профессиональных компетенций, обеспечению уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации и привлечением сотрудников МЧС России в качестве участников данной системы. В результате исследования разработаны и апробированы: педагогические условия и программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, которые могут быть реализованы в образовательной деятельности в вузах и учебных центрах МЧС России, в процессе профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, в ходе переподготовки и повышения их квалификации, а также в целом в процессе подготовки участников контрактной системы Российской Федерации.
Методология и методы исследования. Методологическая основа исследования: положения деятельностного, личностного и компетентностного подходов. В качестве методологических оснований выступили: общенаучные принципы всеобщей связи, объективности, развития; педагогические концепции, раскрывающие содержание понятий «компетентность», «компетенция», «педагогические условия», «профессиональная подготовка»; концепции профессионального образования, дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки.
Указанные подходы, концепции и принципы способствовали определению теоретических основ исследования:
концепции развития профессионального образования (С.И.Архангельский, В.С.Артамонов, Г.А.Бордовский, Б.С.Гершунский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, В.А.Садовничий и др.);
компетентностный подход в образовании (В.И. Байденко, В.А.Болотов, Г.А. Бордовский, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, Н.В. Кузьмина, В.ВЛаптев, А.К.Маркова, А.В.Райцев, А.П.Тряпицына, С.А.Писарева, A.B. Хуторский);
концепции непрерывного образования (Б.С.Гершунский, А.Т.Глазунов,
A.Н.Лейбович, С.И.Осипова, И.П.Смирнов, Е.В.Ткаченко и др.);
положения деятельностного подхода в образовании (Л.С.Выготский,
B.В. Давыдов, Л.В.Занков, А.Н. Леонтьев, Л.Г. Петерсон, С.Л. Рубинштейн, В.А. Сластенин, Д.Б.Эльконин);
положения личностного подхода в образовании (Н.Г. Алексеев, Е.В. Бонда-ревская, В.В. Давыдов, Г.И. Железовская, Б.Б. Косов, В.А. Петровский, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, Б.Д. Эльконин, И.С. Якиманская);
исследования, посвященные анализу сущности и содержанию педагогических условий в образовательном процессе (В.И. Андреев, Н.М. Борытко, О.В. Галкина, И.Л. Железняк, Т.Н. Карамышева, Т.В. Менг, В.И. Смирнов, Ш.Р. Халилов);
концепции применения современных образовательных технологий в подго-
товке специалистов (В.С.Артамонов, A.A. Ахаян, С.И. Архангельский, В.И. Байденко, Ю.С. Брановский, В.П.Беспалько, В.Н. Васильев, Б.М. Величков-ский, Т.Н. Воронина, И.Д. Горшкова, М.В. Кларин, В.В. Лаптев, Е.И. Машбиц, Л.В. Медведева, И.А. Ревякина, A.B. Хуторской);
научные основы подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, военнослужащих, сотрудников силовых ведомств (В.С.Артамонов, С.С.Аганов, A.B. Барабанщиков, Ю.Г.Баскин, Л.Н. Бережнова, Н:Г.Винокурова, A.A. Грешных, В.П. Давыдов, A.A. Деркач, М.И. Дьяченко, О.Ю. Ефремов, А.А.Кочин, М.Т.Лобжа,
A.А.Луговой, В.В.Мелетичев, В.И. Муша, В.Ю. Новожилов, О.Н. Орлова,
B.Л. Пашута, О.Л. Поминова, В.Ю.Рыбников, А.Н. Сивак, И.А.Скопылатов, В.Я. Слепов, В.О. Солнцев, С.К. Шойгу, Л.С.Узун, Н.Ф.Феденко, В.И. Хапьзов, В.П. Чернолес, А.П. Шарухин, A.B. Шленков В.А.Щеголев и др.).
Исходя из выбора методологических и теоретических основ и в соответствии с целью, задачами и гипотезой был применен комплекс методов исследования:
теоретических: теоретический анализ педагогических, методических, организационных, правовых аспектов изучаемой проблемы, требований нормативных правовых актов, регламентирующих контрактную систему Российской Федерации, подготовку и деятельность её участников; сравнительно-сопоставительный анализ и обобщение теории и опыта профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных специалистов, сотрудников МЧС России; моделирование и проектирование; анализ и синтез, индукция и дедукция;
эмпирических: наблюдение; опросы (тестирование, анкетирование, интервью, беседы); контент-анализ, изучение руководящих документов, научной, учебной и методической литературы; эксперимент, изучение и обобщение опыта, экспертное оценивание, анализ результатов деятельности.
В исследовании также применялись методы математической статистики. Экспериментальная база исследования: вузы МЧС России, контрактная служба МЧС России, управление переоснащения и организации контрактной работы МЧС России. Непосредственно экспериментальная работа проводилась на базе института развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. В ходе педагогического эксперимента приняло участие 198 обучающихся (слушателей института развития), 28 преподавателей и сотрудников университета.
Этапы и логика исследования. Исследование проводилось в 2013-2015 гг. На первом, подготовительном, этапе (2013 г.) была определена актуальность темы исследования и необходимость теоретического осмысления и практического решения вопросов подготовки участников контрактной системы в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Был проведен анализ научной литературы, нормативных правовых актов и публикаций по вопросам осуществления контрактной системы Российской Федерации и реализации принципа профессионализма.
На втором, основном, этапе (2013 - 2014 гг.) были сформулированы цель, задачи, гипотеза исследования. Осуществлено изучение современных тенденций и подходов в образовании, теории и практики дополнительного профессионального
образования, опыта подготовки специалистов - участников контрактной системы. Были обоснованы и экспериментально исследованы педагогические условия и программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
На третьем, заключительном, этапе (2015 г.) состоялось обобщение исследовательского материала, были определены, сформулированы и опубликованы результаты исследования, сделаны теоретические выводы и практические рекомендации, исследование было заверщено и оформлено в виде диссертации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг:
1) определение целей, задач и порядка изучения и применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в профессиональной подготовке и деятельности сотрудников МЧС России;
2) методически обоснованное и педагогически оправданное включение вопросов применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в структуру образовательного процесса в вузах МЧС России;
3) целенаправленная подготовка в системе дополнительного профессионального образования должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации;
4) развитие субъект-субъектных образовательных и профессиональных взаимодействий сотрудников МЧС России, осваивающих применение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг с другими участниками контрактной системы;
5) активное применение дистанционного обучения сотрудников МЧС России в сфере государственных закупок с применением современных методик и комплексов материалов на основе модульного принципа представления содержания образования;
6) функционирование электронной информационно-образовательной среды подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных и телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение дополнительных профессиональных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
7) совершенствование самостоятельной работы обучающихся, сотрудников МЧС России по изучению и применению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на основе применения новых образовательных, инфотелекомму-никационных технологий;
8) обобщение, осмысление и передача сотрудникам МЧС России практического опыта, полученного в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе и в сравнении с имеющимся опытом осуществления закупок;
9) педагогическая диагностика сформированное™ у сотрудников МЧС России
компетенции осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.
2. Педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, включающая две основные составляющие:
1) программы высшего профессионального образования - включение учебного материала по контрактной системе и закупкам в качестве отдельных разделов, модулей в уже реализуемые в вузах МЧС России программы подготовки;
2) программы дополнительного профессионального образования - как основная форма подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации, включая основные модули: общие принципы и способы государственных закупок; нормативная база государственных учреждений для осуществления закупочной деятельности; процедуры размещения государственных заказов; контракты; ответственность заказчиков и контроль за сферой закупок, антикоррупционная политика.
Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования были обеспечены непротиворечивостью и обоснованностью исходных методологических положений и теоретических основ, реализованных в исследовании; междисциплинарным характером выполненного анализа; применением комплекса надёжных методов, средств и приемов диагностики, адекватных объекту, предмету, целям, задачам и гипотезе исследования; статистической обработкой материалов; компетентной экспертной оценкой специалистами; публикацией и практической проверкой основных результатов и выводов.
Апробация и внедрение результатов исследования выполнены в течение 2013-2015 гг. в процессе экспериментальной работы и посредством публикации основных положений и результатов исследования. Полученные научные результаты и экспериментальные данные докладывались автором: на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 2014), на XXXVI Международной научно-практической конференции «Психология и педагогика в современном мире: вызовы и решения» (Москва, 2015), на XVIII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности» (Санкт-Петербург, 2015), на учебно-методических сборах, совещаниях руководителей и преподавателей, заседаниях кафедр вузов МЧС России в 2014-2015 годах.
Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные по итогам исследования, внедрены в образовательной деятельности Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.
Публикации. Основные положения опубликованы в 7 печатных работах, в том числе в 3 изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации. Общий объем публикаций по теме работы — 1,6 пл.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации составляет 133 страницы. Список использованной литературы включает 221 наименование, в том числе, 3 - на иностранном языке.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель, формулируются гипотеза, задачи, методы и этапы исследования, характеризуется новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов.
В первой главе «Теоретико-педагогические основы подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг» проведен анализ проблем непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании; представлены результаты педагогического анализа процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы; рассмотрено состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в вузах МЧС России.
Анализ современных условий и тенденций развития отечественного образования показал, что государственная политика в сфере образования основывается на приоритетности образования, создании условий для самореализации каждого человека и развитии его способностей, обеспечении качества образования, реализации права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека, а также соответствии образования потребностям развития экономики, общества и каждого гражданина. При этом понятие «непрерывное образование» является весьма актуальным и востребованным в современной теории и практике образования. Первые работы по проблемам непрерывного образования стали появляться в отечественной педагогике в 70-е годы XX века. Впервые понятие «непрерывное образование» было введено A.B. Даринским. Он рассматривал непрерывное образование как систему образования, единую и согласованную в организационном отношении и по содержанию, позволяющую каждому человеку развивать, совершенствовать себя в течение всей жизни в соответствии со своими стремлениями, возможностями и способностями. В.Г. Онушкин, рассматривая сущность концепции непрерывного образования, подчеркивает, что в ее основе лежит идея соединения в той или иной форме профессионального образования или повышения квалификации с общим образованием на различных уровнях.
В современных отечественных нормативных правовых актах, в научных публикациях (О.Н. Баева, А.П. Владиславлев, В.А. Горохов, A.B. Даринский, В.А. Дегтярев, A.JI. Загорский, JI.A. Кохонова, Н.Д. Никандров, Е.И. Огарев, В.Г. Онушкин Т.М. Чурекова) непрерывное образование рассматривается в контексте подхода к такой организации образования, которая объединяет все его виды и уровни, обеспечивая возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывность образования).
Такая организация создает условия для непрерывного образования за счет реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся у человека образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образова-
ния. В рамках каждого из уровней профессионального образования ставятся и решаются задачи повышения квалификации рабочих и служащих без повышения их образовательного уровня. Постановка и решение таких задач обусловлены постоянным совершенствованием Федеральных государственных образовательных стандартов и квалификационных требований (профессиональных стандартов). Кроме того, непрерывное повышение квалификации предоставляет каждому человеку возможность формировать новые компетенции, либо развивать имеющиеся, с учетом актуализации новых требований к уровням и содержанию подготовленности и профессиональной деятельности, появления и введения различных новых требований, норм, правил, видов деятельности. Основным видом образования, призванным решать данную задачу, выступает дополнительное образование, направленное на удовлетворение образовательных потребностей человека, в том числе, связанных с профессиональным совершенствованием. Современные требования экономики, производства, науки и техники, а также тенденции развития образования определяют необходимость качественных преобразований в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов, повышения качества дополнительного профессионального образования, придания ему непрерывного характера.
По данным печати, в настоящее время в России образовательную деятельность осуществляют несколько тысяч организаций, в которых ежегодно проходят профессиональную переподготовку более 100 тысяч человек и более 1,5 млн человек повышают квалификацию. Кроме того, повышение квалификации осуществляется посредством проведения различных видов краткосрочной подготовки, циклов лекций, семинаров, тренингов, консультаций.
В целом ряде современных педагогических исследований рассматриваются сущность, структура, организация, цели, содержание, технологии, методики системы дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации рабочих, служащих (С.Я. Батышев, Т.Г. Браже, A.A. Вербицкий, С.Г. Вершловский, П.А. Владиславлев, В.Г. Воронцова, М.Т. Громкова, A.A. Деркач, Ю.А. Конаржевский, В.Ю.Кричевский, Н.В. Кузьмина, Ю.Н. Кулюткин, В.Н. Максимова, А.Е.Марон, В.П. Марков, Н.Н.Обозов, Е.И. Огарев, В.Г. Онушкин, В.В. Сериков, Г.С. Сухобская, Е.П. Тонконогая, Н.М. Чегодаев, Т.И. Шамова и др.).
Можно выделить следующие основные направления теоретико-методологического анализа проблем повышения квалификации: определение состава, компонентов системы повышения квалификации; выделение сущности и основных характеристик деятельности по повышению квалификации, в том числе, в отличие от других видов педагогической деятельности (обучение, воспитание, подготовка и т.п.); формирование деятельностного представления квалификации и, на этой основе, определение значения квалификации, квалификационных характеристик в профессиональной подготовке и деятельности специалиста.
Анализ научной литературы (Г.А. Бордовский, Э.Д. Днепров, В.В. Лаптев, H.A. Лукина, Э.М. Никитин, Ф.Г. Паначин, Н.Ф. Радионова, А.П. Ситник, А.П. Сту-канов, A.B. Тряпицына, П.В. Худоминский и др.) показал, что формирование и развитие профессиональных компетенций, соответствующих потребностям практики, возможно при развитии системы непрерывного дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации, способной оперативно
реагировать на динамично изменяющиеся нормативно-правовую базу, социальную, культурную и экономическую ситуации в обществе. Для этого важным является реализация компетентностного и личностно-ориентированного подходов.
В числе путей повышения эффективности системы повышения квалификации можно выделить следующие: активное привлечение самих специалистов к разработке программ повышения квалификации; построение содержания повышения квалификации с учетом изменений в законодательстве, выявленных конкретных трудностей в работе, существующих проблем в профессиональной подготовке и деятельности; разработка и реализация индивидуальных образовательных траекторий повышения квалификации каждого работника (служащего); перенос практических аспектов процесса повышения квалификации в реальный контекст организации и формирование новых профессиональных компетенций непосредственно на практике.
В контексте темы исследования, определено, что современная система непрерывного повышения квалификации сотрудников МЧС России должна обеспечивать высокий уровень квалификации и развития компетенций, социальную и профессиональную востребованность и адаптируемость, мобильность и конкурентоспособность сотрудников МЧС России и в целом способствовать их профессиональному и личностному развитию. В соответствии с этим основаниями были проанализированы и рассмотрены положения, раскрывающие профессионально-педагогическое содержание процесса дополнительного образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Усложнение содержания и задач профессиональной деятельности, повышение требований к обеспечению пожарной безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях, бурные темпы развития всех сфер современного общества, его динамизм и изменчивость делают необходимым осуществление непрерывного повышения квалификации сотрудников МЧС России. Кроме того, указанный динамизм и изменчивость проявляются в новациях в сфере законодательства, появлении новых нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности, в частности, по реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг. В связи с этим актуализируется задача совершенствования целей, задач, содержания, технологий непрерывного повышения квалификации сотрудников МЧС России, обеспечивающих процесс их профессионального развития в целом и непосредственно, как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Особо востребовано в современных условиях формирование у сотрудников МЧС России специальных компетенций в новых областях и сферах деятельности, изучение и применение передового опыта деятельности. Одной из таких новых областей является деятельность по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд на основе контрактной системы. Она представляет собой сложный процесс, требующий четкого алгоритма действий, реализации определенных процедур от всех его участников на всех стадиях этого процесса. Указанные процедуры, их регламентация и качество осуществления оказывают непосредственное влияние на успешность обеспечения государственных нужд. Актуальность теоретического осмысления вопросов совершенствования и практического решения задач осуществления закупок для государственных нужд существенно возросла в свя-
зи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В педагогическом плане важны положения указанного в законе принципа профессионализма. Согласно данному принципу контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Для этого заказчики, специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.
Исходя из выполненного анализа проблемы непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании осуществлённого затем педагогического анализа процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в дальнейшем процессе решения задач исследования было рассмотрено состояние подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в вузах МЧС России.
В педагогической литературе имеются публикации, раскрывающие источники, принципы, механизмы и условия совершенствования подготовки сотрудников МЧС России (B.C. Артамонов, С.С.Аганов, Ю.Г. Баскин, A.A. Грешных, О.Ю. Ефремов, О.М.Латышев, М.Т.Лобжа, А.АЛуговой, С.В.Марихин, В.И. Муша, В.Ю. Рыбников, В.О.Солнцев, A.B. Шленков и др.). Различные аспекты совершенствования дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, профессионального развития сотрудников МЧС России в педагогическом плане исследованы в кандидатских диссертациях таких авторов, как В.Н. Савин, М.В. Сперанская, Ю.Р. Ахватова, Е.Е. Горшкова, A.A. Грачев, Е.В. Домаев, О.Л. Мануйло, Д.В. Николаев, Д.А. Афонин, Д.В. Дек-керт. Экономические и правовые аспекты государственных закупок и контрактной системы рассмотрены в исследованиях ряда авторов: Е.П. Гольцунов, Е.А. Пластинина, И.И. Смотрицкая, Э.М. Кубадиев, О.В. Иванова, В.Н. Кодрик, А.П. Сатин, В.Ю. Котельников, А.Е. Нестеров, Д.И. Батуева, C.B. Курихин, К.И. Фамиева, Е.А. Малыхина. Основная часть указанных работ выполнена в последние пять-шесть лет, что свидетельствует об активизации исследовательского поиска ученых, как в сфере дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России, так и применительно к проблематике государственных закупок, контрактной системы. Однако анализ подтвердил, что нет выполненных научно-педагогических исследований, где бы в прямой постановке рассматривались вопросы совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг. Следует отметить, что потребность в специалистах в сфере закупок весьма велика. Исходя из того, что на официальном сайте госзакупок зарегистрировано более 230 тыс. заказчиков, а у каждого заказчика должна быть создана кон-
трактная служба или назначены контрактные управляющие и при этом должна быть сформирована комиссия по осуществлению закупок, то всего, по оценкам Министерства экономического развития, потребуется не менее 900 тысяч подготовленных специалистов в сфере закупок.
Анализ состояния подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в вузах МЧС России базировался в практическом плане на рассмотрении состояния системы образовательных организаций МЧС России в целом и непосредственно их структурных подразделений, осуществляющих подготовку сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок в интересах МЧС России. Руководством МЧС России в последнее десятилетие особое внимание было уделено формированию и развитию системы дополнительного профессионального образования. Так, в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы и в Академии Государственной противопожарной службы были созданы институты дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации, а также институты заочного и дистанционного обучения. Дальнейшее развитие система дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификация сотрудников МЧС России получила с принятием в 2010 году Концепции кадровой политики МЧС России до 2020 года. Существенную роль также сыграли утверждение Президентом Российской Федерации 23 января 2010 года и дальнейшая реализация Концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года. В контексте положений указанной Концепции, на базе института дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России был создан Институт развития Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Деятельность Института направлена на реализацию учебного процесса вуза по программам дополнительного профессионального образования и на обеспечение условий для актуализации профессиональных знаний, совершенствования деловых качеств руководящего состава, сотрудников МЧС России.
Следует заметить, что наиболее многочисленную целевую группу, кластер повышения квалификации, существенно превышающие все остальные целевые группы повышения квалификации, в 2014-2015 годы составляют должностные лица МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации. Это свидетельствует о явной потребности в такого рода специалистах. Так, обучение сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы, планируется с весьма высокой интенсивностью - частотой более одной группы в месяц, при том, что по другим целевым группам частота существенно ниже — один-два, три раза в год.
Проведенное исследование позволило установить, что проблема совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг является весьма актуальной и требует научно-педагогического решения посредством обоснования и реализации педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных организаций.
Вторая глава «Обоснование и экспериментальная проверка педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг» посвящена обоснованию педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы; в главе представлены результаты экспериментальной проверки обоснованных педагогических условий и программы.
В современных условиях особое внимание уделяется успешному профессиональному становлению и развитию сотрудников МЧС России. Важную роль в этом играет система дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России, что обусловлено значительным увеличением объема и глубины знаний, навыков и умений, появлением новых компетенций, освоение которых требуется для соответствия уровня профессиональной компетентности сотрудников МЧС России современным требованиям. Одной из таких компетенций, приобретших особую актуальность в последние два года, является способность и готовность должностных лиц МЧС России к профессиональной деятельности в качестве участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг. Закон 44-ФЗ требует осуществления деятельности участников контрактной системы на профессиональной основе - это является одним из важных принципов, указанных в законе. Принцип профессионализма означает, что деятельность в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд должна осуществляться с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Закон требует, чтобы заказчики, специализированные организации принимали меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки. Значительная работа по реализации требований закона 44-ФЗ проводится в МЧС России. Важным решением явилось создание в соответствии с приказом МЧС России № 150 от 28.3.2014 года Контрактной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (контрактной службы МЧС России). Также данным приказом утверждены Положение о контрактной службе и состав работников МЧС России, выполняющих функции контрактной службы.
Следует отметить, что ведущую деятельность в плане подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, проводит Институт развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где в 2014 году было обучено 14 групп, а в 2015 году спланировано обучение 13 групп по программам подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.
Исследование показало, что наряду с повышением квалификации, также важными формами подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы являются конференции и семинары по различным вопросам применения
законодательства о контрактной системе в сфере закупок, служебная подготовка сотрудников МЧС России с доведением ведомственных нормативных правовых актов.
В определении педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, важно учитывать установленное Законом № 44-ФЗ требование о том, что работники контрактной службы, контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
При этом до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. То есть, специалисты, обучившиеся навыкам применения действующего ранее Закона № 94-ФЗ (повысившие квалификацию или прошедшие профессиональную переподготовку), могут быть сотрудниками контрактных служб или контрактными управляющими до 2016 года без прохождения дополнительного обучения. Исходя из этого, можно прогнозировать еще более значительное увеличение количества лиц (и, в частности, сотрудников МЧС России), которым необходимо будет получить в 2016 году подготовку в сфере контрактной системы.
Проведенный анализ показывает, что педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг должна включать две основные составляющие:
1) программы высшего профессионального образования;
2) программы дополнительного профессионального образования.
С учетом того, что в вузах МЧС России (как, впрочем и в целом в российских вузах) в настоящее время практически не существует специализированных образовательных программ высшего профессионального образования по госзакупкам, то речь идет о включении учебного материала по контрактной системе в качестве отдельных разделов, модулей в уже реализуемые в вузах МЧС России учебные планы.
Программы дополнительного профессионального образования в современных условиях являются основной составляющей в подготовке должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации. И, фактически, Институт развития Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России является в данной области своего рода «монополистом», единственной образовательной организацией в системе МЧС России, где осуществляется подготовка сотрудников МЧС России как участников контрактной системы. Вполне логичным, в этой связи, представляется и введение модулей (разделов, учебных дисциплин) по проблематике контрактной системы не только в систему дополнительного профессионального образования, но также и в учебные планы и образовательные программы высшего профессионального образования (как первая составляющая педагогической программы совершенствования подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы), реализуемые в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России. Соответственно, можно прогнозировать, что и задачи аттестации должностных лиц МЧС России как участников контрактной системы, которые предстоит решать в ближайшее время, также будут возложены на данный вуз.
Наиболее целесообразным является выделение не менее двух зачетных единиц (72 часов) на реализацию программ дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.
Исходя из потребностей практики и с учетом проведенных исследований была разработана и в настоящее время реализована в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России программа дополнительного профессионального образования «Организация и проведение закупок государственными учреждениями в соответствии с контрактной системой РФ и Федеральным законом № 223-ФЭ», в том числе и с дистанционной формой обучения.
Данная программа разработана с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории: «Должностные лица МЧС России, осуществляющие размещение государственных заказов в соответствии с контрактной системой РФ и работу в сфере закупок». Учебный и тематический планы программы прошли согласование с Финансово-экономическим департаментом МЧС России. Основное внимание в программе уделено новым методологическим принципам организации и ведения государственных и муниципальных закупок. Положения программы увязывают рассматриваемые вопросы закупочной деятельности с вопросами права и ответственности сотрудников МЧС России при нарушении финансовой дисциплины, в целом финансово-хозяйственной деятельности. Исходя из указанной цели, были определены задачи повышения квалификации слушателей - должностных лиц МЧС России, осуществляющих размещение заказов в соответствии с контрактной системой РФ и работу в сфере закупок.
В результате проведенного исследования были обоснованы педагогические условия совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.
На основе обоснованных и выделенных в процессе проведенного исследования педагогических условий и программы совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществлялась их экспериментальная проверка. Данная проверка проводилась посредством реализации указанных педагогических условий и программы на базе Института развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Для осуществления исследовательской работы на стадии педагогического эксперимента в качестве экспериментальных и контрольных групп привлекались учебные группы слушателей Института развития Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, обучавшиеся по очной и дистанционной формам обучения в категории «Должностные лица МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации». Экспериментальное исследование осуществлялось посредством сравнения результатов подготовки экспериментальных и контрольных групп, в качестве которых выступали:
две контрольные группы - слушатели Института развития 2014 года обучения - в составе одной контрольной группы очной формы (КГоф) и одной контрольной группы дистанционной формы (КГдф) обучения должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации;
две экспериментальные группы - слушатели 2015 года обучения - в составе одной экспериментальной группы очной формы (ЭГоф) и одной экспериментальной группы дистанционной формы (ЭГдф) обучения должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.
В выделенных экспериментальных группах были в полном объеме реализованы педагогические условия и программа совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы. В контрольных группах обучение осуществлялось традиционным образом. В процессе экспериментальной работы были выполнены следующие условия: четко определены цели, задачи и порядок изучения и применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в профессиональной подготовке и деятельности сотрудников МЧС России, что нашло отражение в разработанной программе дополнительного профессионального образования;
вопросы применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг были включены в структуру образовательного процесса в вузе МЧС России (в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России);
в Институте развития Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России была проведена целенаправленная подготовка должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации;
в процессе обучения слушателей экспериментальных групп было обеспечено развитие субъект-субъектных образовательных и профессиональных взаимодействий сотрудников МЧС России, осваивающих применение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг с другими участниками контрактной системы;
более активное применение получило дистанционное обучение сотрудников МЧС России в сфере государственных закупок с применением современных методик и комплексов материалов на основе модульного принципа;
было реализовано функционирование электронной информационно-образовательной среды подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
повысилась эффективность самостоятельной работы слушателей экспериментальных групп - сотрудников МЧС России - по изучению и применению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на основе применения новых образовательных, инфотелекоммуникационных технологий;
состоялось обобщение, осмысление и передача сотрудникам МЧС России практического опыта, полученного в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе и в сравнении с имеющимся опытом осуществления закупок;
последовательно применялась педагогическая диагностика сформированности у сотрудников МЧС России компетенции осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.
Полученные результаты эксперимента применительно к выделенным экспе-
риментапьным и контрольным группам были оценены посредством интегрированной оценки по четырехбалльной шкале: 1) учебных достижений слушателей экспериментальных и контрольных групп (отметки, полученные по итогам тестирования); 2) уровня сформированности у слушателей компетенций в области контрактной системы; 3) экспертной оценки реализации педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы (табл. 1).
Таблица 1. Результаты экспериментальной работы
Компоненты интегрированной оценки Контрольные группы Экспериментальные группы
Исходные значения Итоговые значения Исходные значения Итоговые значения
КГоф КГдф КГоф КГдф ЭГоф ЭГдф ЭГоф ЭГдф
Учебные достижения 3,2 3,3 3,8 3,7 3,1 3,2 4,4 4,2
Уровень компетенций в сфере контрактной системы 2,0 2,0 4,0 3,8 2,0 2,0 4,8 4,6
Экспертная оценка реализации педагогических условий и программы 2,0 2,0 2,3 2,6 2,0 2,0 4,5 4,6
Интегрированная оценка эффективности 2,4 2,43 3,36 3,36 2,36 2,4 4,56 4,46
2,41 3,36 2,38 4,51
Полученные результаты показали существенное и статистически значимое превышение итоговых результатов экспериментальных групп по сравнению с результатами контрольных групп, что подтверждает эффективность предложенных педагогических условий и программы и в целом справедливость гипотезы исследования.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были сформулированы теоретические выводы и предложены практические рекомендации по совершенствованию профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы. В теоретическом плане установлено:
1) проведенный анализ проблем непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании позволил определить теоретические основы (компетентностный, технологический, личностно ориентированный, субъект-субъектный подходы, идеи непрерывности образования и педагогик сотрудничества, единства профессионального и личностного развития в современном образовании) совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
2) педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования в системе МЧС России способствовал определению возможностей и факторов совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудни-
ков МЧС России как участников контрактной системы на основе учета современных требований к подготовке сотрудников МЧС России и реализации в их подготовке современных образовательных и инфокоммуникационных технологий;
3) современное состояние процесса подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг характеризуется возрастающей актуальностью и массовостью подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы при недостаточной разработанности научно-методического аппарата осуществления данной подготовки на основе современных положений педагогической науки и практики;
4) в результате исследования были обоснованы педагогические условия и разработана педагогическая программа совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
5) в ходе экспериментальной проверки была подтверждена эффективность обоснованных педагогических условий и педагогической программы совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;
6) исследование позволило раскрыть возможности дистанционного обучения как важного условия и формы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы.
По результатам исследования сформулирован комплекс практических рекомендаций по совершенствованию подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы:
1) в образовательной деятельности вузов МЧС России обеспечить изучение обучающимися, путем включения в программы правовой подготовки, основных положений функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для формирования исходного уровня способности и готовности выпускников вузов МЧС России к дальнейшему освоению и осуществлению профессиональной деятельности сотрудника МЧС России как участника контрактной системы;
2) подготовить и издать учебные и методические пособия, подготовить и разместить материалы для электронных и печатных изданий МЧС России, раскрывающие особенности деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;
3) в системе служебной подготовки, методической работы, повышения квалификации ввести регулярную практику изучения положений контрактной системы применительно к деятельности сотрудников МЧС России;
4) осуществить разработку электронных информационных образовательных ресурсов, обеспечивающих освоение дополнительных профессиональных программ подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.
Список основных работ автора, опубликованных по теме диссертации:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Никонов P.E. Обоснование педагогической программы подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, ра-
бот, услуг /Ю.Г. Баскин, P.E. Никонов // Научный Интернет-журнал «Технологии техносферной безопасности», ipb.mos.ru/ttb. 2015. № 3 (61). 0,4/0,2 пл.
2. Никонов P.E. Дистанционное обучение как педагогическое условие совершенствования подготовки сотрудников МЧС России в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг /A.A. Грешных, P.E. Никонов // Научный электронный журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России». vestnik.igps.ru. 2015. № 3. 0,4/0,2 пл.
3. Никонов P.E. Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг /О.Ю. Ефремов, P.E. Никонов // Научно-аналитический журнал «Проблемы управления рисками в техносфере». 2015. № 3 (35). 0,4/0,2 пл.
Научные и учебно-методические публикации в других гаданиях:
4. Никонов P.E. Совершенствование подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг / P.E. Никонов// Психология и педагогика в современном мире: вызовы и решения: материалы XXXVI Международной научн.-практ. конф. М., 2015. 0,3 пл.
5. Никонов P.E. Развитие системы дополнительного профессионально образования сотрудников МЧС России / P.E. Никонов // Психология и педагогика в современном мире: вызовы и решения: материалы XXXVI Международной научн.-практ. конф. М., 2015. 0,3 пл.
6. Никонов P.E. Организационно-педагогические требования к подготовке сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг/ P.E. Никонов// Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: материалы Международной научн.-практ. конф. СПб., 2014. 0,2 пл.
7. Никонов P.E. Реализация педагогических условий и программы подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в вузах МЧС России /P.E. Никонов// Актуальные проблемы защиты и безопасности: материалы XVIII Всероссийской научно-практической конференции PAP АН. Т.7. СПб., 2015. 0,2 пл.
Общий объем публикаций - 1,6 пл.
Подписано в печать U9.U9.2ai5 Формат 60*84 „16
Печать цифровая__Объем 1 п л._Тираж 100 экз.
Отпечатано в Санкт-Нетероургском университете 1 НС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149