Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих

Печёнкин, Владимир Александрович

Темы диссертаций по психологии » Юридическая психология

автореферат и диссертация по психологии 19.00.06 для написания научной статьи или работы на тему: Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих

Автореферат

Автор научной работы: Печёнкин, Владимир Александрович
Ученая степень: кандидата психологических наук
Место защиты: Москва
Год защиты: 2012
Специальность ВАК РФ: 19.00.06

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих"

На правах рукописи

ПЕЧЁНКИН Владимир Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Специальность 19.00.06 - юридическая психология (психологические пауки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук

1 2 ДПР Ш

Москва-2012

005018687

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Научный руководитель:

кандидат психологических наук, доцент Манолова Олеся Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор психологических наук, профессор Цветков Вячеслав Лазаревич

кандидат психологических наук Старостин Сергей Николаевич

Ведущая организация - Академия управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации

Защита диссертации состоится 26 апреля 2012 года в 13.30 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.13 по психологическим и педагогическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, Проспект Вернадского, 84, 1 учебный корпус, аудитория 3304

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 26 марта 2012 года

Учёный секретарь диссертационного совета,

доктор психологических наук

А.Г.Асеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводятся масштабные мероприятия по реформированию государственной гражданской службы, в том числе по разработке и внедрению программ антикоррупционной направленности. Форматом развития административно-правовых, социальных, экономических средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы являются Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российском Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЭ "О противодействии коррупции", от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и другие регламентирующие документы.

Коррупция является одним из наиболее существенных деструктивных факторов системного характера, действующих в условиях современного государственного управления, всегда носит скрытый характер, развертывается как асоциальная деятельность, захватывая практически все социальные слои общества. Она существенно усложняет позитивную динамику и порядок экономических и социально-политических последовательных преобразований, блокирует попытки модернизации государства, обеспечивая приоритет частных интересов в управлении сложными процессами реконструкции общества, переподчиняя политическую волю государства узкогрупповым интересам заинтересованных лиц и всей своей практикой подрывая доверие граждан к власти.

субъектами деловых отношений; формирование определенного психологического климата в коллективе, обеспечивающего нетерпимость к коррупционным тенденциям, разработку программ внутриведомственных проверок, действующих этических кодексов поведения.

Какими бы точными ни были механизмы контроля и разработанными экономические, административные программы борьбы с коррупцией, прежде всего нуждается в развитии и совершенствовании механизм социально-психологического противодействия коррупции на каждом рабочем месте, и речь идет не только о профессиональном отборе, обновлении, ротации персонала.

Существующая система формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих наряду с позитивными опытом, традициями, научным, образовательным, человеческим потенциалом не лишена определенных противоречий, которые не в полной мере обеспечивают ее соответствие растущим запросам общества и потребностям государственной службы в современных кадрах.

В существующей теории и практике подготовки государственных служащих можно выделить следующие недостатки:

отсутствие теоретически обоснованной целостной оптимизационной (психолого-акмеологической) модели формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих;

отсутствие научно обоснованных критериев, показателей и уровней оценки сформированное™ антикоррупционной компетентности государственных служащих;

дефицит практико-ориентированных, научно обоснованных образовательных программ, направленных на формирование конкретных аспектов антикоррупционной компетентности государственных служащих в соответствии с современными требованиями и задачами профессиональной деятельности.

Результаты анализа результатов исследований, условий реальной практики подготовки государственных служащих, анализ содержания штатных расписаний государственных служащих свидетельствуют о том, что достижение высокого уровня сформированности антикоррупционной компетентности сдерживается из-за наличия ряда противоречий между:

- выраженной потребностью общества в реализации задач противодействия коррупции и дефицитом практико-ориентированных программ антикоррупционной подготовки кадров государственной службы;

- необходимостью повышения антикоррупционной компетентности государственных служащих и отсутствием модели ее формирования;

- теоретическими положениями, определяющими антикоррупционную политику государства и реальной деятельностью каждого

государственного служащего на своем рабочем месте в условиях коррупционных рисков;

- потребностью общества в квалифицированных специалистах, способных работать на уровне высших профессиональных стандартов, и отсутствием анализа содержания сложных профессиональных ситуаций, связанных с коррупционными рисками;

- методическим арсеналом психолого-акмеологических научно обоснованных, апробированных технологий формирования различных аспектов антикоррупционной компетентности и отсутствием реальной практики их применения.

Все вышеизложенное определяет актуальность проблемы исследования условий и механизмов формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего, а также обозначения направлений оптимизации системы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Существенный интерес представляет прикладной аспект выбранной темы: необходима тщательно продуманная, научно обоснованная программа социально-психологических, акмеологических мер, направленных на формирование антикоррупционной компетентности государственного служащего.

Несмотря на имеющиеся по теме исследования публикации, эта проблема не получила пока целостного и систематического научного анализа, специального научного исследования, посвященного формированию антикоррупционной компетентности в системе государственной службы Российской Федерации, не проводилось.

В данном диссертационном исследовании предпринята попытка теоретически обобщить, систематизировать различные научные подходы, теории и представления, направленные на изучение проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, разработать целостную психолого-акмеологическую модель, подготовить конкретные методические рекомендации. Данные обстоятельства и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования: антикоррупционная компетентность кадров государственной службы.

Предмет исследования: акмеологические закономерности, условия, факторы и закономерности формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Целью данного диссертационного исследования является исследование акмеологических закономерностей, условий и факторов формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, разработка конкретных научно-практических рекомендаций.

Гипотезы исследования

Процесс формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих будет продуктивным, если:

- рассматривать антикоррупционную компетентность как индивидуальную интегративную характеристику степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, определяющееся специальными знаниями, умениями, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков;

- в соответствии с содержанием научных подходов, опираясь на акмеологические принципы разработать критериальный инструментарий оценки сформированности антикоррупционной компетентности государственного служащего;

- на основании апробированной модели формирования антикоррупционной компетентности разработать программу целевого акмеологического тренинга;

- организовать процесс формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего с учетом акмеологических факторов, условий и закономерностей;

- на основании результатов конкретного эмпирического исследования подготовить практические рекомендации информационно-методического сопровождения процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Для реализации поставленной цели исследования и проверки системы гипотез были определены следующие задачи:

1. Обобщить существующие теоретические и методологические подходы к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

2. Определить сущностные характеристики, содержание, структуру антикоррупционной компетентности государственных служащих.

3. Определить критерии оценки, показатели и уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих.

4. Определить акмеологические условия и факторы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

5. Разработать психолого-акмеологическую модель формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

6. Разработать и апробировать учебную программу акмеологического тренинга, направленного на формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих.

7. Подготовить методические рекомендации, направленные на сопровождение процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих

Степень разработанности проблемы

Коррупция относится к тем социальным явлениям, которые в течение последних сотен лет пребывают в центре внимания ученых, мыслителей, политиков, общественных деятелей. Платон, Аристотель, Фукидид, Гоббс, Макиавелли высказывались по поводу коррупции, ее причин и социальных последствий. М.Вебер, рассматривая рациональную бюрократию как тип легитимного господства, не мог избежать оценки коррупции как функционального и приемлемого при определенных условиях явления. Российские исследователи проявили более или менее устойчивый интерес к изучению коррупции в конце XIX в. Прежде всего шел поиск ее национальных корней. Такие ученые, как А. Градовский, В. Евреинов, К. Кавелин, В. Ключевский, Н. Коркунов, Б.Чичерин, В.Н.Ширяев и другие подвергли анализу структуру и историю российского государственного управления и доказали, что без понимания истории становления и развития государства невозможно полноценное осмысление коррупции как актуального явления.

В работах таких авторов, как В.В.Агильдин, К.А.Волков, Р.Ф.Гараев, Г.С.Гончаренко, А.И.Долгова, О.С.Капинус, А.П.Козлов, Н.Ф.Кузнецова, Н.И.Мельник и других изучены вопросы определения понятия «коррупция», «преступление», определены основные виды и механизмы коррупции с позиции правовых институтов, исследованы вопросы общественной опасности коррупционных преступлений, проанализировано антикоррупционное законодательство.

Ряд аспектов исследуемой проблемы получили свою научную оценку в трудах специалистов в области экономической теории, теории государства и права, истории государства и права, а также международного, конституционного и административного права: Я.И.Кузьминова, Г.А. Сатарова, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина, A.C. Куликова, С.С.Алексеева, Д.А. Керимова, A.B. Малько, C.B.

Александровской, А.Г.Братко, А.Н. Кузнецова, В.М. Курицына, П.В.Седова, В.А.Рогова, А.Я.Малыгина, Ю.А.Тихомирова, В.П.Мельникова, Н.В.Селихова, А.Д.Сафронова, М.В. Костенникова, В.М.Соколова, А.И. Турчинова, Г.В.Атаманчука, C.B. Степашина, В.М.Николайчика, В.М.Манохина, A.B. Оболонского, В.А. Козбаненко.

В процессе исследования осуществлялся анализ законодательных актов, регламентирующих документов, использовались статьи, интервью, публикации политиков и государственных деятелей. При осуществлении

исследования была изучена зарубежная литература, посвященная проблеме совершенствования государственного управления и борьбы с должностными злоупотреблениями и коррупцией. В частности, использовались работы С.Роуз-Аккермана, М.Вебера, Г.Мюрдаля, Дж. Ная, Л.И.Шелли, а также исследования отечественных ученых: C.B. Бондаренко, Ю.А. Болдырева, Б.В.Волженкина, Ю.В.Голика,

B.В.Лунеева, В.И. Карасева, А.И. Кирпичникова, И.М.Клямкина,

C.В.Максимова, Л.М.Тимофеева, Э.Н.Черного и др. Исследован большой круг проблем оценки и формирования компетентности специалистов (А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, В.А.Бодров и др.).

Развивающе-коррекционные методы подготовки и переподготовки кадров управления в области борьбы с коррупцией рассматривались в психологических и акмеологических работах (С.А.Анисимов, С.Н. Епифанцев, А.М.Князев, Е.П. Кондратьева, Н.И. Конюхов, Е.П. Костенко, К.И. Лысенко, О.Н.Манолова, В.Н. Марков, Г.И. Марасанов, А.С.Мельничук, А.В.Кириченко, О.В.Овчинников, М.Ф.Секач, Ю.В.Синягин, А.А.Суворова, Е.Г.Чирковская и др.).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют общеметодологические принципы детерминизма, развития, гуманизма, активности, общеметодологические подходы - комплексный, системный, субъектный, а также развиваемые в акмеологии принципы: интегративности, рефлексивности, оптимальности (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, В.Г.Асеев, Л.И. Анцыферова, A.A. Бодалев, А.А.Деркач, И.В.Дубровина, В.Г.Зазыкин, И.А. Зимняя, Н.В.Кузьмина, Е.А.Климов, Б.Ф.Ломов, А.Н.Леонтьев, B.C. Мухина).

Содержание профессиональных качеств личности, их социальная обусловленность, подходы к формированию профессиональной компетентности специалистов в области управления исследовались в работах акмеологов А.А.Деркача, В.Г.Зазыкина, Е.А.Климова, А.К.Марковой, Л.А.Степновой.

Теоретическую основу исследования формирования профессиональных качеств у сотрудников государственной службы составили работы отечественных психологов А.Я.Анцупова, А.А.Деркача, А.М.Князева, П.А.Корчемного, С.И.Съедина, А.М.Столяренко, Е.В.Селезневой, Ю.В.Синягина, Б.Я.Шведина, Е.А.Яблоковой и других исследователей.

Исследование специальных видов компетентностей кадров государственной гражданской службы осуществлялось в направлениях: правовая компетентность (В.Ф.Варуков) аутопсихологическая компетентность (А.А.Деркач, А.П.Ситников, Л.А.Степнова), психологическая и коммуникативная (А.Ю.Панасюк, Е.А.Яблокова, Л.А.Петровская), конфликтологическая (А.Я.Анцупов, О.И.Денисов), управленческая компетентность (А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, Ю.В.Синягин).

Несмотря на широкий спектр исследований в области профессиональной деятельности государственных служащих, проблема формирования антикоррупционной компетентности в системе государственной гражданской службы разработана недостаточно и поэтому требует более фокусированного анализа и уточнения.

Методы диссертационного исследования

В процессе работы над диссертацией были применены общенаучные методы: метод сравнительно-сопоставительного анализа, синтез, метод классификации, рейтинговый анализ, моделирование. В ходе исследования был проведен анализ действующего законодательства, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных служащих, а также обобщение статистических данных, характеризующих качественные и количественные характеристики кадрового корпуса государственных служащих Российской Федерации в различных сферах и видах государственной службы. В исследовании использованы также эмпирические методы: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, тестирование, формирующий эксперимент, контент-анализ результатов деятельности госслужащих, профессиографический метод. Обработка результатов экспериментальных исследований была осуществлена с использованием стандартных программ Microsoft Exel.

Надежность, достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается применением в качестве теоретико-методологических оснований разработок, получивших научное признание и прошедших всестороннюю практическую проверку, подбором методов исследования, адекватных теоретико-методологическим основаниям работы, использованием психометрически корректного диагностического инструментария, достаточной репрезентативностью эмпирической выборки, применением современных и высокоэффективных компьютерных технологий анализа эмпирического материала, экспериментальной апробацией и внедрением предлагаемых теоретических подходов, методик, рекомендаций, и технологий.

Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы материалы психологических исследований кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации. Совокупная выборка -273 человека, экспериментальная выборка (фокус-группа 1) - 171 человек, группа участников целевого акмеологического тренинга (фокус-группа 2) - 35 человек. Состав выборки - руководители и специалисты Федеральной налоговой службы.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна

Обосновано, что антикоррупционная компетентность государственного служащего является специальной компетентностью, важной составляющей его профессиональной компетентности. По своему

содержанию антикоррупционная компетентность представляет собой систему специализированных знаний в сфере антикоррупционного законодательства, информации о факторах, усиливающих коррупционные риски в условиях правоприменительной практики, о способах предотвращения коррупционных ситуаций; совокупность актуализированных конкретных навыков деятельности государственного служащего антикоррупционной направленности.

Показано, что антикоррупционная компетентность - индивидуальная интегративная характеристика степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, которое определяется специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков, коррупционного давления, многомерное образование, определяющееся через совокупность психологических и акмеологических факторов на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях.

Разработана психолого-акмеологическая профессионально-личностная модель антикоррупционной компетентности, раскрывающая сущностные характеристики и содержание новообразования «антикоррупционная компетентность».

Раскрыто понятие «формирование антикоррупционной компетентности» - это целенаправленно проектируемый и прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных преобразований субъекта профессиональной деятельности, характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях, и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для принятия и реализации корректного, с позиций действующего законодательства и этических норм, правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и имеющие выраженную антикоррупционную направленность.

Эмпирически доказано, что между руководителями и специалистами выражены значимые различия в оценке факторов, усиливающих коррупционные риски, в выборе приоритетных образовательных форм антикоррупционной направленности, существенны различия в выборе содержания программ антикоррупционной подготовки.

Определено понятие «коррупционные риски» и «факторы, усиливающие коррупционные риски», выделены группы факторов: внешние, корпоративные, профессионально-личностные.

Выявлены закономерности формирования антикоррупционной компетентности для руководителей и специалистов государственной службы, что необходимо для формирования образовательных программ антикоррупционной направленности, задач профессионального отбора.

Показано, что антикоррупционная компетентность может быть описана в системе критериев: субъектные качества профессионала; профессионализм деятельности; нормативность; информационная безопасность; корпоративная этика; профессионализм личности; интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности (интегративный критерий дополнительно включает в себя 5 позиций).

На основании теоретической модели, критериальных оценок предложен индекс сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих, позволяющий в балльной системе оценить уровень сформированности исследуемого качества.

Определены уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего от индифферентного (по всем критериям - минимальные значения) до компетентностного (максимальные значения по всем критериям).

Определены и обоснованы акмеологические условия и факторы, обеспечивающие эффективность процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Разработан алгоритм формирования антикоррупционной компетентности субъекта профессиональной деятельности; в рамках алгоритма - модульный акмеологический тренинг целевой направленности, в котором создаются условия для эффективного формирования личностных и профессиональных качеств, составляющих антикоррупционную компетентность государственного служащего в соответствии с критериями оценки антикоррупционной компетентности. В рамках акмеологического тренинга реализуется комплекс целей: информационные, диагностические, практические, рефлексивные, коррекционные. Эмпирически доказано, что акмеологический тренинг позволяет обеспечить эффективность процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что с позиций научных подходов раскрыто содержание антикоррупционной компетентности как специальной компетентности в системе профессиональных компетентностей государственных служащих. Определены сущностные характеристики, содержание, структура антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Определены критерии оценки, показатели и уровни сформированное™ антикоррупционной компетентности государственных служащих. Разработана и научно обоснована личностно-профессиональная психолого-акмеологическая модель формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, как специальной, сковозной компетентности в системе профессиональных компетентностей государственных служащих, определены сущностные характеристики антикоррупционной компетентности, ее содержание, структура, условия и факторы формирования, апробирован методический инструментарий, позволяющий исследовать данную проблему и обеспечить продуктивное формирование антикоррупционной компетентности.

Определены понятия «коррупционные риски», выделены и определены факторы, усиливающие коррупционные риски в организации: внешние, корпоративные, профессионально-личностные.

Практическое значение работы. Результаты исследования могут быть использованы при выявлении и принятии мер к устранению коррупциогенных факторов в системе государственной службы; подготовке аттестационных мероприятий, в практической деятельности Федеральной налоговой службе России и других институтах гражданской службы. В связи с реформированием института государственной службы выводы диссертации могут способствовать совершенствованию антикоррупционной составляющей законодательства о государственной службе.

Материалы диссертации могут быть использованы в разработке специальных практико-ориентированных интерактивных форм образовательных программ антикоррупционной направленности непрерывной системы обучения руководителей и специалистов государственной службы.

Помимо этого, материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебных и учебно-методических материалов для разработки практико-ориентированного учебного спецкурса: «Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих», для разработки Этических кодексов государственных служащих; в целях проведения психодиагностических мероприятий в рамках внутриведомственного мониторинга.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на совещаниях в Федеральной налоговой службе (2008-2009 г.), на научно-практических конференциях, в материалах VI Международной научной конференции «Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека», VI Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки -2011», в работе секции "Акмеология" в рамках съезда РПО, 2011,

на расширенном заседании кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности факультета психологии МИГСУ РАНХиГС.

Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательные курсы: «Акмеология управления», «Психология профессиональной карьеры государственных служащих» на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности факультета психологии МИГСУ РАНХиГС, при подготовке материалов для проведения аттестационных мероприятий в Федеральной налоговой службы РФ.

Основные положения, выносимые на защиту

Антикоррупционная компетентность является сквозной специальной компетентностью в системе профессиональных компетентностей государственных служащих. Антикоррупционная компетентность является индивидуальной интегративной характеристикой степени соответствия качеств сотрудника требованиям профессии в области

правоприменительной практики, системным социально-психологическим качеством субъекта профессиональной деятельности, которое определяется специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков, коррупционного давления, многомерное образование, определяющимся через совокупность психологических и акмеологических факторов на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях.

Профессионально-личностная психолого-акмеологическая модель антикоррупционной компетентности государственных служащих позволяет решать следующие задачи: обеспечение эффективности деятельности государственных служащих в условиях действия коррупциогенных факторов рисков, актуализация резервных возможностей предотвращения коррупционных ситуаций и формирования психологической готовности реализовать антикоррупционную компетентность в условиях практики.

Формирование антикоррупционной компетентности может быть представлено как целенаправленно проектируемый и прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных преобразований субъекта профессиональной деятельности, характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для

принятия и реализации корректного с позиций действующего законодательства и этических норм правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и имеющие выраженную антикоррупционную направленность.

Формирование атикоррупционной компетентности может быть осуществлено в рамках модульного акмеологического тренинга программно-целевой направленности.

Объем и структура диссертации. Объем и структура диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из 3 глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Проблема формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих лежит в сфере научных и практических интересов политиков, экономистов, юристов. На сегодняшний день существует опыт применения разнообразных мер, направленных на предотвращение коррупции. И эти меры вполне успешны, о чем свидетельствует статистика. Известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам. Такие страны, как Швеция, Сингапур, Финляндия демонстрируют мировому сообществу реальные изменения в сфере достижений антикоррупционной устойчивости, что свидетельствует в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют. Анализ действующих антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удаётся ни одному государству, но снизить её порог представляется реальным. В параграфе 1 осуществлен анализ действующих государственных стратегий противодействия коррупции. Анализ направлений повышения антикоррупционного статуса государства позволяет выделить основные векторы стратегий:

1. Совершенствование антикоррупционного законодательства и ужесточение контроля за их исполнением, повышение риска наказания для лиц, преступивших закон.

2. Совершенствование избирательной системы, подотчетность лиц, избираемых в законодательные и исполнительные структуры перед электоратом.

3. Усиление экономических мер, направленных на повышение роли конкуренции и качества предоставляемых услуг, минимизация потенциальной прибыли от коррупции, формирование дублирующих государственных структур, позволяющих оптимизировать конкретные административные процедуры.

4. Расширение и уточнение сферы внутреннего и внешнего контроля и надзора, использование внутренних механизмов и стимулов, существующих в самом аппарате управления. Разработка и внедрение экономических мер, позволяющих должностным лицам легитимно увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы, определенные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим. Создание специализированных органов, предназначенных для расследования нарушений законности в сфере государственной службы. Внешний контроль обеспечивается демократическими механизмами, свободой слова, доступностью информации, деятельностью СМИ, своевременным и объективным информированием граждан.

5. Создание реестров лиц, организаций, участвовавших в коррупционных событиях.

6. Исследование зон коррупционных рисков, оптимизация административного ресурса.

7. Формирование экспертного пула на корпоративном и государственном уровне («советы старейшин», социальные комитеты и т.п.), позволяющего компетентно оценивать прецеденты коррупционных рисков и профессионального соответствия должностных лиц,

8. Усиление экспертных мероприятий, направленных на совершенствование действующего законодательства с целью предотвращения двойного толкований позиций законодательных актов, эпизодов правоприменительной практики.

9. Идейно-нравственное возрождение общества, формирование позитивного репутационного ресурса государственной службы и ее сотрудников, совершенствование корпоративных принципов, этики делового поведения, социальные гарантии государственным служащим.

10. Продуманная и постоянно совершенствующаяся кадровая политика, система подготовки государственных служащих.

В настоящее время в борьбе с коррупцией достигнуты серьезные результаты, это безусловно масштабные мероприятия по защите бюджетных средств, укреплению оперативных позиций контролирующих органов, проведены в установленном законом порядке десятки тысяч проверок прохождения и реализации бюджетных средств на миллионы рублей, раскрыты тысячи преступлений, предотвращены коррупционно опасные ситуации.

К первоочередным мерам по реализации Национального плана относится создание механизма ротации государственных служащих -ротация государственных служащих, замещающих эти должности, а также формирование дополнительных форм и средств контроля за осуществлением данной категорией государственных служащих своих служебных полномочий.

Однако проблема еще далека от разрешения. Так, в частности, в пояснительной записке к проекту Федерального Закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального Закона "О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано: «В сложившихся условиях необходимо выявлять и устранять коррупциогенные факторы не только на этапе разработки нормативных правовых актов, но и в процессе их применения», а значит, проблема выходит на уровень конкретных государственных служащих, осуществляющих должностные полномочия в условиях реальной правоприменительной практики.

Сегодня, в условиях динамично изменяющегося сложно организованного социального и профессионального пространства, государству необходимы надежные и ответственные профессионалы, знающие свое дело, умеющие быстро и критично осуществлять целенаправленный информационный поиск, анализировать ресурсы и предвосхищать развитие ситуации, корректно, беспристрастно и справедливо применять профессиональные знания на практике, готовые к решению новых стратегических и оперативных задач, принятию нововведений, развитию долгосрочных эффективных деловых коммуникаций на основании отчетливого понимания собственной гражданской позиции, своей роли в деятельности государственной гражданской службы. От того, как организована и как реализуется государственная власть на каждом рабочем месте, зависят эффективность государственного руководства, его престиж, репутация, стабильность, состояние законности и правопорядка в стране, развитие цивилизованного современного общества.

Необходима тщательно продуманная, научно обоснованная программа социально-психологических, акмеологических мер, направленных на развитие субъектных свойств государственного служащего, формирование его антикоррупционной компетентности. Проблема коррупции не может быть решена исключительно социальными, экономическими, политическими средствами - необходима продуманная, научно обоснованная система формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

По результатам анализа проблемы отметим следующее.

Антикоррупционная компетентность выступает как сложное системное личностно-профессиональное новообразование, является интегративным, формируемым качеством. Процесс формирования антикоррупционной компетентности рассматривается как: развернутый во времени процесс актуализации потенциала личности, субъект-средовых настроек, детерминированный решением профессиональных задач -субъектная регуляция - качество (уровень) сформированное™ компетентности.

Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, выстраиваемая на принципах минимизации коррупционных рисков, с одной стороны, и управляемого образования и самообучения сотрудников, с другой.

Антикоррупционная компетентность, являясь одной из основных качественных характеристик профессиональной и социальной ответственности субъекта труда, выступает одновременно как ценностно-смысловой конструкт, как продуманная взвешенная позиция, предпосылка и способ осуществления этического выбора, как тип реагирования личности в ситуации коррупционного давления.

Обобщение профессиограмм, анализ компетенций позволил нам построить теоретическую модель антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Антикоррупционная компетентность - индивидуальная интегративная характеристика степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, определяется специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков, коррупционного давления, и, как многомерное образование, определяется через совокупность следующих психологических и акмеологических факторов на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях.

На субъектном уровне: ответственная и сознательная гражданская позиция сотрудника, этически-ориентированное мировоззрение, нетерпимость к проявлениям коррупции в любых ее видах; понимание задачи конкретной деятельности и способов ее реализации; этическая регуляция деятельности, чувство собственного достоинства, социальная ответственность, направленность на постоянное личностно-профессиональное самосовершенствование, достижение высокого уровня развития профессиональных способностей и других профессионально важных качеств; социальный оптимизм, готовность к эффективному сотрудничеству, удовлетворенность профессиональной деятельностью, собственной и коллектива в целом.

Ценности работников госучреждений можно рассматривать как производные от ценностей общества в целом.

На индивидуально-личностном уровне: антикоррупционная устойчивость личности, адекватная самооценка, самоотношение; высокий уровень развития способностей, мотивации, интеллекта,

сбалансированный профиль характера, зрелые, позитивные стратегии совладания; анализ вероятных ситуаций коррупционного давления, выбор способов предотвращения коррупционного воздействия, знание специфики принятия решения в сложных условиях, владение навыками самомобилизации, самостоятельность, инициативность, общая стрессоустойчивость

На деятельностном уровне'. готовность к проявлению антикоррупционной компетентности в любых профессиональных ситуациях, владение конкретными методами, способами организации профессиональной деятельности на уровне задачи (организация и проведение проверок, подготовка и анализ документации, предотвращение конкретных коррупционно опасных ситуаций, конструктивные ситуации делового общения, работа с коллективом и т.п.).

Психолого-акмеологическая концепция формирования

антикоррупционной компетентности направлена на раскрытие следующих аспектов проблемы:

1. Методологическую основу формирования антикоррупционной компетентности субъекта профессиональной деятельности составляет непротиворечивая система принципов, законов, закономерностей и механизмов целостного человекознания, представленная в содержательном (теоретическом), методическом и организационном (процедурном) аспектах акмеологического воздействия.

2. Акмеология определяет необходимость системно-уровневого подхода в формировании ценностных новообразований. С этих позиций -антикоррупционная компетентность является результатом качественных преобразований на субъектном, индивидуально-личностном и деятельностном уровнях, имеющих антикоррупционную направленность.

3. С позиций акмеологии принципиальным является тот факт, что антикоррупционная компетентность должна быть представлена не еще одной статичной, обобщенной характеристикой субъекта профессиональной деятельности, а качественным субъектно-содержательным новообразованием динамично развивающейся личности, обеспечивающим этическую регуляцию поведения и профессиональной деятельности в целом.

4. Профессиональная деятельность сама, с точки зрения акмеологического подхода, должна быть представлена, исследована, как ценностная динамично, закономерно и качественно развивающаяся и развиваемая система (профессиональная среда, профессиональные ресурсы, способы и средства осуществления профессиональной деятельности).

5. Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, как непосредственно самого специалиста, так и

профессионального коллектива в целом, выстраиваемая на принципах минимизации коррупционных рисков, формирования антикоррупционного профессионального пространства, с одной стороны, и, управляемого образования и самообучения сотрудников, с другой.

6. Перспективы разработки данной проблемы тесно связаны с созданием действующей и оптимизационной модели формирования антикоррупционной компетентности, определением критериев и уровней сформированности профессиональной антикоррупционной

компетентности, а также разработкой и координацией теоретически, практически и личностно-ориентированных программ по формированию антикоррупционной компетентности сотрудников государственной гражданской службы в рамках дополнительного профессионального образования и непосредственно в условиях реально осуществляемой профессиональной деятельности.

Формирование антикоррупционной компетентности - это целенаправленно проектируемый и прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных преобразований субъекта профессиональной деятельности, характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях, и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для принятия и реализации корректного, с позиций действующего законодательства и этических норм, правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и, имеющие выраженную антикоррупционную направленность.

При построении данной модели мы опираемся на методологические принципы акмеологии: субъекта жизнедеятельности, субъекта жизни и жизнедеятельности, потенциального и актуального, оптимизации, моделирования и операционально-технологического принципов. В основе разработки оптимизационной модели - основополагающее представление акмеологии о профессионализме как о суперсистеме, качественно объединяющей две подсистемы: профессионализма личности и профессионализма деятельности, а также основанное на принципах нормативности деятельности. Три уровня в структуре антикоррупционной компетентности обеспечивают достижение качественных результатов.

Содержание антикоррупционной компетентности как сложного личностно-профессионального новообразования продуктивно

представлено с позиций различных научных подходов: комплексного, субъектно-деятельностного, системного, ситуационного, нормативного, компетентностного, профессиографического, акмеологического.

Антикоррупционная компетентность выступает как сложное

системное личностно-профессиональное новообразование, является интегративным, формируемым качеством.

Моделирование формирования антикоррупционной компетентности рассматривается, как: развернутый во времени процесс актуализации потенциала личности, субъект-средовых настроек, детерминированный решением профессиональных задач (минимизации коррупциогенных факторов) - субъектная регуляция - качество (уровень) сформированности компетентности;

Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, выстраиваемая на принципах минимизации коррупционных рисков, с одной стороны, и, управляемого образования и самообучения сотрудников, с другой.

Анализ современных источников, профессиограмм позволяет выделить количественные и качественные критерии сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего:

Субъектный уровень обеспечивает этическую и прогностическую регуляцию деятельности, «запускает» систему ценностного регулирования и саморазвития субъекта профессиональной деятельности.

В системе критериев - субъектные качества профессионала.

Индивидно-личностный уровень определяет динамику актуализации личностных свойств, адаптационных программ, стратегий совладания в типичных и нестандартных ситуациях. В системе критериев -профессионализм личности.

Деятельностный уровень обеспечивает формирование системы профессионально важных действий и навыков. Деятельностный уровень представлен такими характеристиками, как Профессионализм деятельности, Нормативность, Информационная безопасность, Корпоративная этика.

Дополнительно вводим интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности, отражающий когнитивный, мотивационный, поведенческий, ценностно-смысловой и эмоционально-волевой аспекты актуализации антикоррупционной компетентности.

Выделенные критерии

1. Субъектные качества профессионала

2. Профессионализм деятельности

3. Нормативность

4. Информационная безопасность

5. Корпоративная этика

6. Профессионализм личности

7. Интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности (интегративный критерий дополнительно включает в себя 5 позиций) позволяют на основании экспертных оценок определить уровень сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего от индифферентного до компетентностного, а также наметить направления психолого-педагогического воздействия в профессиональной среде.

Выводим индекс сформированности антикоррупционной

компетентности «Р»:_

Индекс Р = СКП + ПД+Н+ИБ+КЭ+ПЛ+И = 290 баллов (100%.)

где

1. СКП - Субъектные качества профессионала

2. ПД - Профессионализм деятельности

3. Н - Нормативность

4. ИБ - Информационная безопасность

5. КЭ - Корпоративная этика

6. ПЛ - Профессионализм личности

7. И - Интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности.

Ниже приводится таблица, где представлены уровни сформированности антикоррупционной компетентности - от индифферентного до компетентностного.

Уровни сформированности антикоррупционной компетентности (оценка в баллах: минимальная оценка - 7 баллов, максимальная оценка - 210 баллов)

1. уровень Индифферентный: 7-60 баллов, антикоррупционая компетентность не сформирована

2. уровень Критический: 61-140 баллов, недопустимый уровень сформированности антикоррупционной компетентности, высокий уровень коррупционной виктимности

3. уровень Средний: 141-200 баллов, сотрудник демонстрирует отдельные характеристики антикоррупционной компетентности, предполагается риск коррупционной виктимности в сложных, неопределенных условиях профессиональной деятельности

4. уровень Базовый: 201-250 баллов, антикоррупционая компетентность в целом сформирована

5. уровень Компетентностный: 251 - 290 баллов, антикоррупционная компетентность сформирована

Таким образом, в результате диссертационного исследования была осуществлена проверка системы гипотез о том, что процесс формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих будет продуктивным, если рассматривать антикоррупционную компетентность как индивидуальную интегративную характеристику степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, определяющееся специальными знаниями, умениями, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков; в соответствии с содержанием научных подходов, опираясь на акмпеологические принципы разработать критериальный инструментарий оценки сформированности антикоррупционной компетентности государственного служащего; Организовать процесс формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего с учетом акмеологических факторов, условий и закономерностей.

Полученные в результате экспериментального исследования новые данные позволили уточнить ряд исходных позиций диссертации и подготовить методические рекомендации:

- Внедрение опыта по формированию антикоррупционной компетентности государственных служащих является необходимым направлением стратегии реализации Национального плана противодействия коррупции; в системе подготовки кадрового резерва, при оценке профессиональных качеств кандидата на вышестоящую должность; в процессе консультирования сотрудников государственной службы;

- Необходима разработка образовательных программ подготовки для руководителей и специалистов отдельно, с учетом факторов, усиливающих коррупционные риски на уровне должностных полномочий,

- При разработке программ необходимо ориентироваться на максимально эффективные образовательные формы - практико-ориентированные, интерактивные, групповые, индивидуальные;

- Разработка содержания программ должна быть актуальной и соответствовать конкретным профессиональным задачам сотрудников государственной службы.

Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, как непосредственно самого специалиста, так и

Обозначенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 20122013 годы и внесении изменении в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» от 13 марта 2012 года, цели диссертации, - исследование условий и факторов формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, определение критериев сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих, разработка конкретных научно-практических рекомендаций, - достигнуты, исследовательские задачи решены.

Перспективы разработки данной проблемы тесно связаны с внедрением действующей и оптимизационной модели формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, а также разработкой и координацией теоретически, практически и личностно-ориентированных программ по формированию антикоррупционной компетентности сотрудников государственной гражданской службы в рамках дополнительного профессионального образования и непосредственно в условиях реально осуществляемой профессиональной деятельности.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Манолова О.Н., Печёнкин В.А., Психолого-акмеологические детерминанты формирования антикоррупционной компетентности сотрудников государственной гражданской службы // Журн. Акмеология. № 3. Специальный выпуск, посвященный VI Международной научной конференции «Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека» 2011, № 4 - 0,5 пл. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

2. Манолова О.Н., Кулинич А.В., Печёнкин В.А., Психолого-акмеологические аспекты предупреждения и предотвращения коррупции в системе государственной гражданской службы П Журн. Акмеология. № 3. Специальный выпуск, посвященный VI Международной научной конференции «Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека». 2011, № 3 - 0,6 п.л. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

3. Печёнкин В.А. Алгоритм формирования антикоррупционной компетентности в системе государственной гражданской службы // Журн. Акмеология. 2012, № 1 - 0,5 п.л. (издание, рекомендованное

ВАК РФ).

4. Печёнкин В.А. К проблеме разработки алгоритма формирования антикоррупционной компетентности в системе государственной гражданской службы //Материалы съезда РПО. Электронный ресурс.

5. Манолова О.Н., Печёнкин В.А. Формирование антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих //Материалы VI Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки -2011» (25-26 октября 2011 года) http://vvww.roszakupki.ru/pages/doc/conf6/38.pdf

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата психологических наук

Печенкин Владимир Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Манолова Олеся Николаевна

Изготовление оригинал-макета Печенкин Владимир Александрович

Подписано в печать 18 февраля 2012 г. Тираж 100 экз. 1,3 усл. п.л. Заказ № 349

Типография Управления "Реалпроект" 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 93, корп. 1 Тел. 433-12-13

Текст диссертации автор научной работы: кандидата психологических наук, Печёнкин, Владимир Александрович, Москва

61 12-19/300

Федеральное государственное оюджетное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

ПЕЧЁНКИН Владимир Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Специальность: 19.00.06 - юридическая психология (психологические науки)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата психологических наук

Научный руководитель: Манолова Олеся Николаевна

кандидат психологических наук

Москва - 2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................5 стр.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ................................................................................................................24

1.1.Состояние проблемы исследования: теоретический анализ основных направлений предотвращения коррупции....................................................................................................................................................................24

1.2.Сущность научных подходов к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих......................................................................................43

1.3. Антикоррупционная компетентность государственных служащих: сущностная характеристика, содержание, структура...................................................................................................................................................................63

Выводы по I главе......................................................................................................69

ГЛАВА И. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ..................................................................................................................72

2.1.Критерии, показатели и уровни сформированное™ антикоррупционной компетентности государственных служащих........................................................................................................................................72

2.2.0ценка уровня сформированнности антикоррупционной компетентности государственных служащих......................................75

2.3.Психологические закономерности, условия и факторы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих................................................................................80

Выводы по II главе....................................................................................................121

ГЛАВА III. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ..............................................125

3.1.Результаты акмеологический тренинга, направленного на формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих................................................................................126

3.2.Алгоритм формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих......................................130

3.3.Информационное и методическое обеспечение формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего.................... 135

Выводы по III главе..................................................................................................141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................147

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ................................................................156

ПРИЛОЖЕНИЕ..........................................................................................................175

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводятся масштабные мероприятия по реформированию государственной гражданской службы, в том числе, по разработке и внедрению программ антикоррупционной направленности. Форматом развития административно-правовых, социальных, экономических средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и другие регламентирующие документы.

позитивную динамику и порядок экономических и социально-политических последовательных преобразований, блокирует попытки модернизации государства, обеспечивая приоритет частных интересов в управлении сложными процессами реконструкции общества, переподчиняя политическую волю государства узкогрупповым интересам заинтересованных лиц и всей своей практикой подрывая доверие граждан к власти.

К числу эффективных методов выявления, предотвращения и противодействия коррупции необходимо отнести повышение «прозрачности» всех проводимых операций, сокращение дискреционных полномочий государственного служащего (единоличное распоряжение административным ресурсом); выявление и предотвращение ситуации наличия у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; заключение антикоррупционных соглашений между субъектами деловых отношений; формирование определенного психологического климата в коллективе, обеспечивающего нетерпимость к коррупционным тенденциям, разработку программ внутриведомственных проверок, действующих этических кодексов поведения.

Какими бы ни были точными механизмы контроля и разработанными экономические, административные программы борьбы с коррупцией, прежде всего, нуждается в развитии и совершенствовании механизм социально-психологического противодействия коррупции на каждом рабочем месте, и речь идет не только о профессиональном отборе, обновлении, ротации персонала.

полной мере обеспечивают ее соответствие растущим запросам общества и потребностям государственной службы в современных кадрах.

В существующей теории и практике подготовки государственных служащих можно выделить следующие недостатки-.

Отсутствие теоретически обоснованной целостной оптимизационной (психолого-акмеологической) модели формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Отсутствие научно обоснованных критериев, показателей и уровней оценки сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Дефицит практико-ориентрованных, научно-обоснованных образовательных программ, направленных на формирование конкретных аспектов антикоррупционной компетентности государственных служащих в соответствии с современными требованиями и задачами профессиональной деятельности.

Результаты анализа результатов исследований, условий реальной практики подготовки государственных служащих, анализ содержания штатных расписаний государственных служащих, свидетельствуют о том, что достижение высокого уровня сформированности антикоррупционной компетентности сдерживается из-за наличия ряда противоречий между:

- выраженной потребностью общества в реализации задач противодействия коррупции и дефицитом практико-ориентрованных программ антикоррупционной подготовки кадров государственной службы

- необходимостью повышения антикоррупционной компетентности государственных служащих и отсутствием модели ее формирования.

- теоретическими положениями, определяющими антикоррупционную политику государства и реальной деятельностью каждого государственного служащего на своем рабочем месте в условиях коррупционных рисков.

Все вышеизложенное определяет актуальность проблемы исследования условий и механизмов формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего, а также разработки направлений оптимизации системы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

обстоятельства и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования: антикоррупционная компетентность кадров государственной службы.

Предмет исследования: акмеологические закономерности, условия факторы изакономерности формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Система гипотез исследования:

Процесс формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих будет продуктивным, если

- в соответствии с содержанием научных подходов, опираясь на

акмеологические принципы разработать критериальный

инструментарий оценки сформированное™ антикоррупционной компетентности государственного служащего;

- на основании апробированной модели формирования антикоррупционной компетентности разработать программу целевого акмеологического тренинга.

- организовать процесс формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего с учетом акмеологических факторов, условий и закономерностей.

Для реализации поставленной цели исследования и проверки системы гипотез были определены следующие задачи:

1. Проанализировать и обобщить существующие теоретические и методологические подходы к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.

Степень разработанности проблемы

Коррупция относится к тем социальным явлениям, которые в течение последних сотен лет пребывают в центре внимания ученых, мыслителей, политиков, общественных деятелей. Платон, Аристотель, Фукидид, Гоббс, Макиавелли высказывались по поводу коррупции, ее причин и социальных последствий. М.Вебер, рассматривая рациональную бюрократию как тип легитимного господства, не мог избежать оценки коррупции как функционального и приемлемого при определенных условиях явления. Российские исследователи проявили более или менее устойчивый интерес к изучению коррупции в конце XIX в. Прежде всего, шел поиск ее национальных корней. Такие ученые как А. Градовский, В. Евреинов, К. Кавелин, В. Ключевский, Н. Коркунов, Б.Чичерин, В.Н.Ширяев [ 71,82,110,182] и другие подвергли анализу структуру и историю российского государственного управления и доказали, что без понимания истории становления и развития государства невозможно полноценное осмысление коррупции как актуального явления.

В работах таких авторов, как В.В.Агильдин, Р.Ф.Гараев, Г.С.Гончаренко, А.И.Долгова, О.С.Капинус, А.П.Козлов, Н.Ф.Кузнецова, Н.И.Мельник [23,27,30,32,104] и других, изучены вопросы определения понятия «коррупция», «преступление», определены основные виды и механизмы коррупции с позиции правовых институтов, исследованы вопросы общественной опасности коррупционных преступлений, проанализировано антикоррупционное законодательство.

B.М.Николайчика, В.М.Манохина, A.B. Оболонского, В.А. Козбаненко и др. [32,31,39,49,51,52,104,144]

В процессе исследования осуществлялся анализ законодательных актов [1,2,3,4,5,6], регламентирующих документов, использовались статьи, интервью, публикации политиков и государственных деятелей [152,164]. При осуществлении исследования была изучена зарубежная научная литература, посвященная проблеме совершенствования государственного управления и борьбы с должностными злоупотреблениями и коррупцией. В частности, использовались работы

C.Роуз-Аккермана, М.Вебера, Г.Мюрдаля, Дж. Ная, Л.И.Шелли, исследования отечественных ученых: C.B. Бондаренко, Ю.А. Болдырева, Б.В.Волженкина, Ю.В.Голика, В.В.Лунеева, В.И. Карасева, А.И. Кирпичникова, И.М.Клямкина, С.В.Максимова, Л.М.Тимофеева, Э.Н.Черного и др. [ 106,108,114, 126,127].

Исследован большой круг проблем оценки и формирования

компетентности специалистов (А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, В.А.Бодров и

др.) [76,77,78,91,92]. .

Развивающе-коррекционные методы подготовки и переподготовки

кадров управления в области борьбы с коррупцией рассматривались в

психологических и акмеологических работах (С.А.Анисимов,

С.Н. Епифанцев, А.М.Князев, Е.П. Кондратьева, Н.И. Конюхов, Е.П. Костенко,