автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Управление качеством общего и начального профессионального образования на муниципальном уровне

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидата педагогических наук, Королева, Лариса Владимировна, 1999 год

ВВЕДЕНИЕ.

1. НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.

1.1. Качество - системообразующий фактор образования на современном этапе.

1.2. Инновационное образование как социально-педагогическая проблема.

1.3. Проблема управления . в ,,.Ьб]р^Ъвании. на современном этапе.'.Г.

1.4. Анализ диссертационных и научно-педагогических исследований, посвященных изучению проблем инновационного образования и инновационных процессов в образовательных системах.

ВЫВОДЫ.

2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА КАЧЕСТВА

ОБРАЗОВАНИЯ: ПРИНЦИПЫ И ТЕНДЕНЦИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ.

2.1. Условия и особенности развития муниципальной образовательной системы как единого городского образовательного пространства.

2.2. Стратегические принципы и инновационные тенденции проектирования и функционирования муниципальной системы качества образования.

2.3. Преобразование и совершенствование управленческой практики в муниципальной инновационной системе образования.

2.4. Определение эффективности муниципальной системы качества образования посредством педагогического мониторинга.

ВЫВОДЫ.

Введение диссертации по педагогике, на тему "Управление качеством общего и начального профессионального образования на муниципальном уровне"

Качество образования было и остается одной из важнейших и сложнейших проблем образования как разновидности социально-экономических систем, которая отвечает за интеллектуальное воспроизводство человеческого общества. Принятие и реализация Доктрины Российского образования в 21 веке, Национальной системы мониторинга и управления качеством образования (авторы А.И.Субетто, Н.А.Селезнева и др.) требуют переосмысления подходов к обеспечению и управлению качеством образования на любом уровне, в том числе и на муниципальном.

Проблемы управления качеством образования многоаспектны и требуют системного и многостороннего подхода к их изучению, основанного на современных достижениях квалиметрии человека и образования.

Не соответствуют современным требованиям к выпускникам образовательных учреждений цель образования, а, следовательно, его содержание и организационная форма.

В современных системах управления системообразующим элементом является качество. Очевидно, что качество продукции или услуги (образование мы относим к услугам) является результатом деятельности организационной системы, результатом функционирования технологии услуги и качества системы оценки результата деятельности. Эта триада регламентирует направления деятельности в управлении качеством образования.

Мы живем в системном мире: все объекты, окружающие нас, являются системами. Педагогические системы не составляют исключение. Каждый регион, территория, город, район стремятся систематизировать свою деятельность, состоящую из разных приемов, методов и форм работы. Важными особенностями складывающихся систем в образовании являются четкое осознание изменений характера управления образованием, учет национально-территориальных особенностей и тенденций в развитии и управлении образовательными системами.

В этих условиях все более осознается потребность любого отдельного образовательного учреждения, образовательной системы и всех участников образовательного процесса в обновлении технологий, приемов, средств и методов, в привлечении к жизни педагогической инноватики, которая обеспечит поиск и нахождение новых подходов, оригинальных концепций и нетрадиционных образовательных технологий и моделей. При этом инновационные процессы, призванные обеспечить оптимальное функционирование и развитие образовательных систем, опираются на преемственные связи с богатейшим новаторским опытом, интеграцию с прогрессивной мировой и отечественной педагогической мыслью. Их всесторонний учет и творческое использование могут служить основой эффективности инновационных преобразований в педагогической теории и практике, определять и корректировать пути развития и реформирования современных образовательных систем.

Ключевым этапом в решении проблемы управления качеством образования на муниципальном уровне является разработка совокупности идей образовательной политики и на ее основе программы развития образования, способного дать каждому участнику образовательного процесса возможность реализовать свой личностный потенциал наиболее полно. Такая концепция развития образования создает базу для последующего педагогического проектирования учебного процесса, направленного на достижение запланированного уровня качества.

Требования сегодняшнего дня, связанные с реформированием образования, заставляют по-новому взглянуть на систему его управления. Анализ различных источников показывает, что в школоведении до последних лет практически не уделялось внимания разработке теоретико-методологических и практических проблем проектирования систем управления качеством образования. Вследствие этого имеются трудности при создании подобных систем, среди которых:

- несоответствие структур и функций федеральных и региональных управленческих органов потребности и необходимости формирования единого образовательного пространства и единой образовательной политики управления качеством на региональных и муниципальных уровнях;

- противоречие между необходимостью повышения научного уровня управления и существенным отставанием педагогической науки от потребностей регионов и территорий в разработке программ развития образования и новых педагогических технологий.

Практика, результаты социальных исследований позволяют утверждать, что попытка решения проблемы совершенствования управления на уровне учебного заведения без учета регионального либо муниципального аспектов, общих тенденций развития образования на макроуровне мало продуктивны. Создание единой системы управления качеством всеми ступенями образования на муниципальном уровне открывает благоприятные возможности для развития интеграционных процессов между всеми подсистемами, между учебными заведениями различного уровня.

В системе управления качеством муниципального образования особенно важным является управление процессами демократизации, разграничением прав и полномочий по вертикали и горизонтали между субъектами управления, что способствует повышению эффективности функционирования всей системы образования, ее направленности на удовлетворение потребностей региона. Исследование проблемы повышения эффективности требует теоретически обоснованных решений, направленных на обеспечение двух функций: образовательной, ориентированной на воспроизводство интеллектуального потенциала региона, и кадровой, обеспечивающей потребности всей инфраструктуры. Важность решения проблемы управления качеством на муниципальном уровне определяется прежде всего тем, что именно на этом уровне наиболее ярко проявляются все издержки, рассогласованность, диспропорции в управлении системой образования.

Ряд исследователей в своих работах затрагивали вопросы управления школой (В.П. Кваша, Ю.А. Конаржевский, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, И.Р. Лазоренко А.А. Орлов, С.Д. Поляков, М.М. Поташник, Р.Х. Шакуров, Т.Н. Шамова, М.К. Шакримарьян и др.). Что же касается проблемы регионального образования, то она до последнего времени должного внимания не привлекала, лишь отдельные ее аспекты были затронуты некоторыми исследователями (Н.А. Акатов, А.А. Анохин, Н.М. Бочкарева, Ю.В. Громыко, В.В. Давыдов, Ю.И. Калиновский, В.М. Петровичев, В.И. Подобед, Е.В. Ткаченко), а на муниципальном уровне не рассматривалась вообще.

Поиск путей разрешения перечисленных трудностей и противоречий и составили проблематику исследования на тему «Управление качеством общего и начального профессионального образования на муниципальном уровне».

Цель исследования - повышение качества общего и начального профессионального образования путем внедрения системы качества на муниципальном уровне.

Объект исследования - муниципальная система образования.

Предмет исследования - система управления качеством общего и начального профессионального образования в условиях крупного индустриального города.

Концепция исследования. Проведенный анализ состояния проблемы, уточнение понятийного аппарата позволили сформулировать обилую концепцию исследования: управление качеством системы, как многогранного, полиструктурного образования, включает в себя качество проектирования, качество функционирования и качество оценочной деятельности, для которых определены основные дифференцированные показатели назначения и критерии их оценивания.

Реализация этой идеи при разработке муниципальных систем качества образования возможна, если в основу их проектирования положить следующие концептуальные положения, определяющие содержание исследования:

1. Об усилении интегративно-дивергентных методов и дуального закона организации и управления к проектированию систем управления качеством, учитывающих единство управляющих совокупностей в виде содержания, технологии и оценки и способствующих оптимизации качественно-количественного продвижения учащихся в сфере учебной деятельности.

2. О расширении возможностей квалиметрии в оценке качества содержания, качества технологии, качества оценочной деятельности и управления качеством проектирования на основе триады показателей (системные, процессуальные и результативные).

3. О развитии личности, обладающей системой адекватных образовательных умений и способной к осуществлению их трансформации к условиям деятельности в новой образовательно-профессиональной среде.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования выдвинута следующая гипотеза: система управления муниципальным образованием будет эффективной, если:

- одним из ключевых факторов проектирования системы управления считать качество и учитывать его социальную и личностную природу;

- при выработке образовательной политики учитывать особенности территории на основе сочетания общегосударственных, национальных и местных интересов и руководствоваться принципом выделения общего, единичного и особенного в их взаимодействии и единстве;

- способствовать превращению основной функции образования в реальный механизм развития личности, региона и общества в целом;

- проектирование и функционирование муниципальной системы образования будет осуществляться во взаимосвязи целей, задач, форм и средств организации, инновационных технологий и приемов и основным результатом деятельности всей системы станет удовлетворенность ожиданий всех участников образовательного процесса, возможность развития каждого ребенка в соответствии с его склонностями, психофизиологическими особенностями и возможностями.

Для проверки исходных положений диссертантом были поставлены следующие исследовательские задачи:

1. Проанализировать состояние проблемы управления качеством в современной научной и педагогической литературе и выявить основные тенденции управления качеством образования на муниципальном уровне.

2. Определить организационные основы и ведущие признаки муниципальной системы управления качеством на этапах проектирования, функционирования и развития, спроектировать концептуальную модель образовательной системы, ее функционирования и развития с учетом комплексной увязки решения дидактических проблем инновационной деятельности с организационными, правовыми, экономическими, управленческими проблемами.

3. Разработать модель управления качеством муниципального образования как сложную композиционную блочную структуру, в которой каждый блок идентифицируется определенной категорией качества.

4. Разработать и экспериментально проверить методические рекомендации по совершенствованию управления инновационными процессами в системе общего и начального профессионального образования, разработать средства анализа эффективности функционирования системы и обобщения экспериментальных данных.

Теоретическая и методологическая база исследования базируется на идее диалектического метода познания, теории системно-комплексного и личностно-деятельностного подходов к изучению педагогических явлений, теории педагогической интеграции и дивергенции, квалиметрии образования и человека, связи теории с практикой.

Методологической основой исследования являются общие законы развития человеческой деятельности и сознания, взаимосвязанного развития личности и общества.

Мы опирались также на теорию активной роли личности в ходе и характере социального и индивидуального развития, обоснованные в трудах Л. С Выготского, С. Л. Рубинштейна. Существенное место базы исследования составили положения и концепции развития отечественной педагогики (В.И. Андреев, Л.В. Занков, Г.П. Корнев, Ю.А. Кустов, В.А. Сухомлин с кий), концепция непрерывного образования (С.Г. Вершловский, В.Г. Онушкин, Е.П. Тонконогов). Были проанализированы работы психологов, выделивших ^значимые аспекты стратегии инновационного обучения (П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, Л.М. Фридман, Д.Б. Эльконин), положения о психологических особенностях процесса обучения и управления педагогическим процессом (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, А.Я. Лернер, Н.Ф. Талызина, Ю.К. Чернова, В.И. Щеголь и др.), исследования инновационных подходов к подготовке педагогов к творчеству (О.А. Берак, В.Я. Ляудис и др. ), положения общей теории управления, педагогической и психологической теории управления (А.В. Гличев, Ю.В. Громыко, В.Н. Нуждин, В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Н.А. Селезнева, Р.Н. Сериков, Л.П. Щедровицкий, В.В. Щипанов), исследования по методологии общей квалиметрии (Г.Г. Азгальдов, В.И. Байденко, Н.А. Селезнева, М.И. Скаткин, А.И. Субетто, В.Д. Шадриков).

Методы исследования основаны на общей теории систем, квалитологии, системологии, квалиметрии и анализе педагогической, психологической, социологической, философской литературы, законодательных актов, проектов федеральных и региональных программ развития, на изучении педагогического и психолого-социологического мониторинга, анализе нормативно-правовой деятельности по обеспечению инновационного образования, обобщении инновационного опыта в регионе и педагогического эксперимента, проектировании и моделировании программ, проектов, систем, структур инновационной образовательной деятельности и их внедрении.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- разработана теория и методика проектирования систем управления качеством образования муниципального уровня;

- предложена система управления качеством образования на муниципальном уровне;

- разработана с учетом триады качества оценочная система эффективности функционирования муниципальной системы управления качеством образования;

- обоснован состав целевых программ управления и проектов для системы управления качеством образования.

Практическая значимость исследования определяется:

- возможностью использования содержащихся в ней теоретических положений, выводов и рекомендаций в деятельности руководителей всех уровней (от директора образовательного учреждения до руководителя органа управления образованием), нормативным и идеологическим обеспечением новых муниципальных и общественно-муниципальных структур управления в сфере образования,

- возможностью определения результативности и эффективности деятельности системы образования посредством педагогического мониторинга.

Предлагаемый в диссертации научно-методический комплекс, предназначенный в основном для руководителей всех уровней муниципальной системы, может быть использован в типовой или инновационной общеобразовательной и профессиональной школе, при системе подготовки к инновационной деятельности руководителей образовательных учреждений, при системе подготовки к инновационной деятельности и повышении квалификации педагогов.

Достоверность и надежность полученных научных результатов обеспечены методологической обоснованностью исходных теоретических положений, связанных с системно-деятельностным подходом, применением совокупности методов исследования, адекватных его задачам и логике, репрезентативностью источников мониторинга, сочетанием качественного и количественного анализа, доказательностью и логической непротиворечивостью выводов, сравнимостью опытно-экспериментальных данных с массовой практикой.

Апробация и внедрение результатов исследования

Апробация и внедрение результатов исследования велись в образовательных учреждениях города всех типов и видов, представляющих в совокупности муниципальную систему образования г. Тольятти. Это были 39 экспериментальных площадках городской системы образования, в инновационных образовательных учреждениях №№ 51, 77, 39, 6, 9, 19, 18, 57,60, 38 и др.

Основные положения и результаты исследования докладывались на международном семинаре фонда содействия ЮНЕСКО по правам человека (Москва, 1996 г.), международной встрече-семинаре «Одаренный ребенок» (Болгария, 1997г.), Международной конференции «Образование в целях устойчивого развития (экологическое образование 21 век)» (Тольятти, 1997г.), Всероссийской межрегиональной научно-практической конференции «Непрерывное образование: традиции и реформа» (Самара, 1998г.), областном семинаре «Непрерывное образование: проблемы интеграции» (Самара, 1998г.), августовских конференциях руководителей образовательных учреждений г. Тольятти (1997, 1998, 1999 г.г.), Второй Всероссийской конференции «Проектирование, обеспечение и контроль качества образования и образовательных услуг» (Тольятти, 1999г.), 4 Международной научно-практической конференции по качеству «Развитие через качество. Теория и практика» (Тольятти, 1999 г.).

Результаты исследований обсуждались на заседаниях комиссии по социальным вопросам Тольяттинской городской Думы, на Коллегии мэрии г. Тольятти, Коллегии управления образования мэрии, Городском научно-методическом Совете, заседаниях Комиссии по стратегическому планированию г.Тольятти, неоднократно обсуждались на семинарах и конференциях городского масштаба, на совещаниях областных органов управления образованием.

Часть материалов была представлены в виде дипломной работы «Проектирование и управление образовательной системой», которая успешно была защищена на заседании ГАК Самарского государственного педагогического университета в 1998 году по специальности «Менеджмент в социальной сфере» (диплом второго высшего образования).

Помимо теоретических работ, автор непосредственно участвовал во всех сериях экспериментов, является автором либо одним из авторов, руководителем программы либо руководителем группы разработчиков таких городских программ, как Программа развития системы образования г.Тольятти на 1998-2001г.г., Проекты Программы развития системы образования г.Тольятти, Программа коррекции уровня предметной обученности учащихся муниципальных образовательных учреждений г.Тольятти, Программа «Мониторинг уровня обученности», «Экологическое воспитание, образование и просвещение учащихся образовательных учреждений», Программа поддержки и развития Международной академии бизнеса и банковского дела.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концепция проектирования систем качества для органов управления образованием.

2. Муниципальная система управления качеством образования как совокупность целевых программ управления и проектов, целенаправленно изменяющих систему образования в соответствии с запросами потребителей.

3. Система показателей качества и критериев оценки качества организационной и функциональной составляющих муниципальной системы управления образованием.

4. Модель педагогического мониторинга по определению эффективности и результативности деятельности системы с целью выявления степени удовлетворенности ожиданий различных участников образовательного процесса и степени достижения поставленных системой целей и задач.

Структура и объем диссертации

Структура диссертационного исследования обусловлена его логикой, целями и задачами. Диссертация состоит из введения, 2 глав, заключения, библиографии (134 наименования работ) и 6 приложений. Текст диссертации изложен на 248 страницах, имеет 15 рисунков, 12 таблиц.

Заключение диссертации научная статья по теме "Теория и методика профессионального образования"

ВЫВОДЫ

Исследования 2 главы позволяют сделать следующие выводы о функционировании и развитии инновационной муниципальной системы качества образования:

1 .Проектирование муниципальной системы образования основывается на утверждении, что качество является системообразующим фактором системы. Сама система проектируется с учетом структуры триады качества, в соответствии с которой спроектированы организационная, функциональная и оценочная системы качества. Система управления качеством имеет три ключевых тактических процесса: развитие образовательных учреждений, создание условий для самореализации учащихся и учителей. 2. Стратегической политикой качества муниципальной системы образования является удовлетворение ожиданий участников образовательного процесса. Тактическая политика качества определяется на каждом этапе развития системы. Структура управления должна определять политику качества (стратегическую и тактическую) и предусматривать процессы обеспечения, управления и улучшения качества образования.

Общая характеристика образовательной системы г. Тольятти позволяет говорить о созданной и успешно функционирующей сети разнообразных видов и типов образовательных учреждений, максимально учитывающих образовательные потребности населения. В рамках системы города мы можем утверждать, что это не только функционирующая, но и развивающаяся система, так как: происходит постоянное количественное приращение образовательных программ, которое позволяют максимально учесть потребности и склонности детей. При этом государственные образовательные стандарты конкретизированы муниципальными образовательными стандартами: требования государственных стандартов органично включатся в требования муниципальных. не прекращается увеличение разнообразия образовательных учреждений, представляющих различные совокупности образовательных программ, исходящих из потребностей ученика и ресурсных возможностей учреждения ( педагогических кадров, материальной и учебно-методической базы, объемов финансирования ). При этом органами управления максимально используются возможности социосреды ( культурные, научные, экономические, материальные, кадровые и пр. ). сохраняется целостность и устойчивость системы при возрастании ее открытости. происходящие в ней изменения соответствуют прогнозируемым, созданы условия для мотивации управленческих и педагогических кадров на деятельность в постоянно меняющихся условиях,

- управляющая система ( органы управления ) владеет средствами управления, обеспечивающими развитие системы технологии управления адекватны целям и задачам развития системы.

4. Рассматривая понятие «единое образовательное пространство» на примере муниципальной системы образования г. Тольятти, можно утверждать, что данное муниципальное образовательное пространство является единым, так как в нем сохранена непрерывность образования, сохранены целостность и единство системы через взаимосвязь и взаимообусловленность составляющих ее элементов и преемственность всех структурных элементов системы, идет процесс взаимодополнения различных форм и типов обучения, удовлетворяются социальные запросы населения. Для индивидуума такое образовательное пространство служит средством свободного развития задатков и способностей, удовлетворения познавательных запросов и потребностей. Для общества единое муниципальное образовательное пространство выступает как механизм воспроизводства сложной социальной деятельности путем целостного всестороннего развития человека, являющегося важным фактором ускорения социально экономического прогресса.

5. Инновационные процессы во всякой муниципальной системе - это совокупность новых образовательных идей, технологий, которые целенаправленно изменяют систему образования, расширяют рынок образовательных услуг. Инновационные процессы муниципальной образовательной системы г. Тольятти, структурные, содержательные, организационно-педагогические, определяют особенности настоящей системы. Основные инновационные изменения системы выражаются в:

- создании диверсифицированной сети образовательных учреждений,

- сбалансированном количестве образовательных учреждений, использующих различные учебные программы и их сочетания, применяющие новые технологии и методики, спроектированные в базисном учебном плане,

- реализации собственных инновационных проектов внутри образовательного комплекса муниципальной системы, организацию экспериментальной работы по их апробации и внедрению,

- управлении развитием инновационной системой образования, обеспечивающее взаимосвязь всех компонентов муниципальной системы образования.

6. Вопросы обновления образования, качества образовательных услуг и изменения и разработки новых методов, методик и технологий - зона инновационных исследований участников системы. Вместе с тем работа в инновационном режиме обязательно сопряжена со стандартизацией содержания образования. Муниципальный образовательный стандарт является инновацией системы и обеспечивает множество вариантов использования нового содержания, что позволяет определить ресурс свободы творчества и инноватики. Муниципальная норма включает следующие компоненты: федеральный, региональный, собственно муниципальный, состоящий из инвариантной и вариативной частей.

7. Еще один тип инновационных процессов в рамках системы осуществляется активно - разработка и освоение единичных, уникально-авторских, педагогических нововведений, инициируемых авторами, педагогами - новаторами, внутри образовательных учреждений. Такие нововведения имеют часто поисковый характер и связаны с большой степенью риска. Вместе с тем, именно деятельность педагогов - новаторов формирует ядро инновационного потенциала муниципальной образовательной системы, является живым источником ее развития. Потому-то инновационные процессы данного типа являются объектом особого внимания.

8. Одно из главных условий функционирования и развития инновационного образования - идеологическая и финансовая поддержка системы органом местного самоуправления. Переход всех типов и видов образовательных учреждений на нормативное финансирование усиливает организационно-правовые основы их функционирования, предоставляет оперативно-хозяйственную самостоятельность и стимулирует инновационную деятельность, открывает возможности для сбалансированного развития муниципальной системы в целом.

9. В связи с тем, что происходит перераспределение управленческих функций между различными уровнями управления, необходима отработка вариативных моделей организационных структур управления муниципальными системами образования. В системе управления образованием г. Тольятти произошли структурные и функциональные изменения, которые являются по своей сути новаторскими и говорят об управлении качеством муниципальной образовательной системы.

10.Ключевыми задачами муниципального управления считаем следующие: законосообразное самоопределение субъектов и объектов управления, разработка целей, концепций и программ, нового содержания их деятельности, определение и освоение инновационных функций, проектирование адаптивных (гибких) организационных структур и механизмов, разграничение полномочий с учебными заведениями и региональными образовательными органами.

11. Непосредственное управление нововведениями превращается в ведущий и постоянный вид деятельности руководителей органов управления образованием. При этом все отчетливее проявляются основные составляющие муниципального управления образованием, которые ориентируются на оказание учебным заведениям профессиональных услуг: разработческих, консультативных, экспертных, методических, информационных, посреднических и снабженческих.

12. Можно выделить пять блоков муниципального управления инновационным образованием: анализ состояния и тенденции изменения образовательной системы; формирование банка инноваций; разработка муниципальной политики в области образования; подготовка целевой программы; управление реализацией программы. Программно-целевой подход в управлении и проектно-моделирующая деятельность в новой управленческой структуре определяются как основные способы и методы управления инновационной муниципальной системой.

13. Определение результативности деятельности инновационной муниципальной системы образования возможно посредством мониторинга качества образования. Качество образования - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования, его соответствие потребностям и ожиданиям общества. Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности каждого образовательного учреждения и всей системы в целом, содержания образования, форм и методов обучения, материально-технической базы, кадрового состава и пр.

14.Основным инструментом получения результатов, определяющих степень удовлетворенности участников образовательного процесса, является мониторинг. Мониторинг качества образования представляет собой систематическую и регулярную процедуру сбора данных по важнейшим образовательным аспектам деятельности муниципальной системы образования. Оценка качества образования представляет собой не только сбор данных (не только, например, тестирование знаний учащихся), но и оценку результатов, принятие соответствующих мер по приведению системы в соответствие с существующими стандартами. Мониторинг органически связан и с другими функциями управления, то есть мониторинг затрагивает цели, информацию, прогнозы, решения, организацию и исполнение педагогической деятельности, коммуникацию и коррекцию. В рамках мониторинга производится выявление и оценивание проведенных педагогических действий. Обеспечивается при этом и обратная связь, осведомляющая о соответствии фактических результатов деятельности педагогической системы ее конечным целям.

15.Мониторинг качества образования осуществлялся и осуществляется в рамках инновационной муниципальной системы образования г. Тольятти через реализацию городских программ «Программа коррекции уровня предметной обученности учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тольятти» (1997 - 1998 г.г.), «Мониторинг уровня обученности» (1999 г., до 2002 г.), путем организации психолого-педагогического мониторинга активности педагогов и их готовности к работе в условиях инновационного образовательного поля, диагностики и социологических исследований.

16.Результативность деятельности системы, претендующей на соответствие системе качественного образования, означает удовлетворенность ожиданий различных участников процесса образования и, что важно, определяется степенью достижения поставленных в образовании целей и задач. Результаты мониторинга уровня обученности, психолого-педагогического мониторинга активности педагогов и их готовности к работе в условиях инновационного образовательного поля, степени востребованности выпускников школ учреждениями профессионального образования всех ступеней определили результативность деятельности системы, удовлетворяющую стандартам настоящей инновационной системы, соответствие целям и задачам функционирования и развития системы: обеспечение возможностей развития каждого ребенка в соответствии с его склонностями и психофизиологическими особенностями в существующей инновационной муниципальной системе образования, организованной и функционирующей как сеть относительно самостоятельных образовательных учреждений, сохранение и увеличение интеллектуальных, кадровых, материальных и финансовых ресурсов системы образования, максимальное использование возможностей системы для включение детей и молодежи в духовную и социальную жизнь городского сообщества.

17.Программа «Мониторинг уровня обученности» является на настоящий момент основным стратегическим документом и средством управления качеством образования органа управления образованием инновационной муниципальной системы г. Тольятти до 2002 года, в целом программа способствует реализации принципов государственной и муниципальной политики в области образования, совершенствованию системы многоуровневой диагностики, выстроенной по единым оценочным эталонам на нескольких взаимосвязанных уровнях, решению проблем качества образования в условиях муниципальной непрерывной системы. В качестве результатов программы ожидается: осуществление стратификации школ города по уровню обученности учащихся, изменение содержания и организации коррекционной и методической работы в связи с переводом ее на диагностическую основу, осуществление формирования школьных, районных и городской баз данных по уровню обученности, изменение направления и содержания информационных потоков в управлении образовательными системами, что, в свою очередь, повлечет за собой переход на оценку деятельности ОУ по результатам, расширит параметры педагогического мониторинга, будет способствовать созданию комплекса методического и организационного обеспечения деятельности руководителей и методическому обеспечению учебной деятельности на всех уровнях.

221

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня уже определена важная миссия российского образования -способствовать социальной стабильности и прогрессу, восстановлению и развитию культурного и кадрового потенциала страны посредством гармонизации отношений в социуме.

Чтобы выполнить эту миссию, образование должно развиваться и постоянно обновляться. Выжить, а тем более обеспечить развитие без обновления невозможно. Качество образования в этой ситуации — определяющий параметр построения не только образовательной системы, но и общества. Именно качество образования становится превалирующей направленностью системы образования, способствует эффективности ее развития.

Для педагогики, науки не столько теоретической, сколько прикладной, функции содействия преобразования действительности и прогнозирования выражаются в разработке рекомендаций, направленных на конструктивное преобразование педагогической реальности, а через нее - всего общественного уклада и образа жизни людей. Образование в любом обществе работает не только на настоящее, но и на будущее. Для общества, находящегося в глубоком и перманентном кризисе, видение перспектив образования совершенно необходимо, ибо это одна из областей, удерживающая и развивающая достижения прошлого и оставляющая надежды на возрождение других сфер экономической, политической, культурной жизни.

Социально-педагогическое опережение и предвидение (проектирование, программирование, планирование, реализация принятых программ и проектов) обусловлены общими закономерностями взаимодействия науки и практики, теоретической мысли и опыта, традиций и новаторства.

Все реальные, а не декларативные попытки развития образования связаны, во-первых, с определением общей стратегии развития образования, во-вторых, с поиском и использованием средств, методов и технологий гармоничного развития систем в целом и каждого субъекта этой системы, каждого человека в отдельности.

Общая основа современной стратегии образования - безоговорочное признание человека как высшей ценности, приоритета его прав на свободное развитие и полноценную реализацию способностей и интересов. Следует всеми возможными средствами стремиться к общегосударственной региональной и муниципальной политике, которая способна воплотить в жизнь такие принципы, как:

• создание единого, хотя и внутренне дифференцированного, образовательного пространства,

• создание диверсифицированной сети учреждений, призванных удовлетворить все наклонности и интересы учащихся,

• обеспечение единства и преемственности программ, хотя и вариативных,

• обеспечение качества образования и образовательных услуг,

• обеспечение единства и взаимодополнения федеральных, региональных и муниципальных стандартов,

• поиск нетрадиционных методов и форм обучения, учитывающий склонности, способности и возможности учащихся,

• единство дифференциации и интеграции образовательных процессов.

Проведенное исследование обусловило необходимость и возможность определения научно-обоснованных организационно-педагогических принципов и тенденций проектирования и функционирования инновационной муниципальной системы образования на примере г. Тольятти Самарской области, предполагающей осуществление в перспективе корректировки на соответствие требованиям Европейской и

Правительственной премий качества. В ходе теоретико-экспериментального исследования были решены все поставленные задачи, доказаны и получены следующие результаты:

1. Осуществлен анализ специфики образовательной ситуации территории и спроектирована концептуальная модель системы качества с учетом комплексной увязки решения дидактических проблем инновационной деятельности с проблемами организационными, правовыми, экономическими и управленческими и предложена концепция проектирования системы качества муниципального уровня.

2. Предложена система средств, обеспечивающих инновационность рассматриваемого образования, определены:

- необходимость создания диверсифицированной сети образовательных учреждений, обеспечивающих удовлетворение образовательных потребностей всех участников образовательного процесса,

- роль стандартизации образования в условиях инновационной системы,

- влияние факторов вариативного образования и дифференциации образовательного процесса,

- структура управленческих звеньев, обеспечивающих развитие качества образования как основного показателя результативности системы, требования к опытно-экспериментальной работе в рамках рассматриваемой системы, их нормативное и идеологическое обеспечение.

3. Выявлена и развита на практике необходимость перестройки организационно-управленческой структуры, которая позволяет реализовывать модель опережающего управления и системного междисциплинарного проектирования целостных ситуаций в образовании. Изменена структура управленческих звеньев, введены новые инфраструктуры, определен их правовой и экономический статус в инновационной муниципальной системе образования.

4. Сконструирована модель системы качества на муниципальном уровне и выявлены действенные средства, обеспечивающие пути ее дальнейшего развития.

5. Разработаны и экспериментально проверены методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной системой, определены и использованы средства анализа эффективности функционирования системы, показатели назначения системы как инструмент получения результатов, определяющий степень удовлетворенности участников образовательного процесса.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидата педагогических наук, Королева, Лариса Владимировна, Тольятти

1. Абраухова В. В. Инновационные подходы в деятельности учреждения дополнительного образования как средство его развития/ Диссертация на соискание ученой степени кандидата пед. наук. Ростов, 1997.

2. Азгольдов Г. Г. Определение ситуации оценивания качества // Стандарты и качество. 1995.-№9.-С.56-58.

3. Афанасьев В. Г. Общество, системность, познание и управление.- М.:Из-во полит, литературы, 1981.- 432 С.

4. Андреев В. И. Педагогика творческого саморазвития. -Казань: Изд-во КГУ, 1996.

5. Андреев В. И. Эвристическое программирование учебно-исследовательской деятельности. М.: Высшая школа, 1981.

6. Бабанский Ю. К. Выбор методов обучения в средней школе. М., 1981.

7. Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований Дидактический аспект. М.: Педагогика, 1982.

8. Бабанский Ю. К. Интенсификация процесса обучения. М.: Знание, 1987.

9. Беренгер А. Т. Специфика учебно-воспитательного процесса на начальном этапе обучения студентов в высшей школе/ Автореферат диссертации кандидата пед. наук. М., 1994.

10. Беспалько В. П. Основы теории педагогических систем. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1977.

11. Беспалько В. П. Программированное обучение. Дидактические основы. -М.: Высшая школа, 1970.

12. Беспалько В. П. Слагаемые педагогической технологии. М.: Педагогика, 1989.

13. Беспалько В. П., Талызина Н. Ф. Теоретические основы разработки модели специалиста // Политехнический музей. М.: знание, 1986, с.4-34.

14. Библер В. С. Три беседы в конце 21 в // Октябрь. 1995.- №1.- с.13-19.

15. Бим Бад Б. М. Антропологическое основание теории и практики современного образования. - М.: Открытый российский университет, 1994.

16. Богданов И.В. Локальная образовательная система: Опыт проектирования, становления и развития. Тольятти, МАБиБД, 1996.-174с.

17. П.Владимирова А. П. Инновационные тенденции в образовании как фактор развития педагогического опыта. Дисс.канд. пед. наук. Саратов, 1997.

18. Вооглайд Ю. Как систематизировать методы образования взрослых? // Методы в деле повышения квалификации. Сб. - Таллин: Валгус, 1986.

19. Воронин А. М. Управление развитием инновационной образовательной среды школы: Дисс. . канд. пед. наук. Брянск, 1995.

20. Выбор методов обучения в средней школе / Под ред. Ю.К. Бабанского. -М.: Педагогика, 1981.

21. Выготский Л. С. Развитие высших психологических функций. М.: АПН СССР, 1960.

22. Выготский Л. С. Собрание сочинений: в 6-ти т.т. М., 1981-84.

23. Гальперин П. Я. Формирование умственных действий мышления/ Под ред. Ю. П, Петухова. М., 1981.

24. Гершунский Б.С., Пруха Я. Педагогическая прогностика. Киев: Вища школа, 1979.

25. Гессен С.И. Основы педагогики. Введение в прикладную философию. -М.: Школа-пресс, 1995.

26. Гличев А. В. Основы управления качеством продукции.-М.: Из-во АМИ, 1998.-356с.

27. Давыдов В. В. Проблемы развивающего обучения. М.: Педагогика, 1986.

28. Демин А. Д. Управление инновационными процессами в профессиональном мире. Дисс.канд. пед. наук. Тула, 1998.

29. Днепров Э.Д. Школьная реформа между «вчера» и «завтра». М.: РАО, 1996.

30. Железнякова С. И. Ориентация и установка учителей на инновационную деятельность. Дисс.канд. пед. наук. Екатеринбург, 1997.

31. Загвязинский В. И. Учитель как исследователь. М., 1980.

32. Загвязинский В. И. Методология и методика дидактического исследования. М.: Педагогика, 1982.

33. Закон Российской Федерации «Об образовании». М.: Люберцы, МП Новая школа. 1992.

34. Инновационное обучение: стратегия и практика. М., 1994.

35. Инновационные процессы: материалы семинара. М., 1982.

36. Калиновский Ю. И. Психолого-педагогические основы проектирования организации и развития региональной системы образования: Дисс. канд. пед. наук. -М., 1994.

37. Канаев Б. И. Система внутришкольного управления. М. -Тольятти, 1997.

38. Капитанская А. К. Организация инновационных процессов в повышении квалификации педагогов. Дисс.канд. пед. наук. М., 1994 г.

39. Кармаев А. Г. Организационно-педагогические основы инновационных образовательных процессов в школе. Дисс.канд. пед. наук. -М., 1998.

40. Кваша В. Г. Управление инновационными процессами в образовании. -Минск, 1994.

41. Кларин М. В. Инновационные методы обучения в зарубежных педагогических школах. Учебное пособие. М.,1994.

42. Клементьев Е. Д. Социально-философские аспекты образования // Вопросы философии. 1984.- №11.- с.21.

43. Клюев Ф. Н. Подготовка руководителя к деятельности по разработке и осуществлению программ инновационного развития учреждения начального профессионального образования. Дисс.канд. пед. наук. -Курган, 1996.

44. Коменский Я.А. Великая дидактика // Коменский Я. А. Избранные педагогические сочинения. М.: Учпедгиз, 1939.

45. Королева Л. В. Образовательное пространство г. Тольятти. Тольятти: МЭКОМ, 1998.-32с.

46. Королева Л. В. Управление инновационными процессами/ сб. научных работ. Тольятти: Из-во Сингл, 1999.-е.43-48.

47. Корнюшкин Н. П. Разработка региональной концепции образования: теоретические проблемы и технология внедрения. Дисс.канд. пед. наук. Саратов, 1994.

48. Костин А. К. Инновационная деятельность учителя как фактор социокультурного развития региона. Дисс.канд. пед. наук. Иркутск, 1998.

49. Краевский В. В. Соотношение педагогической науки и педагогической практики. М., 1977.

50. Кустов Ю.А. Преемственность профессиональной подготовки и производительного труда молодежи. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1985.

51. Лазарев B.C. Управление образованием на пороге новой эпохи//Педагогика. 1995. - № 4.

52. Леви В. Искусство быть собой. М.: Искусство, 1977.

53. Лернер И. Я. Дидактическая модель педагогического процесса// Первое сентября. 1996,- 29.02.

54. Лернер И. Я. Процесс обучения и его закономерности. М.: Знамя, 1980.

55. Лехтман В. Ф. Педагогические условия управления инновационным учебные заведением. Дисс.канд. пед. наук. Челябинск, 1995.

56. Лунев С. Тольятти в образовательном пространстве России // Теория вероятностей, 1997. № 0.

57. Лысенкова С.Н. Когда легко учиться. М., 1985.

58. Лысенкова С.Н. Методика опережающего обучения. М., 1988.

59. Лысиков В. В. Формирование профессионального руководителя в условиях инновационной деятельности. Дисс.д-ра с. н. Саратов, 1996.

60. Ляудис В. Я. Обучение творчеству новый этап развития современного образования // Теория и практика обучения и научно-технического творчества. - М. . НПО Поиск, 1992.

61. Ляудис В. Я. Инновационное обучение и наука. М., 1992.

62. Ляудис В. Я., Нигурэ И. П. Психологические основы формирования письменной речи у младших школьников. Кишинев, 1983.

63. Ляудис В. Я. Продуктивная совместная деятельность учителя с учениками как метод формирования личности //Активные методы обучения педагогическому общению и его оптимизацию /Под ред. А.А. Бодалева, Г.А. Ковалева. М., 1983.

64. Мазур 3. Ф. Проектирование инновационной деятельности в образовании. -М., 1997.

65. Макаренко А. С. Соч. М.: Изд-во АПН РСФСР, 1958.

66. Макаренко А. С. Педагогические сочинения. -М.: Педагогика, 1983.

67. Малова Л. Н. Психолого-педагогические условия эффективного управления инновационным средним учебным заведением. Дис.канд. пед. наук. -Чебоксары, 1998.

68. Мамутова Л. Д. Проектирование инновационной деятельности педагога как предмет повышения его квалификации . Дисс.канд. пед. наук. -Новгород, 1998.

69. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе // Образование и национальная безопасность России,- М., 1997.

70. Махмутов М. И. Теория и практика проблемного обучения. Казань: ТКИ, 1972.

71. Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.И. Шамовой. М.: Магистр, 1992.

72. Менеджмент и организация инновационной деятельности. Тольятти: Конспект лекций. - М., 1993.

73. Митериков В. А. Инновационные подходы к использованию передового педагогического опыта в повышении квалификации руководителей общеобразовательных учреждений. Дисс.канд. пед. наук. -М., 1998.

74. Неворотова Н. П. Организационно-педагогические условия деятельности инновационных образовательных учреждений ( на примере региона ). Дисс.канд. пед. наук. Кемерово, 1997.

75. Нуждин В. А. Информатизация и система тотального управления качеством высшего образования.-М.: ИЦ проблем качества подготовки специалистов, 1998.-25с.

76. Оганесова Т. X. Управление инновационными процессами в общеобразовательной школе. Дисс. канд. пед. наук. Ростов-на - Дону, 1993.

77. Орлов А. В. Проблемы перестройки психолого-педагогической подготовки учителя // Вопросы психологии. М.- 1988.- №1.- с. 16-25.

78. Основы общей педагогики /Под ред. Ф.Ф. Королева и В.Е. Гмурмана. -М.: Просвещение, 1967.

79. Панасюк В. П. Научные основы проектирования педагогических систем внутришкольного управления качеством образовательного процесса. С,-Пб.-М.: ИЦ проблем качества подготовки специалистов, 1997.-297с.

80. Педагогика / Под ред. Бабанского Ю. К.- М.: Просвещение, 1988.

81. Педагогика школы/ Под ред. Щукиной Г. И.- М.: Просвещение, 1977.

82. Пекелис В.Д. Твои возможности, человек! -М.: Знамя, 1975.

83. Петров Ю.А. Культура мышления: Методологические проблемы научно-педагогической работы. М.: Изд. МГУ, 1990.

84. Петров Ю. Н. Региональные системы непрерывного многоуровнего профессионального образования (аспект управления)/ Автореферат диссертации доктора пед. наук. Н. Новгород, 1996.

85. Пинский А.А. Социально-педагогическая ситуация вальдорфского движения в России: внутреннее и внешнее// Педагогика свободы. 1995. -№3.

86. Полонский В.М. Оценка качества научно-педагогических исследований. -М.: Педагогика, 1987.

87. Поляков С. Д. Основы теории инновационных процессов в сфере воспитания / Диссертация на соискание степени доктора пед. наук. -Ульяновск, 1993.

88. Поташник М. М., Лазарев В. С. Управление развитием школы. М.: Новая школа, 1995.

89. Поташник М. М. Инновационные школы России: становление и развитие,- М.: Новая школа, 1996.

90. Поташник М. М. Право на эксперимент// Народное образование. 1989.-№9.

91. Поташник М. М. Загвязинский В. И. Инновации из ничего, или 10/9 вариантов урока // Народное образование. -1991,- №5,- с.75-81.

92. Поташник М. М., Хомерики О. Г., Лоренсов А. В. Развитие школы как инновационный процесс/ Методическое пособие для руководителей образовательного учреждения. М.: Новая школа, 1994.

93. Поцукова Т. А. Влияние традиций на инновационные процессы в сфере образования в России, конец 19 начало 20 в.в. Дисс.канд. пед. наук. -Новосибирск, 1998.

94. Пригожин А. И. Нововведения: стимулы и препятствия. Социальные проблемы инноватики. М.: Наука, 1989.

95. Проблемы качества в инновационных системах профессионального образования. Сб. трудов Всероссийской научно-методической конференции. Тольятти, 1998.

96. Проекты Программы развития системы образования г. Тольятти на 19982001 г.г./ Под редакцией Бедновой Л. Н., Королевой JI. В. Тольятти, МЭКОМ, 1999 г.

97. Развитие образования в России. Федеральная программа/ТГоскомвуз России. М., 1996.

98. Роговцева Н. И. Управление развитием муниципальной системы образования в сверхкрупном городе: на примере Санкт-Петербурга. Дисс.канд. пед. наук. СПб, 1994 г.

99. Родионова Л. Г. Проблемы управления инновационными процессами в образовании / Автореферат диссертации кандидата пед. наук. М., 1997.

100. Родионова Т. К. Регулятивно коррекционная деятельность руководителя школы в управлении инновационными процессами. Дисс.канд. пед. наук. -М., 1998.

101. Романова М. Н. Организационно-педагогические условия развития инновационной деятельности учителя инновационной школы. Дисс.канд. пед. наук. Якутск, 1998.

102. Российский статистический ежегодник. М., 1996.

103. Рыбакова В. И. Управление инновационной деятельностью в образовательных учреждениях региона. Дисс.канд. пед. наук. -Ярославль, 1996.

104. Селезнева Н. А. Оценка качества высшего образования,- М.: ИЦ проблем качества подготовки специалистов, 1998.- с. 16-24.

105. Скаткин М. Н. Методология и методика педагогических исследований. М.: Педагогика, 1986.

106. Субетто А. И. Социогенетика.-М.: ИЦ проблем качества подготовки специалистов, 1994.-168с.

107. Субетто А. И. Онтология и феноменология педагогического мастерства,- Тольятти: Из-во фонда «Развитие через образование», 1999.-208с.

108. Теория и практика воспитательных систем / Под ред. JI. И. Новиковой, В. А. Караковского и др. -М.: ИТП и МИО РАО, 1993.

109. Ушинский К. Д. Человек как предмет воспитания. М., 1946.

110. Ушенина JI. В. Изучение инновационного педагогического опыта в условиях ИУУ как фактор стимулирования творчества учителя. Дисс.канд. пед. наук. СПб., 1995.

111. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

112. Философско-психологические проблемы развития образования. М., 1981.

113. Фишман JI. И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы. Казань-Самара, 1997.

114. Фрумин И. Феномен инновационной школы //Народное образование. -1995,-№7.

115. Хомерики О. Г. Инновации в практике обучения // Педагогика. 1993.-№2.- с.41-44.

116. Хомерики О. Г., Поташник М. М., Лоренсов А. В. Развитие школы как инновационный процесс / Методическое пособие для руководителей образовательных учреждений. М.: Новая школа, 1994.

117. Хомерики О. Г. Системное управление инновационными процессами в общеобразовательной школе. Дисс.канд. пед. наук. М., 1995.

118. Чернова Ю. К.Квалитативные технологии обучения,- Тольятти: Из-во фонда «Развитие через образование», 1998.-149с.

119. Шамова Т. И. Исследовательский подход в управлении школой. М., 1991.

120. Шаталов В.Ф. Педагогическая проза. М., 1980.

121. Шилова Л. Н. Развитие инновационного образования ( Теория и практика на примере Нижегородского региона ).- Н. Новгород, 1995.

122. Школа диалога культур: Идеи. Опыт. Проблемы / Под ред. В. С. Библера. Кемерово: Алеф. гуманитарный центр, 1993.

123. Штейнер Р. Истина и наука. М.: МЩШ, 1992.

124. Щедровицкий Г. П. Новшества и инновации// Учительская Газета. -1995.- №16-апрель.

125. Щедровицкий Г. П. К методам педагогического исследования. М., 1963.

126. Щетинин М.П. Объять необъятное. Записки педагога. М., 1989.

127. Щипанов В. В. Основы управления качеством образования.-Тольятти: Из-во фонда «Развитие через образование», 1998.-100с.

128. Эльконин Д. Б. Психология обучения младшего школьника. М., 1974.

129. Юсуфбекова Н. Р. Общие основы педагогической инноватики: опыт разработки теории инновационных процессов в образовании/ Методическое пособие. М.: ЦСПО РФ, 1991.

130. Юцявичене П. Теория и практика модульного обучения. Каунас: Швиесса, 1989.

131. Яковец Ю. В. Кризис и инновации// Доклад на Всероссийской конференции «Теоретические и научно-методические проблемы инновационного обучения взрослых».- М., 1994.

132. A Nations at Risk: the Imperative for Edukational Reform. National Comission on Excelence in Education. Wash. D/ С/1983.

133. Botkin J. W., Elmadra M., Melitra M. No limits to learning.- Oksford,1979.

134. Jovaisa L. Udymo gaires.- K.: Sviesa, 1985.